第一篇：關于新形勢下基層黨組織建設創新的幾點思考（本站推薦）

黨的十五大以來，隨著改革的不斷深入發展，特別是隨著企業所有制結構的調整完善和公有制實現形式的多樣化，給黨的基層組織建設增加了豐富的時代內容，帶來了新的要求，使黨的基層組織建設和黨員隊伍建設既要保持黨的優良傳統，又要體現鮮明的時代特色。特別是在按照江總書記“三個代表”重要思想要求，推進黨的建設新的偉大工程中，如何深入研究和解決深化改革給基層黨組織建設帶來的新情況、新問題，切實加強和改進黨的基層組織建設？這就要求我們必須要認識時代特點，創新工作思路。

新形勢下基層黨組織建設的時代特點，我認為有以下五個方面：一是在指導思想上，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促經濟。黨的中心任務的轉變，賦予了新時期黨的建設以新的內容，這就要求基層黨組織建設必須要堅持圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，增強中心意識和大局觀念。二是在自身建設上，強調加強制度建設。黨內生活規范化的加強，使黨的自身建設實現了從群眾性的“運動建黨”到“制度建黨”的轉變?；鶎狱h組織建設也必須努力走一條靠制度建設來解決問題的新路，不斷增強制度建設的功能和機制。三是在領導方式上，黨的領導在不斷改善和創新中加強。基層黨組織建設要堅持用改革的精神研究新情況、解決新問題，增強黨建工作的改革精神和意識。四是在建黨方針上，強調從嚴治黨。黨建工作責任制的建立，使黨要管黨、從嚴治黨的方針開始得到落實，基層黨組織嚴格了責任制，明確了責任人，增強了黨組織解決自身矛盾的能力。五是在黨建目標上，確立了總目標和階段性目標。黨建總目標的形成，標志著黨在自身建設理論和實踐上的深化，而基層黨組織建設既明確了長期的目標任務，又突出了當前亟待解決的突出問題，增強了黨組織建設的科學化和規范化。

根據以上對基層黨組織建設時代特點的分析，結合我市基層黨組織建設的實際，要加強基層黨組織建設必須著眼于現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，用新的思維和視角來評價當前基層黨組織建設中的新情況、新問題，用改革的精神、時代的精神探討實現基層黨組織建設的創新。就是說，既要有規定動作，按照中央、省市委關于加強黨的基層組織建設的各項方針、政策，認真抓好落實，又要有自選動作，充分發揮主觀能動性，結合客觀實際，創造性地開展工作。具體有這樣幾個方面：

第一，思想觀念創新，抓思路。一是體現與時俱進的時代特征，把基層黨組織建設放在國際國內大背景、大趨勢下去考慮和審視，充分認識新世紀、新形勢、新任務給基層黨組織建設提出的新要求、新課題、新挑戰，來確定基層黨組織建設的工作思路和實現目標，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。二是突出實踐“三個代表”這個時代主題，把是否符合“三個代表”的要求，作為檢驗和衡量黨的基層組織建設工作的標準。三是緊緊抓住建設青藏高原區域性現代化中心城市這一主題，服從服務于加快發展的需要，為實現全市經濟和社會各項事業的健康、快速發展提供組織保證。

