第一篇：浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見[推薦]

浙江省人民政府文件

浙政發?2008?81號

浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展

全面提升學前教育質量的意見

近年來，我省學前教育事業取得了長足發展，形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，社會力量辦園為主體，多種所有制幼兒園共同發展的格局，實現了基本普及學前三年教育的目標，對提高基礎教育整體水平，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，我省學前教育總體發展還不平衡，特別是農村和欠發達地區幼兒園辦園條件較差，教養質量較低，學前教育是整個基礎教育體系中較為薄弱的環節。為了進一步加快我省學前教育改革與發展，全面提升學前教育質量，特提出如下意見。

百度文庫

一、統一思想認識，明確學前教育改革發展的目標任務

（一）學前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段。0—6歲是人一生中大腦發育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有重要意義。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好的學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。各級政府、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，把加快發展學前教育，全面提高教育質量，作為高標準普及15年基礎教育、建設教育強省的基礎性工作，作為實踐科學發展觀、構建和諧社會和改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實抓緊抓好。

（二）根據《浙江省教育強省建設和十一五教育發展規劃綱要》和省政府印發的《基本公共服務均等化行動計劃》，我省學前教育改革發展的目標是：在鞏固普及學前三年教育的基礎上，全面擴大優質學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。到2012年，各鄉鎮都有一所規范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園（班）；幼兒園辦園條件和質量全面改善，三級及以上等級幼兒園招生的覆蓋面達到85%以上；幼兒園師資隊伍素質全面提高，幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。至2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，使適齡兒童都能接受良好的學前教育。

百度文庫

（三）堅持分類指導、分區規劃。全省各地學前教育發展的基礎差異很大，各市、縣（市、區）要按照“因地制宜、積極進取、量力而行、科學規范”的原則，確定本地區學前教育發展目標。重點是加強對農村學前教育的扶持力度，建立完善以鄉鎮中心幼兒園為骨干的農村學前教育管理指導網絡，提高村級幼兒園的辦園水平，保障農村兒童能接受有質量的學前教育。依據城市總體規劃和縣市域總體規劃，加強對城市配套幼兒園的規劃和建設力度，大力整治城鄉結合部幼兒園雜亂差的現象，不斷擴大優質教育資源。學前教育基礎較好的地區，要通過改革創新、規范管理，促進城鄉學前教育的均衡發展，全面提高辦學水平，為全省學前教育的發展提供經驗、作出貢獻。

二、強化政府責任，進一步完善學前教育管理體制和發展機制

（四）學前教育實行地方負責、分級管理和有關部門分工合作的管理體制。各級政府要加強對學前教育工作的領導和組織，及時研究解決學前教育發展中的重大問題。各市政府統籌制定本轄區學前教育的發展規劃，出臺并組織實施相關政策。縣級政府負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。教育行政部門主管學前教育，其他各有關部門按照職責做好相關工作。

（五）堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發展百度文庫

和運行機制。各級政府要切實履行發展幼兒教育的職責，搞好統籌規劃，增加財政投入，加強對各類幼兒園的監管。堅持多元辦園，鼓勵和支持社會力量依法舉辦幼兒園，堅持“公建民辦”、“民辦公助”等辦園體制改革。繼續辦好公辦幼兒園，新增加的公共教育資源主要向農村傾斜。堅持并完善學前教育成本由辦園主體、幼兒家長、政府合理分擔的機制，政府對收費不足以維持運轉的規范幼兒園進行適當補助，對新創建的等級幼兒園進行適當的獎勵，逐步建立起對困難群眾子女入園的資助體系。

三、實行統籌規劃，完善城鄉學前教育辦園體系

（六）鄉鎮政府要切實辦好鄉鎮中心幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件。縣（市、區）政府要高度重視所轄鄉鎮中心幼兒園的建設，為鄉鎮中心幼兒園安排一定比例的公辦幼兒教師事業編制；對舉辦中心幼兒園有困難的鄉鎮，要給予必要的幫助。鄉鎮中心幼兒園是農村學前教育管理網絡中的重要節點，要充分發揮鄉鎮中心幼兒園對全鄉鎮幼兒園的管理指導和示范輻射作用。積極推廣依托鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學統籌管理的模式。

（七）因地制宜辦好村幼兒園（班）。村幼兒園（班）原則上以村集體舉辦為主，各中心村應結合新農村建設辦好規范的幼兒園（班）。各行政村可根據實際需要，單獨或聯合舉辦規范幼兒園（班）。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村獨立或聯合舉辦分園或教學點。中小學校布局調整中被撤并的校舍，應優先用于改建百度文庫

幼兒園。在人口居住分散的山區、海島，鄉鎮中心幼兒園應安排教師，采取巡回輔導站、幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等靈活多樣的形式，讓幼兒接受一定程度的學前教育。

（八）各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。建設規劃部門在組織托幼園舍設計方案審查時邀請轄區縣級教育行政部門參加。公建配套幼兒園和公建配套中小學一樣，是國家對教育事業的政策性投資，屬公共教育資源，由屬地縣級教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續，不得改變性質和用途。

（九）加強對幼兒教育資源的統籌管理。繼續鼓勵和扶持民辦幼兒園的發展，社會力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級、教師培訓、專業技術資格評價、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務。要加大公辦幼兒園骨干示范的輻射作用，鼓勵公辦幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴大優質教育資源，開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。

百度文庫

四、加強規范管理，提高幼兒園保育教育質量

（十）實行幼兒園辦園準入和等級管理制度。舉辦幼兒園必須經縣級教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據辦園性質分別由當地編制機構或民政部門登記注冊。省教育主管部門負責制定、完善幼兒園等級評定辦法和標準，實行統一的幼兒園等級評定制度。準辦幼兒園應在規定期限內達到最低等級標準，并積極向高一等級努力。

（十一）按照《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。各類幼兒園都要遵循兒童身心發展的規律和特點，合理安排幼兒一日活動，防止“應試教育”的消極因素向學前教育滲透，防止將小學的教學內容向幼兒園前移。加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導，建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。

