第一篇：關于天津市加快發展低碳經濟幾點建議

關于天津市加快發展低碳經濟幾點建議

陳柳欽

（天津社會科學院城市經濟研究所，天津，300191）

近年來，天津的發展進入了環境與發展全面轉型時期，迫切需要以低碳經濟發展模式著力提升可持續發展能力和人居環境品質，為北方地區乃至全國的發展提供示范。為此，構建“低碳天津”已成為我們的新使命。天津市要加快發展低碳經濟，實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現經濟社會、人與自然和諧發展，筆者認為，當務之急要著力

做好以下幾個方面的工作：

一、構建和形成發展低碳經濟的戰略框架、社會行動體系和規劃體系 要結合天津市建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定低碳經濟發展戰略的近、中、長期規劃。從天津市的實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環境約束，為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的鎖定效應，必須高度重視向低碳經濟轉型。因此，有必要把低碳經濟的發展模式納入天津市經濟社會發展戰略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為向低碳經濟轉型創造條件。在天津市發展低碳經濟，市委、市政府應該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應對，行動適時，特別是對發展低碳經濟應建立長效機制和科學的制度安排，使天津市在政府層面、企業層面、社會層面和公眾層面上，實現“八”化：經濟活動低碳化——低碳活動企業化——低碳技術創新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會化——低碳合作國際化——低碳文明生態化，從而將天津建設成為“低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會‘六位一體’”的低碳城市。

天津市要在戰略框架的指導下，盡快制定低碳經濟發展的社會行動體系和規劃體系，并在全國率先推出低碳新政。一是將低碳經濟納入天津市國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署。結合天津市“十二”規劃的編制，盡早制定天津市中長期低碳經濟發展規劃和低碳城市發展路線圖，為低碳發展提供戰略導向。二是將低碳技術研發納入天津市科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為天津市國民經濟規劃中的引導指標。四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。http://jkwtrl.com

二、著力發展低碳產業，調整產業結構，促進產業轉型升級

發展低碳經濟必須以產業為支撐，把打造低碳產業作為天津市產業轉型升級、培育新的經濟增長點的切入點和突破口。

一是以低碳生產為推動力，建立以低碳排放為特征的產業體系。要積極推行“清潔生產”，大力發展循環經濟，拓展電子商務，推動低碳創業，開發低碳科技，開展低碳設計，倡導能源合同管理，培育靜脈產業等方式，推進生產過程的低碳化。要提高“高碳”產業準入門檻，從源頭上控制新增能耗和新增碳排放，優先發展現代服務業、先進制造業、新能源

等低碳、高效產業，嚴格控制高碳排放產業的引進和擴張，使天津市整個社會生產與再生產活動盡早步入低碳化軌道。

二是將低碳經濟理念引入傳統產業，實現“高碳產業”的“低碳改造”。積極用高新技術、先進適用技術特別是低碳技術改造提升傳統產業，推進產業和產品向“微笑曲線”兩端延伸，形成高層次的“三二一”產業結構，推動天津市產業結構向低碳化方向發展。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業的節能降耗，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統生產工藝，提高現有生產能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產業。建立典型低碳產業示范園區，促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發展，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行業先行試點，作為探索低碳經濟發展的重點領域，加大低碳技術和標準推廣應用扶持力度，培育壯大低碳產業集群，促進產業結構轉型升級。

三是發展新能源、新材料等戰略性新興產業，打造低碳產業高地。圍繞電子信息、生物醫藥等重點優勢領域，加快實施一批高新技術產業化重大項目，并大力發展以光伏產業為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。要著力打造低碳科技園產業基地、節能環保產業示范基地、太陽能光伏產業基地、半導體照明產業基地、國際動漫產業基地、服務外包和“文創”產業基地，一系列“基地”的建設使其成為天津市打造低碳產業高地的佼佼者。

三、以“低碳經濟試點區” 探索低碳發展的具體途徑和模式

2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發展示范項目，希望從這兩個城市的建筑節能、可再生能源和節能產品制造與應用等領域中，總結出可行模式，陸續向全國推廣。我國正在進一步考慮按照不同地區和部門的特點，選擇試點區，在全國建立一批低碳社會實踐區、低碳產業實踐區、低碳經濟區、低碳城市實踐區。天津市要積極向國家或世界自然基金會爭取低碳城市試點，同時著手設立低碳經濟試驗區。目前可以考慮結合天津市和濱海新區主體功能區規劃，在優化開發區或重點開發區選擇低碳經濟試點區，采取財政、稅收、金融等相關優惠政策吸引國內外先進技術和資金投資，改造或淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的落后產業，成為發展低碳經濟的示范區；可以考慮安排一批低碳經濟重點開發項目，從資金、技術、稅收等方面給予必要的支持和傾斜，同時建設起若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發展，積極為全國建設低碳社會、低碳城市探索新的可推廣、可復制、可延伸的發展模式。

四、加強金融對低碳經濟的支持，積極發展碳金融市場

所謂碳金融，就是指服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資以及其他相關的金融中介活動。目前天津市已經在設立排放權交易市場方面做了大量的準備工作，天津市在爭取全國性的碳排放權交易市場落戶方面已有很好的優勢和基礎。因此，要加速金融創新，逐步建立全方位的碳金融支持體系，加大對低碳行業的融資支持力度，建立低碳基金專項資金和補貼，鼓勵低碳服務中介組織的發展，鼓勵私人投資和國際資本進入低碳行業，把碳金融發展納入到天津市可持續發展政策框架，使碳金融成為節能減排的主要政策工具。

溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢：金融機構迫切需要開發關于碳排放權的商品并提高金融服務水平，而排放權的實際需求方——溫室氣體排放量大的企業為減少今后的減排費用也應從現在起籌建各類減排資產項目組合。目前全球已經有四個交易所專門從事碳金

融的交易，很多知名金融機構活躍在這些市場上。以國際價格計算，預計2008年～2012年間，全球碳交易市場規模每年可達600億美元；2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。天津市碳金融市場的發展前景也十分廣闊，存在巨大的金融需求和盈利商機。

