第一篇：加快小城鎮建設促進農村經濟發展的戰略

加快小城鎮建設促進農村經濟發展的戰略

[摘要]：隨著我國建設步伐的加快，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：小城鎮建設科學規劃 轉移農業剩余勞動力引言

目前，全國小城鎮建設，已經引起社會各界的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設任重道遠，需要努力付出的各層面還有很多很多。我認為，要完美的地建設我國的小城鎮，盡快實現農村城市化的大目標，就要社會各界都要一起努力，針對重點問題具體解決。

1、加快發展小城鎮的重要意義

小城鎮是推動“鄉村城市化”的橋梁。小城鎮是實現農村工業化和農業產業化的載體，城鎮化是現代化的一個標志。小城鎮有利于推動鄉鎮企業的二次創業。小城鎮建設和發展將在未來擴張經濟增長需求不足約束，拉動經濟增長等方面起重要作用。小城鎮是農村精神文明建設的基地。小城鎮是區域經濟的增長點。小城鎮的建設和發展將給農村勞動力轉移和就業提供廣闊的容量，成為未來十年甚至二十年時

間穩定整個國民經濟的重要方面。

2、小城鎮建設目標的階段性與根本性

明確了目標，有了正確方向，才能正確有效的實施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。為了貫徹執行《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，本著城鄉統籌發展的原則，以黨的十六大精神為指導，以全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會為目標，以解決“三農問題”為出發點和落腳點，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜、突出重點、梯次推進的方針。先從有典型示范作用的小城鎮、示范村開始，以點帶面，典型引導，層層帶動，形成網絡推進態勢，促進農村產業結構調整，改善村鎮生產生活環境，使農村經濟發展和加快鄉村城鎮化進程按照國家既定方針進行。

3、解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十七大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖

敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

4、加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大

小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以“農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化”作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發

展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮的新戰略。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國城市規劃法》

[2]《城市道路編制辦法》

[3]《城市居住區規劃設計規范》

[4]《城市道路交通規劃設計規范》

[5]《建制鎮規劃建設管理辦法》

[6]《村鎮規劃標準》

第二篇：加快小城鎮建設促進農村經濟可持續發展

加快小城鎮建設促進農村經濟可持續發展

——林鑫仙

社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民,要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定,必然要解決“三農”向題。小城鎮建設,直接關系農村經濟發展,同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展,是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程,也是建立我國新型城鄉關系,逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

建設和發展小城鎮,不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神,理清建設和發展小城鎮的思路,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性

(一)加快發展農村小城鎮建設,有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路,即在發展大中城市的同時,有計劃地推行農村城市化,重點建設好一批縣城鎮和中心鎮,使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農村城市化,整體城市化將難以實現。因此,加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動力量。

(二)加快發展農村小城鎮建設,有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散,大部分分布在農村,不僅難以管理,而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展,使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮,實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置,促進鄉鎮企業上規模、上檔次,加快發展步伐,走有中國特色的農村工業化道路。

鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”,不抓小城鎮建設,以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來,大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地,不發展鄉鎮企業,小城鎮建設就失去依托,農村勞動力轉移的速度就要減慢,農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略,發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略,這兩個戰略要同步實施,才能使農村工業化和城鎮化協調發展,才能為統籌城鄉經濟社

會發展,解決“三農”問題找到共同點。因此,促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求,也是小城鎮建設的內在需要。

(三)加快發展農村小城鎮建設，可以與鄉鎮企業集群的發展相互促進

產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業,它們之間進行專業化分工與協作,能夠產生顯著的規模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉鎮企業也在向集群化發展,如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業,都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率,降低了生產成本,增強了企業競爭力,而且大大促進了小城鎮的發展,創造了更多的就業機會,提高了農民的收入水平。因此,鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題,實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群,關鍵是要搞好小城鎮的建設,包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等,引導鄉鎮企業向小城鎮集中,促使產業集聚,形成產業集群,推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來,城鎮化水平的提高,也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

