第一篇：塑造城鎮風貌特色 推進城鎮化進程

塑造城鎮風貌特色 推進城鎮化進程

2006-05-31 19:07文章來源：河北商務編輯部

文章類型：轉載內容分類：新聞

一、塑造城鎮風貌特色是城鎮化工作的重要任務

在我國大力推進城鎮化進程中，通過塑造城市特色來醫治“千城一面”的通病，在認識上已經取得一致，在實踐中也有不少成功的范例。我區第七次黨代會做出加快城鎮化的戰略決策以來，各地對城鎮特色問題給予了高度重視。自治區黨委、政府《關于加快城鎮化進程的決定》強調：城鎮建設要堅持時代精神和民族特色、地區特點相結合。2005年自治區黨委、政府《關于完善城鎮體系，推進城鎮發展的意見》中進一步把塑造城鎮特色作為指導我區城鎮化的六項原則之一，明確規定：“堅持城鎮現代化和塑造城鎮特色相統一。把舒展的城鎮空間布局、現代化的服務功能、草原民族文化風貌結合起來，打造特色城市，提高知名度和競爭力?！倍鯛柖嗨故性趯Τ杉己沽昙赖靺^進行維修和布局調整中注重提升民族性和時代性的同時，按塑造草原民族特色的風貌要求完成了伊金霍洛蘇木遷建的新鎮區與成吉思汗陵園旅游區的規劃建設，使祭奠區、旅游區、行政服務區三塊組團相得益彰，凸顯了蒙元建筑文化的魅力。包頭市青昆兩區，以濃郁的生態性塑造了草原鋼城的形象。通遼市在城市規劃建設中，不僅注重寓生態性和文化性于舒展布局的地域特點，而且建造了一批如科爾沁博物館等具有民族文化特點的建筑。巴彥淖爾市烏拉特后旗利用兩年多的時間，建成了具有一定民族特色的新鎮區。呼和浩特市成吉思汗大街、鄂爾多斯市康巴什新區、興安盟科右前旗新鎮區等一批特色街區正在規劃建設之中。錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗、呼倫貝爾市新巴爾虎右旗等一大批旗縣市都在按照民族、地域特色的風貌要求，加大城鎮建設的力度。滿洲里市、二連浩特市一直致力于打造具有中外文化交融特色的口岸城市。

城鎮風貌特色絕不僅僅是建筑技術和學術流派問題，而且是事關城鎮核心競爭力的大問題。塑造城鎮風貌特色具有經濟、社會發展的現實意義和文脈傳承的歷史意義。

首先，是積極的社會效應。建筑是凝固的音樂。建筑藝術是政治性、社會性很強的公共藝術。城市風貌特色可以綜合體現出一個城市過去與現在的創造能力和管理能力。一座有特色的城市會增強社會的凝聚力和居民的歸屬感，有利于提升城市的品味、知名度，增加城市的吸引力和輻射帶動力。反之，一座毫無特色的城市使人首先聯想到歷史的淺薄、文化的貧乏、管理的低下。美國在殖民建城之初，就完全拋棄了原有的印地安本土建筑形式，全部照搬歐洲的建筑模式。但是隨著美國帝國主義的崛起，以摩天大樓為主的美國式現代建筑卻成了全球包括歐洲建筑潮流的主宰。盡管如此，凡是主權國家，其建筑風格也在努力體現民族性。例如馬來西亞，在上世紀90年代建成的帶有地域特點和伊斯蘭風格的世界最高摩天大樓———雙塔大廈，至今仍是該國吸引旅游者的主要廣告招牌。再如日本雖然在二戰失敗后在美國占領下全盤西化，但很多城市和建筑物仍然帶有日本固有的歷史文化色彩。

其次，是巨大的經濟效益。良好的城市形象可以起到吸引投資者、居住者、旅游者的直接作用，因而有利于增加城市的投資和消費能力，保持城市持續發展的內在動力。新興城市巴西利亞僅有40多年的歷史，卻能以世界名城的魅力吸引了大批國內外的旅游者和投資者，靠市場經濟的力量把原規劃僅為50萬人的單純政治首都，變成了現有220萬人的政治、經濟、文化中心，而且帶動了巴西中部和內陸的發展。西班牙畢爾巴鄂本來是一個偏遠的無名小鎮，只因建起了一座富有特色的博物館，第一年就有130萬人參觀，從此變成了旅游名城。再從建設的經濟性來講，風貌特色是不是符合公眾要求，能不能適應時代發展的趨向，決定每一棟建筑物的使用效果和壽命長短，也影響著城市的發展成本。前蘇聯斯大林時期高大宏偉、寬廊大柱的“人民宮”式建筑，一度被認為造成了空間和材料的浪費，但是經過時間考驗，其獨特的建筑形式受到全世界的關注，并且現在很受俄羅斯國內官方和大眾的共同歡迎。而赫魯曉夫時代建的很多只講功能不講文化的“板式樓”，現在成為被拆除重建或“穿鞋帶帽”改造的對象。當時看起來降低了房屋造價，但現在卻成了莫斯科房價高、生活費用高的主要原因之一。我國各城市也都存在著大量的平庸、短命的建筑，歷經多次改造，或者拆倒二次重建，造成了巨大的浪費。

再次，符合世界上建筑潮流的發展，具有深遠的歷史意義?！艾F代建筑”在二戰前后成熟后，對推動世界城市建筑的發展起到前所未有的作用。但到了二十世紀后期，世界建筑界認識到必須對“現代建筑”重功能、輕形式的傾向進行改進和完善，其中還出現了冠以“后現代主義”的各種流派。統而觀之，避開各種學術觀點之爭，“后現代建筑”代表著對“現代建筑”進行豐富、發展的整個趨向。對外觀呆板雷同的“現代建筑”在保留功能、技術、結構、材料、經濟等先進性的同時，進行多元化、個性化、民族化、地域化的發展，是歷史進步的表現。特別是對于我國我區歷史文化非常豐厚的城鎮來說，應重視消化吸收后現代建筑理念，迎頭趕上世界現代建筑發展的時代潮流，防止重復其他國家走過的老路。在經濟全球化的條件下，引進國外先進的建筑形式和設計人才，符合擴大對外開放和現代化建設的要求。但是，對外來建筑形式要進行研究和選擇。一方面，要避免把國外幾十年前風靡西方的現代主義建筑模式和平庸之作照搬照抄進來，在更大范圍內制造“千城一面”。另一方面，對“后現代建筑”的各種流派的理念和作法，要以“為我所需、所用”的態度加以取舍，屬于積極向上、傳承文明、節約環保的可以引進，而那些主張怪異、張揚自我的要堅決制止。一般來講，主張吸收歷史建筑元素和運用折中風格的后現代古典主義、主張傳承文脈和體現傳統的新理性主義、主張體現地域特征和地方精神的新地域主義，應是我們主要關注和借鑒的“后現代建筑”思想。作為城鎮的領導者，一定要對塑造城鎮風貌特色予以足夠的重視，進行有力的控制。否則，我們未來的城市都將成為平庸的“現代”、怪異的“后現代”以及簡單化、庸俗化的仿古建筑組成的大雜燴。那樣一種支離破碎、遍體鱗傷、內涵貧乏的城鎮面貌是誰也不愿看到的。城市特色是城市歷史的延續和地域文化的傳承，是留給子孫的一筆寶貴財富。照目前的發展速度，大部分城鎮將在今后10-20年基本定型。塑造特色時不我待。我們要切實統一思想，牢牢把握我區正處于高速城市化階段的歷史機遇，遵循城市發展的客觀規律，科學合理地進行城市規劃、建設和管理，形成塑造城市特色的良好社會氛圍。

二、我區塑造城鎮風貌特色的主要途徑

城市特色的產生、發展是由其所處地理環境、歷史沿革及經濟社會發展等諸多因素所決定，既是一個歷史發展過程，也是一個龐大復雜的社會系統工程。我區獨特的自然環境，豐富的人文資源，快速的經濟增長為塑造城市特色奠定了良好基礎。關鍵是要提高認識，更新觀念，處理好多樣與協調、重點與一般、繼承與創新、發掘與借鑒的辯證統一關系，因地制宜，因勢利導地塑造城市特色。

（一）順應自然地理環境

世界上許多城市都是依據自然環境形成鮮明而永恒的城市特色。意大利威尼斯始建于公元五世紀，當時是一片沼澤地，威尼斯人利用海水建設了世界上最有特色的“水上城市”。我國重慶，順應山地河谷的地形起伏，創造出“山城”景觀。我區東西地域跨度大，地貌類型多樣，要充分尊重、順應、利用所處地理環境，塑造各自的城市特色。如“沙漠綠洲型”城市、“濱水城市”“草原城市”“森林城市”等。

(二)挖掘民族文化內涵

內蒙古草原是歐亞大草原的重要組成部分，是世界上最早進行東西方民族大交流的重要區域，城鎮風貌特色的塑造具有深厚的民族文化背景。當代，我區是以蒙古族為自治主體的多民族聚居區域，各族人民在獨特的生產生活過程中所創造的物質文明、精神文明的積淀，是塑造城鎮風貌特色的重要基礎。草原民族文化所表現的崇尚自然、注重生態、包容開放等特征以及草原民族崇尚英雄、粗獷豪放、務實頑強的精神，都為規劃城市風貌和抽象特色建筑語言提供了豐富的素材，需要組織動員各方面的專家學者進行廣泛研究和發掘。

(三)開展本土建筑藝術的再創造

由于歷史原因，北方草原各民族雖然創造了特色鮮明、內涵豐富的燦爛文化，但留存下來的永久性固定建筑很少。一方面這對我們繼承民族建筑特色造成了缺乏參照的困難，另一方面卻又為我們廣泛發掘、重新創造形成了廣闊的空間?，F代規劃師、設計師、建筑師的責任就是要把歷史文化沉積加以“顯化”，進行創造性地轉化，應用于我們的城市規劃和建筑創作活動中。日本建筑大師黑川紀章說：“我們創造城市就是創造文化?！蔽覈ㄖ髱焻橇肩O將《北京憲章》的精神概括為現代建筑的地方化和地方建筑的現代化。從我區來講，重點要從內蒙古草原民族與自然生態相融合的“天人合一”思想出發，保持城市

風貌與自然環境的和諧統一。從內蒙古草原民族豐富多彩的生產生活和包容開放的思想傳承出發，形成嚴肅莊重和活潑多樣、高大挺拔與舒展精致相結合的建筑風格，塑造輪廓清晰、建筑精美、裝飾大氣、色彩明快的城市形象。那些流行多年、缺乏創新的板式建筑、方盒式建筑、大墻式建筑、高碑式建筑以及“一張圖紙到處建”的所謂標準化建筑，應當加以限制。提出這樣的要求并不是說這類建筑都不行，而是已經建得太多太濫了，如不加以制止，特色就無從產生。

（四）理順多樣與統一的辯證關系，塑造和諧的城市特色

1.注意建筑單體特色與城市整體風貌的協調

構成城市特色的建筑要素主要包括標志性建筑及一般性建筑，也包括大量的背景性建筑。城市某類高品質式樣化建筑多了，也就形成了自己的建筑特色?！侗本┬浴诽岢觯骸拔覀円萌后w的觀念、城市的觀念看建筑?！痹诔鞘薪ㄔO中要從宏觀、中觀、微觀各個層面審視建筑，也就是堅持從城市到建筑的思想，堅持城市設計的原則。在重視標志性建筑設計的同時，絕不能忽視大量的背景性建筑的整體設計。如著名后現代主義設計大師文丘里在倫敦國家美術館新館設計時，充分尊重原有建筑及其環境，新館并不引人注目，與主館保持建筑藝術上的和諧。

