第一篇：新型城鎮化論文

新型城鎮化的偉大轉變

城鎮化本質特征一是農村人口在空間上的轉換，二是非農產業向城鎮聚集，三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。中共十八大后，新型城鎮化被提升為國家戰略，地方政府決策部門紛紛把新型城鎮化建設作為探索新一輪改革發展、推動經濟轉型的重要抓手，以新型城鎮化來提速經濟版本升級。新型城鎮化建設的熱潮由此高漲起來。

我們要理解新型城鎮化，必須科學總結快速城鎮化的成效與問題，城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。近年來，我國進行了一系列的改革，例如：2008年，主導第六次大部制改革制定成品油價稅費改革方案；2009年，啟動新一輪醫改，推動公立醫院改革；2011年，在上海重慶啟動房產稅試點；2012年在上海啟動營改增試點，建立大病醫保制度；2004年-2007年，主政遼寧啟動棚戶區改造等。至1998年-2004年，主政河南提出新型城鎮化構想后，我國開始進入新型城鎮化的歷程。

進入新型城鎮化后，我國取得了很大的進展。

一、城鎮化快速發展，城鎮人口迅速增加。2000—2011年城鎮化率從36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35個百分點，城鎮人口總量從4.6億增加到6.9億。

二、城鎮規模不斷擴大，城鎮體系不斷完善。城鎮人口總量為美國人口總數的2倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4。1978—2012年，城市數量從193個增加到了658個，其中中小城市占了總數的76.1%，到2010年，全國超過100萬人口的城市達到了125個。

三、城鎮基礎設施不斷完善，城鎮功能明顯增強。例如在用水普及率、燃氣普及率、人均道理面積、人均住宅建筑面積、人均公園綠地面積、病床數等城市基礎設施和服務設施上均有大幅度提高。

四、體制改革取得進展。消除城鄉二元結構邁出重大步伐。例如外出農民工增多、13億城鄉居民參保，全國醫保體系初步形成等。盡管如此，我們之前的階段都是出于傳統城鎮化，其中還有很多的弊端例如：（1）注重外延式擴張，城鎮化就是東擴西拓、南延北伸；（2）見物不見人，城鎮化就是中央商務區越來越多，樓房越來越高，馬路越來越寬，綠化越來越好，城市越來越繁榮 ；（3）以孤立的眼光求發展，只要城市興旺發達就是城鎮化，農村凋敝不可避免 ；（4）棄舊圖新，割斷歷史，城鎮化就是拆舊建新，就是找到各種題材與概念去建造新城。對次，我們面臨的主要問題有以下幾點：（1）資源環境難以支撐，土地資源浪費過多，水資源匱乏。（2）經濟結構重大失衡，大城市過度擴張，中小城市與小城鎮發展較慢。（3）社會問題突出，鎮居民收入差距擴大，城市居住分異、城市貧困問題突出、農民工權益受損，拆遷利益沖突加劇。(4)自然歷史文化遺產保護不力等。針對這些問題，我們也進行了一系列的措施，也就是新型城鎮化的建設。

新型城鎮化的建設，首先要以人為本。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。其次需要大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群。嚴控城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。不僅如此，我們還需要綠色、循環、低碳發展。把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。最后，我們還要傳承文化、彰顯特色。就是根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面。發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。這樣，有利于集約節約利用土地，為發展現代農業騰出寶貴空間，讓我們有了能夠更好的解決三農問題的重要途徑；在中西部資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調，這是對推動區域協調發展進行有力支撐；同時，也對消費需求、投資需求、推進經濟結構向第三產業轉型等有很大的幫助，這樣的措施是擴大內需的重要抓手；城鎮化與服務業發展密切相關，服務業是就業的最大容納器。城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；城鎮化帶來的創新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創新活力，驅動傳統產業升級和新興產業發展，促進了產業升級。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展后勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源并優化配置，有助于實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加注重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

有了前進的方向，有了目標我們才能更快速的前行。城鎮化是一個自然歷史過程，是一個長期的歷史進程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程，是現代化的必由之路。在未來相當長一段時間，從全局的范圍來看，城鎮化不會那么虛熱，但絕對不會變冷。城鎮化將保持相對恒定、有利于健康的那種熱度。并且政府職能將更加清晰、集中創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理市場的力量將會顯著增強，例如投融資領域將會有一些重大突破、社會資本參與城鎮化等。然而我們未來“幸福城市”既要有經濟發展做支撐，也要有生態宜居做保證，更要有公平公正做依靠。

我們聽說過短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。而反短板原理說的是，一個木桶最長的一塊木板決定其在一定范圍內的特色與優勢。這給我們提出了兩個層面的主攻方向。在“兩化”的演進中，我們要立足現有優勢，進一步加快城鎮建設步伐，反促工業化的聚集、落地和發展;從推進城鎮化層面來說，在當前宏觀經濟整體較為不利的形勢下，要進一步加長城市建設短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統籌規劃.然而怎樣才能走出一條新型城鎮化道路？目前沒有明確的答案，總之，新型城鎮化需要通過深化改革走出一條能夠讓人民幸福、環境優美、社會和諧的科學發展道路，在此道路上，我們還需要共同的不斷努力。

第二篇：新型城鎮化論文

堅定不移地走新型城鎮化建設道路

隨著人口的不斷增加，城市的不斷擴大，城鎮化的步伐不斷加快。在不斷摸索和創新城鎮化建設道路的過程中，我們逐步改變原先粗放型的發展道路，結合科學發展觀進一步強調城鎮化內在質量的提升，走出了一條新型城鎮化建設的道路。

新型城鎮化就是指以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城鎮現代化、集群化、生態化，推動農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、中心城區與建制鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化是建設中原經濟區鄭州都市區的本質問題、關鍵問題、核心問題。因此我認為：新型城鎮化建設要以堅持科學發展為統領，以務實作風為保證，以扎實工作為依托，因地制宜、抓住重點、把握要點，把心思精力和本領用到新城鎮化建設上。

一、以科學發展為統領，統籌安排。

新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。想要取得新型城鎮化建設的勝利，需要首先遵守以下幾個原則：

