第一篇：國家統計局金華市特色小鎮基本情況分析及發展建議

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議

特色小鎮是相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，具有鮮明產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。加快規劃建設一批特色小鎮是浙江省委、省政府從推動浙江省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發做出的一項重大決策。截止目前，金華市共有22個省、市級特色小鎮，其中武義溫泉小鎮、磐安江南藥鎮、義烏絲路金融小鎮、東陽木雕小鎮、永康赫靈方巖小鎮、金華新能源汽車小鎮等6個小鎮列入79個省級特色小鎮創建名單；金東金義寶電商小鎮、永康眾泰汽車小鎮、浦江仙華小鎮、磐安古茶場文化小鎮、金華互聯網樂樂小鎮等5個小鎮列入51個省級特色小鎮培育名單。

一、金華市特色小鎮基本情況

前三季度，金華市22個特色小鎮固定資產投資完成額130.05億元（不包括商品住宅和商業綜合體項目），其中特色產業投資額82.37億元，占固定資產投資完成額比重達63.3%。在固定資產投資額中，國有投資48.21億元，占投資總額比重37.1%；非國有投資81.84億元，占比62.9%。非國有投資額中民間投資81.18億元，占非國有投資額的比重為99.2%，占投資總額的62.4%。

前三季度，金華市22個特色小鎮入駐企業數2158家，其中新增企業282家?！靶滤能姟眲摌I人員276人（“新四軍”創業人員數：包括大學生創業者、大企業高管及其他連續創業者、科技人員創業者、留學歸國人員創業者等創業人員數，包括個體工商戶和企業中有技術、資本入股的人員）。規模以上工業總產值為352.42億元。規模以上工業企業主營業務收入323.42億元。限額以上服務業營業收入75.05億元。旅游接待總人數574.46萬人次。政府扶持補助小鎮資金為1.39億元，其中市、縣扶持補助資金1.35億元。

表1 前三季度全市特色小鎮統計監測指標情況

指標名稱

計量單位

6個省級創建小鎮

5個省級培育小鎮

11個市級特色小鎮

合計

本年固定資產投資完成額（不包括商品住宅和商業綜合體項目）

億元

58.82 31.69 39.54 130.05

其中：特色產業投資額 億元

43.44 18.65 20.29 82.37

其中：1.國有投資

億元

21.97 7.18 19.05 48.21

2.非國有投資

億元

36.84 24.51 20.48 81.84

其中：民間投資

億元

36.63 24.07 20.49 81.18

商品住宅投資額

億元

0.99 0.45 2.26 3.7

商業綜合體項目投資額

億元 0.47 0 0.45 0.92

企業數

個

592 555 1011 2158

其中：本年新入駐企業數

個

87 86 282

“新四軍”創業人員數

人

131 79 276

規模以上工業總產值

億元

26.86 241.78 83.78 352.42

規模以上工業企業主營業務收入

億元 15.91 232.04 75.47 323.42

限額以上服務業營業收入

億元

23.91 44.45 6.69 75.05 年初至本季末旅游接待總人數

萬人次

200.28 182.68 191.5 574.46

本年政府扶持補助資金

億元

0.96 0.24 0.19 1.39

其中：市級、縣扶持補助資金

億元

0.96 0.024 0.015 1.35

二、金華市特色小鎮投資情況

（一）投資進度總體平穩，投資結構趨于優化

金華市22個特色小鎮固定資產投資完成額三季度當季為46.65億元，占前三季度投資總額的35.9%，投資進度總體較為平穩。金華市特色小鎮三季度當季特色產業投資額34.25億元，占前三季度投資總額的26.3%，比二季度高3.9個百分點。三季度當季國有投資進度下滑，比二季度低6.6個百分點。但非國有投資中的民間投資進度加快較為明顯，三季度當季占前三季度投資總額的36.9%，高出二季度21個百分點。

（二）特色產業投資額占總投資額比重上升

從前三季度金華市特色小鎮投資情況來看，特色產業投資額比重有所上升。前三季度金華市特色小鎮特色產業投資額占總投資額比重為63.3%，比上半年57.7%上升5.6個百分點。其中11個省級創建與省級培育特色小鎮特色產業投資占前三季度金華市特色小鎮投資總額的47.7%，占比相對較高，如新能源汽車小鎮、義烏絲路金融小鎮、永康眾泰汽車小鎮特色產業投資額分別占前三季度金華市特色小鎮投資總額的13.0%、8.3%、8.7%；其他特色小鎮相對較低，只占前三季度金華市特色小鎮投資總額的15.6%，如金東眾創小鎮、金華石門藍鎮、義烏絲路風情小鎮暫無特色產業投資。