2.注意保護歷史街區和塑造特色新城相結合一座城市的特色是靠城市歷史文化的積淀和傳承來延續城市文脈的。有些城市恰恰是由一些文物古跡、道路肌理、傳統建筑、歷史街區形成了城市特色的基礎，它們是一個城市的“記憶”，是歷史文化信息的載體。但是城市特色也是一個歷史的概念，并不意味著一成不變。要與時俱進，不斷拓展原有城市特色的內涵。城市是為人服務的，要更多地體現人本精神，絕不能搞一些不顧使用功能、盲目仿古、偽古、復古工程。要在新的生活方式和技術水平下，繼承和發揚民族地域文化的精神實質。

3.注意學習借鑒和自主創新的有機統一

做好城市特色的規劃、設計工作，必須多看、多聽、多研究。只有眼界開闊，觀念更新，才能認識特色、發現特色、塑造特色。概括來講，一是要跟蹤國內外城市建筑的先進理念和方法。要把現代建筑強調功能和后現代建筑強調形式的思想結合起來，作為我們塑造城市風貌特色的理論基礎，借鑒后現代主義“文脈、隱喻和裝飾”的設計手法，提煉和轉化當地的設計元素用于本土建筑創作。二是要借鑒國內先進地區的成功作法。例如西藏組織編制了《西藏傳統建筑導則》，對拉薩市的建筑形式和風格進行了整治，使城市具有濃郁的藏民族特色和時代風貌。黃山市通過人大立法規定了城市秉承徽式建筑風格，把城市特色上升到了“法”的高度，有效地制止了雜亂無章的建筑。三是要開展城市特色理論研究，理性地分析本地區、本民族的建筑特色，改變某些地方城市建設盲目抄襲、跟風、崇洋媚外的狀況。印度建筑師致力于發展有印度特色的建筑理論，使印度的現代建筑水平受到世人矚目。日本有不少建筑師設計的建筑體現了既是國際的，也是日本的特點，這與本民族先進的建筑理論是分不開的。我們在塑造草原民族文化城市特色的過程中，只有經過理性研究和創造，才能提升到不僅要“形似”，更要“神似”的層次。

三、研究和塑造我區城鎮特色的主調

我區雖然東西南北有一定差異，但各地的自然環境、歷史淵源和文化特點、生產方式、民俗風情總體上共性大于個性。因此，應當致力于研究和塑造城鎮風貌特色的主調。使人無論是從東北、華北、西北或從國外進入內蒙古的城鎮，都能感受到北部邊疆城市特有的風情風貌。這一主調可以概括為以下五點。

（一）舒展的城鎮布局

舒朗的城市風貌與我區地廣人稀的區域特點、草原生態的自然景觀和北部邊疆各民族的豪放特質息息相通。特別是在當今世界大都市擁堵不堪、內地城鎮土地緊缺的情況下，從規劃上形成疏密有致、高低錯落的合理布局，不僅可以形成獨特的城鎮特色，而且有助于預防和治理出行難、停車難的問題，有利于城鎮的持續發展。因此，各個城鎮的共同特點，首先應是在布局舒展的基礎上建設集約式建筑組團。同時要根據城市地理歷史環境、形態、功能對城市整體形象進行設計，包括大的天際輪廓線、景觀風貌分區、城市軸線、交叉路口、景觀系統、生態系統等等。特別是交叉路口的空間一定要留足。小城鎮可以一種景觀風貌為主，較大的城市在總的景觀控制下，可以確定多個景觀風貌分區。

（二）具有民族特色的建(構)筑物造型

建筑是直接體現城市的實體。以前我們也有許多成功的特色建筑，但因體量小，數量少，并沒有形成城鎮特色。近年來不少地方積極營造有特色的建筑物，但因發揮專業技術人員的作用不夠，出現了一些偏差。例如，國內和區內紛紛模仿比較著名的某些建筑，雖然營造特色的愿望很好，但看過后總是覺得放錯了地方。再比如把錯當為蒙古包形狀的半球體機械地放在建筑物頂部，不僅沒有起到營造特色的作用，而且影響了建筑的協調性。從蒙古包發掘建筑特色語匯和符號的方向并沒有錯，問題是沒有經過藝術再創造，搞簡單化、庸俗化拼湊的作法不可取。古今中外利用民居形式表現建筑造型的事例很多。例如我國南方有不少城市利用民居形成鮮明的特色。再如俄羅斯的教堂，歷來吸收當地的木結構形式。再如1998年落成的“芝柏文化中心”，在地處西南太平洋并無固定建筑的努美阿半島上，從當地的棚屋、森林抽象出現代建筑語言，建成了世界名作。蒙古包從類型來看，有古代、現代、民居、王爺包、戰車包、游牧生產用簡易包等多種多樣；從內部結構來看，由園隆型的頂部、射線形的上部、菱形與方型及淺S型相結合的周壁等多種幾何圖型組成；從外形來看，有隆有直，有園有孤，渾然一體，配以純白的顏色，其獨特的造型是任何其他民居所沒有的。因此，在內蒙古草原沿用了至少千年以上的蒙古包，能夠抽象出許多種建筑語匯。后現代建筑中大量的圓型、弧線、曲線型建筑，就有不少令人聯想到蒙古包及其某一部件的底蘊。此外，要探索在中西結合中增加地域文化符號來塑造特色。五十年代北京的一些重點建筑曾經進行過以中西結合的形式來體現民族性的有益探索。莫斯科現在搞的幾處現代化建筑物基本都是西方現代建筑和“斯大林巴洛克”的組合，其中也有東方建筑的某些特征。內蒙古草原歷史上發生過的幾次民族大交流，必然也伴隨著東西方建筑的融合。德國波茨坦夏宮給一個圓型游牧民族式建筑冠以“中國茶樓”之名，莫斯科把一處距紅場不遠的草原民族式建筑稱為“中國城”，都說明歷史上草原民族的建筑是東西方建筑交流和結合的一部分。當然對于那些沒有地方與民族特色的歐陸風建筑應予禁止。還有，通過建筑物頂部的造型來體現民族特色也是比較現實的選擇。國外通過變換頂部變型體現當代建筑個性的作法已經流行了幾十年。紐約世貿大廈的兩座方碑式摩天大樓曾經是世界上最著名的建筑，但是它所在的曼哈頓區，當時就有不少高樓都戴有各式各樣的帽子。聯合國總部大樓的建筑成功，使方形組合的板式建筑曾經受到推崇，但在西方世界流行也并不持久。國內有不少城市利用寶劍、高塔、戰車、民居屋頂等造型配合現代建筑取得了很好的效果。在我區建筑物頂部造型多樣化的過程中，應提倡采用設計精良、符合城市格調的地域形式和民族形式，制止毫無內涵的“空架子”“飄棚頂”流行。

（三）具有生態自然特點的綠地廣場

城市布局的街道空間和綠地廣場都可以表達城市特色。大連的廣場體系，新疆石河子的綠化系統都形成了深刻的“城市印象”。廣西南寧市發揮水熱資源豐富的優勢，以打造“中國綠城”為最大特色。我區在這方面也有很大進展?？偨Y全區各地的作法，一是增加綠地比例。人均綠地指標要達到同類城市的前列。二是要合理規劃，構筑完整的園林綠地系統，將城內城外的生態綠地、山體、水系有機銜接，促進人工生態系統與自然生態系統協調發展。三是因地制宜選擇植物。除關鍵部位選用一部分高檔草坪和樹種外，一般綠地和街道都要使用鄉土樹種，形成規模生態效應，同時降低成本，擴大面積，提高整體的綠度值。四是要做好景觀特色設計。黑格爾曾說：“每種藝術作品都屬于它的時代和民族?！钡袼苁墙ㄖ慕忝盟囆g，最能直觀地體現出一個城市的特色，我區有很多反映民族特色的雕塑作品受到人民群眾的歡迎。赤峰新區采用公開招標的辦法完成了八大民族特色園林的設計，錫林浩特市邀請國內著名設計單位完成了蒙元生態園的設計，都收到很好的效果。但也有一些沒有文化內涵，貪大求洋、不倫不類的雕塑成了費錢、費力的“文化垃圾”。總體上我區的雕塑作品還缺乏系統的規劃和有效的管理。今后應當多從草原民族的一些歷史事件、自然特點、英雄史詩、文學作品、故事傳說及各民族文化、體育活動等內容中，創造具有鮮明民族特色的藝術作品，防止出現其他地方已經流行的亭臺樓閣和西式羅馬柱廊以及毫無特色的工廠化雕塑。

（四）清新悅目的城市色彩

一個城市的主體色調也是反映城市特色的重要方面。中國古代對建筑色彩的使用有嚴格規定，如北京古城以紅、黃、灰為基本色調，由于皇宮的黃色屋頂和紅色墻面與周邊大片的灰色四合院形成了鮮明的對比，使城市形成了獨具特色的景觀。大連、青島的城市色調概括為“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”。日本的大多城市以淡茶色、白色為基本色調。巴黎傳統建筑采用黑色屋面、淡茶色外墻。俄羅斯圣?彼得堡、莫斯

科、索契原有建筑均以黃色系列為主，與四季常青的森林互相輝映。我區城市應根據自身環境和各民族所崇尚的顏色來確定城市的基本色調，大多數以淺色系列比較合適。一般城市可以選擇白色系列為基礎，再綴以當地喜好的其他顏色作為建筑立面的主色調。白色既可與草原上的藍天白云相襯映，又符合草原民族崇尚白色的理念，也符合公眾一般的審美觀。后現代建筑中，“白派”創造了不少經典之作，這對選擇白色為主色調也是一個有益的啟示。

（五）豐富多彩的裝飾裝修

對建筑物進行適度的藝術性裝飾裝修，能夠起到渲染和烘托民族特色的作用。內蒙古政府禮堂浮雕式的裝飾、內蒙古展覽館花邊式的裝飾都取得大家公認的效果。我區各民族歷史上創造的花邊、云圖、冠飾、文學藝術作品、生產生活用具等，都可以抽象出獨特的藝術符號，通過雕刻、雕塑、鑲嵌、組合、瓷藝、彩繪、鐵藝等技術手段，用于現代建筑的裝飾裝修。我區各地在公共場所內部裝修和陳設方面普遍注意體現民族特點，已經取得了較好經驗，應進一步探索和發展。在加拿大，溫哥華并不是印地安人最多的城市，但其機場候機樓和市內公園廣場具有濃厚的印地安文化氛圍，對提高其知名度起到很大作用。類似經驗都可供借鑒。

四、精心組織、狠抓落實，開創城市特色工作的新局面

塑造城鎮風貌特色是一項嶄新的任務，也是專業性、公眾性、系統性很強的工作。當前我們應重點抓好以下幾項工作，爭取在一個較短的時間內，開創城市特色塑造工作的新局面。

一是加強組織領導，完善工作機制。建設特色城市，關鍵要靠城市政府的高度重視。城市政府要運用經濟的、行政的、法律的手段來加強管理。要防止把塑造城市特色看成是純粹專業技術活動放任自流，也要防止出現長官意志包辦代替。而應采取領導把關與專業創造相結合的辦法，積極有序地推進。大中城市要根據需要，制定有關城市風貌特色的規劃、條例、導則、法定圖則等各類規范性文件，立足長遠、引導發展。

二是要廣泛宣傳，爭取廣大公眾積極參與。要通過各種方式宣傳塑造城市特色的重要意義，普及建筑科學知識，提高廣大居民的建筑藝術修養和城市特色意識，讓廣大市民關心和參與塑造城市特色工作。要通過開展問卷調查、征集意見等方式，收集群眾對城市特色的看法和建議。借此達到團結凝聚市民熱愛家園熱情，實現城市發展目標的共同信念和追求。

