第一篇：新農村建設成就難題及解決之道

自 2005 年底黨中央提出社會主義新農村建設戰略要求至今已經過去了整整 4 年，4 年 間我國新農村建設取得了斐然的成就，總結出了寶貴的經驗。2010 年是新農村建設第 5 個 年頭，受訪專家認為，當前我國新農村建設在取得巨大成就的同時仍面臨多方面難點，2010 年應認真總結，繼續根據新農村建設的要求，扎實推進。

新農村建設成就斐然
第一，中央支農力度持續加大，“多予、少取”向“多予、不取”轉變。自新農村建設實施以來，中央連年加大支農力度，中央財政安排的支農投入從 2006 年 的 3397 億元增加到 2009 年的 7164.4 億元，是 2006 年的 2.1 倍。同時，地方財政的投入也 在不斷增長。投入的連年增長使得新農村建設有了資金保證，農民得到實惠明顯增加。新農村建設將減輕農民負擔、提高農民收入作為一個重要目標。近年來逐步將“多予、少取”的要求向“多予、不取”轉變。2006 年，我國取消延續了 2600 多年的農業稅，這項 措施使得農民直接和間接減輕負擔達到了 1600 億元。2004 年開始實施的直接補貼農業生產 者的制度，在新農村建設過程中逐步加大了補貼力度，農機具購置補貼、生產資料價格綜合 補貼總額度等已經從 2004 年的 140 多億元增加到 2009 年的 1230 億元。大幅度的投入加上各項惠農政策的實施使得我國農民收入實現連年增長，農民人均純收 入從２００５年的３２５５元增加到２００９年的５０００元以上。農民生活水平得到了穩 步提高。第二，農業生產逐步穩定，糧食連年增產。２００９年底舉行的中央農村工作會議透露，２００９年全國糧食總產量預計達１０６ １６億斤，實現連續６年增產，并連續第３年達到１萬億斤以上。這是我國新農村建設以來 的一項重要成就。新農村建設以來中央始終強調加強農業基礎，重視農業生產的重要性。２００７年中央 一號文件提出發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，溫家寶在當年的兩會政府工 作報告中指出，一定要守住全國耕地不少于１８億畝的紅線。中央的重視以及各地的嚴格落 實，使得我國糧食生產抵御住了多次自然災害、國內外農產品價格波動，最終實現了連續增 產。第三，農村面貌改變，基礎設施建設和公共服務事業實現長足發展。農村基礎設施建設在過去的４年間發生明顯變化，其中最大的亮點是農村的道路、電網 和飲水設施建設。農村公路村村通工程取得顯著成果，并且做到全國８７％的行政村達客運 班車。農村電網經過艱難的改造，實現了城鄉同網同價。新農村建設加強了農村飲水安全工 程建設，據統計我國２００

０年農村飲水不安全人口共３．４億人，２０００－２００９年 已經解決約２．４億人，預計在２０１２年基本全部解決。此外，２００８年底，全國已經 有３０００多萬農戶使用上了沼氣，預計２０１０年底達到４０００萬。在農村公共服務事業方面，教育、醫療、文化事業都有顯著成就。２００６年我國開始 實施義務教育階段的學生免交學雜費制度，后來擴展到城市。新型農村合作醫療在新農村建 設的幾年間，把參合標準從５０元增加到１００元，并要求具備條件的地方可以提高到１２

０元，２０１０年一些城市已經將籌資標準提高到１８０元。參合人數超過８億，參合率穩 定在９０％以上。在文化方面，廣播電視村村通、農村電影放映工程、農家書屋等一批重點 工程穩步推進，有效改善了農村文化生活。第四，農村社會保障制度逐步完善。２００７年，農村最低生活保障制度在全國普遍開始建立，到２００９年６月底，已經 有４４７０多萬農民納入了最低生活保障制度。２００９年９月，國家正式啟動“新農保” 試點工作，對破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化具有重要意義。“新農保” 制度要穩步推進，初步計劃在２０２０年之前實現全國覆蓋。