（三）省級特色小鎮項目投資集聚作用明顯

11個省級特色小鎮前三季度固定資產投資完成額、特色產業投資額為90.51億元、62.08億元，分別占前三季度金華市特色小鎮投資總額的69.6%、47.7%。11個市級特色小鎮前三季度固定資產投資完成額為39.54億元，占前三季度金華市特色小鎮投資總額的30.4%；特色產業投資額為20.29億元，占前三季度金華市特色小鎮投資總額的15.6%。省級特色小鎮固定資產投資額是市級特色小鎮的2.3倍，省級特色小鎮項目投資集聚作用尤其明顯。

（四）特色小鎮間投資進度不平衡

金華市特色小鎮投資進度不平衡。11個省級特色小鎮固定資產投資額為90.51億元，11個市級特色小鎮固定資產投資額為39.54億元，差距懸殊。其中新能源汽車小鎮、義烏絲路金融小鎮、永康眾泰汽車小鎮3個省級特色小鎮固定資產投資額分別高達17.75億元、19.25億元、12.21億元；而市級特色小鎮金東眾創小鎮、義烏絲路風情小鎮暫無固定資產投資。11個省級特色小鎮特色產業投資額為62.08億元，11個市級特色小鎮特色產業投資額為20.29億元，省級特色小鎮特色產業投資額是市級小鎮的三倍之多。其中3個省級特色小鎮特色產業投資額：新能源汽車小鎮16.94億元、義烏絲路金融小鎮10.76億元、永康眾泰汽車小鎮11.27億元；而市級特色小鎮金東眾創小鎮、金華石門藍鎮、義烏絲路風情小鎮暫無特色產業投資。

三、建議

（一）加快項目引進，加大投資

目前，市級特色小鎮投資規模偏小，戶均投資額僅為3.59億元，與省級特色小鎮差距較大（省級特色小鎮戶均投資額為8.23億元）。按照每個特色小鎮3年固定資產投資完成50億元，其中信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業3年完成30億元以上的目標任務，11個省級小鎮固定資產投資達到目標任務的24.5%，而11個市級小鎮僅達到目標任務的9.6%。因此，須加快項目引進，加大投資，要規劃提升特色小鎮的特色優勢，努力拓展特色產業，全力開展招商引資。

（二）進一步明確特色小鎮建設運營管理主體責任

特色小鎮作為非行政建制區域，建設運營管理主體可以是政府或政府平臺公司，可以是獨立的市場化主體，也可以是政府和市場聯合主體。重點是根據不同類型特色小鎮，發揮各自主體的優勢或互補優勢，推動特色小鎮發展。完善配套政策，在基礎設施和公共服務配套設施建設上，發揮政府財政資金“四兩撥千斤”的優勢，吸引社會資本參與；加快形成產權明晰、符合市場規律、具備產業特征的特色小鎮商業模式，讓社會資本進得來、留得住、能受益。

第二篇：特色小鎮發展模式

特色小鎮發展模式

蔣偉濤(方塘智庫學術委員、《豫村里的中國》作者)

目前來講最具有潛力的特色小鎮模式主要有以下兩種：民居生活—生態旅游—產業發展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿業為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內核，以周邊自然資源、特色農業、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補充，以具有區域特征的特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融又可承接規模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮預設功能的特色經營者(如商業、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經營者)和部分富裕人士“進駐”小鎮，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。

10月底，我市發布《關于加快推進特色小鎮培育建設的實施意見》，要求我市特色小鎮建設必須彰顯衢州的產業特色、文化特色和生態特色，圍繞我省信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，和具有我市特色及優勢的新材料、新能源、水資源、現代農業等產業，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經典產業，借助金融+、文化旅游+、互聯網+、治水+等功能，實現產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

自2015年開始，全市按照“分級培育、分類管理”和“謀劃一批、創建一批、建成一批”的要求，啟動特色小鎮“5281”工程：5年內形成50個以上市級特色小鎮培育對象，其中20個以上達到市級特色小鎮創建要求，8個以上達到省級特色小鎮創建要求，努力實現1000億元固定資產有效投入的目標，形成小空間大集聚、小平臺大投入、小載體大產業的新格局，成為全市新的經濟增長點。

第三篇：市特色小鎮發展研究

市特色小鎮發展研究

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮，成為適應經濟新常態、實現產業轉型升級的重要抓手。加快推進我市特色小鎮建設，對推進供給側結構性改革、培育經濟發展新動能、促進我市經濟轉型升級都具有重要意義。

一、特色小鎮的發展背景

（一）特色小鎮的概念內涵

特色小鎮顧名思義即為有特色的較小的城鎮。從目前特色小鎮發展現狀來看，國家鼓勵支持建設的“特色小鎮”有兩種類型：

一是住房城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部聯合發文《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村〔2016〕147號文）所指的特色小鎮。這類特色小鎮一般為縣城關鎮以外的建制鎮，主要特點是有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。

