第一篇：加快發展南溪縣民營經濟的思考

加快發展南溪縣民營經濟的思考

南溪縣委副書記、縣長肖敏

隨著市場經濟的發展步伐加快，我縣民營經濟依托獨特的區位優勢，借助政策支持，以強大的競爭力、迅速的膨脹力、旺盛的生命力，快速發展成為縣域經濟的主力軍和縣域經濟主要增長點，為縣域經濟的發展和政治、社會穩定，作出了重大貢獻。進一步做強民營經濟，對于加快我縣縣域經濟發展、擴大就業和活躍城鄉市場方面，具有十分重要的作用。

一、我縣民營經濟發展現狀

近年來，南溪縣委、縣政府充分挖掘沿江優勢，堅持“工業強縣”戰略，著力推動資源、產業和環境的集群化發展，努力打造百億工業大縣，建設縣域經濟核心支撐，為非公有制經濟的發展提供了廣闊的平臺，非公有制經濟呈現良好的發展態勢。

（一）民營企業數量不斷增加。截止今年6月底，全縣非公有制經濟達11127戶，從業人員有31294人，注冊資金127217萬元。其中，私營企業834戶，從業員工3656人，注冊資金114784萬元；個體工商戶10293戶，從業人員27638人，注冊資金12433萬元。

（二）經濟總量不斷擴大。2009年，我縣GDP成451389萬元，同比增長17.9%。民營經濟增加值實際完成255306萬元，同比增長22.3%，民營經濟占GDP的比重達56.56%。第二、三產業占民營經濟比重分別為51.13%、23.61%，同比分別增長36.8%、11.4%，兩大產業總量實現190836萬元。

（三）生產能力不斷提高。國砫食品、三江食品、金山花炮、長興酒業、振興紙業、仁和藥業、文龍藥業等積極進行技術改造，不斷擴大生產規模。藍天紙

業今年5-6月試生產5000噸，正式生產后將形成40萬噸的年生產能力。徽記公司1-6月實現工業總產值2.33億元，8月份第四條生產線將完工投產，明年產值預計可達10億元以上。

（四）生產領域不斷拓展。民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會各個領域，已初步形成了輕工、生物制藥、精細化工、機械制造、食品飲料、新型材料六大產業鏈，并向上下游延伸。藍天紙業以年產40萬噸涂布白板紙為主業，擬投資50億元，新增年產80萬噸白卡紙、20萬噸紙漿生產線，可實現年銷售收入100億元，成為西南地區最大的高檔紙生產企業。宜賓仁和中藥飲片有限責任公司加快中藥飲片、曲類藥生產擴能技術改造，加快研發新型藥物。

二、制約我縣民營經濟發展的主要問題

（一）企業發展融資困難。資金短缺一直以來是制約民營企業生存和發展的普遍問題，特別是南溪的傳統民營企業，對資金的需求更加迫切：國砫公司在新產品“御米油”上市推廣和新建兩條線技改項目中，需要投入大量資金。富民白鵝作為我縣去年推薦上報省里的“成長型”中小企業，發展資金上存在困難，后續發展受阻。三江食品原料收購時間集中、資金占用量大，而生產周期長、回籠資金慢，也需要向銀行貸款保障生產和擴大規模。雖然政府及相關部門包括金融部門為解決民營企業融資難問題做出了積極努力，但許多民營企業貸款存在困難。一是企業財務資料不夠完善，加之未經審計確認，使銀行對企業評價不實，信貸資產潛在風險大。二是擔保條件受限制。我縣民營企業大多總資產規模偏小，難以提供符合要求的抵押品和有實力的擔保單位。同時，抵押擔保程序繁瑣，費用較高，部分中小企業難以接受。三是銀行方面還存在重大輕小，將信貸服務對象定位于大中型績優企業，對行業多、產業復雜、個體差異大的民營企業，厚“強”薄“弱”。

（二）人才缺乏。人才問題也是制約企業進一步發展的重要原因。南溪本土民營企業大多是從家庭作坊開始，員工多半是親戚、朋友或者是自己家庭成員，普遍存在人員充足、人才不足的現象。我縣民營企業最為缺乏的專業技術人才主要包括食品行業質檢人才、建筑行業有資質的工程技術人才、企業高層管理營銷人才、網絡設備維護管理人才、機械設備制造行業一線技術人才和高級技工等。

