第一篇：(20110517)東阿縣加速推進城鎮化進程

東阿縣加速推進城鎮化進程

本報訊2011年是東阿縣城鎮建設加速發展之年。年初，東阿縣住建局對縣委、縣政府謀劃安排的城市建設項目分解為46項主要工作事項，明確了牽頭領導、主要承辦單位，并排出了時間表。目前建設各項工作均在有序推進之中。

該局進一步加大城鎮基礎設施建設，加快城鎮發展，不斷推進城鎮化進程，同時切實加強縣城規劃與管理工作，科學修編縣城總體規劃，編制燃氣、熱力等專項規劃。編制洛神湖地區控制性詳規，力爭縣城新區控制性詳規覆蓋率達100%。堅持建設與管理兩手抓，加快構建城鎮管理長效機制。繼續加大“三違”查處力度，建立健全聯合執法機制。加強和完善建設用地“五統一”管理。加大縣城創建力度，著力改善市容市貌。

東阿縣住建局還通過深入開展“城市建設繼續提升年”活動，加快縣城建設步伐。按照高標準、精細化、高效果的工作標準，4月底已全面完成今年的城區綠化再提升工程，7月底，完成所有創建省級園林城市資料的整理及各項準備工作。游泳館、圖書館已竣工，規劃展覽館也即將進行建設，預計10月底即可竣工；污水再提高及資源化工程近日已順利完工，項目運行可每年減排廢水1095萬噸，中水利用率真正達到100%；城區主干道路面維修已完成工程施工方案，正在進行全面施工；經濟適用房、廉租房、公租房按預定的時序進度要求正在加緊施工之中；老干部活動中心、雜技團、污水處理廠濕地公園建設工程將適時開工建設；洛神湖二期工程中一大批科教文衛重點工程和機關單位綜合樓項目正加緊建設，房地產綜合開發項目穩步推進。（曲宗琪）

第二篇：持續有力推進城鄉建設,著力加速城鎮化進程

（二）持續有力推進城鄉建設，著力加速城鎮化進程。圍繞建設區 域性中心城市，推進阜城大建設、大發展，全面加快城鄉建設步伐。一 是科學規劃引領城市發展。堅持以規劃為龍頭，結合新一輪城市總體規 劃修編，編制實施城市經濟圈發展規劃及各類專項規劃。高水平規劃西 湖新區，力爭早日開工建設。按照城市發展目標，編制完善縣城規劃和 重點中心鎮發展規劃，形成中心城市、縣城、特色鄉鎮、新農村四級城 鄉發展體系。二是擴張規模拓展城市空間。加快阜城三清路網和七漁河 路網建設，開工建設八里松路網、職教園區路網，實施東三環路及潁河 大橋項目建設，加快北三環下穿鐵路立交工程建設步伐，完成阜王路、潁上路等道路延伸工程。高標準推進潁河環境綜合治理工程，努力打造 阜城商貿金融服務新區。三是加強管理做美市容環境。加快七漁河、一 道河、七里長溝和泉河城區段環境綜合治理，實施東清河、中清河、西 清河治理南延工程，開工建設書法廣場、農民工廣場、市民廣場、劉锜 公園、植物園，推進三角洲公園三期、西城河景觀帶、泉河北岸風景帶 建設，實施三清路、阜太路和阜臨路景觀綠化工程。加大小街巷改造力 度，切實解決路不平、燈不明、下水道不暢等突出問題。啟動南照淮河 取水工程，加快城市供水并網進度。加大保障性住房建設和舊城改造力 度，建設各類保障性住房 19500 套，新增發放廉租住房租賃補貼 1100 戶。加快碧水云天項目二期、和諧佳苑、白衣橋、職教園區、雙清路、蓮花路等安置小區建設。深入開展文明創建活動，積極爭創全國創建文 明城市工作先進市、國家級園林城市和省級衛生城市、環保模范城區。繼續加強交通秩序綜合整治，著力改善市容市貌。四是多措并舉破解瓶 頸制約。依法加強土地房屋征收和補償安置工作，嚴格控制和查處違法 建設，加快解決土地、規劃、房產等歷史遺留問題。深入實施土地整理 和整村推進，全面清理各類閑置土地，嚴格規范土地管理，促進集約節 約用地。認真落實耕地保護國策，嚴厲查處違法用地行為。進一步增加 商住用地和普通商品房供給，促進房地產業平穩健康發展。五是城鄉統 籌帶動縣域經濟發展。引導各地發揮比較優勢，大力推進工業化、城鎮 化和農業現代化進程，進一步提升縣城綜合承載能力，培育壯大一批基 礎好、潛力大的中心鎮，發展特色經濟、開放經濟和園區經濟，做大總 量、形成特色，力爭實現在全省爭先進位的目標。

