第一篇：做好新形勢下基層信訪工作的幾點思考(精)

當前信訪工作面臨的一些問題值得高度重視 湖南省桂陽縣委書記 李向陽

近年來，隨著經濟社會疾速發展，改革開放縱深推進以及社會思潮的復雜多樣，社會結構、組織形式、利益格局發生深刻變化，群眾工作中出現的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，不穩定問題和群體性矛盾隱患不斷增多，信訪問題始終是黨和政府關注、人民眾關心的熱點難點問題。為穩定一方，地方各級各部門始終把做好信訪工作作為密切黨群關系、了解社情民意、維護社會穩定的重要工作來抓，以桂陽縣為例，近年來，我們通過推行開門辦公、領導輪流接訪、強化信訪機構職責權、建立群眾工作網絡等舉措，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，保證了改革和發展的順利進行。同時我們也看到，盡管圍繞信訪工作做的努力不可謂不夠、處理追責不可謂不堅決、信訪干部不可謂不辛苦，但信訪總量總體上仍比較大，特別是進京赴省越級上訪、群訪、鬧訪、纏訪等非法上訪現象仍然時有發生，遇國家重大政治活動或節慶日，更成為信訪工作的?特防期?，不少基層干部?談‘訪’色變?，信訪工作面臨的形勢依然十分嚴峻。

一、當前基層信訪工作面臨的幾個突出問題

當前，我國正處于改革發展關鍵時期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發期。雖然各級黨委、政府做了大量工作，但信訪問題依然突出，主要表現在群眾集體上訪數量持續增加，規模不斷擴大，組織化傾向增強，行為日趨激烈，處理難度不斷加大。

一是信訪總量比較大

二是信訪問題呈多發、易發傾向。三是非正常上訪現象得不到有效規范

一是信訪總量居高不下，信訪主體寬。以桂陽縣為例，近三年來，全縣信訪總量一直保持較大規模，2006年到2009年，信訪人數一直呈上升趨勢，進入到2010

年后，雖總量有所下降，但從絕對數字上來看，仍然比較高。縣委書記平時除了下鄉和開會，只要是到辦公室，基本上有80%的時間是用來接訪，往往是人還沒到，上訪群眾已經在辦公室門口聚了一大堆，每天基本如此，為謀劃工作，不得不每天晚上加班或選擇在其他地方辦公，一定程度上影響了工作效率。從信訪主體的身份看，不僅有工人、農民等基本信訪群體，而且有城鎮拆遷戶等帶有時代特色的信訪群體；既有殘疾人等弱勢群體，又有退休人員、復員退役士兵等特殊群體。從信訪主體的特點看，主要是收入相對較低、缺乏社會保障的社會弱勢群體，主要動機是最大限度地實現其利益訴求。

二是信訪涉及面比較廣，復訪比例高。從信訪對象來看。信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現在則擴大到軍轉干部、企業傷殘軍人、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象也呈上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。從信訪對象反映的問題來看，涉及的領域不斷擴大，觸及的層面不斷加深，既有社會矛盾、經濟矛盾，也有體制矛盾、觀念矛盾。從反映的內容看，涉及群眾切身利益的企業改制、征地拆遷、社會保障、涉法涉訴、山林權

屬、涉軍問題、鄉村債務等方面引發的信訪比例較大，共占信訪總量的90%以上。有的信訪對象對問題處理期望值過高，甚至有過分和苛刻要求，不達目的誓不罷休；有的以此為途，通過上訪來謀取個人好處，成為?上訪專業戶?。

三是非正常上訪愈演愈烈，穩控壓力大。信訪活動的組織性和對抗性明顯增強，通過集資、串聯、聚會等形式組織集體上訪的現象不斷增多，圍堵、沖擊黨政機關，堵塞交通，威脅、侮辱工作人員等上訪人違反《信訪條例》的行為時有發生。擇機上訪更加明顯，一些上訪者往往選擇重大節日、重大活動或敏感時期，選擇到北京、省市和重要公眾場所聚集上訪，以期造成聲勢和重大影響，引起上級機關和領導重視，達到自己的目的。信訪唯上心理加劇，越來越多的上訪人不找信訪部門或職能部門，而直接找領導上訪，要有領導的承諾心里才踏實；一些上訪者動輒赴省進京越級上訪，認為只要上級部門和高級別的領導過問就能解決問題。纏訪

現象增多，一些上訪老戶有上訪成癮心理現象，信訪問題處理到位后仍然纏訪不斷。

四是信訪問題的復雜性日益突出，調處難度大。在處理信訪問題中，現在遺留下來的大都是一些體制性和政策性的問題，對基層政府來說，一個區域、一定時間內徹底解決的難度很大。有些信訪問題本身情況比較復雜，加之時間跨度很長，經辦人員變故多，檔案資料不齊，有的因時過境遷、證據遺失、政策演變等原因，處理起來難度很大。