（三）瓶頸制約仍然普遍。重點體現在西城開發中和羅龍園區內的在建企業以及部分擴能技改企業在水、電安裝和道路設施建設等方面都遇到困難，有企業內部原因，也有政府部門原因，需要相關部門與企業共同破解。藍天紙業電力保障不到位、金山花炮的水源問題、文龍藥業的用水問題等。用地需求是企業在技改和擴建中最大的瓶頸，也是多數企業在發展中不可逾越的方面。仁和藥業建購銷超市、天倫藥業建加工廠、徽記食品和金南福酒業技改擴建等出現用地緊張，制約了企業的發展。

（四）發展環境受市場影響。國家對一些地方房地產過度開發和大中城市房價虛高所采取的宏觀調控政策，直接影響大中城市售房行情和有效制止房價飆升的同時，也不同程度制約了我縣新城建設的建筑和房地產開發企業的發展。國家房貸新政出臺后，使貸款門檻變高、購房壓力增大，市場購買力明顯減弱。國家產業結構進行相應調整，對落后的機立窯設備進行淘汰，對口徑2.5米-3米以下的窯進行關閉，使九龍水泥等企業生存遇到困難。

（五）服務質量有待提高。羅龍工業園區企業服務中心的成立，在很大程度上促進了服務質量的提高，但企業發展中所面臨的問題較多，必須切實提高各環節服務質量，提高服務效率，才能真正為企業發展提供優質的服務。但在很多環節中卻出現部門配合不默契、服務不及時、管理乏力等問題。征地拆遷中出現的農民蠻橫阻工現象，強行向企業高價售賣土石方等問題，而政府處理力度不足和

服務不及時，導致企業發展受阻；個別職能部門和一些壟斷行業為了自身利益，不顧全大局，漠視政府出臺的相關優惠政策，強行向企業收取高昂使用費的現象依然存在。其他極個別的拖延、塞責等現象時有出現，對民營企業的發展極不負責。

三、加快我縣民營經濟發展的意見建議

（一）注重氛圍營造，促進全民創業。通過各種宣傳手段不斷加大對民營經濟的宣傳力度，廣泛宣傳民營經濟的重要性，讓社會了解政府鼓勵和支持民營經濟發展的政策、措施，激發全民創業的熱情。樹立創業典型，提高影響力，對近年來涌現出的優秀民營企業家，要大張旗鼓地在電視等新聞媒體上播放，讓他們起到很好的帶頭作用。通過召開民營經濟工作會議，肯定民營經濟發展成效以及對社會的貢獻，總結交流民營經濟發展經驗，表彰民營企業中的先進典范，大力弘揚自主創業精神，讓民營企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠，更加堅定創業的信心。將民營經濟的發展思路、奮斗目標和工作舉措作為目標考評的主要內容將幫扶成效列入目標考評之中，激發各鄉鎮和聯系單位的積極性，按照打造新型工業強縣的總體要求，始終把多上項目、上大項目、上好項目作為發展民營經濟的重中之重來抓。圍繞市場、資源、科技等優勢大力招商引資上項目，進一步完善園區設施，為上項目打造好優質發展平臺。

（二）加大扶持力度，拓展發展空間。在鼓勵全民創業的同時，堅持把工作重心放在促進民營企業做大做強上，促進民營經濟發展水平和質量不斷提高。一要加大政策扶持力度，為民營經濟發展構筑公平競爭平臺，讓民營企業全面享受各種優惠政策，真正落實民營企業的“國民待遇”；二要進一步放寬投資領域和經營范圍，堅持民營經濟“非禁即入”的原則，拓寬發展路子，鼓勵引導民營資本參與旅游資源等開發利用，加快民營經濟發展工業和現代服務業；三要積極依

靠財源公司和羅龍投資公司、南溪小額貸款公司和羅龍工業園區工業投資擔保公司等融資平臺，建立由政府引導，金融部門參與，有利于民營企業融資的工作機制和外部環境；鼓勵金融機構開展經營機制創新，金融產品和服務創新，開展“動產質保、保理、融資租賃、知識產權和股權質押、企業主個人財產擔保、聯保貸款、應收財款和倉單質押等新型信貸業務。重點幫助既有產品、市場和發展前景，又符合產業政策的民營企業，及時為他們解決資金困難。四要從資金上扶持民營企業，重點扶持發展前景較好、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主產權和知名名牌的民營企業做強做大。政府要逐年安排資金，認真落實解決征地拆遷等問題，促進房地產穩步發展。