堅持規劃先行原則。在充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用的基礎上，以科學的規劃設計指導新型城鎮化。把規劃作為推進城鄉建設的“第一道工序”，高起點、高標準、高水平設計，既站位全局、圍繞全局、融入全局、服務全局，又立足本地，總結謀劃，規劃布置。遠期、中期規劃要充分論證，科學準確，努力做到不留敗筆、不留遺憾、經得起歷史的檢驗和人民的評論；近期規劃要切實可行，重點做好三年特別是當年發展規劃設計。堅持城鄉統籌原則。以城鄉統籌規劃為先導，以城鄉基礎設施建設為重點，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體來謀劃，綜合研究，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等；通過體制改革和政策調整，加速推進城鄉融合、優勢互補、資源共享、基本公共服務均等化和經濟社會發展一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，讓農民享受到與城鎮居民同樣的國民待遇。堅持因地制宜原則。立足實際，充分考慮中心城區、鄉鎮、村莊發展水平、資源和環境的承載能力等因素，明確優先、重點開發區域，劃定限制、禁止開發區域，采取不同的建設類型和建筑檔次，凸現特色，合理確定建設規模和進度，做到量力而行、分步實施、協調推進、有序適度開發，兼顧當前利益與長遠發展，做到經濟效益、社會效益與生態效益并重。

二、充分利用資源、克服發展短板。

充分利用政策杠桿作用，從制度層面引導“兩化”的推進。結合宏觀經濟走勢和政策走向，進一步深化公共服務、戶籍制度、產權制度等改革。從招商引資入手，加大對工業的引進聚集作用;從退城入園入手，形成工業的規模成本效應;從定位功能分區入手，吸附周邊人口資源，突出區域特色，從而形成新型城市化社區。改善市場環境、政務環境等，對周邊產業產生集聚力和輻射力，加快形成工業體系，為城鎮化提供支撐。

短板原理，即一個木桶裝水的多少，取決于其最短的一塊木板。反短板原理，即一個木桶最長的一塊木板決定其在一定范圍內的特色與優勢。這給我們提出了兩個層面的主攻方向。在“兩化”的演進中，我們要立足現有優勢，進一步加快城鎮建設步伐，反促工業化的聚集、落地和發展;從推進城鎮化層面來說，在當前宏觀經濟整體較為不利的形勢下，要進一步加長城市建設短板，在不能滿足全面開花的條件下，也要堅持用適度超前理念統籌規劃。

第三篇：四川新型城鎮化道路論文

四川新型城鎮化道路

地理科學專業

學生；張輝

指導老師；張國

摘要：四川省委書記劉奇葆指出，要把握新型城鎮化的內在要求，更加重視城鎮質量，、要構建科學的全省城鎮體系，大力實施中心城市帶動戰略，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升區域綜合競爭實力。大力推進新型城鎮化是四川當前發展的現實需要,也是長遠發展的持續動力,對于促進四川經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展有十分重要的作用。關鍵字：新型城鎮化

方法建議 一，四川城鎮化發展現狀分析.全省城鎮化發展實現新突破，“十一五”期間,四川城鎮化率保持逐年上升的良好態

勢。2005 ~ 2009年,四川省城鎮化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14個百分點,已提前1年超過“十一五”規劃提出的38%的既定目標。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮組成的城鎮 體系。[1]城鎮人口達到3043·6萬人,城鎮建成區面積達到 3500km2。[2]全省城鎮規模進一步擴大,城鎮等級結構進一步 優化,城鎮功能進一步完善,城鎮的輻射帶動進一步增強。城鎮綜合實力不斷提高,對區域經濟的拉動作用明顯。

二．.城鎮化發展面臨諸多困難和問題

在四川省城鎮化發展不斷取得成績的同時,也還存在不 少困難和問題,具體表現為:

（一）城鎮化水平偏低,差距較大。一是與全國平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率為38·7%,低于全國平均水平7·9個百分點。二是與東部發達省市或西部部分省(市、區)相比也有明顯差距。三是城鎮等級規模體系不合理。四川設市城市數量總體偏少,尤其缺少100~200萬人口的特大城市,大城市數量也不多。四是，城市化發展的區域差異明顯。[4]2008年,四川地級城市城 鎮化水平最高的成都為63·6%,最低的甘孜僅18·9%,兩者 相差達44·7個百分點。按2008年城鎮化水平,四川不同區域 的城市可分為三個梯隊: 第一梯隊:城鎮化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。這兩個城市的城鎮化水平分別達到63·6%和59·6%, 不僅比全省水平高20多個百分點,而且遠高于全國平均 水平。

第二梯隊:城鎮化水平在30%-40%之間的城市,有自 貢(39·6%)、德陽(39·5%)、綿陽(38·7%)、樂山(38·3%)、內江(38·1%)、瀘州(37·6%)、遂寧(36·6%)、宜賓(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、廣元(31·2%)、眉山(31·1%)、達州

(31·0%)13個市,這些地區的城鎮化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊的城市。第三梯隊:城鎮化水平在30%以下的城市,有資陽(29·7%)、巴中(27·3%)、廣安(25·8%)以及阿壩(29·1%)、甘孜(18·9%)、涼山(26·4%)三州,這些地區 仍處于城鎮化的初級階段,城鎮化水平低,城鎮化進程緩慢, 成為推進全省城鎮化水平上臺階的約束力量。

（二），城鎮發展的產業支撐不足。四川二、三產業發展不充分, 直接導致城鎮對勞動力的吸納能力減弱,導致城鎮化動力不 足。

（三）城市規劃管理水平有待提高。城鎮基礎設施和公共服務 設施建設相對滯后,基礎設施運行效率不高,居住條件有待 提高,資源環境矛盾凸顯,城鎮綜合承載力不強。城鎮建設 用地規模擴張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮建 設歷史文化特色和個性特征不突出。

（四）城鎮化的體制機制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉分離的就業制度、社會保障制度、向城市傾斜的財 政金融政策等,阻礙了四川省城鎮化發展進程。社會公共資 源短缺,特別是教育資源分配不均、社會保障程度差、醫療 技術力量薄弱,居民就醫困難等問題,在一定程度上影響了 城鎮化的質量和效果。由于缺乏區域協調發展的聯動機制, 造成重復建設、產業同構、資源浪費等不良后果,削弱了城 鎮的整體競爭力。三、四川城鎮化的發展趨勢分析

1.城鎮未來發展的空間和潛力很大，從發展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內,四川都將處于城鎮化的加速發展階段。2.城鎮化高速發展將為經濟增長帶來巨大動力