(四)加快發展農村小城鎮建設,可以有效地轉移農業剩余勞動力,促進農業現代化進程 小城鎮是聯結城市和農村的紐帶,是國家經濟帶動農村經濟的樞紐,也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應,小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調,為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力,提高了農民的自身素質和生活水平,也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺,并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力,加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢,農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化,將有更多的農業勞動力從土地上解放出來,縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動,將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素,小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。

我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移,而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變,其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下,大力發展農村小城鎮,可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展,可以有效地轉移剩余勞動力。

現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心,國民素質是人的現代化程度的標志,也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民,進入到第二和第三產業的領域,新的勞動方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化,亦即當物質需要達到一定臨界值時,必然產生不滿足、產生新的欲望,推動精神世界的創新,開始追求更高一級的精神需求,包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制,只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉變角色的農民,適應小城鎮有限功能的要求,也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化,在解決了制度變革之后,還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設,既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產,實現物質技術生產力的進步,又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質,造就現代化人。

(五)加快發展農村小城鎮建設,能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量,促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此,農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎,而且也可以推動農村精神文明建設,提高農民生活質量,從而推動農村小康的全面實現。

(六)加快發展農村小城鎮建設,有利于農業產業化發展

農業產業化是農業現代化的基石,由于大量富余勞動力滯留在農村,生產經營分散,形不成適度規模,生產成本很高,勞動生產率低下,造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況,必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件,而最關鍵的一個條件,是必須減少農業勞動力數量,加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變,加快農業產業化、工廠化,依靠科技進步,采用先進的農業技術和技術裝備,把大批農民從傳統種植業中解脫出來,按照高產、優質、高效原則,廣泛采用優良品種,提高農副產品產量與質量,使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展,實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓,推進耕地集約化經營,使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業,促進小城鎮經濟的可持續發展。

小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起,我國2,400余萬家鄉鎮企業,70%左右分布在村一級地域,其中規模較大的多集中于小城鎮,但總體上看,鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同,以粗放經營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應,改變這

種狀況,迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體,通過相應的措施和有效機制,吸引鄉企向工業小區集中、連片發展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應地帶動第三產業發展,更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善,還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境,推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內,小城鎮對實現農村產業化和現代化,具有不可替代的重大作用。

(七)加快發展農村小城鎮建設,有利于更好地發展鄉鎮第三產業

隨著我國工業化的加速發展,城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明,城鎮化水平越高,農民收入水平也會越高,也只有加快城鎮化進程,減少農民數量,增加城鎮人口,增加對農產品的需求,才能提高農民收入。因此,以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業,是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境,加大對第三產業的資金投入,打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條,建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系,鞏固提高傳統產業,努力開創新型現代服務業。

(八)加快發展農村小城鎮建設,有利于農村循環經濟發展

近年來,我國農村經濟運行良好,農民收入持續增長,農業綜合生產能力明顯提高。但是,制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重,農村污染、生態環境破壞問題突出,農業的安全問題也沒有徹底解決,在建設社會主義新農村時期,要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式,實施可持續發展戰略,大力發展農村循環經濟。

小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程,縮減農村住宅用地,使農民住宅向城鎮集中,大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農業生產,也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。

(九)加快發展農村小城鎮建設,有利于促進城鄉互動發展

堅持城鄉一體化發展,積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺,擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇,加快農村網絡普及和應用,建立起城鄉信息溝通的有效平臺,加強信息交流,實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系,通過壯大傳統產業,做強非農產業,開發新興產業,提高農業內部吸納就業的能力,發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市,擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺,推動城鄉文化交流,特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式,繁榮農村文化市場,進一步提升全社會的文明程度,實現城鄉地位平等、利益均享。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能,是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以,要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施:

(一)解放思想,樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。當前,加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力,掌握資本;挖掘生產力,積攢資本;發展生產力,增加資本;擴大開放,引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實踐,銳意進取。學習先進經驗,“先干不爭論,先試后評論,先做再議論”,弘揚“敢闖敢試,敢為人先,勇于創業”的精神。真正做到創新不跟風,爭先不爭論,依靠不依賴,引導不誤導,使大家立足鎮情心系群眾,開拓創新,大膽實踐,把思想集中到發展上來,把精力用到改革上去,招商引資放手發展私營個體經濟。三是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展,促進農民致富,促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準,即有利于生產力的發展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮經濟實力的不斷增強。

(二)用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令,要依靠市場機制的作用,農民進小城鎮要靠市場吸引。但是,小城鎮不是完全自發能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。所以,在編制和完善城鎮發展規劃中,首先,要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的,沒有農業經濟和工業經濟的發展,以及市場流通的活躍,就不可能有農村城鎮化。同時,城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此,發展小城鎮,要有合理的布局和分工,重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求,因地制宜,因勢利導,立足優勢,突出特色,規模適度,注重實效,科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位,走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接,以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶,形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次,要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計,必須面向未來,面向現代化,要體現地方特色,突出時代感和文化底蘊,有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針,堅持高起點、高標準,統一規劃,適度超前;同時,又要全面協調、合理布局、抓

住重點、量力而行,分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調,各產業發展與基礎設施的協調,城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。

(三)以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮,首先遇到的是城鎮布局問題,即城往哪里建?我認為:一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區,要按照產業和人口的合理分布,適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區,要適應經濟發展較快的要求,完善城鎮功能,提高城鎮建設水平,更多地吸納農村人口。在中西部地區,應結合西部大開發戰略,重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里,功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜,有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局,強化經濟區域優勢,形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心,一鎮一品,形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中,沒有自己的特色,沒有專業化、專門化的效率,就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此,小城鎮的發展,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,開發拳頭產品,選準項目,培育發展主導產業,走以市興鎮、產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體,發展加工主導型小城鎮;以農業產業化為對象,發展主導型小城鎮;以專業市場為依托,發展市場主導型小城鎮;以旅游、文化資源為憑藉,發展旅游開發主導型小城鎮;以地理集散為依托,發展交通樞紐型小城鎮;以吸引外資為重點,發展開放主導型小城鎮;以農業科技革命為動力,發展科技主導型小城鎮等。

第三篇：加快小城鎮建設促進農村經濟發展

淺談加快小城鎮建設促進農村經濟發展

2014春農村行政管理（專）***15 陳治旭 內容摘要：十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。本文主要闡述了小城鎮建設對農村經濟發展的影響，分析了小城鎮建設過程中存在的問題，提出了相應的解決對策。關鍵詞：農村 小城鎮 建設 問題 對策

當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、小城鎮建設對農村經濟發展的影響

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多

個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程 中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展 鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經

營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程

我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質

量，從而推動農村小康的全面實現。

二、小城鎮建設中存在的問題

（一）陳舊觀念影響小城鎮建設的發展

長期以來，落后的陳舊觀念阻礙了小城鎮建設的步伐，導致農村發展與城市化的步伐相差甚遠。而這些觀念支配著人們的行為舉止，導致人們對發展小城鎮建設認識不高，信心不足；在指導小城鎮建設中，表現為重鎮容鎮貌的治理，輕基礎建設，重居住條件的改善，輕經濟實力的增加，缺乏長遠的發展眼光。

（二）資金不足制約了小城鎮建設的發展

長期以來，很多鄉鎮財政只能保證職工工資的發放，致使小城鎮建設配套設施跟不上，土地儲備不足，利用土地生財的良性循環難以形成。目前，很多地方小城鎮建設的資金僅停留在向上級爭取和招商引資上。由于鄉鎮招商引資比較困難，投資渠道單一，投入主體大多以政府為主，許多項目只投入無收益，只建設不經營，資金不足的困擾越來越大。