第二，工作內容創新，抓隊伍。一是及時調整企業黨組織設置和確定領導關系。國有企業實行重組、改制、聯合、兼并等形式改革后，黨組織的設置和調整要與企業改組、改制同步進行。要按照黨章規定，根據企業規模、黨員人數和工作需要，經上級黨組織批準，同步組建、改建或更名黨的基層組織，并理順好領導關系。二是合理設置黨組織工作機構和加強黨務干部隊伍建設。隨著企業改革的深化和減員增效，黨組織有些機構要合并，專職黨務干部減少，要根據實際，按照既符合精干、高效、協調的原則，又能適應黨的工作的需要，合理設置工作機構。要采取切實可行的措施，改變目前相當一部分黨務干部文化程度偏低、思想觀念落后、理論水平不高、工作方法陳舊等問題，加強黨務干部隊伍建設。一要嚴格選人。按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的要求，不得隨意降低標準，要通過招聘、引進、與行政管理人員輪崗、交流等途徑，優化黨務干部結構；二要抓緊培訓。加強對黨務干部的繼續教育，開展現代管理、科技、金融、法律知識的培訓，改善他們的知識結構，拓寬他們的知識領域，提高他們服務經濟工作的能力；三要健全制度。研究企業黨務干部的激勵和約束機制，制定出一套看得見、摸得著、便于考核的職責，并落實到每個人頭上；四要落實待遇。在職稱評定、評選先進、獎金分配、職務晉升等方面，對黨務干部要真正做到與其他管理人員一視同仁。從根本上消除人們輕視黨務干部的心理，穩定政工干部的情緒。三是抓好黨員隊伍建設。堅持從嚴治黨的方針，堅持黨員標準，保持黨的先進性。要改變一部分單位出現的黨員發展數量下降、隊伍結構不合理、部分黨員理想信念動搖、黨的觀念淡薄和對下崗、流動、離退休黨員有效管理的辦法不多、管理難的問題，積極探索一條適合當前形勢、貼近黨員實際的黨員隊伍建設新路子。一要加強教育。突出抓好堅持用科學理論武裝黨員，解決思想入黨問題。不斷堅定“四信”即對共產主義的信仰、對建設有中國特色社會主義的信念、對改革開放和現代化建設的信心對政府的信任，自覺在實踐中體現先進性；二要尊重和保障黨員權利。建立健全制度，發揚民主，維護黨員權益，關心愛護黨員，幫助其解決工作和生活中的具體困難。同時，教育和監督黨員履行義務，深入開展黨員責任區、黨員目標管理等活動，充分發揮共產黨員首先是黨員領導干部的先鋒模范作用；三要抓好黨員發展。一方面重視做好入黨積極分子的培養教育和“推優入黨”工作，注意在生產一線、科技人員、管理人員和青年中發展黨員，推行黨員發展“公示制”。同時，按照不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的要求，把握黨員標準，不斷增強黨的影響力；四要加強和改進對下崗、流動及離退休黨員的管理。認真落實中央、市委關于“屬地管理”的精神，制定相應的管理辦法。四是堅持和探索組織配置與市場配置相統一的原則，把黨管干部的原則落到實處。一要將管資產、管人一體化，實現以資產責任為主線的用人機制，以解決管資產與管人脫節的問題；二要嚴格工作制度和程序，按照企業特點，研究培養、選拔、管理、考核、監督的辦法，并形成制度認真落實；三要強化市場配置，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選配企業經營管理人員，積極推進經營管理者職業化、市場化；四要建立分配激勵機制，按照績效掛鉤的原則，改進收入分配辦法，形成與社會主義市場經濟相適應的經營者收入分配機制。

第三，工作方法創新，抓規范。一是在領導方式上創新。要保證企業黨組織政治核心作用的實現，必須健全其在政治上、組織上、制度上的保證。政治上的保證，關鍵是賦予國有企業黨組織對企業實施思想政治領導的權力。在企業的行政、業務工作中，黨組織起保證監督作用；而在思想政治方面，黨組織處于領導地位。組織上的保證，就是要建立健全黨的組織體系、工作機構，配備適應工作需要的專職人員，特別是要建設一個堅強有力的黨組織領導班子。制度上的保證，主要應建立四個方面的制度：一要建立保證企業黨組織了解生產經營情況、參與重大問題決策方面的制度，包括黨政領導碰頭會制度、黨政聯席會議制度、董事會向黨委通報情況和總經理定期向黨委報告工作制度、黨委負責同志參加(列席)董事會議(經理辦公會議)制度等等；二要建立黨組織領導企業思想政治工作和精神文明建設方面的制度，應明確規定，企業思想政治工作和精神文明建設中的重大問題由黨組織決定、機構由黨組織領導、專職人員隊伍

第二篇：新形勢下基層黨組織建設的若干思考

新形勢下基層黨組織建設的若干思考

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是落實黨的各項路線方針和各項工作任務的戰斗堡壘，基層黨組織建設好壞，直接關系到黨與人民群眾的血肉聯系以及黨的方針、路線能否得到順利貫徹落實，因此，加強和改進基層黨組織建設，是推動黨建工作走向深入的基礎。但是，新形勢下基層黨組織建設面臨著更為艱巨的任務和挑戰，一方面要堅持以人為本，凝聚基層黨組織力量；另一方面要始終保持黨員先進性，增強基層黨組織的活力，才能在新時期下充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。搞好基層黨組織建設，對于新時期黨建工作具有十分重要的現實意義。

第一、加強基層黨組織建設是新形勢下黨建工作的必然要求。

始終堅持走群眾路線是我黨執政的重要法寶之一，因此人民群眾是黨建的基礎，而基層黨組織距離人民群眾最近，在新時期下與人民群眾的聯系最為直接、緊密和有效，基層黨組織和黨員的言論、行為是群眾了解和認識黨的窗口，如果基層黨組織的服務工作做得好，就能得到人民群眾的擁護和愛戴，充分發揮黨組織在各方面的影響力；基層黨組織的工作搞得不好，就會讓人民群眾失望，失去群眾的信任。因此，在新形勢下要實現以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，就必然要進一步鞏固和加強黨的基層組織建設。第二、加強基層黨組織建設是新時期黨建工作的必然結果。