三方面難點待解
新農村建設以來雖然成就斐然，但應當認識到，現在的新農村離真正的新農村標準還有 較大的差距。２００６年初胡錦濤總書記就指出，新農村建設將伴隨我國現代化建設的全過 程。受訪專家認為，這意味著新農村建設是一個長期的過程，現階段存在難點和不足是正常 的，應當正視并積極總結走過的彎路，確保今后沿著正確的方向走下去。難點一：區域發展不平衡，兼顧各方利益難度加大。當前，沿海發達地區和西部欠發達地區在新農村建設進程中，存在著明顯的區域差，發 達地區通過城鎮化建設和新興工業的崛起城鄉差別開始縮小甚至消失，而欠發達地區城鄉二 元結構問題日益突出。表現在一是城鄉居民收入差距進一步拉大； 二是農村基礎設施建設滯 后，這種情況帶來的問題是地區性的不平衡發展，導致農村致富帶頭人和新農村建設骨干向 發達地區流動，結果是富的更富、窮的更窮，嚴重拖后了新農村建設的整體步伐。此外，隨著改革開放的深入，農村社會的不斷覺醒和進步，農民身份平等意識和權利意 識普遍提高。目前農村解決社會矛盾的方式很不規范，解決沖突還缺乏制度化的手段。農村 多元利益主體的格局已經形成，城鄉利益關系、農村不同社會階層間的利益關系復雜化，由 此產生的社會矛盾也在加劇，解決

決社會矛盾單靠政府行政動員已經力不從心。難點二：農村經濟體制尚不完善，農村內部缺乏創造財富的能力。當前我國農民增加收入很大程度上依賴轉移支付和外出務工，依靠農業和農村內部增收 的能力不足。主要表現在：一是農業產業化程度低。農業生產產業鏈短，生產、經營的規模 小，組織化程度低，增收的空間小，難以組織現代化生產，科學技術的應用受到限制。二是 集體經濟薄弱。農村許多地方集體經濟薄弱，有的地方幾乎是零，難以引導和扶持農民發展 生產。三是能人缺乏。堅守在農村的年輕人少，年輕的能人更少，留守在農村的勞動力難以 建立現代農業，難以建設一個繁榮興旺的新農村。中國人民大學農業與農村發展學院教授孔 祥智認為，目前社會主義新農村建設過程中的難點在于如何真正形成以“一村一品”為特點 的每個村的支柱產業。難點三：農業發展方式依然粗放，農業基礎相對薄弱。當前我國農業資源約束增強，據統計，近１０年我國耕地面積減少１．２５億畝，人均 耕地面積僅有１．３８畝，僅為世界平均水平的４０％。濰坊科技學院副院長薛彥斌認為，當前農業基礎依然薄弱，還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。此外，農業科技支撐能

力不足，農業物質投入成本和勞動力成本不斷提高，農民種糧比較收益明顯下降，農業生態 環境脆弱，農產品質量安全問題突出。

總結經驗

扎實推進

新農村建設不能一蹴而就，在新農村建設的第５個年頭，應該認真總結經驗教訓，抓住 大好時機，將新農村建設穩步扎實推進。新農村建設是個戰略任務，也是個歷史任務，不可能一蹴而就。下一步應該在國家整體 經濟發展的基礎上，采取與財政能力相適應的措施，穩步推進，分階段地解決農民群眾關心 的重大問題，逐步實現整體的戰略目標。第一，繼續加強農村基礎設施建設，重點放在欠發達地區。當前加強農村基礎設施建設的一個重點是加快農村電網改造升級。家電和汽車下鄉以后 出現的問題之一是農村電網不配套，電壓負荷過大，設施老化陳舊，短路斷路現象時有發生，不能保證家電的正常使用，因此進一步完善農村電網改造，不但可以進一步刺激農村消費，提高農村供電保障能力，推動農村電氣化事業，還可以使農村基礎設施建設在農村經濟發展 中發揮更有效更長期的作用。國家補課性投入應更多關注中西部欠發達地區，特別是水、電、林、路、通訊等基礎設 施的投入，要向中西部地區傾斜，逐步縮小新農村建設的區域差距。第二，充分挖掘農業內部增收潛力，延長產業鏈。要