（十二）高度重視幼兒園的安全工作。各地要加強幼兒園園舍安全檢查和教學活動中師生安全的預防。根據幼兒特點和確保安全需要，各類幼兒園招生要堅持就近方便入園的原則，盡可能不安排幼兒在園寄宿，盡可能不統一安排車輛接送。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。各級衛生部門和教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據接收兒童的數量按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫百度文庫

情報告等制度。

（十三）建立幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。縣級教育行政部門應對幼兒園教師給予注冊登記，并實行幼兒園自主聘任、合同管理。通過建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優評先等方面的合法權益。對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

（十四）進一步完善幼兒園教師培養培訓體系。充分發揮高等師范院校在幼兒園教師培養方面的主渠道作用，鼓勵優秀初高中畢業生報考學前教育專業。要把幼兒園教師的培訓納入當地中小學繼續教育規劃，落實培訓經費，開展多形式培訓，不斷提升幼兒園教師整體素質。

五、落實扶持政策，促進學前教育事業健康發展

（十五）加大財政投入，建立健全公共財政體制下的學前教育投入機制。省財政安排學前教育專項資金，主要用于欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農村幼兒園升等獎勵、低收費規范幼兒園（班）經費補助、幼兒園教師培訓等。各市、縣（市、區）政府都要設立學前教育專項經費，重點支持農村地區學前教育事業的發展。專項經費納入地方財政預算，并根據當地經濟社會發展逐步增加。要加強對公辦幼兒園辦學經費的監管，提高經費使用效益。

（十六）規范、健全幼兒園收費管理制度。公辦幼兒園實行百度文庫

政府定價管理，各級價格和財政主管部門要按照規定權限，根據幼兒園的生均教育成本和收費等級，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標準。利用國有資產由社會力量舉辦的幼兒園，實行政府指導價管理。民辦幼兒園根據教育成本自行提出收費標準，報同級價格主管部門備案后執行。同一城市城鎮或縣（市、區）域農村、同一性質、同一等級的幼兒園，實行統一的收費標準。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費。

（十七）切實保障幼兒園教師隊伍待遇。勞動人事部門要會同教育、財政部門研究制定幼兒園教師編制和待遇等政策。各地應為公辦幼兒園配備適當數量的事業編制教師，提高各類幼兒園教師的待遇，建立對符合條件的優秀高校畢業生和優秀在崗幼兒園教師按公開招聘辦法進入事業編制的政策導向機制，吸引優秀的畢業生從事學前教育事業。幼兒園必須依法為其教師辦理各類社會保險。

（十八）各有關部門要分工協作，相互配合，共同促進學前教育的健康發展。政府教育督導部門要把學前教育作為教育督導的重要內容，采取多種方式，加強對各地學前教育工作的督導檢查。督導評估的有關情況要及時公示，接受社會和家長的監督。公共事業部門要落實相關優惠政策和傾斜措施，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用按中小學的標準收繳。公安、教育、建設、規劃、衛生、文化、安全監管等部門要聯合行動，加強對幼百度文庫

兒園周邊環境的綜合治理，努力為幼兒創造良好的成長環境。新聞單位要堅持正確的輿論導向，引導全社會關心支持學前教育的改革和發展，營造有助于提升學前教育質量和水平的社會環境。

二00八年十二月二十二日

（此件公開發布）

主題詞：教育 幼兒 發展 意見

主送：各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位。

抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協辦公廳，省軍區，省法院，省檢察院。

浙江省人民政府辦公廳

2008年12月22日印發

百度文庫

第二篇：浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見

浙江省人民政府關于進一步加快學前教育發展全面提升學前教育質量的意見

浙政發〔2008〕81號

近年來，我省學前教育事業取得了長足發展，形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，社會力量辦園為主體，多種所有制幼兒園共同發展的格局，實現了基本普及學前三年教育的目標，對提高基礎教育整體水平，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，我省學前教育總體發展還不平衡，特別是農村和欠發達地區幼兒園辦園條件較差，教養質量較低，學前教育是整個基礎教育體系中較為薄弱的環節。為了進一步加快我省學前教育改革與發展，全面提升學前教育質量，特提出如下意見。

一、統一思想認識，明確學前教育改革發展的目標任務

（一）學前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段。0—6歲是人一生中大腦發育最快的時期，是教育投資效率最高的階段，良好的學前教育對人的后繼學習和終身發展具有重要意義。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，讓孩子接受良好的學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求。各級政府、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，把加快發展學前教育，全面提高教育質量，作為高標準普及15年基礎教育、建設教育強省的基礎性工作，作為實踐科學發展觀、構建和諧社會和改善民生的重要舉措和緊迫任務，切實抓緊抓好。

（二）根據《浙江省教育強省建設和“十一五”教育發展規劃綱要》和省政府印發的《基本公共服務均等化行動計劃》，我省學前教育改革發展的目標是：在鞏固普及學前三年教育的基礎上，全面擴大優質學前教育資源，全面提升學前教育保教質量。到2012年，各鄉鎮都有一所規范的中心幼兒園，85%以上的中心村有幼兒園（班）；幼兒園辦園條件和質量全面改善，三級及以上等級幼兒園招生的覆蓋面達到85%以上；幼兒園師資隊伍素質全面提高，幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。至2020年，高標準高質量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，使適齡兒童都能接受良好的學前教育。

（三）堅持分類指導、分區規劃。全省各地學前教育發展的基礎差異很大，各市、縣（市、區）要按照“因地制宜、積極進取、量力而行、科學規范”的原則，確定本地區學前教育發展目標。重點是加強對農村學前教育的扶持力度，建立完善以鄉鎮中心幼兒園為骨干的農村學前教育管理指導網絡，提高村級幼兒園的辦園水平，保障農村兒童能接受較好質量的學前教育。依據城市總體規劃和縣市域總體規劃，加強對城市配套幼兒園的規劃和建設力度，大力整治城鄉結合部幼兒園雜亂差的現象，不斷擴大優質教育資源。學前教育基礎較好的地區，要通過改革創新、規范管理，促進城鄉學前教育的均衡發展，全面提高辦學水平，為全省學前教育的發展提供經驗、作出貢獻。