《黨章》中明確指出“基層黨組織是黨的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。大量基層黨組織工作的實踐也證明：離開了基層，黨組織的理想藍圖就不能很好的實現。基層是黨建工作的落腳點，要保障人民群眾的根本利益、促進改革發展成果惠及廣大群眾，自然要注重基層黨組織的建設。因此，加強基層黨組織建設是新時期黨建工作的必然結果。第三、基層黨組織建設是檢驗學習實踐活動的重要方面。

一直以來，我們高舉馬克思列寧主義旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實社會主義科學發展觀。然而，黨的建設不能僅僅停留在喊口號的階段，還要以實際行動確保黨的先進性，基層黨組織服務意識的強弱、工作方法的好壞、工作水平的高低是檢驗學習實踐活動成效最直接的途徑，基層黨組織建設搞好了，學習實踐活動就會落到實處。

第四、基層黨組織建設是增強黨的執政基礎的關鍵。

群眾基礎是黨的執政基礎，“基礎不牢，地動山搖”，而基層黨組織的表現直接引導著群眾的輿論，關系著黨的執政基礎。因此，要增強黨的執政基礎，關鍵要加強基層黨組織的建設。通過加強基層黨組織建設，增強黨組織的凝聚力，提高工作效率，取得人民群眾的滿意，則我黨就會立于不敗之地。

那么，怎樣才能做好基層黨組織建設工作呢？筆者認為要從抓領導班子這個關鍵環節、學習提高這個重要環節和制度保障這個必不可少的環節三個方面入手。

第一、健強的領導班子是基層黨組織建設關鍵環節。

領導班子是基層工作的“火車頭”，在基層黨組織建設中起著決定性的作用，基層黨組織的工作效率高低、服務質量如何，關鍵取決于領導班子的好壞。所以，要做好基層黨建各項工作，首先要有健強的領導班子做基礎。如何才能做好的領導班子呢？首要，領導班子成員要自覺加強理論知識的學習，深入掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的實質和內涵，不斷提高自己的政治覺悟和理論素養；其次，要對行業政策、方針有清醒而深刻的認知和了解，熟悉各項業務流程和操作知識，不斷提高領導水平和駕馭能力；再次，要牢固樹立“以人為本”的思想，對內體現對員工的人文關懷，對外始終堅持“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，認真為人民服好務。最后，要增強創新意識，積極解放思想、與時俱進，努力使思想跟得上時代發展的形勢，始終保持黨員的先進性，增強基層黨組織的活力。

第二、學習提高是基層黨組織建設的重要環節。

學習是進步的前提。隨著時代的發展和進步，加強學習不僅是黨員自身素質提高的需要，更是社會發展的需要?；鶎狱h組織是黨的全部戰斗力的基礎，要發揮好基層黨組織的凝聚力和戰斗力，就要始終保持基層黨員的先進性，而學習提高是確保黨員先進性的途徑之一。所以，一是要積極營造人人學習的良好氛圍，通過營造終身學習的濃厚氛圍，使每位黨員時刻牢記肩上的使命和責任，從不放松對自身的要求，積極應對壓力和挑戰；二是要注重學思結合，講究實效。要切實加強對單位工作中的熱點、難點問題的思考和研究，注重從實際出發，解決新形勢下基層工作中遇到的種種問題和困難，贏得群眾的滿意和信任；三是要解放思想，與時俱進。新的形勢對黨員提出了新的要求，作為基層黨組織，要破除舊的傳統觀念，樹立與時代發展相符的新理念，不斷超越自我，以適應新的形勢變化。學習提高是基層黨組織建設的關鍵環節，只有有計劃、有組織、有目標的加強學習，才能實現基層黨組織的力量最大化。

第三、制度保障是基層黨組織建設必不可少的環節。

健全的制度有助于實現內部管理，也是基層黨組織建設成熟的標志，根據當前基層黨建面臨的新形勢和重點工作的發展變化，基層黨組織應有自己的制度作保障，確保基層黨建工

作順利開展。因此，一要結合支部建設實際情況，本著精簡適用的原則，建立合理的制度，并且要確保制定的穩定性、長期性和全局性；二要提高提高制度的執行力，不能只把制度掛在墻上，而更要注重抓好落實，真正用制度來規范黨員的行為。制度保障是基層黨組織建設必不可少的環節，用制度來推動基層黨組織建設的工作、學習和生活，加強督促和檢查，實現有序的基層黨組織內部管理，進一步激發黨員的活力，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

第三篇：關于新形勢下基層黨組織建設的思考

關于新形勢下基層黨組織建設的思考

隨著改革的不斷深入發展，給黨的基層組織建設增加了豐富的時代內容，也帶來了新的要求，要求黨的基層組織建設和黨員隊伍建設既要保持黨的優良傳統，又要體現鮮明的時代特征。而要深入研究和解決基層黨組織建設帶來的新情況、新問題，切實加強和改進黨的建設，這就要求我們要認識時代特點，創新工作思路。