三是要加強協調，提高決策的科學性和規范性。各設區城市和盟府所在地，要成立由政府領導牽頭的城市特色專家評審機構和咨詢機構，確定工作目標、任務和內容，形成科學決策、民主決策的機制。四是加強管理。要明確規劃部門是城鎮風貌特色的主管職能部門。各城市要編制城市景觀風貌規劃，并納入城市總體規劃。做好城市重要景觀節點、主要街道、重要地區的城市設計，切實把城市風貌特色的要求體現在每條街道、每個建筑物上。各城鎮對建筑造型、立面、色彩及布局要有明確要求，提倡什么、反對什么、禁止什么，都要有文字規定，防止隨意性，保持連續性。對抄襲照搬，不符合城市景觀風貌規劃的建筑不予審批。

五是開展科學研究。要發動專家學者、科研技術人員開展城市特色理論研究，經常開展交流、評優、研討等各項活動，探討我區城市風貌特色的內容、方向、技術手段及理論支撐體系。開展塑造城市特色的優秀論文、優秀規劃、優秀建筑、雕塑小品等評選活動，鼓勵設計人員創作出具有鮮明民族文化和地方特色的建筑精品。

第二篇：基于戰略框架下的廣西城鎮特色風貌塑造

基于戰略框架下的廣西城鎮特色風貌塑造

摘要 在全球化、現代化、城鎮化背景下，廣西城鎮建設正面臨著機遇與挑戰。文章意在理順“文化廣西”戰略、城鎮特色塑造和城鎮競爭力三者的關系，提出廣西城鎮特色風貌規劃的方法和重點，以期對“文化廣西”建設，增強廣西城鎮競爭力，推動廣西城鎮持續、快速、健康發展有所補益。

第三篇：積極穩妥推進城鎮化進程

積極穩妥推進城鎮化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制?！笆濉币巹澨岢?，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平?！睖蚀_把握中國特色城鎮化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮化戰略布局，更加注重城鎮化發展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮發展，更加注重城鎮化與新農村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮化具有鮮明的階段性特征

經過幾十年的發展，我國城鎮化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮19234個。城鎮化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮化滯后于工業化的狀況開始扭轉。

我國城鎮化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農村改革的深化，鄉鎮企業異軍突起，農村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉”成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期我國城鎮化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮化水平長期徘徊乃至逆向發展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區吸納農民工流動就業，成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期城鎮化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮化發展最快、轉移農村人口最多的時期。三是自“十二五”規劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮化發展將出現新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮將成為吸納農村人口的重要兩極。經過30年改革開放，一些具有區位和產業優勢的地區，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現了全國40%的國內生產總值。這些地區以及其他大城市群周邊地區，將是今后統籌城鄉發展的重點地區，城鎮化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮。目前小城鎮人口占城鎮總人口的45%以上，小城鎮企業創造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產業和財政聚集效應正在逐步顯現，隨著國家政策的傾斜，小城鎮將成為城鎮化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業化提供廉價勞動力，工業化帶動了城鎮化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮化解決農村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個階段是農村支持城市，農業支持工業。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業反哺農業。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮化發展要處理好三個關系

我國城鎮化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態功能退化。由于人口規?？焖倥蛎?，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態功能弱化。二是城市建設規劃穩定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮化發展，要認真總結過去城鎮化發展的經驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮化發展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發展應與區域經濟發展水平相適應，與區域的資源、環境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發展與中小城市、小城鎮建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮發展。中小城市和小城鎮是聯結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮化

和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，把高新科技、優質高等教育、先進文化、醫療衛生、金融服務、戰略性新興產業以及高端制造業等作為發展重點，其他產業則可有步驟地向中小城市和小城鎮轉移，中小城市和小城鎮應抓住產業轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產業，構建發展平臺。三是處理好城鎮化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮化和新農村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉統籌發展，建立城鎮化與新農村建設互促共進的新型城鄉關系，使廣大人民共享城鎮化成果。要把城鎮化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮和鄉村現代化水平。防止在推進城鎮化過程中忽視新農村建設，使城鄉差距和收入差距繼續擴大。加強城鎮化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業、農村和農民利益為代價推動城鎮化。

三、“十二五”城鎮化發展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮化過程既要遵循規律，順應發展，又要統籌協調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發展可持續的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮化”，通過行政區劃調整或縣改市、市改區，在產業未發展，農村人口住所、職業、社會保障等都沒有改變的情況下，將農民統計為市民，單純追求所謂的“高城鎮化率”，這種不反映經濟社會實際發展真實水平的城鎮化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮化，一切從國情出發，從實際出發，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規劃問題?！笆濉币巹澗V要提出，要“科學制定城鎮化發展規劃”。應按照城鄉統籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業規劃向農村延伸，改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局。應維護規劃的穩定性和權威性，未經法定程序，不得隨意調整，就是對經過中期評估或經濟社會狀況發生重大變化而確需調整規劃的，也必須符合法定程序，維護規劃的穩定性。要加強對規劃實施的監督，包括人大監督、社會監督和輿論監督。

三是戶籍制度問題。城鎮化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮化發展過程中，進城農民的生產、生活方式已經發生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進?！笆濉币巹澨岢?，要“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務?！蹦壳?，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業戶口”和“非農業戶口”劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業（生活來源）為戶口準入條件的城鄉統一的戶籍登記管理制度。取消農業和非農業戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫療、住房、就業、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮管理體制問題。對于人口多、經濟總量大的重點鎮，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮擴權”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮下放行政執法權限，把公安、交管、環保等部門行政執法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執行力；推進鎮級財政體制改革，研究按實際人口規模確定財政分配關系，減輕重點鎮在基本公共服務投入上的財政壓力；根據城鎮集中居住的常住人口及財政收入規模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮化進程，不僅需要增加對城鎮基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮更為突出?！笆濉睍r期，要認真研究解決中小城市、小城鎮發展的資金來源問題。在繼續調整公共財政分配格局的同時，還要注重發揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮化建設。探索市政公用事業投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環。要高度重視城鎮化的債務負擔問題，發展目標要明確，速度要適度，步伐要穩妥，使城鎮化走上持續、健康、協調、均衡發展的道路。

第四篇：第推進特色城鎮化

第五篇 推進特色城鎮化

2006-6-19 16:20:0

4堅持按照科學規劃、合理布局、設施配套、環境優美、增強特色的原則和“1412”發展思路，優先發展中心城市，重點發展縣城，突出抓好中心集鎮和示范性新農村建設，初步形成城鄉一體、各具特色、統籌發展的格局。第十七章提高中心城市綜合競爭力

按照構建組團式城市格局要求，優化城市空間，完善城市功能，注重塑造城市特色，提升城市品位，改善人居環境。充分發揮晉城市作為晉豫兩省經濟聯系的支點和山西對外開放的東南門戶作用，實施對接中原城市群，融入中原城市圈的發展戰略，加強與中原城市群及東南沿海發達地區的聯系，協調與長治、臨汾、焦作、洛陽、濟源等周邊城市的職能分工，統籌考慮資源開發、產業發展與布局、區域性基礎設施建設，實現優勢互補和共同發展，成為山西與中原之間經濟文化聯系的重要紐帶。

第一節優化城市發展空間

依據晉城市城市總體規劃，以澤州路和鳳臺街為界形成城市四大功能區。西北地區主要是舊城區，是目前中心城市中基礎設施差、環境質量差、影響城市整體形象的重點區域，“十一五”期間要把西北區的改造列為城市建設的重中之重，拓寬東西大街、打通建設路、改造舊城區；東北地區形成高新技術產業園區，逐步發展成為城市產業發展創新基地；東南地區是市區發展潛力大、可塑性強的地區，要逐步發展成為教育科研中心和新的商務中心；西南地區主要承擔舊城人口的疏解和新增人口的居住，是城市主要的居住地區?！笆晃濉逼陂g要逐步完善配套基礎設施的建設。在城市建設中，要把新城的擴展和老城的改造統籌考慮、相互兼顧、合理布局、協調發展。

第二節構建城市產業集群

大力發展城市產業集群。市區內的產業要逐步由資源型向裝備制造業、現代服務業（包括現代物流、現代金融服務業）、房地產業和高新技術產業發展。按照發展循環經濟的要求，改組改造傳統工業，重視發展勞動密集型產業。大力發展信息、咨詢、法律、會計、技術服務、職業培訓、職業介紹等中介服務業。將中心城市建設成為全市科技教育人才的高地和人流、物流、信息流中心。

第三節加強城市基礎設施建設

增強城市綜合功能，提升特色品位，改善管理水平和人居環境，提高城市現代化程度。加強城市道路、供水、供氣、供熱等公共設施建設。高度重視城市消防和人民防空設施建設。優先發展公共交通。加快城市垃圾、危險廢物、醫療廢棄物處理設施建設。大力發展城市綠化，改善城市生態環境。

第十八章搞好縣城和中心集鎮建設

按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極推進縣城和中心集鎮建設。

第一節四個縣級城鎮建設

高平市城市發展初具規模，產業布局初步形成，要重點發展煤化工、機械加工制造、農產品加工、服裝加工業以及現代服務業等，加快城市基礎設施建設，完善城市功能，增強輻射帶動能力。陽城縣縣城發展要結合“一城三區”原則，加快城市區域間快速交通網絡建設，主城區以加工制造業、服務業為主，東城區以交通、化工和紡織業為主，建瓷區以建筑陶瓷產業為主，城鎮發展向特色山城發展。沁水、陵川歷史文化資源豐富，自然風光秀麗，要加快旅游業發展，創建有特色的旅游城鎮。

第二節加快中心集鎮建設

打破城鄉分割的經濟社會管理體制，建立健全與小城鎮發展相適應的戶籍、住房、就業、教育、保障等配套制度。中心集鎮建設要結合新農村建設搞好發展規劃，因地制宜，突出特色。加快城區北石店、澤州巴公、南村、高平馬村、河西、陽城北留、潤城、陵川平城、禮義、沁水嘉峰等全市重點小城鎮建設，加大資金和政策扶持力度，加快基礎設施建設，擴大鎮區面積，提高產業聚集能力，增強人口吸納能力，形成一批特色鮮明的小城鎮。

第十九章大力發展縣域經濟

圍繞“農民增收、工業增效、財政增長、后勁增強”的目標，大力發展縣域經濟，加速工業化、城鎮化和農業現代化進程，實現縣域經濟整體跨越。

積極發展民營經濟，著力解決民營經濟發展面臨的政策、資金、人才等方面的問題，為“強縣（市、區）富民”提供強大動力。建立完善中小企業風險擔保機制，大力扶持符合產業政策、具有發展潛力、能夠安排就業的中小企業。發揮比較優勢，把發展優勢產業、培育龍頭企業和建設縣鄉財源結合起來，加快形成縣域特色產業。落實省委、省政府擴大縣級管理權限、實行財政支持政策，加大金融支持力度和強化科技人才支持等優惠政策，為縣域經濟發展創造良好的外部條件。按照“分類指導、梯次推進”的原則，鼓勵和支持經濟發展較快的縣（市、區）率先發展。

第五篇：以特色小城鎮建設為重點,推進云南城鎮化進程

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以特色小城鎮建設為重點，推進云南城鎮化進程

葉建成

云南省建設廳黨組書記

前言

各位領導，各位老師，省委黨校要我來和大家一起來交流一下關于推進城鎮化的問題。這個問題是個很大的問題，也是目前最熱點的問題，也是一個難點問題。城鎮化牽涉到整個經濟社會的方方面面，所以讓我來給大家講這堂課，我也是非常榮幸，但是感覺到很有壓力。所以今天和大家在一起交流交流，因為在座的都是我們縣區委書記，還有我們黨校的老師，歐老師是我的老師。所以和大家一起共同的交流，把我對城鎮化方面的思考跟大家一起談談我的這方面的一些思考和思路，和大家一起來交流。