（三）強化優質服務，優化發展環境。進一步簡化辦事程序，增強辦事透明度，堅決實行“一條龍”審批、“一個口子”收費、“一個窗口”受理投訴的辦事程序，加強對軟環境的整治，強化隊伍服務意識，提高服務能力，主動做好服務，促進依法行政。牢固樹立不干預、多服務的思想觀念，做到多指導、不添亂，多服務、不設障礙，多支持、不指責，多協調、不扯皮。依法保護民營企業的知識產權，嚴厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實為民營企業排憂解難。充分發揮對民營企業的管理職能，強化服務意識，推動建立為中小企業服務的體系；要通過現代信息傳播技術，促進企業間的交流與合作；有效發揮工商聯的“橋梁紐帶”作用，切實幫助非公經濟維護自身合法權益，正確引導他們合理反映訴求，協調解決企業生產經營中遇到的實際困難。

（四）加強自身建設，提高管理水平。有計劃組織民營企業家和管理人員到高等院校培訓學習，不斷更新觀念及知識結構，吸收現代管理思想、方法、技巧，提高經營管理水平。有效利用職業培訓資源，建立與崗位需求相適應的培訓機制，提高企業用工質量，支持民營企業廣泛吸納專業技術、經營管理和高技能人才。

建立激勵機制，使民營企業引進的高端技術人才享受政府津貼，讓優秀人才向民營企業集中。引導民營企業在管理模式上創新，打破家族式管理的傳統模式，向現代企業發展。

（五）科學整合資源，提升產業集群。依托人才、區位和科技優勢，推動工業園區優化升級，工業集群升級，中小企業轉型升級，延伸優勢產業上下游產業鏈，提升食品、醫藥、輕工、精細化工、新材料、機械制造等優勢產業集群的規模效益。依托南溪白酒、豆制品、畜產、蔬菜等特色優勢產業，在白酒生產、豆腐干制造以及畜產品、蔬菜的深加工方面做文章。對徽記食品、三江榨菜等行業發展的“領頭羊”，對其進行著力打造和全方位扶持，盡快創出知名品牌。整合企業有效資源，使企業向上下游延伸的同時，加強企業合作，實現互補，減少生產成本，提高利益空間，促進企業更好發展。加強企業聯姻，促成企業抱團發展，形成合力，增強市場的競爭力。

第二篇：加快發展民營經濟

加快發展民營經濟

李志剛

2008年07月13日14:14來源：《廣西日報》

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的要求。近年來，我區民營經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為重要的經濟增長點。以桂林市為例，2006年、2007年非公經濟增加值占全市生產總值的近半壁江山，年均增速超過全市經濟增速。但必須看到，民營經濟的加快發展，還受到諸如機制體制等瓶頸的制約。要進一步解放思想，轉變觀念，強化科學發展意識、改革創新意識，大力發展民營經濟，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，帶動經濟社會又好又快發展。

●進一步營造良好發展環境

良好的發展環境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發展民營經濟上，還一定程度上存在著政策落實不到位、政府部門行為“缺位”“錯位”、民營企業融資難等問題。要重新審視影響民營經濟發展的各種因素，努力在破解難題上取得新進展。一是進一步完善民營經濟發展政策，確保民營經濟主體地位平等、發展機會均等、政策享受公平；二是進一步理順管理服務體制，充分發揮工商聯、非公有制經濟組織黨工委等機構的職能和作用，強化和優化服務；三是進一步拓寬民營經濟融資渠道，建立政府與金融部門的協調機制和企業與金融部門的對接機制，鼓勵金融服務創新，建立中小企業上市培育體系和輔導機制，加快建立中小企業信用再擔保機構；四是進一步加大對民營經濟的財稅支持力度，建立專項資金用于中小企業創業輔導、技術升級和對外合作交流等；五是進一步加強公共服務體系建設，搭建公共技術開發、服務、轉讓交易等平臺，為民營企業提供高質量的公共技術服務。