新形勢下基層黨組織建設的時代特點有：一是在指導思想上，黨的中心任務的轉變，賦予了新時期黨的建設以新的內容，這就要求基層黨組織建設必須堅持圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，增強中心意識和大局觀念。二是在自身建設上，強調加強制度建設，實現從群眾性的“運動建黨”到“制度建黨”的轉變，不斷增強制度建設的功能和機制。三是基層黨組織建設要堅持用改革的精神和意識。四是在建黨方針上，堅持從嚴治黨，嚴格責任制，明確責任人，增強黨組織解決自身問題的能力。

根據以上對基層黨組織建設時代特點的分析，結合城建系統基層黨組織建設的實際，我認為目前基層黨組織建設還存在著以下幾方面的問題：

1、基層黨組織對黨員的教育、管理還不是很到位。個別黨員黨性意識淡薄，存在著一旦入了黨就萬事大吉，自律

1意識較差，不能真正起到模范帶頭作用。

2、黨員管理出現失控現象。部分離崗黨員和離退休黨員與所屬單位脫離了組織關系和經濟關系，成為游離在黨組織之外的個體，由此，造成部分黨員成為“空殼黨員”，產生了所謂的“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現象，這使黨組織對黨員的思想教育、組織管理工作無法進行。

3、基層黨組織對黨員的管理還不是很到位。特別是新形勢下在探索黨員教育管理新途徑、提高黨員素質方面還有待改進和加強。

綜上所述，我認為要加強基層黨組織建設必須著眼于現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，用新的思維和視角來評價當前基層黨組織建設中的新情況、新問題，用改革的精神，用新的思維和視角探討實現基層黨組織建設的創新。

第一，思想觀念創新，抓思路。要體現時代特征，把基層黨組織建設放在國際大背景、大趨勢下去考慮和審視，充分認識新世紀、新形勢、新任務給基層黨組織建設提出的新要求、新課題、新挑戰，同時，突出實踐“三個代表”這個時代主題，把是否符合“三個代表”的要求，作為檢驗和衡量黨的基層組織建設工作的標準。

第二，工作內容創新，抓隊伍。加強黨員干部隊伍建設，優化黨員干部結構；抓緊培訓，加強對黨員干部的繼續教育，開展各種知識的培訓，改善知識結構，拓寬知識領域，提高工作能力；健全制度，研究激勵和約束機制，制定出一套看得見、摸得著、便于考核的職責，落實到人頭；加強黨員隊伍建設，抓好用科學理論武裝黨員，解決思想入黨問題，同時尊重和保障黨員權利，關心愛護黨員，幫助其解決工作和生活中的具體困難，由此改變一部分黨員黨性觀念淡薄和黨員理想信念動搖問題。

第三，工作方法創新，抓規范。一是領導方式創新，保證黨組織政治核心作用的實現。二是活動內容上創新，重視教育，把政治理論學習教育培訓和業務知識的培訓相統一，改變過去那種與經濟建設和黨員的實際工作相脫節的單一政治化的活動內容，培養黨員參加黨的活動的濃厚興趣，充分調動黨員參加黨的活動的積極性。同時，發揮黨支部和共產黨員在各自崗位上的作用，通過加強對工會、共青團等群眾組織的領導，對職工群眾進行組織和動員，通過做好思想政治工作，培育地域精神等多種渠道，來實現黨的意圖，發揮黨組織的政治核心作用。

第四，活動方式創新，抓效果。一是在活動形式上，要把原則性與靈活性結合起來，把多樣性和必要性結合起來，選準突破點，找準結合點，踏準落腳點，方法求活，內容求新，時間求短，效果求實。二是在工作手段上，充分發揮黨員活動室和黨員電教化的作用，利用信息網絡技術，現代傳

媒，開展網上黨務工作、組織生活、民主評議，改變和解決使用傳統模式開展思想教育的“講淺了沒人聽，講深了說不清”的矛盾和困惑，以提高工作水平和工作效率。

總之，只有充分認識到基層黨組織建設在新形勢下的時代特點，不斷總結，不斷創新，才能在新的實踐中推動基層黨組織建設不斷取得新的發展和進步。

第四篇：淺談新形勢下基層黨組織的建設

淺談新形勢下基層黨組織的建設

基層黨組織建設是黨建工作的重要基礎和組成部分。在新形勢下，基層黨建工作要從各個層面不斷創新，與時俱進，吸收新鮮血液，才能保持黨的先進性，更好的帶領廣大人民構建和諧社會?；鶎狱h組織建設，具有人員多，結構復雜，組織難度大等特點，絕大多數黨員又是直接面對老百姓開展工作，因此，基層黨組織建設，直接影響到我黨在老百姓心中的形象和黨的執政能力的建設，這既是全面建設小康社會的必然要求，也是鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的必然要求。

