第一篇：上報建設局推進新型城鎮化思路

沙河鄉關于推進新型城鎮化建設新思路的報告

云夢縣建設局：

根據《全縣推進新型城鎮化的實施意見》結合我鄉實際,沙河鄉人民政府擬定，立足于我鄉“十 二五”規劃，確定我鄉集鎮建設新思路，予以定位，并呈報推進新型城鎮化新舉措。推進新型城 鎮化思路如下：

一、十二五期間，我鄉集鎮邊區面積規劃2K㎡；

二、吸納進入集鎮人口10000人；

三、城鎮、路網、水網、綠網、電網、居民休閑娛樂、體育等基礎實施達到中、上等水平。我們因地制宜，對沙河鄉建設特色予以定位，從整體上形成“一心”、“二軸”、“三區”、“一環”的規劃結構。

“一心”：是指以規劃的中心公園為中心形成新的以行政，文體科技、休閑游憩為主的綜合中心，構成多元功能復合與互動，著力體現沙河鄉集鎮建設獨特的魅力。

“二軸”：是指一條建筑景觀軸線、一條綜合景觀軸線。建筑景觀軸線是以“

三、三”路為載體，“

三、三”路既是沙河鄉與外界聯系的主要通道，又穿越鎮區，體現著沙河鎮區的建設水平和整體風貌，宜布置重要的、具有地方特色、立面造型別致的建筑，顯示豐富多姿的街道建筑景觀。綜合景觀軸線，是指以現有主街為依托由各類綠化和各類公共建筑的造型共同形成虛與實、高與低、大與小，形成空間收放有序，景觀豐富多姿的綠色步行空間和視廊，強調了鄉鎮風貌與自然景觀相融的重要性。兩條軸線使自然、生態、、綠化、與現代人工、建筑、工程景觀對比交織，輝映成趣。

“三區”：指東部工業區、南部居住區、中部綜合區。中部綜合區的規劃原則是：調整整合、功能置換和優化環境。老鎮區仍將以居住為主，對現狀中的工業用地和堆場應進行調整，逐步遷往新的工業區；南部居住區，在更新的時候，要求統一開發，統一建設，以坡屋頂為主，建筑控制在三到五層；東部工業區：規劃要求以一類工業為主二類為輔，強調輕污染、低能耗、低物耗。

“一環”是指對鎮區的河道進行改造形成流動的以水為主體的生態綠環。規劃原則是體現窗口功能，徹底治理臟亂差，展示新型鄉鎮風貌。

沙河鄉人民政府

2011年8月3日

第二篇：李克強新型城鎮化思路

李克強新型城鎮化思路：核心是人的城鎮化

2013年02月04日 01:44第一財經日報

中央對城鎮化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮化高度的新定位還是被廣大學者賦予“擴大內需的戰略性作用”的意義，并被認為是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。國務院副總理李克強在多個場合對新型城鎮化的闡述更引發了學界的城鎮化研究熱潮。昨日，一名接近中央決策層的經濟學家對《第一財經日報》表示，十八大報告明確提出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，而李克強副總理對中國經濟結構轉型的思路之一就是城鎮化。

記者梳理發現，十七大報告全篇提及城鎮化僅有兩次，十八大報告中則多達七次。李克強近一年內更在多個場合以多種形式闡述“城鎮化”相關觀點達十幾次之多。上述專家認為，李克強副總理的城鎮化思路從時間和空間上都緊密結合了中國的實際情況。同時，城鎮化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。拉動內需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經濟急于尋找新的增長點。城鎮化的頻繁“亮相”被不少經濟學者解讀為中國新一代領導人的經濟主打牌。

事實上，中央對城鎮化研究由來已久，并已經過了局部試點。李克強早在2009年第15期《求是》雜志《保持經濟平穩較快發展》一文中指出：我們要“協調推進新型工業化、新型城鎮化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內需的新空間”。時至如今，城鎮化已經被看作是“實現經濟發展方式轉變的重點”之一，并被認為是“全面建成小康社會的載體”之一。

