第一篇：特色小鎮(zhèn)建設(shè)對旅游業(yè)意味著什么？

特色小鎮(zhèn)建設(shè)對旅游業(yè)意味著什么？

“對接國家發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的歷史機遇，在總結(jié)國內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，完全有可能在國家新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)中留下具有魅力的經(jīng)典之作?！?/p>

近日，國家發(fā)改委表示，結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃實施，今年將在國家層面，會同有關(guān)部門從規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和宣傳推廣等方面引導(dǎo)扶持1000個小城鎮(zhèn)發(fā)展為特色鎮(zhèn)，這為具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Φ穆糜涡℃?zhèn)提供了新的發(fā)展機遇。

旅游小鎮(zhèn)是魅力小鎮(zhèn)的典型代表，在國家推進特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中大有用武之地。國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。國內(nèi)外旅游發(fā)展的經(jīng)典案例表明，旅游小鎮(zhèn)無論從哪個角度講都堪稱是特色、魅力小鎮(zhèn)的典型代表。旅游功能既闡明了小鎮(zhèn)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)支撐和文化特點，也展示了小鎮(zhèn)發(fā)展的主體方向。旅游小鎮(zhèn)完全應(yīng)該也應(yīng)當在國家新時期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中承擔重要角色，為此，要盡快根據(jù)自身情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極融入國家戰(zhàn)略，在全國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中爭取占有一席之地。

發(fā)展好旅游小城鎮(zhèn)，必須充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢，按照旅游業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，結(jié)合當前我國旅游業(yè)發(fā)展的最新需求，規(guī)劃建設(shè)各具特色、充滿魅力的多種類型的旅游小鎮(zhèn)。

一是要發(fā)揮小鎮(zhèn)現(xiàn)有的自然山水和文化底蘊基礎(chǔ)，在嚴格保護、修復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、文脈傳承的田園山水小鎮(zhèn)和旅游文化小鎮(zhèn)，這是塑造旅游小鎮(zhèn)個性的基礎(chǔ)。

二是要緊密結(jié)合當前蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，按照城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮小鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的基本空間功能，以完善旅游公共服務(wù)設(shè)施、服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為核心，在與鄉(xiāng)村旅游共生共榮的過程中，形成一批特色化旅游小鎮(zhèn)。浙江省作為我國小城鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)，在旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展方面也有許多經(jīng)典案例值得借鑒。

三是結(jié)合各類旅游產(chǎn)品、特別是旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的需求，規(guī)劃建設(shè)一批滿足消費時尚的旅游小鎮(zhèn)。當前，我國旅游消費正經(jīng)歷著全面轉(zhuǎn)型升級的階段，旅游供給在一定程度上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性短缺。在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中，可以結(jié)合度假地、主題公園、汽車營地等新的旅游消費時尚，結(jié)合康體養(yǎng)生、養(yǎng)老度假和體育休閑等需求，規(guī)劃核心功能突出、有綜合配套的旅游小鎮(zhèn)，填補國內(nèi)旅游產(chǎn)品建設(shè)的空白，滿足類型多樣的新興旅游消費需求。

在旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，國內(nèi)外已經(jīng)有不少經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們總結(jié)，為此，一定要本著實事求是、因地制宜的原則，避免走入一些誤區(qū)、留下一些遺憾。

首先，要按照科學選擇、典型帶動的原則，選擇適合按照旅游小鎮(zhèn)方向發(fā)展的區(qū)域，杜絕一哄而上、全面開花。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計近4萬個，不可能都按照旅游小鎮(zhèn)加以定位發(fā)展，即使主體方向定位為旅游小鎮(zhèn)，也不可能要求整個鎮(zhèn)區(qū)都要布局發(fā)展旅游，而是在旅游小鎮(zhèn)的品牌引領(lǐng)下，在鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃一個或幾個相對獨立、旅游功能突出的特色發(fā)展空間，形成旅游小鎮(zhèn)的核心功能區(qū)。

其次，在旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，既要切忌貪大求洋，也謹慎選擇恢復(fù)古城，要努力留下當代中國特色旅游小鎮(zhèn)的經(jīng)典之作。小鎮(zhèn)的魅力之一在于小巧玲瓏、脫俗不凡并留下時代的印記。為此，旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)思路必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的“大手筆”有本質(zhì)的區(qū)別，要遠離“大馬路、大廣場、大建筑”的城市建設(shè)思路，遠離借旅游小鎮(zhèn)為名建設(shè)旅游地產(chǎn)的畸形旅游小鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，更要杜絕將一些不倫不類的舶來品規(guī)劃建設(shè)在神州大地上，或者一味采取恢復(fù)古城的陳舊思路規(guī)劃建設(shè)旅游小鎮(zhèn)。我國深厚的文化底蘊和美麗的自然山水，為塑造具有當代中國特色的魅力旅游小鎮(zhèn)提供了足夠的自信、寶貴的財富和施展空間，完全可以打造出一批各具特色的魅力旅游小鎮(zhèn)，服務(wù)于當代，造福于未來。

總之，對接國家發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的歷史機遇，按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代需求，在認真總結(jié)國內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，完全有可能在國家新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)中留下具有魅力的經(jīng)典之作，旅游小鎮(zhèn)也完全可以在我國旅游業(yè)的發(fā)展和國家小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中大有作為。（文章選自中國旅游報）

第二篇：＊＊特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

龍江縣頭站鎮(zhèn)尹波干菜特色小鎮(zhèn)

建設(shè)情況

頭站鎮(zhèn)位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮(zhèn)毗鄰，南與內(nèi)蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個行政村，89個村民小組。全鎮(zhèn)擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達2萬畝，是龍江縣糧食主產(chǎn)區(qū)，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產(chǎn)基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮(zhèn)的歷史機遇，挖掘自身優(yōu)勢和特色，在政策、土地及項目安排上予以扶持，重點支持干菜小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)將建設(shè)情況匯報如下：

一、發(fā)展規(guī)劃

（一)有得天獨厚的生態(tài)資源。

頭站鎮(zhèn)處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)資源良好，境內(nèi)三河一湖，水質(zhì)優(yōu)良，灌溉水源為甕泉湖水，水質(zhì)檢測為弱堿水，種植環(huán)境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，是蔬菜種植的“黃金區(qū)域”。

（二）有突出的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

頭站鎮(zhèn)多年以來農(nóng)民就有種植蔬菜的習慣，頭站白羅卜、小辣椒遠近聞名，近年來，我鎮(zhèn)將蔬菜種種植與精準扶貧相結(jié)合，全鎮(zhèn)10個行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮(zhèn)貧困戶分紅，農(nóng)民有種植蔬菜的習慣和技術(shù)，為發(fā)展干菜項目奠定了基礎(chǔ)。尹波干菜項目基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產(chǎn)值3000萬元，利潤1200萬元。

下一步重點以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴大生產(chǎn)規(guī)模，2020年輻射到團結(jié)村，基地種植面積計劃達到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計劃達到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮(zhèn)適合種植蔬菜的村，基地種植面積計劃達到5萬畝以上，占全鎮(zhèn)耕地的16.7%。力爭用3至5年時間，把頭站鎮(zhèn)打造成全省乃至全國的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二、目前推進情況

頭站鎮(zhèn)尹波干菜項目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產(chǎn)業(yè)項目。項目投資3000萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產(chǎn)方式上,采取品種、育苗、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、檢測銷售五個統(tǒng)一,保證每一株蔬菜都達到綠色無公害標?；亟ǔ筛刹松a(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)工藝國內(nèi)領(lǐng)先，日產(chǎn)干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產(chǎn)干菜總量可達1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產(chǎn)品加工過程中實現(xiàn)了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲存的特點，產(chǎn)品銷往全國各地，年產(chǎn)值3000萬元，利潤1200萬元。

三、工作推進中的經(jīng)驗做法

一是建基地，壯大干菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。

依托頭站鎮(zhèn)蔬菜種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化種植基地，全面提升規(guī)模化種植水平。目前尹波干菜基地面積已達1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,種植面積達5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二是建企業(yè),提升干菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,尹波投資3000萬元高標準建設(shè)了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3線，年產(chǎn)干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對干菜購銷信息收集和發(fā)布制度進行了完善,有效促進了干菜交易市場經(jīng)營商戶服務(wù)水平的全面提升。同時基地與精準扶貧進行有效對接，尹波干菜可就地轉(zhuǎn)移勞動力470人，帶動建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創(chuàng)品牌，提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力和競爭力,我鎮(zhèn)搶抓“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的戰(zhàn)略機遇,正在積極注冊“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽度。與此同時,我鎮(zhèn)積極申報歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，正在積極申報全國馳名商標和“綠色產(chǎn)品”“有機產(chǎn)品”,力爭打造干菜產(chǎn)業(yè)全國知名品牌。以便產(chǎn)品日后打入國際市場。

四、存在的問題

一是特色小鎮(zhèn)前期投資以企業(yè)為主體，政府協(xié)助推動的模式，受資金影響，特色小鎮(zhèn)做大做強資金是發(fā)展的瓶頸；

二是特色小鎮(zhèn)在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個性化上進一步做文章不足不深；三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射面和帶動力不強。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮(zhèn)+”多元化發(fā)展模式。

一是“特色小鎮(zhèn)+電子商務(wù)”模式。

借助龍江電商平臺、龍江鮮生等大型電子商務(wù)平臺，加快推進網(wǎng)絡(luò)營銷，把注冊的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”掛到電商平臺，在網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)“線上與線下”融合。組建頭站電子商務(wù)服務(wù)中心，整合現(xiàn)有網(wǎng)商資源，為尹波干菜搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，同時全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部利用微信、QQ、微博等現(xiàn)代營銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實現(xiàn)300萬元。

二是“特色小鎮(zhèn)+小菜園”模式。

現(xiàn)在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮(zhèn)充分挖掘小菜園資源，采取為農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測銷售的“五個統(tǒng)一”模式，企業(yè)強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜交由企業(yè)回收，解決農(nóng)民后顧之憂。同時將各村扶貧小菜園納入特色小鎮(zhèn)范圍，2020年計劃帶到全鎮(zhèn)1000戶，小菜園種植面積達3000畝，2021年帶到全鎮(zhèn)3000戶，小菜園面積達5000畝，2022年帶到全鎮(zhèn)5000戶，小菜園面積達8000畝以上。要將蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三是“特色小鎮(zhèn)+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發(fā)展成集蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經(jīng)濟實體。目前，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇，傳統(tǒng)的靜態(tài)模式受到了嚴重沖擊，現(xiàn)代化的參與性的外出休閑模式，備受認同和青睞。人們對良好的休憩環(huán)境的渴望，小鎮(zhèn)恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。大大緩解了現(xiàn)代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經(jīng)成為一種新型的生產(chǎn)模式，為廣大消費者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉(zhuǎn)向采摘與度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使特色小鎮(zhèn)更具活力和生機。

第三篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導(dǎo)。

當天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當今經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實。

金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運營管理，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅戰(zhàn)略。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，來促進我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進入城市起到了城市修補，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風險，風險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償?shù)牟僮鳌５诙€困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟學博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵你作為投行式的，設(shè)計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導(dǎo)師陳淮則認為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設(shè)項目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費的PPP，還是國務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產(chǎn)生收益。