二、強化政府責任，進一步完善學前教育管理體制和發展機制

（四）學前教育實行地方負責、分級管理和有關部門分工合作的管理體制。各級政府要加強對學前教育工作的領導和組織，及時研究解決學前教育發展中的重大問題。各市政府統籌制定本轄區學前教育的發展規劃，出臺并組織實施相關政策。縣級政府負責實施本行政區域學前教育的規劃、布局調整，統籌管理和扶持城鄉各類學前教育機構。鄉鎮政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鄉鎮中心幼兒園。教育行政部門主管學前教育，其他各有關部門按照職責做好相關工作。

（五）堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發展和運行機制。各級政府要切實履行發展幼兒教育的職責，搞好統籌規劃，增加財政投入，加強對各類幼兒園的監管。堅持多元辦園，鼓勵和支持社會力量依法舉辦幼兒園，堅持“公建民辦”、“民辦公助”等辦園體制改革。繼續辦好公辦幼兒園，新增加的公共教育資源主要向農村傾斜。堅持并完善學前教育成本由辦園主體、幼兒家長、政府合理分擔的機制，政府對收費不足以維持運轉的規范幼兒園進行適當補助，對新創建的等級幼兒園進行適當的獎勵，逐步建立起對困難群眾子女入園的資助體系。

三、實行統籌規劃，完善城鄉學前教育辦園體系

（六）鄉鎮政府要切實辦好鄉鎮中心幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件。縣（市、區）政府要高度重視所轄鄉鎮中心幼兒園的建設，為鄉鎮中心幼兒園安排一定比例的公辦幼兒教師事業編制；對舉辦中心幼兒園有困難的鄉鎮，要給予必要的幫助。鄉鎮中心幼兒園是農村學前教育管理網絡中的重要節點，要充分發揮鄉鎮中心幼兒園對全鄉鎮幼兒園的管理指導和示范輻射作用。積極推廣依托鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學統籌管理的模式。

（七）因地制宜辦好村幼兒園（班）。村幼兒園（班）原則上以村集體舉辦為主，各中心村應結合新農村建設辦好規范的幼兒園（班）。各行政村可根據實際需要，單獨或聯合舉辦規范幼兒園（班）。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村獨立或聯合舉辦分園或教學點。中小學校布局調整中被撤并的校舍，應優先用于改建幼兒園。在人口居住分散的山區、海島，鄉鎮中心幼兒園應安排教師，采取巡回輔導站、幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等靈活多樣的形式，讓幼兒接受一定程度的學前教育。

（八）各地在舊城改造、新區建設和實施農居工程時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房及農居房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地。建設規劃部門在組織托幼園舍設計方案審查時邀請轄區縣級教育行政部門參加。公建配套幼兒園和公建配套中小學一樣，是國家對教育事業的政策性投資，屬公共教育資源，由屬地縣級教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續，不得改變性質和用途。

（九）加強對幼兒教育資源的統籌管理。繼續鼓勵和扶持民辦幼兒園的發展，社會力量舉辦的幼兒園，在申辦審批、分等定級、教師培訓、專業技術資格評價、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。各級教育部門要加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務。要加大公辦幼兒園骨干示范的輻射作用，鼓勵公辦幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等多種形式擴大優質教育資源，開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。

四、加強規范管理，提高幼兒園保育教育質量

（十）實行幼兒園辦園準入和等級管理制度。舉辦幼兒園必須經縣級教育行政部門審批，取得辦園許可證，并根據辦園性質分別由當地編制機構或民政部門登記注冊。省教育主管部門負責制定、完善幼兒園等級評定辦法和標準，實行統一的幼兒園等級評定制度。準辦幼兒園應在規定期限內達到最低等級標準，并積極向高一等級努力。

（十一）按照《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質教育。各類幼兒園都要遵循兒童身心發展的規律和特點，合理安排幼兒一日活動，防止“應試教育”的消極因素向學前教育滲透，防止將小學的教學內容向幼兒園前移。加強對幼兒園教育實驗和科研的管理和指導，建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。

（十二）高度重視幼兒園的安全工作。各地要加強幼兒園園舍安全檢查和教學活動中師生安全的預防。根據幼兒特點和確保安全需要，各類幼兒園招生要堅持就近方便入園的原則。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《食品衛生法》的有關規定。各級衛生部門和教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據接收兒童的數量按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報告等制度。

（十三）建立幼兒園教師資格準入和注冊登記管理制度。縣級教育行政部門應對幼兒園教師給予注冊登記，并實行幼兒園自主聘任、合同管理。通過建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優評先等方面的合法權益。對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

（十四）進一步完善幼兒園教師培養培訓體系。充分發揮高等師范院校在幼兒園教師培養方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業生報考學前教育專業。要把幼兒園教師的培訓納入當地中小學繼續教育規劃，落實培訓經費，開展多形式培訓，不斷提升幼兒園教師整體素質。

五、落實扶持政策，促進學前教育事業健康發展

（十五）加大財政投入，建立健全公共財政體制下的學前教育投入機制。省財政安排學前教育專項資金，主要用于欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農村幼兒園升等獎勵、低收費規范幼兒園（班）經費補助、幼兒園教師培訓等。各市、縣（市、區）政府都要設立學前教育專項經費，重點支持農村地區學前教育事業的發展。專項經費納入地方財政預算，并根據當地經濟社會發展逐步增加。要加強對公辦幼兒園辦學經費的監管，提高經費使用效益。

（十六）規范、健全幼兒園收費管理制度。公辦幼兒園實行政府定價管理，各級價格和財政主管部門要按照規定權限，根據幼兒園的生均教育成本和收費等級，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標準。利用國有資產由社會力量舉辦的幼兒園，實行政府指導價管理。民辦幼兒園根據教育成本自行提出收費標準，報同級價格主管部門備案后執行。同一城市城鎮或縣（市、區）域農村、同一性質、同一等級的幼兒園，實行統一的收費標準。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費。