天津市要盡快建立碳交易市場，發揮市場機制在減排上的基礎作用。要建立為碳管理服務和低碳技術投資的碳基金，支持節能減排企業和環保項目發行債券，建立清潔能源、生態環保等產業投資基金，開發綠色建筑、節能和可再生能源、環保汽車等信貸業務和保險產品。通過協同銀行、保險機構以及機構投資者等機構，共同努力，實現碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創新。要制定一系列標準和優惠政策，鼓勵銀行、保險和基金公司等金融機構提高自身的環境責任，設計低碳金融產品，主動參與到發展天津市低碳經濟體系中來。

五、積極鼓勵技術創新，鼓勵低碳友好型技術的研究、開發和推廣與應用 低碳經濟模式的關鍵在于技術。技術創新是發展低碳經濟，實現節能減排的關鍵因素之一。未來，低碳技術將成為核心競爭力的一個標志——誰掌握了先進的低碳技術，誰就擁有了核心競爭力。以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”，一個重要的支撐就是“低碳技術”，因此，發展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。因此，天津市要高度重視低碳技術的戰略意義，確定重點研究技術領域，要將先進低碳技術作為提升天津市技術競爭力的核心內容，列入天津市科技發展規劃，著力研究、發展和推廣先進能源等低碳技術，加強前沿技術的研發與原始創新。

具體來說，一是重視低碳技術研究開發，增強自主創新能力。鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術研發，集中投入研發力量，重點攻關，力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

二是加強低碳技術及產品的推廣應用。融合市場現有的低碳技術，加快建立產學研長效合作機制，扶持新能源、節能減排、生態環保裝備制造業，努力提高關鍵設備國產化率，加快成熟技術和工藝的轉化利用，縮短技術從實驗室到生產線的時間。研究制定發展低碳經濟的技術指導目錄和技術發展指導意見，鼓勵低碳服務公司或中介服務機構的發展。推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產品，加快科技成果轉化；加快太陽能光電技術、新型墻體材料、可再生能源等在城鄉建筑領域的應用，逐步擴大覆蓋面。

三是加快低碳技術的引進和合作。通過CDM項目引進發達國家先進的低碳技術，鼓勵企業依靠商業渠道引進技術，鼓勵企業通過CDM項目在聯合國CDM執行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術支持，同時，加強地區間、國際間交流與合作，促進發達地區和國家的技術轉讓，積極爭取發達國家向發展中國家提供資金和技術轉讓的機會，實現低碳技術發展的“跨越式”進步。并充分發揮天津泰達低碳經濟促進中心的作用，通過建設國內外低碳經濟技術和管理的對接合作平臺服務區域低碳經濟發展，并輻射帶動濱海新區、天津市及周邊區域的低碳產業發展。

四是建立低碳技術支撐體系。要建立以政府為主導、企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新體系，建立低碳技術網絡平臺。要加快低碳技術人才的培養，加快建立人才基地，培養一批專業化的人才隊伍。

六、建立發展低碳經濟的法制保障機制，制定支持低碳經濟發展的政策機

制

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定，這是解決低碳技術創新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案，為發展低碳經濟提供了法律的保障。在我國《低碳經濟法》制定之前，天津市要根據天津市的實際情況制定《天津市發展低碳經濟條例》、《天津市發展低碳經濟實施辦法》或《天津市關于發展低碳經濟的若干意見》，為天津市低碳經濟發展提供可靠的法律和政策保障。

要認真貫徹落實國家關于節能、循環經濟、新能源等方面的各項優惠政策，建立和健全與低碳發展相關的法規和制度，研究制定促進低碳發展的科技、產業、稅收、金融、價格等政策和措施，通過政府、行業指導，制約企業行為和市場消費行為推動低碳經濟發展，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的行業發展。在理順現有收費和資金來源的基礎上，積極探索建立和完善碳排放交易機制和生態環境效益補償機制。進一步深化能源價格改革，利用價格機制，調整能源產品之間的比價關系，促進能源的合理開發、高效利用和有效保護。

七、優化消費過程，積極創建低碳型消費模式

“低碳經濟”是全球經濟發展的最佳模式之一，低碳消費方式是其重要環節。2010年3月溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。” 即發展低碳經濟要“兩條腿”走路，低碳生產和低碳消費缺一不可。低碳消費絕不應僅僅是一句口號。低碳消費要落到實處，政府的引導至關重要。

天津市委、市政府首先要運用相關環境和資源保護的法律、法規以及必要的行政手段（特別是加強環境法、消費法、消費制度建設，加快資源使用、環境資源保護等相關政策制定與執行），對消費對象、消費行為以及消費“尾部”等方面實施有效激勵與監督，協調消費者在環境治理方面的利益矛盾。如，簡化包裝、綠色包裝，控制一次性消費品的濫用，推行廢舊物品的回收再利用等，通過環境友好的消費選擇帶動環境友好產品和服務的生產。

其次，要出臺政策和法規鼓勵企業、公民和社會組織實行低碳消費。加強政府對企業和公眾的引導，在不影響人民生活質量的前提下，鼓勵消費領域節能和減少CO2排放。如實行資源回收獎勵制度，提高公眾回收有用物資的積極性；制訂獎勵措施，對開發低碳產品、綜合利用自然能源、投資低碳生產流程的企業，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優惠政策。鼓勵和倡導低碳生活方式，倡導節約用電、用水，增強垃圾自覺分類和循環利用意識，鼓勵節能燈、太陽能熱水器等節能產品的使用，提倡低碳消費，遏制奢侈消費，引導合理消費，逐步減少一次性用品的使用，嚴格執行規定的家電標準，優化消費過程。

再次，通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。可以考慮采取綠色稅費的方式對高碳消費品和消費行為采取類似“煙稅”這樣的懲罰性稅費，而對低碳消費采用低稅費優惠措施來進行鼓勵。比如，對使用特殊節能技術的建筑免征節能稅費，而對于一般建筑加征一定比率的節能稅費；對混合動力汽車和電動汽車免征碳費，而對于耗油大的SUV征收節能碳費。因此，我們應盡早制定碳排放的相關稅收法規，從法律上明確“碳稅”的地位，制定高碳與低碳技術和產品目錄，以明確綠色稅費的收費對象，劃定低碳稅費體制的實驗區，摸索可操作性措施。