四川省農村人口眾多,城市化蘊含巨大的內需空間,這一潛在需求的釋放,將對四 川省經濟增長產生巨大的推動作用。3.全省將會建成更多的大中城市

十二五”時期,四川通過加快推進城鎮化進程,擴大城鎮人口規模,建成3~5個人口在百 萬以上的城市、10多個人口在50萬以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城鎮化發展的模式及途徑

（一）積極穩妥、分步推進

從區位、經濟條件以及城鎮化水平來看，四川應該重點加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮化建設力度。當前應該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經濟建設規劃，加快其城市群建設。城市規劃、二三產業大型項目布點、交通建設等都應該向“一條線”傾斜，盡快啟動建設“成德綿”城際鐵路。通過產業政策和資源整合，引導相鄰城市的一體化發展。

（二）努力構建合理的城鎮體系，發揮中心城市的帶動作用集中力量優先發展大城市，除繼續壯大發展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。逐步形成以成都為核心，區域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。

（三）城市群（帶、圈）的發展立足省內，先內后外珠三角”、武漢城市圈、“長株潭”城市帶的發展，都是在本省政府可以調控范圍內，得益于省政府的統一規劃、統一布局。現行行政、財政體制下，跨省市的城市帶建設，理論上突破容易，而實際操作太難因此城市帶（群）建設要先省內、后省外地推進。

（四）走新型城鎮化的發展道路，促進城鄉統籌協調發展調整國民收入分配結構，增加對農業和農村基礎設施建設的財政投入，夯實農村持續發展基礎優化農村經濟結構，推進農業產業化、大力發展農業龍頭企業，促進農村經濟全面繁榮

;促進城鎮產業集聚，以城鎮工業為紐帶，統籌城市與工業發展，形成農村與城市工業互補的產業分工協作體系，加快農村工業化進程;發展農村服務業，促進農村經濟全面發展。深化體制改革，逐步改變城鄉二元結構，建立平等和諧的城鄉關系對戶籍管理、農村土地管理、農村社保、農村公共財政制度和體制等進行改革及完善統一城鄉市場，優化配置資源 ,引導土地、勞動力、資本等生產要素在城鄉之間合理流動，實現資源的優化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區域發展。城市群、城市圈的建成，直接關系區域濟社會一體化發展。城市群、城市圈能否健康加速發展，關鍵在于

是否能突破體制性障礙,讓區域內的資本、資源、人力資源等生產要素自由 流動，使各地的優勢得到充分體現。通過城市群的建設和完善，產生新的 生產力。

（六）在實施城鎮規劃中要堅持按照既實行科學的規劃引導，又要有序推進 堅持城鎮化規劃的引導作用，不能只靠行政措施，而應充分發揮市場機制在人口向城鎮遷移、要素向城鎮集聚以及城鎮內部結構調整和外部擴張等方面的基礎性作用。

（七）改革城鎮化發展中的城鄉戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農村集體非農建設用地合法進入市場，實現農民和 土地的完整轉移。要使農民在工業化和城鎮化的進程中，成為積極主動的 參與者和生力軍。改革城市建設投融資制度及體制機制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎設施建設基金并組建城市建設投資公司，促進投資資金 的保值增值和滾動發展。

（八）城鎮化與工業化聯動推進，用產業集群帶動城市集群堅定不移地實施工業強省戰略，加快工業化進程，以工業化推進城鎮化，以城鎮化促進工業化，強化城鎮 化的產業支撐。調整產業發展政策、財政政策，整合社會資源要素，促進 產業集群發展。產業空間布局的調整，應該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮化發展規劃》 要求：一是通過產業政策、財政政策，引導產業 集聚、引導企業組織結構的調整，形成產業集群；二是通過經濟區規劃、城市規劃，引導企業向城市的園區集聚，提高工業的集聚規模和發展水平，實現工業化和城鎮化建設同步推進；三是通過促進城市間經濟聯合與 協作，引導相鄰城市的一體化發展；四是建立城鄉統籌的產業發展體系，為城鎮化發展奠定基礎；五是擴大縣域經濟管理權限，帶動城鄉協調發 展，充分發揮縣城和中心鎮的輻射和帶動作用。

（九）加快推進城市管理體制改革和機制創新，為新型城鎮化提供強勁動力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮化發展規劃》 要求，打破區域 性的體制障礙，充分發揮市場的主導作用，同時輔之以政府的引導，進一 步調整和促進區域產業的合理布局，形成科學的、符合四川城鄉實際的產 業布局和城市布局，全面推進四川新型城鎮化建設。參考文獻: [1]本報評論員.大力推進新型城鎮化———四論認真學習貫徹省委九屆四次全會精神[N].四川日報, 2008-01-06.[2]蔣巨峰.全面推進新型城鎮化持續健康發展[N].四川日報, 2009-11-02.[3] 2009年中國城鎮人口已達6·22億,城鎮化率46·6% [EB/OL].中國網, 2010-03-29.[4]國家統計局四川調查總隊.加快城鎮化進程對四川 資源和環境影響研究[EB/OL].中國統計信息網, 2007-12-18.[5]李后強.以城鎮化促進現代化是城鎮化新機遇 [EB/OL].四川新聞網, 2009-12-19.[6]戴 賓.未來四川城鎮化發展的戰略重點[J].四 川省情, 2008,(05): 30.責任編輯:任平137 2010年第6期經濟體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

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第四篇：新型城鎮化 2013年 半月論文

新型城鎮化——中國未來發展的戰略支點

編者按歲末年初，以新型城鎮化為主題的改革之音逐漸高亢。“城鎮化是擴大內需的最大潛力所在”、“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”??從十八大到中央經濟工作會議，再到中央農村工作會議，新一屆中央領導同志多次強調新型城鎮化，并進行了重點部署。這向國內外發出一個強烈的信號——新型城鎮化，將成為撬動中國未來發展的一個戰略支點。

諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾把“中國的城鎮化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類發展進程的兩件最深刻的事情。中國是世界上人口最多的發展中國家，解決好農業農村農民問題事關全球1/5人口的生活品質，是中國執政黨工作的重中之重。城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑，必須用改革創新的思路，探索出一條具有中國特色的新型城鎮化發展道路。