清華大學建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠當?shù)氐恼?，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機”，在未來的中國經(jīng)濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團以浙江為出發(fā)點，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關(guān)部委認真調(diào)研，拿出切實可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務(wù)院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術(shù)界里面，機制設(shè)計最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達到真正的目的。

第四篇：特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進情況匯報

**區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進情況匯報

去年以來，根據(jù)省市的決策部署和要求，我們堅持把特色小鎮(zhèn)作為**新型產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳結(jié)合點，充分挖掘得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨具韻味、生態(tài)充滿魅力的市級特色小鎮(zhèn)，并鼓勵培育一批區(qū)級特色小鎮(zhèn)，努力將特色小鎮(zhèn)打造成集“產(chǎn)、城、人、文”于一體的特色功能板塊。目前，我區(qū)空港會展小鎮(zhèn)、無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)被評為市級特色小鎮(zhèn)，石湫影視小鎮(zhèn)進入市級培育名單，累計完成投資21億元。主要做了四個方面的工作：

一、以更實的舉措狠抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，先后召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會和多次專題會，專門研究全區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、匯聚合力。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作班子，將空港會展小鎮(zhèn)作為“一號工程”由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤服務(wù)其余9個特色小鎮(zhèn)；區(qū)政府建立聯(lián)席會議制度，每周召開工作例會，由常務(wù)副區(qū)長牽頭負責特色小鎮(zhèn)的整體申報、督查、協(xié)調(diào)工作；各街鎮(zhèn)分別成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責小鎮(zhèn)建設(shè)推進工作，自上而下構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、條線明晰”的工作推進機制。二是強化政策支持。制定出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，設(shè)立區(qū)級專項資金，對每個市級特色小鎮(zhèn)獎勵500萬元，同時對以特色小鎮(zhèn)為平臺實施的人才引進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)計劃給予優(yōu)先扶持，對特色小鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目給予重點扶持，支持其申報省市重大項目。三是嚴格考評獎懲。區(qū)委、區(qū)政府將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為2017年重點難點工作來抓，建立健全了區(qū)政府重點工作督查獎懲機制，掛圖作戰(zhàn)、督辦推進，并納入鎮(zhèn)街千分制考核嚴格落實獎懲，對連續(xù)兩年未達標的特色小鎮(zhèn)予以清退，發(fā)揮考評的“風向標”作用。

二、以更高的標準引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，因此，找準特色、凸顯特色是我區(qū)展開特色小鎮(zhèn)布局的關(guān)鍵所在。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。我們始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)、融合發(fā)展，在先后赴成都雙流航空動力小鎮(zhèn)和杭州夢想小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等先進地區(qū)考察學習的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，高起點編制3個市級特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃及實施方案，實現(xiàn)了控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取特色小鎮(zhèn)有關(guān)建筑設(shè)計方案，提出了有針對性的指導(dǎo)意見，力求“謀定而后動”。同時，我區(qū)充分利用新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)合一”試點成果，將有關(guān)規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一導(dǎo)入?yún)^(qū)級“多規(guī)合一”信息管理平臺，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃的無縫銜接、有效落地。二是注重產(chǎn)業(yè)特色。全區(qū)10個特色小鎮(zhèn)均圍繞新興產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，其中：無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)依托幸莊科技產(chǎn)業(yè)園國家級孵化器、無想山國家森林公園，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈；空港會展小鎮(zhèn)依托空港樞紐經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)；石湫影視小鎮(zhèn)依托國家級影視基地，主攻影視產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是注重功能疊加。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能疊加，是特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵和特點。對此，我們因地制宜、找準定位，精心選擇了工業(yè)會展、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、影視文創(chuàng)等一批新興產(chǎn)業(yè)進行重點打造，并配套一定的旅游功能、文化功能和社區(qū)服務(wù)功能，力求以最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)布局。比如，石湫影視小鎮(zhèn)緊緊圍繞碧桂園、南工大浦江學院、省二師院等重點項目，全面提升周邊公共服務(wù)配套能力；無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)緊緊圍繞城南新區(qū)人才公寓、市民中心、萬達廣場等功能設(shè)施，全力打造宜居宜業(yè)環(huán)境。

三、以更新的模式加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)的過程中，我們更加注重發(fā)揮市場的決定性作用，按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的原則，精心構(gòu)建“邊申報、邊建設(shè)、邊引資”的建設(shè)推進機制。一方面，大力推進PPP合作。區(qū)政府成立了PPP工作推進小組，專職負責PPP項目推進。2016年底，我區(qū)成功舉辦首場PPP項目推介會，近百家知名央企、上市民企競逐我區(qū)640億元PPP項目。目前，空港會展小鎮(zhèn)PPP項目實施方案已基本完成，近期將發(fā)布招標公告；無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)的幸莊科技產(chǎn)業(yè)園一期PPP項目完成初步方案，正在啟動與中冶天工集團等知名央企的合作洽談；石湫影視小鎮(zhèn)PPP項目正在與臺灣漢聲文化等洽談合作，實施方案將于今年一季度編制完成。另一方面，大力推進招商引資。空港會展小鎮(zhèn)方面，2016年11月4日，**空港會展小鎮(zhèn)簽約儀式在**舉行，區(qū)政府與華夏幸福、法國智奧簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，劉市長親臨現(xiàn)場鑒證簽約并致辭。2016年底，區(qū)政府與祿口機場結(jié)成了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，目前機場國際快件中心項目已簽約、計劃今年開工建設(shè)，機場航食、聯(lián)合領(lǐng)航機場大通關(guān)等重點項目即將簽約落戶。無想·國際創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)方面，積極對接北京中關(guān)村管委會、上海張江高科園區(qū)，洽談其以輕資產(chǎn)管理輸出模式，組建聯(lián)合體參與小鎮(zhèn)建設(shè)運營。目前，幸莊科技產(chǎn)業(yè)園一期成功開園，引進企業(yè)近50家、在孵項目21個。石湫影視小鎮(zhèn)方面，2017年2月15日，我們誠邀臺灣《漢聲雜志》創(chuàng)辦人黃永松、先鋒書店創(chuàng)辦人錢小華等知名文化界人士來溧現(xiàn)場考察，洽談有關(guān)合作項目。同時，我們還主動對接省基金管理辦，全力爭取省基金小鎮(zhèn)項目落戶**；積極邀請中再保險董事總經(jīng)理姚浩，來溧現(xiàn)場考察保險另類投資特色小鎮(zhèn)選址，雙方合作洽談?wù)谟行蛲七M。

四、以更優(yōu)的服務(wù)保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。著重在政務(wù)服務(wù)、要素保障等方面下功夫，當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。一方面，強化政務(wù)服務(wù)。積極推進省級相對集中行政許可試點，率先公布行政權(quán)力清單，組建區(qū)行政審批局和“投資建設(shè)代辦服務(wù)中心”，實施并聯(lián)審批、模擬審批和“前店后廠”等審批創(chuàng)新舉措，全面推行項目代辦員制度，為企業(yè)提供定制式、保姆式服務(wù)。目前，區(qū)級行政許可事項由483項削減至172項、審批時限壓縮50.6%，并聯(lián)模擬審批時限壓縮至50個工作日。另一方面，強化要素保障。鼓勵特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實施城鎮(zhèn)用地再開發(fā)，促進土地高效集約利用，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先安排土地指標；大力引進產(chǎn)權(quán)交易中心、會計師事務(wù)所等高水平中介服務(wù)機構(gòu)；建立常態(tài)化的銀政企對接機制，制定出臺“金融支持實體經(jīng)濟意見”、“轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金辦法”等扶持政策，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)扶持資金和中小企業(yè)過橋資金，探索建立區(qū)級城建基金和產(chǎn)業(yè)基金。

各位領(lǐng)導(dǎo)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)邁出了堅實步伐、取得了初步成果。但我們深知與市委、市政府的要求相比，與先進地區(qū)的標準相比，仍存在較大差距。下一步，我區(qū)將以本次會議為起點，按照劉市長的指示要求，全力以赴推進市區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭1—2個特色小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)名單，3個市級特色小鎮(zhèn)上半年開工建設(shè)、明年初具形象，并爭取白馬農(nóng)科小鎮(zhèn)、白馬文博小鎮(zhèn)、洪藍大明愛情小鎮(zhèn)、和鳳漁家小鎮(zhèn)等4個特色小鎮(zhèn)進入第二批市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

第五篇：建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

摘 要

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶來的效應(yīng)逐漸增強，強勁的刺激了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推動了全國性特色小鎮(zhèn)建設(shè)風暴。目前，全國各地已經(jīng)出現(xiàn)在了形形色色、多種多樣的特色小鎮(zhèn)。例如，有“云技術(shù)”、“PE”、智慧科技等高端產(chǎn)業(yè)類的科技金融類小鎮(zhèn)；有溫泉、禪休、養(yǎng)生等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類的文化旅游類小鎮(zhèn)，也有其他如“黃瓜”、“窩瓜”、“木雕”等地方特產(chǎn)類的文化經(jīng)濟小鎮(zhèn)??可謂如雨后春筍，大有“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”的樣態(tài)。如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，不得不令人擔憂，甚至有些小鎮(zhèn)只是剛起步就已顯頹勢。何以如此？其主要原因有五，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績行為；四是規(guī)劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮(zhèn)建設(shè)之意義。特色小鎮(zhèn)的形成是與社會整體的經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的，是一種社會現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會為背景的一種社會發(fā)展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一種結(jié)晶。在不同地區(qū)應(yīng)該選擇不同的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式。中國人口縱多，需要走大城市和中小城市及小城鎮(zhèn)多元并舉的發(fā)展道路。但是，特別應(yīng)該注意的是：在中國不是所有的地區(qū)都適合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，而應(yīng)該因地置宜、走分類指導(dǎo)、多元化、多類型、多層次發(fā)展的道路。

本文以區(qū)域經(jīng)濟學和城市經(jīng)濟學相關(guān)理論為基礎(chǔ)，闡述特色小鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵和外延，總結(jié)浙江模式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點、工作創(chuàng)新和啟示，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中存在的問題，之后提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路、策略選擇和文化支撐。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；核心思路；策略選擇；文化支撐

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

目 錄 緒 論..................................................1 1.1 問題的提出與研究意義...............................1 1.1.1 問題的提出....................................1 1.1.2 研究的意義....................................1 1.2 研究運用的主要理論、主要方法、基本思路.............2 1.2.1 研究運用的主要理論............................2 1.2.2.研究運用的主要方法............................5 1.2.3 研究的基本思路................................5 2 特色小鎮(zhèn)的含義和理論綜述................................7 2.1 特色小鎮(zhèn)的含義.....................................7 2.1.1 特色小鎮(zhèn)的概念................................7 2.1.2 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延..........................7 2.2 特色小鎮(zhèn)理論綜述...................................8 2.2.1 特色小鎮(zhèn)與“田園城市理論”....................9 2.2.2 特色小鎮(zhèn)與“城市區(qū)域核心理論”...............10 2.2.3 特色小鎮(zhèn)與“技術(shù)小區(qū)——技術(shù)中心”理論.......10 3 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)...........................12 3.1 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點..........................12 3.2 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府工作創(chuàng)新................13 3.2.1 創(chuàng)建方式.....................................13 3.2.2 扶持政策.....................................14 3.3 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示..........................15 4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題、核心思路和策略選擇.............17 4.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題............................17 4.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路............................18 4.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略選擇............................22 5 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐.................................25 5.1 強化特色小鎮(zhèn)的文化................................25 5.2 培育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化........................27 6 結(jié) 論.................................................33 參 考 文 獻..............................................34 后 記...................................錯誤！未定義書簽。緒 論