第三篇：齊河加速推進城鎮化建設

齊河加速“城鎮化” 計劃8年50萬農民搬新社區10月22日，在德州市齊河地產項目推介會上獲悉，以爭創全國新型城鎮化示范縣為目標的齊河縣，正大力實施主城區改造、城南新區拓展和黃河國際生態城開發等重點項目，實現城鎮建設提檔升級，并計劃用8年左右的時間，讓全縣50萬農民全部住進新社區。面對國家推進新型城鎮化和山東省實施的“一圈一帶”戰略等發展機遇，齊河縣作出了以建設“省會北城”為目標，把推進城市建設提檔升級作為融入省會城市群經濟圈的戰略之舉。為此，齊河縣特意邀請135位國家、省級地產開發單位的地產專家，為該縣占地5004畝的主城區改造、城南新區拓展和黃河國際生態城開發等重點項目“診斷把脈”,以期加速新型城鎮化建設。

據了解，今年1~9月份，齊河縣城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到20160元、11540元，均增長18%,為全縣城鎮化建設夯實了基礎。該縣計劃用8年左右的時間讓全縣50萬農民全部住進新社區，爭創全國新型城鎮化示范縣。

第四篇：加速新型城鎮化進程的思考和對策

加速新型城鎮化進程的思考和對策

當前，我國城鎮化進程推進迅速，但同時也面臨著是否科學發展、能否可持續性發展的問題，新型城鎮化這一提法在此背景下迅速受到社會各方重視。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

一、新型城鎮化建設的必要性

（一）城鎮化進程對社會經濟發展的積極推動作用 城鎮化進程是人口流動從農民向市民轉變、產業轉型從農業向非農產業調整、社會轉型從農村社會向城市社會逐步演進的過程，它對創造就業機會、提升產業結構、推動經濟發展具有舉足輕重的作用。我國大力推進城鎮化就是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，更是實現中國現代化、全面小康社會的必經之路。

（二）發展新型城鎮化是完善我國城鎮化建設的有力舉措 目前，在我國城鎮化發展進程中，特大城市盲目擴張，由于城市容量有限，導致城市出現人口擁擠、交通堵塞、公共服務配

套跟不上等一系列問題。這樣的城鎮化不僅沒能解決農民身份問題，還給城市發展帶來巨大壓力，顯然不符合發展趨勢，為此我們必須改變方式，走新型城鎮化發展之路。

走新型城鎮化之路，一是要堅持大城市適當擴張，常年務工農民真正適應城市生活，尤其是農村的80、90后，同時，公共服務配套跟得上，讓農民能夠安居樂業；二是中等城市適度擴張，通過適度擴大產業規模解決部分農民進城生活問題；三是小城市有條件地擴張，根據小城市本身的承載能力，吸納更多農民就近轉移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快發展場鎮和新農村，通過場鎮擴容來擴大場鎮居民規模，讓新農村成為轉移農民的載體。

構建新型城鎮化體系，對實現基礎設施和公共服務水平的“兩大提升”，推進城鎮集群發展、協調發展、綠色發展，走出一條符合我國實際的新型城鎮化道路有著現實指導意義，從而真正構建起和諧幸福宜居的生態田園體系。