二、當前信訪量不斷上升的原因分析

一是經濟社會發展階段性矛盾開始凸顯。當前，我國正處在大變革、大發展時期，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸顯：經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題；由于一些法律法規和政策不健全、不完善、不配套，基層在執行過程中難以適從，往往產生偏差、引發矛盾。如征地補償、拆遷安臵、職工下崗、早些年精簡機構人員、退休人員待遇等問題，有的缺乏連貫性，有的存在隨意性，有的處于滯后狀態，致使部分政策前后不一致、上下不對稱、左右不平衡，給具體操作層面造成了一定的壓力，給群眾的思想帶來了混亂，給群眾的攀比提供了借口。與此同時，群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，人民群眾比以往任何時候更加關注和注意維護自身的經濟利益，信訪問題大多是利益之爭。

二是部分干部作風不實導致問題積累。工作不細、作風不實是造成上訪量增加的重要因素。信訪工作猶如?晴雨表、??感溫器?，是反映社情民意和政策執行情況的窗口。從眾多來信來訪的具體事例中可以看出，由于某些部門、某些干部工作作風和工作態度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾。一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續性和平衡性不夠；有的干部不依法行政、不按政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚至與民爭利，個別基層干部在執行政策上大搞利己主義，侵犯了群眾的切身利益，致

使群眾怨忿；有的部門平時對群眾反映的問題不聞不問，致使小事拖大，大事拖炸；個別干部不體會上訪群眾的心態，聽到有群眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使矛盾和問題積累發酵，釀成群體性上訪；

有的干部對群眾越級上訪采取簡單的?攔、堵、卡、截?方法，沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重復越級上訪現象越來越多。

三是信訪機制存在缺陷。法治國家民眾有冤屈都是通過法庭解決，目前我國法制不健全，?人治?色彩還比較濃，群眾認為通過法律途徑解決問題的成本高、時間長，通過信訪渠道更有效，加上信訪機制不完善，形成了一些不良的信訪導向。目前，不管上訪人有理無理、正常上訪還是非正常上訪，只要發生集體上訪、越級上訪，信訪考核就要扣分，下級政府或部門就要接人。在這種機制下，一些上訪人動輒以赴省進京上訪為要挾，向當地政府施壓，造成當地政府工作十分被動，有時甚至是苦不堪言。在領導批示、信訪考核、接訪成本等巨大壓力下，對一些?纏訪?、?鬧訪?行為往往是無可奈何而以?花錢買平安?等方式息事寧人，客觀上縱容了非正常上訪。以桂陽為例，我縣有一個鄉鎮的一名上訪老戶龔某的信訪問題早已全部處理到位，當時他還大擺?上訪成功宴?，甚至給縣信訪局長也下了請帖，但其后他不但沒有終止上訪，而且對上訪產生了濃厚興趣，三年時間進京上訪達20次之多；又如一廖姓上訪對象因其子在看守所死亡，經省、市司法鑒定機構多次鑒定為因病醫治無效死亡，她不服醫學鑒定，多次進京非正常上訪，責任單位為息訪一次性補助其生活困難費10萬余元，但廖某認為上訪可以得到更多的好處，在領款一個月后又進京上訪；還有的上訪對象純粹想到北京游玩一下，隨意編造一些上訪理由，責任單位卻不得不花錢派人將他們接回。

四是少數上訪群眾心態不正或存在認識誤區。當前，一些群眾對信訪工作的認識存在誤區，如，信?上?不信?下?、信?多?不信?少?、信

?鬧?不信?理?、信?訪?不信?法?等。在心態上主要表現為：部分群眾存在封建社會遺留下來的?清官意識?，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位?清官?為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在計劃經濟時期，難以適應形勢

發展，心理承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對基層干部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平，以上壓下才能盡快解決問題；部分群眾認為信訪?包治百病?，什么事都能解決；少數人抱著?不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決?的心理和?法不責眾?的錯誤認識，纏訪或越級上訪；有極少數上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打?持久戰?；少數人受利益驅動，為了達到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。

三、進一步做好基層信訪工作的幾點思考

面對當前基層信訪工作中存在的突出問題，究竟如何采取有效措施真正使信訪工作走上規范化、法制化、有序化的軌道，這是我們必須認真思考和解決的問題。一是信訪功能如何定位？目前，老百姓將信訪當成了優于其他法定救濟手段甚至國家司法救濟的一種特殊權利，信訪成了?包治百病?的?萬能丹?。在我國民主和法治進程中，信訪究竟應該和可能發揮什么樣的功能作用？信訪治標和法制治本的平衡度該如何把握？二是信訪機制如何導向？基層截訪和赴省進京接訪是否能真正減少越級集體上訪、減輕上級壓力？如何才能做到既讓群眾充分表達利益訴求、維護群眾合法權益，又能規范上訪秩序、維護社會穩定？三是信訪責權能如何協調？對