二是浙江省模式的特色小鎮。根據浙江的經濟結構、地域產業關系，浙江版的特色小鎮具有獨特的發展模式和定義：既不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照“五大發展理念”，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

綜觀全國各地的實踐和國家三部委的文件精神，我們認為，特色小鎮是一個具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴某一特色產業和特色環境因素（如地域特色、生態特色、文化特色等），打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發體系。它不是單一的旅游景區或產業園區，也不完全是建制鎮，而是旅游景區、產業聚集區、新型城鎮化發展區三區功能合一、產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

（二）浙江特色小鎮的特征和建設經驗

浙江作為特色小鎮建設的先行者，在多年的實踐中積累了一定的經驗，主要有以下特征：

一是自然生態環境優美。所有特色小鎮要求建設成為3a級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按5a級景區標準建設。通過旅游景區標準的要求，使特色小鎮具有良好的生態環境、工作環境和生活環境，以此確保高端人才的生活配套和產業發展的生態、綠色、可持續。

二是產業發展特色鮮明。浙江特色小鎮以原有的“塊狀經濟”為建設基礎，以現有產業集聚區為主體，定位聚焦七大萬億新興產業和十大歷史經典產業，實行差異定位、細分領域、錯位發展。

三是規劃建設嚴謹精美。浙江特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實行嵌入式開發。小鎮強化人文區位優勢，在空間結構上強調“精而美”，建筑形態要求“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。

四是運作機制靈活務實。浙江特色小鎮建設明確目標，競爭入隊，優勝劣汰，達標授牌。浙江省對創建成功的特色小鎮給予小鎮建設50%的土地指標獎勵，在財政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎有罰，財政扶持驗后返還。

二、晉城市建設特色小鎮的重要意義

（一）特色小鎮建設是加快推進我市新型城鎮化、促進城鄉統籌發展的有效路徑

近年來，隨著我市的新型城鎮化建設進入提質增效的新階段，一些問題也逐漸顯露出來，主要是中心城區輻射帶動力不強、小城鎮建設品位不高、發展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規劃建設特色小鎮，不僅可以完善整個區域的產業結構，拓展新空間、集聚新人才、形成新產業，擺脫我市過去工業化和城鎮化脫節的矛盾，還可以增加充足、體面的就業崗位，吸引周邊農民到城鎮就業，解決農村勞動力就業問題，促進中心城市和小城鎮協調發展，真正實現產城融合與城鄉融合。特色小鎮建設是我市推動新型城鎮化建設的著力點，是促進我市城鄉統籌協調發展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉發展一體化平臺的有效舉措。

（二）特色小鎮建設是優化空間布局、推進我市產業轉型升級的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產資源的雙重影響，我市產業和城市發展正面臨發展瓶頸。在傳統發展模式下靠資源開發、土地擴張、投資增加、規模擴大帶動發展的模式不可持續。

特色小鎮建設能夠在有限的空間里構筑產業生態圈，從而最大限度的提高生產力布局綜合效益。能夠培育新興產業，改造傳統特色產業，既能增加有效供給，又能創造新的需求；既能推動產業加快聚集，又能補齊新興產業發展短板，形成引領產業轉型升級的示范區。

推進晉城特色小鎮建設，能充分利用晉城塊狀經濟、山水資源、歷史文化的比較優勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，培育產業發展的新生力量，并產生示范效應，推動我市空間布局優化，助力產業轉型升級。

（三）特色小鎮建設是聚集高端要素、推進創新創業的重要載體

多年來，傳統的資源優勢為我市經濟社會發展作出了突出貢獻，但隨著經濟社會發展，傳統優勢產業由于管理粗放、生產鏈條短、產品層級低等問題，效益逐漸下滑，原有經濟增長動力大幅衰減，亟待集聚新的發展動力。

從特色小鎮的規劃定位上來看，就是集聚資本、技術、人才等高端創新要素、促進創業創新的開放共享的巨型眾創空間。通過對我市特色小鎮的打造，不僅能推進與我市特色產業相關的創新企業、研發機構、服務中介等入駐特色小鎮，吸引高層次創新創業人才等種類高端創新要素資源在小鎮集聚；還可以激發內在的創業創新動力，打造延伸上下游產業鏈、更好地發展特色產業，形成特色化產業集群。

（四）特色小鎮建設是挖掘特色優勢資源、凝聚產業集群的重要抓手

從目前我市產業發展整體情況來看，雖然傳統產業占比較大，但區域特色比較鮮明，各縣（市、區）都已形成初具規模的特色經濟板塊。在這些產業集中地，有不少各具特色、有一定競爭優勢的鄉鎮，已經具備了發展特色小鎮的產業基礎。

通過對我市特色小鎮的打造，能夠進一步挖掘整合各區域的特色優勢資源，形成龍頭產業、配套產業和機會產業的復合產業集群。擺脫過去傳統產業布局的“大而全”“小而全”造成的“產業雷同”現象，同時又在特色產業發展中與文化傳統、社區建設進行有機融合，彰顯晉城產業特色、突顯人文底蘊、引領區域創新發展。