然而，新型城鎮化并非是在一張白紙上繪就藍圖，我們無法回避的是，過去數十年間中國在推進城鎮化進程中所付出的沉重代價，出現的諸多問題：城市急速擴張、農民被迫上樓、城鄉差距拉大、社會矛盾加劇、生態環境破壞??如果不能妥善解決這些問題，將會嚴重影響中國未來的健康發展，也會影響小康社會的順利建成。

新型城鎮化，新在何處？如何積極穩妥地推進新型城鎮化？半月談記者分赴江蘇、浙江、四川、山西、河南、江西等地進行了深入的調研，聽取廣大群眾、業界專家以及政府官員踴躍建言——

中國的新型城鎮化，應該對忽視進城農民權益、制造“城市邊緣人”的做法說不，讓農業轉移人口順利轉化為市民；應該維護失地農民的土地權益，讓土地在城鎮化過程中產生的財富成為進城農民生存發展的長久支撐；應該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮化發展之路，讓新老城鎮居民生活得更加美好。

農民市民化：變“邊緣人”為“主體人”

不少人認為城鎮化對農民來說就是一種身份的轉化，事實上在新型城鎮化過程中，農民面對的不僅僅是身份的轉變，更重要的是如何拆除各類政策“屏障”，使其享受到住房、醫療、社保、教育等方面的市民化待遇。

應尊重、保護農民的自主選擇權

未來城鎮化道路怎么走？國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令的回答開宗明義：“中國下一步的城鎮化絕對不能走以前城鎮化的老路，要解決農民進城問題，就要從‘物的城鎮化’轉移到‘人的城鎮化’，而‘物的城鎮化’一定要服務于‘人的城鎮化’。”

山西省社科院人口研究中心主任譚克儉認為，隨著城鄉發展一體化的推進，城鎮化的主體——農民，應該成為國家關注的焦點。譚克儉說：“由于我國人口多，人口層次跨度較大，大城市、特大城市的發展道路并不適合中國，尤其在中西部地區，要鼓勵多樣性的城鎮化形態成為發展的主流。”

“實現城鎮化的核心因素是人，這要求盡快有序推動農業轉移人口的市民化，補齊‘人的城鎮化’水平低、質量差的短板。”浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康告訴半月談記者。

在以城鎮為核心的城鄉一體化過程中，農民該移居城鎮還是守望田園？一位長期關注“三農”問題的專家表示：“地方政府應當尊重、保護農民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫。”近年來，我國在城鎮化進程中，一些地方出現農民“被上樓”現象：人上樓了，但雞鴨羊卻不能上樓，農民沒錢交衛生費、物業費，有的寧愿睡在羊圈里也不愿住在樓房里。

“要防止城鎮化快而不優，避免有速度無質量的城鎮化。”中國社科院金融研究所研究員易憲容提醒，近年來有地方片面理解城鎮化，采取行政手段迫使農民“上樓”，征用農地。這種大干快上的做法，缺乏冷靜思考、科學抉擇和合理規劃，違背了經濟發展規律，很可能欲速則不達。

“新型城鎮化應該以人為本。修鞋的、賣菜的和房地產老板都應該在城市得到自己的發展空間。”河南省社科院副院長、研究員劉道興告訴半月談記者。

在采訪中，半月談記者也接觸到了不少留在鄉村就能享受城市生活的農民，何宗漢就是其中的一個例子。

55歲的何宗漢是四川省巴中市南江縣東榆鎮槐樹村人。“過去，我們住的是土坯房，喝的是泥巴水。環境太差，養老太難。”何宗漢說，3年前他本打算賣掉家業，離開槐樹村去投奔在海南三亞的兩個女兒。不過老何還沒動身，槐樹村就已變了樣。

如今的槐樹村，土坯房沒了，一座座漂亮的樓房拔地而起；水泥通村路直達農家小院，寬闊的村民活動廣場美觀大氣，還配套有公共體育設施；蔬菜大棚、鄉村旅游等產業蓬勃發展??精明的何宗漢在家里一樓開了個小型超市，其余樓層開發做農家樂，提供餐飲、住宿等服務。現在，何宗漢不光自己不愿去三亞，還把小女兒和女婿從三亞叫回來照看生意。

拆除農民市民化的政策屏障

“城鄉二元的戶籍制度是阻礙我國城鎮化進程的主要障礙，然而，僅僅進行戶籍制度改革并不能有效解決農民市民化的問題。”譚克儉認為，目前亟須進行的是全方位的政策調整，包括城市公共管理政策、勞動與社會保障政策等。

河南省政府發展研究中心主任王永蘇表示：“讓農民變市民，就要讓進城務工的農民享受到同市民一樣的待遇，讓他們在城市有房住、有活干、有學上、生病了有醫保、失業了有社保，這樣才會安居樂業。”

半月談記者在采訪中了解到，當前，我國有不少地方的農民工及其家屬，無論是在公共服務、社會保障還是在公民權利方面都存在嚴重缺失。中央財經領導小組辦公室相關人士曾多次表示，如果以農民工實際享受的待遇衡量，目前納入統計的城鎮居民中，至少有1/4的人口沒能充分享受市民待遇。

上蔡縣是河南省南部一個擁有130萬人口的農業大縣，大約有30多萬人外出務工就業。在上蔡縣第一初中，記者了解到，該校每個班少則百人，多則120余人，老師講課時必須使用麥克風。

“此現象并非只在上蔡縣，在河南全省各縣城都普遍存在。”河南省一位教育界人士分析，造成縣城中小學擁擠的原因主要是不完全的城市化。近幾年農村中小學撤點并校，農村學校減少，大城市教育成本又高，農民工子女只能聚集到縣城上學，客觀上造成了這樣的局面。

除了農民工子女教育問題以外，還有住房、醫療、社保等問題讓農民工無法在城市扎根。如何能真正實現“人的城鎮化”？有專家建議，破除政策障礙，首先要建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制，將流動人口的服務管理納入當地社會經濟發展規劃；其次，推進免費居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學、各種公共服務上與當地人口享受同等待遇；第三，要分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。

推進新型城鎮化應防止“拔苗助長”

“當前，城市規模快速擴張，土地的城鎮化已明顯快于人口的城鎮化。”中國人民大學公共管理學院葉劍平教授說，現階段的城市發展多采用低密度、分散化方式，城市規模和占用土地面積迅速擴大。