多名專家在接受本報采訪時曾表示，城鎮化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動內需方面的巨大作用。中國改革發展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時曾稱，中國經濟低成本擴張時代的終結、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉，長期以投資驅動的增長也不可持續。

遲福林認為，城鎮化蘊含著巨大的投資與消費需求，加快推進人口城鎮化進程，以城鎮化為主要載體擴大內需，充分釋放城鎮化的需求潛力，是中國走向公平可持續發展的立足點和戰略重點。

在過去一年多里，李克強數次提及城鎮化是我國最大內需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發的形式發表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發表李克強的重要文章：《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》。文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有

持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

隨后，李克強發表在《人民日報》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。正式將城鎮化定義為未來經濟增長的巨大動力。

外部環境“倒逼”的選擇

開篇所述經濟學者對本報表示，李克強對城鎮化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關。十八大報告指出，我國進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。這是對我國發展環境和階段作出的重大判斷。

十八大報告提到，綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際大環境總體上對我國發展有利，我國發展長期向好趨勢沒有改變?！皬哪撤N程度上說，城鎮化也是一定形式下的‘倒逼’轉變?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發表的一篇李克強論述城鎮化建設的文章進一步闡述了這一觀點。文章稱，城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。特別是在國際經濟環境發生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發展觀的要求，深入研討城鎮化科學發展的問題，這很有必要，意義重大。

“對外部局勢的判斷和對內部形勢的評估是高層選擇將城鎮化作為重要經濟政策的主要原因之一?！鄙鲜鰧W者認為，從結束不久的中央經濟工作會議看來，國家有意淡化GDP 理念，經濟增長將進一步轉向依賴國內消費。而中國城鎮化具有無可比擬的規模和潛力，無論在長期性、戰略性、時代性上都具有巨大轉折意義。

在李克強的思路里，城鎮化不僅僅是中國的問題，也是關乎世界的問題。去年11月，李克強在會見世界銀行[微博]行長金墉時指出，我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。

“13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻?！崩羁藦娬f道。

推動發展的“潤滑劑”

李克強所倡導的城鎮化不僅是經濟發展的需要，更是社會各方面改革和進步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強發表在《求是》雜志上的文章指出，推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端，“二元結構社會”問題日益突出。上述學者認為，城鎮化與人口、財政、區域經濟、農村建設等都有密切關系，在城鎮化這一主題的串聯下，有利于推動中國全方位的改革和進步。其中，最受關注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領域的改革必然走在前端。

他同時認為，李克強思路里城鎮化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經濟更大層面的調動和推進，城鎮化是全面深化經濟體制改革和全面實現小康社會的關鍵舉措之一。對此，李克強在省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上發表講話時曾提到，要實現從中等收入國家進入高收入國家的目標，必須協調推進工業化、城鎮化、農業現代化。工業化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；城鎮化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展，可以有效提高農業勞動生產率和城鄉居民收入。

在李克強的“新型城鎮化”字典里，“人”已經成為最重要的因素。上述專家認為，新型城鎮化之“新”在于強調了人本和可持續，1月15日，李克強在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

第三篇：理清思路推進新型城鎮化之路

理清思路推進新型城鎮化之路

馮貴盛

2013-4-24 10:49:57來源：《遼寧日報》 2013年04月18日黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！蹦壳?，我國的城鎮化率已超過50%，未來幾十年我國最大的發展潛力就在新型城鎮化。因此，總結我省多年來新型城鎮化建設的經驗教訓，樹立科學理念，理清發展思路，更高質量地推進新型城鎮化，就成為我省率先實現全面建成小康社會目標的大戰略和主抓手。