●大力增強自主創新能力

創新是企業永恒的主題和生命力所在。目前我區民營企業介入的多為技術門檻和管理門檻不高的領域，經營管理水平和技術設備落后, 產業、產品結構趨同,市場競爭力和抗御風險能力較弱。其中一個重要原因就是自主創新能力不足。增強民營企業自主創新能力，要抓好“三個創新”：一是大力推進體制機制創新。堅持扶優扶強和聯合發展的方針，圍繞把大企業做強開展體制創新，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優勢的企業“航空母艦”。圍繞把小企業搞活開展體制創新，促進大企業與中小企業開展合理分工協作，建立以大企業為主導、大中小企業分工協作的產業組織體系，促進產業整體水平的提高和綜合競爭能力的增強。二是大力推進技術創新。加快技術創新服務體系建設，構建高新技術產業化平臺。充分依托高新區和科研院所，研發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，加快實現科技成果產業化，使民營高新技術產業成為具有支撐作用的新興產業。三是大力推進管理創新。引導民營企業家健全企業管理制度，加強人力資源、財務和質量的管理，克服家族企業和家族管理的弊端，積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成廣納資本和人才的制度基礎。

●加強人力資源開發和品牌建設

人力資源是企業所有資源中最活躍、最核心、最關鍵的因素。目前，我區民營企業經營者和企業人員文化層次偏低，技術人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強人力資源開發。一是幫助民營企業實施人才培養計劃。通過學校培養、崗位培訓等多種形式，培養高技能人才，加強專業技術的業務培訓。二是推動民營企業與高校科研機構對接。利用高校科教優勢，為民營企業培養和輸送懂科技、會經營、善管理的復合型人才。三是加大職業教育力度。以縣鄉黨校和職業學校為龍頭，有計劃、有步驟地進行職業培訓，切實解決民營企業人員整體素質不高的問題。四是積極引進人才。建立科學靈活的引進人才機制，大力引進各類人才，構建多層

次的人才隊伍，優化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產，是企業核心競爭力的重要體現。當前，我區民營企業品牌少、品牌意識不強。要抓住品牌這個牽動民營經濟發展的“牛鼻子”不放，在創品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發展專項經費，對品牌產品企業實行獎勵；在技改投入上重點向品牌產品企業傾斜，對品牌產品企業，優先申報國家、市重點技改、國家貼息和市重點技改貼息計劃。二是加大品牌培育力度。突出產業集群優勢，突出特色產品和企業，突出行業優勢產品和企業，突出一批有發展潛力的特色農產品和企業，在做大、做強、做精、做優上下功夫，奠定品牌基礎。三是樹立品牌意識。引導企業樹立“品牌就是生產力、競爭力”的理念，創造品牌產品，建立品牌企業，發展品牌經濟，綜合提升企業影響力和競爭力。

●加快園區建設步伐

園區是加速產業集聚、優化資源配置、培育產業集群的重要載體。當前我區民營經濟發展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業發展受地域局限。解決這些問題的關鍵是加快工業園區建設，為民營經濟發展打造平臺。一是加強統一規劃和宏觀調控引導。科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。組織民營企業與園區開展互動交流，引導民營資本向產業集中、區域集中，激活園區存量、提高增量，形成民營企業聚集區和塊狀經濟。二是充分利用建設新工業園區的機遇，給予民營企業更多的發展空間，加快形成一批優勢企業和產業群體。三是加大園區軟硬環境建設力度。大力推進以“路、水、電、房、校、所”為重點的園區基礎建設，提高園區吸納和承載產業轉移項目的能力；創新園區管理體制，探索以民營企業為主體的園區開發機制，采取“飛地經濟”等新形式；創新園區招商模式，推進招商引資社會化、專業化和信息化，增強招商引資的針對性和有效性，讓民營企業“無障礙進入、無顧慮發展”。

（作者系桂林市市長）

（責任編輯：權娟）

第三篇：加快發展民營經濟

加快發展民營經濟

志剛

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的要求。近年來，我區民營經濟不斷發展壯大，已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，成為重要的經濟增長點。以桂林市為例，2006年、2007年非公經濟增加值占全市生產總值的近半壁江山，年均增速超過全市經濟增速。但必須看到，民營經濟的加快發展，還受到諸如機制體制等瓶頸的制約。要進一步解放思想，轉變觀念，強化科學發展意識、改革創新意識，大力發展民營經濟，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局，帶動經濟社會又好又快發展。

●進一步營造良好發展環境

良好的發展環境是吸引力、凝聚力和競爭力。目前，在發展民營經濟上，還一定程度上存在著政策落實不到位、政府部門行為“缺位”“錯位”、民營企業融資難等問題。要重新審視影響民營經濟發展的各種因素，努力在破解難題上取得新進展。一是進一步完善民營經濟發展政策，確保民營經濟主體地位平等、發展機會均等、政策享受公平；二是進一步理順管理服務體制，充分發揮工商聯、非公有制經濟組織黨工委等機構的職能和作用，強化和優化服務；三是進一步拓