（十七）切實保障幼兒園教師隊伍待遇。勞動人事部門要會同教育、財政部門研究制定幼兒園教師編制和待遇等政策。各地應為公辦幼兒園配備適當數量的事業編制教師，提高各類幼兒園教師的待遇，建立對符合條件的高校畢業生和在崗幼兒園教師按公開招聘辦法進入事業編制的政策導向機制，吸引優秀的畢業生從事學前教育事業。幼兒園必須依法為其教師辦理各類社會保險。

（十八）各有關部門要分工協作，相互配合，共同促進學前教育的健康發展。政府教育督導部門要把學前教育作為教育督導的重要內容，采取多種方式，加強對各地學前教育工作的督導檢查。督導評估的有關情況要及時公示，接受社會和家長的監督。公共事業部門要落實相關優惠政策和傾斜措施，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用按中小學的標準收繳。公安、教育、建設、規劃、衛生、文化、安全監管等部門要聯合行動，加強對幼兒園周邊環境的綜合治理，努力為幼兒創造良好的成長環境。新聞單位要堅持正確的輿論導向，引導全社會關心支持學前教育的改革和發展，營造有助于提升學前教育質量和水平的社會環境。

二○○八年十二月二十二日

第三篇：人民政府關于加快學前教育發展的意見1

霞浦縣人民政府關于加快學前教育發展的意見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直相關部門：

學前教育是國民教育的重要組成部分。學前教育事關兒童身心健康和終身發展，事關千家萬戶幸福和諧，事關國家和民族的未來。各級政府和縣直有關部門要進一步提高認識，統一思想，強化責任，深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關于加快學前教育發展的意見》以及《寧德市人民政府關于加快學前教育發展的意見》，把加快學前教育發展作為作為重大的民生工程來抓，統籌規劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我縣學前教育事業科學發展、跨越發展。

一、明確學前教育改革發展的總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，把發展學前教育作為教育改革發展的重點領域，進一步完善政策措施，創新體制機制，加強規范管理，大力發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園發展，努力開創我縣學前教育改革發展新局面。

（二）基本原則

——公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務體系，合理配置學前教育資源，積極改善城鄉辦園條件，加快縮小學前教育差距，保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務。

——政府主導、社會參與。強化政府在政策、規劃、投入等方面的責任，同時，動員社會力量積極參與舉辦學前教育。

——解放思想、改革創新。積極探索促進學前教育事業發展和激發辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學前教育發展的體制機制障礙。

——育人為本、提高質量。以促進兒童健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發展規律和教育規律，突出游戲為主導活動，優化師資隊伍，改進保教方法，加強衛生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。

（三）主要目標

擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。至2012年底，實現學前三年入園率達到92%，有效緩解“入園難”問題。

推進幼兒園辦園標準化建設，杜絕無證辦園。提升學前教育師資隊伍素質，幼兒教師專科以上學歷達到50%以上，繼續教育培訓率達到100%。構建0～3歲嬰幼兒教育指導服務網絡，各級示范性幼兒園均開展面向社區家長的早期教育培訓和咨詢活動。

至2015年，提高學前教育普及程度，在農村鄉鎮以下地區多種形式興辦幼兒園，全縣學前三年入園率達94%。至2020年，較高水平地發展學前教育，全縣學前三年入園率達97%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學育兒指導，學前教育教師學歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質普遍提升。

二、完善學前教育辦園體制和管理機制

（四）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發展學前教育的責任，在統籌規劃、政策引導、制度建設、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監管等方面充分發揮主導作用。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規范民辦幼兒園發展，形成學前教育公辦民辦協調發展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。

（五）建立縣級統籌、縣鄉（鎮、街道）共建的管理機制。縣級人民政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整，落實學前教育經費，統籌管理城鄉各類學前教育機構。鄉鎮人民政府、街道辦事處承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環境治理，規范管理區域內各類幼兒園。市人民政府加強對學前教育的宏觀規劃、政策制訂、協調管理和督促檢查。

（六）加強學前教育體系規劃建設。各鄉鎮人民政府要根據本區域城鎮化建設需要，2010年底前編制區域內學前教育發展3年建設規劃。規劃要符合城鎮化進程中人口變動情況，科學測算學齡前兒童數量分布，合理確定幼兒園發展數量和區域布局。原則上，城鎮服務人口1萬人、農村服務人口3～6千人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規模原則上不超過360人。各鄉鎮要建立規劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮化同步規劃、同步建設、同步交付使用。優先保證幼兒園的建設用地，舊城改造和新區建設中的住宅小區開發，按照城市規劃和學前教育規劃必須配套建設幼兒園，出讓土地前，應明確配套幼兒園的建設規模、標準、所有權屬和建設時序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關規范標準建設幼兒園，與住宅小區項目同期竣工驗收。建成后將房產產權交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競標由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批，已經改變性質和用途的，要限期整改。

（七）優化學前教育管理體制。全縣所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由教育行政部門統一規劃、統一準入、統一監管。舉辦學前教育機構，應按國家有關規定進行資格審查、登記注冊和備案，未經注冊登記的一律不得舉辦。有關部門在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，須嚴格界定其經營范圍，對違反規定擅自辦園的，由審批部門會同教育行政部門予以查處。

三、改善學前教育辦園條件

（八）大力發展公辦幼兒園。加大公辦幼兒園的建設力度，實現農村每個鄉鎮、每個街道有一所公辦幼兒園的目標，計劃分三個階段推進我縣幼兒園項目建設。第一階段：2011年計劃開工項目為 個，建筑面積 萬平方米，投資 元。第二階段：2012年計劃開工的項目為 個，建筑面積平方米，投資 元。第三階段：2013年，計劃開工項目 個，建筑面積平方米，投資 萬元。

（九）重視鄉鎮中心幼兒園建設。中小學布局調整后閑置的校舍，優先滿足學前教育需要，按符合學前教育和安全要求改建成幼兒園。結合新農村建設辦好規范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉鎮中心幼兒園分園，其他不具備舉辦幼兒園（分園）要求的村，可設立鄉鎮中心幼兒園教學點。中心幼兒園與分園（教學點）可實行人員、教學、經費等統一管理。各鄉鎮要加大投入，努力縮小城鄉之間、鄉鎮之間、園際之間學前教育差距。

