第一篇：關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見大全

【發布單位】國家發展和改革委員會 國土資源部 環境保護部等 【發布文號】

【發布日期】2017-12-04 【生效日期】2017-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。近年來，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩妥推進特色小鎮和小城鎮建設，取得了一些進展，積累了一些經驗，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。但在推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等問題，有些地區甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。為深入貫徹落實黨中央國務院領導同志重要批示指示精神，現就規范推進各地區特色小鎮和小城鎮建設提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發展理念，把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創新，發展產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮和小城鎮，促進新型城鎮化建設和經濟轉型升級。

（二）基本原則。

堅持創新探索。創新工作思路、方法和機制，著力培育供給側小鎮經濟，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。

堅持因地制宜。從各地區實際出發，遵循客觀規律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發展、一哄而上。

堅持產業建鎮。立足各地區要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，防止千鎮一面和房地產化。

堅持以人為本。圍繞人的城鎮化，統籌生產生活生態空間布局，提升服務功能、環境質量、文化內涵和發展品質，打造宜居宜業環境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。堅持市場主導。按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。

二、重點任務

（三）準確把握特色小鎮內涵。各地區要準確理解特色小鎮內涵特質，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。

（四）遵循城鎮化發展規律。浙江特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物，具備相應的要素和產業基礎。各地區發展很不平衡，要按規律辦事，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念，科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

（五）注重打造鮮明特色。各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。

（六）有效推進“三生融合”。各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用于建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為“美麗經濟”。

（七）厘清政府與市場邊界。各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。

（八）實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管后期發展。

（九）嚴防政府債務風險。各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。

（十）嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮真地產”項目。

（十一）嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。

（十二）嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業準入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。

三、組織實施

（十三）提高思想認識。各地區要深刻認識特色小鎮和小城鎮建設的重要意義，將其作為深入推進供給側結構性改革的重要平臺，以及推進經濟轉型升級和新型城鎮化建設的重要抓手，切實抓好組織實施。

（十四）壓實省級責任。各省級人民政府要強化主體責任意識，按照本意見要求，整合各方力量，及時規范糾偏，調整優化實施方案、創建數量和配套政策，加強統計監測。

（十五）加強部門統籌。充分發揮推進新型城鎮化工作部際聯席會議機制的作用，由國家發展改革委牽頭，會同國土資源、環境保護、住房城鄉建設等有關部門，共同推進特色小鎮和小城鎮建設工作，加強對各地區的監督檢查評估。國務院有關部門對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等，開展定期測評和優勝劣汰。

（十六）做好宣傳引導。發揮主流媒體輿論宣傳作用，持續跟蹤報道建設進展，發現新短板新問題，總結好樣板好案例，形成全社會關注關心的良好氛圍。

國家發展改革委

國土資源部 環境保護部 住房城鄉建設部 2017年12月4日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：特色小鎮建設推進情況匯報

**區特色小鎮建設推進情況匯報

去年以來，根據省市的決策部署和要求，我們堅持把特色小鎮作為**新型產業化和城鎮化建設的最佳結合點，充分挖掘得天獨厚的生態優勢、區位優勢和產業優勢，著力規劃建設一批產業富有特色、文化獨具韻味、生態充滿魅力的市級特色小鎮，并鼓勵培育一批區級特色小鎮，努力將特色小鎮打造成集“產、城、人、文”于一體的特色功能板塊。目前，我區空港會展小鎮、無想·國際創業小鎮被評為市級特色小鎮，石湫影視小鎮進入市級培育名單，累計完成投資21億元。主要做了四個方面的工作：

一、以更實的舉措狠抓特色小鎮建設。區委、區政府高度重視特色小鎮建設，先后召開區委常委會、區政府常務會和多次專題會，專門研究全區特色小鎮建設工作，進一步認清形勢、統一思想、匯聚合力。一是加強組織領導。成立了以區委、區政府主要領導為組長的工作班子，將空港會展小鎮作為“一號工程”由區委主要領導牽頭推進，區四套班子領導分別掛鉤服務其余9個特色小鎮；區政府建立聯席會議制度，每周召開工作例會，由常務副區長牽頭負責特色小鎮的整體申報、督查、協調工作；各街鎮分別成立特色小鎮建設領導小組，具體負責小鎮建設推進工作，自上而下構建了“橫向到邊、縱向到底、條線明晰”的工作推進機制。二是強化政策支持。制定出臺《關于加快特色小鎮建設的實施意見》，設立區級專項資金，對每個市級特色小鎮獎勵500萬元，同時對以特色小鎮為平臺實施的人才引進計劃、大學生創業計劃給予優先扶持，對特色小鎮區內優質產業項目、重大基礎設施項目給予重點扶持，支持其申報省市重大項目。三是嚴格考評獎懲。區委、區政府將特色小鎮建設作為2017年重點難點工作來抓，建立健全了區政府重點工作督查獎懲機制，掛圖作戰、督辦推進，并納入鎮街千分制考核嚴格落實獎懲，對連續兩年未達標的特色小鎮予以清退，發揮考評的“風向標”作用。