新型城鎮化進程的初步回顧

“十一五”以來，在省委、省政府領導下，以沈陽經濟區為重點，按照新體制、新機制、新理念、新方式，以城際連接帶的縣鎮和中心鎮為據點，以城鄉統籌、規劃為先、生態主導、突出特色、產業支撐、以人為本等為基本取向，建設41個新城新市。

從遼寧推進城鎮化的過程和實踐看，可以說初步實現了由傳統城鎮化向新型城鎮化的跨越，目前一批新城和新市鎮基礎框架基本形成。其中，特色鮮明的新城，如：在沈鐵連接帶上，初步建成生態文明和新興產業為主導的沈北新城，生態景觀特色鮮明、“城在景中景在城中”的鐵嶺新城；在沈撫連接帶上，初步建成生態宜居宜業和產業特色鮮明（新材料和動力裝備）的沈撫新城；在沈本連接帶上，初步建成以生物制藥為主體產業的“藥都”沈本新城；在沈遼連接帶上，正在建設以輕化工為主導的生態型燈塔新城，以新興產業為主體、生態宜居的遼陽河東新城；在遼鞍連接帶上，建起以新材料（鋼材深加工）和高職教育為特色的鞍山達道灣新城；在鞍營連接帶上，產業特色鮮明的海西新城、營東新城等正在崛起。在新型城鎮化的有力推動下，初步形成了一批有競爭力和發展潛力的新型產業聚集區和產業集群，成為遼寧新的經濟增長極和持續較快發展的動力源。

新型城鎮化初步做到六個方面的轉型，即由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉型，由高能耗的城鎮化向低能耗的生態文明型城鎮化轉型，由數量增長型城

鎮向質量提高型城鎮轉型，由城市功能單一型向生產、服務、宜居多功能新型城鎮轉型，由粗放型城鎮向集約式城鎮轉型，由千城一面城鎮化向各具特色城鎮化轉型。

但同時必須清醒地看到，在推進新型城鎮化進程中，依然面臨著諸多問題和難題。如，城鎮化與農業現代化、工業化、信息化的關系，老城與新城的關系，城鎮化與大中小城市的關系等沒有完全理順；信息化沒有完全融入和滲透到城鎮化規劃和建設及管理中，新城和新市鎮建設與管理水平較為粗放；部分新城新市鎮建設特色不夠鮮明，缺失個性等等。

今后一段時期，我們仍處于城鎮化快速推進階段。只有認真總結過去多年來推進城鎮化的經驗教訓，立足新的國際國內形勢和環境，調整和優化結構，才能促進我省新型城鎮化持續、健康、穩步和高效推進。

按照科學理念推進新型城鎮化

以協調為基礎推進新型城鎮化，并注重三個主要方面“協調”推進。

——注重人口、經濟、資源和環境關系協調。依托城鎮的資源和環境承載能力聚集產業和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產業粗放帶來的資源短缺和環境污染壓力，保障城鎮化的質量、效益和福利，實現城鎮化的可持續推進。

——注重工業化和城鎮化發展協調。引導工業化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，改革完善制約農民進城和流動的體制機制，切實改變長期以來城鎮化滯后于工業化的現象，促進工業化引領城鎮化、城鎮化支撐工業化。

——注重大、中、小城市和小城鎮協調發展。以資源環境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設施和軟件服務，引導人口和產業集中集聚，形成大、中、小城市和小城鎮合理有序發展格局。

以科學理念推進新型城鎮化，統籌規劃，穩步推進，分階段制定并采取切實可行的對策措施。

——要樹立生態文明發展理念。大力倡導集約、綠色、循環、低碳等先進模式和技術，促進資源節約和環境友好，保障城鎮化進程的可持續性。促進生態功能平衡、穩定和可持續，保障生態系統不同類型單元規模和邊界，發揮生態領域的環境效益。