最后，就是要盡快建立可持續的低碳消費政策評估改進體系。在進行產品資源環境消耗的實物量監控時，將實物量的物流流量控制在環境系統承載能力范圍之內，強化環境的空間約束，以確保戰略性資源供給的安全供給和環境系統的穩定。在進行價值核算時，可選用環境成本收益中的間接評估法（如劑量反應損失法）和直接評估法（如支付意愿法）等評估方法進行價值評估，分別度量環境的使用價值和工具價值。另外，當資源環境價格低于其價值，政府需要組織開展生態環境的生產與消費補償，并采取激勵機制，積極穩妥地推行各種形式的生態環保產品的消費。特別是對水、能源等生產力與成本的科學計算，通過公眾討論協商

與監督，制定用水、用能標準和價格體系，使之更加科學合理。

八、組織開展低碳經濟的宣傳、教育和培訓

低碳經濟是一項新生事物，需要大力宣傳倡導，增強全民低碳意識。動員社會各方面力量，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力開展發展低碳經濟宣傳活動。通過利用現代信息傳播技術和其他有效方式，宣傳國家和天津市發展低碳經濟的各項方針政策，提高全社會對發展低碳經濟的認識。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，加強對社會公眾氣候變化方面的教育和培訓，努力提高全社會的低碳意識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。

目前，向低碳城市轉型已經成為世界城市發展的大趨勢，一座城市能否在未來幾十年里走到發展的前列，能否順利轉變經濟增長方式，能否建成宜居的城市，很大程度上取決于其在低碳經濟時代來臨時的應對調整能力。從這一點說，天津市作為環渤海經濟圈中心城市，有能力、有責任也有必要盡快采取行動轉軌到“低碳經濟”這種新的經濟運行模式上去，率先建成低碳城市，給周邊城市提供示范和方向，并在新一輪城市競爭中贏得主動。

第二篇：加快綠色低碳發展

加快綠色低碳發展

近年來，隨著氣候變化問題的日益嚴重，煤炭、石油、天然氣等高排放能源的利用不符合全球發展的長期戰略，綠色低碳經濟的發展戰略越來越受到廣泛關注。發展低碳經濟，促進綠色發展，成為世界經濟社會發展的總趨勢。在國際社會普遍關注綠色低碳發展的背景下，我們必須結合國情，認真研究、分析、吸收綠色低碳發展的理論和實踐，及早探求出一條具有中國特色的綠色低碳經濟發展道路。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，首先應建立和完善相應的法律法規體系。即，完善節能減排的法律法規體系，制定節能減排的規劃及制度，將能源的消耗，環境損耗計入生產成本，建立完善的決策機制和監督機制，并將節能減排的績效納入政府的考核體系，建立和實行綠色GDP指標體系，確實節能減排的目標，完善節能減排的標準，完善監督機制和問責機制。一些發達國家重視通過制度和法制建設來推動綠色低碳發展，包括加強立法、組建專門委員會、制定長期的發展規劃、促進政策的整合和實行等多種手段，根據具體的問題使用不同的政策和政策組合并注重用經濟的手段和市場的作用來促進綠色低碳發展。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，應建立規范的碳交易市場，統一碳排放標準。中國至今還沒有一個完善的碳交易市場，也沒有統一的碳排放標準，這不利于低碳經濟發展的規范化和制度化。另外，中國經濟的發展處于工業化中期，其產業結構的特點主要是高耗能、高污染、高排放、低效益，但由于沒有碳交易市場和標準體系，導致碳排放行業之間、企業之間存在分歧和差異較大，不能真實反應碳排放的實際情況，使其在國際國內市場的競爭中限于被動地位。因此，中國應該盡快與國際接軌，建立合理規范的碳交易市場，只有這樣，才能有效地統一碳排放標準，并有針對性地實行各種控制碳排放的政策，促進綠色低碳經濟的健康發展，從而達到節能減排的目的。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，需要調整產業結構，促進產業升級。即，由高耗能、高排放的產業轉向低耗能、低排放產業，由低附加值產業轉向高附加值的產業，大力發展技術含量高的高科技產業和低排放的現代服務業。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，需要積極合理開發新技術利用新能源。合理開發利用新能源是解決日益嚴重的環境和能源問題的根本出路。中國水資源豐富，合理開發水資源是有效減排的重要方向，另外還應積極開發風能、太陽能、生物能等新能源。我國目前的能源利用效率比發達國家低20%—40%，從政策上看，要對新建項目和產品嚴格審查，嚴格執行并提高能效標準；淘汰落后產能，鼓勵企業開發低碳技術，利用低碳能源。同時，應加強與發達國家在碳排放、碳處理、生物固碳等技術交流合作，促進發達國家對中國的技術轉讓，加強消化吸收和利用創新，共同構筑能源資源和生態環境的技術合作平臺，促進綠色低碳技術的開發和新能源的全面利用。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，必須走科技興國戰略，發展低碳產業。科學技術是第一生產力，人才是科技的創造者，提高教育質量，培養創新人才，將是中國實現綠色低碳發展的長遠保障，中國只有從根本上推動整個地區的科教事業的提升，才能促進低碳經濟的長遠發展。此外，低碳產業是推動經濟發展新動力和新的增長點。環境的破壞、氣候的惡化促使人們反思以前的經濟增長模式，從增長周期角度看，存在著由創新產業所主導的周期性經濟波動，只有依靠創新產業的發展，促進產業集群式發展，發展新的增長點，才能走出一條不破壞環境而能促進經濟增長的道路。目前，在新能源、生命科學、生物技術等方面不斷取得重大突破，相關的新產品、新產業快速發展，可再生能源、綠色能源正處在替代化石能源的初步階段，循環經濟、低碳經濟綠色經濟的發展迅速，在未來一段時期內，這些領域的低碳產業將成為推動我國綠色低碳發展的新動力。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，應加強綠色低碳發展的宣傳力度，培養公民的低碳意識和低碳思維。圍繞打造綠色低碳經濟社會的建設目標，積極倡導綠色低碳經濟和綠色低碳生活理念，提高公眾的綠色低碳意識，從而促進綠色低碳社會建設。通過多種宣傳形式，在全社會倡導綠色低碳生活理念，引導廣大居民爭做綠色低碳生活的實踐者，大力推行綠色低碳生活方式，組織開展綠色低碳單位創建活動，研究制定綠色低碳創建標準和相關指標，組織開展創建綠色低碳社區（村）、綠色低碳學校、綠色低碳醫院、綠色低碳飯店等創建活動。