二、以更高的標準引領特色小鎮建設。特色是小鎮的核心元素，因此，找準特色、凸顯特色是我區展開特色小鎮布局的關鍵所在。一是注重規劃引領。我們始終堅持規劃引領、融合發展，在先后赴成都雙流航空動力小鎮和杭州夢想小鎮、藝尚小鎮、云棲小鎮、玉皇山南基金小鎮等先進地區考察學習的基礎上，立足資源稟賦、產業基礎和區位優勢，高起點編制3個市級特色小鎮概念性規劃及實施方案，實現了控制性詳細規劃的全覆蓋。區委、區政府主要領導多次聽取特色小鎮有關建筑設計方案，提出了有針對性的指導意見，力求“謀定而后動”。同時，我區充分利用新型城鎮化“多規合一”試點成果，將有關規劃設計統一導入區級“多規合一”信息管理平臺，實現了產業發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態保護規劃的無縫銜接、有效落地。二是注重產業特色。全區10個特色小鎮均圍繞新興產業延鏈、補鏈、強鏈，其中：無想·國際創業小鎮依托幸莊科技產業園國家級孵化器、無想山國家森林公園，構建創新創業服務生態圈；空港會展小鎮依托空港樞紐經濟區，大力發展會展產業；石湫影視小鎮依托國家級影視基地，主攻影視產業和文化創意產業。三是注重功能疊加。產業、文化、旅游和一定的社區功能疊加，是特色小鎮的重要內涵和特點。對此，我們因地制宜、找準定位，精心選擇了工業會展、創業服務、影視文創等一批新興產業進行重點打造，并配套一定的旅游功能、文化功能和社區服務功能，力求以最小的空間資源達到生產力的最優布局。比如，石湫影視小鎮緊緊圍繞碧桂園、南工大浦江學院、省二師院等重點項目，全面提升周邊公共服務配套能力；無想·國際創業小鎮緊緊圍繞城南新區人才公寓、市民中心、萬達廣場等功能設施，全力打造宜居宜業環境。

三、以更新的模式加快特色小鎮建設。在規劃建設的過程中，我們更加注重發揮市場的決定性作用，按照政府引導、社會參與、市場化運作的原則，精心構建“邊申報、邊建設、邊引資”的建設推進機制。一方面，大力推進PPP合作。區政府成立了PPP工作推進小組，專職負責PPP項目推進。2016年底，我區成功舉辦首場PPP項目推介會，近百家知名央企、上市民企競逐我區640億元PPP項目。目前，空港會展小鎮PPP項目實施方案已基本完成，近期將發布招標公告；無想·國際創業小鎮的幸莊科技產業園一期PPP項目完成初步方案，正在啟動與中冶天工集團等知名央企的合作洽談；石湫影視小鎮PPP項目正在與臺灣漢聲文化等洽談合作，實施方案將于今年一季度編制完成。另一方面，大力推進招商引資。空港會展小鎮方面，2016年11月4日，**空港會展小鎮簽約儀式在**舉行，區政府與華夏幸福、法國智奧簽署了戰略合作協議，劉市長親臨現場鑒證簽約并致辭。2016年底，區政府與祿口機場結成了全面戰略伙伴關系，目前機場國際快件中心項目已簽約、計劃今年開工建設，機場航食、聯合領航機場大通關等重點項目即將簽約落戶。無想·國際創業小鎮方面，積極對接北京中關村管委會、上海張江高科園區，洽談其以輕資產管理輸出模式，組建聯合體參與小鎮建設運營。目前，幸莊科技產業園一期成功開園，引進企業近50家、在孵項目21個。石湫影視小鎮方面，2017年2月15日，我們誠邀臺灣《漢聲雜志》創辦人黃永松、先鋒書店創辦人錢小華等知名文化界人士來溧現場考察，洽談有關合作項目。同時，我們還主動對接省基金管理辦，全力爭取省基金小鎮項目落戶**；積極邀請中再保險董事總經理姚浩，來溧現場考察保險另類投資特色小鎮選址，雙方合作洽談正在有序推進。