——要科學規劃為先和法制化，避免隨意性。以宜居生態為主導建立科學合理功能分區——居住區、公共服務區、產業園區及環保設施等，明確生產、生活、生態功能分工和空間布局。要確保生活服務設施和產業功能設施配套、完善和高效，引導生產要素空間集中集聚；促進生活功能安全、便捷和舒適。新城鎮規劃要法制化，要經過同級人大或人大常委會審議通過，上一級政府備案，以避免因負責人變動而使規劃隨意改動。

——要加強信息對城鎮化、工業化的滲透和融合，提升城市化推進能力和城市管理能力，提高工業化的科技含量。進一步加強信息網絡技術推廣應用，著力加快“三網融合”，促進知識經濟和技術經濟跨越式發展，促進城鎮化實現成本下降、效率提高、綜合效益改善等多重目標兼顧并重。

——要實行精細化、人性化、智能化和國際化管理模式。隨著技術進步和物質文化水平提高，需要加強和提升精細化的城鎮管理水平、建設智能化管理，滿足日益拓展和深化的城市功能和服務需求；更加注重以人為本，應對未來城鎮化進程衍生出來的更多人性化需求；著眼經濟全球化趨勢潮流，加強國際交流合作與對接，提高對外開放度，提升城市管理和服務的國際化水平。

——要科學處理以下幾個問題。一是科學制定征地補償標準，為推進城鎮化鋪平道路。二是理清城鎮化與工業化、農業現代化關系。要不斷加強對農業的支持保護，始終堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷鞏固農業基礎，促進農業穩定發展。三是正確處理城鎮化與糧食安全、保護耕地和農民市民化問題。首先，保證國家糧食安全，保護基本農田。其次，認真解決農民入城后的市民化問題。重點需要解決進城農民的就業問題、住房問題、社會保障問題和隨遷子女教育問題。如果在新型城鎮化過程中不解決這些涉及民生的切實問題，那么城鎮化就是不可持續的。

理清思路，堅持走新型城鎮化之路

必須堅持按新體制、新機制、新理念、新方式，以科學發展觀為指導，推進新型城鎮化。

城鄉統籌，一體推進。實施城鄉統籌，雙輪驅動，城鄉一體化推進新型城鎮化和新農村建設。推進的著力點在城際連接帶和城鄉接合部，即新城和新市鎮建設選擇重點在城際連接帶的鄉鎮和縣鎮，既有利于農民向市民轉化，同時也有利于帶動新農村建設，還有利于推進城鄉基本公共服務均等化。

突出特色，產城同步。立足地域資源、區位、產業、人才等優勢條件，發展特色產業及產業集群，并以產業園區為載體，建設各具特色的新城和新市鎮。如沈撫新城充分利用母城石油化工、鋼鐵等產業優勢發展新材料產業及能源裝備產業集群；鐵嶺新城充分利用沈陽汽車和裝備工業優勢及東北中心大市場優勢，重點發展改裝車和物流；遼陽河東新城依托遼化和忠旺金屬深加工，重點發展新材料產業和現代服務業；遼陽湯河新城依托溫泉資源優勢，重點建設健康休閑旅游新城；本溪藥都新城主要依托豐富的中藥材和沈陽醫藥人才優勢，重點發展生物制藥。

生態立市，宜居宜業。在推進新型城鎮化進程中，把生態文明作為新城和新市鎮的規劃和建設基本準則，把生態宜居作為規劃和建設的著力點。從目前的進展看，一是重點引進和發展低能耗、低污染的新興產業；普遍建立市場準入門檻，限制高耗高污染企業市場準入；以優勢產業為依托按照循環經濟理念“低投入、再利用、零排放”的模式發展循環經濟。二是重點建設綠色生態空間環境，新城建設生態綠地面積不低于新城區面積的30%。

以人為本，安居樂業。沈陽經濟區推進新型城鎮化五年來的實踐表明，始終堅持以人為本的發展理念，建設新城和新市鎮。一是認真搞好新城區規劃，以宜居宜業為出發點，包括文化教育、醫療衛生、環保、金融、信息中介、交通等在內建設科學合理功能分區。二是為農民轉化成市民提供就業機會和居住條件，建立起社會保障體系，基本實現勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所依。