（十）不斷擴大優質教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優質資源，推進學前教育優質均衡發展。實施示范幼兒園創建工程，至2015年，市級示范園70%要達到省級示范園標準，縣級示范園50%達到市級示范園標準；普通幼兒園50%達到縣級示范園標準。至2020年，市級示范園60%達到省級示范園標準，縣級示范園75％達到市級示范園標準。加強示范園創建工作指導，以縣（市、區）為單位制訂實施創建規劃，縣教育行政部門定期對規劃實施情況進行督查。自2011年起，新設幼兒園須按省級示范園標準建設。實施“園園通”工程，全面提高學前教育信息化水平。

四、促進民辦幼兒園健康發展

（十一）鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養、質量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設規劃、土地供應、規費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業單位要落實相關優惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。

（十二）積極扶持民辦幼兒園發展。各級人民政府要加大對民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對承擔普惠性教育任務的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優質特色保教服務，為適齡兒童提供多樣化選擇。創新公辦、民辦幼兒園協同發展機制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發展民辦學前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個人給予獎勵和表彰。

（十三）依法保障民辦幼兒園教師的合法權益。民辦幼兒園教師在繼續教育、職稱評定、評優評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理，并按規定辦理養老、醫療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華

人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等規定，依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進學前教育師資隊伍建設

（十四）嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師。各地要嚴格按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準》（閩編〔1990〕035號）文件標準足額核定編制，并按規定的人員編制結構，逐步配備到位。民辦幼兒園也應按照閩編〔1990〕035號文設定的標準配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學許可范圍。依托寧德師范學院培養一批高素質幼兒教師。以縣為單位從農村小學富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經轉崗培訓后從事幼教工作，轉崗教師身份和待遇保持不變。引導具備相應資格和條件的非幼教專業高校畢業生，經培訓合格后擔任幼兒教師。力爭通過3-5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設一支數量充足、結構合理的幼教師資隊伍。

（十五）認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應取得崗位任職資格，實行持證上崗。現有尚不具備相關任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在3年內取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關，新進人員必須具備相應任職資格。教育部門統一組織幼兒教師資格考試和資格認定，縣教育局按規定履行幼兒教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。

（十六）強化幼兒教師職業道德教育。引導教師熱愛幼教事業，增強愛與責任的意識，增強教書育人的責任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學教師職業道德規范》，愛護幼兒，關心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學能力和水平；廉潔從教，不利用職務之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯系。樹立師德典型，表彰獎勵優秀幼兒教師。加大師德監管力度，各級教育行政部門和幼兒園設立“師德師風舉報電話”，嚴格執行教師職業道德“一票否決制”，把師德表現作為幼兒教師職務評聘、評優評先的重要依據。

（十七）提升幼兒教師和園長整體素質。加強師資培訓，適應幼兒教育改革發展需要，深化幼教師資培養模式改革，加強教育實習實踐環節。強化教學基本功訓練，培養合格幼教師資。大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度，實施“農村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓，5年內將全市農村和民辦幼兒教師（園長）輪訓一遍。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓，培養一批名園長和名教師，帶動全市幼兒師資整體素質的提升。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規范幼兒園園長任職資格標準，幼兒園園長應選派思想政治素質好、組織管理能力強、業務水平高并經園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件，并經縣教育行政部門審核后方可

任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓，提升辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制，明確園長崗位職責，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長管理。

（十八）依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育職業培訓。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優聘用。推進公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設置管理和全員聘用制，逐步建立能進能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當地一般同類型用工工資標準確定，并按規定繳納社會保險費和住房公積金。各鄉鎮要參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。教育行政部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的督查。

六、提高學前教育質量和水平

（十九）配齊配好保教設施。各鄉鎮要按國家幼兒園建設規范建好幼兒園，并根據幼兒身心發展特點、學前教育規律、保教活動需求配齊配好各類保教設施。建立保教設備公開招標采購制度，確保幼兒園保教設備質量，做到安全可靠、衛生環保。完善保教設備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進學前教育改革，建立體現學前教育特點的規范和標準。全面加強幼兒園常規管理和教學、活動用書用品管理，規范辦園行為。遵循兒童身心發展特點和教育規律，樹立正確的教育觀，防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創建教師專業發展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設，深入開展學前教育科學研究，促進保教質量和水平的提高。

（二十一）積極推進幼托機構與家庭、社區的合作。幼兒園要與家庭、社區密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，倡導科學的養育理念、傳授系統規范的早教知識，不斷提高家庭教育質量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區參與幼兒園管理和監督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務平臺，引導組織社會力量舉辦早教指導專業機構，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優質早教服務。

七、強化學前教育規范管理

（二十二）高度重視幼兒園安全工作。嚴格執行中央和省關于加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的規定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環節必須嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》的有關規定。幼兒園要根據接收兒童的數量按規定設置專兼職衛生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加

強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。

（二十三）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳等部門關于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處負責，各有關部門齊抓共管，加大對無證幼兒園的清理整頓力度，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構一并清理整頓，確保規范運行。

（二十四）嚴格規范收費行為。調整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

八、加強對學前教育工作的組織領導

（二十五）強化統籌協調。各級政府要進一步提高對發展學前教育的認識，切實擔負起發展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，作為教育領域重要民生問題積極加以推進。要建立健全學前教育聯席會議制度，統籌協調本地區學前教育工作，研究解決學前教育改革發展的突出矛盾。教育、編制、發改、國土、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生、人口計生、工商、物價、婦聯等部門和單位要各負其責、通力協作，共同推進學前教育改革發展。

（二十六）健全資金保障。各級政府要將學前教育納入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。各地可根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。學前教育專項經費用于公辦幼兒園建設和辦園經費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標創優、農村及貧困地區學前教育扶持、教師培訓、教育科研、表彰獎勵、推動0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經費由縣財政全額撥款或定額撥補。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