今天主要和大家交流討論三個問題，討論三個問題。第一個問題就是簡單的給大家介紹一下關于城鎮化的基本內涵和我們省委省政府最近提出的，在我們八屆九次全會上白書記提出的要推進城鎮化的一些重要意義。第二個方面就從國際和國內這個層面來分析一下在國外、國內，國外是推進城市化，我們國內是叫城鎮化，我一會再講這個內容含義，在推進的過程中存在的問題，一些經驗和教訓。第三個問題和大家討論的就是通過分析我們云南的省情，結合我們云南的實際，如何推進我們云南的城鎮化，所以跟大家一起交流，因為在座的都是縣區委書記，對城鎮、對城鎮化、對城鎮建設比我熟悉得多。所以在我講的過程中有不妥的地方請各位指正。

一、城鎮化的內涵和重要意義

（一）基本內涵

什么叫城鎮化，什么是真正的高質量的城鎮化，到至今為止沒有一個確切的定義。這個國外叫城市化，城市化的概念是集中在幾個大城市或某一個城市來進行發展，來進行實行城市化。我們中國從1991年提出來叫城鎮化，中國的城鎮化，城鎮化是根據中國的特點來定這個名詞的，明顯的城市化早于城鎮化。中國人口多，地域廣，不可能都集中在幾個城市來實行城市化，所以在黨的十六大、十七大提出來我們要走中國的城鎮化，具有中國特色的城鎮化道路，所以這是根據我們中國的國情來定的，叫中國的城鎮化，特色城鎮化。

對于城鎮化，經濟學家側重于強調農村經濟向城市經濟的轉化，勞動力向第二、第三產業的轉化；而人口學家強調的是農村人口向城市流動；還有從歷史學家這個層面來認為是城市化是一個變傳統落后的鄉村社會為現代先進的城市社會的一個自然的歷史過程。一般認為，城鎮化既是農村向城鎮、農業人

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口向非農業人口、農業向非農業轉變的過程，更是生產方式、生活方式轉變的一個過程，也是思想觀念、思維方式的一個轉變過程，還有更重要一點，就是他要享受城市的一些公共基本設施和福利保障。

這個城市化不僅僅包括城鎮建成區的面積擴大，城鎮人口的增加，更重大的是城鎮功能的完善，推動經濟社會進一步的集約化、社會化、現代化。光有城鎮化人口的增多、建成區的面積增大的城市化是低水平的城鎮化。只有廣大農民進了城，有了住房，有了就業的機會，又掙點錢，在城鎮能掙錢，生產、生活方式徹底的改變，思維方式的轉變，這才是高質量的真正的城市化。像我們現在算城市化率，我們城市化率的計算，大家在座的可能都清楚，從國家統計局統計的口徑，它是常住人口，它不是按戶籍人口計算的，它是按常住人口除以總人口，這樣就是城市化率，所以有的半年以上就應該就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。城鎮化已不完全等于城市化，在國際中比較常用的城市化率是國際通用的提法，城市化更側重強調城市的建設和作用。而城鎮化更加強調的是鄉鎮轉化的過程，鎮作為重要的節點所發揮的一些作用，更加適合我國的國情。

（二）重要意義

云南省委省政府高度重視推進城鎮化的工作，在近期的省委八屆九次全會上，省委白恩培書記又再次明確提出進一步加快推進城鎮化的要求，這主要是基于城鎮化對推進經濟、社會發展的進步發揮巨大的作用，城鎮化是擴大內需、調整結構的重要抓手，是保持經濟平穩較快發展的重要引子，是打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌，推進城鄉一體化發展的必要之路。

2009年，我國的城鎮化率是46.6%，解放初期1949年我們是10.6%，改革開放的1978年我們是17.9%。三十年我們發展得非?？欤覀兂擎偦浅？?，去年底已經達到了46.6%。2030年我國城鎮化目標是發展到65%，就到那個時候，我們城鎮人口將有9.3億人，今后二十年的目標是：每一年城鎮化率要提高一個百分點左右，也就是說每年有1600萬左右的農民要轉化為城市市民。

據專家分析，我國城鎮化每提高一個百分點，可新增8億元左右的投資，居民消費力可提高1.5個百分點左右，同時可以促進GDP增長4到5個百分點，因此，城鎮化是我國經濟社會發展新動力和最大的潛力。

這是我講的第一個問題，和大家一塊討論的第一個問題。

二、國內外城鎮化進程中的經驗教訓

要充分認識國內外城鎮化進程中值得注意的問題，分兩部分，第一部分講國外，第二部分講我們國內。

（一）國外城市化進程中的經驗教訓

城鎮化從15世紀末英國的圈地運動算起，至今已有500多年的歷史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

也留下了一些引以為鑒的教訓，主要表現為：

1.重經濟的發展，輕民生的改善

英國城鎮化初期把大量的農民驅趕到城市以推動工業經濟發展，結果使英國成為了世界第一個犯上城市病的國家。住房短缺，貧民窟密布，公共衛生設施匱乏，環境污染，犯罪率居高不下，當時廣大工人階級處在水深火熱，生活艱難。這是英國，它在世界上是最先推進城市化的一個國家。

2.重市場推動，輕資源節約

這個主要是講美國，最早出現城市郊區化，大量的農田、森林和空地被占用，付出了巨大的資源和環境的代價，工作地離居住地越來越遠，耗費量空前，耗費的時間也長，大幅度的增加了能源的耗量，其中他們的人均能耗量為歐盟國家的兩到三倍，其中汽油的耗量是歐盟國家的五倍，大幅度增加了基礎設施，增大了基礎設施建設的成本，這是美國的一些教訓。

3.重城市建設，輕產業發展

這主要是講拉美國家，把資本密集型的工業和城市建設投資都集中在幾個大城市甚至一個城市，造成了拉美一些大城市人口超速增長，但是經濟發展水平只是發達國家的四分之一到二十分之一這么一個水平，工業人口的比重不到30%，人口大量的失業。我們去過一些拉美國家，比如包括巴西，可能在座的有些領導去過，那些貧民窟還是非常突出，社會矛盾突出，不穩定的因素也非常突出。約有四分之一的城市人口生活在貧民窟，拉美工業化，滯后的城市化，非農業人口的兩棲化，農民失地、失業，農村空心化，陷入了過度城市化的險境，這是拉美國家的教訓。

4.重政府推動，輕市場主導

主要是講前蘇聯的城市化。由于政府的包辦，依靠高度集中的計劃經濟體制，采取重工業為主導的發展戰略，城市化起步快，質量不高，城鄉二元結構顯著，農業、輕工業滯后，人民生活水平不高，這是講的前蘇聯社會計劃經濟體制，重政府的推動，輕市場的主導。

5.重產業發展，輕城市建設

東南亞一些國家，一些新型的經濟體，勞動密集體的加工制造業沿著大城市的周邊地區蔓延，出現了大量的似城非城，似鄉非鄉的兩不像的城市化地帶，土地資源嚴重的浪費，生活環境欠佳。

6.重單純的地產發展，輕集約滿足城市和市面的需求

這主要是講日本80年代末土地價格猛漲，囤積土地，但是各行業都踴躍于房地產市場，為日本的金融帶來了很大的壓力，日本當時國土面積為美國的二十四分之一，但是它當時的地價總價值卻是美國的四倍，居世界之首。地產投機的房地產泡沫導致了日本的經濟連續四五年長期的低迷，造成了城市土

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地交易在很大程度上將真正的土地使用者排除在外，城市公共性建設只能移到非人口集中的一些低地價地區。還有社會工業設施不能合理的配置，普通住宅離城市遠，就造成了城市的交通擁堵。還有土地投機，囤積土地阻礙了城市的健康發展，造成了新的貧富不均，最后造成了房地產崩盤。

今年年初，我們在網上，社會一些輿論，擔心我們中國要走到日本這個路上去，最后房地產走這個老路，也擔心中國的房地產會不會崩盤。因為這一塊涉及到是我們建設行業作為主管部門，所以我在這塊順便跟大家也談談這方面的一些認識。

中國的房地產不大可能崩盤。因為我們的房地產，前一段房地產價值過高過快的增長，這主要是一些部分城市。主要是中國的一類城市，叫一線城市吧，北京、上海、深圳廣東這些房地產價過高過快的增長，不是所有的城市。比如說我們昆明，我們云南就不屬于過高過快增長的城市。第二個原因就是因為我們房地產在中國，在我們國內的國民經濟中發揮著重要的拉動作用，已經是我們的應該算是支柱產業吧。像2008年受美國次貸危機，國內一是我們的經濟受了很大的影響，首先國家啟動的領跑的就是房地產業，它拉動整個一些行業的經濟的發展，拉動內需是起著關鍵性的作用。第三個原因我們分析就是說我們國家發現了部分城市房價過高過快的增長，及時出臺了宏觀調控政策，同時加大了保障性住房的建設的力度，有效的遏制了房地產價格的過快過高的增長這種勢頭。第四點就是說在我們國內，我們房地產市場是有需求的，不管是大城市還是小城市，還是我們縣城。因為中國人有一個習慣，有了錢就是首先置家產，就是買房子。過去是蓋房子，蓋完房子就是攢了錢給兒子娶媳婦，嫁姑娘，這是中國的傳統?，F在的年輕人，現代社會人就是買房子、買車，不像國外。我們在中國的房地產，個人所有房產的這個率在世界上是最高的。在美國只有30%的人擁有自己的房產，一般都是租賃，出租，租用房子。我們因為傳統的習慣，我必須有一棟自己的房子我才有臉面，同事看了以后我混得還像個樣，所以我們房地產有市場。另外，我們國家要推進城鎮化，在未來的二十年每年要以1600萬的人口要進入城市、城鎮。進來是要住的，是要有住的，所以有這么很大一筆的需求，還有一些我們改善性的住房，改善性的需求。比如說原來小房子要換大房子，差環境換好環境，原來是在散居，現在要進入小區等等。所以我們的房地產有需求，它絕對不會去崩盤。我們分析就是前段時間擔心我們要發生像日本這樣的現象，看來在中國是不可能的，因為我們已經吸取了這些國家在城鎮化推進過程中的一些經驗教訓。

（二）國內城鎮化進程的經驗教訓

國內到2009年底，我國城市化水平是46.6%，我國三十年城鎮化發展所取得的成就是絕大多數國家不可比擬的?，F在美國一個著名的經濟學家講：21世紀影響人類進程的兩大關鍵要素，第一個是美國的高科技，第二個就是中國的城市化，這是21世紀影響人類進程的兩大關鍵的要素。所以中國城市化發展之所以引起國際社會的關注，是因為我們在吸取世界其他國家城市化發展規律和經驗的基礎上，走出了一條富有中國特色的城鎮化道路。

但是，我們國家人口多、地域廣、差異大、底子薄、市場經濟體制機制不健全等國情，又使我國在 4 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

推進城市化過程中積壓了諸多的問題還尚未解決。國內在推進城鎮化的過程中已有這么一些經驗和教訓：

1.城鎮化進程四個透支，三個差距擴大

第一個透支就是土地資源的透支，2008年全國城鎮、城市建成區面積是3.63萬平方公里，二十年增加了近兩倍，相當于一部分城市的工業用地比例大都大于了20%，在國外的常規一般是在15%，國外城市一般小于15%。工業項目的容積率只有0.3到0.6，工業用地效率不到發達國家工業用地的產出率只有2%，所以我們用地粗放、透支。