（三）構建生態田園城鎮體系與加速新型城鎮化的關系 構建生態田園城鎮體系是要通過科學規劃，統籌考慮，將資源節約、環境保護、綠色低碳的發展理念融入產業集聚、交通布局、土地利用、生態涵養、公共服務等方面，以加快發展場鎮和新農村為主線，構建起中心城市、中小城鎮、新農村三位一體的三級生態城鎮體系，進而形成功能互補、發展有序、特色鮮明的城鄉一體化空間新格局。構建生態田園城鎮體系正是為了加速新型城鎮化的進程。城鎮體系建設能解決大量農村富余人員就地安

臵問題，而且，農村新社區建設能改變農村存在的“散、臟、亂、差”的現象，推動“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設，使農村居民共享現代城市文明,構建生態田園城鎮體系有利于改善農民民生,同時有利于探索新型城鎮化道路。生態田園城鎮體系建設的核心是要轉變城鎮發展方式，進而形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、中心縣城、小城鎮和農村新社區協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。

二、推進新型城鎮化面臨的問題

我國城鎮化經過60余年的長足發展，已經在促進我國經濟飛速發展、民生有效改善、社會民主進步等多個方面發揮了重要的、基礎性的作用，也給我國帶來了整體性的翻天覆地的變化。但是，我們同樣無法回避在中國的城鎮化進程特別是改革開放以來，由于城鎮化而導致的諸多社會問題。當前城鎮化模式已經不可持續，而要推動的新型城鎮化又面臨著如下問題：缺乏科學合理的規劃；缺乏產業支撐；資源匹配不足；發展優勢流失。

（一）缺乏科學合理的小城鎮規劃指導。長期以來政府部門更加注重大中城市的發展規劃，對小城市和城鎮的指導和關心不夠，導致城鎮發展過程中土地配臵失當、功能分區不明顯、公共配套設施建設不足、社會保障不健全等問題，給城鎮的管理帶來不便，而且也加大了城鎮環境的治理難度。同時，文教、衛生和福利等設施相對薄弱，廣場、圖書館、活動中心等公共服務設施仍不能滿足城鎮發展的需要。城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射

力不能充分發揮出來，導致城鎮化發展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納農村剩余勞動力、集聚企業的能力低，城鄉居民收入水平、消費水平、生活質量等方面差距比較大。

（二）城鎮化進程缺乏產業支撐。城鎮化的核心是化農村為城市，化農民為市民，化農業為非農產業，城鎮化的發展離不開產業支撐。但是大部分農村居民轉變為城市居民后，經濟大都依靠租賃商業收入、農業經濟收入為主，經濟結構層次低，非農產業基礎薄弱，沒有形成一定規模的產業群和產業帶，市場發展空間受到制約，無法形成規模特色主導產業，對農村勞動力的吸納力弱，經濟發展后勁普遍不足。由于不足以成為城鎮發展的支撐產業，經濟后勁缺乏，嚴重制約農村富余勞動力轉移，許多村民變市民后，僅靠房租收入或者小商小販養家糊口，增收渠道不多，增收后勁不足。

（三）城鄉差距依然明顯，資源匹配向中心城市傾斜。長期形成的城鄉二元體制，造成村民變市民后在教育、醫療保障、就業、失業養老保險等社會福利方面也沒有享受市民應有的權利。近年來，農民收入雖然增長很快，但增長速度仍然落后于城鎮居民，小城鎮居民增收速度又明顯低于中心城市的居民。受收入增長的制約，小城鎮和農民的消費增長也是發展遲緩，在提高生活質量和用于個人發展方面的支出與中心城市居民相比差距較大。此外，教育差距也成為城鄉差距中較為隱性和深層次的差距，城鄉教育資源分布不平衡，教師結構不合理，進城務工子女受歧視等現象仍然存在。近年來，由于公共衛生供給短缺，醫療價格的