綠色低碳經濟不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產方式，還意味著要引導公眾改變的消費模式和生活方式，走綠色低碳發展的消費模式和生活方式。提高城鄉居民的綠色低碳生活意識是發展綠色低碳經濟的重要組成部分。應積極探尋和應用綠色低碳生活技巧，推廣和使用新能源、新材料、新技術，引導人們爭做綠色低碳生活的參與者。要引導人們改變以高耗能源為代價的消費嗜好，減少面子消費、奢侈消費；要全面鼓勵人們堅持以綠色低碳飲食為主導的飲食結構，注意節水、節電、節油、節氣，盡量綠色出行；要鼓勵人們進行垃圾分類，做到垃圾的循環利用。

第三篇：淺談低碳經濟

淺談中國低碳經濟發展

摘要：低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。本文首先論述了低碳經濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產業、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發展模式，并且借鑒相關經驗，進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展。

關鍵詞：低碳經濟 低碳技術 低碳能源 發展模式

在全球氣候變化和能源緊缺背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟發展模式在全國各地掀起熱潮，“高碳模式”已亮起“紅燈”，謀求低碳發展勢在必行。生產端的高碳排放和消費端的低碳要求使發展中國家面臨著經濟發展與碳排放控制的嚴峻考驗。如果追隨發達國家以往的發展模式，在經濟增長和提高生活水平的道路上，發展中國家就很可能走上高消費、高排放的老路。因此建立一個系統完整的低碳發展模式對于中國十分重要。

本文首先論述了低碳經濟的概念，并結合國內外學者的研究成果論述其深層含義；其次概述了低碳經濟的組成細胞即低碳技術、低碳能源、低碳產業、低碳城市和低碳管理；最后概述了國外發展模式，并且借鑒相關經驗，進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能源、環境、經濟三大系統的和諧發展。

一、低碳經濟的概念

1、低碳經濟的概念、特點、實質、核心

低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發展模式，是以應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟社會可持續發展有機結合為目的的規制世界發展格局的新規則。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方價值觀念和國家權益的全球性革命，它的內涵十分富。低碳經濟是一種經濟發展理念，更一種經濟發展模式，是一個政治化的科學問題。同時，低碳經濟也是個經濟、社會、環境系統交織在一起的綜合性問題其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，發展低碳技術、產品和服務，確保經濟穩定增長的同時消減溫室氣體的排放量。其核心是能源的高效率和潔凈的能源結構，關鍵是技術創新和制度創新。

2、國內外學者的研究成果

國內外學者也對低碳經濟這一新規則積極進行相關探索研究。（1）美國著名學者萊斯特布朗提出的能源經濟革命論是低碳經濟思想的早期探索，斯特布朗認為：面對“地球溫室化”的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經濟，轉變為以太陽、氫能為核心的經濟。萊斯特布朗還認為化石燃料或以碳為基礎的經濟，向高效的、以氫為基礎的經濟轉變十分必要性和緊迫，要建構零污染排放、無碳能源經濟體系。英國的《我們未來的能源 —創建低碳經濟》能源白皮書指出，“低碳經濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。近年來，國內學

①者對低碳經濟的定義進行了許多積極深入的研究 ,取得了一定的學術成果。（2）牛文元、賀慶棠等認為，低碳經濟是綠色生態經濟，是低碳產業、低碳技術、低碳生活和低碳發展等①熊焰.低碳經濟轉型之路[J].中國中小企業,2011,(11):46～52

經濟形態的總稱，低碳經濟的實質在于提升能源的高效利用、推行區域的清潔發展、促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。方時姣指出，低碳經濟是經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟，是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力的可持續性很強的經濟。（3）莊貴陽、何建坤、付允等認為，低碳經濟的核心是能源技術創新和制度創新，在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，可以盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。

3、低碳經濟的深層內涵

（1）后工業時代的低碳經濟

低碳經濟是一種經濟發展的理念。這種發展理念以低能耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益“三低三高”為基礎前提，以“大氣中溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到具有威脅性的人為干擾的水平”為目標。它是人類對人與自然、人與社會、人與人和諧關系進行理性認知后，開始在經濟增長與福利改進的關系、經濟發展與環境保護的關系中積極尋求一種理性權衡，是人類在“后工業時代 ”經濟發展的方向。低碳經濟是將傳統的高碳型經濟發展模式改造成低碳型的新經濟發展模式。這種經濟發展模式以重點在低碳、目的在發展的低碳發展為發展方向 ,在保證經濟社會健康、快速和可持續發展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放；這種發展模式是以節能減排為發展方式，在盡可能地減少能源消耗量、溫室氣體排放量的前提下，獲得與原來等效或更多的經濟產出，實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低成本發展、低代價發展；這種發展模式以碳中和技術為發展方法，通過溫室氣體的捕集、溫室氣體的埋存、低碳或零碳新能源等碳中和技術的研發和應用，減少未來溫室氣體排放的規模。

（2）發展低碳經濟的技術、環境、經濟和政治因素

低碳經濟并不是一個徹頭徹尾的科學問題，低碳經濟更是一個政治問題。正如國家發改委能源研究所李俊峰研究員所說“低碳經濟能否實現，是一個技術問題，但提不提或是否發展低碳經濟卻是政治問題。”國際氣候制度的演進 ,更是紛繁復雜的國際環境外交的一個縮影。以歐盟為首的發達國家正在不遺余力地為發展低碳經濟搖旗吶喊，同時正在加緊推進《聯合國氣候變化框架公約》的制定。《聯合國氣候變化框架公約》的本質就是搶占話語權、分配排放權、劃分環境容量空間、爭奪經濟發展空間，此公約將會是繼《聯合國憲章》、《關貿總協定》之后的又一個規制世界發展格局的新規則 ,它將可能是人類從工業文明向生態文明過渡的法規性文件，它將會要求，任何國家、民族、企業和家族，甚至有可能包括個人的生存和發展不能危及其他國家、其他民族、其他企業和其他個人的發展的權利 ,不僅對當代負責，還要對未來、對后代負責。