第二是環境資源透支。世界銀行數據表明，全球污染最嚴重的20個城市，有16個在我們國家。二氧化硫排放量、碳排放量，我國分別為世界第一和第二。

第三就是水資源透支，全國660個城市中，有55%是資源性缺水，其中25%的嚴重缺水，缺水量十年間增加了兩倍多。我們云南，還有一些其他地區也是嚴重缺水。

第四就是能源資源的透支。有些城市能源資源，各個地區各個省都存在這么一個問題，一油量跟不上的，加油等等這些現象，前幾年昆明反映得非常突出。我們的能源，中國的能源資源是不可樂觀的。

從而造成了我們城市內貧富差距擴大，城鄉經濟差距擴大，沿海和內地差距擴大。這是第一點，就是四個透支，三個差距，三個差距擴大。

2.土地城鎮化快于人口城鎮化，產業發展落后于城鎮化

我國城鎮人口從2.99億增加到5.2億，增長74%。我們城鎮建設用地面積從1.3萬平方公里擴大到3.4萬平方公里，增加到了160%。全國可耕用地面積由1996年的19.5億畝，減少到2008年18.26億畝。人均耕地由1.59畝減少到1.38畝，其中一些東部地區，廣東、福建、浙江耕地都在0.8警戒線以下，我們云南的人均耕地也是在0.8，也就是警戒線。日本、新加坡、香港、歐洲等發達國家城市人均用地，660個城市的人均用地達到130平米，就是城市這一塊。按國際標準規劃，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、歐洲等發達國家城市人均用地只在80平米，我們人均是133平米。還有一些地方依靠賣地完成城鎮化，把這些有限的資源集中到城市建設，難以形成資源流、產業流、技術流、人才流的有效交匯，無法創造出更多的就業機會，影響了產業和人口的城鎮化，這是第二點。

3.一些農民被城市化

一些地方政府熱衷于搞行政區域的城鎮化，把城鄉混合地域一刀切轉為城鎮地域，一夜之間被城鎮化。2007年普查數據表明，全國約有4千萬農民因為行政區域的縣改區和鄉改鎮，一夜之間被城鎮化，農民的就業和社會保障問題未得到很好的落實。

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4.文化在城市化中的迷路

不少地方的城鎮化特色模糊，沒有文化支撐和文化底蘊的城鎮化，使城鎮化人文精神失缺，城鎮文化缺乏內涵，城鎮建筑沒有靈魂，沒有神，這個最集中就是大家對這個大普查也是評價很多的，不倫不類的，前段時間有一個一把大火也是，這個建筑也不知道是個什么樣的建筑，四不像，前面又是中間這個建筑，不知道像個什么東西，就是歐不歐，中不中，土不土，洋不洋，不倫不類的，就沒有魂，沒有神。另外還出現了我們在城市建設過程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。

5.城鎮化進程缺乏區域統籌

受行政管理體制和考核辦法等因素的一些制約，我國城鎮化之間存在著分割、對峙、互相競爭，欠缺區域統一規劃，即基礎設施統一建設、環境共同治理及產業共同發展，資源共享度太低，中心城市與所在城市群及經濟腹地的缺乏聯動，缺乏集群、集約、集聚整體的發展，就是各搞各的，集中不了一些資源和基礎各方面的資源的優勢。

6.政策法規創新滯后，缺乏體系的建設

一是目前我們的戶籍，我們戶籍制，農村戶口和城市戶口實際是個利益不公平，在國外是沒有這種現象，這只有我們國家的特色，這是一個現在社會都在呼吁，政府也在極力的推進在戶籍制度這方面改革。第二就是地方盲目的擴大城市規模，千方百計的多占地，多用地，造成城市建設土地粗放的使用，浪費性非常大。三是我們有一些收入主要來自于增值稅、營業稅和土地使用權出讓，就是土地出讓金，在我們城市建設的過程中大量的出賣土地，出賣資源，因為這個是我們上次在中央黨校學習的時候，討論的時候也談到這個問題，因為這是牽涉到一個國家的稅收體制的問題。所以各級政府在城市建設、城市發展的過程中需要資金，尤其是像西部的一些省份更需要建設資金，這些建設資金從哪籌集？國家不給，從自己的工業產業來發展根本遠遠適應不了，所以只有從最便捷最簡單出賣土地資源，這樣的效益最明顯。所以這個牽涉到國家的稅收政策的問題，這個需要進行創新，需要改革。

這是講的第二個問題，就是國內外在城鎮化推進過程中的一些經驗，一些教訓。

三、云南城鎮化要突出云南的特色

下面講講第三個問題，這個我今天也是做重點講的這么一個問題。

黨的十六大、十七大和2009年年底中央經濟工作會議提出要積極穩妥的推進城鎮化，提升城鎮化發展質量和水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，堅持走中國特色城鎮化道路。云南城鎮化該怎樣推進？走一條如何適應云南的城鎮化道路，這是很大的一個問題，在座的都是我們縣區委書記，在城市建設、城市發展，各縣的主要領導，現在正好這么一個機會跟大家在一起一塊來分析，一塊里探討，一塊來思考，到底我們云南城鎮化應該如何發揮云南的特色。

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云南城鎮化發展，我準備要根據云南的省情如何來推進我們云南的城鎮化。下面我想從這么幾個方面來跟大家一塊我們來分析來思考，就是一是我們云南城鎮化發展的階段性和特征和發展的條件、制約的因素、發展的機遇，總體的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起來進行分析，來思考。

（一）云南城鎮化發展階段性特征和發展條件

1.云南城鎮化發展的階段性特征

科學的合理的選擇云南城鎮化道路，首先要牢牢把握我省城鎮化發展的階段性特征。大概有這么幾點：

（1）我們城鎮化進程明顯的加快，但城鎮化水平仍然較低，正處于初級城鎮化末期向城鎮化快速發展過渡階段

十一五期間，我省城鎮化進程明顯的加快，2009年末，全省總人口是4571萬人，城鎮人口是1554萬人，平均城鎮化水平是34%，我們云南省去年年底的城鎮化率是34%，比十一五末的29.5%提高了4.5個百分點，就是說這幾年每年平均增長了1.1個百分點，估計我們到2010年，就是我們今年年底，我們云南省的城鎮化率能達到36%，大概是這么一個水平。但這個城市化水平全國是46%，全國是46%這個來相比的話，我們已經低了12.6個百分點，也低于整個西部地區的平均水平。所以說我們的云南城鎮化進程目前是正處于初級城鎮化末期向城鎮化快速發展的一個階段。

2009年，先說世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，我們國家是46.6%，東部一些相對發達的地區、省份他們城市化水平大約是在55%，中部地區省份大約是在39%，西部地區是37.5%，我們云南是34%，是僅排在西藏、貴州之前的省份，是貴州之前的省份。這是我們云南城市化目前所處的一個階段，一個水平。

（2）城鎮發展層次分明，但城鄉區域差距明顯，城鎮體系仍然不夠完善

十一五期間，現代新昆明建設取得了重大的成就，曲靖也邁入了大城市行列，還有我們玉溪、大理、蒙自等區域中心城市的規劃建設也穩步的推進，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標積極的發展為規模合理、功能完備、特色突出的中等城市。還有分別以特色小城鎮、富民興邊為抓手的重點集鎮和口岸城鎮建設取得一些明顯的進展和成效。所以我們2008年底全省共有小城市是1307個，全國是一萬多少個，我記不著，反正一萬多個。其中建制鎮是580個，占整個鄉鎮總數的44%，但是城鄉發展存在著嚴重不平衡，2009年我省城鎮居民人均可支配收入是14424元，但是農民的純收入為3369元，兩者之間大概是4.3：1的一個差別。大家再分析，如果考慮一些城市的轉移性支付和一些補貼，差距實際是會比這個更大，大約是在6：1這么一個水平，這是我們的城市和農村的收入水平大致在6：1的水平。而且兩者收入差距擴大，越來越大，城鄉之間差距也明顯，7 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

區域之間的發展也存在一些很不平衡。

2009年，省內經濟發展比較好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已達到兩萬八。我們昆明市的城鎮化水平已經達到了大約在70%左右，玉溪雖然它的人均GDP已經達到了兩萬八，但是它的城鎮城市化率是在37%。還有我們一些比如說怒江人均GDP僅在八千，還有我們的昭通人均GDP在6000這個水平，城鎮化水平僅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。這些數據說明我們區域之間差距很明顯。目前我省17個城市中特大城市一個，大城市一個，中等城市三個，其他都是作為小城市。城市的數量少，規模小，功能弱，大中城市數量減少，城鎮體系不夠完善。這是講的第二點，分析我們第二點，就是我們城鎮發展層次分明，但是我們也看到我們在區域之間存在一些差距，發展不夠，經濟差距比較大，不平衡，差距比較大。

（3）城鄉規模有了較大的增長，但城鎮綜合承載能力、要素聚集能力不強

十一五的前四年我省城鎮人口規模是從1313萬增加到現在的1554萬人，增加了241萬人，用地規模也相應的擴大，特別是各級中心城鎮城鎮規模的增加幅度更大。隨著規模的增加，各項城鎮功能逐漸的完善，對區域的吸引力和輻射力已逐步的增強，也帶動了區域經濟的發展。但由于歷史欠帳過多，水資源、用地條件等因素，城市功能的完善程度趕不上城市規模的擴散的速度。城市建大了，但是沒有做強，也沒有做優，城鎮的功能還不健全，產業規模偏小，產業關聯度差，環境容量有限，城市綜合承載能力、要素急集聚能力仍然不強，尚未形成城市的核心競爭力。這個核心競爭力，城市的一個主要的標志就是看我們引進的外來的產業、企業、外來的投資這方面的能力的強弱。

（4）城鎮化動力具有云南的特色，但是不夠強

十一五期間從云南城鎮化發展的動力來看，勞動生產力的提高，農業剩余勞動力的增加，農民對更加幸福美好生活的追求是城鎮化不懈的動力。還有我們新型工業戰略化的實施，工業園區的建設，也提供了一些就業崗位，拉動了城鎮化，還有我們云南的幾大支柱產業，比如煙草、礦業、水電、旅游業等支柱產業的培育形成了城市的核心競爭力。對外開放也促進了我們邊境小鎮的一些發展，還有我們交通條件的改善也促進了我們城鎮化進一步的網絡的健全。還有我們風景名勝和小城鎮，農村廠部和小城鎮、我們邊境口岸和小城鎮一起三個有機的結合，已走出了我們有云南特色的產業發展和城鎮建設互相推動的健康的城鎮化路子。

但是，也看到我們從2009年全省我們固定資產投資的總額來分析，大概2009年我們固定資產投資總額是4527億，只是浙江的三分之一左右，所以我們從整個固定資產分析的情況來看，我們缺乏大項目、大投入、大企業、大集團的一些產業鏈條帶動的發展，招商引資的力度也不足，基本建設投入不足，造成了我們城鎮發展動力不強，動力不足。省委省政府也高度重視，今年年初還專門到北京，央企入滇，也是對我們云南，對一些產業還是很感興趣，現在正在進行過程中吧，就是要加大我們這方面的固定資產的投資的加入，要把一些國際的國內的一些大的企業引進。在云南世界500強除了金融界有那么幾家，8 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

其他基本上沒有，下一步還得加大引進世界的一些大企業大集團、國內的一些大企業大集團來推動我們整個云南的社會經濟的發展。

（5）城鎮建設促進了社會經濟的發展，但發展粗放

2009年全省建筑業產值是1179億元，建筑業對拉動我省經濟增長的支柱產業地位已不斷的鞏固，全省房地產開發完成了投資737億元的計劃，實現了兩年翻一番的快速發展，整個房地產固定資產投資總額已經以每年保持在16%左右的增長。房地產已經成為拉動我省社會經濟發展的重要產業。城鎮建設通過建筑業的發展，房地產業的發展，園區建設，基礎設施的建設等，直接拉動了我們經濟社會的發展。但是因為我們是建設部門，在這方面我們了解比較多一點，我們這個建筑業發展得是比較滯后的。在沿海一些城市，內陸一些城市，比如說江蘇，他們去年建筑業產值已經達到了3萬多個億，浙江也是。我們云南才一千多個億，你想想它已經占它整個國民經濟的GDP占到25%，我們只占到我們云南GDP大概在5%這么一個水平。所以去年省委省政府高度重視，去年省政府召開了建筑業發展大會，光榮省長已經做了重要的講話，而且決定每年拿兩個億出來來扶持我們建筑業的發展。因為它本身建筑行業是個低利潤的行業，但是它的社會效應是非常好的，它是對拉動其他行業尤其是帶動社會就業，尤其是農村剩余勞動力的轉移，進城務工的最多的是農民工，在建筑業務工的是農民工，所以這個發揮了積極重要的作用。