大幅度攀升，農村不少地方出現了“因病致貧，因病返貧”的現象。

（四）資源耗竭，生態環境每況愈下，發展優勢流失。在城鎮化建設初期，許多地方對小城鎮的功能、性質和定位的認識還不夠清楚，把握還不夠準確，只追求面積擴大，盲目向外擴張，有的甚至放棄已經形成的原有集鎮，重新征地建設新城鎮。這樣就使得城鎮建設用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費，使農村人與地之間的矛盾變得更為突出。隨著工業化和城鎮化的推進，耕地的非農化速度將加速進行，有限的耕地面積進一步減少，大量農民進城務工，但出于糧食安全、日后生計保障等因素考慮，再加上農地流轉機制的不健全，不愿或無法轉讓其承包的農地，造成了較大面積的土地拋荒現象。

同時，由于城鎮建設規模的急劇擴張，使得城鎮的環境基礎設施建設速度難以跟上城鎮發展的需要。到現在，一些城鎮尚無系統排污管渠和集中污水處理廠，城鎮污水大多是未經處理而就近排放；有的城鎮其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡單處理方式。而沒有經過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對城鎮周圍的環境造成破壞。

三、我鄉加速推進新型城鎮化建設的幾點思考

在加速推進新型城鎮化，構建生態田園城鎮體系的進程中，我鄉按照旅游度假區就是新型城鎮化的理念，采取既保護生態環境、又實現鄉域經濟、環境與資源協調發展的方式來推進新型城

鎮化建設，對進一步貫徹落實科學發展觀、構建生態田園城鎮體系具有一定的現實意義。

（一）重視規劃設計，明確發展定位。一是注重規劃的統領性。堅持規劃先行，摒棄城鄉分割的規劃體系，在高度對接區委“五區”發展戰略基礎上，按照生態田園示范區要求，根據川西民居風格，突出山區鄉鎮個性風格。二是體現規劃的科學性。立足現有的全鄉總體規劃、場鎮新區規劃、新型社區規劃等，遵循生態化和人本化的原則，通盤考慮全鄉的地形、地貌、氣候、土地、旅游等多種資源，因地制宜，逐步構建起空間布局合理、設施配套齊全、生態環境優美的“城—鎮—村—新型社區”四級體系。三是突出規劃的融合性和前瞻性。將國家級旅游區規劃、龍泉山旅游綜合功能區建設、產業聚集發展、基礎設施建設（水系網絡、燃氣網絡、公路網絡、電網）、全域土地綜合整理、低保戶土坯房改造、地質災害搬遷、生態移民等有機結合起來，統籌考慮，確保規劃的融合性和前瞻性，有效指導全鄉產業發展。

（二）完善基礎配套，提升承載能力。

一是強化道路交通網絡建設。全力配合成都二繞高速人和段順利施工，加快推進村道建設，打通對外連接通道，加快農用地整理村組道路建設步伐，建立起干支銜接，通暢便捷的交通運輸網絡體系，為全鄉產業的發展提供基礎保障。

二是完善能源供應系統。切實保護和合理利用水資源，在全鄉已建成的8個人工湖基礎上，加快后續人工湖建設，增強蓄供水能力、提高水資源重復利用率；鼓勵利用太陽能、沼氣

等清潔、經濟、高效的新能源，加大農網改造力度，提高全鄉供電質量和穩定性；加強與區自來水和天然氣公司的對接，爭取水、氣盡快完成入戶建設，使我鄉廣大農村居民享有和城市居民同樣安全便捷的飲水和天然氣服務。

三是加強生態環境建設。抓好植被恢復，在合理利用政策資金的同時，引進社會資金植樹造林，使全鄉植被覆蓋率達85%以上；加大環境保護力度，取締境內污染企業，嚴厲打擊偷盜樹木行為，關閉非煤礦山；結合健康步道以及自行車休閑綠道的建設，打造健康綠道網絡體系，鼓勵當地農民在綠道周邊地區開設綠道驛站、農家樂、農家旅館、農特產品市場，將生態環保和鄉村旅游融為一體。