寬民營經濟融資渠道，建立政府與金融部門的協調機制和企業與金融部門的對接機制，鼓勵金融服務創新，建立中小企業上市培育體系和輔導機制，加快建立中小企業信用再擔保機構；四是進一步加大對民營經濟的財稅支持力度，建立專項資金用于中小企業創業輔導、技術升級和對外合作交流等；五是進一步加強公共服務體系建設，搭建公共技術開發、服務、轉讓交易等平臺，為民營企業提供高質量的公共技術服務。

●大力增強自主創新能力

創新是企業永恒的主題和生命力所在。目前我區民營企業介入的多為技術門檻和管理門檻不高的領域，經營管理水平和技術設備落后, 產業、產品結構趨同,市場競爭力和抗御風險能力較弱。其中一個重要原因就是自主創新能力不足。增強民營企業自主創新能力，要抓好“三個創新”：一是大力推進體制機制創新。堅持扶優扶強和聯合發展的方針，圍繞把大企業做強開展體制創新，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優勢的企業“航空母艦”。圍繞把小企業搞活開展體制創新，促進大企業與中小企業開展合理分工協作，建立以大企業為主導、大中小企業分工協作的產業組織體系，促進產業整體水平的提高和綜合競爭能力的增強。二是大力推進技術創新。加快技術創新服務體系建設，構建高新技術產業化平臺。充分依托高新區和科研院所，研發具有自主知

識產權的關鍵技術和核心技術，加快實現科技成果產業化，使民營高新技術產業成為具有支撐作用的新興產業。三是大力推進管理創新。引導民營企業家健全企業管理制度，加強人力資源、財務和質量的管理，克服家族企業和家族管理的弊端，積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成廣納資本和人才的制度基礎。

●加強人力資源開發和品牌建設

人力資源是企業所有資源中最活躍、最核心、最關鍵的因素。目前，我區民營企業經營者和企業人員文化層次偏低，技術人才、管理人才、營銷人才缺乏等問題突出。要加強人力資源開發。一是幫助民營企業實施人才培養計劃。通過學校培養、崗位培訓等多種形式，培養高技能人才，加強專業技術的業務培訓。二是推動民營企業與高校科研機構對接。利用高校科教優勢，為民營企業培養和輸送懂科技、會經營、善管理的復合型人才。三是加大職業教育力度。以縣鄉黨校和職業學校為龍頭，有計劃、有步驟地進行職業培訓，切實解決民營企業人員整體素質不高的問題。四是積極引進人才。建立科學靈活的引進人才機制，大力引進各類人才，構建多層次的人才隊伍，優化人才資源配置。

品牌是重要的無形資產，是企業核心競爭力的重要體現。當前，我區民營企業品牌少、品牌意識不強。要抓住品牌這個牽動民營經濟

發展的“牛鼻子”不放，在創品牌上下功夫。一是制定扶持品牌政策。建立品牌發展專項經費，對品牌產品企業實行獎勵；在技改投入上重點向品牌產品企業傾斜，對品牌產品企業，優先申報國家、市重點技改、國家貼息和市重點技改貼息計劃。二是加大品牌培育力度。突出產業集群優勢，突出特色產品和企業，突出行業優勢產品和企業，突出一批有發展潛力的特色農產品和企業，在做大、做強、做精、做優上下功夫，奠定品牌基礎。三是樹立品牌意識。引導企業樹立“品牌就是生產力、競爭力”的理念，創造品牌產品，建立品牌企業，發展品牌經濟，綜合提升企業影響力和競爭力。

●加快園區建設步伐

園區是加速產業集聚、優化資源配置、培育產業集群的重要載體。當前我區民營經濟發展的“瓶頸”之一是資源配置困難和企業發展受地域局限。解決這些問題的關鍵是加快工業園區建設，為民營經濟發展打造平臺。一是加強統一規劃和宏觀調控引導。科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區。組織民營企業與園區開展互動交流，引導民營資本向產業集中、區域集中，激活園區存量、提高增量，形成民營企業聚集區和塊狀經濟。二是充分利用建設新工業園區的機遇，給予民營企業更多的發展空間，加快形成一批優勢企業和產業群體。三是加大園區軟硬環境建設力度。大力推進以“路、水、電、房、校、所”為重點的園區基礎建設，提高園區