據統計，2000年至2010年全國城鎮建成區面積擴張了60%多，遠高于城鎮人口的增長速度，而同期人均建設用地133平方米，超過國家規定限額30%。

國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英表示，一些地方以加速城鎮化進程為幌子、以建設工業園區為名目、以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，從而大搞擴城、造城運動。

中國人民大學教授葉裕民說，如果說多造點房子、多修點路、多建幾座摩天大樓就算城鎮化，這樣的理解太膚淺了。新型城鎮化必須以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮化的速度，更關注人們的生活品質。

“要積極穩妥地推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。”專家們表示，一定要用科學發展觀統領城鎮化建設，走一條新型城鎮化道路，全面提升城鎮化的質量和水平。

土地權益市場化：開啟城鄉之間的財富之門 土地問題是新型城鎮化必須面對的核心問題。不少專家呼吁，應加快推進我國土地制度改革，通過統一的土地市場確定價格補償，實現城鎮化過程中利益分配關系的平衡。

在我國工業化和城鎮化的土地征用過程中，可允許農民以土地和房產出租、入股，使他們得到足夠的補償，讓土地繼續為失地農民提供生存發展、增收致富的長久支撐。新型城鎮化，應該用土地為農民開啟一扇財富之門。

要讓失地農民成為獲益主體

采訪中，一位專家告訴半月談記者：“近年來，我國的城鎮化步伐不斷加快，城市的基礎設施條件不斷改善，但失去土地的農民卻很少獲益。甚至可以說，個別地方的城鎮化就是對農民不斷盤剝的過程。”

“地王”不斷刷新，地價不斷攀高，推動商品房價格大幅上升??這是近些年來我國經濟社會發展中凸顯的問題。出現這些現象，在于一些地方政府將土地作為生財之道，用較低的價格從農民手中拿到土地，再經過拍賣，以高出成本數倍甚至十多倍的價格轉手賣出，從中賺取巨額收益。

江蘇淮安的失地農民朱海成告訴半月談記者：“當時政府征地時給我們的價格是1畝地1萬多元，家里所有的地一共才不到10萬元，這些錢根本維持不了生活。”

南京市建鄴區的拆遷戶黃勝利有同樣的感受。他告訴記者，盡管拆遷時通過市場評估給了他一個補償價，但實際上政府將土地拆遷后的拍賣所得遠遠高于拆遷成本，這對拆遷戶而言并不公平。

城鎮化圍繞土地必定產生大量的投資和建設，這就需要切實保障農民的土地權益，讓農民享受到城市發展的成果。

在2012年12月28日召開的《中國土地政策藍皮書》發布會上，中國土地勘測規劃院院長鄭凌志表示，在近年來出臺的各項土地政策中，都首先強調保護農民利益，尊重農民意愿，保障農民的用益物權，實現農民的土地財產權利。

2011年12月，國土資源部印發《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》，特別強調要切實維護農民土地合法權益，充分尊重農民主體地位；確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示；凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展；嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。

“推進新型城鎮化，農村產權制度改革必須跟上。”浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康說，要實現農民土地財產可股份化、可交易化，讓進城農民有機會將農村的財產變現和交易，從而在城市能夠體面而有尊嚴地生活。

擰緊土地融資閥門

要想新型城鎮化不再走“經營土地”的老路，就必須轉換地方政府的土地財政。權威研究報告表明，目前很多地方政府的土地儲備機構都承擔了融資功能，以貸款方式取得的土地儲備資金用于股權投資、出借和市政設施建設等。雖然這種模式促進了城市的發展和建設，但這種模式既不合規，更存在風險。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的融資機制，是地方政府經營城市的“魔法杖”。這種融資機制是“成就”與“爭議”的結合體，它既給城鎮建設飛速發展提供了強大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。

中國土地學會副理事長黃小虎認為，問題的癥結在于政府經營土地獲利，政府成了市場主體，以管理手段實現經營目的。為了解決這一問題，國家四部委聯合發布了《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴格執行融資規模控制卡管理；土地儲備機構貸款不得用于城市建設及其他與土地儲備業務無關項目。

汪德華表示，發展市政債將成為化解城鎮化融資難的突破口。市政債是國際通行且公平的籌資手段，它是通過某種制度安排，把城鎮化建設未來收益平移到目前來使用，將來再逐步償還。這將有利于緩解土地財政模式的收入沖動，解決地方融資過程中平臺公司隱性負債問題。

探索土地權益市場化，從確權開始 當前進行的集體土地征收制度改革，被視為保障農民在城鎮化過程中土地權益的重要手段，其關鍵在于保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。

2012年11月28日，國務院討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，該草案對于現行的農民集體所有土地征收補償制度進行了修改，主要內容是提高征地補償數額。相關專家認為，這不僅對于保護農民權益、提高農民收入具有積極作用，也將為新型城鎮化鋪平道路。

國土資源部副部長王世元表示，今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

浙江省紹興市委書記張金如說，城鎮化過程中要通過城鄉土地統籌，實現農村土地與城市土地的“同地、同權、同價”，讓農民在土地所有制、集體所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。

土地權益市場化的改革千頭萬緒，但首先應從產權明晰開始。農村集體土地確權登記發證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。最近，四川巴中市平昌縣元山鎮中嶺村村民羅正祥領到三本產權證：《集體土地使用證》、《房屋產權證》和《農村土地承包經營權證》。

有了這些證，羅正祥就可以在農村信用社以農村產權作為抵押進行貸款，也可以和全村其他人一起將村里的農用地整合起來，引入社會資本進行現代農業項目開發。

新型城鎮化：集約、智能、綠色、低碳 未來的新型城鎮化，到底應該遵循一條什么樣的發展路徑？在中央經濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”

走集約用地之路，保障資源長久支撐 由于中國的耕地資源有限，節約集約利用土地是新型城鎮化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮化的速度在不斷加快，城鎮化率已經超過了50%，但用地粗放浪費現象卻依然突出。一些城市新區建設盲目擴張，部分工業園區重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經造成很多問題。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產業支撐，一些地方出現“睡城”現象，每天早晚高峰，有數十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮化進程’為幌子、以建設工業園區為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。”

業內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。

在節約集約用地過程中，加強規劃、提高產業聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農民轉為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業的產業特點和農民的就業問題，結果影響了農民的生存發展。