規劃為先，法制約束。推進新型城鎮化，建設新城和新市鎮必須做好總體發展規劃，其中包括新城和新市鎮近期和遠期發展規模、發展方向及目標、空間功能分區布局（居住區、公共服務區、產業園區、環保設施配套）、公共交通和綠地等等。按規劃操作實施。同時新城和新市鎮的發展規劃要法制化，要經過同級人大或人大常委會通過，上一級政府備案，最大限度地避免因地區領導人事變動，而導致規劃變動或不按規劃實施。

依托改革，建設新城。按照新體制、新機制、新方式推進新型城鎮化。以改革為動力，初步建立起全新體制，成立黨政合一新城建設管委會，按照市場機制和規則，管理和經營新城建設，解決人往哪里去，資金哪里來等難題。

第四篇：第八篇 推進新型城鎮化

十三五規劃綱要

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點?？茖W劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

第五篇：推進新型城鎮化的思考

推進新型城鎮化的思考

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。當前我國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的現實，中央明確提出走中國特色新型城鎮化道路，這就要求我們在推進城鎮化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統模式布局城鎮化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮化的內在發展規律，更加注重人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素的協調互動，走以人為本的新型城鎮化道路。

第一，城鎮化首先是人的城鎮化。城鎮是因經濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，是城鎮化的重要途徑。隨著工業化和城鎮化的發展，農業剩余人口不斷向城市轉移，既為城市經濟發展提供了更多的勞動力，也創造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮化的發展。正因如此，在城鎮化水平和質量的研究中，衡量城鎮化率的高低就是以常住人口在區域總人口中的比例作為衡量指標。推進新型城鎮化，一方面要以人的城鎮化為核心，推動農業人口向非農人口轉變；一方面要不斷提高人口素質，教育引導城市居民生活方式和價值觀念由傳統向現代轉變，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

第二，城鎮化必然帶來空間的擴展。人口和產業的不斷聚集，促使城鎮區域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業和服務業的發展提供更廣闊的空間。城鎮空間的擴展，既表現為城鎮人口、地域規模擴大和城鎮數量增加，也包括基礎設施的改善。如今，現代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮化的進程。例如，我國蘇南地區城市群的成功發展得益于現代化的交通設施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮化的發展離不開產業支撐。農業為城鎮居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮化發展的根基；工業是經濟發展的基礎，為城鎮化發展提供強勁動力；服務業發展為城鎮居民提供就業崗位和各種服務，為農村人口向城市轉移提供支撐。城市的繁榮就是產業的繁榮，沒有產業的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結合城鎮資源稟賦的比較優勢，發展特色產業、主導產業，提高核心競爭力，才能為城鎮的持續發展提供生生不息的動力。

第四，公共服務和管理為城鎮化持續發展提供有效保障。從城鎮發展歷史看，最早的城鎮幾乎沒有公共服務和管理。但是隨著城鎮規模的擴大，人口大量增加，產業結構的不斷升級，客觀上要求城鎮提供越來越多的公共產品和管理服務。而且，隨著城鎮人口的擴張和空間的擴展，公共產品供給和管理對城鎮發展的制約作用日益凸顯，公共產品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮發展的魂魄。城鎮從誕生之日起，就打上了傳統文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內涵。特色是由事物賴以產生和發展的特定的環境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮逐漸形成不同于其他地區的文化特質，從而增添這個城鎮與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮失去了特色文化就失去了精神內涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮化是一個復雜的系統工程，人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素都是實現城鎮化的基本要素系統的有機組成部分，城鎮的產生和發展有賴于各要素的健康運行和相互協調。任何一類要素的缺失都會導致城鎮化基本要素系統的不完善，導致城鎮化過程中出現各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮化要切實把握城鎮化要素支撐系統及其相互間的協調關系，更加注重要素的協調互動。