于一些體制性問題和基層政府或部門有責任而無權力、無能力解決的信訪問題該如何應對？對此，筆者結合工作實踐進行了認真思考。

一是要加快信訪法制化建設步伐。信訪作為一種民主制度，其發展的根本途徑是法制化。信訪制度本質上仍然是一種?人治?的制度，社會問題和矛盾的解決與否，在很大程度上取決于領導是否關注以及處理措施是否有力，它訴諸的是個人的領導權威，而并非制度權威。這種解決模式無疑具有相當大的局限性：某一時段的某個典型問題可能得到解決，但不能保證所有的問題都能得到解決，偶然性和隨意性相當大。因此，信訪工作最行之有效、最主要的手段應是加強依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應當前形勢的需要，才能更好地發揮信訪工作的獨特作用。為此，要積極探索和實踐依法信訪的新

途徑。一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運用法律手段解決問題的過程。邀請律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務，引導上訪人正確運用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進和加強信訪工作法制化建設。二是引入聽證會制度。對重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會，讓有關各方面包括信訪人在內共同參與，由信訪人向信訪處理機關提交證據，陳述自己的意見，使信訪當事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開的處臵原則處理信訪問題，使信訪人真正感受到信訪權益得到了保障，促使信訪人放棄過高要求或無理要求，既保

證了信訪問題有效處理和提高信訪案件的結案率，也能較好地解決信訪人無理糾纏和信訪機構重復受理的問題。三是引入社會矛盾糾紛調解服務制度。各級建立社會矛盾糾紛調解服務中心，對一些涉及面較廣或跨地區、跨部門、跨行業的信訪問題，可實行各相關部門聯合辦案的方法，邀請相關部門的領導和專家共同參與信訪接待和處理，研究協商各方均可接受的處理方案。特別是要加強與司法、仲裁等部門相互之間的聯系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、仲裁部門處理。

二是要進一步改進和完善信訪機制。一要弱化對信訪發生總量的目標責任，強化對已發生信訪問題解決情況的目標責任。要改革現行的信訪工作目標考評辦法，將核心考核指標從以發生量為主轉向以解決信訪問題為主，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。要強化解決矛盾的責任意識，落實好?一把手?解決信訪問題制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，強化督促和監控。要創新方式，完善領導接待日和下訪制度。目前，領導接訪制度大部分實行定期輪流接待，這一制度容易造成所接的信訪問題與分管的工作不銜接，需要相互交接，容易造成重復接待，處理口徑不一。因此，可以探索實行領導歸口接待，預約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。要落實好群眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發重復上訪、越級上

訪并造成嚴重后果的，依法從嚴追究相關人員的責任。對重大信訪問題，要落實好領導包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。二要弱化對上訪人員的?圍堵?，強化對非正常上訪的處臵。新《信訪條例》的頒布實施，對信訪人的行為做出了明確的規定，為維護信訪秩

序提供了依據。《信訪條例》明確規定了信訪事項實行?三級終結制?，同一信訪事項最多經過三級行政機關進行辦理、復查、復核做出決定，信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。要加強全社會的法制教育，認真抓好《信訪條例》的宣傳貫徹落實，教育群眾如何依法表達自己的訴求。要嚴把政策關，嚴守政策口，維護好上訪秩序。對于無理和要求過高的上訪，各級要嚴格按照政策和法律，把話講死，不開口子，不怕?上訪?，更不要對每次越級上訪都要求基層花錢派人接訪。要讓上訪人清楚，其無理的上訪，到哪兒都沒用，到頭來只會?賠了夫人又折兵?，自討苦吃。在接待工作中，要做好上下級的溝通，做到上下銜接，口徑統一，不給上訪人有空子可鉆的機會，消除其過高要求的想法。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國信訪系統的電腦聯網，各市縣在電腦上建立無理信訪老戶?黑名單?。當列入?黑名單?的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級信訪部門只要一點鼠標，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。對于極個別經多次教育仍纏訪不止，影響機關正常辦公秩序，并違反《信訪條例》的無理信訪老戶，要依法予以處理，以規范信訪行為，維護正常的信訪秩序。三要弱化信訪部門直接解決問題的職能，強化屬地與相關部門解決信訪問題的主體責任。要在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執行政策兩個重點，在出臺政策時，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個地區一個部門的政策措施，要做到沒有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策制定不當而引發群眾上訪。在執行政策

時，要教育干部端正思想作風，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權力謀私利，防止因執行政策走樣而引發群眾上訪。