一、不斷提高黨建的工作創新。以黨的基本路線為指導，準確把握基層黨建工作的指導思想和工作方向

一、因地制宜，合理設置基層黨支部的規格數量。

基層黨組織能否發揮其應有的作用，取決于基層黨員干部能否很好地履行自身職責，取決于能否在基層形成一種勞動、知識、技術、資本競相迸發活力的格局，這就需要一個有力的組織來指揮、約束、管理，勢必需要合理地設置基層黨支部。合理設置基層黨支部，就是要以提高基層黨組織的工作效率，增強基層貫徹落實黨的路線方針政策的能力為目的，以有利于基層黨組織的工作開展、有利于提高黨員干部的工作積極性為出發點，在基層設置相應數量的黨支部。

二、統籌兼顧，科學建設基層黨支部的領導班子。

基層黨支部是黨教育、管理、監督黨員干部的基層組織，是完成黨的各項工作任務的具體組織者和實施者。基層黨支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取決于支部班子的整體素質。因此，建設好基層黨支部的領導班子至關重要，我們應統籌基層支部的規模、數量以及班子成員的能力、素質等因素，從選配、分工、培訓三方面著手抓好班子建設。

（一）抓好選配。一是要選配優秀的黨員干部充實到基層黨支部領導崗位，二是要嚴格、合理控制成員數量。

（二）抓好分工。明確職責、合理分工是推進基層黨支部健康發展、充分發揮黨組織向心作用的一項行之有效的方法。實踐中，我們應根據工作需要、支部成員的特長進行科學分工。

（三）抓好培訓。要想讓支部成員更好地履行自身職責，勢必抓好支部成員的培訓工作，通過工作會、經驗交流會、黨建研究會、工作聯系活動等形勢不斷提高基層支部成員的理論政策水平。

三、務實創新，不斷完善基層黨支部的管理制度。

“沒有規矩，不成方圓”！基層黨組織的各項工作目標，光靠一個得力的支部班子是不可能完全落實到位的，還應該有一套完善的制度來規范黨務工作、整合黨員力量。因此，不斷完善制度建設是保證黨建工作正常運轉、形成良性的黨建機制、促進基層黨組織建設邁上臺階的關鍵。筆者認為可從幾個方面著手：

（一）不斷完善基層黨支部的各項制度。通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議”、“黨內監督”、“入黨積極分子教育培養”、“創先爭優”、“黨員參加黨

內活動登記”、“黨內考評”等制度，進一步規范機關黨組織的主要任務和職責。

（二）不斷創新基層黨支部的黨建方法?？砂凑拯h中央在黨建工作方面的要求，將基層黨支部建設的內容具體分為思想、組織、作風、制度建設四個方面，并在基層支部中推行黨支部建設目標管理、工作責任制。

四、以人為本，全面強化基層黨員干部的教育管理。

具體要從思想教育、作風建設、廉政建設等方面入手，強化對黨員的教育管理。

（一）堅持抓理論教育。組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，引導基層黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到真正同黨中央保持一致。

（二）堅持抓作風建設。要結合單位實際和工作實際，對全體黨員進行必要的黨紀、黨風、黨性教育，糾正錯誤傾向，端正思想作風、工作作風，樹立良好的共產黨員形象。

（三）堅持抓廉政建設。加強基層黨建工作，就必須堅持開展繼承和發揚黨的優良傳統和作風的教育，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，教育黨員干部自重、自省、自警、自勵，堅持抵制各種腐朽思想的侵蝕，構筑防腐拒變的思想長城。與此同時，我們還應堅持用反面典型進行教育，使大家吸取教訓，防患于未然，永遠保持共產黨員的先進性和純潔性。

總之，基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，它的建設進程，直接關系到新時期內整個黨的建設這一新的偉大工程，直接關系到黨能否進一步鞏固和發展先進性教育活動的成果。因此，我們應該從健全組織、提高素質、加強管理等方面扎實抓好基層黨組織建設這一基礎工程，充分發揮黨組織為經濟建設服務的積極作用。

第五篇：關于加強新形勢下基層黨組織建設的調查與思考

關于加強新形勢下基層黨組織建設的調查與思考

對新形勢下黨的基層組織建設遇到的新情況、新問題，鶴城區委組織部抽調人員，深入社區和農村基層，對全區基層組織建設進行了為期一個半月的調研。調研采取發放調查表以及聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地察看、上門走訪、張貼通知、發布信息等方式進行，共下發調查表8500份、各類統計表格19種11250份，基本摸清了我區基層組織設置和黨員隊伍現狀（見表一）。