還有我們房地產業，我們云南的房地產業昆明是比較活躍的，除了昆明其他州市基本上還處于一種起步的房地產發展階段，尤其是我們有些縣基本上還沒有房地產。從專家分析房地產業還是拉動了五十幾個行業，所以它對整個國民經濟有很大的拉動作用，所以這一塊我們還顯得很落后。但是我們正在發展的過程中，正在起步的過程中，就趕上了國家的宏觀調控，每次都是，因為其他城市患病了，我們都跟著吃藥，這種現象?，F在從我們云南的房地產來分析的話，大概我們云南省整個房地產的價格，平均商品房的價格大概在3500左右這么一個水平，昆明市在6000以上這么一個水平，各個州市所在地大概是在3000以內這么一個水平，縣城大概是在2000左右這么一個水平，平均大概才3500這么一個水平，我們的房地產價。昆明市按2002年來比，到2010年十年的時間，我們從幾個方面來分析我們的房地產價格是沒有過快過高的增長。一是要從我們的工資的收入，人均工資收入，2002年，我們那個時候工資收入是多少？也就是一千五到兩千塊錢的水平，現在大概是四五千這么一個水平。第二，我們土地價格，當時2002年土地價格是非常低的，現在的土地價格按照昆明是54321這個水平，你說增長了多少？增長了多少倍？另外還是我們物價上漲的因素，從這么多年來，十年整個物價上漲的因素。還有我們建筑成本的加大，過去我們在昆明市買一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500這么一個水平，現在是2800。2500到2800這么一個水平，尤其現在要蓋高層，40層以上，仇和書記的要求是.高層，高層在云南目前我們這個地域、地質環境、地質條件，建高層成本是要加大的，要考慮到它的安全性，看你這個地質的安全性，成本是要加大的。每提高我們是7度，昆明是8度，要提高一個烈度，要增加

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10%到15%的工程成本造價，要提高造價，所以我們建筑成本要加大。還有我們開發商投入也加大，現在的小區和過去十年前的小區是兩個概念，過去哪有這么漂亮的小區？這個里面綠化、公共設施都是沒有的，所以這方面成本加大，所以這一來我們從幾個方面來分析我們的房地產跟我們的地產價格沒有過快過高的增長，是基本保持了平穩健康的發展。

但是我們剛才談到一些促進經濟發展，但是我們還有一些發展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個別現象還是存在，不按規劃實施，有些規劃滯后，低水平重復的建設現象也還有，也還有一些，我們經常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。

（6）人居環境有了較大的改善，但部分城鎮受損，特色缺失

2009年末，全省城市建成區綠化覆蓋率已經達到了29.41%，建成區綠化率已經達到了25%，我們的污水處理率達到67%，生活垃圾污水處理率達到78%，人居環境有了較大的改善。但是我們也出現了一些城鎮風貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個風格了，沒有一點特色了。

（7）城鎮化健康發展相關機制初步的建立，但還不夠健全和完善

省委省政府下達關于加快城鎮建設的決定和云南省人民政府關于進一步加強城鄉規劃工作的一些決定等重要文件明確了投融資、土地、戶籍制度等改革的有關政策，對加快城鎮化的進程，促進城鄉經濟社會健康有序的發展起到了積極的推動作用。但是隨著新情況、新問題的不斷出現，這些政策和措施還有待于進一步的制定和完善。因為推進城鎮化的配套設施還牽涉到方方面面，牽涉到經濟社會，牽涉到戶籍、土地、醫療、衛生、社會保障等等，所以只能在推進的過程中慢慢的建立，慢慢的完善，不斷的完善。

以上我是從七個方面來分析我們云南在推進城鎮化過程中的一些特征和發展的一些條件。剛才我們從七個方面分析了我們的特征、我們的條件、我們所取得的成績和發展城鎮化過程中的一些不足，存在的一些問題。除了牢牢把握我們階段性特征之外，十二五期間我們云南推進城鎮化進程也面臨了一些制約的因素和發展的一些機遇。

2.云南推進城鎮化進程面臨的制約因素（1）經濟社會發展程度的制約

從我們云南的經濟來分析，我們的總量很小，去年我們的生產總值是6168個億，占整個全國的GDP只能占到2%這么一小點。人均GDP我們是13539元，就是我們云南省的人均GDP，這個只是全國平均水平的三分之二，就是我們經濟總量還是非常之小。

另外，我們存在四低四高的這么一個現象：一是社會發育程度低，地區發展不平衡程度高。第二個就是生產力發展水平低，自然半自然的經濟比重比較高；第三個就是我們勞動者科學文化素質低，文盲、半文盲比較高。上次國家發改委在國家組織了一個大的調研組，六十幾個部委，160多人對云南的橋頭堡建設進行了一個十天的調研，在調研的反饋會上國家發改委一個副主任，杜鷹副主任也講到，就是我 10 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

們文化受教育的年限和全國比有很大的差距。全國平均受教育水平是八年以上，我們云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。讓他開玩笑的話講，我們4500萬人每人乘兩年是9000年，9000年回到恐龍時代，這是他們開玩笑的說笑話這么講，就是說證明我們在受教育程度這方面相對來講我們的教育素質還是比較低的，在我們一些不發達的地區、州市文盲、半文盲的比重還是比較高的。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。大概我們是700多萬貧困人口，還有特困人口大概是156萬。工業、非工業經濟發展不足，就業崗位不多，農業剩余勞動力轉移困難。非工業經濟去年占整個國民經濟大概是全省占到30%多。但是在沿海，在東部，在一些發達地區，很早就已經達到了80%以上，有的甚至像浙江達到了90%，就是非工經濟占整個國民經濟的比重。就證明我們非工經濟這一塊發育還是很慢。

還有我們的工作，我們的第二產業，這一塊占我們整個GDP大概是在54%多，但是其中認真的分析，其中我們的煙草就占到整個我們第二產的50%還多，所以說我們其他的工業發展這方面是不足的，就是缺乏一些大的項目，一些支柱產業的支撐。要推進城鎮化關鍵的是工業和現代農業，你把農民弄進城，你有更多的就業崗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些國家，你把農民進城以后，最后造成了一些貧民窟，造成了社會的一些動蕩，產生社會不穩定的一些因素。我這次去埃及，開羅還有一個叫死人城，死人城是個什么城呢？就是穆斯林，他不是實行火葬，是實行土葬，葬完以后，葬在一個區域里面，區域里面還建了一個公墓，公墓還像房子，陰間房地產蓋的一間房子，完了以后有的沒頂，有的沒頂，里面有錢的人家就請人來幫守墓，時間一長，就成了窮人的居住地?，F在擁有150萬人口住在那個死人區，政府不敢進去，政府給他對話，你給我們房子我們搬出來，臟亂差，是整個社會很不穩定的一個重要因素。

還有南非，我這次也去南非，南非的黑人區，大家知道，那是一般我們的人是不能下來的，只能開著車過去。還有四個區域，每個區域大概有400多萬人，但是他們向外界報道公布只有500多萬人口，所以是造成了一些貧民區、貧民窟。

所以我們國家在推進我們城鎮化過程中應該要認真的吸取這些國家的教訓，我們不能盲目的去推進我們的城鎮化。我們的工業還沒有發展到一定程度，我們的農村現代化還沒有實現一定的規模的時候，你把農村的人口全部轉移到城市以后，他是要吃飯的，他是要生存的，他沒有就業以后就帶來很大的隱患。尤其是我們現在新生代的農民工。第一代農民工他有勞動技能，他在農村吃過苦，他上有老下有小，他有一種責任的意識，在農村生活的時間長了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，臟亂差的活給他干也好，他一個目的只要掙點錢，在城市掙錢，在農村低消費，在農村生活。但是新生代的農民工不一樣，在座的縣委書記、區長，你們應該都明白。新生代的農民工沒有種過地，他上學從初中、高中的時候他就進入了縣城和集鎮、中心鎮在學習，他接觸的同學都是城市的同學、城鎮的同學，所以新生代的農民工的價值觀的形成是在城鎮形成的，所以像這些人是不可能回到農村去種地的，他是滯留在城

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市的。新生代的農民工要回去種地，他沒有勞動技能，他不懂得怎么種地。那在城市生活，新生代的農民工也沒有更高的學歷，就業競爭不過新畢業出來的一些大學生和一些技工學校的有技能的學生。所以這些人，要是說沒有合適的就業機會，沒有合適的就業崗位，對我們今后城鎮化推進，對我們城市建設、城市管理，對社會穩定、社會治安，會帶來很大的一個不穩定的因素。

所以我們要引進一些大的項目、大的支柱產業來推進我們的城鎮化。經濟社會發展的程度還處于初級階段的低層次，云南經濟社會發展不夠充分，質量不高，競爭力不強，發展不平衡是我們云南城鎮化滯后的一個根本原因。

（2）資源要素的制約

人口、資源、環境的壓力越來越大，自然資源日益稀缺，環境容量難以承受粗放的生產方式，已經成為我們城鎮化可持續發展的巨大障礙。云南的人口基數大，農村人口多，總體文化素質不高，每年增長一個百分點的城鎮化水平意味著我們每年要增加45萬的農村人口進入城市。我們就簡單的算吧，4500萬就是45萬，按照這次九次全會的精神，白書記講要一到兩個百分點，一到兩個百分點是什么概念？就是45萬到90萬這么一個概念，50萬到100萬的概念人口要進入城市，城市化享受城市人口。城鎮化任務繁重，云南山地面積我們是94.6%，跟貴州差不多，壩區和河谷面積還不到6%。而人均占有的土地資源，尤其是有條件的耕地資源低于全國平均水平，剛才我也講了，我們是在0.8畝，就是和沿海人均耕地一個水平，但是我們的經濟是遠遠低于它，它的耕地是用在城市工業各方面建設用地。由于我們山地面積、我們的壩區少，我們的平地少，在0.8畝這個警戒線，所以人地矛盾突出，客觀上制約了我們城市規模的發展。還有水資源分布也不均勻，壩區集中了全省三分之二的人口和三分之一的耕地，但水資源總量只有全省的5%。主要城市都分布在一些缺水的地區，比如說昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括紅河等地，都是城市人均水資源低于1700立方米國際用水警戒線，有的地區甚至低于人均500立方米這個嚴重的缺水的標準線。還有我們九大高原湖泊有好幾個湖泊都嚴重的污染。

我省有生物多樣性的優勢，但發展和保護的矛盾也比較突出。最近我們在環境保護，在環境保護與開發這上面，通過我們積極的努力，我們“三江并流”的邊界細化已得到了世界遺產的通過，這個也是做了大量的工作，尤其我們羅廳長在省委省政府的高度重視下支持下做了大量的工作，這是在巴西得到了全票的通過。

（3）體制機制的制約

這也是一個很大的因素，比如說戶籍制度改革的滯后，還有農村土地政策的不完善，還有農民進城務工，包括教育、就業、醫療、住房、社會保障體系等等一些制度、措施還不健全，原有的體制機制不適應，新的還沒有完善，有的甚至還沒有建立，這都是制約我們推進城鎮化的一些因素。