三是要制定相應的惠民政策集中解決一些涉及群眾利益的信訪突出問題。在重復上訪、集體上訪、越級上訪的案例中，有相當一部分是帶有普遍性的弱勢群體共同利益訴求，但按照現行的法律政策和捉襟見肘的縣級可用財力無法解決，應由上級出臺相應政策統籌解決。如去年我縣未參加養老保險的集體企業退休人員為生活保障問題頻頻集體上訪，2007年11月，省政府出臺了解決集體企業退休人員生活費問題的?湘政辦發［2007］66號?文件，2007年10月1日之前男滿60周歲、女滿50周歲的集體企業退休人員，每人每月可按照低保上限標準領取生活費（我縣為165元）。該政策實施后，有效緩解了集體企業退休人員生活保障方面的矛盾和問題，此類上訪得到有效控制。但2007年10月1日之后達到退休年齡的人員生活保障問題又將產生新的矛盾，同時，國有企業下崗失業人員要求解決養老保險方面的信訪問題仍然比較突出，但按現有政策無法解決。對于這些改革發展特殊階段的特殊群體，應進一步出臺讓他們?共享改革發展成果?的惠民政策，解決他們的基本生活和養老保障。此外，這些惠民政策應保持連續性，避免因生硬劃界在暫時解決已有矛盾的同時又留下新的矛盾隱患。

第二篇：如何做好新形勢下基層信訪工作

如何做好新形勢下基層信訪工作

大東社區黨支部書記：李茂均

維持基層穩定，守住基層平安是基層黨員干部的義務，也是神圣的責任。既然如此，今天，就如何做好新形勢下基層信訪工作談一點個人看法，以致共同學習與交流。

一、信訪問題的成因

信訪問題自古有之，孟姜女哭長城、楊三姐告狀等故事，即為十分典型的信訪問題。隨著社會的不斷發展與進步，人們的思想和認識隨之改變，信訪也就變成了群眾的家常便飯。就其成因來看，主要有以下幾個方面：

1、利益分配深層次的調整

解放初期，“文革”期間，信訪很少，是由于那個時代的社會環 境所致，人們的思想認識水平相對落后，連吃穿都發愁，哪有心思上方呢？隨著改革開放的不斷深入，國家經濟突飛猛進的提增，農民負擔轉變成了政府的補貼，進而產生了各種惠政策。在此過程中，個別群眾被利欲熏心，加之基層黨員干部分配不公，優親厚友亂象悄然出現，時間一長，信訪就自然產生。

2、群眾的民主法制、維權意識增加

隨著基層民主建設外延的不斷拓展，群眾對法制的認識水平倍 增，掌握了不讓自己權益受損的各種法理觀念。對基層工作的黨員干部來說，稍不注意、一不留神便損害了個別群眾的利益，處理不當，信訪產生了。

3、各種惠民政策的深層次調整

由于國家經濟實力的不斷壯大，惠民政策應運而生。目前，各種 惠民政策多達數十個，低保、糧食直補、退耕還林補貼、殘疾人補貼、優撫補貼、就業補貼、大學生救助等等，這些補貼，無不時常刺激群眾的神經，且補貼標準逐年遞增，在此運作過程中，有的長短不一，群眾就相互比較，有的該辦不辦，時間一過，便不自然了，有的對政策知其然而不知其所以然，觸及自己利益，便不舒服了，罵爹娘、罵干部，群眾心態的不平衡，信訪產生了。

4、基層黨員干部處理問題的方法欠妥

基層不少地方的個別黨員干部脫離群眾，脫離實際，不常與群眾接觸、溝通與交流，沉醉于城市生活，群眾隨時都找不著干部，遇事還繞道走，隨著時間的推移，干群黨群關系逐漸疏遠。在發生矛盾糾紛時，由于關系的淡化，感情的不融洽，群眾就不買賬了，加之處理問題時方法欠妥，也許就變成了火上澆油，不但不能化解矛盾，反而激化，民怨沸騰，矛盾積壓，久而久之，信訪產生了。

5、黨員干部腐敗現象的出現

打鐵還需自身硬。基層不少黨員干部自身不硬，在處理涉及群眾最后“一公里”問題時，不時地出現蠅貪蟻腐現象，吃拿卡要、門難進、臉難看、事難辦、不作為、亂作為、慢作為，群眾是看在眼里，記在心里，一次、兩次無所謂，如果超越“四不過三”的境界，群眾的心態將會一百八十度大轉彎，說我們的黨員干部存在嚴重的政治腐敗，紀律腐敗問題，民告官出現了，信訪也就相繼產生了。