住房和城鄉建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮化過程中盲目撤并村莊、將農民趕上樓，以為可以節約很多耕地。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓后農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農民種地是一種循環經濟，如果一味趕農民上樓，不僅造成農業循環鏈斷裂，而且還忽視了庭院經濟的收益。

專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發展城鎮化過程中，必須重視保障農民的權益，才能為城鎮化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮化的綠色低碳發展趨勢，將為綠色人居、建筑節能產業帶來巨大的發展機會。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節約、環境友好型社會以及生態文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節能化，建設生態城市。

仇保興表示，生態城市是系統地降低城市對自然生態系統干擾的發展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區、綠色產業等，共同構建生態城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當地氣候適應性，需要立足于當地實際，這就要求生態城市的模式是多樣化的。生態城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現低碳、綠色的城鎮化發展之路還需注意成本問題。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，一些地方發展低碳城鎮的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節約資源。國外經驗表明，實現低碳發展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態城市群過程中，黑龍江墾區大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮。該區域在城市規劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節能燈、節水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮化之路，讓人們生活更加便利 智能化發展被確定為新型城鎮化的路徑之一，這一面向未來的提法激發了人們對于智慧城市的想象空間。

據專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮正在走向現實。近期，住房和城鄉建設部發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。據了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間。”業內人士、IBM大中華區副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規劃和實施步驟，而且要結合當地的環境和條件來實施。此外，在信息網絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數字城市管理、城市安防、醫療信息化等領域前景廣闊。據業內人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產業發展機會。（《

轉作風亟需破除三大行政文化積弊 ——專家建言新型行政文化建設

近期，中央出臺關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，引發社會強烈反響。不可否認，當前在一些地方和黨員干部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮夸鋪張等群眾反映強烈的問題，這些都屬于行政文化范疇的問題。多位專家指出，增強與群眾的血肉聯系，破除長久以來的行政文化積弊，改進作風，培育先進科學的行政文化，任重道遠而又刻不容緩。

三大行政文化積弊亟待破除

行政文化事關民心向背。南開大學MPA中心主任、周恩來政府管理學院副院長孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價值取向和施政方式，決定了行政組織結構和行政權力運行方式，而且對官員的行政觀念、管理模式和行為規范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。

隨著政府改革的持續推進，行政文化不斷改進。然而不可否認的是，我國的行政文化仍存在三大積弊。南開大學副校長、政治學家朱光磊指出，當前我國行政文化存在的一些問題主要在于：

第一，缺乏足夠的科學意識與規范意識，專業意義上的全局意識不夠強。行政人員當中部門本位主義思想還比較嚴重，部門之間缺乏合作精神，部門之間爭權力、爭管轄范圍、推卸責任等現象還比較明顯。地方保護主義情結還比較濃重，一些官員為了政績不顧大局的現象普遍存在。

第二，級別觀念過重，甚至將其作為思考行政問題的前提基礎。當前，一些官員之間的人際關系已經演變成為級別關系、身份關系，個別時候甚至超越了正常的業務關系。

第三，官本位愈演愈烈。在官本位導向下，一些官員對上采取追求政績的工作方式，對下采取“高人一等”的行為方式，而對于社會民眾的認知與回應能力則比較低，尤其對社會公共服務訴求的反應太遲鈍。

孫濤等專家指出，我國傳統的行政文化重權力分配、輕權力運作，對權力運作過程中表現的問題重視不夠。隨著全民文化素養的提高和群眾有序參與民主政治的意識日漸增強，在一部分官員頭腦中存在的“大一統”式集權行政文化思維，將對公共服務的持續改進和行政改革產生嚴重阻礙。

群眾呼喚“民本”行政文化

群眾期待怎樣的行政文化呢？專家認為，結合對黨的十八大報告的理解和當前的歷史條件，先進科學的行政文化應該是：以為人民服務為核心，重視權力的運作和監督，政府機構之間關系科學、官員人際關系理性化，著眼于精細的行政管理，更加適應人民需求和社會發展需要。

南開大學馬克思主義教育學院教授艾躍進認為，為民服務應該是社會主義行政文化的基礎。我們黨的性質和政府的職能決定了為民服務的理念應該是行政文化的主流。

“培育‘民本文化’是行政文化建設至關重要的內容。”朱光磊說，這對改善干群關系有重要意義，也為十八大提出的“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”奠定基礎。

對于先進科學行政文化的其他特點，朱光磊認為，重視權力運作是先進行政文化的要義。同時，要嘗試在政府機構之間關系和人際關系中培育“伙伴關系”的文化。即在行政上下級之間，不僅要有領導被領導的關系，也應有伙伴關系因素；在平行的行政機構和行政人員之間，不僅要有競爭關系、合作關系，還應有伙伴關系的因素。

此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過粗糙，亟須向精細式的管理文化轉化，引入“過程文化”，學會用“過程”的思維方式思考和處理問題。

孫濤表示，順應經濟社會發展需要，根據社會結構和公眾對行政官員的要求樹立官員的良好形象至關重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級差距，去除面子觀念和等級觀念對行政文化的影響。

培育先進科學的行政文化要潛移默化

明確了什么是先進科學的行政文化之后，又該如何探索行政文化本身的內在規律，積極樹立新的行政文化呢？

首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識和行為方式，需要在很長的時間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認為，直接改變行政文化很難，應該在經濟社會發展和制度變革中，從細節入手，逐步改變。

在這一過程中，黨要主動推動行政文化的變革，強調對民眾負責和對科學管理的追求。政府的決策過程要科學民主，從具體的領域和職能方面促進機制的改善，進行行政規則上的改變，滿足現代社會政治互動的需求。

朱光磊表示，培育新的行政文化，其過程往往是潛移默化的。這意味著，在堅持培育新的行政文化的基礎上，不能搞文化的“大躍進”，而要一點一滴地積累，一步一步地推進。既努力建設新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學的態度去觀察與分析，為深度推進政府創新創造良好的文化環境，也為行政體制改革創造條件。

具體來說，在改變“重權力歸屬，輕權力運行”方面，改革思維要從簡單的“結果控制”向“結果控制”與“過程控制”并重轉變，做到事后控制與事前預防相結合。

在政府間關系上，要合理定位與分配不同層級政府的職責，建構政府間伙伴關系的文化平臺，突破地方政府之間、政府部門之間資源配置的壁壘，在黨政干部之間樹立伙伴意識。同時，在行政管理上向精細式的管理文化轉化，做到以科學管理促進科學發展；在公共服務質量上多下工夫，努力做到公共服務產品的供給精確化、細致化。