四、以更優的服務保障特色小鎮建設。著重在政務服務、要素保障等方面下功夫，當好服務企業的“店小二”。一方面，強化政務服務。積極推進省級相對集中行政許可試點，率先公布行政權力清單，組建區行政審批局和“投資建設代辦服務中心”，實施并聯審批、模擬審批和“前店后廠”等審批創新舉措，全面推行項目代辦員制度，為企業提供定制式、保姆式服務。目前，區級行政許可事項由483項削減至172項、審批時限壓縮50.6%，并聯模擬審批時限壓縮至50個工作日。另一方面，強化要素保障。鼓勵特色小鎮盤活存量建設用地，實施城鎮用地再開發，促進土地高效集約利用，對優質產業項目優先安排土地指標；大力引進產權交易中心、會計師事務所等高水平中介服務機構；建立常態化的銀政企對接機制，制定出臺“金融支持實體經濟意見”、“轉貸應急資金辦法”等扶持政策，設立3億元產業扶持資金和中小企業過橋資金，探索建立區級城建基金和產業基金。

各位領導，在市委、市政府的堅強領導和市有關部門的關心指導下，我區特色小鎮建設邁出了堅實步伐、取得了初步成果。但我們深知與市委、市政府的要求相比，與先進地區的標準相比，仍存在較大差距。下一步，我區將以本次會議為起點，按照劉市長的指示要求，全力以赴推進市區特色小鎮建設，力爭1—2個特色小鎮列入省級特色小鎮名單，3個市級特色小鎮上半年開工建設、明年初具形象，并爭取白馬農科小鎮、白馬文博小鎮、洪藍大明愛情小鎮、和鳳漁家小鎮等4個特色小鎮進入第二批市級特色小鎮創建名單。

第三篇：＊＊特色小鎮建設情況

龍江縣頭站鎮尹波干菜特色小鎮

建設情況

頭站鎮位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮毗鄰，南與內蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個行政村，89個村民小組。全鎮擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達2萬畝，是龍江縣糧食主產區，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮的歷史機遇，挖掘自身優勢和特色，在政策、土地及項目安排上予以扶持，重點支持干菜小鎮建設發展。現將建設情況匯報如下：

一、發展規劃

（一)有得天獨厚的生態資源。

頭站鎮處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優美，生態資源良好，境內三河一湖，水質優良，灌溉水源為甕泉湖水，水質檢測為弱堿水，種植環境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內無工業企業，是蔬菜種植的“黃金區域”。

（二）有突出的特色產業基礎。

頭站鎮多年以來農民就有種植蔬菜的習慣，頭站白羅卜、小辣椒遠近聞名，近年來，我鎮將蔬菜種種植與精準扶貧相結合，全鎮10個行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮貧困戶分紅，農民有種植蔬菜的習慣和技術，為發展干菜項目奠定了基礎。尹波干菜項目基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

下一步重點以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴大生產規模，2020年輻射到團結村，基地種植面積計劃達到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計劃達到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮適合種植蔬菜的村，基地種植面積計劃達到5萬畝以上，占全鎮耕地的16.7%。力爭用3至5年時間，把頭站鎮打造成全省乃至全國的干菜生產和批發基地。

二、目前推進情況

頭站鎮尹波干菜項目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產業項目。項目投資3000萬元，其中固定資產投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產方式上,采取品種、育苗、技術培訓、生產指導、檢測銷售五個統一,保證每一株蔬菜都達到綠色無公害標。基地建成干菜生產線2條，鮮菜生產線3條，生產工藝國內領先，日產干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產干菜總量可達1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產品加工過程中實現了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲存的特點，產品銷往全國各地，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

三、工作推進中的經驗做法

一是建基地，壯大干菜產業種植規模。

依托頭站鎮蔬菜種植的傳統優勢，積極建設蔬菜產業現代化種植基地，全面提升規模化種植水平。目前尹波干菜基地面積已達1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉鎮村屯,種植面積達5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產和批發基地。

二是建企業,提升干菜產業服務水平。

為全面提升干菜產業化發展水平,尹波投資3000萬元高標準建設了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產線2條，鮮菜生產線3線，年產干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對干菜購銷信息收集和發布制度進行了完善,有效促進了干菜交易市場經營商戶服務水平的全面提升。同時基地與精準扶貧進行有效對接，尹波干菜可就地轉移勞動力470人，帶動建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創品牌，提升干菜產業品牌影響力。