大力發展農產品精深加工。大力發展農產品精深加工具有許多益處：分散經營風險，使農產品由原來的單一產品結構、單一經營領域，向多種產品結構、多種經營領域發展；增 強市場競爭力，順應市場和消費者需求的變化；帶動農業和其他產業發展；擴大產業對外開 放程度，為工商資本下鄉搭建寬廣的平臺；增加就業機會，既可以為普通勞動力提供就業機 會，也可以為高學歷的勞動力提供就業機會；不僅能增加農民收入，還能擴大稅收基礎，從 而為政府加大對農業產業的扶持力度奠定堅實的經濟基礎。農產品精深加工的發展無疑將會 增加農民的經營性收入和工資性收入，而政府的轉移性支付也會相應增加。農產品精深加工 的發展必定帶動農村流通、通訊等許多產業的發展。此外要大力扶持農業專業合作社。農業專業合作社是農業和市場經濟的組成部分。從實 踐來看，無論國內的還是國外的農業合作社，都在很大程度上有效地發揮了土地、資金和人 力等生產要素的集聚效應，提高了農業生產和經營的組織化程度，農民聰明才智得到充分發 揮，增加了農民收入。我們應當像扶持龍頭企業一樣，扶持農業專業合作社的發展。農業生 產經營組織的多樣性有利于農業健康穩定的發展。第三，在統籌城鄉發展過程中注重鼓勵城市勞動力向農村轉移。我們在鼓勵農村勞動力向城市轉移的同時，也要鼓勵城市勞動力向農村轉移。城市勞動 力向農村轉移也是以工促農、以城帶鄉思路的一種具體表現。經歷過城市工業、城市商業等 城市經濟和城市文明洗禮的青年，在經濟能力、視野、抱負等許多方面不同于長期生活在農 村的青年，對農業、農村發展的影響不可小覷。除了城市青年以外，還應當鼓勵并推動城市 里具有較好教育背景并熱愛農業、熱愛農村的城市知識分子，以各種方式參加到推動農業現

代化的隊伍中去。他們對農民增收的影響或許不是直接的，可能更多的是潛移默化的。城市 知識分子參與農業現代化進程，有利于改變農民的觀念和知識結構，增強農民創造財富的能 力。（撰寫： “三農”問題戰略研究小組）

第二篇：國培計劃----淺談作文難題及解決之道

國培計劃----淺談作文難題及解決之道

作文難，難于上青天。長期以來，學生怕寫作文一直是語文教學中一個不爭的事實。皺緊眉頭，咬爛筆頭，結果卻總是不盡人意。對于學生來說作文就像是一座不可逾越的高山。因而如何幫助學生爬上寫作這一山峰成了教師最棘手的難題。回顧自己的作文教學歷程，現將作文教學中出現的難題和解決方法與大家分享。

難題一：無話可寫。

許多學生寫作之時，總是苦于“無米下炊”，沒有寫的素材。這是因為他們的課余生活十分單調，除了學習就是在家看電視，無聊地度過自己的課余時間。即便課余生活豐富多彩，由于學生沒有留心生活細節，不注意觀察，同樣導致不知從何說起的情況出現。解決之道：

教師應著力挖掘生活中的素材，適時調整訓練內容，根據學生生活學習的實際情況確定寫作內容，不死守教材，努力保護學生寫的積極性及萌發出來的說寫興趣。愛玩是兒童的天性，讓學生盡情地玩，再讓學生寫，會使學生感受到許多寫作的樂趣。生活中，我常與學生一起玩游戲，并不失時機地指導學生觀察游戲中同學的動作、表情等，最后把玩的過程說一說，再寫下來。“玩中寫”增加了寫作的素材，不知不覺落實了課標要求。學生只有在生活中，接觸自然，了解社會，有所見聞，有所體驗和感受，才能擁有寫作的素材，從而產生寫作的欲望。

難題二：內容乏味。

一些學生費了九牛二虎之力總算是完成了作文，但仔細看內容就會發現他們的作文大多脫離實際,胡編亂造,寫一大堆廢話只為了湊足字數。內容不鮮明、不完整、不生動。

解決之道：

小學語文課本中的范文不少都是語言優美，立意深遠，結構嚴謹的佳作。在平時的閱讀教學中，可不失時機地滲透習作教學的內容和基本功訓練，并應“文”制宜，設計一些借鑒范文寫法或遷移范文語言的小練筆。讓學生將學過的好句子、段落、篇章及時運用，加以模仿，借以表達自己熟悉的人、事、景、物或闡述自己的觀點和感受。

另外，教師要引導學生做生活的有心人。我們祖國的文化博大精深，各地有各地的語言特色，尤其民間流傳的諺語、歇后語甚至是外來譯音詞都是語言中的精華，積累起來，為“我”所用，文章語言自然也就豐富了。