6、交通通信條件的改變，各種外部勢力的侵蝕

隨著交通條件的不斷改變，出行方便快捷，給信訪者開啟了來去自如的大門，有問題也可來，沒問題也可進，加之信息化程度的不斷升級，各監督電話的公開，熱線電話的開通，給信訪者提供了坐在家中可表達訴求的途徑。同時，由于外出務工人員的劇增，相互比較，說什么政策不統一，但群眾卻忽略了天時地利人和這個概念，成都無法與北京比，西南就更無法與沿海比較，因區位優勢存在天大的差別，哪能比呢？進而造成部分群眾認識的反差，稍有不測，合理的不合理的訴求出現了，信訪也就相繼產生了。

二、信訪問題的化解和處理

1、加強學習，提高思想認識

基層黨員干部必須加強自身的學習，學習相關的政策法律和地 方法規，做到能舉一反三，自己就不懂，如何去教導別人呢？還要做到廉潔自律，以《準則》嚴格要求自己，不能拿的堅決不拿，不該說的堅決不說，不該干的堅決不干，守住政策法律底線，切記為官廉為本的名言。更要做到萬事公正、公開、公平，一是一，二是二，杜絕稀里糊涂、黑白顛倒。在此基礎上，興一方經濟、富一方百姓、建一方文明、保一方平安，達到守土有責、守土負責、守土盡責，全心全意為人民服務，只有這樣，再難的信訪也許就會遠離我們。

2、充分把握政策原則

當今時代，信訪工作出現的趨勢是：有，在叫；無，在鬧。所以，我們的黨員干部就務必把握不同類別，不同層面的政策和原則，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，強化從政策法律角度予以宣傳教育，對癥下藥，做到合理訴求解決到位，不合理訴求解釋到位，困難訴求幫助到位，死纏亂訪打擊到位，還信訪工作一個風清氣正。

3、具體問題的處置

①針對不同的問題和人，依據發生的原因和過程，確定是否在我 們這個層面能否解決，可解決的當機立斷，需要些日子才能解決的講清原由，說明道理。②基層黨員干部應加強與信訪人面對面的交流與溝通，交流與溝通是化解各種矛盾的基礎。認真傾聽訴求，正確正面解釋，充分發揮自己的聰明才智，自己對處理問題的手藝，能否化解，一張膏藥看自己的熬煉。③依據基層調解室，不定時地對群眾訴求進行大調解，借群體力量進行政策法律宣傳教育，“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”，充分把握信訪人的心態與動機，整體聯動，才能做到小事不出社，大事不出村，疑難問題找鎮上，依法裁決到法院的信訪格局。④無論哪個層面出現了信訪問題，我們的黨員干部一定要穩住陣腳，冷靜思考，沉著應對，不能急性暴躁，推諉，涉及黨員干部自身的問題，更要沉住氣，想方設法立足處理與解決。⑤穩控是解決信訪的一種途徑。信訪來臨時，又特別是要越級上訪者，我們的黨員干部一定要找準時機與信訪者拉家常，消除信訪人不平常的心里矛盾，在我們這個層面能解決的，想千方百計解決，不能解決的，密切與上級各部門配合，爭取得到解決，對死纏亂訪，確實不聽招呼的，應收集證據、固定證據，并通過相關部門依法打擊。信訪工作艱難，但只要我們的黨員干部加強學習，不斷地給自己 充電，充分了解和掌握各層面的法律法規知識，立場堅定，公正廉潔，守住政治底線，依靠集體智慧，我想，信訪一定會兵來將擋，水來土掩。

謝謝大家！二0一七年六月

第三篇：做好新形勢下基層紀檢監察工作的思考

20xx年4月

近年來，xxx縣委、紀委緊緊圍繞提高基層黨委的執政能力，在縣域經濟發展大格局中系統決策，不斷創新，把紀檢監察的工作職能定位在“優化發展環境、優化干部成長干事創業環境”上，有效克服就紀檢監察工作抓紀檢監察工作的現象，實現了黨風廉政建設和反腐敗工作與縣域經濟社會發展“雙促進”。當前，城鄉社會發生了深刻變革，基層紀檢監察工作如何主動適應這種變化的新形勢？這是各級黨委和紀檢監察部門必須認真思考和實踐的重大課題。