三、晉城市建設特色小鎮的基本思路及目標定位

（一）基本思路

牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，準確把握特色小鎮的內涵特征，堅持以產業發展為核心，以人口集聚為基礎，堅守發展和生態底線，強化改革創新支撐、精準政策扶持，注重特色打造、示范引領，堅持集聚發展、差異發展。以特色小鎮建設為支點，改造提升傳統工業園區，推動美麗鄉村建設，帶動全域旅游發展。努力建設一批自然生態優美、產業特色鮮明、規劃嚴謹科學、運作機制靈活的特色小鎮，使其逐步成為全市產業轉型升級的新引擎、城鄉統籌發展的新載體。

（二）創建目標

特色小鎮實行“創建制”，到2020年，全市創建國家重點特色小鎮5個左右，省級特色小鎮10個左右，市級特色小鎮15個左右。在全市創建30個左右的特色小鎮。

一是加快國家級特色小鎮潤城鎮的建設，充分對接國家各項優惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報建設沁河流域古堡文化創意省級開發區，打造在全省乃至全國具有影響力的特色古堡重鎮。在神農、巴公申報成功后，繼續支持馬村、大陽、北留、嘉豐、端氏等重點鎮積極申報國家級特色小鎮。

二是把擬申報國家級特色小鎮單位作為重點培育對象，推薦一批小鎮列入省級特色小鎮創建和培育名單，指導列入省級特色小鎮創建名單的特色小鎮建設單位做好規劃設計，協調推進項目投資建設。力爭到2020年每個縣（市區）都要有2-3個省級特色小鎮。

三是制定出臺我市《關于加快特色小鎮培育創建的實施方案》，培育創建市級特色小鎮。明確全市特色小鎮培育創建目標、扶持政策和協調推進機制，通過3-5年的扶持培育，除積極培育申報一批國家和省級特色小鎮外，再培育創建15個左右市級特色小鎮，使全市特色小鎮總數達到30個左右，加快形成國家、省、市三級特色小鎮梯度培育、上下聯動、滾動推進的培育創建格局。

（三）定位布局

結合我市各地經濟社會發展的基礎和特征，挖掘特色，找準定位。通過引導、培育、推動、發展，重點規劃建設五大類特色小鎮。

新興產業小鎮：加快培育具有較好基礎的光機電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節能環保、新能源、新材料等未來高新科技產業，與當地文化旅游相互融合，打造以智造為引領、以創意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮。比如，依托裝備制造業，可打造巴公、馬村工業博覽小鎮；依托生物及醫藥業，可打造蘭花醫藥健康小鎮等。

經典產業小鎮：立足于現有堅實厚重的傳統產業基礎，選擇以工業為主導、制造業基礎較好、發展潛力較大的小鎮，以創新推進傳統產業轉型升級為主，引領規劃建設一批經典產業小鎮。比如：澤州南村鑄造小鎮，陽城安陽陶瓷小鎮，陽城八甲口紡織小鎮、陵川六泉中藥材小鎮等。

歷史文化小鎮：通過挖掘區域內歷代名人人文資源，突出文化內涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮。比如：沁河流域古堡小鎮、大陽民俗旅游古鎮、玨山文創小鎮等。

休閑養生小鎮：充分發揮當地生態資源優勢，堅持生態旅游功能開發與生態環境保護并舉，可以規劃建設一批生態旅游小鎮。比如丹河慢生活小鎮，蟒河氧吧小鎮、陵川王莽嶺健康小鎮、沁水下川養生小鎮等。

生態農業旅游小鎮：選擇地理位置優越，田園景觀優美、農業特色優勢明顯、產業基礎好、品牌優勢顯著、信息化基礎好、發展潛力大、帶動能力強的鎮，按照“農業+互聯網”、“農業+旅游”的發展思路，培育創建一批生態農業特色旅游、互聯網小鎮。比如城區司徒民俗文化小鎮，陽城次營、寺頭蠶桑文化小鎮等。

四、晉城市推進特色小鎮建設的對策建議

（一）要創新理念，充分認識特色小鎮建設的戰略意義

從調研情況看，我市培育創建特色小鎮仍處于剛剛起步階段，各級各地對特色小鎮的理念和戰略意義的認識都有待進一步提高，市縣兩級還沒有出臺具體的推進辦法，大部分特色小鎮處于前期謀劃和打基礎階段，開工建設的項目屈指可數，建設成效仍不明顯，統籌推進力度有待進一步加大。

我們必須創新理念，充分認識特色小鎮建設在創新改革發展中的重要意義，緊抓機遇、高度重視、趁勢而上。市縣兩級要抓緊出臺特色小鎮建設的指導性文件，對特色小鎮建設進行頂層設計，研究制定特色小鎮配套政策。要加大宣傳力度，激發廣大群眾自發組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來建”。