3.推進城鎮化工作發展過程中的機遇（1）橋頭堡戰略

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2009年7月份胡錦濤總書記在我們云南考察時提出要把云南建成為中國面向西南開放的橋頭堡，這是一個機遇。城鎮化發展是橋頭堡建設的一個內在要求，所以橋頭堡的建設的過程是一個加快推進我們工業化、城鎮化的過程，所以這是九次全會之前省委中心組學習和九次講話的一些決議和恩培同志的講話都是圍繞如何來推動我們橋頭堡的建設。

（2）西部大開發戰略

這也為我們推進工業化、城鎮化、現代工業化也是一個難得的機遇，國家也出臺了一些對西部前四年和后四年的一些支持的政策，這都是對加快我們云南省城鎮化進程是一個難得的發展機遇。

另外第二個機遇就是明確了我們的發展方向。城鎮化也是我省實現現代化的必由之路，這是在省委八屆九次全會上白恩培書記明確的提出了下一個階段我省城鎮化的目標和思路：必須在構建區域發展新格局中加快推進城鎮化，在完善城鎮產業支撐中加快推進城鎮化，在統籌城鄉發展中加快推進城鎮化，要確保每年不低于一個百分點，力爭以兩個百分點的速度來推進城鎮化，加快形成城鄉發展一體化的新格局，這是白恩培同志在九次全會講的，這為我省城鎮化的發展指明了發展方向和具體的目標，這是我們推進城鎮化的一個極好的機遇。

這是講的制約我們的因素和我們面臨的一些發展機遇，這是講的云南的特色的第一個問題。

（二）云南特色城鎮建設的總體思路

要充分吸取世界城市化和中國城鎮化過程中的經驗教訓，深入分析云南的省情，城鎮化發展階段的特征、發展條件等因素，目的就是我們要從更廣闊的視野、更高的角度來總結經驗、吸取教訓，避免走彎路走回頭路，既看到了約束了我們的條件，對城鎮化進程的一些障礙，也要看到我省城鎮化正在面臨積極的發展機遇，我們一定要改變發展方式，創新發展思路，找到一條具有云南特色的城鎮化道路。

云南特色城鎮化建設的總體思路，今年上半年我們按照恩培書記的批示，我們和省發改委、省政研室對云南省的城鎮化的發展、小城鎮建設做了一個調研，最后我形成了一個基本的思路，就是要以科學發展觀統領全局，準確把握云南城鎮化發展的基本特征和規律，以特色城鎮建設為重點，明確目標，明確抓手，協調發展，全面推進，充分發揮大城市的效應，積極發展中等城市，加快縣城建設和特色城鎮的建設，建設適應“兩強一堡”的戰略，布局合理，功能完善，特色鮮明，城鄉統籌，資源節約，環境友好，社會和諧，速度保證的特色城鎮，這個走具有云南特色的城鎮化道路。

云南特色城鎮化建設具體思路分六種類型來推進特色城鎮發展： 1.現代農業城鎮

這個主要是圍繞區域特色培育農業產業，以市場為導向突出抓好龍頭企業、農產品加工基地，農民專業合作組織，積極發展農業產前、產中、產后的配套服務來加快發展現代農業，建設區域性的農業產業加工、集散和農業科技推廣的服務中心。

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2.工業城鎮

要依托單體的優勢資源，發展地域的特征突出，專業性強，資源綜合利用加工業。還有引導企業聚集發展，走特色化、專業化、品牌化，可持續發展的道路，提升產業的科技含量，完善工業制造水平，降低資源消耗，延長產業鏈，建設產品特色鮮明，市場競爭力強，輻射帶動力廣，綠色節約型的區域性工業聚集的發展區，這是工業小城鎮。

3.商貿城鎮

商貿城鎮就是完善我們的交通設施，發揮良好的區域優勢，建設規模較大、功能較完、較全、輻射面較廣的綜合市場和專業市場，配套倉儲物流的運輸業，以市場為依托來發展服務型產業和勞動密集型加工業，建設一種區域性的商業和物流，物資集散中心和中轉站。

4.邊境口岸城鎮

這個我們比較多了，我們有一千多公里的邊境線，我們和三個國家接壤，我們的邊境口岸也是我們下一步發展的一個重點，邊境口岸鎮。圍繞我省“橋頭堡”的建設和全方位對外開放戰略的實施，依托兩種資源、兩個市場完善口岸服務的功能，要積極發展進出口貿易、加工貿易、邊境旅游和民族傳統手工業，繁榮邊疆經濟，增強民族團結，樹立良好的國民形象。

5.生態園林城鎮

這個在我們云南很多這樣的生態非常好的園林城鎮。利用云南良好的生態資源，以生態、景觀、人文、名勝、休閑娛樂和人居為內容的，按照環境生態學的原理規劃，建設生態園林社區，限有條件的人群來進入居住，來投資創業，來發展綠色經濟，形成聚集效應，構建區域經濟的增長。

6.旅游小鎮

我們旅游小鎮已經從2005年推到現在，已經推了好幾年，實際效果還是非常好的。我們現在60個旅游小鎮，現在62，西雙版納又吸收了一個。按照省長的意見，省政府的意見是動態管理，實行淘汰制。要堅持政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益這個永續利用的原則，我們這幾年推進下來，市場運作、政府引導，政府拿一定的貼息，企業投資，管理以后我們已經達到了大概是接近100多個億的投資規模，有50多個旅游小鎮都有企業進入。2006年，建設部、國家旅游總局在云南召開了全國性的現場會，就是推廣云南旅游小鎮的經驗和做法，從這幾年我們實施的情況來看還是非常好的。

這是我剛才講的六種類型，簡單的講，當然有可能比這更多一些，基本的可能就是六種類型。

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（三）云南特色城鎮建設的基本要求

1.規劃要科學

省委提出三個一，三個一是從技術層面的三個一。規劃要科學，就是要實現城鎮規劃一張圖，基礎設施一張網，產業布局一盤棋。

尤其是在我們城鄉結合、城鎮結合部，我們在做規劃的時候一定要統籌城鄉規劃，統籌的把它考慮進去。我們多次到各個地州，我們發現在城區規劃做得非常好，城區建得非常漂亮。走出到城鄉結合的地方就一塌糊涂，沒有一個規劃。我們有的一些風景區同樣也存在這個問題，所以我們在規劃的時候一定要城鄉統盤的來考慮，尤其是和城鎮比較結合比較近的一些鄉、一些村統盤的考慮，因為從發展的眼光來考慮。

另外，基礎設施一張網?；A設施要充分的考慮今后在公交、道路，還有污水、垃圾，還有自來水等等，還有一些公共設施的布局，包括學校和醫療、商業，要一張網。

產業布局一盤棋。這個對我們縣委書記來講的話，對你們來講應該是更重要了，一個縣的產業布局，你們縣區委書記在這方面應該要有更高的認識，在一個縣域里面側重發展什么樣的產業，它就有優勢，你們在這這方面應該是很有經驗，就是考慮產業布局一盤棋，就是一任接一任的繼續做，總會發揮很好的效應的。要實行城鎮建圈，工業建園，民宅建區。要制訂四線管制方法，大家都知道紫線是歷史文化遺產，綠線是生態保護，藍線是海岸線和江河湖泊的保護，還有黃線是交通和污水垃圾處理的那些。上次省委中心組學習，省長專門講了關于規劃這方面就講了九條線，我這里講了四條線。

2.布局要合理

一是要以城鎮群為推進城鎮化的主要形態，來加強城鎮之間的相互銜接、功能互補和優勢互補來促進大中小城鎮和小城鎮的共同發展。

二是要大力促進中心城鎮提升綜合服務的功能，來聚集經濟、科技、人才、信息和文化等高端的要素來充分的發揮輻射作用，引領城鎮群參與國際競爭。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要發揮這種聚集作用和輻射作用和引領競爭的作用。

三是要培育區域中心城市和專業城市，在城鎮群之間形成有機的組織，分工合作的發展模式，來增強區域的整體競爭。這個在浙江、廣東、江蘇是有很多這方面的經驗，比如在義烏這個產業的各個村鎮、鄉鎮在產業布局方面發揮了非常好的作用，做扣子的做鈕扣，做領帶的做領帶，相互專業配套專業互補這方面是做得非常好的。

四是要積極發展小城鎮作為農村勞動力轉移的蓄水池類型的小城鎮，是城鄉統籌發展解決三農問題的重要載體。到2030年，我國總人口可能預測要達到16個億，如果城鎮化率按照限定的目標發展到65%的這么一個目標，將有10.4億，達10億多城鎮人口。有的人專家分析，就說這個10億多人口，15 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

大中小城市可能要容納大概5億人口，其他更多的5.4億人口大部分都集中在我們一萬多個小城鎮，那是按照3萬到 10萬這么一個人口的布局，小城鎮的布局來安置。如果沒有小城鎮的這個蓄水池，可能下一步要容納這么多農村剩余勞動力的轉移是很有難度的，所以一定要從戰略這個高度來認識這么個問題。

3.功能要完善 這里面也有幾點：

一是要用足城鎮的承量空間。城鎮建設要相對集中，密集組團，生活和就業要盡量的拉近距離，節約基礎設施和公共服務的成本。更重要的是節地，節約用地。

二是要通過跨流域調水，環境治理等工程措施來克服城鎮發展的環境資源因素的約束，來提高環境承載能力，促進城鎮的可持續發展?，F在對異地調水也是爭議比較大的，這個對整個生態環境破壞太大，什么南水北調，這是沒有辦法，不得已的，為了發展采取的一些措施，但是對生態環境破壞是非常大，現在我們的極端氣侯很大的因素都是因為我們生態破壞太嚴重，造成了一些極端的氣侯。

三是要興建分散式污水處理廠，適度的規模，合理的分布，深度的處理，舊地的回用，從調水轉向循環用水，做好雨水的再利用，環保和節水兩大工程一起抓。環保、污水垃圾處理，國家是對節能減排非常高度的重視，所以我們在發展的時候，在推進小城鎮過程中一定要把環境保護考慮進去。四是要加大城鎮公共產品的建設、管理力度，改善城鎮居住，創業環境，完善城鎮學習、教育、科技進步、醫療保障等功能，提高城鎮公共服務能力、要素聚集能力和輻射區域這方面的能力，這是第三，功能要完善。

4.資源要節約

這里面也有幾點，一點要合理的配置資源，要必須發揮城鄉規劃的配置資源的要素的宏觀調控作用，彌補市場的外部吸引和實現資源的有效開發、有序開發和有償的開發。二是要嚴格管理好資源，城市總體規劃要和土地利用的總體規劃相銜接，切實的保護好耕地資源。第三就是節約利用好資源，這是一個開發，配置資源，一個是管理資源，利用好資源。

5.環境要友好

風景名勝區和歷史文化名城是稀缺的不可再生的資源，一旦受到破壞就不可復得，所以特別是要注重我們歷史文化名城、風景名勝區核心區的保護，必須要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同的區域的功能和定位來確定相應的政策和評價指標，協調好城鎮化和環境保護的關系，要加大城鎮綠化系統的建設，改善人居環境，建設宜居的城市。

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6.社會要和諧

一要統籌考慮市政基礎設施和科教文衛等社會公共設施的建設。按照國家的有關規范和規定的一些要求合理的布局醫院、學校、文化場所，還有一些體育場所等等公共服務設施。二要維護群眾的利益，要正確處理好城鎮化進程和穩定的一些關系，要兼顧群眾的長遠利益和當前的利益，要解決好在城市規劃管理、房地產開發、物業管理、市政公共事業服務等群眾切身利益的熱點和難點問題，還要妥善的解決好房屋拆遷、拖欠農民工資、失地農民的利益等問題，來維護穩定。第三就是要加大公共財政向農村轉移的力度，降低農民進入城鎮成本，讓全省各族人民共享城鎮化的成果。這是第六點。