（三）規劃不當阻礙了小城鎮建設的發展

近年來，不少地方刮起了建房熱，建房面積越來越大，裝修豪華，花樣翻新，幾乎處于失控狀態。盡管各級政府要求編制城鎮建設規劃，加強管理，然而說起來容易，做起來難。規劃管理是一項長期的工作，一經規劃，就不能隨意更改。

（四）協調不力，拖延了小城鎮建設的發展

小城鎮建設需多方配合，它從規劃和審批要涉及不少單位和部

門，手續繁多，程序復雜。而目前職能部門之間配合不當，導致有的建設項目失去了機遇，拖延了小城鎮建設的步伐。

三、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)樹立富民建鎮的思想

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展

上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）科學規劃，合理布局

要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。

（三）突出小城鎮建設特色

歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托，如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（四）加強農村精神文明建設

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒

地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

農村小城鎮建設是事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題，關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，在建設中必須解決陳舊觀念、資金不足、規劃不當、協調不力等主要問題，提高思想認識、強化規劃管理、廣開財源、提高農村小城鎮建設水平。參考文獻：

[1]譚慶璉.總結經驗,抓住機遇,努力開創中部地區小城鎮建設新局面[J].村鎮建設,2007(11).[2]戚盛豪,等.城市生活用水定額的研究[J].給水排水,2006,22.[3] 朱啟臻、葉齊茂.小城鎮建設[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2005.8.[4] 李文學.建設和諧的新農村[J]，農村合作通訊,2006(11).

第四篇：加快小城鎮建設促進農村經濟發展

十六大提出繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程的戰略目標中，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解

決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的重大戰略舉措。江澤民同志曾經指出:“實施西部大開發和加快小鎮建設，都是關系我國經濟和社會發展的重大戰略問題”。當前，許多地區都在加大力度，加快小城鎮建設步伐。但是，在對發展小城鎮的認識和實踐上，也存在著一些誤區和不容忽視的問題。有的認為建設小城鎮就是把農民變成市民，圈地、搞市政建設；也有的理解為發展小城鎮就是“縣改市”，“縣改區”、“鄉改鎮”。有的不從實際出發，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，搞小城鎮經濟建設，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環境的協調發展，不注重社會效益、生態效益和長遠利益，對小城鎮的可持續發展造成隱患，等等。這些問題解決不好，小城鎮的發展就要走彎路，經濟建設就要遭受損失。因此，正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。

一、加快發展農村小城鎮建設的重要性。

改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，農村小城鎮建設成為我國城鎮化建設最具活力的組織部分和主導力量。20年來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍，發展到了19060多個。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。農村小城鎮是我國城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進農村工業化的發展

鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐，走有中國特色的農村工業化道路。同時，農村企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。

（三）加快發展農村小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程 我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。

農村小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設為農村職業教育、科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。

（四）加快發展農村小城鎮建設，能夠促進農村小康的早日實現

小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。

二、加快發展農村小城鎮建設,促進農村經濟發展的措施

建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。農村小城鎮在農村經濟發展具有多項功能，是當前和今后較長時期農村改革和發展的重要任務。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

（二）用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，而目光短淺的規劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規劃相銜接，以使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規劃的超前性、協調性。城鎮建設規劃關系農村現代化的百年大計，必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續發展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態環境的協調，各產業發展與基礎設施的協調，城鎮功能的健全、規模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調等。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。制定規劃要以“農村工業化，農業現代化，農村城鎮化、城鄉一體化”作為基本發展目標，建立完善的規劃編制與實施的管理制度，健全規劃成果的專家審查制度，制定保證規劃得以實行的措施和法規，確保規劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規建設，有序發展。使小城鎮建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉鎮都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現“走了一村又一村，村村像城鎮；走了一鎮又一鎮，城鎮像農村”的狀況，整個小城鎮體系將失去生機和活力。所以，各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實