吸納和承載產業轉移項目的能力；創新園區管理體制，探索以民營企業為主體的園區開發機制，采取“飛地經濟”等新形式；創新園區招商模式，推進招商引資社會化、專業化和信息化，增強招商引資的針對性和有效性，讓民營企業“無障礙進入、無顧慮發展”。

第四篇：加快南溪職業教育發展的思考

加快南溪職業教育發展的思考 南溪縣委副書記、縣長 李學焦

建設丘區科學發展先進縣，推進南溪“三化”聯動發展，一靠科技進步，二靠提高勞動者素質。實現南溪的率先崛起既需要一大批高素質的專家，更需要大量熟練掌握新技術、新工藝、新設備的勞動者。因此，大力發展職業教育既是當務之急，又是長遠之計。

一、加快職業教育發展的重要性

目前，全縣有國家級重點職業中學1所（南溪職中），現有學生5436人，教職工248人，擁有“物流管理”、“服裝設計與制作”、“數控”、“電子”、“計算機運用”、“轎車維修”等6個較成熟專業體系，數控專業成功創建為省級重點專業，擁有較為完善的學生實習實作場地，職高畢業生就業率達99.8%。我縣先后榮獲“四川省發展職業教育先進集體”，“宜賓市職業教育先進縣”“農村勞動力轉移培訓先進單位”、“農民教育宣傳工作先進集體”等稱號。雖然通過近年來全縣人民的攻堅破難，職業教育事業發展取得了一定的成績，但是，站在更高的層面來看，我縣職業教育總體發展水平還不夠高，仍然面臨著較為嚴峻的形勢。因此，必須進一步提高對加快職業教育發展重要性的認識。

（一）加快職業教育發展是推動經濟社會發展的需要。發展職業教育，是實施新型工業化、農業產業化和城鎮化戰略，推動城鄉統籌發展的基本途徑。我縣確立“科教興縣、重農穩縣、工業強縣”戰略目標，把南溪建設成為宜賓半小時經濟圈的重要組成部分，這對人力資源開發和勞動者素質提出了新的更高要求。當前，我縣技能人才總量嚴重不足，高、中級技能人才更為缺乏，難以滿足經濟發展對實用型技能人才和高素質勞動者的迫切需求，這就要求我們從源頭抓起，充分發揮職業教育培養生產服務一線高素質技能型人才最直接、最快捷、最有效作用，從而適應工業化城鎮化加速發展的需要。

（二）加快職業教育發展是促進就業、改善民生的需要。職業教育是以就業為導向的教育。就業是民生之本。職業教育的使命就是“使無業者有業，使有業者樂業”。發展職業教育，是提高勞動者素質，增強就業本領，提高社會就業率的重要手段。家庭多一個就業者、多一份勞動收入，社會就多一份團結、多一份和諧。因此，發大力發展職業教育和技能培訓，才能提高城鄉勞動者的就業和創業能力，推進農村勞動力向非農化和城鎮轉移，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

（三）加快職業教育發展是推進教育協調發展的需要。加快發展中等職業教育，是黨的十七大對新時期教育工作提出的重大歷史任務。目前，我縣職業教育資源遠遠低于普通高中學校，這就要求我們必須加快發展職業教育，合理配置教育資源，實行教育合理分流，最大限度地滿足社會成員多樣化的教育需求，最大限度地適應經濟社會對各類人才的多樣化需求。

二、加快我縣職業教育發展的對策

隨著我縣經濟的快速發展，產業結構調整的不斷深入，入駐企業的不斷增多，在推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的進程中，對技能型人才和高素質勞動者的需求與日俱增，為職教攻堅提供了前所未有的發展機遇。

（一）自加壓力，鎖定職教發展目標。抓住省政府計劃三年投入100個億用于全省職教攻堅，省、市出臺實施職業教育三年攻堅計劃決定，南溪職中被確定為宜賓市工業職業教育集團的骨干學校等政策和自身發展機遇，加大職教攻堅力度，自加壓力，高位確定職教發展目標。到2010年，初中畢業生升學率達95%以上，職普招生比達到5.5:4.5；建好1個機械實訓基地，組建1個行業性、區域性職教集團；70%以上的專業教師達“雙師型”要求；將南溪職中創建為“國家級示范性中等職業學校”，辦學規模達到1萬人。