1.1 問題的提出與研究意義

1.1.1 問題的提出

2015年4月浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在這份文件中將加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)作為浙江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策。2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出即日起在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，要求牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題再度引起各界的廣泛關(guān)注。

1.1.2 研究的意義

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶來的效應(yīng)逐漸增強，強勁的刺激了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推動了全國性特色小鎮(zhèn)建設(shè)風暴。目前，全國各地已經(jīng)出現(xiàn)在了形形色色、多種多樣的特色小鎮(zhèn)。有高端產(chǎn)業(yè)類的科技金融類小鎮(zhèn)；有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類的文化旅游類小鎮(zhèn)；也有地方特產(chǎn)類的文化經(jīng)濟小鎮(zhèn)??可謂如雨后春筍，大有“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”的樣態(tài)。如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，不得不令人擔憂，甚至有些小鎮(zhèn)只是剛起步就已顯頹勢。何以如此？其主要原因有五：一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績行為；四是規(guī)劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮(zhèn)建設(shè)之意義。因此，探究建設(shè)特

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

色小鎮(zhèn)的理論，對推進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展有重要意義。

1.2 研究運用的主要理論、主要方法、基本思路

1.2.1 研究運用的主要理論

1990年美國經(jīng)濟學家波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中，對產(chǎn)業(yè)集聚理論進行了經(jīng)典的論述。產(chǎn)業(yè)集群，用來定義在某一特定領(lǐng)域(通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主)中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。除此之外，還有學者從合作中的競爭角度、創(chuàng)新環(huán)境角度、經(jīng)濟增長角度，資本市場角度等來分析產(chǎn)業(yè)集群。從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，產(chǎn)業(yè)集群理論經(jīng)歷了一系列的變遷：從亞當·斯密在《國富論》中提出的分工協(xié)作理論，到馬歇爾提出的規(guī)模經(jīng)濟理論，再到后來的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，增長極理論以及技術(shù)創(chuàng)新理論等。

分工協(xié)作理論：亞當·斯密認為，分工的起源是人的才能具有自然差異。由于人類有交換與易貨傾向，交換及易貨均屬私利行為，其利益決定于分工，假定個人樂于專業(yè)化及提高生產(chǎn)力，經(jīng)由剩余產(chǎn)品之交換行為，促使個人增加財富，此等過程將擴大社會生產(chǎn)，促進社會繁榮，并達私利與公益之調(diào)和。他列舉制針業(yè)來說明?！叭绻麄兏髯元毩⒐ぷ?，不專習一種特殊業(yè)務(wù)，那么他們不論是誰，絕對不能一日制造二十枚針，說不定一天連一枚也制造不出來。他們不但不能制出今日由適當分工合作而制成的數(shù)量的二百四十分之一，就連這數(shù)量的四千八百分之一，恐怕也制造不出來。”

規(guī)模經(jīng)濟理論：馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》一書中提出，“大規(guī)模生產(chǎn)的利益在工業(yè)上表現(xiàn)得最為清楚。大工廠的利益在于：專門機構(gòu)的使用與改革、采購與銷售、專門技術(shù)和經(jīng)營管理工作的進一步劃分。”馬歇爾還論述了規(guī)模經(jīng)濟形成的兩種途徑，即依賴于個別企業(yè)對資源的充分有效利用、組織和經(jīng)營效率的提高而形成的“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟” 和依賴于多個企業(yè)之間因合理的分工與聯(lián)合、合理的地區(qū)布局等所形成的“外部規(guī)模經(jīng)濟”。

產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論：經(jīng)典的區(qū)位理論是由19世紀德國著名經(jīng)濟學家杜能和20世紀初德國著名經(jīng)濟學家韋伯創(chuàng)立，后經(jīng)廖什、艾薩德的發(fā)展，日臻成熟。1826年杜能在《孤立國》一書中，首次對區(qū)位問題進行了研究，提出了最早的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，主要內(nèi)容是研究距離對農(nóng)業(yè)土地效益的影響。其后的工業(yè)區(qū)位理論是由工業(yè)區(qū)位理論的奠基者阿爾弗雷德·韋伯完成的，他在1999年出版的研究工業(yè)區(qū)位問題的著作《區(qū)位的純粹理論》被認為是最早的關(guān)于工業(yè)區(qū)位的比較系統(tǒng)和完整的理論著作。韋伯的工業(yè)區(qū)位理論，通過計算原料運費來計算企業(yè)生產(chǎn)成本，以最低成本點作為企業(yè)的最大利潤點，確定為企業(yè)的最佳區(qū)位。1939年廖什在《經(jīng)濟空間秩序》一書中，總結(jié)了杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論和韋伯的工業(yè)區(qū)位理論，增添了市場分析、貿(mào)易分析等新的區(qū)位分析角度。

增長極理論：由法國經(jīng)濟學家佩魯在1950年首次提出，該理論被認為是西方區(qū)域經(jīng)濟學中經(jīng)濟區(qū)域觀念的基石，是不平衡發(fā)展論的依據(jù)之一。增長極理論認為：一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長極具有相對性和變異性，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡(20世紀50—70年代)—非均衡(80年代)—非均衡協(xié)調(diào)(90年代)的動態(tài)發(fā)展過程，典型的發(fā)展中大國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性這一國情和區(qū)情，決定了我們應(yīng)該采用以增長極理論為基礎(chǔ)的非均衡型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

技術(shù)創(chuàng)新理論：由熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出?！皠?chuàng)新”就是“一種新的生產(chǎn)函數(shù)的建立，即實現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種從未有過的新結(jié)合。并將其引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新一般包含5個方面的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

內(nèi)容：一是制造出尚未為消費者所知曉的新產(chǎn)品；二是采用在該產(chǎn)業(yè)部門實際上尚未知曉的生產(chǎn)方法；三是開辟國家和那些特定的產(chǎn)業(yè)部門尚未進入過的市場；四是獲得原材料或半成品的新的供應(yīng)來源；五是創(chuàng)造或者打破原有壟斷的新組織形式。創(chuàng)新并不僅僅是某項單純的技術(shù)或工藝發(fā)明，而是一種不停運轉(zhuǎn)的機制，只有引入生產(chǎn)實際中的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，并對原有生產(chǎn)體系產(chǎn)生震蕩效應(yīng)才是創(chuàng)新。后來熊彼特的創(chuàng)新理論被他的追隨者發(fā)展成為當代西方眾多經(jīng)濟學理論的兩個分支：一是新古典經(jīng)濟學家將技術(shù)進步納入到新古典經(jīng)濟學的理論框架，主要成果就是新古典經(jīng)濟增長理論和內(nèi)生經(jīng)濟增長理論；二是側(cè)重研究技術(shù)創(chuàng)新的擴散和技術(shù)創(chuàng)新的“軌道”和“范式”等理論問題。從熊彼特提出創(chuàng)新理論至今已有將近100年的時間．這期間有眾多學者對技術(shù)創(chuàng)新問題進行了大量研究，形成了許多有特色的理論。但是由于這些研究的出發(fā)點和前提存在著不同程度的差異．再加上技術(shù)創(chuàng)新是一個涉及面廣、影響很大而且十分復(fù)雜的過程，所以至今各專家學者以及研究機構(gòu)對“技術(shù)創(chuàng)新”概念的定義莫衷一是。

從特色小鎮(zhèn)的特點來看，正是基于某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢才得以推進實施，它的理論基石是產(chǎn)業(yè)集群理論。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)往往是通過一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一家大型企業(yè)為載體。從本質(zhì)上說，產(chǎn)業(yè)集聚理論為特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用提供了規(guī)范的理論基礎(chǔ)和科學的解釋。

除此之外，特色小鎮(zhèn)與衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)也有類似之處。衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展同時與增長極理論息息相關(guān)?，F(xiàn)實世界中經(jīng)濟要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發(fā)揮作用，增長并非以同樣的速度同時出現(xiàn)在不同的部門的，而是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同 的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。而這些增長極體現(xiàn)在衛(wèi)星城鎮(zhèn)中，就是其中心城市所在。

但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠，很多外圍小城鎮(zhèn)最后由于要素流動受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮(zhèn)往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現(xiàn)象。但是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)理論還是給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了理性分析的思路與視角。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.2.2.研究運用的主要方法

文獻閱讀法：通過網(wǎng)絡(luò)資源、圖書館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫資源、圖書館館藏圖書等方式，獲得與研究課題相關(guān)的文獻資料。通過大量文獻的閱讀和學習，吸取國內(nèi)外專家學者的研究精華，形成自己研究的理論框架。

理論與實際分析相結(jié)合：在一定的理論基礎(chǔ)，通過實例分析，提出具有可操作性的對策，使研究結(jié)果建議更具有科學性。

經(jīng)驗總結(jié)法：通過對實踐活動中的具體情況，進行歸納與分析，使之系統(tǒng)化、理論化，上升為經(jīng)驗，提煉為理論。

1.2.3 研究的基本思路

不同科學科技發(fā)展水平的民族和國家會選擇不同的城市化模式與

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

發(fā)展道路。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的城鄉(xiāng)對立，因整個國家和社會以農(nóng)業(yè)立國，城市人口一般在10%左右。從中世紀以來，工業(yè)化肇起，不同發(fā)展水平的國家城鄉(xiāng)分野和城市化水平成為社會現(xiàn)代化尺度。城市化過程有一個比較明顯的規(guī)律就是“S型曲線”[1]。無論是以大城市發(fā)展為主體的國家，還是以中小城鎮(zhèn)為發(fā)展方式的國家，小城鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)一直與之存在發(fā)展著。特色小鎮(zhèn)的形成是與社會整體的經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)的，是一種社會現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會為背景的一種社會發(fā)展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一種結(jié)晶。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，也是一個非常有效的實踐模式，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然趨勢。但是在中國，特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)理論基礎(chǔ)的研究，以及對于實踐的總結(jié)則明顯落后于實踐。中國未來的特色小鎮(zhèn)開發(fā)，不僅迫切需要資本，而且更迫切需要理論的指導(dǎo)，更迫切需要理順開發(fā)的理念、梳理開發(fā)的邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發(fā)展構(gòu)架落實到規(guī)劃中，落實到開發(fā)中，落實到投融資及產(chǎn)城鄉(xiāng)開發(fā)的運營中。

本文通過對特色小鎮(zhèn)概念、內(nèi)涵和外延進行闡述，綜述特色小鎮(zhèn)理論?？偨Y(jié)浙江版特色小鎮(zhèn)的特點，分析浙江省在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的政府工作創(chuàng)新，得出浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示。再分析各地在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路和策略選擇，最后強調(diào)特色小鎮(zhèn)的文化支撐。