一、審時度勢，在把握客觀背景中辨方向明目標

經濟體制轉型時期，中央和自治區在城鄉的方針政策、市場經濟發展環境、縣域經濟發展形勢和黨風廉政建設工作內涵等都發生了重大而深刻的變化，這些變化給基層黨政抓黨風廉政建設工作帶來了全新的機遇和挑戰。一是城鄉社會發生了變化。市場配置資源的基礎性作用越來越明顯，要求善于運用市場手段來推進工作；農村利益主體多元化，傳統的利益格局被打破，要求善于利用利益協調平衡機制來推進改革、促進發展、維護穩定；基層黨政組織的職能和權力發生了轉移，對社會實施有效管理的難度不斷增大，等等。這些新的變化既拓寬了紀檢監察工作途徑，豐富了其內涵，也提出了新的更高的要求。而當前部分黨員干部對這種變化認識不清、把握不準，思想觀念、思維方式、領導方法還停留于計劃經濟時期，不善于吸納和運用先進的經濟思想和經營理念，不善于運用市場手段解決矛盾和問題等，這迫切需要在開展紀檢監察工作工作中研究如何教育、引導干部群眾主動適應新變化，推動縣域經濟社會持續健康快速發展。二是法紀政策發生了變化。黨和國家一系列法律、法規、政策和制度更加規范、剛性、嚴密，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系初步建立，紀檢監察機關的職能進一步強化。這為堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，進一步抓好黨風廉政建設提供了制度和法紀保障。但是，如何結合縣域實際，既綜合考慮執紀執法的基礎和條件，又切實維護法紀的嚴肅性和執法的嚴密性，創造性地執紀執法，進而優化環境，推進縣域經濟發展，是執紀執法機關尤其是紀檢監察機關必須研究的重要課題。三是黨風廉政建設內涵發生了變化。隨著經濟體制轉型，黨風廉政建設工作的基本內涵也發生了很大變化，其手段已由原來單一的依靠法紀政策向遵循法紀與市場規律并綜合運用各種手段相結合轉變，范圍已由黨員干部隊伍、黨政組織向全體黨員干部群眾、各級組織和經濟發展所涉及的方方面面轉變，內容已由教育、監督、保護、懲處向純正黨風政風民風、營造和諧文明的社會環境轉變，工作重點已由抓典型、嚴教育、重查處向標本兼治、著力構建教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系轉變，工作環境已由封閉式管理型、集權化模式向開放式服務型、民主化模式轉變，等等。這對與時俱進抓好黨風廉政建設提供了難得的機遇，但如何在xxx找到結合點和突破口并進行創新，是推進黨風廉政建設的一項重要任務。四是公民維權意識發生了變化。隨著社會主義民主法制建設進程加快，黨務、政務、村務、廠務公開，群眾法律法規意識明顯增強，加之交通、通訊、大眾傳媒等快速發達，群眾通過電話、電視、網絡等渠道來維護自己合法權利更加方便。這充分調動了干部群眾在維權中自發參與黨風廉政建設的積極性，形成全民重視和參與黨風廉政建設的良好局面，但如何堅持以人為本，綜合運用法律、政策、市場等手段維護群眾利益，如何因勢利導，把群眾維護自身權利與維護地方形象和整體利益有機結合起來，是對各級黨組織和干部的挑戰。因此，各級黨委、紀檢監察部門要從這些變化中深入思考：如何在變化中明方向，如何在不利中找有利，如何在調整中明職責，從而做到抓住機遇求突破，應對挑戰添措施，把黨風廉政建設和紀檢監察工作推向一個新的臺階。

二、與時俱進，在不斷開拓創新中見成效求突破

緊扣發展第一要務，深入推進“兩個優化”。發展是第一要務。實踐中，我們把紀檢監察工作職能定位在“兩個優化”上，經濟社會發展和黨風廉政建設取得了明顯成效。紀檢監察部門要充分履行抓環境建設工作的牽頭職能，切實優化經濟發展環境和干部成長干事創業環境，多層次、寬領域地解決影響社會風氣、阻礙經濟發展和群眾反映的熱難點問題，為全民創業營造良好的環境。既要從嚴查處典型，又為那些受到誣告亂告者澄清事實，為安心工作、干事創業者營造更加寬松和諧的環境。要把經濟社會發展的速度、質量和效益作為檢驗“兩個優化”是否落實的客觀尺度，標準就三條：以項目為載體的招商引資成效是否顯著，以干部為龍頭的全民創業的氛圍和效果是否明顯，以黨風政風為帶動的社會風氣是否進一步純正。

抓住干部這個關鍵，切實增強執行力。干部是決定因素。要緊緊抓住干部這個關鍵，正視存在的問題，突出重點，加強教育監督管理，在提高執行力上抓出新的成效。

第四篇：做好新形勢下基層黨支部工作的思考

做好新形勢下基層黨支部工作的思考

機關服務中心接待服務部黨支部書記唐楊梅

胡錦濤總書記在十七大報告中，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確 的要求。因此，深入學習貫徹胡錦濤同志的報告精神，加強新形勢下基層黨支部工作，是擺在我們面前的一個十分重要的任務。通過學習十七大報告精神，結合接待服務部工作實際，就新形勢下如何加強基層黨支部工作