（二）市場運作，破解要素制約瓶頸。超常謀劃，以工業化的理念，城市化的經營，市場化的辦法，突破制約南溪職業教育發展的土地、資金、技術、人才瓶頸，推動南溪職教跨步發展。一是以市場運作為手段，拓展職教資源。借鑒羅龍工業集中區、濱江三期工程、污水處理工程市場化運作的成功做法，突破用傳統理念辦教育的觀念，將南溪職中推向市場化運作的主戰場，引入市場機制，通過土地運轉、資產置換、資本運行等方式，在縣城以西征地200畝，投資上億元遷建南溪職中，加快南溪職中遷建步伐，帶動我縣職業教育發展水平的整體提高。二是以集團發展為方向，改革辦學體制。切實遵循職業教育自身規律和產業發展規律，把職教攻堅同南溪產業培育、區域發展、城市擴張有機結合起來，深化辦學體制改革。通過土地、稅費、信貸等方面的扶持和激勵政策，鼓勵更多民間資金參與職業教育發展，通過“股份合作”、“民辦公助”、“國有民辦”等方式，組建政府主導、學校、企業、行業和社會參與的工業職業教育集團，整合全縣教育資源，借鑒現代企業的管理和發展理念，打破地區、部門和學校類別界限，積極發展多領域、寬網絡、廣覆蓋、立體化的大職教體系，實現資源共享、優勢互補、合作共贏，推動全縣職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展。

（二）突出特色，打造南溪職教品牌。進一步強化品牌意識，努力挖掘自身優勢和潛力，把打造品牌學校、品牌專業、品牌教師、品牌學生，作為職教攻堅的重要抓手，讓南溪職教產生強烈的聚集效應和聚光效應，從而推動我縣經濟社會全面發展。一是以打造名師為載體，加強教師隊伍建設。以提升校長的世界眼光、戰略思維、市場理念和專業化能力為重點，培育一支思維活躍、善于干事創業的教育管理團隊。同時，創新教師管理、培訓和激勵機制，建立高技能人才和學科帶頭人專項獎勵制度，著力打造一批數量足夠、素質優良、結構合理、理論與實踐結合的“雙師型”教師隊伍。二是以創建國示為載體，加強實訓基地建設。按照市上下達建設“宜賓市數控中心實訓基地”的要求，充分調動學校、企業兩方面的積極性，加快建設以南溪特色經濟和產業布局為紐帶，資源共享、設施設備齊全、示范與輻射作用并舉，融教學、培訓、技能鑒定和技術服務為一體的開放式實訓基地。三是以順應市場為導向，打造精品專業。根據市場、企業和社會的需求，靈活設置專業結構、培訓項目和課程體系，在辦好文秘、服裝、計算機、汽修等專業的基礎上，彰顯自身特色，重點打造數控、電子技術等精品專業，帶動全縣職業教育的特色發展。四是以質量取勝為根本，創新培養模式。大力推行“校企合作、工學結合”的培養模式，在企業職工文化培訓、技能培訓、定單培訓以及產業鏈延伸定向加工等方面校企深度合作，與行業、企業合作辦廠，形成“前校后廠、產教結合”的辦學實體。按照“一年學基礎、一年學專業技能、一年定崗實習”的辦法,完善頂崗實習、半工半讀制度，著力打造高素質、高技能、高成就、深受企業和社會歡迎的南溪職中學生品牌。

（三）搭建平臺，推動職教良性發展。從南溪實際出發，找準支撐點，與南溪的發展思路、發展定位、發展戰略深度結合，讓職教攻堅在為南溪經濟社會發展服務的同時，實現良性循環。一是與推動新型工業化相結合。立足我縣精細化工、食品、醫藥、機械設備、輕紡、新型材料等支柱產業發展需要，搭建職業教育與“工業強縣”的平臺。依托實訓基地培養技術工人，通過職業教育，使縣內企業工人技能水平進一步提高，為工業強縣提供高素質、高技能的人才保障；依托職教集團促進技術創新，充分發揮集團內部的人才和技術優勢，加快支柱產業的產品開發和技術攻關，實現產、學、研深度結合。二是與推動新型城鎮化相結合。立足濱江園林城市建設，以新城活商，發展現代商貿、服務業的需要，搭建職業教育與“擴新型城鎮化”的平臺。將南溪職中整體搬遷至西城新區，打造萬人職業學校，以人氣帶動商機，繁榮城市。三是與推動農業現代化相結合。立足西南綠色食品基地建設需要，搭建職業教育與“重農穩縣”的平臺。加強榨菜、大豆等無公害蔬菜種植，白鵝養殖、水果栽培等特色農業的實用技術培訓，著力培養適應南溪現代農業發展和新農村建設需要的農村實用型人才、新型農民，推動農業產業化、規模化發展。同時，切實搞好定單培訓和勞務輸出培訓，推動農民工轉移就業由自發型向組織型、分散型向規模型、體力型向素質型轉變，提高農村轉移勞動力的就業能力，促進農民增收致富。