行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

（三）以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮一品，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業化、專門化的效率，就會在別的小城鎮和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮；以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮；以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮；以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮；以地理集散為依托，發展交通樞紐型小城鎮；以吸引外資為重點，發展開放主導型小城鎮；以農業科技革命為動力，發展科技主導型小城鎮等。

（四）加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾，受過中等專業教育的也是少數，而多數文盲、半文盲集中在農村。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

第五篇：加快小城鎮建設 促進超常規發展

＊＊縣位于省會近郊，東接瀏陽，南抵株洲、湘潭、北臨汩羅、平江、西與長沙市區緊緊相連。瀏陽河、撈刀河穿行縣境、京珠高速、***、***國道縱貫全縣。全縣國土總面積****平方公里，轄*個鄉、**個鎮，人口**.*萬，其中城鎮人口達到**.*萬，城鎮化率**.*%。在省委、省政府和市委、市政府的正確領導下，長沙縣經濟得到了快速發展，為城鎮建設與發展提供了較好的基礎。今年*一9月份全縣國內生產總值**.*億元，財政收入突破*.*億元，預計全年縣財政收入可突破**億元，全縣人民平均收入可達****元。歷史上長沙縣市有縣無城的大縣，**年代中期，僅有榔梨一個建制鎮，進入**年代，長沙縣乘小平同志南方講話東風，一張白紙從零開始，作出了“搬縣城，進百強，達小康”的戰略決策，啟動了建設新縣城和經濟技術開發區的歷史性進程，規劃建設了一批中心鎮，并率先在全省成立了鄉鎮(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)小城鎮規劃建設管理辦公室，將規劃、建設、城管，房產、愛衛、環保等六大職能歸口管理，為小城鎮建設提供有力的組織保障。目前，不僅開發區和縣城建設已經初具規模，建制鎮、中心村集鎮得到快速增加，而且，整個縣城經濟實現了超常規發展，我們的作法是：

一、堅持“五個統籌”，實現協調發展

小城鎮建設關聯度極高，應當按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，為全面建設小康社會提供強有力保障，按照中央精神和省委、省政府提出的長沙縣在全省率先實現現代化這一目標，長沙縣委、縣政府認為，今年關鍵是要加快“三化”建設的步伐，建立起全縣小城鎮建設管理工作體系，從整體建設部署上全面適應生產發展和生活提高的需要，綜合規劃，統籌安排，促進小城鎮經濟、社會、生態協調和可持續發展。為此，縣委、縣政府確立了“一(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)區帶六園”的工作思路，堅持小城鎮與工業園區建設緊密結合，并將以下“六個原則”始終貫穿于建設發展的全過程：即科學規劃、合理布局、設施配套、功能完善、環境優美，具有地方特色的原則；以地生財、以財建鎮、以鎮興業、強鎮富民的原則；建管并重、管重于建、因地制宜、各具特色的原則；優化經濟結構、推動經濟和社會協調發展的原則；促進經濟、社會和環境效益協調發展、加強生態環境保護的可持續發展原則；量力而行、突出重點、兼顧一般、優先發展的原則。

搞好小城鎮建設，規劃是前提，是龍頭，是靈魂。沒有科學的、適應超前的規劃藍圖，不可能建成有獨特品位和快速發展的小城鎮，沒有小城鎮的快速發展，農村、農業、農民問題就不可能得到根本的解決，農民的小康、農村經濟的持續發展，就將成為一句空話。近幾年來，我縣按照“一區帶六園、園區帶全縣先后”的發展布局，先后投資****余萬元，完善了四個層次的規劃及修編工作。一是縣城星沙的總體規劃；二是完成了全縣**個鄉鎮體系規劃和部分詳細的修編工作；三是請湖南大學規劃院對榔梨、暮云、黃花、金井、江背、黃興等六個工業園進行重點規劃；四是編制了印山、黃龍、和平、毛塘鋪、黃土嶺等重點中心村集鎮的規劃。小城鎮規劃基本做到了五有：即有鎮域現狀圖、有鎮域城鎮體系規劃圖、有鎮區總體規劃圖、有集鎮建設圖、有鎮域特色主導產業發展規劃圖。小城鎮規劃制定以后，都由同級人大進行了審議，報縣人民政府批準，以法規的形式固定下來，嚴格實行“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，一張圖紙管到底，誰也不能擅自改變規劃，目前，全縣已形成了以縣城星沙為中心，以重點建制鎮為紐帶，以**個鄉鎮和*個中心村集鎮為信托的小城鎮規劃和建設格局。