[1] 沈建國：《世界城市化的基本規(guī)律》，城市發(fā)展研究，2000年第1期。2 特色小鎮(zhèn)的含義和理論綜述

2.1 特色小鎮(zhèn)的含義

2.1.1 特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺；是一個以某種新興產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，匯聚相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和人員，具有某種要素集聚功能的區(qū)域，是一個功能再聚焦、人才再集聚的“重新聯(lián)合或聚合”的新聚落、“產(chǎn)城融合共生”新型城鎮(zhèn)化的重要實踐形式，一種運營方式、建設(shè)方式、政府服務(wù)方式等體制機制再創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

2.1.2 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與外延

特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的發(fā)展空間載體。它被賦予了全新的時代內(nèi)涵，不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；也不是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或旅游功能區(qū)的“區(qū)”，而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)；更不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業(yè)為主體、市場化運作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

“特”即特色小鎮(zhèn)的特別之處，是支撐特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的核心外延特征，主要有以下幾點：一是產(chǎn)業(yè)“特”。特色小鎮(zhèn)所承載的產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)乃至其中的某一環(huán)節(jié)，而不應(yīng)像專業(yè)小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣追求產(chǎn)業(yè)的集群完整性和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸性。二是人群的“特”。特色小鎮(zhèn)的從業(yè)人員應(yīng)以高智力和高技能者為主，基于各小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征，相關(guān)行業(yè)的高端人才多集聚于此。三是位置的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

“特”。特色小鎮(zhèn)主要位于城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè)和人口的地域，突出城鄉(xiāng)結(jié)合和連片開發(fā)的特性，不像一些專業(yè)小鎮(zhèn)那樣多分布在遠離中心城市的地方。四是功能的“特”。宏觀而言，特色小鎮(zhèn)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本功能定位，是著力打造的縣域經(jīng)濟升級版試驗田，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新平臺。微觀而言，特色小鎮(zhèn)可以為承載企業(yè)提供完善的公共服務(wù)，為從業(yè)人員提供舒適、愜意和宜居的環(huán)境。所以，無論功能的層次還是完善程度，較一般專業(yè)小鎮(zhèn)都要高出很多。

特色小鎮(zhèn)的合理外延還包括以下幾點：一是生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)的選址集中在生態(tài)資源承載力強、環(huán)境秀麗優(yōu)美之地，最低按3A級以上景區(qū)標準建設(shè)，讓居民舒心創(chuàng)業(yè)、休憩和居住。二是文化底蘊深厚。特色小鎮(zhèn)是文化傳承與創(chuàng)新的重要載體，能夠基于自身特質(zhì)塑造屬于自己的獨特文化，提升居民的文化認同感和歸屬感。三是社會治理水平高。特色小鎮(zhèn)的日常管理與服務(wù)應(yīng)當充分尊重各投資主體應(yīng)享受的基本權(quán)利，政府或管委會則主要負責行政管理和外圍公共服務(wù)設(shè)施配套，打造良好的社會軟環(huán)境。四是身份與價值的高度認同。由于特色小鎮(zhèn)獨特的文化、完善的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境和高效的管理等因素，使當?shù)仄髽I(yè)和居民擁有很強的自豪感以及對小鎮(zhèn)文化價值的認同。

2.2 特色小鎮(zhèn)理論綜述

隨著全球城市化的展開和信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的高速發(fā)展，資本和勞動力形成了全球性流動的增值效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)為全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭提供了新的競爭場域，使得各種經(jīng)濟要素可以不依賴傳統(tǒng)區(qū)位空間而形成全球意義上的“特色文化中心”，這也是特色文化城市和特色小鎮(zhèn)廣泛崛起的現(xiàn)實土壤和理論基礎(chǔ)。有關(guān)資料顯示，全球城市面積占地球面積的比例不到1%，人口卻占了世界總?cè)丝诘?0%以上。這 個“城市時代”的核心意義是全球全景式的“世界城市圖景”，其中就包括小鎮(zhèn)這一種城市類型。有資料統(tǒng)計，全世界大約有50萬個左右不同類型的小鎮(zhèn)，發(fā)達國家的有特色的小鎮(zhèn)占60%左右，而中國尚不足20%。從這一點看，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅有發(fā)達國家成功的歷史經(jīng)驗，而且仍然處于不斷創(chuàng)新發(fā)展當中，并成為現(xiàn)代化和后現(xiàn)代社會建構(gòu)的生長基和創(chuàng)新平臺。創(chuàng)造“特色小鎮(zhèn)”在本質(zhì)上是創(chuàng)造可持續(xù)“文化動力因”，而不以城市規(guī)模、人口數(shù)量和綜合競爭力排名為主要標準，這既表現(xiàn)了一個區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價值，也表現(xiàn)為城市性普及的現(xiàn)代性價值，同時，也說明在全球城市化的前提下，以特色小鎮(zhèn)的方式參與全球分工是一種發(fā)展的新路徑。

2.2.1 特色小鎮(zhèn)與“田園城市理論”

早在1898年,霍華德提出的“花園城市理論”就已經(jīng)明確的說明了類似特色小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)與空間模式。[1]“田園城市”（Garden cities）也稱為花園城市、田園都市，是埃比尼澤?霍華德爵士于1898年在《明日的田園城市》書中提出的。1899年，“花園城市協(xié)會”成立，并分別在1903年和1920年建立了兩個試驗性質(zhì)的花園城市：列曲沃斯花園城市和威爾溫花園城市，這兩個城市雖然沒有完全體現(xiàn)霍華德最初的設(shè)計思想，但是這兩個城市直到今天都仍然是健康和持續(xù)發(fā)展的社區(qū)?；羧A德描述的田園城市：規(guī)模不宜過大，能夠為人們提供豐富的社會生活就已足夠，由一委員會受托掌管；小鎮(zhèn)城區(qū)占地4.05平方公里，居住32000人，其中30000人在城市，2000人在鄉(xiāng)間[2]。雖然這種規(guī)劃理念具有典型的理想主義色彩，但是這一“理想類型”被越來越多的學者所接受?！盎▓@城市”的特征有以下幾個方面：一是小規(guī)模小尺度小城鎮(zhèn)；二是自給自足的城市功能和慢節(jié)奏生活；三是可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、田園式組團布局、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、公平的社會服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。美國社會哲學家劉易斯·芒福德曾經(jīng)這樣評價霍華 [1] 埃比尼澤?霍華德：《明日的田園城市》，金經(jīng)元譯，北京商務(wù)印書館，2000年版，第11頁。[2] 李迅：《關(guān)于中國城市發(fā)展模式的若干思考》，《城市》，2008第11期。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

德的田園城市理論，“20世紀我們見到了人類社會的兩大成就：一是人類得以離開地面展翅翱翔于天空；一是當人們返回地面以后得以居住在最為美好的地方（田園城市）”。

2.2.2 特色小鎮(zhèn)與“城市區(qū)域核心理論”

特色小鎮(zhèn)往往構(gòu)成得有能夠滿足個體理想追求的生活與工作一體化生活圈，不僅有10分鐘生活圈，還有獨立的創(chuàng)業(yè)空間和一整套的生活價值的表達系統(tǒng)，如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和娛樂等。這一內(nèi)涵創(chuàng)造的是在一定的“城市區(qū)域核”范圍內(nèi)創(chuàng)造完整的就業(yè)與生活體系。美國社會學家萬斯于1977年提出的城市“區(qū)域核理論”，其主要內(nèi)涵就是：遠距離城市形成獨立“核”，人口向郊區(qū)遷移，遠郊出現(xiàn)城市核，城市與郊區(qū)的相互作用強度降低；郊外城市核出現(xiàn)，郊區(qū)加強了城市“自我維系能力”，并最終脫離對城市中心商業(yè)區(qū)依賴，重現(xiàn)城市功能；一個空間發(fā)展較為良性的城市，都有多個分離的“城市區(qū)域核”；區(qū)域核形成以就業(yè)為核心的生活方式:創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、流通、分配、消費、娛樂一體化。萬斯說，“大部分城市的居民越來越不會使用整城市轄區(qū)，除非有特殊需要；相反，他們在一個足夠相對有效地發(fā)揮自己作用的城市空間內(nèi)生活和工作?！盵1]

2.2.3 特色小鎮(zhèn)與“技術(shù)小區(qū)——技術(shù)中心”理論

在城市群結(jié)構(gòu)內(nèi)部的各城市之間，伴隨地域經(jīng)濟要素的市場化整合，必然形成城市間的互動對流，因而就會產(chǎn)生新的“增長點”和經(jīng)濟要素“結(jié)點”，進而轉(zhuǎn)化為新的城市區(qū)位空間。這種現(xiàn)象在學理上有很多特殊的名稱，如城市“外層城鎮(zhèn)”、“外圍城鎮(zhèn)”、“微型城鎮(zhèn)”、“技術(shù)小區(qū)”等。有學者說，“這些都是聯(lián)系松散、很大程度上自立自足的郊區(qū)王國，那里成千成萬的居民的活動圍繞著新的就業(yè)、零售及服務(wù)中心?！?美國學者卡爾·艾博特的研究說明，“從丹佛的‘技術(shù)中心’到奧蘭治縣的‘就業(yè)中心’，再到奧蘭東北部圍繞沃爾 [1] 詹姆斯·E·萬斯：《延伸的城市——西方文明中的城市形態(tài)學》，凌霓、潘榮譯，中國建筑工業(yè)出版社，2013年版，第426、466、467頁。納特克里克的‘反邊地中心’（contra Costopolis），都是這樣新的中心?！盵1]如果我們仔細觀察硅谷的發(fā)展空間，可以看到不同要素集聚構(gòu)成的特色小城結(jié)點。

另外，文化歷史、建筑風格、特色產(chǎn)品、風土人情等都可以為特色小鎮(zhèn)成長的“文化動力因”。如有很多地方，以建筑風格所形成的特有空間形式來表現(xiàn)的特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟與文化價值。布寧認為：“新風格（在西方叫功能主義，而在蘇聯(lián)叫構(gòu)成主義）的產(chǎn)生原因和發(fā)展階段直到現(xiàn)在還是研究不夠的。但早在20年代末它在許多歐洲國家就成了建筑思維的支配體系。同積累新建筑物一起，功能風格概念甚至在早已形成的大城市環(huán)境中開始感覺到了，而在二三十年代建成的小城鎮(zhèn)里新風格已普遍地流行了?！盵2]事實上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是適合人類可持續(xù)發(fā)展的一種選擇，并能夠在較合理的空間內(nèi)，體現(xiàn)后現(xiàn)代主義的人文志向。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也符合“循環(huán)社會型城市”的發(fā)展理念，“循環(huán)社會型城市”是以人為核心的整體社會進化的過程，既是人類在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和知識經(jīng)濟革命后，對地球與人的關(guān)系的一種新的認識，也是社會良性化運行的一種新模式。[3]

[1] 卡爾·艾博特：《大城市邊疆——當代美國西部城市》，.王旭譯，北京商務(wù)印書館，1998年版，第148頁。[2] A?B?布寧，Т·Ф·薩瓦連斯卡亞：《城市建設(shè)藝術(shù)史》，黃海華譯，中國建筑工業(yè)出版社，1992年版，第118頁。