（二）要注重統籌規劃、系統設計，整體布局全市特色小鎮建設

要創新規劃理念，準確把握特色小鎮建設總體要求，堅持高起點編制特色小鎮全域規劃，合理確定小鎮建設規模和功能定位，切實提升規劃的科學性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃過程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮整體格局和風貌。

要注重各種規劃的銜接，以“多規合一”的思路謀劃本地區特色小鎮布局和重大項目安排。統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護等，確保特色小鎮建設與國民經濟和社會發展規劃、城鄉發展總體規劃、土地利用總體規劃等統籌銜接，突出規劃的前瞻性和協調性，使全市特色小鎮空間結構與全市空間規劃布局相對接，實現以規劃“定空間、定產業、定項目”。

（三）要明確功能定位、突出產業特色，打造優勢突出的特色小鎮

要立足我市自身條件，突出區域資源優勢，著力推動當地最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的特色產業發展壯大，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮未來發展的支柱產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。同時，緊扣產業升級趨勢，瞄準高端產業發展方向，通過不斷完善產業配套和上下游產業鏈條，提高特色產業附加值、實現產業聚集，形成獨具特色的競爭優勢。

要通過政策引導發揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮一策”，構筑特色領域的政策高地，吸引相關企業進入，引進行業領軍型團隊、成長型企業到小鎮來創業創新。通過特色小鎮建設，提供更好的配套協作條件和更大的發展空間，從而創造出新的競爭優勢。

（四）要堅持綠色發展、突出生態優先，打造優美宜居的特色小鎮

要建構特色小鎮產業選擇的科學決策機制，選擇資源節約型、環境友好型的產業，杜絕高污染、高投入、高耗能產業產品。著力聚焦七大新興產業，打造延伸產業鏈；不斷提升和完善傳統優勢產業，從粗放式、外延式轉向集約式、內涵式，積極采用現代工藝技術，鍛造現代工匠精神，提升品質和品位，以實現產品的創新升級。

在我市特色小鎮建設標準和功能定位上，要著重突出生態、綠色、節能主題，實施低沖擊式、“嵌入型”的開發建設模式，利用山體、河流等自然生態條件，充分發揮人文、環境特色和優勢，用新材料、新技術打造低碳、舒適、宜居的空間環境。要避免“立竿見影”的慣性思維，防止追求短期政績和“面子工程”的現象。要在保留原汁原味的自然風貌基礎上，著力打造一批環境優美、文化濃郁、生態宜居，富有晉城特色和人文底蘊的美麗特色小鎮。

（五）要強化政策支持、創新體制機制，推動特色小鎮建設有力展開

要強化政策支持。加強組織領導,成立特色小鎮建設領導機構，強化工作聯動和協調，合力推動特色小鎮建設工作的有力開展。加強用地保障，積極盤活存量土地，優先保障特色小鎮建設用地；對于建設特色小鎮的用地出讓實行最低限價，建成后的特色小鎮給予適當財政返還和獎補。整合優化政策資源，在配套設施建設、金融扶持、資金支持、科技創新、人才引進、招商引資等方面，對特色小鎮給予政策支持。

要創新體制機制。把每個特色小鎮都作為一個小型綜合改革試驗區，允許小鎮根據發展需求先行先試，鼓勵各地創新特色小鎮建設、管理體制機制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創新招商機制和運作機制，通過綜合運用財稅政策，打造高效便利的公共服務體系，加大對高端產業項目和人才的招引力度。改革創新多元化的投融資機制，引入各類基金以及運用ppp等建設模式，形成特色小鎮建設開發最大合力。

第四篇：【特色小鎮】特色小城鎮土地利用對策建議

特色小城鎮土地利用對策建議

作為未來城鎮發展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮今年以來受到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，伴隨社會經濟的快速發展與城鎮化進程的不斷加快,嚴重影響到小城鎮的發展,由于工業發展與人們生活水平的不斷提高,對建設都提出了更高的要求。在我國耕地保護形勢日趨嚴峻的情況下,一些地方的小城鎮建設存在著布局過于分散、土地利用粗放。隨著特色小鎮建設步伐的加快，隱含或衍生的土地利用問題將愈發突出，成為特色小鎮健康發展中不可忽視的因素。