（3）低碳經濟的綜合性

能源、環境、經濟被稱作“3E”,是當代人類社會所面臨的三大問題。工業革命以來，人類對經濟發展與物質需求的無止境追求貪婪地消耗了大量的能源、嚴重地破壞了環境。人類對能源的渴求、對生態環境的索取大大的超越了能源和環境的承載能力，經濟的發展愈來愈受制于能源和環境的束縛。低碳經濟正是將能源、環境、經濟三者聯系起來的一種可持續發展理念和模式。低碳經濟以降低對自然資源依賴為目標，以能源可持續供應為支撐，在發展的過程中注重生態環境的保護，是可持續發展的經濟。發展低碳經濟就是要在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下，通過改善能源結構，調整產業結構，提高能源效率，增強技術創新能力，增加碳匯等措施實現碳排放總量和碳排放強度的減少以及能源的可持續供給。換句話講，低碳經濟的發展理想狀態是不會損害能源可持續供應、踐踏生態環境的，低碳經濟的發展只會進一步增強能源的可持續供應能力，進一步優化生態環境，確保能

①源、環境、經濟三大系統的和諧發展。①趙丹丹.低碳經濟的內涵及我國發展對策[J].商業時代,2010,(21)

二、低碳經濟的組成細胞

1、低碳技術

技術是第一生產力，使發展的動力所在。低碳技術是國家核心競爭力的一個重要標志，是解決日益嚴重的生態環境和資源能源問題的根本出路。低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發、傳統技術的節能改造、二氧化碳捕集和封存等。這些低碳技術一旦物化和作用于低碳經濟的生產過程就成為直接生產，成為低碳經濟發展最為重要的物質基礎，成為低碳經濟發展強大的推動力。

2、低碳能源

低碳經濟的實質就是用低的能源消費、低的排放和低的污染來保證國民經濟和社會的可持續發展。低碳能源是指高能效、低能耗、低污染、低碳排放的能源，包括可再生能源、核能和清潔煤，其中可再生能源包括:太陽能、風力能、水力能、海洋能、地熱能及生物質能等。由此看來，低碳經濟發展的核心就是低碳能源。發展低碳經濟就是要改變現有的能源結構，使現有的“高碳 ”能源結構逐漸向“低碳 ”的能源結構轉變。這就要求我們:一方面大力推廣使用現有技術可控的低碳能源，另一方面大力推進科技創新，積極開發高效、經

①濟、實用的低碳能源新技術，并將其轉化成實際生產力。

3、低碳產業

低碳產業是低碳經濟發展的核心支撐。“載體 ”是事物從一種狀態變化到另一種狀態的過程中所借助的中介物質，經濟發展載體是經濟發展中起核心支撐作用的平臺，它的作用就是承載、傳遞和催化經濟數量的增長和經濟質量的提升。經濟發展不同階段應有不同的經濟發展載體與之相對應，低碳經濟發展的載體是低碳產業。低碳經濟發展的水平取決于低碳產業承載能力的大小，低碳產業發展規模的大小、質量的好壞，低碳產業的傳遞和催化作用體現在：低碳產業的發展將帶動現有高碳產業的轉型發展，催生新的產業發展機會，形成新的②經濟增長點，促進經濟“乘數 ”發展。

4、低碳城市

低碳城市是低碳經濟發展的舞臺。低碳城市是指在經濟社會發展過程中，以低碳理念為指導，以低碳技術為基礎，以低碳規劃為抓手，從生產、消費、交通、建筑等方面推行低碳發展模式，實現碳排放與碳處理動態平衡的城市。它以綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色生產、綠色消費為要素，以碳中和、碳捕捉、碳儲存、碳轉化、碳利用、碳減排為手段。通過組織機制創新、激勵機制創新、治理機制創新、制約機制創新、評價機制創新可以實現

③低碳城市的平臺作用。

5、低碳管理

低碳管理是低碳經濟發展有序的保障。低碳管理包含發展目標的明確、法律規章的完善、體制機制的創新和科技創新的推動等方面，它是低碳經濟發展的保障。借鑒國際發達國家的低碳管理經驗與啟示，結合自身的低碳管理實際與存在的問題，如何合理構建完善的低碳管理制度與體系，如何將低碳管理規則轉變為政府、企業和個人自覺踐行的低碳生活方式，是強化低碳管理面臨的現實問題。

三、發達國家經驗和發展模式借鑒

1、政府建立低碳經濟體系

在發展低碳經濟過程中，一些發達國家通過體制、機制建設，加大過犯市場的力度，①

②侯曉惠.低碳經濟下我國能源發展策略[J].資源與產業，2011,(12):1～5 李健,徐海成.低碳產業發展問題與對策研究[J].科技進步與對策,2010,(22):81～84

③史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，(10）124～12

5逐步建立了一套鼓勵低碳經濟發展的社會體系。一是能源、資源、環境性產品及服務的價格，型號導向機制；二是誰污染誰付費的延伸機制；三是能源資源消耗、污染物排放的標準體系，及第三方檢測機制；四是四是排放限值制度和排放權交易機制；五是技術準入許可機制；六是節能環保服務企業專業化運營機制。歐盟通過制定排放限額標準，鼓勵企業加大“綠色投資”，用標準引導市場。如英國利用價格信號機制促進企業主動降低能耗，通過產品“碳足跡” 專業就是實力，精準就是品牌 標識，記錄和顯示單位產品的能耗及排放，運用市場手段鼓勵消費者購買生產過程消耗能源少的產品。再如，法國較早地采用特許權形式開展水務設施的運營，把能源環境基礎設施交給專業公司獨立運營，提高效率、降低成本、保證質量。①

2、以環保、新能源為主的低碳經濟

自國際金融危機爆發以來，多數發達國家進一步明確和提升節能環保產業的戰略地位，將其納入國家發展戰略，作為調整經濟結構、刺激經濟復蘇、搶占競爭制高點的支柱產業和新的經濟增長點。美國從維護其全球經濟地位出發，把節能環保產業推到國家戰略的前沿。2009年2月，奧巴馬簽署《2009經濟刺激計劃》，在7870億美元中用于替代能源等綠色經濟投入達業機會。歐盟提出在2013年前投資1500億美元，預計新增500萬個就1050億歐元，用于環保項目和相關就業，支持歐盟區的綠色產業，保持其在綠色技術領域的世界領先地位。英國在2009年7月公布的低碳轉型規劃中，明確提出企業要最大限度地抓住低碳經濟這一發展機遇，在經濟轉型中確保總體經濟資源和利益的公平分配。日本制定了“最優生產、最優消費、最少廢棄”的經濟發展戰略，2009年4月公布的財政支出達15.4萬億日元的《經濟危機對策》計劃，提出要擴大綠色經濟市場，創造綠色產業就業機會。可見，多數發達國家已經認識到了低碳經濟發展模式的重要性，并確定了低碳經濟的發展規劃與目標，②從國家戰略的層面，形成了以環保、新能源為主要內容的低碳經濟發展思路。