培育“過程文化”，關鍵要處理好體制建設與機制建設之間的關系。南開大學張翔博士表示，在充分認識到體制改革重要性的基礎上，也要清醒地認識到體制改革的局限性。在新的時代背景下，很有必要樹立“機制意識”，促進黨政干部有意識地從機制建設的角度去推進改革。

“政府的一些做法對于行政文化的改變意義重大。”孫濤認為，政府應該實施以科學管理為導向的改革，向陋習開戰，實現公共管理改善，同時在政策執行上以效率和公共利益為導向。

孫濤表示，行政文化建設還應不斷強化各行政層級的責任意識，既明確負責什么，還要規定向誰負責，這有助于改變“重權力歸屬，輕權力運行”的問題和“大一統”行政文化導致的“領導拍板我悶頭執行”的情況。

城鄉一體化農民是主體

推進城鄉發展一體化，描畫求解“三農”問題路線圖，這已成為社會的共識。只是，這一體化化什么？這路線圖怎么走？

一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮化的發展速度，片面曲解“一體化”的政策話語，結果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴重違背農民的意愿，侵害農民的權益，引發了農民強烈的不滿，甚至導致激烈的社會沖突，留下了沉痛的教訓和深刻的警示。

我們應當明晰：城鄉一體化的內涵，是打破城鄉社會二元結構，推動生產要素自由流動，促進全體居民自由遷徙，強化公共資源均衡配置，統籌經濟社會協調發展,實現城鄉文明共同進步；城鄉一體化的取向，是重構城鄉關系，工業反哺農業，城市支持農村，城鄉融合發展；城鄉一體化的核心，是尊重農民的主體地位，保障農民的權利公平，拓展農民的發展空間。

城鎮化是一個現代化的演進過程，自然，城鎮化并非現代化的全部內容。移居城鎮還是守望田園？政府應當尊重、保護農民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫。盡管地方政府在推進城鄉一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進城”“被上樓”引發的民怨和沖突還是不斷。

因為，農民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問責”。不少官員，總想著自己是在代表農民，引領農民，其實，脫離農民選擇和創造的代表和引領，很容易背離其本意。而且，這代表、引領的背后不乏對“增減掛鉤占補平衡”的索取，對“土地財政發展政績”的熱衷。

時下，不少地方正以“城鄉一體化”名義強力推進農村社區化的“就地城市化”，其初衷應該是美好的，其構想無疑是進取的。但是，也須警惕，單純以行政化、運動式、一刀切的強勢大力推進村落整體遷建合并，實現村莊形態迅速變革，是否契合經濟發展基礎、遵循城鎮生長規律、順應當地居民意愿？

對于那些仍然從事傳統農業生產的村民來說，搬進樓房之后，居住環境改善了，但家里牛、羊、豬養不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費物業費，農民很發愁；生活方式改變了，但生產方式沒有變，新的產業升級、就業轉型的路子在哪里？農民也很茫然。

城鄉一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮化，還應有別具特色的新農村。

城鎮化是一個資源配置和要素流動的市場化過程。改革以來，中國農民最早撞開了市場經濟的大門。可是，時至今日，農村集體所有的土地，農民手中最具市場價值的生產要素，最具增值潛力的寶貴資產，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產性收入的源泉。在一波波城市擴張、社區建設和資本下鄉、規模經營中，土地流轉和征用的收益，很大程度上成了開發商家的經營暴利、地方政府的財政收入和用地單位的低價資產。

土地是農民世世代代賴以生存的資源，應當讓農民自由地支配自己的土地。打破城鄉二元制度，需要促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進土地制度改革，嚴格使用國家征地權限，嚴格界定公益性和經營性建設用地，更多地通過統一的土地市場確定價格補償，實現利益分配關系的平衡，并允許農民土地和房產可以出租、入股，可以抵押、流轉，從而使農民在工業化和城鎮化過程的土地征用中，等價交換，得到足夠的補償，使土地成為農民增收和致富的財產源泉。農民的土地產權得到保護，他們就會自己去走市場化道路，就會成為流轉的主體，在土地轉讓過程中享有公平的分配。

城鎮化還應是一個公共福利社會服務均等化的過程。鄉村基礎設施，義務教育制度，公共醫療衛生，基本社會保障??這一縷縷社會福利的陽光，終于照進了村莊，照進了農戶。盡管還只是從無到有的起步，但農民已經真真切切地在享受這福利，沐浴這陽光。

筆者在鄉村調研中觀察，公共服務均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：

一是鄉村公共服務資源的試點化。政府投入更多地向地方領導蹲點扶持的示范村鎮集中，向有財力提供配套資金的先進村鎮傾斜，結果只是多了幾個難以移植的“盆景”而已。

二是鄉村公共服務主體的單一化。還當放手發展農民合作組織、社會公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉村公共服務事業。

三是鄉村公共服務載體的城鎮化。許多地方的教育、醫療、文化事業呈現一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮，冷落在鄉村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉村則被邊緣化、空心化。

看來，如何使公共服務的均等化不斷拓展范圍、充實內涵、提升質量，從而實現城鄉一體、服務并軌、齊頭并進，前面還有很長的路要走。

城鄉發展一體化，這是一個方向。前面的路，最主要的還得放手讓農民自己去探索，去開拓。政府不必去包辦代替，最核心的還是要尊重農民在鄉村發展現代化中的選擇權，維護農民在資源要素市場化中的平等權，保障農民在公共服務均等化中的受益權。（領導干部要牢固樹立正確的權力觀

v把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

習近平同志最近在一次講話中指出，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。他強調，各級領導干部要珍惜使命、不負重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任，全心全意為人民服務。領導干部工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束。

這一論述簡潔明快地闡述了權從哪里來、權該怎樣用的問題，對各級領導干部牢固樹立正確的權力觀具有重要的指導意義。

權力觀是對權力的總的看法，包括對權力的來源、掌握權力的目的、行使權力的方式等問題的認識和態度。不同的社會、不同的執政黨，對權力觀的認識是不同的。中國共產黨的各級領導干部樹立怎樣的權力觀、如何行使手中的權力，這不僅是一個執政方法問題，更是一個嚴肅的政治問題。我們黨的宗旨決定了中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨。毛澤東同志在1944年9月8日《為人民服務》的演講中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”《黨章》明文規定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”；同時強調，“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。