特色小城鎮土地利用對策建議

1、土地資源集約節約利用

集中土地有限資源，發揮規模效應，通過四點實現土地集約節約利用：

第一，科學合理的人口預測是正確配置產業設施和旅游服務設施的前提，避免用地規模浪費，依托建制鎮的特色小城鎮積極打造設施資源共建共享。

第二，加強用地計劃管理和指標控制，可依情況適當提高土地建筑密度和容積率。

第三，發揮地價的調控作用。促進土地集約利用水平的提高，以地價為杠桿，實現對土地經營監管調控。

第四，加強對農用耕地的控制力度。建立農用耕地保護區，加大力度建設農田基礎設施，治理中、低產量耕地，間接提高土地利用率，從而達到農業生產用地的節約集約利用。

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2、優化配置土地利用空間

土地配置的目的是把一定土地利用方式與土地適宜性、社會經濟性進行適合比配，優化是在土地利用現狀基礎上進行改良目標優化、結構優化和效益優化。

第一，針對產業型特色小城鎮，加強產業與用地的空間協同，打造順暢的上下游產業鏈，并在空間上實現科學布局，引導產業集聚、用地集約;產業選擇上注重消耗能源較少的項目，糾正工業用地規模過大、產業定位不清晰問題。特別是中西部地區從實際出發，科學推進特色小鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免過度追求數量目標和投資規模。

第二，合理調整建設用地比例結構。控制生產用地、保障生活用地，增加生態用地。

3、盤活低效閑置建設用地

針對新增建設指標保障性難得問題，全力推動低效用地再開發工作，放寬低效用地盤活政策管控，提高存量土地利用率，將雞肋土地變黃金地。目前福建省特色小城鎮用地政策規定，對工礦廠房、倉儲用房進行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額;河南省鼓勵社會資本參與鎮區廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發利用以及低效用地再開發;杭州累計15萬畝土地新生，變低效用地為雙創樣板。

4、嚴控土地房地產化傾向

循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小城鎮，但不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體及行政建制鎮“穿新鞋走老路”。

嚴控地產化可采取三方面措施：

一是合理控制住宅用地比例，根據常住人口規模和產業就業人口規劃的合理預測，合理確定住宅用地總量，在拿地平衡上，產業用地與住宅用地比例一般可按配比為5:5或者6:4來平衡拿地，即從土地供給環節控制房地產過度開發;二是對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防止地產開發混入其他產業。除此之外，每個特色小城鎮必須詳細公開規劃信息、招商信息、產業信息、運營信息，以便社會監督;三是有完善的退出機制，定期明察暗訪，防止已經獲得特色小城鎮稱號的后期轉向地產開發。

5、制定靈活的用地政策

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國家對特色小城鎮土地支持政策之外，各地應結合實際現狀積極探索土地用地政策，進行靈活創新，加大盤活低效存量建設用地。探索城鄉用地增減掛鉤和集體土地流轉和租賃，鼓勵集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序進行農家樂、牧家樂、家庭旅館、農莊旅游等開發項目試點。在拿地平衡上，可探索住宅、產業用地捆綁出讓。佛山南海作為我國集體用地改革的試驗區，在很多途徑實施上都可為特色小城鎮拿地提供借鑒。根據南海“53號文“探索實施的”混合功能出讓“的新供地方式，連片的工業區、村集體工業園區可在規劃的引領下，允許部分土地在符合環保要求、安全生產要求下，探索商住混合工業的用地功能。即通過住宅用地與產業用地捆綁拿地的方式，來獲取住宅用地。產業用地與住宅用地比例可根據具體情況而定，一般可按配比為5:5或者6:4來平衡拿地。

允許通過借用、租用現狀空閑土地的形式，拆除部分破舊住宅，打造多處綠地廣場。允許部分小鎮將開敞空間、綠地廣場、非硬化地面的閑置空間等類型用地納入非建設用地管理，通過建設用地指標騰挪，平衡特色小城鎮土地指標。

6、加強政府土地監督管控

特色小城鎮土地開發應堅持規劃先行、多規融合，生產、生活、生態“三生融合”，也足可體現對生態、環境保護的重視程度。開發建設過程中以鎮、村土地利用規劃為依據，發揮其引導和管控作用，針對特色小城鎮發展建設的5條基本輪廓線，即生態保護紅線、基本農田保護紅線、小鎮開發邊界線、建設用地規模控制線和小鎮建設用地擴展邊界線進行科學的規劃管控。政府在規劃管控上要適度合理，不能制定所謂行政命令，不能人為確定指標，而是要通過改革來創造權利分配的機會，運用價格機制調控土地。政府督查機構應加強動態巡查，建立集約節約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管。

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第五篇：發展特色小鎮的重要意義及戰略思路

發展特色小鎮的重要意義及戰略思路

為適應與引領經濟新常態，浙江今年全面啟動建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮，這是貫徹落實總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐，是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承，推動經濟平穩健康發展和城鄉統籌發展。

一、特色小鎮是適應和引領經濟新常態的新探索新實踐 在新常態下，浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢，加快創建一批特色小鎮，這不僅符合經濟社會發展規律，而且有利于破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題，是浙江適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇。

1.特色小鎮是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產力布局優化規律。

浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來一直致力于在非常有限的空間里優化生產力的布局。從塊狀經濟、縣域經濟，到工業區、開發區、高新區，再到集聚區、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產力的最優化布局。

瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮、希臘的圣多里尼小鎮等，雖然體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力，對浙江優化生產力布局頗有啟迪。

特色小鎮是浙江特色產業、新型城市化與“兩美浙江”建設碰撞在一起的產物，既非簡單的以業興城，也非以城興業;既非行政概念，也非工業園區概念。從生產力布局優化規律看，生產力配置一定要在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點。

浙江之所以在城鄉接合部建“小而精”的特色小鎮，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在構筑產業生態圈的同時，形成令人向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。

2.特色小鎮是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產業結構演化規律。

紹興紡織、大唐襪業、嵊州領帶、海寧皮革等塊狀經濟，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經濟大省的功臣。然而，步入新常態的浙江制造，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。

產業結構演進的一條基本規律是，趨向高加工度化、技術集約化、知識化和服務化，特別是在經濟發展水平達到一定階段以后，主導產業逐漸從以紡織業為主的輕紡工業向以信息產業為主的高新技術產業轉換。

為此，我們提出，特色小鎮必須定位最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業，也就是聚焦支撐浙江長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業，通過產業結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發展載體的升級推動歷史經典產業煥發青春、再創優勢。

3.特色小鎮是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創業生態進化規律。

在“大眾創業、萬眾創新”到來的時代，競爭的關鍵是生態競爭。良好的生態不僅使內在的發展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。

硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業，越來越多懷揣夢想的年輕人之所以愿意到杭州的夢想小鎮創業，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創業創新生態。

浙江建設特色小鎮，聚焦七大產業和歷史經典產業打造產業生態，瞄準建成3A級以上景區打造自然生態，通過“創建制”“期權激勵制”以及“追懲制”打造政務生態，強化社區功能打造社會生態，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮注入無窮生機。

夢想小鎮啟用僅半年，就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶，300多億元風投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯網創業生態圈，如今在全球互聯網領域已聲名鵲起，這就是創業生態的獨特魅力。

4.特色小鎮是破解浙江城鄉二元結構、改善人居環境的重要抓手，符合人的城市化規律。

浙江的城市化進程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經出現，公共服務向農村延伸的能力已經大大增強。在城市與鄉村之間建設特色小鎮，實現生產、生活、生態融合，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環境美化，符合現代都市人的生產生活追求。

夢想小鎮是“產、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區，在互聯網時代和大交通時代，這種新型社區會對人的生活方式、生產方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉二元結構的有效抓手，符合現代人既要在市場大潮中激情創新、又想在優美環境中詩意生活的追求。

不久的將來，在特色小鎮工作與生活，會是最讓人羨慕的一種生存狀態，也會成為浙江新型城市化的一道新風景。

二、特色小鎮要成為創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要功能平臺

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

1.產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。

產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。

找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。每個特色小鎮都緊扣七大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

比如，云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮，但云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色，而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮的建設，不要華而不實的增長指標，要的是“轉型”與“創新”的含金量。環保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業的特色小鎮3年內要完成50億元的有效投資，信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業等特色小鎮3年內要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”，與實體經濟緊密結合，聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造。

截至11月，首批37個重點培育的特色小鎮新集聚了3300多家企業，引進了1.3萬多人才，包括大批青年人才，帶來了含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。

產業布局上，不能“新瓶裝舊酒”，也不能在原有區塊貼“新標簽”。項目甄別上，不能“撿到籃子里的都是菜”，特色小鎮的項目必須是精挑細選的好項目。投入產出上，不能僅靠數字、指標說話，更要靠形象、效益、實物說話。

要瞄準高端產業和產業高端，引進創新力強的領軍型團隊、成長型企業，鼓勵高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者為主的“新四軍”創業創新，尤其要為有夢想、有激情、有創意，但無資本、無經驗、無支撐的“三有三無”年輕創業者提供一個起步的舞臺。

2.功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。

功能疊加不是機械的“功能相加”，關鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮，“產業園+風景區+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮，浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創業和生活的特色小鎮。

要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。

發掘文化功能。文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產業發展全過程，培育創新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區域特色文化。特別是茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業都有上千年的文化積淀，主攻這些產業的文創小鎮要重點挖掘歷史文化，保護非物質文化遺產，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。

嵌入旅游功能。特色小鎮的開發建設，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮會更有生命力。山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。每個特色小鎮都要利用自身的旅游資源，打造3A級景區，旅游特色小鎮站位更高，打造5A景區。特色小鎮除了傳統的景區旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業旅游、體驗旅游、教學旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造業特色小鎮要圍繞生產、體驗和服務來設計旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小鎮突出“旅游+工業”特色，圍繞甜蜜和浪漫主題，整合“溫泉、水鄉、花海、農莊、婚慶、巧克力”元素，全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素，2015年前11個月已接待游客112萬人次，旅游營業收入突破3500萬元。