3、加大技術投入，強化國際競爭優勢

發達國家在支持和鼓勵低碳經濟發展的同時，正在通過主導國家擴張和搶占市場際節能環保標準的制定，迫使發展中國家以高昂代價進口其技術裝備，限制和阻礙發展中國家的產品輸出。他們正試圖通過新一輪的國際規則，新一代的技術領先，以節能環保產業為載體，確保其在國際競爭中的優勢地位。這些國家和跨國公司紛紛對其具有核心競爭力和發展潛力的節能環保領域追加投入。歐盟將通過政府和企業合作，在2013年前投入32億歐元，用于創新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環保汽車及智能化交通系統三個領域的科技研發。英國把今后十年的產業技術重點確定在6大領域：低碳工業、低碳汽車、信息網絡、生命科學、醫藥和先進制造，并專門成立了國家低碳技術投資公司。德國西門子公司針對節能環保領域提出《2012圖景》技術創新計劃，研發預算達52億歐元。無論是從國家層面，還是對企業而言，發展低碳經濟，制定低碳技術標準，不僅是為了本國經濟健康發展，還是為了在新一輪的國際競爭中占據主導。

③

4、支持大型跨國企業全球擴張和搶占市場

一些發達國家通過鼓勵和支持有實力的企業擴張、重組、轉型，促進節能環保產業集中度的提高，實現規模化、專業化、國際化，搶保基礎設施運營和服務企業加速整合擴張。法國威立雅環境集團憑借在本國市場的壟斷地位和管理技術與經驗，重視高新技術研發，強化企業核心競爭力，加快市場擴張，成為國際節能環保基礎設施運營排名第一的企業。二是大

④型裝備制造企業加速向節能環保裝備制造及相關領域轉型擴張。

低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益“三低三①

②洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010,(2)：19～25 王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

③王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

④王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5):187～188

高”為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。朱四海認為，低碳經濟的發展模式為降低人為碳通量開展碳預算，發展低碳技術，轉換能源結構。而我認為，我們應該在現實生活中多發展低碳產業。從長遠看，低碳產業是未來的發展方向，發展低碳經濟就必須大力發展低碳產業，形成低碳產業體系，搶占低碳經濟發展的制高點。然后發展運用低碳生產技術和低碳生產生活設備這一低碳市場，依靠低碳生產技術研發、低碳生產生活設備制造構成這一經濟增長點的引擎。發展低碳市場 ,一方面要加大低碳生產技術的研發投入，為低碳生產生活設備制造業提供技術支撐；另一方面要積極引進先進的低碳生產技術,大力發展低碳生產生活設備制造業。而我們發展低碳經濟的終極目標是構建低碳社會。理想的低碳社會要求全社會的生產、生活、消費的全面低碳化，涉及到每個人的衣、食、住、行等各個方面的低碳化。要構建低碳社會，必須構建低碳社會的體制機制。要強化政府決策的低碳化和低碳化的決策。強化決策的低碳化要求各地政府要統籌規劃,合理布局同時,社會公民要積極身體力行低碳的生產方式、生活方式、消費習慣,形成以“低碳 ”為榮，“高碳 ”為恥的社會風尚。

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參考文獻：

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[2]趙丹丹.低碳經濟的內涵及我國發展對策[J].商業時代，2010，（21）

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[4]李健,徐海成.低碳產業發展問題與對策研究[J].科技進步與對策,2010,(22)

[5]史博陽,王藝.如何在城市化過程中建設低碳城市[J].中外建筑，2010，（10）

[6]洪大用.中國低碳社會建設初論[J].中國人民大學學報，2010，（2）

[7]王新,馬琳.低碳社會建設的國外經驗及借鑒[J].中外企業家,2010,(5)

第四篇：發展低碳經濟的幾點思考

發展低碳經濟的幾點思考

一、低碳經濟產生的背景及其含義

伴隨著生物質能、風能、太陽能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農業文明和工業文明。而隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化，也已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即摒棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。

所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

二、發展低碳經濟的現實意義

發展低碳經濟是國際化的大趨勢，發展低碳經濟成為新的經濟增長點。通過發展低碳經濟，可以刺激企業創新，創造出節能高效的產品，也可以降低社會環境的污染程度，實現人類的可持續發展。低碳經濟時代的到來不可逆轉，低碳經濟將變革傳統的經濟增長方式。創新思維、改變觀念，從全局的角度出發，正確認識并加快低碳經濟發展。轉變高碳經濟發展模式，實施技術創新、觀念創新、消費行為創新和政策機制創新，大力開發可再生能源，調整能源結構和產業結構。發展低碳技術、低碳工業、低碳建筑、低碳交通、低碳農業，把低碳經濟的理念滲透到社會各個領域。以科學發展觀為指導，倡導綠色 GDP 增長，形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。加強生態環境保護，提高發展質量，發揮后發優勢，使低碳經濟成為實現中國經濟社會可持續

三、發展低碳經濟面臨的挑戰

從低碳經濟的發展背景、概念以及其現實意義可以看出這是一種近乎完美的經濟發展方式，可是在現實生活中，真正做到低碳似乎還得需要一個漫長的過程。目前還存在著一系列的挑戰。

挑戰之一：工業化、城市化、現代化加快推進的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規模基礎設施建設不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量，帶來能源消費的持續增長。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。

挑戰之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統治地位。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元。火電的大規模發展對環境的威脅，不可忽視。

挑戰之三：中國經濟的主體是第二產業，這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平落后，又加重了中國經濟的高碳特征。資料顯示，1993—2005年，中國工業能源消費年均增長5.8%，工業能源消費占能源消費總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業行業，2005年能源消費量占了工業能源消費的64.4%。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。

挑戰之四：作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業渠道引進。據估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的發展中中國的沉重負擔。