在小城鎮建設發展的實踐中，我們深深體會到，小城鎮建設絕不能邊建設、邊污染，絕不能以犧牲環境、犧牲子孫后代的資源為代價。要堅持經濟建設、城鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，所有的建設項目都必須有環境保護的規劃和評估，積極建設和保護好小城鎮的綠地。為此，我縣請湖南農大和中國科學院的專家設計編制了《長沙縣生態示范區建設總體規劃》和《長沙縣農業和農村現代建設規劃》，把生態環境保護工作放在全縣經濟發展戰略中的突出位置；投入資金近*億元，新建了*座大中型垃圾處置場和日處理能力*萬噸的大型現代化污水處理廠，引進資金*億元改建了*萬多平方米的綠化中心廣場，修建了*座公園，其中星沙公園總投資達****萬元；建設開發了一批生態旅游度假中心，如石燕湖、白鷺湖、烏川水庫、開慧陵園等；培養了跳馬、黃興、安沙等鄉鎮的花卉苗木生產基地和苗圃精晶園；忍痛關停了一批能耗高、利潤低、環境污染嚴重的企業，僅黃興鎮就一次性關停了**家硫酸錳化工廠°招商引資中，嚴格掌握經濟技術開發區和各工業園區的環保準入政策，凡環保達不到要求的，不論投資規模大小均不予接受。近兩年僅星沙開發區就將有環保問題的*家企業拒之門外。

二、堅持一流設施，實現投入拉動

城市建設應在城市經濟發展中處于核心地位，為經濟建設提供發展平臺，營造一個公平的經濟發展環境。打造一流的基礎設施，建設最佳的投資環境，是我縣實現自身超常規、跨越式發展的成功之道。縣城星沙自****年破土動工，通過十年的快速發展，已累計完成基本建設投資**億元。其中，基礎設施建設總投資**億元。水、電、路等基礎設施日臻完善，主次干道縱橫交錯、四通八達，與***國道、京珠高速、***國道、長永高速等主要交通要道相互交匯，已經形成了西聯市區、北通星港城，東達黃花機場、南及株洲(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)、湘潭的開放性立體交通格局。自來水廠，污水處理廠。固體垃圾填埋場、送變電站等配套設施一一到位。學校、賓館、醫院等服務設施一應俱全。特別是近兩年，區內規劃進一步調整和提升，區內的基礎設施建設的力度不斷加大，各項重點工程如雨后春筍，競相破土，建設投資大幅度增長。2002年，開發區和縣城共計完成基本建設投資近**億元；2003年，計劃基本建設投資增至**億元；目前，隨著長豐集團、韓國LG、三一重工擴建等大型項目如火如荼，星沙掀起了新一輪城建高潮。

縣城星沙的快速發展帶動了各鄉鎮基礎設施建設的步伐。今年全縣**個鄉鎮(不含星沙)共投資基礎設施建設項目**項，總投資*.**億元，比上年增加了**%，其中六個重點工業園區占了總投資的**%以上。榔梨的梨江大道、東升大道、綜合大市場，暮云工業園的暮云大道、亞太路，北環路等投資千萬以上的工程，正按照年初計劃緊張施工，目前已進入收尾階段，其他鄉鎮的道路、給排水、綠化亮化工程都在穩步進行。全縣小城鎮建設基本形成了眾星拱月的態勢。