難題三：缺乏想象。

學生作文拘泥于課本，從句式到文章結構，模仿的居多，雷同的居多。學生作文千篇一律，毫無新意可言。

解決之道：

教師要減少對學生的束縛，鼓勵學生自由表達和有創意的表達，提倡學生自主擬題，少寫命題作文。教學不在局限于課堂，而是為學生提供有利條件和廣闊空間，在寫作前體驗生活，引導學生關注生活，熱愛生活，表達真情實感。迸發靈動的火花，寫出與眾不同的文字。

寫作來源于生活，寫作描寫生活，學生只有觀察生活、體驗生活、思考生活的基礎上才能表現生活，只有在像生活一樣的環境中才“易于表達，樂于表達”。一句話：文無定法。

第三篇：2012國家公務員面試：兩種典型面試難題解決之道

2012年的國家公務員筆試成績將在1月上旬發布，而2012國家公務員面試預計將在2月進行，各個職位將根據工作安排來進行面試。考生可以根據自己所報考地區的歷年公務員面試時間，來安排自己的面試考前準備。國家公務員考試網（www.tmdps.cn）的專家經過研究發現在公務員面試過程，考生一直存在兩大瓶頸，一是缺乏靈活的現場應對力，二是快速積累理論存在問題。

【典型案例】

應屆生小李，理論知識豐富，但因為社會閱歷不深，在面試中可能面對很多社會問題的探討，這時難免會找不到問題的突破口。但平時備考又限于傳統備考教材的理念，陷入單純的背題模式，套題式簡單練習，因而無法有效形成靈活的考場應對力。

【解決之道】

（1）考生要多看多聽多思考多借鑒多練習，從包括媒體、他人的各種社會信息渠道獲取充分的間接社會經驗。

（2）背題模式仍可進行，但要消化。消化辦法：多問幾個關鍵性的為什么，從命題思路找到答題技巧的最終突破口；

（3）套題式練習仍然需要，但還應掌握如何增加套路中有效內涵的技巧，以期實現考場的靈活應變力，有效規避自身弱點。

【典型案例】

職場老手小張，社會經驗豐富，但因為長期沒有系統化的理論學習，工作又十分繁忙，在短促的備考期內難以全面把握所有的理論知識，而現有的教輔又多是以講解技法為主，理論內容還要多靠自己平日積累。

【解決之道】

（1）多看多聽多思考多回憶，在吸取最新的理論知識的同時溫習已學理論。

（2）理論要背，但一定要精簡；理論精簡又不能影響考點的全面。

【面試建議】

1、對于社會經驗欠缺者，關鍵解決如何實現“靈活的現場應對力”的問題。

2、對于理論基礎不夠扎實者，要切實找到“快速積累理論”的備考辦法。

案例中的小李和小張可以說代表絕大多數兩類考生，他們都只具備一方優勢，而成功又往往屬于全面最優者，如此則需要解決彌補缺陷的難題。

第四篇：城市化建設成就

濃墨重彩繪新城

——永豐縣城市化建設成就紀略

一條條通衢大道縱橫交錯，一座座標準化廠房高大寬敞，一幢幢高端住宅區拔地而起，一個個休閑廣場熱鬧非凡……這是近年來永豐城市化建設給居民帶來的最大感受。

“回家的路越來越寬了，休閑的地方也越來越多了，居住的小區衛生也越來越好了，這幾年我們的城市發展變化實在會是太快了”，家住芙蓉苑的王女士感慨到。

其實，王女士的感慨反映出許多居民的心聲。近五年來，我縣堅持以科學發展觀為統領，圍繞全面建設小康社會、加速構建和諧永豐的現代化城市奮斗目標，城市化建設駛上了發展的快車道。五年來，我縣累計完成建設總投資近29億元，其中城市基礎設施建設投入7.8億元，房地產開發投資近8.6億元，小城鎮建設投入11.8億元。現建成區面積擴大到10.7平方公里，城市化率提高到34.6%，一個和諧文明、山水相擁的生態宜居城市正向我們大步走來。

道路網絡不斷延伸，拉開城市框架

路網是一個城市的大動脈，是一個城市騰飛的助推器。五年來，我縣建成了迎賓大道、工業大道，發展大道，以及永豐大道、恩江大道、佐龍大道、躍進西路的“白改黑”等一批城市主干道，拉開了城市西延北接和南擴東進的新框架。