發展低碳經濟不是盲目“上項目” 隨著“發展低碳經濟”、“建設低碳生活”呼聲日漸高漲的，還有各地紛紛上馬的低碳項目。目前國內發展低碳城市、進行低碳試點的可謂熱情高漲，各地都希望貼上“低碳城市”的標簽。打造“低碳城市”的熱情雖然值得肯定，但是，要有科學的態度。必須根據當地的能源特點，因地制宜地制定切合實際的低碳經濟發展道路，一定要嚴防盲目上項目、搞形象，要注意發展低碳經濟過程中“換湯不換藥”的事情發生。許多地方政府為推動所謂的低碳經濟發展，盲目地上項目，認為引進外資，就是發展低碳經濟。有專家認為，仔細梳理一下目前我國各地引進的外資項目，就有好多是國外淘汰的低端制造業，屬于典型的高消耗、高排放、高污染的“高碳”項目，我們不少地方領導還把這種工業“洋垃圾”當作香餑餑，作為其炫耀政績的資本。在全球應對氣候變化、發展低碳產業的背景下，將來我們可能要用更大的成本來淘汰這些落后的“新項目”。此外，借國家擴大內需的刺激，一些城市大力發展市政建設，不惜砍伐樹木、拆毀或縮窄自行車道來擴寬馬路，營造以汽車為主的市區交通模式；還有些地方過分地追求建筑物高度和高層建筑的數量，不惜代價地大規模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑和標志性建筑，這些都與發展低碳經濟背道而馳，因為“地標”式的建筑大多是高耗能、高排放的非節能建筑；一些地方還存在著用自來水澆綠地，建設溫泉、噴泉等項目；還有些城市建設的夜景工程，大量的裝飾燈、霓虹燈徹夜通明，這些都使得發展低碳經濟、建設低碳城市成為了“一個設想”，嚴重地影響了城市的可持續發展。調整產業結構是發展低碳經濟關鍵

四、發展低碳經濟從我做起

因此，我認為僅僅通過發展低碳經濟來實現可持續發展這是不夠的。人類目前為了可持續發展作出了不少的努力與探索，可是解決環境問題要從觀念上來做出改變。單單靠著國家的口號和企業不切實際的盲目開發，其效果不會很大。環境污染已經從各個方面滲透到了我們的生活中，比如環境的惡化，極端天氣頻繁出現，自然災害頻繁發生，環境已經向我們敲響了警鐘。我們雖然認識到了，可是我們卻還是沒有付諸實踐。就譬如在我國，只要GDP能夠上去，政府就不管污不污染都把企業作為合法的。目前我國還是有很多的污染嚴重的企業，而且外國污染嚴重的企業也有些轉嫁到了中國，再加上國內某些私人企業的不負責任的行為，使得我國的環境污染沒有得到實際控制。這進一步說明我國面臨這更嚴重的環境問題。低碳經濟雖然提出來了，從理論上提出了改善環境污染的方法，但是不僅僅要企業創新，國家倡導，節能減排，更重要的是要全民參與，從我做起。

作為一個個體，雖然無法改變地球的現狀，但至少可以從改變自己的生活開始。作為當代的大學生，我們更應該廣泛宣傳低碳，盡量做到生活低碳。在寢室節約用電，放學后及時關閉教室的電燈。去食堂吃飯時盡量自己帶碗，不用一次性筷子一次性紙飯盒。購物時用購物袋代替塑料袋，日常生活中用手帕代替紙巾。

低碳，是一種生活態度。一滴水的力量是有限的，而千萬滴水就能匯聚成江河。只要我們凝聚每一份力量，減少每一千克碳排放，在二氧化碳減排過程中，普通民眾同樣也擁有改變未來的力量。低碳生活，從我做起；低碳中國，我們共同創造，為共同推進低碳經濟的發展做出貢獻。

第五篇：為什么要發展低碳經濟

低碳經濟

一、低碳經濟的內涵與發展趨勢

低碳經濟是一種正在興起的經濟形態和發展模式，包含低碳產業、低碳技術、低碳城市、低碳生活等一系列新內容。它通過大幅度提高能源利用效率，大規模使用可再生能源與低碳能源，大范圍研發溫室氣體減排技術，建設低碳社會，維護生態平衡。發展低碳經濟既是一場涉及生產方式、生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命，又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。

工業革命首先是從西方國家開始的。西方國家在使用化石燃料大量生產、大量消費、大量廢棄的同時，向大氣中排放了大量的二氧化碳。二氧化碳使地球吸熱高于放熱，是一種主要的“溫室氣體”。據聯合國開發署（UNDP）2007/2008年人類發展報告，“工業化時代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發達國家排放的。英國和美國的人均歷史排放量約達1100噸二氧化碳，而中國和印度的人均水平分別為66噸和23噸。”二氧化碳濃度不斷增高造成的影響是：過去100年間，世界平均氣溫上升了0.74℃；20世紀后半葉北半球是過去1300年中最為暖和的50年；冰川大幅度消融；氣象災害和氣候異常事件頻發；海平面上升。這種趨勢如不扭轉，21世紀末氣溫可能上升4℃，海平面將上升60厘米，對生態系統、食物與淡水供應以及人類居住都將帶來深入持久的影響。發展中國家、島嶼國家受害更甚。

從國際動向看，全球溫室氣體減排正由科學共識轉變為實際行動，全球經濟向低碳轉型的大趨勢逐漸明晰。英國2003年發布白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》；2009年7月發布《低碳轉型計劃》，確定到2020年，40%的電力將來自低碳領域，包括31%來自風能、潮汐能，8%來自核能，投資達1000億英鎊。日本1979年就頒布了《節能法》。2008年，日本提出將用能源與環境高新技術引領全球，把日本打造成為世界上第一個低碳社會，并于2009年8月發布了《建設低碳社會研究開發戰略》。2009年6月，美國眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，設置了美國主要碳排放源的排放總額限制，相對于2005年的排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。奧巴馬政府推出的近8000億美元的綠色經濟復興計劃，旨在將刺激經濟增長和增加就業崗位的短期政策同美國的持久繁榮結合起來，其“粘合劑”就是以優先發展清潔能源為內容的綠色能源戰略。

二、我國發展低碳經濟的必要性與緊迫性

我國是發展中大國。經濟發展過分依賴化石能源資源的消耗，導致碳排放總量不斷增加、環境污染日益加重等問題，已經嚴重影響到經濟增長的質量效益和發展的可持續性。黨的十七大報告明確提出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。”因此，我國發展低碳經濟除了應對氣候變化等外部壓力外，至少還有5個方面的內在要求。