（三）強化產業支撐，增強發展動力。

一是因地制宜發展傳統產業。圍繞油桃、沙參、條棗、櫻桃、花卉苗木、有機蔬菜等八大傳統優勢產品，大力開發有機特色農產品，申請有機品牌認證，打造山區特色品牌。

二是示范推進現代農業。按照既是農業園區又是觀光園區的思路，著力打造三元油桃基地、黎明條棗苗圃基地、新民大學生創業園、車站“六合馨園”等現代農業園區，試點推進“家庭有機農莊”建設，發展“庭院經濟”。

三是大力發展現代旅游業。充分利用好“亞洲山地自行車錦標賽”、“全國山地自行車冠軍賽”舉辦地和四川省山地自行車訓練基地的金字招牌，將體育運動與休閑旅游有機結合，利用每年4-11月的人和鄉生態旅游季系列活動，引進社會力量舉辦各

類賽事活動，并在三元村高標準建設國內有較大影響力的山地自行車訓練基地、山地運動休閑基地，打造戶外運動綜合體，努力形成特色旅游品牌。

（四）充分利用資源，增強發展內涵。

一是注重開發和保護文化古跡。按照功能集聚、突出特色、差異發展的思路，將文化特色突出、具有保護價值的古建筑與現代休閑旅游緊密結合，積極探索石城寺、張家兵洞、摩崖石刻等鄉域內69處文物古跡開發新途徑，實現文化保護與經濟社會發展雙贏格局。

二要注重夯實文化發展載體。積極建設文化地標，持續加大旅游休閑度假區、多功能運動休閑廣場等工程的建設力度，進一步豐富鄉鎮文化內涵、提升山區群眾的文化品位。大力引導群眾行為文明化、居住環境優美化，全面提高群眾的整體素質，以先進的文化建設引領新農村建設出形象、出品位。

三是注重傳統文化與現代文明的共融。在傳承和弘揚優秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，以創建文明城市為契機，大力加強公民道德建設，加快志愿者隊伍建設，提升群眾素質，使農民在思想觀念上、生活方式上向市民轉變，使農村真正融入城市。

（五）注重配套管理，健全保障機制。

一是加快設施建設。在場鎮重點完善中小學校、幼兒園、敬老院、衛生院、文化活動中心、農貿市場等必備的公共服務設施配套；在農民新型社區，擬建立集管理、服務、教育、活動等功

能為一體的農村社區綜合服務中心。

二是提高管理水平。深入開展城鄉環境結合治理，健全場鎮管理制度、保潔員制度，創新管理模式，著力提高場鎮和新型社區管理水平；大力發展電子政務，推進管理信息化，為群眾提供方便、快捷、規范化、人性化、高質量服務。

三是完善保障制度。以擴大社會保障面為重點，做好進城務工的農民，特別是被征地農民的社會保障工作，嚴格按照相關政策規定，有序引導和推進城鄉居民社會養老保險工作。

（六）加快旅游度假區建設。

一是建好景區。用好用活龍泉山旅游綜合功能區建設政策，依托山水資源和區位優勢，結合現有產業布局，按照旅游度假區就是新型城鎮化的理念，高標準建設“一帶一環四區”功能布局的仁和森林國家級旅游度假區。

二是完善配套。按照AAA景區標準建設場鎮新區和三元副中心，不斷完善“吃住行游購娛”六要素，打造特色老川西古韻小街，發展短線城郊型休閑旅游項目，實現旅游產業發展、場鎮建設、農民安臵共同推進，整合開發運動養生、果品養生、中藥養生、溫泉養生等旅游產品，打造森林生態環境養生度假。

三是促進就業。利用旅游度假區建設之機，加快發展旅游業及相關產業，通過建立各類功能區、綜合配套區等措施來增加就業崗位，促使農村人口向場鎮新區和三元副中心集中，形成新的消費群體，拉動經濟增長，增強新農村建設的產業支撐和人口吸納能力。

第五篇：積極穩妥推進城鎮化進程

積極穩妥推進城鎮化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。“十二五”規劃提出，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。”準確把握中國特色城鎮化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮化戰略布局，更加注重城鎮化發展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮發展，更加注重城鎮化與新農村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮化具有鮮明的階段性特征