（二十七）加強督導評估。縣政府教育督導機構要將學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規范辦園行為等內容作為教育督導的重點，納入“縣級政府教育工作督導評估”、“鄉鎮黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監督、檢查和評估、指導。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學前教育中存在的問題，在當地政府的統一領導下采取有效措施加以解決。

第四篇：秦皇島市人民政府關于加快學前教育發展的意見

秦皇島市人民政府關于加快學前教育發展的意見

各縣、區人民政府，開發區、北戴河新區管委，市政府各部門，各有關單位：

為進一步落實科學發展觀，促進我市學前教育事業健康發展，根據省、市中長期教育改革和發展規劃綱要（冀發〔2011〕11號、秦發〔2011〕6號）和《河北省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見》（冀政〔2011〕1號），結合實際，就加快我市學前教育發展提出如下意見：

一、充分認識發展學前教育的重要性和必要性

在各級黨委、政府和社會各界的關心支持下，近年來我市學前教育事業有了長足發展，普及程度全面提高，優質資源持續增加，保教質量進一步提升，整體發展水平位居全省前列。到2010年，全市共有幼兒園（含小學附設幼兒班）868所，在園幼兒71846人，學前三年毛入園率達到80%，整體規模基本滿足全市3-5周歲兒童的入學需求。但學前教育仍是我市各類教育的薄弱環節，主要表現為優質資源短缺、公辦幼兒園數量較少；投入不足，整體辦園條件較差；師資薄弱，保育教育水平較低；地域、城鄉差距明顯，學前教育發展水平不均衡等。

學前教育是國民教育的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育對于促進兒童健康發展、提高國民素質，構建和諧社會，全面實現建設小康社會奮斗目標具有重要意義。各級各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，把加快學前教育發展作為完善現代國民教育體系、促進教育公平的一項重要任務，作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》和《河北省人民政府關于大力發展學前教育的若干意見》的重要突破口，全面納入城鎮化進程和新農村建設規劃，提高認識，統一思想，強化責任，抓好落實，著力解決群眾關心的熱點難點問題，推動我市學前教育事業實現科學發展、跨越發展。

二、指導思想和總體要求

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的目標要求，健全和完善學前教育公共服務體系，統籌規劃，整體推進，加強建設，規范管理，不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求，辦人民滿意的學前教育，為兒童的健康成長奠定良好基礎。

（二）總體要求：堅持以公益性和普惠性為基本原則，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受優質學前教育；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，充分調動各方面的積極性；堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長；堅持以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學前班。

（三）發展目標：以全面提高保教質量為目標，以建設規范化幼兒園為重點，統籌規劃，分步實施，努力構建覆蓋城鄉、布局合理、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡，全面提高學前教育發展水平。到2013年, 每個縣區建有2-3所直屬公辦幼兒園，且達到省級示范園標準；85%以上的鄉鎮（學區）建有1-2所規范化公辦中心幼兒園，且達到一類園以上標準。各縣區至少有40%的幼兒園達到一類園及以上標準，至少有70%的幼兒園達到二類園及以上標準。3—5歲適齡幼兒入園率達到82%，在規范化幼兒園就讀的幼兒占接受學前教育幼兒總數的70%以上。到2015年，全市高標準、高質量普及學前教育，入園率達到86%，在規范化幼兒園就讀的幼兒占接受學前教育幼兒總數的90%。各幼兒園師資基本配備齊全，設置合理，園長、教師、保育員、保健醫等人員持證上崗，幼兒教師學歷達標率達到95%以上。

三、統籌城鄉，努力擴大學前教育資源

（一）大力發展公辦幼兒園。各縣區政府要根據當地經濟發展情況、學前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統籌規劃城鄉學前教育布局，加快建設一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。認真落實《秦皇島市學前教育三年（2011—2013年）行動計劃》和《秦皇島市2011—2015年規范化幼兒園建設規劃》，采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦公辦性質幼兒園；充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，改擴建一批公辦性質的幼兒園；鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。

（二）加快城市區和縣城幼兒園建設。把城鎮小區配套幼兒園建設作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，按照規模適度、方便就近的原則，根據區域人口規模合理規劃幼兒園布局，切實做到幼兒園與城鎮化進程同步規劃、同步建設。新建住宅小區和舊城改造凡達到一定建筑面積的，依據教育設施規劃，由開發單位負責同步建設幼兒園并無償交付教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建園資金。對于未按規定安排配套幼兒園建設的新建住宅小區一律不予審批。幼兒園建設用地按國家有關規定予以保障，凡達到一定建筑規模的新建住宅小區和舊城改造項目，應當按照控制性詳細規劃規定，明確配套幼兒園建設的位置和規模，由建設單位按照有關規范標準建設幼兒園，并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。現有城鎮小區沒有配套幼兒園的，應按照國家有關規定和居住區規劃、人口規模等條件，配套建設幼兒園。任何單位和個人不得改變小區配套幼兒園的性質和用途。對已改變性質和用途的，由當地政府限期整改，予以糾正。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（三）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，引導、鼓勵和支持社會力量辦園。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（四）加快發展農村學前教育

1、健全和完善“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”的農村學前教育發展模式。把農村學前教育納入農村公共事業和新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。采取多種形式擴大農村學前教育資源，支持辦好鄉鎮中心幼兒園，每個鄉鎮（街道）至少建有1—2所達到一類園（市級示范園）以上標準的獨立建制的公辦性質中心幼兒園。

2、大力推進農村標準化幼兒園建設。加大對農村學前教育的財政投入，設立專門資金，加快推進農村標準化幼兒園建設。本著靠近居民區、方便群眾接送的原則，在大村獨立辦園，小村根據需要設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡，提高農村學前教育普及程度。原則上城鎮服務人口1萬人、農村服務人口0.3至0.6萬人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規模原則上不超過360人。大力改善農村幼兒園辦園條件，完善幼兒園食宿等基本保教條件，配備基本的保教設施、玩教具和幼兒讀物等。提倡舉辦農村“日托”式幼兒園。全面推行優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，擴大優質學前教育覆蓋面；開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶，加快農村學前教育發展。