[3] 張鴻雁等：《循環(huán)型城市社會發(fā)展模式——城市可持續(xù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，東南大學出版社，2007年版。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)

3.1 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點

浙江特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能而令人耳目一新，它們像一顆顆耀眼的珍珠，散布在全省各地。這些特色小鎮(zhèn)，不僅加快了高端要素集聚、促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且傳承了歷史文化、改善了人居生態(tài)環(huán)境，正在推動著浙江創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深入分析不難發(fā)現(xiàn)，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有如下幾個特點。

一是產(chǎn)業(yè)定位明確，產(chǎn)業(yè)獨特性突出。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)選擇緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，符合轉(zhuǎn)型升級要求，同時每個小鎮(zhèn)又都想方設(shè)法挖掘自己最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢和最富特色的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，不同的小鎮(zhèn)也會差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展。比如，云棲小鎮(zhèn)和夢想小鎮(zhèn)同為信息經(jīng)濟小鎮(zhèn)，但是云棲小鎮(zhèn)主攻大數(shù)據(jù)和云計算，著重引進阿里云、富士康科技等行業(yè)內(nèi)一流企業(yè)，形成了較為完善的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條；夢想小鎮(zhèn)則側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與風險投資，僅一年多的時間，就聚集了一大批創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)項目和項目融資，兩家企業(yè)掛牌新三板。

二是平臺功能強大，多重生態(tài)融合發(fā)展。秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，利用自身塊狀經(jīng)濟、山水資源和歷史人文等獨特優(yōu)勢，浙江將特色小鎮(zhèn)打造成了“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。小鎮(zhèn)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、政務(wù)生態(tài)和社會生態(tài)的融合發(fā)展，優(yōu)越的多重生態(tài)環(huán)境迅速集聚起了創(chuàng)業(yè)者、風投資本、孵化器等高端要素，促進了產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的快速形成，使得特色小鎮(zhèn)生機無限。例如，山南基金小鎮(zhèn)主打金融產(chǎn)業(yè) 牌，通過優(yōu)美舒適的辦公環(huán)境和“一站式”的政務(wù)服務(wù)，再加上靠近上海金融中心的地緣優(yōu)勢和浙商群體資源多、資金量大的資本優(yōu)勢，吸引各類基金機構(gòu)入住，集聚了眾多金融人才。

三是制度供給靈活，充分調(diào)動小鎮(zhèn)建設(shè)積極性。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、重實效，寬進嚴定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進”的競爭機制。在政策扶持上，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予土地指標獎勵和財政返還獎勵；實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達到規(guī)劃目標任務(wù)的，實行土地指標倒扣，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。通過政策激勵和制度規(guī)制，浙江各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱情高漲，形成了比學趕超的生動局面。

3.2 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的政府工作創(chuàng)新

3.2.1 創(chuàng)建方式

按照深化投資體制改革要求，浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不采用審批制，而是使用“寬進嚴定”的“創(chuàng)建制”推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，符合基本條件的納入培育名單，條件成熟的納入創(chuàng)建名單，達到目標要求的納入命名名單。這是政府工作的重大創(chuàng)新。

所謂創(chuàng)建制，是指由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室自愿報送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書面材料，省級相關(guān)職能部門以及省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室分批審核，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，均納入省重點培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；納入創(chuàng)建名單只是規(guī)劃建設(shè)的開始，入圍后特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象也不能直接享受到省里有關(guān)支持政策；只有在考核合格或驗收命名后，特色小鎮(zhèn)才能獲得土地和財政方面支持。概括來說，創(chuàng)建制就是一個明確目標、競爭入隊、優(yōu)勝劣汰、達標授牌的過程。

明確目標、鼓勵眾創(chuàng)?！皠?chuàng)建制”鼓勵各地按照特色小鎮(zhèn)的目標要

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

求，積極謀劃各具特色的特色小鎮(zhèn)。分批公布省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。在選擇省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建對象時，以是否符合內(nèi)涵要求、編好建設(shè)規(guī)劃、落實建設(shè)用地、確定建設(shè)主體、排定投資計劃、明確具體項目為選擇標準，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量限制。省級特色小鎮(zhèn)培育對象在申報省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的落選名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，主要由各市重點培養(yǎng)。鼓勵各市積極謀劃推進，形成后備力量，全省形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗收命名一批”，省市聯(lián)創(chuàng)的梯次眾創(chuàng)格局。

實績?yōu)橥?、動態(tài)管理。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)期為3至5年，為確保在建設(shè)期內(nèi)真正建成一批特色小鎮(zhèn)，將實施優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。一是堅持把實績作為實施進退機制的唯一標準，對完不成目標的省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，予以退出；對投資完成10億元的省級特色小鎮(zhèn)培育對象，次年直接進入創(chuàng)建對象，形成落后退出、優(yōu)勝者上的競爭創(chuàng)建機制。二是建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，開展季度和監(jiān)測，作為兌現(xiàn)政策和動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標，主動創(chuàng)建，快跑快干快出成效。

嚴格驗收、達標命名。凡是認為達到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標的，可由省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象所在縣（市、區(qū)）經(jīng)過自檢后，向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室申請，要求開展現(xiàn)場驗收。省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室將組成專家組，赴特色小鎮(zhèn)進行現(xiàn)場踏看、逐項對照、提出意見。對于達標的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名。

3.2.2 扶持政策

納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，并不能直接享受省里的相關(guān)扶持政策，只有在考核合格或驗收命名后，才能獲得土地和財政方面扶持。

土地政策方面，要求各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要 按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成規(guī)劃目標任務(wù)的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?/p>

3.3 浙江版特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的生動實踐、成功經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，具有重要啟示。

一是樹立市場經(jīng)濟理念是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵，是正確處理好了政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮了市場機制的作用。政府主要是做好規(guī)劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，其余的都交由企業(yè)去做。浙江小鎮(zhèn)建設(shè)在一開始就堅持以企業(yè)為主體，采取市場化運作。現(xiàn)實中，成效顯著、發(fā)展良好的特色小鎮(zhèn)，都是市場化運作的結(jié)果，發(fā)揮了企業(yè)的主體作用，彰顯了企業(yè)的能動力和影響力。例如，路橋沃爾沃小鎮(zhèn)由吉利集團主導(dǎo)建設(shè)，龍游紅木小鎮(zhèn)由浙江年年紅家具集團一手創(chuàng)建，西湖云棲小鎮(zhèn)由阿里巴巴集團與轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)聯(lián)手打造，等等。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，積極探索推行市場化推進的運行機制，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用。

二是改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的根本動力。在浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，從規(guī)劃理念、運營機制到制度供給等每一個環(huán)節(jié)，都顯現(xiàn)著創(chuàng)新的力量。在每一個小鎮(zhèn)，無論是信息經(jīng)濟類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

還是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，都以內(nèi)嵌的創(chuàng)新元素提升了自身的競爭力。也正是這種無處不在的創(chuàng)新，才使得特色小鎮(zhèn)煥發(fā)并保持著勃勃生機。例如龍泉青瓷小鎮(zhèn)，通過吸引重量級工藝大師入駐，設(shè)立一批創(chuàng)作工作室，開辦青瓷學院，培養(yǎng)人才、改善工藝、創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)筑起了青瓷產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地，使“青瓷文化”迸發(fā)出強大的經(jīng)濟潛力。同時，浙江還把特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革的試驗區(qū)，凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)堅持以改革創(chuàng)新為動力，不僅把特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的載體和平臺，而且要作為全面深化改革的先行示范和引領(lǐng)。

三是營造優(yōu)美環(huán)境是特色小鎮(zhèn)吸引人才的基礎(chǔ)條件。浙江非常重視特色小鎮(zhèn)的環(huán)境美，規(guī)定所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)更是要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。在高標準要求下建成的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等眾多小鎮(zhèn)不單是產(chǎn)業(yè)層次高、人才集聚多，而且景色優(yōu)美、環(huán)境宜人，成為了產(chǎn)城融合的典范。當前，交通、通信的便利化，逐漸弱化了大都市和中心城區(qū)對人才的吸引力，生活成本低、生態(tài)環(huán)境好的特色小鎮(zhèn)將成為一些人才的首選。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要突出旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境美化，重點打造“景區(qū)+小鎮(zhèn)”模式，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，以人才聚集帶動要素聚集。4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題、核心思路和策略選擇

4.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

盡管全國已形成向浙江學習特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗的熱潮，但是在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，不同地區(qū)或多或少都存在一些問題。

一是多只停留在一般政策要求和號召上，缺乏具體引導(dǎo)與管理，缺乏符合本地需要的指標體系，有些地方的特色小鎮(zhèn)標準只是單純模仿，既缺乏具體性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏與地方具體實踐相結(jié)合的思路與方法。個別地方的小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)更多地表現(xiàn)為地方原有要素的“拉郞配”“拼湊要素”的現(xiàn)象，缺乏建設(shè)性的創(chuàng)新思考。

二是項目相對疏散導(dǎo)致功能疊加不足。部分小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮不到位，仍以工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的舊思維來謀劃特色小鎮(zhèn)，突出表現(xiàn)為項目相對疏散、功能疊加不足。一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。一些工業(yè)小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)定位相對特殊，難以開發(fā)豐富多彩的旅游項目和產(chǎn)品，對游客吸引力有限，便將周邊已自成體系的成熟旅游景區(qū)納入規(guī)劃來拼湊客源。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。如時尚小鎮(zhèn)多依托于傳統(tǒng)的專業(yè)市場，拓展空間普遍存在空間上的困難與問題，有些地區(qū)不深入挖掘產(chǎn)業(yè)自身的歷史文化與內(nèi)涵，而寄希望于商貿(mào)綜合體的重新整合包裝，或者建一個 “高大上”的創(chuàng)意中心、時尚中心，盡管改善了小鎮(zhèn)的形象面貌，但與本地根植性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”文化與“現(xiàn)代時尚”文化難以深度融合。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠。有的在園區(qū)內(nèi)造一兩幢員工宿舍、人才公寓，甚至將周邊農(nóng)民集聚房納入規(guī)劃，冠以小鎮(zhèn) “眾創(chuàng)空間”、“產(chǎn)城融合”等新名詞。同時，當前小鎮(zhèn)還停留在原專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)管理者、創(chuàng)業(yè)者的賺錢處、暫居地的功能上，完整的社區(qū)生態(tài)還沒有形成，居民身份認同度普遍不高。

三是行政干預(yù)過當導(dǎo)致運營主體錯位。特色小鎮(zhèn)的運營要求以市

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

場為主體，由一兩個實力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)作為核心，緊密圍繞其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共配套等活動。在實踐過程中，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)快，對投資主體實力要求很高。一些小鎮(zhèn)由于發(fā)展定位不當或產(chǎn)業(yè)相對特殊，不易在短時間內(nèi)引進資質(zhì)較深的市場主體，盡管意識到 “政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀，表現(xiàn)為招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項目細碎化現(xiàn)象嚴重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實質(zhì)上的運營主體缺失。一些小鎮(zhèn)還在組建開發(fā)公司，而另一些小鎮(zhèn)盡管有名義上的市場化主體，但管理運營受政府影響仍然比較大。