一、基層組織建設的主要成效

一是基層干部隊伍得到加強。區委從區直機關和各辦事處選調選派了185名工作人員充實到社區；從組織部等部門抽出34名黨員干部到社區擔任黨建指導員；從區直機關中選派了42名班子成員和年輕干部到“城中村”和新農村示范村擔任“第一支部書記”。充實后的社區工作者隊伍，大專文化以上程度有73人，比原來增長87.2%；20-39歲的年輕干部有119人，比原來增長85.9%。農村方面，換屆后全區286名村干部，平均年齡比上屆的48歲下降到44歲，高中以上文化程度的由40%上升到48.7%。二是農村黨員素質有了一定程度的提高。全區3571名農村黨員，50歲以下由2000年的32%上升到53%，高中文化程度的由20%上升到23%；55歲以下的農村黨員中，有68%的掌握了1門以上的實用技術。三是“三級聯創”活動取得了一定成效。石門鄉清水井村被省委評為“五個好”村黨支部，授予“全省基層黨建示范點”稱號，楊村鄉蒲天垅村書記彭先文被省委組織部授予“遠教工作學用先進個人”，湖天社區黨總支書記禹輝源被授予“全國社區先進個人”。四是“雙帶”活動深入人心。全區35名區級領導、1153名機關干部與419名特困下崗職工結成了幫扶對子，帶動了全區2986名下崗職工及失業人員找到工作或自主創業，1月26日《湖南日報》頭版頭條報道了我區的“雙帶”活動情況。

二、基層組織建設存在的主要問題

1.基層基礎比較薄弱。一是基層組織結構比較單一，沒有建立橫向到邊、縱向到底的組織網絡。大多數社區居委會目前仍沿襲過來的做法，只成立了黨支部和居委會，沒有建立橫向的黨建聯席會、居民議事會、樓棟理事會、工會聯席會、團建聯席會、婦女聯席會以及縱向的社區、片區、小區、樓棟等管理體系，工作起來往往只有社區干部獨自忙上忙下，沒有形成齊抓共管、共駐共建的格局。二是基層基礎工作急需加強。部分基層黨組織沒有通過認真的調研和摸底，沒有將轄區范圍內的情況掌握得一清二楚，特別是沒有把底子摸清、特點摸透、問題把準，更沒有建立好相應的臺賬，制定出相應的措施，為工作開展奠定第一手資料。底子不清、思路不明的現象還在一定范圍內存在。三是黨建制度建設有待健全。據調查，全區有相當部分社區對自己接收的改制企業黨員未能有效聯系，無法將全體黨員召集起來召開民主生活會、換屆選舉會及組織正常的“三會一課”制度。有少數村的黨員多年未參加民主生活會，還有個別黨員存在連續4年以上未繳黨費的現象。四是基層組織活動場所建設有待提高。絕大部分社區居委會硬件基礎設施條件較差，多數社區辦公用房只有

一、兩間辦公室，人員增加后十分擁擠，無法正常辦公；絕大多數社區沒有建立起便民服務中心，居民黨員也沒有自己的黨員活動陣地。由于村集體經濟薄弱，農村村級組織場所也條件較差，全區仍有35個村沒有像樣的辦公場所。

2.基層班子和隊伍建設需進一步加強。一是基層班子建設離新形勢要求有一定差距。基層班子中，尤其是基層黨組織負責人中，在一定范圍內存在宏觀謀事能力不強、發展思路不清晰、方法措施不新穎、凝聚人心不得力的現象，適應不了新時期新形勢下社區和農村工作的需要。特別是在社區，由于部分社區黨組織負責人是由辦事處領導班子成員兼任，因辦事處有分管工作任務較多而謀劃社區的事情較少；有的社區負責人是選調人員擔任，由于比較年輕并缺乏一定的工作經驗而有一個適應的過程；有的黨組織負責人是由原居委會主任擔任，因其從“一線”退到“二線”而積極性不高。二是后備干部資源不足。社區在純居民、大中專畢業生及復退軍人中發展黨員的比例偏低，黨員數量增加絕大部分來自改制企業、退休人員及外遷人口，有意識發展年輕黨員、培養年輕干部的社區較少。農村中由于年輕人大量外出務工，導致發展年輕黨員偏少，年輕干部儲備不足。全區近三年來，農村發展黨員231名，35歲以下的年輕黨員不到50%，全區30歲以下的村干部只占1.57%，其中有29個村沒有建立村級后備干部隊伍。