談一點認識。

一、充分認識新形勢下做好基層黨支部工作的重要性

（一）加強新形勢下基層黨支部工作是促進我們接待服務部適應“立足北京，服務首鋼，面向社會”發展的需要。黨的十七大對奪取全面建設小康社會新勝利做出了戰略部署，也為今后落實科學發展觀指明了方向。這必將帶來我國經濟社會新的、大的發展。必將帶來首鋼又好又快的發展。企業黨組織作為黨的基層組織，其根本任務就是要認真貫徹黨的基本路線，圍繞生產經營開展工作，為實現黨的任務和企業改革發展服務。特別是在當前首鋼正處于搬遷結構調整時期，我們擔負著為實現首鋼又好又快發展的重任。為此，接待服務部要認真學習好、貫徹好十七大精神，加強支部建設，努力做好各項服務工作，充分發揮服務職

能作用，為全面實現“立足北京，服務首鋼，面向社會”新發展做出新的、更大的貢獻。

（二）做好基層黨支部工作，是加強黨的建設的需要。在全面實現首鋼又好又快發展的進程中，我們接待服務部肩負著既繁重又光榮的任務，要完成好這個任務，必須要依靠黨組織率領廣大黨員、干部和群眾辛勤努力去完成。要實現既帶好隊伍，又完成任務的目標，就必須加強黨的建設，通過基層黨組織，抓好黨員、干部的教育和管理，努力把接待服務部全員培養成政治素質好，業務能力強，思想作風過硬，能打勝仗的隊伍。實踐證明，哪個地方黨組織的戰斗力強，哪個地方支部建設就好，就能圓滿完成各項工作任務。否則，就會出現這樣或那樣的問題，做好服務工作也是一句空話。所以，要下大氣力加強接待服務部的黨建工作。

二、必須明確基層黨組織工作的重點

（一）加強思想建設。要建立健全黨員受教育的長效機制,重點加強對黨員的教育。一是要組織黨員學理論。深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想、科學發展觀，用科學理論武裝頭腦，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。二是學習時勢政治。當前要組織黨員深入學習十七大精神。堅持理論聯系實際，堅持學以致用，用以促學，把用黨的十七大精神指導實踐，推動工作作為學習的出發點和落腳點。三是學習黨章。黨的十七大對黨章作了部分修改，增添了新的內容。要組織黨員學習新黨章，認真領會精神實質，自覺遵守黨章。實踐黨的宗旨，為實現黨的最終目標而奮斗。

（二）加強組織建設。一是建立健全黨組織。根據接待服務部的實際情況，本著便于開展工作的原則，合理設置基層黨小組，從組織體系上保證基層黨小組活動正常開展，充分發揮基層黨組織推動發展、凝聚人心、促進和諧的作用。二是加強黨員管理。抓好黨員教育和管理，搞好組織落實，增強黨性，做新時期合格黨員。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好黨員發展工作，不斷增添黨的新鮮血液。嚴格黨員過組織生活，增強黨性觀念，嚴肅黨的紀律。三是搞好制度建設。抓好基層黨組織民

主集中制原則的貫徹執行，發揮作用，履行監督職能。

（三）加強作風建設。接待服務部黨支部要認真貫徹兩級公司黨委關于《加強新時期黨建工作的指導意見》精神，在作風建設上做到嚴格執行黨的紀律，堅持全心全意為人民服務的群眾路線，真正傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，多為群眾辦好事、辦實事。進一步加強黨風廉正建設，抓好黨員干部廉潔自律行為規范的執行和“三管六外”人員廉潔自律的教育，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要進一步提高服務意識和工作水平，為實現機服中心黨委倡導的“自豪在機服,奉獻在崗位，和諧在心中”的目標，和機關服務中心黨委關于開展“學習貫徹黨的十七大精神服務工作再上新臺階”的活動安排。做到真學、真改、真干、真見效，為構建文明和諧的機關服務中心做出貢獻。

三、加強接待服務部黨建工作的措施

（一）以創新為動力。要增強創新意識，推動黨建工作開展。創新是一個國家永不衰竭的動力。黨建工作發展需要不斷創新。鄧小平提出對待工作要敢想、敢創、敢干。因此，我們在黨建工作中要大膽創新，不墨守成規，要虛心學習，敢走別人沒有走的路。思想認識達到新境界，發展要有新思路，工作要有新舉措，改革創新實現新突破，樹立“勇爭第一，敢為人先”的理念，以當前學習好、貫徹好十七大為契機，不斷探索新形勢下，服務工作的新變化和新要求。比如：在新的形勢下，以什么樣的形勢開展黨建活動才扎實有效？再比如：接待服部黨支部如何根據上級規定的各項黨建工作制度，結合實際制定自己的工作制度？這些都需要我們思考和研究。只有創新才能解決黨建工作中的具體問題。要重點在黨建工作內容、工作制