五年來，隨著新老城區路網的不斷完善，城市人均道路面積由2007年的671平方米提高到目前的701平方米，五年新增道路總里程20.13公里。隨著撫吉高速公路的開工建設，我縣將徹底結束無高速縣的歷史。同時加大縣區二級干道新建、改建和擴建，投資6.3億元共修建農村公路2300余公里，新修（改建）橋梁500多座。實現鄉（鎮）、村100%通水泥路，大大改善了城鄉居民的出行條件。

房地產業健康發展，改善住房條件

“樓下有菜市場，上班就在旁邊的工業園區制衣廠，兒子就在橋南小學讀書，比起以前一家人擠在租房里簡直是天囊之別”，剛搬進橋南廉租房的李女士興奮地告訴筆者。

讓人民群眾有房住，住好房，這是歷屆縣領導班子的一貫舉措。根據縣住房調查顯示，截至2011年底，我縣城市居民人均住房面積達42.35平方米，比2007年末增加了3.48平方米，城市居民居住水平居全市前列。五年來，我縣不斷加大房地產開發投入，五年累計房

地產開發竣工面積達82.28萬平方米，一批高水平設計、規模化投入的成片住宅小區相繼落成。

與此同時，我縣每年投入大量財力實施“安居工程”，全力構建城鎮居民“無縫”住房保障體系，確保困難群眾居有定所。五年來累計建設廉租房、經適房、公共租賃房等保障性住房9.46萬平方米，累計發放廉租住房租賃補貼250.74萬元，先后解決10965戶中低收入困難家庭住房問題，另計劃在2013-2015年建設1200套6萬平方米的廉租住房。

公用事業建設加速，增強承載力度

小區建在花園中，花草圍著小區長。走進綠海星城住宅區，干凈整潔，綠意盎然，“公園多了，出門就能見到綠色，到了晚上，往左走上幾步就是貿易廣場，往右就是歐陽修廣場，都是休閑的好去處，住在這里，每天都神清氣爽”，張先生滿臉笑容的向我們講到。

近年來，我縣以引資促改制、以改制促發展，積極穩妥地推進城市公用事業改革，實現了城市公用事業投資多元化、運作市場化、管理規范化，產生了積極影響。先后建成了歐陽修廣場、市民廣場、北暉園和葛溪河濕地公園等基礎設施工程，使全縣城區建成各類綠地面積達6834畝，綠化覆蓋率達42.5%，人均公共綠地面積14.65平方米，一個“愛綠、建綠、護綠”的良好氛圍已逐漸形成。

隨著縣城市生活污水一期及垃圾處理填埋提升工程的完成，污水處理率達70%，生活垃圾無害化處理率達到100%；近期與華潤達成總投資8000萬元的一期城區管道天然氣項目，鋪設中壓管道3.5萬米，鋪蓋1萬戶居民，二期工程鋪設中壓管道2萬米，將覆蓋整個城區管網，項目建成后居民家用燃氣費用降低一半左右，屆時將大大提升城市的綜合承載能力和競爭力。

五年來，我縣著力營造“城在園中、園在林中、山水環繞、碧水藍天”的生態園林城市格局。年初，我縣投資1000多萬元，濃墨重彩繪就新城，編制完成了《永豐縣城市總體規劃（2011—2030年）》，定位為全國碳酸鈣生產基地、全國無公害蔬菜生產基地、山水相擁生態宜居和“西擴南延、沿江開發、跨江發展”的城市發展格局，縣城規劃控制區面積由25平方公里擴大到75平方公里，縣城規劃建成區面積由15平方公里擴大到25平方公里。

第五篇：林業主要建設成就

主要建設成就

1.林業生態建設成效顯著。”十二月五”期間，全區域共完成人工造林9.5萬畝，義務植樹15萬株。通過開展天然林保護工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果建設工程和植被恢復費項目等一批重點工程建設,組織實施湘江河綜合治理、中心城區園林綠化景觀提升、蘭海高速公路、杭瑞高速公路通道綠化建設，使全區有林地面積達到26061.08公頃，森林覆蓋率從37.08%增加到41.52%。林木綠化率為47.8%。全區森林蓄積從98.4萬立方米增加212.15萬立方米。森林植被迅速得到恢復，生態環境明顯得到改善。林業逐步走上了森林面積與蓄積“雙增長”的軌道。