3.黨員隊伍建設需進一步加強。一是流動黨員管理困難。從流出黨員看，到3月底為止，共流出黨員837名。流動黨員具有以下特點：一是時間長，流出6個月以上的有799人，占95.5%；二是年輕化，流出黨員平均年齡42.65歲，比全區黨員平均年齡低5.37歲；三是文化素質較高，高中以上文化程度有462人，占55.2%。由于辦理《流動黨員證》需一定手續以及流出黨員缺乏一定的組織觀念，雖然全國組織系統建立了流動黨員服務中心，設立了服務熱線，但流出黨員在經商務工外出或返鄉時，往往不主動與組織聯系，組織無法掌握其來去時間及通訊方式，不能有效進行管理。從流入黨員看，相當部分流入黨員不愿公開黨員身份，如有個別黨員，社區指導員通過其他渠道了解其身份后，在上門確認時仍不肯承認黨員身份。造成流動黨員管理難的原因是：①有關基層組織沒有建立好相關臺賬，摸清底子，掌握動向；②部分流動黨員黨性觀念不強，嫌辦《流動黨員活動證》麻煩，有的認為不像身份證一樣必須辦理；③服務措施沒跟上，讓流動黨員享受不到組織的溫暖；④監管措施不到位，有的基層組織不關心、不重視，敷衍了事，馬虎對待。二是國有改制企業黨員管理存在不足。調研前，相當部分改制企業和社區黨組織之間存在“組織找不到黨員，黨員找不到組織”現象。如全區34個社區共接收改制企業黨員639名，其中市屬143名，區屬492名，外縣市4名，在這639名黨員中，原來只有184人能夠有效聯系，僅占28.8%；通過此次調研以及下發《黨員聯系卡》，共有582人重新聯系上，聯系率達91.1%，只有57名黨員因在外省市打工或返回農村居住暫時聯系不上，目前仍在抓緊聯系中。造成改制黨員聯系困難的原因主要有三個：①改制黨員本身有思想情緒，不主動積極與組織取得聯系，甚至個別黨員在基層黨組織找上門時仍冷言相對。②社區黨組織沒有盡到職責和義務，有的社區因沒有收到移交費用而拒絕接收或來回“踢皮球”；有的視改制企業黨員為包袱，認為加重了社區的運行成本；有的社區勉強將改制企業黨員名冊接收過來，但沒有主動聯系并找到每個改制黨員，認為發揮不發揮他們的作用無所謂。③原國有企業黨員移交工作存在三個問題：首先是底子不清，沒有將移交黨員的住址狀況、通訊方式核實核準，或及時掌握新地址、新通訊號碼；其次是程序不規范，有的企業沒有通過組織部門，就直接移交到街道、社區，或通過區移交辦移交一份花名冊了事；再次是服務不到位，企業及企業主管部門沒有有效組織黨員到社區報到，也沒有有效通知黨員關于本人組織關系轉遷情況。

4.共駐共建機制尚未形成，黨建活動缺乏創新。一方面，由于宣傳不夠，部分機關企事業單位負責人及黨員對社區黨建工作認識不到位，責任意識不強，認為社區黨建工作是社區居委會的事，自己的組織關系是“隸屬管理”而不是“屬地管理”，因此對社區的黨建活動不參與、不支持，社區要求協調解決的問題也不配合。特別是一些駐地國有大中型企業對社區黨建了解不深、關心不足、支持不夠、熱情不高，未能調動方方面面的積極性投身到社區黨建中來。另一方面，由于社區工作起步較晚，共駐共建機制尚未形成，各種優秀人才也在一定程度上缺乏，因此，依托社區本身力量開展的黨建活動，形式僵化、內容單一，基本沿襲了黨政機關的傳統做法，缺乏趣味性、靈活性和創新性，社區黨員參與的積極性不高。社區也缺乏依靠自身開展活動，提升影響力，擴大影響面，爭取轄區單位的重視和支持的意識，也很少盡職盡責、真正到位地為轄區單位搞好各種服務。

三、加強基層組織建設的對策建議

加強基層組織建設，結合鶴城區的實際，重點在城市，根基在社區。因此，要將社區黨建工作作為重中之重來抓，具體思路是：以城市發展為動力，以社區服務為手段，以社區黨建為保障，開拓創新，凝聚力量，整合資源，努力實現黨的組織全覆蓋、黨員管理全覆蓋、黨建活動全覆蓋，全力打造一個領導班子強、黨員隊伍好、服務水平高、社區環境優、群眾參與廣、文體活動多的新型和諧社區。