夯實社區功能。建立“小鎮客廳”，提供公共服務APP，推進數字化管理全覆蓋，完善醫療、教育和休閑設施，實現“公共服務不出小鎮”。山南基金小鎮以“辦事不出小鎮”為目標，開通了國際醫保服務，推行證照一站式辦理，將普通小學改造提升為雙語小學，“零距離”、“零時差”為小鎮企業服務，集聚了大批頂級私募機構以及包括莫言在內的一批知名文化人士。

3.建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。

美就是競爭力。無論硬件設施，還是軟件建設，要“一鎮一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態特色。

求精，不貪大。小，就是集約集成;小，就是精益求精。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮電子空間坐標圖，界定規劃范圍和建設用地范圍，建設面積不能超出規劃面積的50%。

求美，不追高。特色小鎮的“美”不是高樓大廈撐起來的，關鍵是建筑特色和藝術風格。從小鎮功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，系統規劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。龍泉青瓷小鎮建筑雖然低密度、低容積率，但“小鎮味道”十分獨特，引來了4位重量級工藝大師，設立了46個創作工作室。

求好，不圖快。必須生態優先，堅守生態良好底線，實行“嵌入式開發”，在保留原汁原味的自然風貌基礎上，建設有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮，讓回歸自然、田園生活不再遙遠，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮的常態。

總之，小鎮的形態之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。

4.制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。

特色小鎮的建設，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。

改革突出“試驗”。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。

政策突出“個性”。對如期完成規劃目標任務的特色小鎮，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等特色小鎮再增加10%的獎勵指標，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮在創建期間及驗收命名后，規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

服務突出“定制”。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把準入門檻降到最低;在審批流程再造上，削減審批環節，提供全程代辦，創新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮企業少走彎路好辦事。同時，實行企業“零地”投資項目政府不再審批、企業獨立選址項目高效審批、企業非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批。義烏市打造了從市場主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時限從原來的30個工作日縮減到4個工作日，對入駐省級特色小鎮的企業申請冠省名的，注冊資本從1000萬元降低至500萬元。

特色小鎮順應了發展規律、適應了發展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創業”的精神再次噴涌而出，“小鎮經濟”日新月異。在省里首批重點培育的37個特色小鎮基礎上，第二批即將出爐，特色小鎮創建熱潮不斷掀起。

這些創建中的特色小鎮，既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間;既處處展現江南水清地綠的秀美風光，又告別了傳統工業區“文化沙漠”現象，彰顯了人文氣質;既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，在適宜居住的空間里產生化學反應，釋放創新動能。

可以說，在浙江眾多特色小鎮中，我們能夠清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在基層的探索與實踐。

三、改革創新是特色小鎮高質量、內涵式建設的根本動力

特色小鎮建設從概念提出到全面展開、效果初顯，前后不到一年時間，為什么進展順利?因為它是經濟新常態下的一次改革探索，著力處理好政府與市場、社會的關系，既尊重市場規律又發揮政府作用。

更是因為它是一個多方共贏的創新空間和生活空間，政府搭起平臺、集聚資源，企業找到產業升級的機會，人才獲得最優的創業服務，所有參與者甚至周邊的老百姓都身處宜業宜居的優美生態環境之中?？芍^“小空間大戰略”，更可謂“空間雖小、多方受益”。

特色小鎮是浙江的積極探索，始于改革創新，也只能成于改革創新，一定要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創新的精神推進規劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

1.新在規劃理念，實行“多規合一”。

特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。因此，必須堅持規劃先行、多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。

要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環境承載力與產業支撐力，在開發中保護，在保護中開發。

結合資源稟賦條件，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。

規劃編制要精細，不僅要編制概念性規劃，還要編制控制性詳規、核心區設計規劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮規劃可落地。

2.新在運營機制，實行“企業主體”。

特色小鎮的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮不能由政府大包大攬，必須堅持企業為主體、市場化運作。

政府要有所為、有所不為，做好編制規劃、保護生態、優化服務，不干預企業運營。要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統做法，引入有實力的投資建設主體，讓專業的人干專業的事。

要給予小鎮獨立運作的空間，發揮當地居民、村(社區)的主動性和積極性，引導各方社會力量參與小鎮的規劃建設，使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。

要創融資方式，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮建設。

要引入第三方機構，為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，使特色小鎮成為新型眾創平臺。

3.新在制度供給，實行“優勝劣汰”。

堅持質量導向，把實績作為唯一標準，重點考量城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設情況。

實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。

實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。

實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮建設質量。

鎮小能量大，創新故事多;鎮小夢想大，引領新常態。創新百個特色小鎮的生動畫卷已經在浙江大地展開。不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮將深刻改變浙江的經濟社會發展格局，推動新常態下的浙江發展保持中高速、邁向中高端。