2.森林資源保護全面加強。”十二月五”期間，我區森林資源管理堅持以林權管理為核心，以加強森林限額采伐和林地保護管理為重點，初步建立了森林資源調查監測體系和林業綜合行政執法體系。一是森林資源管理逐步規范。開展了《森林法》執法檢查；全面完成森林資源連續清查第七次復查工作；組織進行了生態公益林的區劃界定和調整，逐步完善了生態公益林的補償機制和管護措施；加強森林限額采伐管理，嚴格控制生態公益林采伐，嚴禁采伐湘江河兩岸、海龍水庫、紅巖水庫、南郊水庫周圍及天然闊葉林；健全野生動植物保護管理機制，建立古樹名木生長信息電子檔案，對全區域800多株古樹名木實行掛牌管理；加強征占用林地管理，重點做好重點項目建設征占用林地審批工作，全區征占用林地管理工作進一步加強。二是森林資源保 護力度加大。組織開展了森林資源保護“六個嚴禁”打擊破壞森林資源和野生動植物資源犯罪專項行動，加強了森林防火基礎設施建設，建立健全森林防火工作責任制，防火措施扎實有效；制訂了《紅花崗區林業有害生物災害應急預案》，林業有害生物監測預報水平和防控能力進一步加強，無公害防治率達70%以上。

3.林業產業逐步壯大。”十二月五”期間，我區林業產業化經營得到了長足發展，通過實施石漠化綜合治理、鞏固退耕還林工程成果建設等重點工程，以大工程來龍帶動大發展。與此同時，大力發展花卉苗木等基地產業得到迅速發展。初步形成了以海龍鎮、金鼎山鎮和深溪鎮現代農業產業園區主的生態旅游休閑產業。2010年林業產業總產值不到十個億，到2014年全區林業產業總產值實現21.4億元。林業產業不斷壯大，林業經濟蓬勃發展，林業經濟社會功能日益增強。4.林業投入實現新突破。”十二月五”期間，我區把增加林業投入作為解決制約林業發展的瓶頸因素來抓，堅持抓項目就是抓投入，抓項目就是抓發展的理念，從天然林保護工程、鞏固退耕還林工程成果建設和植被恢復費項目等方面入手，共爭取國家及省級財政投入林業生態建設資金3335萬元。項目資金的投入，成為我區林業發展的助推器和加速器，極大地促進了我區林業的發展。

5.林業改革穩步推進。以集體林權制度改革為主體的全區林業改革穩步推進。”十二月五”期間，全區域集體林地明晰產權現場核實率達到98%以上，林權發證率達到100%，山林糾紛調處率達到85%以上。集體林權制度主體改革穩步推進，初步解決了一批困擾林業發展的難題，特別是林木采伐管理改革取得重大突破，實施了“林木采伐指標入 村到戶工程”，對采伐指標實行“陽光分配”，讓林農對采伐有了穩定的預期，林業生產經營活動更加科學合理。降低了稅費，減輕農民負擔，極大地調動了林農造林、護林的積極性。

（二）存在的主要問題

1.林分質量不高。我區森林面積雖然不斷增加，但低產林、稀疏殘次林比重較大。樹種、樹齡結構不合理，林木種苗、森林經營科技含量不高，極大地影響著森林生態效益的發揮，純林多、混交林少；中幼林多、成熟林少，林分透風系數大，難以發揮森林的多功能效益，森林巨大的綜合效益還沒有被人們所開發和利用，如何提高森林經營水平任務繁重。

2.森林生態系統功能欠完善。森林生態比較脆弱，林業抵御自然災害能力不強，森林防火、林業有害生物防治任務十分艱巨，影響森林生態安全的不穩定因素依然存在。

3.產業發展速度不快。目前，雖然木竹經營加工企業數量較多，但規模普遍較小，缺乏優勢明顯的主導產業和龍頭企業，產業集聚能力和綜合競爭能力不強，林業經濟效益沒有得到有效發揮。林產品單一，極具發展潛力的森林旅游、森林食品等生態產業還未發展成熟，林木藥材、花卉苗木等立體生態產業還沒有形成較強的產業規模，林區群眾的收入增長緩慢。

4.林業投入嚴重不足。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。目前，民間資本和各級財政投入林業建設的資金很少，同中央賦予林業的地位相比，林業所要承擔的任務同投入比例差距很大。林業生態體系、林業產業體系、林業安 全體系所需資金都存在很大缺口，嚴重制約了我區林業事業的發展。