四是創(chuàng)新集聚轉(zhuǎn)化困難導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高。特色小鎮(zhèn)從本質(zhì)上而言是塊狀經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，其產(chǎn)業(yè)應(yīng)在較少空間擴張狀況下具有明顯的品質(zhì)提升、特色增強以及規(guī)模擴張的發(fā)展前景。當前，部分小鎮(zhèn)沒有未來前瞻產(chǎn)業(yè)的科技含量和高成長性，還不能占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點，行業(yè)影響力遠不夠，商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新有待深化。一方面，一些基于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時尚小鎮(zhèn)，囿于多年以來企業(yè)小、低、散的問題制約，很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。盡管建立了研究院、孵化器、科創(chuàng)中心、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，但與原有企業(yè)結(jié)合不夠緊密，大部分地區(qū)仍然沒有擺脫舊有生產(chǎn)經(jīng)營模式的窠臼。另一方面，以８０后、９０后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者等為主的 “創(chuàng)業(yè)新四軍”普遍對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境要求較高。市縣一級由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、配套設(shè)施不完善，對行業(yè)領(lǐng)軍人才或核心團隊吸引能力嚴重不足。

4.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心思路

一是要建構(gòu)清晰的特色小鎮(zhèn)建設(shè)理論體系，懂得特色小鎮(zhèn)作為一種現(xiàn)代地域生產(chǎn)力要素的理論價值與現(xiàn)實發(fā)展的應(yīng)用價值，特別是要理解特色小鎮(zhèn)在中國城市社會來臨的當代，作為一種新興地域經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)節(jié)點，在尋求傳統(tǒng)價值與現(xiàn)代價值結(jié)合中推進特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新。浙江特色小鎮(zhèn)在落實中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，并產(chǎn)生積極的社會價值、經(jīng)濟價值、文化價值和生態(tài)價值。實際操作中，建立符合省情市情的一整套考核指標，為小鎮(zhèn)發(fā)展提出“規(guī)定動作”、“規(guī)定時間”以及基礎(chǔ)上的創(chuàng)新空間。尋求差異性定位，把握價值與優(yōu)勢的唯一性要素整合創(chuàng)新。尋求差異定位的過程就是發(fā)掘自身獨特價值和優(yōu)勢的過程，這是一個非常重要的關(guān)鍵步驟?；鹦℃?zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、巧克力小鎮(zhèn)??每個都是某種唯一性的“單打冠軍”?；蜃⒅赜诨ヂ?lián)網(wǎng)，或注重地方文化，或強調(diào)人才群體??產(chǎn)業(yè)差異化定位十分明顯。以浙江南湖基金小鎮(zhèn)為例，將自身定位為“中國首個基金小鎮(zhèn)”，力爭發(fā)展成為長三角地區(qū)匯集高端元素的金融創(chuàng)新示范區(qū)，從而搶占了中國第一基金小鎮(zhèn)的位置，實現(xiàn)了價值再造和優(yōu)勢重塑的目的。

二是以創(chuàng)造充分就業(yè)為目的建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的新生活方式，而不是畫一個空間，給個名稱就是特色小鎮(zhèn)了，必須以全新的社會發(fā)展創(chuàng)新的視角，來建構(gòu)工作與生活結(jié)合的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生活綜合體”——特色小鎮(zhèn)。充分就業(yè)是一個社會健康發(fā)展在根本保證，浙江一些成功的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在這方面提供了一個新的發(fā)展模式，“產(chǎn)城一體”在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上獲得了充分表達?？臻g構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的核心要素組成部分，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展的同時，創(chuàng)造了較為良好的可充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間。以夢棲小鎮(zhèn)為例，通過“一街一山一河”的設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局，形成了設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、設(shè)計創(chuàng)客創(chuàng)意區(qū)、設(shè)計人才生活區(qū)等三大功能集聚區(qū)，是典型的空間再生產(chǎn)的結(jié)果。此類充分就業(yè)空間不求大而全，只求精而細，充分提高內(nèi)部空間的環(huán)境品質(zhì)，按照3A級或5A級景區(qū)的標準來打造內(nèi)部空間，以此營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的人性化、藝術(shù)化和品質(zhì)化生產(chǎn)生活空間。放大產(chǎn)業(yè)組合集聚的“溢出效應(yīng)”，建構(gòu)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心化、集約化模

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

式，這是支撐特色小鎮(zhèn)繁榮的關(guān)鍵所在。要在有限的空間中進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和明星企業(yè)的集聚，至少形成1個或多個占據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈頂端的產(chǎn)業(yè)。如杭州云棲小鎮(zhèn)的云計算機產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)值高達30億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時集聚了一批諸如阿里云、富士康和英特爾等行業(yè)明星企業(yè)。其中由阿里云發(fā)起成立的由45家成員構(gòu)成的中國首個云計算機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)成了特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)價值生態(tài)。小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值鏈的塑造使得云棲小鎮(zhèn)形成覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融和移動互聯(lián)網(wǎng)等“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈”，產(chǎn)業(yè)集聚的“溢出效應(yīng)”明顯。

三是創(chuàng)新品牌，培育小鎮(zhèn)的內(nèi)生機制和高端“品牌文化群落”。從本質(zhì)上看，品牌是一種精神、品質(zhì)、社會屬性和價值的核心象征，具有很強的“溢價”效應(yīng)。因此，品牌的體系化發(fā)展構(gòu)成了浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，大致可以分為產(chǎn)業(yè)品牌、文化品牌、服務(wù)品牌、旅游品牌、生態(tài)品牌和節(jié)慶品牌等。如由阿里云、富士康等一批國內(nèi)外明星企業(yè)的集聚，逐漸確立了全國首個云計算機產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)的整體品牌，既可能確立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，又形成培育和增強自身附加價值的長遠意義。有了集約型、集群型的企業(yè)品牌價值，就可以通過高端品牌的知名度來快速提升自身的影響力，形成內(nèi)生的自主發(fā)展動力。例如，夢棲小鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)定位、資金支持、項目引進、權(quán)威機構(gòu)支持、行業(yè)協(xié)會支持、獎項頒布等六大方面打造了享譽國內(nèi)外的知名工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)，特別是引入諸如意大利金圓規(guī)獎、福布斯中國設(shè)計力量榜單和中國設(shè)計原創(chuàng)獎，并成為獎項永久頒布地。這些舉措讓夢棲小鎮(zhèn)快速搶占了國內(nèi)甚至國際工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新集聚的高點。

四是創(chuàng)造“小鎮(zhèn)如家”的心理歸宿感，打造完全型社區(qū)生活體系。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功是一個多要素整合創(chuàng)新的結(jié)果，很多專家學者都有相關(guān)的總結(jié)。之所以特色小鎮(zhèn)能夠經(jīng)受實踐檢驗而獲得成功，相關(guān)學者總結(jié)的“特色突出論”是可以直接參考的：首先是“突出大 眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體特色”。為了便于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，在平臺構(gòu)筑、文化培育、社區(qū)建設(shè)等方面推進多要素的組合；對小鎮(zhèn)孵化器、居住小區(qū)、休閑空間等規(guī)劃設(shè)計，小鎮(zhèn)主人全程參與。其次是“突出互聯(lián)網(wǎng)思維與+行動計劃落實”。通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用等來科學確定小鎮(zhèn)最優(yōu)規(guī)劃方案，并能實現(xiàn)智能化、動態(tài)化調(diào)整。其三是“突出牽頭企業(yè)或商會協(xié)會主導(dǎo)地位”。提出“政府應(yīng)盡量謙虛些”的經(jīng)營管理理念，充分發(fā)揮專業(yè)化知識與經(jīng)驗的作用，從嚴謹?shù)目茖W高度，前瞻性謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，讓特色小鎮(zhèn)能夠既具有可預(yù)期的投資規(guī)模與時序，又可以看到預(yù)期的結(jié)果和成果。同時，必須預(yù)見到未來發(fā)展的不確定性，為小鎮(zhèn)規(guī)劃出發(fā)展預(yù)留空間。其四是“突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與宜居環(huán)境營造”。其核心意義是為了解決高端創(chuàng)業(yè)人群對空間與文化環(huán)境的需求，創(chuàng)造良好工作、生活、休閑、學習和日常消費環(huán)境，形成安居樂業(yè)的生活體系。最后是“突出社區(qū)自治與自我服務(wù)魅力”。通過社區(qū)治理活動的充分參與、社區(qū)文化的共同培育，增強創(chuàng)業(yè)者和居住者對特色小鎮(zhèn)的文化認同，進而形成“社區(qū)如家”的特色小鎮(zhèn)社區(qū)意識和心理歸宿感。

五是福民富民，宜居宜游宜業(yè)宜商。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的另一個重要內(nèi)容就是：在為社會創(chuàng)造財富的同時，為地方建立了福民富民的內(nèi)在經(jīng)濟文化基因。如“錢塘智造小鎮(zhèn)+東方電商小鎮(zhèn)”模式，形成了“區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)城聯(lián)動”的發(fā)展體系，立足江干科技園區(qū)基礎(chǔ)，重點推進工業(yè)4.0的智能制造產(chǎn)業(yè)，形成智造小鎮(zhèn)；同時，圍繞東方電子商務(wù)園、四季青服裝交易中心、九堡客運中心形成電商產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。兩個空間互為里表，完善生活配套、提升環(huán)境品質(zhì)，形成高品質(zhì)的社區(qū)，在生態(tài)內(nèi)田園型的居住區(qū)內(nèi)形成“生態(tài)休閑創(chuàng)客村落區(qū)”，充分表現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展樣態(tài)。

另外，創(chuàng)造特色小鎮(zhèn)建設(shè)制度保障體系。浙江的小鎮(zhèn)建設(shè)要與“任職同期”這一管理體系要求，不僅強化了管理者從“保姆式服務(wù)”到

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

“教練式服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變，更是在服務(wù)能級提升的同時，也創(chuàng)造了發(fā)展穩(wěn)健、目標清晰、預(yù)期明確的特色小鎮(zhèn)發(fā)展方式。所謂的教練式服務(wù)就是要十分精通行業(yè)情況，有能力告訴企業(yè)該如何經(jīng)營，在有限的空間內(nèi)集聚產(chǎn)業(yè)資源，形成相對成熟完整的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。浙江南湖基金小鎮(zhèn)的一個值得借鑒的做法是通過精深和專業(yè)化服務(wù)，構(gòu)建了“金融生態(tài)圈”，其工作人員對金融行業(yè)十分了解，讓入駐金融企業(yè)可以享受到更為專業(yè)化的服務(wù)。作為新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的新平臺，浙江特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)和管理上更加突出互聯(lián)網(wǎng)思維，通過有機集聚各方智慧，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用等來科學確定小鎮(zhèn)最優(yōu)管理方案，并能實現(xiàn)智能化、動態(tài)化管理。同時，注重產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)及其帶來的系列新產(chǎn)業(yè)門類與業(yè)態(tài)培育、新商業(yè)或制造運營模式創(chuàng)新、新經(jīng)濟“藍?！焙汀伴L尾產(chǎn)品藍海”的開辟等，作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展重中之重。由于強化的“與任職同期的責任制”，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)快速、健康、有序、有效的發(fā)展局面。