四、加強建設，努力提升幼教師資整體素質

（一）建立幼兒教師資格準入和補充機制。機構編制和人力資源部門要根據國家和省要求，結合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。在國家尚未出臺學前教育編制標準的情況下，根據學前教育發展實際，可暫按“二教一保”標準配足教師和保育員；完善補充機制，按照國家幼兒教師專業標準的要求，實施資格準入制度，堅持公開招錄凡進必考，保證公辦幼兒教師隊伍的穩定。中小學教師經培訓合格后可轉入學前教育，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據國家相關規定配足、配齊保教人員。

（二）依法落實幼兒教師地位和待遇。嚴格按照《中華人民共和國教師法》有關規定，切實維護幼兒教師權益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障，有條件的地區財政予以補貼。建立幼兒教師專業技術職稱系列，制定評聘辦法和標準。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策，通過設立津貼補貼等方式給予獎勵。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰獎勵。

（三）建立和完善幼兒教師培養培訓體系。制定學前教育師資培養和培訓規劃，完善幼兒教師培養模式。重視對幼兒特教師資的培養，鼓勵非學前教育專業高校畢業生通過學前教育專業培訓，取得幼兒教師資格證，充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業生到農村幼兒園任教。建立幼兒園園長、教師每五年一周期的全員輪訓制度。各級政府要設立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓，把幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系，幼兒教師培訓納入教師繼續教育計劃。建立實行骨干園長和教師的選拔培養機制，推動全市幼兒師資整體素質的提升。中小學轉崗進入幼兒園的教師，必須先培訓再上崗。加強對幼兒教師培訓機構資質和質量的監管。建立園本培訓制度及幼兒教師的評價激勵機制，鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次，促進教師自主發展、自我提高。

五、加大投入，建立學前教育成本合理分擔機制

（一）增加對學前教育的財政投入。將學前教育經費列入各級財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。要設立專項資金，重點支持農村發展學前教育。嚴格執行省定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園的經費投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發放。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。支持幼兒園和特教學校開展殘疾兒童康復教育。

（二）實行學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由省相關部門按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本原則制定公辦幼兒園收費標準。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）規范幼兒園收費管理。公辦幼兒園要嚴格執行收費標準，收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園要加強收費管理，完善價格備案程序，加強分類指導，嚴禁人為抬高成本，高價收費。嚴格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等名義另外收取費用，不得收取建園費、贊助費等費用，不得向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。各級物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費監管，堅決制止和查處亂收費。

六、強化管理，著力提高保育教育質量

（一）完善各類學前教育機構準入制度。嚴格執行幼兒園準入制度，加強對幼兒園的審批、登記和管理，縣級以上教育行政部門負責審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續的幼兒園，根據辦園性質到相關部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。對超經營范圍的，由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。各縣區要對目前存在的未經審批的無證幼兒園進行全面排查，加強指導，限期整改。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證；整改后仍未達到標準的，當地政府要依法予以取締，妥善分流和安置在園幼兒。市、縣兩級要繼續加強幼兒園定級定類考核評估工作，對幼兒園實行動態管理、分類管理和分類指導。2013年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

（二）加強幼兒園安全監管。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，提高防范意識，加強內部管理。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備專職保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，及時排查并積極消除各種安全隱患，嚴防事故發生。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。要加強對幼兒園衛生保健工作的監督檢查，相關部門要按照職能分工相互配合，加強對各類學前教育機構衛生保健、飲食安全等方面的監管，確保幼兒的身心健康。

（三）堅持科學保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的《幼兒園教育指導綱要（試行）》和幼兒學習與發展指南，指導幼兒園科學開展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實施素質教育，遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，堅決糾正和防止學前教育“小學化”、“成人化”傾向，所有幼兒園不得使用小學教材。加強對幼兒園玩教具、圖書的配備與管理，為兒童創設豐富多彩的教育環境。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規范與質量評估監管體系，開展幼兒園達標創優活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學前教育教研網絡，加強學前教育教研指導工作。

七、落實政府責任，完善學前教育管理體制和工作機制

（一）實行地方負責、分級管理的學前教育管理體制。縣區政府對本行政區域學前教育事業發展負主要責任。要高度重視學前教育三年行動計劃的編制和實施工作，根據經濟社會發展、城鄉人口分布和流動趨勢，統籌規劃幼兒園布局，籌措學前教育經費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業務指導。鄉鎮和街道辦事處根據縣級政府規定履行相關職責，支持辦好鄉鎮（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強對本轄區內各類學前教育機構安全、衛生和周邊環境等方面的管理，為本轄區內學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務提供條件保障。有條件的鄉鎮政府在學前教育投入和幼兒園建設方面應承擔更多責任。村民委員會、居民委員會要協助鄉鎮政府或街道辦事處為學前教育機構提供條件支持，組織科學育兒知識宣傳。

（二）建立多部門協調配合的工作機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（三）強化督導檢查機制。各級政府是發展學前教育的責任主體，主要負責同志要親自抓負總責，列入工作計劃，擺上重要日程，化解突出矛盾，解決重點問題。各級政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的專項督導檢查，并將結果向社會公示。同時，健全表彰獎勵機制，對發展學前教育成績突出的集體和個人予以表彰獎勵，宣傳和推廣先進經驗，在全社會營造關心支持學前教育的良好氛圍，促進我市學前教育事業健康協調發展。

二○一一年五月二十三日

第五篇：重慶市人民政府關于加快學前教育發展的意見

重慶市人民政府

關于加快學前教育發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

發展學前教育，事關兒童的健康成長，事關千家萬戶的切身利益，事關國家和民族的未來。為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2011〕41號）和《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》有關要求，促進我市學前教育事業加快發展，全面提高學前教育普及程度和保教質量，現就加快我市學前教育發展提出如下意見：

一、目標任務

把發展學前教育擺在更加重要的位置，堅持學前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育服務體系，推進我市學前教育又好又快發展。