為了進一步提升城市品位，創造良好的人居環境，為縣及長沙市居民提供一個旅游、休閑、度假、水上娛樂的理想場所，打造三產業載體，完善城市功能，實現投入拉動，今年，我縣正式啟動了團結垸退田還湖工作。工程表態總投資初步估算為**億元，規劃湖區總體開發范圍為*萬畝。為了推動星沙第二次開發熱源，加速城市擴容提質，營造招商引資和城市經濟新的極核，我們年內還謀劃和啟動了行政中心東進工作。行政中心和工業園區生活配套服務中心用地****畝，總投資*.*億元。我們將樹立市場理念，進行資本經營，創新投融資方式，最大限度地實現政府組織、市場運作、規避風險、多方籌資與直接投入產出鋼性平衡的工作目標。

三、堅持三化互動，實現產業支撐

按照“一化帶兩化、突出工業化”的工作思路，我縣在建設過程中，致力于發展大工業，做大開發區，建設大縣城。星沙開發區得天獨厚的區位優勢，完善配套的基礎設施和讓利于投資者的各項優惠政策，贏得了國內外投資者的青睞。截止2002年，已累計簽訂招商引資項目合同***個，投資總額***.**億元，合同利用外資*****萬美元，到位外資*****萬美元。開發區現擁有***多家中外企業，其中固定資產投資規模超過****萬元的有**家，總投資超過****萬美元的外資項目有**個，區內企業由弱到強，由小到大，產業格局由分散到集中、由一般產業向高新技術產業蓬勃發展。目前，區內已經形成了以三一重工、長豐汽車等為主體的先進制造技術產業和以“飛利浦曙光、維用一長城為主體的電子信息技術產業兩大產業為主導，以金沙利、金和包裝等為主體的輕印包裝產業，以力元新材料、華天鋁業等為主體的新材料產業，以金農、亞華、福來格等為主體的生物工程產業和以中糧可樂、長沙娃哈哈為主體的食品飲料產業等其他產業為補充的產業格局。六大產業的優勢已逐步明朗。產(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)業的集聚效應、洼地效應日趨明顯。一大批中心集鎮信托開發區的優勢，找準了各自發展的切入點。榔梨鎮信托悠久的歷史文化，傾心打造現代工業文明，積極招商引資，碩果累累，今年一舉引進了北福田、波隆置業、金瑞、大同電子、三一重工等十多家大中型企業，其中上市公司*家，合同資金*億元，到位資金*.*億元，入鎮財政收入今年可達到****萬元，明年計劃過億元。暮云鎮黨委政府靠經營城鎮的靈活思路，利用長、株、潭融城的天時地利，以市場運作和滾動開發，引進資金一個億，完成了暮云工業園區*平方公里土地的”三通一平”。兩年來，共引進國內外企業**家，到位外資***萬美元，到位內資*.*億元人民幣，安排社會剩余勞動力就業****多人，實現稅收****萬元，全縣最大的鎮黃花鎮，過去由于背負鄉鎮企業，合作基金會等債務，幾年來，舉步維艱，去年調整班子以后，他們充分利用黃花國際機場坐落該鎮的優勢，整合、盤活現有資源，積極規劃、發展小城鎮，現在工業園已引進企業**余家，總投資*億多元。江背、金井等小城鎮河田、印山臺水泥、金米、金茶、金菜、金龍鑄造等品牌在全省乃至全國都有一定的知名度。當前他們正在下大力氣，不斷擴大生產規模，提高產品品質，提升產品形象，打造著名品牌。

園區建設的全面啟動，帶動了全縣工業快速發展。今年*一9月，全縣完成工業總產值***億元，實現工業增加值**億元，對GDp的貢獻率達**.*%，拉動GDp增長**.*個百分點。全縣形成了龍頭帶動、項目支撐、鏈式開發的發展格局。長沙縣小城鎮建設的實踐證明，堅持統籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟，社會和人的全面發展，也就是加快小城鎮建設步伐，促進縣城經濟超常規發展的根本途徑。