4.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的策略選擇

“環(huán)城區(qū)布點”策略。隨著城市居住功能的不斷外溢，一些學者認為，中國城市化將從過去中心大城市建設(shè)的“單核”時代向“中心城區(qū)+特色小鎮(zhèn)+??”的“雙核”、“多核”時代邁進。這些整合郊區(qū)資源環(huán)繞中心城區(qū)布點的“特色小鎮(zhèn)”，大多屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城新區(qū)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展活力最強的區(qū)域。由于中心城區(qū)有完善的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，能夠孕育新的觀念、迅速吸收和大量創(chuàng)造先進的科學技術(shù)文化，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力。環(huán)繞中心城區(qū)布局特色小鎮(zhèn)，城郊地區(qū)本來就具有良好的基礎(chǔ)條件，依托中心城區(qū)，能夠就近獲取各種豐富資源。相對于中心城區(qū)高昂的運行成本，小鎮(zhèn)擁有低廉的地價、勞動力以及大容量的環(huán)境等先天優(yōu)勢，更容易吸引創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和小型企業(yè)集聚。這類小鎮(zhèn)的建設(shè)對 于有效疏解大城市功能，防止城市空間無序蔓延，預(yù)防和治理“城市病”，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平意義重大。

“功能區(qū)帶動”策略。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的集中和人口的吸納，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)發(fā)展的雙輪驅(qū)動、雙向提升，這是特色小鎮(zhèn)的核心訴求。工業(yè)化無疑對此有著強大推動力，而雄厚的產(chǎn)業(yè)集群是浙江的優(yōu)勢與基礎(chǔ)。所謂“功能區(qū)帶動”，就是發(fā)揮擁有眾多具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的國家、省市級園區(qū)的獨特優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域開發(fā)模式，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙向融合的理念，其形成路徑是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城鎮(zhèn)化—城鎮(zhèn)現(xiàn)代化—產(chǎn)城一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的匹配和融合發(fā)展。“功能區(qū)帶動”策略是“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。推動經(jīng)濟發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費”等“多點支撐”城鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

“資源型驅(qū)動”策略。小鎮(zhèn)是生態(tài)環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化、社會、歷史等系統(tǒng)集成的載體，也是資本、土地、資源、人力、技術(shù)等經(jīng)濟要素配置的空間。小鎮(zhèn)特有的這種系統(tǒng)集成、綜合載體的功能，決定了小鎮(zhèn)“靠山吃山、靠水吃水”的資源型發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要適應(yīng)“本土氣候”，充分依托與利用資源、氣候、地緣、人文等方面的優(yōu)勢，打造具有濃郁特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，并以特色小城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展特色文化、特色經(jīng)濟，開創(chuàng)特色發(fā)展之路，既能增強自身的綜合競爭力，又能避免與城鎮(zhèn)在結(jié)構(gòu)上趨同和低水平重復(fù)建設(shè)。

投資策略。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的投入，資金問題依然是制約城鎮(zhèn)化的一大瓶頸。過去，土地收益一直是地方政府獲得建設(shè)資金的重要來源，在逐步減少政府對土地財政依賴的當下，完全依靠政府投入不現(xiàn)實，完全靠市場融資也不可行，探索多元化的投資建設(shè)模式極為必要。當今，特色小鎮(zhèn)同樣面臨著3種投資主體。社會機構(gòu)投資快，但缺乏建設(shè)系統(tǒng)性；政府投資著眼長遠，但資金量杯水車薪；而設(shè)立

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

小鎮(zhèn)發(fā)展基金可以兼具兩者特點，既可以保證資金的來源充足穩(wěn)定，又改變了單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，同時能兼顧社會效益，優(yōu)質(zhì)資源的整合能力也較強。另外，也可將特色小鎮(zhèn)的項目按非經(jīng)營性和經(jīng)營性分類，非經(jīng)營性類的資金來源主要以財政資金或城鎮(zhèn)化建設(shè)債券投入為主，而經(jīng)營類的投資主體可以是國有、民營、外資等，按市場規(guī)則經(jīng)營和獲得收益。完善的投融資渠道、多元的投資建設(shè)局面，會增添特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐

實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)上“特而強”、功能上“有機合”、形態(tài)上“小而美”、機制上“新而活”，既要破解“人才”、“技術(shù)”、“資本”、“環(huán)境”等瓶頸，也要破解“文化”瓶頸，既要集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，也要提升文化軟實力。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，既意味著推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合的實現(xiàn)，也意味著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體心理的滿足、價值的實現(xiàn)、文化認同和文化凝聚力的強化；既意味著產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色的彰顯，也意味著文化特色的強化；既意味著產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的加快推進，也意味著特色小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)民”思想道德水平、知識水平和能力水平的提升，主體意識、參與意識和責任意識的強化。這就要求在加快推進硬件設(shè)施建設(shè)的同時，增強文化自覺，挖掘傳承歷史文化內(nèi)涵，面向未來，強化文化凝聚力，彰顯文化特色，提升文化軟實力，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的精神支撐。

5.1 強化特色小鎮(zhèn)的文化

特色小鎮(zhèn)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和傳承地方文化的重要平臺。特色小鎮(zhèn)不貪大求全，而是以品質(zhì)論高低，以特色論輸贏，圍繞單個產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，主攻最有基礎(chǔ)、最有特色、最有優(yōu)勢、未來最有潛力的產(chǎn)業(yè)，充分彰顯產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色、功能特色等，以此培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，走差異化、獨特性的發(fā)展之路，實現(xiàn)錯位發(fā)展。特色小鎮(zhèn)是否具有生命力，關(guān)鍵在于是否具有吸引人才、技術(shù)、資本的獨特性，也就是是否具有自身的特色，是否能夠以“特色”集聚發(fā)展要素、以“特色”形成核心競爭力。

特色小鎮(zhèn)之特色的培育發(fā)展必須通過一個一個的“產(chǎn)業(yè)”、“項目”等實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，也就是根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、發(fā)展需求等因素，合理確定自身發(fā)展的目標、重點打造的產(chǎn)業(yè)、占據(jù)的空間、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

扮演的角色、競爭的位置等，是特色小鎮(zhèn)“特色”最集中、最濃縮的概括，是特色小鎮(zhèn)“特色”的總綱和統(tǒng)率。文化特色則是特色小鎮(zhèn)“特色”的核心和靈魂。特色小鎮(zhèn)不僅是以舒適休憩與人居環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)、以特色新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)培育壯大為目標的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，而且也是以文化特色形成與認同為支撐的“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的新載體。相當一部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，本身就是地域傳統(tǒng)文化特色傳承保護與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的生動實踐。特色小鎮(zhèn)既是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺，也是一個生活中心和勞動中心，更具體點說，是一種氣氛，一種特征，一個靈魂。這種氣氛、特征和靈魂，就是特色小鎮(zhèn)獨一無

二、不可復(fù)制的“生命信息”、“遺傳密碼”，就是特色小鎮(zhèn)最具魅力的文化特色，就是維系特色小鎮(zhèn)這個共同體的根和魂。與產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色相比，文化特色是特色小鎮(zhèn)更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的特色。正是文化特色賦予產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色以豐富的內(nèi)涵和鮮活的靈氣。

特色小鎮(zhèn)的文化特色應(yīng)該是鮮活的、具體的，是外在形象與內(nèi)在精神的統(tǒng)一，是自然景觀、社會景觀和人文景觀共同構(gòu)成的視覺圖景，以及這些視覺圖景給人們帶來的各種新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典特色小鎮(zhèn)的意念和意象，是文化內(nèi)涵、自然環(huán)境、精神狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式、民俗風情、建筑風格等多方面因素的綜合表現(xiàn)，同時又滲透于產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、功能特色之中，體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”各個層次、各個環(huán)節(jié)、各個方面。強化文化特色可以更好地彰顯特色小鎮(zhèn)個性,更好地展示特色小鎮(zhèn)獨特的生活、生產(chǎn)、人情、風貌，體現(xiàn)該特色小鎮(zhèn)區(qū)別其他特色小鎮(zhèn)的精神氣質(zhì)，更好地構(gòu)筑“鎮(zhèn)民”的“我們感”、“歸屬感”和“家園感”，更好地展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的獨特優(yōu)勢、品位和旺盛的生命力、核心競爭力。

特色小鎮(zhèn)的文化特色不等于各子系統(tǒng)文化特色的簡單疊加，而是 各子系統(tǒng)協(xié)同作用所產(chǎn)生的新質(zhì)，是自然、人文、景觀的相互交融、靜態(tài)美與動態(tài)美的和諧統(tǒng)一。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展中，要防止抄襲、模仿、復(fù)制從而導(dǎo)致“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象。要堅持因地制宜，既立足鄉(xiāng)土，傳承歷史，深入挖掘和發(fā)揮地方傳統(tǒng)文化特色和優(yōu)勢，又要引領(lǐng)未來發(fā)展，使地方文化特色與當代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，使之能夠?qū)φ麄€特色小鎮(zhèn)的特色化發(fā)展產(chǎn)生導(dǎo)向作用。要堅持產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與文化建設(shè)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與文化傳承相結(jié)合，文化軟實力培育與精神素質(zhì)提升相統(tǒng)一，正確處理好本來與未來、繼承與創(chuàng)新、保護與利用等的關(guān)系，堅持在規(guī)劃中強調(diào)文化特色，在建設(shè)中突出獨特文化魅力，在發(fā)展中塑造獨特文化精神，切實把強化文化特色、彰顯獨特文化魅力貫穿到特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程，提升特色小鎮(zhèn)的文化形象、文化品位和文化影響力。

5.2 培育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化

特色小鎮(zhèn)是集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一個創(chuàng)辦新事業(yè)、開拓新領(lǐng)域、發(fā)現(xiàn)和捕捉新機會創(chuàng)造出有價值新事物的過程。推動特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，必須把培育與弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化作為前提和條件。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動機、熱情和意志總是在一定文化環(huán)境中得以激發(fā)、孕育和強化的。文化是系統(tǒng)的社會行為規(guī)范，給人們提供了判斷對與錯、美與丑、善與惡、合理與不合理的尺度或行動指南。正因如此，不同文化背景尤其是不同價值觀，就決定了人們對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不同態(tài)度以及對成功和失敗的不同評價?！安皇撬枷?，而是利益（物質(zhì)的和思想的）直接支配人的行為。但是，觀念創(chuàng)造出的‘世界圖像’，時常像扳道夫一樣決定著由利益驅(qū)動的行為的發(fā)展方向?！盵1]在一個鼓勵創(chuàng)業(yè) [1] 蘇國勛：《理性化及其限制――韋伯思想引論》，上海人民出版社，1988年版，第84頁。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