7.各個方面要統籌

一是要推進城鎮化和社會主義新農村，推進現代化現代農業把它結合起來，要形成了工業反哺農業，城市支持農村，以工促農，以城帶鄉，城市與農村協調發展的新機制。第二是城鎮化與工業化良性互動，要提高城鎮之間的產業關聯度。

8.政策創新

這個里面主要就是我們談到一個戶籍的問題，土地的問題，還有社會福利保障的問題等等。剛才休息的時候我還跟我們幾個領導在一起探討有的省出臺關于推進城鎮化過程中改革新的措施，比如說對農民宅基地換住房，農村經營承包權換福利保障、社會保障，還有一個什么？剛才還說到還有什么？換他的股份合資資產。宅基地資產換今后在城鎮參與股份，參與合作，這些都是在探索的過程中，國家目前也沒有一個統一的模式，尤其是對農村的宅基地等等土地這方面，好像還沒有太明確的一些規定，所以大家都在探索的過程中，逐步要實現的就是城鎮國土土地，就是農村的用地、集體用地和城市的國有的同地、同價、同權進行流轉的這么一種模式，大家都在探討這方面的一些政策。另外還有在住房保障方面的意見，大家也在探討。農民進城以后，現在我們廉租房，因為現在我們還有一個戶籍制，戶籍的限制，農民進城以后務工，目前他是享受不了廉租住房，他只能享受公租房。從今年開始我們已經在建了一部分公租房，但是公租房按照城鎮化這個進程是遠遠滿足不了的。而且昆明市前段時間好像出臺一個關于公租房租賃的一個政策，農民工現在是在一個城市常住五年以上有一個就業什么，我沒看那個文件，我看網上有不同的意見，就是說畢竟我們在這方面我們社會保障還跟不上。現在我們在城市的農民工，云南各個州市大概是有300來萬農民工，當然還有其他省市的，就是說整個政府都用社保都把他包下來的話，是難度很大。我們在十二五的時候省政府要我們做一個規劃，就是關于公租房這一塊，農民進城以后如何來保障他的住房，我們是采取了“四三二一”這么一個意見吧，現在還沒有形成政策，就是供省政府在“十二五”制訂規劃的時候參考。“四”就是40%的采取市場租賃，市場租房。30%的政府提供公租房，20%的是由用人單位提供住房，就是比如說一些大的企業，像建工集團一些大的，云天化、昆鋼這些大的企業，他有條件，自建一些過去那種工人宿舍一樣的來提供他們。再10%的市場購買，17 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

就是在這個城市已經生活了一段時間，有一定積累了，有一定的積蓄了，去買經濟適用住房，買廉租住房，因為那便宜嘛。大概我們是這么一個思路，“四三二一”。因為你全部靠政府來把它包起來，包下來，每年要是按我們45萬到90萬、100萬人口來進入城市的話，那政府是包不起的，你還有現有的，現有的還沒有解決，這個量還是非常之大，所以我們提出了這么一個意見，最后省政府來定，我看還是比較符合實際的。

9.速度要保障

十二五期間我省城鎮化水平提高的速度應該是要保證在不低于一個比分點，力爭兩個百分點的速度來進行推進我們全省的城鎮化，這是白書記提出來的。剛才這是第三個問題。

（四）云南特色城鎮建設的主要措施

云南特色城鎮建設的主要措施。這后面我就簡單的講。1.云南特色城鎮建設要注意的四個意識（1）要強化民族文化意識

要通過民族文化建設來體現城鎮特色，在基層挖掘利用民族文化的基礎上，運用現代規劃學、建筑學的概念提煉，發揚和創新民族文化，在城鎮建設中創造有鮮明民族文化特色的城市形象，這個我們是很有優勢的，我們在這方面也很有經驗，因為我們是民族大省，我們25個少數民族，15個特有民族，這個是我們的一個優勢，如何發揮。你比如說我們麗江的四方街，我們傣族的潑水廣場，還有我們藏族的白塔寺廟等等這些，這應該都能體現我們的一種民族文化的特色。

（2）要強化歷史文化意識

通過歷史遺產保護來體現我們的城鎮特色，要通過整合城市歷史淵源、地理環境、風土人情、現有的規劃布局、空間組合、生態環境、文物古跡等風景名勝等要素，來保留好每個時代在城市建設中留下的遺跡，來保存好城市的記憶，使城鎮的特色和風貌得到保護，使城鎮的文化文明的脈絡得到延續，使城鎮有厚重的歷史底蘊。這個里面就講到，比如我們麗江的大研古鎮，還有我們巍山的南詔鎮，楚雄的黑井等等，現在我們有一大批這樣的歷史古鎮。

（3）要強化生態文化意識

要通過優美的環境來體現我們的城鎮特色，這是生態文化，這里面就是要保存和保護利用特色旅游生態文化、農耕文化、田園風光，結合山、水、田、林這些自然要素來規劃城鎮，來建設城鎮，使它們成為特色城鎮的一些要素。比如說束河生態文化在農耕文化、民族文化、茶馬文化方面還是保存得非常好的，還有其他我們有好多州市這方面都保存得不錯。

（4）要強化產業文化意識

要通過特色經濟培育來體現我們的城鎮特色，就是產業文化。圍繞特色資源深加工，建設專業化、18 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

特色化鮮明的各類市場等，積極培育特色經濟，要通過特色產業發展，形成具有鮮明特色的城鎮。比如說我們云南的一些無公害的蔬菜、水果、花卉、三

七、天麻、螺旋藻等等，還有我們呈貢的斗南花市，還有我們大理新華村的銀子手工藝，一戶一品的前店后廠等等，我們云南有很多，就是能打造培育我們的城鎮特色的產業文化。這是剛才講的我們特色城鎮建設要注意的四個意識。

2.云南特色城鎮建設要善于運用四個手段（1）要通過功能定位，品牌打造，明確特色

特色的城鎮功能定位本身就是特色，城鎮功能定位視野要寬廣，更要立足本地區、本民族的資源稟賦，這個區位特點和民族文化的特色。比如說我們要樹立要打造一些特色品牌，我們云南這幾年在這方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我們的七彩云南，我們香格里拉的品牌，茶馬古道的品牌，還有我們普洱茶的品牌，還有我們三江并流的自然遺產，石林自然遺產等等這些，這都是我們打造出來的特色品牌。

（2）要通過特色建筑、標志性的建筑來體現我們的特色

每個時期的建筑都是那個時代的生產力水平和文化藝術的結合體，標志性建筑體現了當時那個時代的最高生產力和水準、最高文化藝術水平，代表了當地城市的特征、特質和城市的精神。標志性建筑物是一座城市的靈魂和形象代表，比如說我們北京的天安門、長城，還有國外的一些巴黎的埃菲爾鐵塔，美國的自由女神，悉尼的歌劇院等等。在我們云南來講，我們也有我們的金馬碧雞坊，還有我們大理的三塔等等，這些都是我們在每個時代的一個標志性的一些建筑，代表一個地區的特征。

事實證明，一個沒有標志性建筑的城市必然是平庸的、單調的、沒有特色和魅力的城市。所以我們在打造我們特色城鎮的時候一定要結合我們當地的文化、歷史來打造我們一些特色，標志性的特色。

（3）要通過空間的格局，豐富特色

特色城鎮建設要靠山就山，濱水就水，依山就勢，尊重自然，形成特有的和當地地形、地貌有機融合的城鎮空間布局，形成空間格局上的特色。特色城鎮還要表現特色的綠化，街頭小品等等這方面。像我們云南的生物多樣性，各個州市在這方面都打造得還是比較好的，尤其是比較突出，像我們西雙版納、芒市、石屏，什么楊梅一條街，棕櫚一條街，菠蘿蜜一條街，紅河的芒果樹一條街等等這些都體現了我們的特色。還有我們一些小品，在昆明，在我們有些企業，其他的一些城市，一些州市所在地也塑著一些反映民間風俗的街頭小品也是收到很好的效果。

（4）要通過穿衣戴帽來整治環境，優化特色

這里面穿衣戴帽這個大家都做得比較多了，傣族的，我們各種不同民族的一種民族街在那里穿衣戴帽。尤其是在我們大理這方面力度還是比較大的。在我們的下關，他們改造過程中把原來的不倫不類的那些房子通過穿衣戴帽，與他的民族符號相結合，富有他的民族符號，最后來達到它的統一性。

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3.云南特色城鎮建設要牢牢把握四個環節（1）特色規劃的編制

要結合城鎮總體規劃和實施和深化編制特色風貌的規劃，進一步明確城鎮的特色風貌城鎮品牌的策劃、宣傳、營銷城鎮特色的構成，具體的項目和規劃建設過程中要體現特色的要求。規劃這一塊，你們在座的都是縣區委書記，你們云南省要在三年以內要規劃全覆蓋，包括村鎮規劃，可能近期要開全省的村鎮規劃工作會議。我們是13萬個自然村，1.3萬個行政村，要在三年以內全覆蓋，我們現在有行政村和自然村有規劃只能達到大概在8%左右，有92%以上的沒有規劃，要通過三年全覆蓋。我們正在制訂這方面的實施意見，為省政府出臺這方面的一些意見，爭取省政府補助一部分，州和市補助一部分，縣市補助一部分，要通過三年的時候全覆蓋。談到這就是我們的城鎮規劃，我們有的城鎮規劃雖然有了，但是很不完善，要借這個機會，推進城鎮化這么一個機遇來把我們的規劃更加完善一些。

（2）特色建筑的設計

設計是基礎，是規劃的落實。有的地區在建設每一個建筑物都是政府都得要把關的，都是整個區域的規劃的要求和區域的整個環境要相適應，要把關，不要蓋個不倫不類的在那個地方，最后破壞了整個環境，破壞了整個特色。

（3）特色建筑的審查

審查是關鍵，要對城市規劃的建筑設計方案進行特色風貌和專項的審查，對缺乏特色的規劃建筑設計要實行一票否決。

（4）特色建筑的改造

就是特色建筑的設計和特色建筑的審查，確保了盡量建筑層面能保持特色建筑的要求，改造是對原有缺乏特色的層面進行改造，優化整個建筑的特色。

4.云南特色城鎮建設要妥善處理好四個關系

一是要妥善處理好因循自然歷史與人工創造的關系。二是要妥善的處理好多樣性與統一性的關系。三是要妥善的處理好新與舊的關系。四是要妥善的處理好有形實體和虛體的關系，就是物質文化遺產和有形實體，能體現城鎮的特色，非物質文化遺產是無形的實體，它也能體現這個城市的特色。既要保護好物質文化遺產，也要保護好非物質文化遺產。既要搞好單體的重點歷史建筑物保護，也要搞好街區傳統的格局、整體的風貌的保護。

結束語

總之，今天講的這三個部分，一是我們城鎮化的內涵和重要意義，第二是講了我們要充分的吸取國內外在推進城市化、城鎮化過程中的一些經驗和教訓，另外側重的講了講我們云南的城鎮化一定要走特色的道路?？傊?，城鎮化實際上是一個經濟的現象，是一個國家、一個社會從農業向第二、第三產業轉

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化的過程，在這個過程中我們各級領導干部要充分的利用這個機遇，因勢利導，進行經濟結構和產業結構的調整，引導企業集群發展，大力發展第三產業，進而帶動農村產業結構轉型和升級，同時創造更多的就業崗位，將有條件的農民轉移到城鎮，擴大內需，尋找經濟發展的新增長點，來推動本地區的經濟、社會的發展。

講得不妥的地方請大家指正，謝謝大家！