（三）當前林業面臨的形勢 1.有利因素分析

--中央對林業的定位更加明確。中央明確指出，林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。十七大首次將生態文明建設與政治、經濟、文化、社會建設并列構成中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局。2009年黨中央召開了新中國成立以來的首次中央林業工作會議。會議對今后一段時期林業改革發展面臨的主要任務，進行了新的全面部署。中央賦予林業的地位，為林業的建設和發展指明了方向，明確了林業發展的目標和任務。這是林業發展的巨大動力。

--發展林業的基礎條件良好。我區是全省重點林區縣之一，現有的森林資源基礎良好，森林覆蓋率較高，生物多樣性豐富，素有“油茶之鄉”的美譽。2009年被定為國家級油茶產業建設示范縣。這些良好的生態條件為發展現代林業，發展優質林產品提供了可靠保證。

--社會經濟發展為林業發展提供了保障。一方面隨著社會經濟的發展，對林業資源的依賴程度將會減少，這有利于森林資源的休養生息，有利于林業生態建設的順利實施。另一方面，當前集體林權制度改革全面推開，并已取得重大進展，集體林權制度改革的成效十分顯著，發展潛力開始顯現，強林惠林政策體系初步建立，支持林業發展的合力逐步形成。2.不利因素分析--林業基礎設施薄弱。多年來，基層“兩站”建設投入資金不足，基礎條件差，林業科研和技術推廣不能適應現代林業發展的需要，科技、信息服務手段仍處在較低水平；森林防火基礎設施標準不高；森林資源和林業有害生物監測手段不完備，對全區域林業“三大”體系建設難已形成強有力的支撐。

--體制機制不完善。目前，我國林業正處于整體轉型期，林業改革的任務依然艱巨，體制不順，機制不活依然是制約林業發展的深層次問題，適應市場經濟體制要求的林業宏觀體系和支撐服務體系尚未完全確立，林業改革任務繁重；生態公益林補償標準雖已提高，但與林農的直接經濟損失相比仍存在很大差距，嚴重影響了林農發展林業的積極性。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和中央、省、市委林業工作會議精神，按照科學發展觀的要求，以“資源增量、生態提質、產業發展”為目標，堅持以生態建設為主，生態、產業、文化體系協調發展的林業可持續發展戰略。全民動手，大力植樹造林，發展現代林業，全面建設生態文明，致力改善人居生態環境，增強林業碳匯能力，推動森林生態服務市場的發育，促進我區林業科學發展，為國家氣候和生態安全，經濟社會全面協調可持續發展做出積極貢獻。

（二）基本原則

1.生態優先原則：為構建“兩型社會”，發展低碳經濟，切實加強生態建設，全面提升紅花崗區生態環境。在保障生態全面提質的基礎上，堅持以生態建設為主的林業發展戰略，突出生態保護與林業產業發展并重的原則，實現生態效益與經濟和社會效益協調發展。

2.可持續發展原則：“十二五”期間，將是我區林業由資源增量向生態提質轉變的關鍵時期，也是我區林業改革發展的關鍵階段。處理好森林資源培育保護與開發利用的關系，實現森林資源持續增長和合理利用，推進林業可持續發展。

3.興林富民原則：通過產業結構調整，優化第一產業，大力發展第二、三產業，提高森林資源的綜合利用率，提高林業產業化水平，以利用促發展，以發展促保護，以資源為基礎，以市場為導向，培育主導產業，扶持龍頭企業，做大林業產業，實現興林富民。

4.創新機制原則：結合集體林權制度改革，創新林業發展機制，激勵全社會參與林業建設，構建林業要素市場，建立林權交易平臺，開展林業金融服務業務，加大政府財政投入，廣泛吸納社會資金投資林業，構建起全民動手，全社會辦林業的生態建設氛圍。

5.依法治林原則：加快林業科技投入，提高林業建設能力水平和質量效益，推進現代林業建設。完善林業執法體系，規范林業執法行為，開展林業行政綜合執法，加大執法力度，保障林業建設健康有序地進行，切實保護生態建設成果。