創(chuàng)新、倡導(dǎo)競爭、容忍失敗，以成就、公平正義為取向的文化氛圍中，人們自然而然具有較強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動機、熱情和意志，而在一個貪圖安逸、懼怕風險、不求進取、恥笑失敗的文化氛圍中，人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動機、熱情和意志必然會減弱。馬克斯·韋伯的研究表明，正是那種視履行職業(yè)責任為神圣“天職”、寓拯救于創(chuàng)業(yè)之中的新教倫理，激發(fā)了無數(shù)人的創(chuàng)業(yè)動機、熱情和意志。艾勒塔斯、勃格、派伊等關(guān)于東亞工業(yè)化的研究也表明，對財富、榮譽、健康擁有強烈的動機，光宗耀祖的愿望，一種對家庭幾乎沒有保留的許諾（為了家庭，個人必須努力工作和儲蓄），以及一種紀律和節(jié)儉的規(guī)范，這些儒家文化的重要因素，足以衍化為強烈的成就欲望和創(chuàng)業(yè)動機并開出一種生猛的經(jīng)濟行為?！爸袊倪@一重要的文化價值觀用戴維·麥克萊蘭的話說，就是‘取得成就的需要’。麥克萊蘭證明，凡是有成功發(fā)展的國家，按兒童讀物中教導(dǎo)的行為動機來衡量，在‘取得成就需要’這一點上也都是得分高。不論用什么辦法衡量中國人‘取得成就需要’，都能證實一般人對中國文化的一個印象，即中國人爭取有所成就的勁頭是高的。中國兒童所受到的教導(dǎo)都強調(diào)要有成就，否則就愧對父母?！薄霸谥袊?，成就會在家庭內(nèi)部受到獎賞，儒家文化所規(guī)定的兒子對父親的義務(wù)以及兄弟間彼此的義務(wù)是終身的責任?！盵1]顯然，作為推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展精神動力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動機、熱情和意志，也必須通過培育良好的文化環(huán)境得以激發(fā)、孕育和強化。

培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，關(guān)鍵在于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體在成功面前始終志存高遠、不安現(xiàn)狀，始終懷抱憂患意識，富而思進，永不懈怠，始終懷抱時不我待的緊迫感、危機感，生命不息、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不止的責任感、使命感；引導(dǎo)“鎮(zhèn)民”在永無止境的創(chuàng)業(yè)歷程中不斷超越自我，將單純追求物質(zhì)財富的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動機，升華為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成就事業(yè)、報效社會的精神，將創(chuàng)業(yè)歷程本身當作生命價值的最高體現(xiàn)，[1] 盧西恩·派伊：《“亞洲價值觀”：從狄納莫到多米諾？》，（美）塞繆爾·.亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編：《文化的重要作用――價值觀如何影響人類進步》，新華出版社2002年版，第363頁。不斷以更高目標激勵自我；不斷提升小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的品位，營造出一種以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為榮，不思進取為恥的良好文化氛圍，形成人人爭當創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒的局面。

另一方面，特色小鎮(zhèn)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者是否具有凝聚力、向心力、吸引力，是否能夠吸引生產(chǎn)和生活要素、吸引人才、資金和技術(shù)，最終也取決于是否具有良好的文化環(huán)境。正如戈比所說，在現(xiàn)代社會，要想吸引有遠見的企業(yè)家在某一地區(qū)投資建廠，光有發(fā)展完備的工業(yè)區(qū)和可觀的市場收益已經(jīng)遠遠不夠了?！皩τ谠S多企業(yè)來說，是否將企業(yè)向某一地區(qū)擴展或轉(zhuǎn)移，在很大程度上取決于企業(yè)所以興盛的雇員群體是否滿意那里的社區(qū)生活服務(wù)水平。這就是人們經(jīng)常提到的生活質(zhì)量?！盵1]事實上，戈比所謂“生活質(zhì)量”大部分都同文化環(huán)境有關(guān)，不僅包括公園綠地、藝術(shù)場館、體育設(shè)施、社區(qū)寧靜程度、自然環(huán)境狀況等物質(zhì)文化環(huán)境；而且也包括一種有助于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、能夠發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的知識和能力并對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者產(chǎn)生凝聚、親和作用的人際文化氛圍。比如，鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的家庭文化氛圍，內(nèi)外一致、和諧合作的創(chuàng)業(yè)組織文化氛圍，公正平等、寬容和合、誠實守信以及大度大氣、開明開放的社會精神風貌，政府的服務(wù)精神、效率意識以及“簡化手續(xù)、強化質(zhì)量、誠信有序”的服務(wù)環(huán)境，有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、成事的政策措施、規(guī)章制度等。

在上述意義上也可以說，良好的文化環(huán)境是推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一種軟實力、核心競爭力。約瑟夫·奈指出，“軟實力依靠的是一種塑造人們喜好的能力。在人際交往中，人們熟知吸引和誘惑的力量。在人際關(guān)系或婚姻關(guān)系中，實力并不總屬于貌似強大的一方，而是取決于產(chǎn)生吸引力的神秘化學反應(yīng)。同樣，在生意場上，聰明的高管們都知道，管理不僅僅是發(fā)號施令，還需要以身作則，吸引并帶動下屬共

[2]同實現(xiàn)目標。一個大型組織很難僅靠命令來運行。”良好的文化環(huán)境，[1] 杰弗瑞·.戈比：《你生命中的休閑》，云南人民出版社，2000年版，第160－161頁。[2] 約瑟夫·.奈：《軟實力》，中信出版社，2013年版，第9頁。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

不僅能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新靈感，而且能夠?qū)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新者產(chǎn)生親和力、向心力，能夠產(chǎn)生一種“筑巢引鳳”的吸引力。正因如此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須著力于提升硬件環(huán)境、體制環(huán)境、法治環(huán)境、治安環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

培育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，必須大力弘揚追求精致、卓越的工匠精神。特色小鎮(zhèn)是一種更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”為建設(shè)目標。做到建設(shè)形態(tài)“精而美”，就是要 “突出精致”、展現(xiàn)“小而美”，這就意味著特色小鎮(zhèn)將生產(chǎn)更多更具有競爭力的高精尖特色產(chǎn)品，建設(shè)更加精雕細琢、做工更加精湛、品質(zhì)更高、特色更鮮明的建筑、人行道、馬路、公園等，意味著特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)品質(zhì)的全面提升。這些都需要以注重細節(jié)，不惜花費時間精力孜孜不倦地對產(chǎn)品精雕細琢、精益求精的“工匠精神”為支撐。因此，必須把追求完美和極致的“工匠精神”作為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化培育的重點，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者樹立質(zhì)量第一的觀念，大力弘揚反復(fù)改進產(chǎn)品、從99%提高到99.99%的追求“精致”、“完美”、“卓越”的精益求精精神，以及誠實守信精神、恪守規(guī)章制度精神等精神。

培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，既要重視體現(xiàn)一般創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的共性，又要重視呈現(xiàn)自身鮮明而獨特的個性。浙江省政府要求把所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標準建設(shè)。這意味著特色小鎮(zhèn)將是以舒適休憩、“宜業(yè)、宜居、宜游”的優(yōu)美環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)、以特色新興產(chǎn)業(yè)培育壯大為功能的“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的新載體，是舒適休憩與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有機融合為一體的大平臺，是創(chuàng)業(yè)生態(tài)與自然生態(tài)、文化生態(tài)和諧互動，小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)、人才共生交融的新聚落。這種新載體新平臺新聚落，將擁有優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、完善的交流與放松空間、舒適的居住場所，可以讓“鎮(zhèn)民”在繁重的智力創(chuàng)造之余身心上得到修復(fù)與愉悅。在這種新載體新平臺 新聚落上形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，將是一種與休閑文化水乳交融，富有現(xiàn)代生活方式、工作方式氣息的新型文化。

加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級，打造智慧型產(chǎn)業(yè)高度集聚地的特色小鎮(zhèn)功能定位，使舒適休憩對于新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的培育顯示出了難以低估的意義。一提起創(chuàng)業(yè)，人們自然而然地會聯(lián)想起那些出大力流大汗的創(chuàng)業(yè)者形象、那種空乏其身勞其筋骨的艱辛以及“千辛萬苦，千山萬水，千方百計，千言萬語”的“四千精神”，而“舒適休憩”、“休閑”等則似乎是“享受”的同義語，是與“艱苦奮斗”創(chuàng)業(yè)精神相對立的。然而，推動產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是與高科技化、高文化化、高藝術(shù)化等相聯(lián)系的。誠然，這種更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然必須堅持“艱苦奮斗”精神，但不一定需要日曬雨淋，顛沛流離，而是需要舒適、閑逸、和諧、開心的文化和自然環(huán)境?！爱a(chǎn)城人文”融合發(fā)展的優(yōu)美特色小鎮(zhèn)恰恰提供了有益于腦力勞動者舒心地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休憩、工作的環(huán)境，對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者將是一個難得的天堂，賦予了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化以新的內(nèi)涵，使其呈現(xiàn)出了鮮明的個性特征，即寓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于休閑之中，寓舒適休憩于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之中，以生活的心態(tài)和方式來創(chuàng)業(yè)，將和諧融合、寬容大氣的生活心態(tài)和氛圍引入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活動之中?！靶蓍e是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力中解放出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內(nèi)心之愛的驅(qū)動下行動”。[1]創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動不再僅僅與吃苦耐勞、空乏其身、勞其筋骨的艱辛等相聯(lián)系，它還與愉悅、快樂、輕松、開心等心理狀態(tài)相聯(lián)系。這就把特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提升到了現(xiàn)代發(fā)展的制高點、文化經(jīng)濟的結(jié)合點、日常生活的切入點。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化與休閑文化的水乳交融，將生活、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)完美地糅合在一起，在創(chuàng)造中享受生活，享受創(chuàng)造樂趣，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造成為生活的核心內(nèi)容，不僅體現(xiàn)了新經(jīng)濟發(fā)展要求、現(xiàn)代人生存價值 [1] 杰弗瑞·戈比：《你生命中的休閑》，云南人民出版社，2000年版，第35頁。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

追求，體現(xiàn)了引導(dǎo)特色新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念和當代模式，也體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化的獨特魅力和價值。

結(jié) 論

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，特色小鎮(zhèn)帶來的效應(yīng)逐漸增強，強勁地刺激了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推動了全國性特色小鎮(zhèn)建設(shè)風暴。但是如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)，不得不令人擔憂，甚至有些小鎮(zhèn)只是剛起步就已顯頹勢。究其原因，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政績行為；四是規(guī)劃失誤；五是既不知理論之意涵，更不知小鎮(zhèn)建設(shè)之意義。因此，探究建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論，是推進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。中國未來的特色小鎮(zhèn)開發(fā)，不僅迫切需要資本，而且更迫切需要理論的指導(dǎo)，更迫切需要理順開發(fā)的理念、梳理開發(fā)的邏輯，真正把基于市場配置資源的核心發(fā)展構(gòu)架落實到規(guī)劃中，落實到開發(fā)中，落實到投融資及產(chǎn)城鄉(xiāng)開發(fā)的運營中。

本文以區(qū)域經(jīng)濟學和城市經(jīng)濟學相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過闡述特色小鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵和外延，總結(jié)浙江模式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點、工作創(chuàng)新和啟示，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中存在的問題，提出了“環(huán)城區(qū)布點”策略、“功能區(qū)帶動”策略、“資源型驅(qū)動”策略、投資策略等的特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略和文化支撐內(nèi)容。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理論研究

參 考 文 獻

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