為全面提升干菜產業品牌影響力和競爭力,我鎮搶抓“一村一品、一鎮一特”的戰略機遇,正在積極注冊“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽度。與此同時,我鎮積極申報歐盟農產品質量認證，正在積極申報全國馳名商標和“綠色產品”“有機產品”,力爭打造干菜產業全國知名品牌。以便產品日后打入國際市場。

四、存在的問題

一是特色小鎮前期投資以企業為主體，政府協助推動的模式，受資金影響，特色小鎮做大做強資金是發展的瓶頸；

二是特色小鎮在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個性化上進一步做文章不足不深；三是特色小鎮的產業輻射面和帶動力不強。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮+”多元化發展模式。

一是“特色小鎮+電子商務”模式。

借助龍江電商平臺、龍江鮮生等大型電子商務平臺，加快推進網絡營銷，把注冊的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”掛到電商平臺，在網上銷售，實現“線上與線下”融合。組建頭站電子商務服務中心，整合現有網商資源，為尹波干菜搭建網絡平臺，同時全鎮鎮村干部利用微信、QQ、微博等現代營銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實現300萬元。

二是“特色小鎮+小菜園”模式。

現在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮充分挖掘小菜園資源，采取為農戶統一品種、統一供苗、統一技術培訓、統一生產指導、統一檢測銷售的“五個統一”模式，企業強化產前、產中、產后服務，農戶生產蔬菜交由企業回收，解決農民后顧之憂。同時將各村扶貧小菜園納入特色小鎮范圍，2020年計劃帶到全鎮1000戶，小菜園種植面積達3000畝，2021年帶到全鎮3000戶，小菜園面積達5000畝，2022年帶到全鎮5000戶，小菜園面積達8000畝以上。要將蔬菜產業打造成為我鎮農民增收致富的支柱性產業。

三是“特色小鎮+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發展成集蔬菜種植、農業觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經濟實體。目前，我國旅游業發展面臨諸多挑戰和機遇，傳統的靜態模式受到了嚴重沖擊，現代化的參與性的外出休閑模式，備受認同和青睞。人們對良好的休憩環境的渴望，小鎮恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。大大緩解了現代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經成為一種新型的生產模式，為廣大消費者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉向采摘與度假為一體的旅游產業的開發，使特色小鎮更具活力和生機。

第四篇：對于促進特色小鎮規范健康發展意見

國務院辦公廳轉發國家發展改革委

關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知

國辦發〔 2020 〕3 33 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 2020 年 9 月 16 日

關于促進特色小鎮規范健康發展的意見

國家發展改革委

特色小鎮作為一種微型產業集聚區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。近年來，各地特色小鎮建設取得一定成效，涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮，但也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。為加強對特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全

面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以準確把握特色小鎮發展定位為前提，以培育發展主導產業為重點，促進產城人文融合，突出企業主體地位，健全激勵約束機制和規范管理機制，有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務提供抓手，為堅定實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

（二）基本原則。

——遵循規律、質量第一。立足不同地區經濟發展階段和客觀實際，遵循經濟規律、城鎮化規律和城鄉融合發展趨勢，不下指標、不搞平衡，控制數量、提高質量，防止一哄而上、一哄而散。

——因地制宜、突出特色。依托不同地區區位條件、資源稟賦、產業基礎和比較優勢，適合什么發展什么，合理謀劃并做精做強特色小鎮主導產業，防止重復建設、千鎮一面。

——市場主導、政府引導。厘清政府與市場的關系，引導市場主體擴大有效投資，創新投資運營管理方式，更好發揮政府公共設施配套和政策引導等作用，防止政府大包大攬。

——統一管理、獎優懲劣。把握發展與規范的關系，實行正面激勵與負面糾偏“兩手抓”，實行部門指導、省負總責、市縣落實，強化統籌協調和政策協同，防止政出多門。

二、主要任務

（三）準確把握發展定位。準確理解特色小鎮概念，以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為特

色小鎮。準確把握特色小鎮區位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展。準確把握特色小鎮發展內涵，發揮要素成本低、生態環境好、體制機制活等優勢，打造經濟高質量發展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體。

（四）聚力發展主導產業。聚焦行業細分門類，科學定位特色小鎮主導產業，提高主導產業質量效益，切實增強產業核心競爭力。錯位發展先進制造類特色小鎮，信息、科創、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養等現代服務類特色小鎮，以及農業田園類特色小鎮，打造行業“單項冠軍”。聚焦高端產業和產業高端環節，吸引先進要素集聚發展，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化。