1.加強組織網絡建設，大力夯實社區黨建基礎。要實現組織網絡的全覆蓋，將黨的工作著力點延伸到各個角落。一是社區要建立橫向到邊、縱向到底的組織體系。特別是應該以“兩校兩會”為依托，構建社區黨建新體系，即“兩校”是指“聯合黨校”、“市民黨校”，“兩會”是指“社區黨建聯席會”和“社區黨建研究會”，圍繞黨建重點工作，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，定期協商、討論、議事，充分發揮社區單位人才、資源、影響等優勢，做到優勢互補、資源共享；建立縱向的組織網絡，每個小區有負責人，每個樓棟有樓棟長，使社區工作真正做到層層有人抓、事事有人管。二是加強社區的基礎性建設?？梢苑e極推行“四簿四卡”制度，即社區黨員現狀登記簿、在職黨員共建活動記實簿、下崗特困黨員登記簿、流動黨員參加黨的活動記錄簿和社區在職黨員現實表現反饋卡、流動黨員活動卡、流動黨員聯系卡、流動黨員基本情況登記卡，努力做到“四有一化”，即有健全的規章制度、有辦公場地、有黨員活動場所、有電教設備，確保黨員活動經常化。三是要鼓勵興辦社區實體，搞好社區服務。在條件許可的情況下，要在交通便利、方便群眾的地段設立社區事務管理中心，可以建成“一站式”服務平臺，本著“科學化引領、人性化設計、專業化打造、藝術化操作”的工作理念，按照親和度、透明度、公開度“三度統一”的原則，力求“三能結合”（功能全、職能清、效能高），讓群眾少跑一趟路、少踏一次門、少走一道程序，將家政服務、法律援助、慈善事業、物業管理、文化中介、職業介紹、勞動保障、健康咨詢等事務全部進入中心，并交給社會中介機構承辦，實行政府指導、市場運作、企業化管理。

2.積極穩妥推進社區改革，加強班子建設和黨員隊伍管理。進一步加強對黨員隊伍的管理，做到有黨員的地方就有黨的組織，就有黨員活動。一是加強基層班子建設。進一步優化和暢通基層干部“進”、“出”渠道，不斷優化基層組織領導班子；積極穩妥地推進社區改革，調動方方面面地積極因素參與社區的和諧建設；加大基層干部培訓力量，大力培養年輕后備干部，進一步鞏固和完善有利于基層干部脫穎而出的用人機制。二是加強流動黨員管理。針對流動黨員“去向難掌握、活動難開展、管理難到位、身份難確定”的問題，要從以下方面入手加強管理：①深化認識，抓好教育，要讓流動黨員進一步堅定黨性，真正樹立起信心，自覺嚴格要求自己，確保人行千里不斷線；②建章立制，強化約束，出臺《懷化市鶴城區加強流動黨員教育管理辦法（試行）》，對流進流出黨員和所在地黨組織都作了相應的規定和明確的要求；③創新載體，發揮作用，既要力所能及地幫助流動黨員解決生活、工作或家庭的現實困難，送去組織關心，體現組織溫暖，又要引導他們成為建設家鄉的宣傳員、信息員、聯絡員、領航員，促使帶富一方群眾，搞活一方經濟。

3.結合社區自身特點，廣泛開展黨建活動。一是以形式多樣的活動為載體，發揮不同身份黨員的先鋒模范作用。如圍繞“下班不忘社會責任”主題，切實加強機關企業事業單位黨員“八小時”外管理；圍繞“退休不褪色”為主題，充分發揮離退休黨員的余熱；圍繞“亮身份樹形象”為主題，增強流動黨員的自豪感和歸屬感；圍繞“失業不失志”為主題，進一步加強下崗黨員的教育管理；圍繞“致富不忘回報社會”為主題，調動企業家黨員建設和諧社會的積極性?？傊ㄟ^不同層次、不同主題的黨建活動，進一步增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力，充分體現出社區黨員的先進性。二是深入開展“創建先進基層黨組織”活動。各社區黨組織要結合創建工作要求和社區工作實際，開展“黨的宗旨進社區”、“黨員奉獻在社區”、“黨心連民心”等黨建活動，創新黨建發展模式，圍繞社區“六創”（創黨建“五好”社區、充分就業社區、安全和諧社區、優質服務社區、環境優美社區、文明誠信社區），進一步密切與社區內各類黨組織的聯系，形成與社區內各類黨組織和黨員良性互動的局面。三是繼續深入開展“雙帶”活動。在過來為下崗職工黨員找崗位、謀發展的基礎上，進一步開展助“志”扶“智”工作，引導他們轉變觀念自謀職業，讓他們更快更好地擁有一技之長，盡快實現自主創業，形成長效幫扶的工作機制。同時，進一步組織和引導駐社區單位黨組織和黨員與困難群眾、弱勢群體、困難黨員“認親”，開展結對幫扶，讓困難群眾感受到黨的關懷和溫暖。

4.加強農村基層組織建設，提高農村基層黨建水平。一是要建立健全農村基層組織黨建工作責任體系，確保有人管事、有人負責。二是要培養好年輕黨員，儲備好年輕干部，培訓好基層干部，不斷強化農村基層班子的整體功能，切實發揮好戰斗堡壘作用。三是建立健全農村干部隊伍的保障和激勵機制，創造條件讓他們安心工作。四是發展壯大村集體經濟，為黨建工作的開展奠定堅實的經濟基礎。