一是我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當于世界人均水平的51%。這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求我們發展低碳經濟。

二是碳排放總量突出。按照聯合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，經濟增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產品的大量“內涵能源”。我們靠高碳路徑生產廉價產品出口，卻背上了碳排放總量大的“黑鍋”。在一些發達國家將氣候變化當作一個政治問題之后，我國發展低碳經濟意義尤為重大。

三是“鎖定效應”的影響。在事物發展過程中，人們對初始路徑和規則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似于“鎖定”的狀態，這種現象簡稱“鎖定效應”。工業革命以來，各國經濟社會發展形成了對化石能源技術的嚴重依賴，其程度也隨各國的能源消費政策而異。發達國家在后工業化時期，一些重化工等高碳產業和技術不斷通過國際投資貿易渠道向發展中國家轉移。中國倘若繼續沿用傳統技術，發展高碳產業，未來需要承諾溫室氣體定量減排或限排義務時，就可能被這些高碳產業設施所“鎖定”。因此，我國在現代化建設的過程中，需要認清形勢，及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產業和消費的鎖定，努力使整個社會的生產消費系統擺脫對化石能源的過度依賴。

四是生產的邊際成本不斷提高。碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980—1999年的19年間，我國能源強度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年間，能源強度年均降低率為3.9%。兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實。另外，單純節能減排也有一定的范圍所限。因此，必須從全球低碳經濟發展大趨勢著眼，通過轉變經濟增長方式和調整產業結構，把寶貴的資金及早有序地投入到未來有競爭力的低碳經濟方面。

五是碳排放空間不大。發達國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發展中國家當今的排放空間。我們完全有理由根據“共同但有區別的責任”原則，要求發達國家履行公約規定的義務，率先減排。2006年，我國的人均用電量為2060度，低于世界平均水平，只有經合組織國家的1/4左右，不到美國的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放總量超過了世界的20%，同世界人均排放量相等。這表明，我國在工業化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續增長，碳排放空間不會很大，應該積極發展低碳經濟。

三、我國發展低碳經濟的總體戰略

對發達工業化國家而言，當發展階段到了能源消費相對成熟、高能耗工業逐漸移出時，碳排放強度才會逐漸下降，故其向低碳經濟轉型的起點是從后工業化社會開始，主要任務是減排溫室氣體、實現能源安全、建立新的競爭優勢與經濟增長點。而我國是一個發展中大國，能源需求正在急劇增長，發展低碳經濟的起點和任務與發達國家截然不同，我國不僅要節能減排，還要加快發展，必須在加快實現工業化、城市化和現代化的進程中走出一條發展低碳經濟的新路。

在戰略取向方面，我國的低碳發展宜采取既基于國情又符合世界發展趨勢的漸進式路徑，制定清晰的階段目標和可行的優先行動計劃。一是把“低碳化”作為國家經濟社會發展的戰略目標之一，并把相關指標整合到各項規劃與政策中去，結合各地實際情況，探求不同地區的低碳發展模式，努力控制碳排放的增長率。二是在可持續發展前提下，把低碳發展作為建設“兩型”社會和創新型國家的重點內容，納入到新型工業化和城鎮化的具體實踐中。三是利用國際金融危機的契機，充分利用碳減排、能源安全和環境保護的先進技術，不斷提高我國低碳技術與產品的競爭力，減少潛在的“碳鎖定”影響，逐步向低碳轉型，實現跨越式發展。四是積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流與合作，引進國外先進理念、技術和資金，通過新的國際合作模式和體制創新，促進生產與消費模式的轉變。我國發展低碳經濟，在積極開展國際合作的同時，最終主要還是要靠自己。五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則的制定，為我國爭取合理的發展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自愿減排行動，提升負責任大國的國際形象。同時，堅持要求發達國家率先大幅度減排，并建立“可計量、可報告、可核實”的技術轉讓與資金支持新機制。

在戰略目標方面，據國內多家權威機構研究，到2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放量有可能實現顯著降低。如能在有效的國際技術轉讓和資金支持下，采取嚴格的節能減排技術（包括碳捕獲與封存）和相應的政策措施，中國的碳排放有可能在2030—2040年達到峰值之后進入穩定和下降期。

在戰略重點方面，走低碳發展道路，必須結合國內優先戰略發展目標和各行業自身特點，把握好低碳重點領域，以盡可能低的經濟成本和碳排放量，獲取最大的整體效益，逐步實現整個國民經濟“低碳化”。重點包括6個方面。（1）工業生產、交通和建筑領域。開展高能耗行業的能效達標管理，淘汰重點用能部門的落后產能和強化新建項目的能效監管，努力獲得低碳產品和低碳技術的國際競爭力。（2）工業化和城市化進程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規模基礎設施建設。（3）優先部署以煤的氣化為龍頭的多聯產技術系統開發、示范和整體煤氣化聯合循環技術等先進發電技術的商業化，開發新能源汽車和新型節能建筑，總結推廣最佳實踐技術，探索碳捕獲與封存技術的可行性，在煤炭清潔利用等相關領域達到國際領先水平。（4）加快進口和利用優質油氣資源，探索可再生能源在國家能源系統中的優化配置模式，建立健全多元化的能源供應體系，轉變能源結構，改善能源服務。（5）深入研究農田、草地、森林生態系統的固碳作用，通過生物和生態固碳減緩氣候變化。（6）加強適應氣候變化的策略研究和能力建設。

四、我國發展低碳經濟的主要措施

隨著學習實踐科學發展觀活動的不斷深入，全社會對于低碳發展的熱情不斷高漲，不少城市表達了要爭做低碳試點城市的強烈愿望。低碳發展對我國不但是必要的，而且是可能實現的。最重要的措施有5項：

一是政府主導，摸清家底，立足實情，確立目標，制定規劃，有序發展，避免一哄而上。

二是鼓勵“產學研結合”，加快開發低碳產品和低碳技術，增強自主創新能力，搶占制高點。

三是加快研究制定相關法律法規，包括國家監測考核管理標準，財稅、價格等金融政策措施（如開征碳稅、試行碳交易等）。

四是立即著手開展行業（工業、建筑、交通）、企業、城市、社區的低碳發展試點。

五是加強宣傳引導，使各級領導和公眾了解什么是低碳經濟，為什么要發展低碳經濟，怎樣發展低碳經濟，以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。