（四）健全機制，形成強大合力。進一步健全“分級管理、地方為主，政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，形成齊抓共管的職業教育新格局。一是健全責任考核機制。成立職教攻堅領導組，建立完善職教工作聯席會議制度，定期研究制定職教攻堅中的重大問題。建立職教攻堅目標責任制，把職教攻堅工作列入領導任期目標，作為領導干部政績考核的重要依據之一。二是健全經費保障機制。設立職教專項經費，進一步加大對職教攻堅的財政投入力度，保證職業教育預算內經費、財政性經費、公用經費逐年增長。同時，拓展思路、拓寬職業教育籌資渠道，積極爭取中、省、市的支持，鼓勵企業、事業單位舉辦職業教育，鼓勵社會捐資助學，多渠道推動職教發展。三是健全政策扶持機制。認真落實促進職業教育發展的各項優惠政策切實履行職責，在土地支持、財政扶持、規費優惠、人事引進、稅費征收、體制改革等方面給予政策優惠，為職教發展提供優越的條件。

第五篇：加快發展民營經濟的優惠政策

中共西來水鄉委員會

西來水鄉人民政府

加快發展民營經濟的優惠政策

各村黨支部、村民委員會：

根據縣委、縣政府關于發展民營經濟的指示精神，結合我鄉的地理位置和資源特點，對加快發展民營經濟制定如下優惠政策。

1、放開經營范圍和經營方式。除國家法律明確限制和禁止的以外，其它領域都允許民營投資進入。對國家有條件限制的行業和商品，經有關部門批準后可以生產經營。鼓勵民間資本參與企業、貿易、社會服務、醫療、教育、農業資源開發、農業產業化經營等領域投資經營，經營方式全部放開。

2、簡化注冊登記手續，放寬注冊條件和市場準入條件。除法律法規另有規定外，凡具有完全民事行為能力的人都可以申辦個體工商戶和私營企業。對新開的個體工商戶，經當地工商部門備案即可開展生產經營活動，在第一年內免辦其他管理方面的手續。鄉可以幫助從業人員到工商、稅務、技監等部門辦理有關手續，必要的也可以由鄉組織上門服務。

3、實行用地優先政策，優先選址，優先批地，在收費上按最低標準執行。在規劃的工業園區內的生產經營用地，可有限期地無償使用。

4、新辦的民營經濟吸納下崗職工超過企業從業人員數60%的，經稅務機關批準，可免征收所得稅三年，兩年內不收取其他管理費。

5、凡下崗失業職工從事個體經營的，憑勞動部門核發的《再就業優惠證》，三年內免交各類行政事業收費，一年內免稅。

6、允許鄉內外的企業或個人收購、兼并、承包、租賃鄉內企業。

7、鼓勵支持科研院校來我鄉設立科研試驗基地和高效優質農業實驗基地。

8、鼓勵鄉內外單位和個人到我鄉購買、承包、進行開發“四荒”。其中開發荒山，荒坡種樹的，合同可延長至50年。

9、鼓勵和支持鄉內外單位和個人到我鄉開采各種礦產資源，允許投資者購買劃定區域的礦山開采權，并在管理費、稅收上實行最大限度的優惠。

10、個體、私營業主申請用電的，低壓用電三天內答復，高壓用電七天內答復。基建用電半年內結束的，其原交納的用電貼費全部退還，一年內結束的退還75%。

11、凡為我鄉引進國內外獨資、合資、合作、撥款項目，資金到位并投入生產運營，鄉政府組織本人進行評估，將按引進資金的數額，給中介人一次性獎勵：10萬元~30萬元（含30萬元），獎0.5%；30萬元-2-