實施學前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉幼兒園，依托小學附設一批幼兒園（班），適當新建一批城鄉幼兒園。到2013年，確保每個鄉鎮至少有1所鄉鎮中心幼兒園或中心校附設幼兒園，城鎮普惠性社區幼兒園達到城鎮幼兒園總數的60%，民辦幼兒園數量占學前教育機構總數的70%；全面普及學前兩年教育，學前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導服務體系基本建立，師資隊伍整體素質顯著提升，保教質量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學規劃城鄉學前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉人口分布和流動趨勢，科學規劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區開發和新農村建設過程中，嚴格按照《重慶市城鄉規劃公共服務設施規劃導則》要求的服務范圍、服務人口、選址條件、教育設施配置標準設置幼兒園（點）。

適應城鎮化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學前幼兒生源預測機制，在舊城改造、公租房建設以及二環內主城拓展區，合理設置幼兒園，滿足新增城鎮人口、轉戶居民子女、進城務工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

（二）以區縣（自治縣）政府投入為主擴大農村學前教育資源。

農村鄉鎮要充分利用閑置校舍和富余公共資源優先改擴建一批鄉鎮中心幼兒園，依托中心小學附設一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區新建一批幼兒園，確保每個鄉鎮有一所中心幼兒園或中心小學附設幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設幼兒園（班）。在交通不便的邊遠山區，可由鄉鎮中心幼兒園（中心校附設幼兒園）采取辦分園、設幼兒班（點），相鄰村聯辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學前教育服務，保障農村兒童入園。

積極改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學前教育以城帶鄉的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉幼兒園園長、教師雙向交流，促進農村學前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發展城鎮社區幼兒園。

城鎮社區以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發展社區幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優質民辦幼兒園。支持優質幼兒園通過兼并、聯辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾對多樣化學前教育需求。

在舊城改造和新區開發過程中，嚴格按照國家有關規定配套建設幼兒園。小區配套幼兒園與小區建設同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對未按規定配套幼兒園的小區，規劃部門不予審批，建設部門不予驗收。

城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區配套幼兒園要進行清理整頓，恢復辦園。

（四）落實民辦學前教育發展扶持政策。

落實民辦幼兒園在土地、建設等方面的優惠政策。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經教育行政主管部門批準的民辦幼兒園，按物價部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入，免征營業稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學資產作抵押和保教費收費權作質押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區縣（自治縣）通過減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，擴大普惠性學前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補機制。

農村鄉鎮中心幼兒園、中心校附設幼兒園和村幼兒園建設以區縣（自治縣）投入為主，市財政將安排專項補助資金，對改擴建農村鄉鎮中心幼兒園、中心校附設幼兒園、新建中心幼兒園和較大規模的村幼兒園的給予獎補，重點向渝東北、渝東南地區和扶貧開發重點區縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標準，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標準或接受當地政府指導價的普惠性社會辦園，區縣（自治縣）財政要給予教育教學設施設備專項補助，市財政給予適當獎勵。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對城鄉低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學前兒童接受普惠性學前教育給予生活補助，經費由市和區縣（自治縣）財政按比例共同分擔。

支持有條件的區縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標準，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學。鼓勵社會各界、企事業單位及個人對學前教育捐資助學。

（七）加強學前教育師資隊伍建設。

制定幼兒園編制標準，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴格幼兒教師資格準入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優秀學前教育專業畢業生到農村幼兒園任教。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育任教。

擴大本科、專科（高職）、中專（職高）學前教育專業招生規模，重點辦好在渝師范類高校學前教育專業，開展中專（職高）學前教育專業辦學質量評估，提高學前教育師資培養質量。

3年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學時的培訓。實施骨干教師（園長）培養工程。將民辦幼兒園教師培訓與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓和繼續教育管理體系，由教育行政部門統一管理。進一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦偏遠地區工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發放中要實行傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（八）加強幼兒園規范化管理。

建立健全幼兒園資格準入制度和退出機制。進一步修訂完善幼兒園辦園標準，區縣（自治縣）教育行政主管部門負責審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質、經費保障和管理、辦園方向等進行審核。

任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動態監測機制，建立幼兒園信息管理系統，完善學前教育等級管理制度和年檢制度。

推行學前教育校園新型警務體制和勤務機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯動機制，建立覆蓋城鄉的安全防護體系，預防和制止侵害幼兒權益的惡性案件發生。

加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。嚴格執行幼兒園收費公示制度，堅決查處亂收費。

（九）提高學前教育保教質量。

遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，防止和糾正學前教育小學化傾向，提高幼兒保教質量，促進幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等基本衛生保健服務，幼兒安全衛生和健康得到有效保障。健全學前教育教研指導網絡，加強對幼兒園保教工作指導。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結合，全面提高保教質量。建立學前教育資源庫，加強優質學前教育資源開發和應用，促進城鄉學前教育資源共享。建立幼兒園保教質量評估監管體系，完善行業自律、教育部門監管、家長和社會監督的幼兒園質量監控體系。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

按照“市級統籌、區縣（自治縣）負責、分級管理”的學前教育管理體制，市政府負責統籌規劃全市學前教育工作，制定學前教育政策和發展規劃，加強宏觀調控和監督指導。各區縣（自治縣）人民政府要切實加強對學前教育工作的領導，把解決“入園難”作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，把學前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立市、區縣（自治縣）人民政府學前教育聯席會議制度，加強統籌協調，及時研究學前教育發展的相關政策，協調解決熱點、難點問題。

各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要切實加強組織領導，加大學前教育工作力度。市政府有關部門要抓緊制定出臺相關配套政策，建立多部門協同推進學前教育工作的機制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學前教育相關政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強對學前教育的監督管理和科學指導；發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展；財政部門要加大學前教育經費投入，加強對學前教育經費使用的監督管理，提高經費使用效益；城鄉建設、國土和規劃等部門負責幼兒園的規劃、用地與建設；機構編制部門負責制定編制標準，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境；衛生部門負責監督和指導幼兒園衛生保健工作。

（二）強化經費保障。

各區縣（自治縣）人民政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經費標準和生均公用經費撥款標準。完善學前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔的機制。

（三）嚴格監督考核。

要將學前教育事業規劃建設、財政投入、隊伍建設等作為區縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責的重要內容，列入政府任期目標責任和考核范圍。開展普及學前三年教育合格區縣（自治縣）評估驗收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發