正確認識“權為民所賦”，是正確實踐“權為民所用”的前提。在人民解放戰爭年代，正是由于黨的各級干部對這一問題時刻保持著清醒的認識，并時刻堅持用人民賦予的權力為人民謀福利，中國革命才能獲得人民的衷心擁護，才能開辟、鞏固、擴大革命的根據地，才能發展壯大革命的武裝力量，才能取得中國人民解放事業的徹底勝利，才能建立獨立、民主、社會主義的新中國。現在，人民富裕了，國家強大了，但現實生活中，有些黨員領導干部特別是一些年輕同志，在如何理解和把握“權為民所賦”這個問題上，卻出現了一些偏差和誤區。如有的領導干部信奉個人奮斗、“憑本事吃飯”，認為職務地位是靠自己干出來的，組織培養、人民養育的觀念非常淡薄。這樣的干部在走上領導崗位行使權力的過程中，容易出現“主觀為自己，客觀為社會”的問題，一切根據自己的利害得失來衡量。當個人與國家、集體利益發生矛盾，甚至需要犧牲個人利益的關鍵時刻，這些干部往往就現了原形，出了問題。

黨的用人標準是德才兼備、以德為先。德和才不可偏廢。中央鼓勵和倡導領導干部尤其是年輕同志要有抱負和理想。但是，如果一些干部認不清手中的權力是誰給的，一味陶醉于個人奮斗和自我價值的實現，一切以自我為中心，把所謂的理想抱負建立在實現個人“小九九”的基礎之上，是不可能發自內心地做到“權為民所用”的。這樣的干部在遇到大是大非的原則問題和大風大浪的考驗時，很有可能迷失方向，甚至滑入歧途。因此，領導干部牢固樹立正確的權力觀，必須首先堅定“權為民所賦”的思想認識，時刻提醒自己不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準，做到公道用人、公正處事。

“權為民所用”，這是對黨的各級領導干部如何用權的規范，是“權為民所賦”之果，也是實踐正確權力觀的重要檢驗。以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確要求各級領導干部“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在任何時候都把群眾的利益放在第一位，兢兢業業、干干凈凈為國家和人民工作。實踐證明，領導干部是否自覺實踐為人民服務的最重要衡量標準，在于能否堅持做到“權為民所用”。

習近平同志在闡述“權為民所用”時，一系列要求富有指導性和操作性。比如強調領導干部“在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢擔責任”，特別是強調“工作上要大膽，用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意”等，既語重心長又具體而微。早在2008年，習近平同志在談到領導干部要有敬畏意識時就曾經指出：“心有敬畏，行有所止。領導干部對權力的神圣性要有所敬畏，始終把握權力行使的正確方向，時刻警惕權力的濫用。”干部隊伍中的經驗教訓表明，權力與風險是成正比的；哪里有權力，哪里就有拉攏和腐蝕，哪里就有陷阱和炸彈。

有道是“天欲其亡，必令其狂”，領導干部在行使權力的過程如果失去敬畏之心、戒懼之意，或者把大膽工作與謹慎用權對立起來，把握不住正確方向，甚至為所欲為、忘乎所以，最終必然會害了自己、毀了事業。

深刻理解、自覺實踐“權為民所賦、權為民所用”的真諦，在當前開展的創先爭優活動中，把樹立正確的世界觀權力觀事業觀作為內在動力，是人民群眾對各級領導干部的殷切期盼。

第五篇：新型城鎮化

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大(大英百科全書)。

在城鎮化快速發展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。

——大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

——“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。

——城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。

——城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。

——自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。

——體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。

根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%－70%的快速發展區間，但延續過去傳統粗放的城鎮化模式，會帶來產業升級緩慢、資源環境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。

新型城鎮化 概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

一、傳統的城鎮化，是城市優先發展的城鎮化，而新型城鎮化講求城鄉互補、協調發展。

二、城鄉一體化發展，絕對不能搞成“一樣化”發展，不能把農村都變為城市，而是要走城鄉協調發展的道路。

三、推進新型城鎮化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優勢就發揮不出來，就會千城一面。

一、有序推進農業轉移人口市民化

1、推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮（健全農業轉移人口落戶制度、實施差別化落戶政策）

2、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務（保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道）

3、建立健全農業轉移人口市民化推進機制（建立成本分擔機制、合理確定各級政府職責、完善農業轉移人口社會參與機制）

二、優化城鎮化布局和形態 “兩橫三縱”城鎮化戰略格局

1、優化提升東部地區城市群

2、培育發展中西部地區城市群

3、建立城市群發展協調機制

4、促進各類城市協調發展

5、強化綜合交通運輸網絡支撐

（依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨干網絡建設）

三、提高城市可持續發展能力

1、強化城市產業就業支撐

（優化城市產業結構、增強城市創新能力、營造良好就業創業環境）

2、優化城市空間結構和管理格局（改造提升中心城區功能、嚴格規范新城新區建設、改善城鄉接合部環境）

3、提升城市基本公共服務水平

（優先發展城市公共交通、加強市政公用設施建設、完善基本公共服務體系）

4、提高城市規劃建設水平（創新規劃理念、完善規劃程序、強化規劃管控、嚴格建筑質量管理）

5、推動新型城市建設（加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市建設）

6、加強和創新城市社會治理（完善城市治理結構、強化社區自治和服務功能、創新社會治安綜合治理、健全防災減災救災體制）

四、推動城鄉發展一體化

1、完善城鄉發展一體化體制機制

（推進城鄉統一要素市場建設、推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化）

2、加快農業現代化進程（保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、提升現代農業發展水平、完善農產品流通體系）

3、建設社會主義新農村（提升鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施和服務網絡建設、加快農村社會事業發展）

五、改革完善城鎮化發展體制機制

1、推進人口管理制度改革

2、深化土地管理制度改革

3、創新城鎮化資金保障機制

4、健全城鎮住房制度

5、強化生態環境保護制度

六、規劃實施

1、加強組織協調

2、強化政策統籌

3、開展試點示范

4、健全監測評估