四、“十三五”林業發展目標定位

“十三五”期間，是林業發展的關鍵時期和快速發展階段，貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會全會精神以及國發2號文件精神，圍繞“兩加一推”主基調和“兩個率先”目標，扎實開展“三大會戰”的整體要求，以提升城市園林景觀、高速公路通道綠化、鄉村造林綠化為重要抓手，牢牢把握當前發展機遇，鞏固國家森林城市創建成果，全面推進全國環保模范城市創建。通過大力發展現代林業，穩步推進生態建設，全面建設生態文明，以集體林權及配套制度改革為契機，加快林業改革發展，實現我區林業“生態優質、產業高效、生態文明、富有活力”的健康、快速、可持續發展。到2020年主要目標是：

（一）初步建成結構穩定、功能齊全的比較完備的林業生態體系。全區有林地面積47萬畝以上，森林覆蓋率保持在50%以上，活立木蓄積量達到320萬立方米以上，城市林木綠化率達到48%以上，人均公共綠地達到12㎡以上，建設生態公益林面積達27萬畝，商品林達到20萬畝。

（二）初步建成規模可觀、品種豐富、布局合理、競爭力強的比較發達的林業產業體系。林業經濟年增長率穩定在10%以上，林業產業總產值達32.1億元，新增市級以上林業龍頭企業2家，林業專業合作組織8個。

（三）初步建立機構健全、科學合理的比較完善的林業安全體系。全區森林采伐限額控制在11.5萬立方米以內，林業生態文化宣傳教育普及率達到90%以上，林業政策、法律、法規公眾知曉率達到90%以上，科技進步貢獻率達到50%以上，林木良種使用率達到90%以上，林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，森林火災受害率控制在1.0‰以下。

七、保障措施

（一）堅持深化改革，增強林業發展活力。改革是解決我區林業發展深層次矛盾的根本方法，是挖掘我區林業自身潛力的有效方式。只有 通過改革，才能消除制約林業發展的體制性障礙，促進各類生產要素的聚集。在“十二五”期間，一要重點突破林業產權制度改革這個難關。深化集體林權制度配套改革，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，依法明晰產權，放活經營，規范流轉，減輕稅費，建立起責權利明晰的林業經營制度。要建立健全森林資源流轉制度，加強流轉管理和服務，使林地、林權可以依法有序進入市場。二要建立和完善森林生態效益補償基金制度。多渠道籌集公益林補償資金，建立縣級生態公益林補償基金，逐步提高補償標準。

（二）強化組織領導，推進目標管理責任制。一是各級各部門要充分認識到到林業在實施可持續發展戰略、全面建設小康社會、推進“兩加一推”戰略建設中的重要性和緊迫性，高度重視林業工作，把林業的改革和發展納入到國民經濟和社會發展規劃中，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。各級相關部門認真履行職責，密切配合，支持林業發展。二要進一步健全和完善林業建設目標管理責任制。對林業主要建設指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并接受區人民代表大會的監督。區組織和紀檢監察部門，要把林業責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。三要繼續搞好各級領導辦示范點建設，真正起到示范帶頭作用。四要建立重點大毀林案件、工程質量事故責任追究制度，依法依紀追究相關責任人的責任，以切實加強各級各部門對林業工作的領導。

（三）做好項目對接，促進林業產業發展。林業發展需要大量的投資做保障，只有走大項目帶動大發展的路子，才是興林富民的唯一出路。一是項目帶動。以項目為載體，做好重點工程項目的包裝及申報工作。要抓好項目庫建設，按照“實施一批、申報一批、儲備一批”的工作思路，抓緊項目規劃，爭取多上項目、早上項目，積極爭取上級部門和縣財政的投入。二是廣泛吸納民間資本投入林業。充分發揮林改后的政策優勢，建立林地流轉機制，引導林地向大戶、能人流轉，大力支持和鼓勵“企業辦基地”、“基地引企業”的經營方式，不斷壯大林業產業，充分帶動全社會投資林業的積極性。

（四）堅持依法治林，提高林政資源管理水平。一是加強林業法制宣傳教育。認真組織實施林業“兩法一條例”普法，提高全社會保護森林資源、保護生態環境的自覺性和責任感。二是規范林業行政執法管理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹名木等違法犯罪活動。三是創新林業執法體制。以整合隊伍和理順職能為核心，以完善制度為保障，以執法由多頭分散向集中綜合拓展為目標，逐步建立起權威、高效、規范、廉潔的林業綜合行政執法體系，強化行政執法監督，嚴格推行行政執法責任制、評議考核制和公示制，自覺接受社會各界和輿論對林業執法工作的監督。