度、工作方法等方面創新，只有創新才能推動黨建工作向前發展。

（二）以活動為載體。為了使黨建工作扎實有效，有聲有色，必須開展黨建活動。在當前形勢下應該結合接待服部工作實際，圍繞政治思想、組織觀念、服務經營、履行職責開展創建六好班子、黨員最佳責任區；開展評選服務新秀、機服中心最具影響力風云人物；開展評選優秀黨支部和優秀黨員活動；召開多種形式的經驗交流會、表彰會，及時總結“創先爭優”活動的典型經驗，采用多種形式，豐富黨建工作內容，使接

待服務部黨支部成為團結、帶領廣大干部群眾實現自我發展、體現自身價值的核心力量。

(三)以制度為基礎。沒有規矩不成方圓，制度建設是黨建工作的基礎。接待服務部黨支部必須根據上級規定的各項工作制度，結合實際制定出切實可行的工作制度，使黨建工作做到有章可循。包括支部學習制度、“三會一課”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨費收繳和管理制度、發展黨員工作制度、黨務工作匯報制度、思想政治工作等制度。通過加強黨建工作制度建設，真正使接待服務部黨建工作步入科學

化、規范化、制度化的軌道。

（四）以考核為保證。為了不斷提高接待服務部黨組織的凝聚力、創造力、戰斗力，保證黨建工作的科學、規范務實，必須加強對黨建工作的考核。考核的內容包括：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面。考核方法采取自查與檢查相結合，支部一季度自查一次，黨委每半年檢查一次。年終匯總考核。考核堅持獎懲分明，精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主的原則。對考核結果進行通報，并將考核

結果作為支部評先的主要依據，力爭通過考核保證黨建工作的落實。

加強新形勢下基層黨建工作是我們關系到我們黨的事業的成敗，是關系到首鋼實現又好又快發展的關鍵所在，我們要扎扎實實做好和開展好各項黨建工作。我們相信，通過全體黨員干部群眾的共同努力，一個具有戰斗力、創造力和凝聚力的團隊，一定會在“立足北京，服務首鋼，面向社會新的發展中，做出新的貢獻，實現新的突破。

第五篇：如何做好新形勢下基層組織工作

如何做好新形勢下基層組織工作

組織工作無小事，組織工作面廣量大，工作難度大，標準高，要求嚴。在日常工作中接觸不同層次的人和事，特別是隨著新形勢的變化，對工作提出了更高的標準和要求，這就要求自身工作能力更強，工作作風更硬，工作水平更高。

一方面要加強學習，不斷提高自身素質。基層組織工作業務性較強，具有紛繁性和具體性的特點，對于一名組織工作者來講，只有不斷加強學習，不斷提高自身水平，才能做好組織工作。首先是向報紙、刊物、有關文件學習。認真學習業務、政策、法律、法規，不斷加強新知識、新政策、新精神的學習，用知識來武裝自己的頭腦，更好的指導自己的工作。其次是向領導學習。學習領導工作的藝術、策略和方法，拿來有機借鑒運用，提高工作的效果。三是向老同志學。學習他們的工作經驗，平時要和他們多交流，了解我們工作的背景，社會關系、人際關系，以便為突發事件做詳實分析，找準解決問題的突破口，有效地解決好問題。四是向工作實踐學習，多總結好的經驗做法，尤其是做基層組織工作，在實際工作中有一些很好的工作方法，在同行及各基層黨支部也有許多很好的工作措施和特色，都值得學習，只有注重平時的日常學習和積累，才能在具體工作中得心應手。

另一方面要服務大局，充分發揮好參謀助手作用。作為一名組織工作者，關鍵要當好黨委主要領導的參謀助手和辦事員，把握住組織工作的本質，正確處理好黨務工作和黨委中心工作的關系，盡

量地使兩者相結合，相促進，不能單純地就抓組織工作而工作，要認識到農村基層組織建設最終要落腳在加快經濟發展、促進社會進步、維護社會穩定上來。把握住了事物的本質，工作就不會偏離方向。就我們從事的基層組織工作而言，在抓好村級黨組織建設，不斷提高農村黨員的素質，加強黨員的教育管理等方面，都有一系列的工作需要做，在村級組織建設上，要不斷加強陣地建設，改善村級“兩委”設施，堅持好“三會一課”制度等等；在黨員隊伍建設上，要按規定程序發展新黨員，要深入實施“素質工程”，抓好黨員干部的學習培訓等等。這些工作可以說是紛繁復雜，而且每一項工作開展起來都需要干一系列的工作，這就要求我們必須踏下心來，從每一件具體的小事入手，從細遇到的矛盾和復雜的問題較多，要有較高的思想素質和較強的黨性原則，要有清醒的頭腦，堂堂正正做人，清清白白做事。要具備良好的品格修養，努力打造自己的人格魅力，用高尚的人格，扎實的工作作風和良好的工作實績贏得領導和大家的信任。