（五）促進產城人文融合。推進特色小鎮多元功能聚合，打造宜業宜居宜游的新型空間。疊加現代社區功能，結合教育、醫療、養老整體布局提供優質公共服務，完善社區服務、商業服務和交通站點，建設 15 分鐘便捷生活圈。疊加文化功能，挖掘工業文化等產業衍生文化，促進優秀傳統文化與現代生活相互交融，建設展示小鎮建設整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復生態環境。

（六）突出企業主體地位。推進特色小鎮市場化運作，以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔，依法合規建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式。培育一批特色小鎮投資運營優質企業，鼓勵有條件有經驗的大中型企業獨立或牽頭發展特色小鎮，實行全生命周期的投資建設運營管

理，探索可持續的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業聯動發展。

（七）促進創業帶動就業。因地制宜培育特色小鎮創新創業生態，提高就業吸納能力。結合主導產業加強創業就業技能培訓服務，提高創業者和勞動者技能素質。發展創業孵化器等眾創空間，強化場地安排、要素對接等服務功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構入駐特色小鎮或延伸服務，創新科技金融產品和服務模式。引導入駐企業與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產品新模式的商業渠道。

（八）完善產業配套設施。著眼特色小鎮主導產業發展所需，健全公共性、平臺性產業配套設施，惠及更多市場主體。完善智能標準生產設施，提供標準廠房和通用基礎制造裝備，降低投產成本、縮短產品上市周期。健全技術研發轉化設施，發展共性技術研發平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設施，完善電子商務硬件設施及軟件系統。

（九）開展改革探索試驗。根據特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點，推動其先行承接城鄉融合發展等相關改革試驗，努力探索微型產業集聚區高質量發展的經驗和路徑。深化“放管服”改革，因地制宜建設便企政務服務設施，有效承接下放的涉企行政審批事項，完善政務服務功能，優化營商環境。允許特色小鎮穩妥探索綜合體項目整體立項、子項目靈活布局的可行做法。開展供地用地方式改革，鼓勵建設用地多功能復合利用，盤活存量建設用地和低效土地，穩妥探索農村集體經營性建設用地直接入市交易。探索投融資機制改革，謀劃與新型城鎮化建設項目相匹配、財務可持續的投融資模式。

三、規范管理

5（十）實行清單管理。各省級人民政府要根據本意見，按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，明確本省份特色小鎮清單，擇優予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮，經審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。國務院有關部門和行業協會不命名、不評比特色小鎮。國家發展改革委要會同有關部門建立全國特色小鎮信息庫，加強對各省份特色小鎮清單的指導監督和動態管理。

（十一）強化底線約束。地方各級人民政府要加強規劃管理，嚴格節約集約利用土地，單個特色小鎮規劃面積原則上控制在 1—5平方公里（文化旅游、體育、農業田園類特色小鎮規劃面積上限可適當提高），保持生產生活生態空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業入駐，同步規劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環境衛生設施。嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮。嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生產底線，加強安全生產監管和重大災害治理，維護人民生命財產安全。

（十二）加強激勵引導。國務院有關部門要組織制定特色小鎮發展導則，在規劃布局、主導產業發展、產城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮，總結提煉典型經驗，發揮引領帶動作用。建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮投資運營企業發行企業債券，鼓勵開發性、政策性和商業性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期融資支持。加大中央預算內投資對特色小鎮

建設的支持力度。支持發行地方政府專項債券用于特色小鎮有一定收益的產業配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。鼓勵地方通過安排相關資金、新增建設用地計劃指標等方式，對特色小鎮發展予以支持引導。

（十三）及時糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規的特色小鎮予以及時整改或淘汰。對主導產業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規占地用地、破壞生態環境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。

四、組織 實施

（十四）壓實地方責任。各省級人民政府要強化主體責任，統籌制定本省份特色小鎮管理制度、政策措施和檢查評估機制，做好組織調度和監測監管。市縣級人民政府要深化認識、把握節奏、強化落實、久久為功，結合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮規劃。

（十五）加強部門指導。依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，國家發展改革委要會同財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、體育總局、國家林草局等有關部門和單位強化協同協作，統籌開展特色小鎮監測督導、典型示范和規范糾偏等工作，督促有關地區及時處置特色小鎮建設過程中的違法違規行為，對工作不力的地區進行通報，切實促進特色小鎮規范健康發展。

第五篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。