經過幾十年的發展，我國城鎮化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮19234個。城鎮化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮化滯后于工業化的狀況開始扭轉。

我國城鎮化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農村改革的深化，鄉鎮企業異軍突起，農村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉”成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期我國城鎮化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮化水平長期徘徊乃至逆向發展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區吸納農民工流動就業，成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期城鎮化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮化發展最快、轉移農村人口最多的時期。三是自“十二五”規劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮化發展將出現新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮將成為吸納農村人口的重要兩極。經過30年改革開放，一些具有區位和產業優勢的地區，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現了全國40%的國內生產總值。這些地區以及其他大城市群周邊地區，將是今后統籌城鄉發展的重點地區，城鎮化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮。目前小城鎮人口占城鎮總人口的45%以上，小城鎮企業創造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產業和財政聚集效應正在逐步顯現，隨著國家政策的傾斜，小城鎮將成為城鎮化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業化提供廉價勞動力，工業化帶動了城鎮化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮化解決農村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農村支持城市，農業支持工業。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業反哺農業。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮化發展要處理好三個關系

我國城鎮化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態功能退化。由于人口規模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態功能弱化。二是城市建設規劃穩定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮化發展，要認真總結過去城鎮化發展的經驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮化發展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發展應與區域經濟發展水平相適應，與區域的資源、環境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發展與中小城市、小城鎮建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮發展。中小城市和小城鎮是聯結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮化

和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，把高新科技、優質高等教育、先進文化、醫療衛生、金融服務、戰略性新興產業以及高端制造業等作為發展重點，其他產業則可有步驟地向中小城市和小城鎮轉移，中小城市和小城鎮應抓住產業轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產業，構建發展平臺。三是處理好城鎮化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮化和新農村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉統籌發展，建立城鎮化與新農村建設互促共進的新型城鄉關系，使廣大人民共享城鎮化成果。要把城鎮化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮和鄉村現代化水平。防止在推進城鎮化過程中忽視新農村建設，使城鄉差距和收入差距繼續擴大。加強城鎮化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業、農村和農民利益為代價推動城鎮化。

三、“十二五”城鎮化發展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮化過程既要遵循規律，順應發展，又要統籌協調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發展可持續的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮化”，通過行政區劃調整或縣改市、市改區，在產業未發展，農村人口住所、職業、社會保障等都沒有改變的情況下，將農民統計為市民，單純追求所謂的“高城鎮化率”，這種不反映經濟社會實際發展真實水平的城鎮化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮化，一切從國情出發，從實際出發，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規劃問題。“十二五”規劃綱要提出，要“科學制定城鎮化發展規劃”。應按照城鄉統籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業規劃向農村延伸，改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局。應維護規劃的穩定性和權威性，未經法定程序，不得隨意調整，就是對經過中期評估或經濟社會狀況發生重大變化而確需調整規劃的，也必須符合法定程序，維護規劃的穩定性。要加強對規劃實施的監督，包括人大監督、社會監督和輿論監督。

三是戶籍制度問題。城鎮化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮化發展過程中，進城農民的生產、生活方式已經發生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規劃提出，要“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。”目前，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業戶口”和“非農業戶口”劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業（生活來源）為戶口準入條件的城鄉統一的戶籍登記管理制度。取消農業和非農業戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫療、住房、就業、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮管理體制問題。對于人口多、經濟總量大的重點鎮，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮擴權”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點鎮下放行政執法權限，把公安、交管、環保等部門行政執法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執行力；推進鎮級財政體制改革，研究按實際人口規模確定財政分配關系，減輕重點鎮在基本公共服務投入上的財政壓力；根據城鎮集中居住的常住人口及財政收入規模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮化進程，不僅需要增加對城鎮基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮更為突出。“十二五”時期，要認真研究解決中小城市、小城鎮發展的資金來源問題。在繼續調整公共財政分配格局的同時，還要注重發揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮化建設。探索市政公用事業投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環。要高度重視城鎮化的債務負擔問題，發展目標要明確，速度要適度，步伐要穩妥，使城鎮化走上持續、健康、協調、均衡發展的道路。