第一篇：建設(shè)新農(nóng)村面臨的三大困局

建設(shè)新農(nóng)村面臨的三大困局

廖星成建設(shè)新農(nóng)村是中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出來(lái)的一個(gè)宏大構(gòu)想，它的提出將預(yù)示著中國(guó)農(nóng)村第二次改革的開(kāi)始。農(nóng)村第一次改革是通過(guò)倡導(dǎo)一部分人先富起來(lái)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展；而第二次改革則是要通過(guò)倡導(dǎo)共同富裕，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的和諧與共榮。建設(shè)新農(nóng)村就是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和農(nóng)民的共同富裕，就是要通過(guò)改造硬環(huán)境--農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升軟環(huán)境--農(nóng)村民主、科學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。但目前正值中國(guó)改革處于體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村這一宏大構(gòu)想，應(yīng)該說(shuō)既恰逢其時(shí)，又面臨著許多挑戰(zhàn)。中國(guó)改革的巨大成就和三農(nóng)問(wèn)題前所未有的關(guān)注為建設(shè)新農(nóng)村提供了契機(jī)，但這一切仍僅停留在階段性成果上，還未從根本上解決因歷史原因、體制矛盾和政策缺陷所引發(fā)的深層次的三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村仍將遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一、落后的農(nóng)民生存現(xiàn)狀是建設(shè)新農(nóng)村最大的障礙

底子薄、基礎(chǔ)差是農(nóng)民生存現(xiàn)狀的最顯著特征。突出表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，公共產(chǎn)品供給不足，社會(huì)保障體系脆弱。新中國(guó)成立初期，為建立現(xiàn)代國(guó)家工業(yè)體系，發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家采取了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)有別的二元體制格局，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為城市和工業(yè)發(fā)展的墊背和犧牲品。這一格局一直持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)，大量的資金從農(nóng)村涌入城市，使本來(lái)就需要資金幫扶的農(nóng)村更是雪上加霜。導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等公益事業(yè)發(fā)展不僅在存量和增量上都明顯不足，而且在發(fā)展速度上發(fā)展總滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)居民的發(fā)展水平。“地?zé)o三尺平，路無(wú)一村通；設(shè)施常癱瘓，十年九難收；白天曬太陽(yáng)，晚上看月亮。”仍是當(dāng)今

農(nóng)村不少地方人居環(huán)境、生產(chǎn)條件和文化生活的真實(shí)寫(xiě)照。面對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)民增收乏農(nóng)村文化生活枯燥、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀要設(shè)新農(nóng)村任重道遠(yuǎn)。落后的農(nóng)民生存現(xiàn)狀勢(shì)必會(huì)遲緩建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程與速度，成為新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。

二、萎縮的融資環(huán)境和發(fā)展的資金不足是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的最大瓶頸

建設(shè)新農(nóng)村不僅要改造硬環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境的等方面建設(shè)和改造，而且還要升級(jí)軟環(huán)境，如科學(xué)化的管理、良好的民風(fēng)習(xí)俗等方面的培養(yǎng)。這一切都需要有完善的融資環(huán)境和足夠資金保障來(lái)作支撐，但由于體制的原因，導(dǎo)致農(nóng)村融資環(huán)境差、資金嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：國(guó)家投入不足。新農(nóng)村的建設(shè)不僅要靠鄉(xiāng)村兩級(jí)地方組織的介入，農(nóng)民個(gè)人的參與，更要靠國(guó)家的財(cái)政支持。但延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，并沒(méi)有因中國(guó)的改革開(kāi)放而得到根本性好轉(zhuǎn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村和城市在財(cái)政投入不均衡的格局依然沒(méi)有被打破，農(nóng)村在國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)和資金投入上仍處于弱勢(shì)地位。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足在現(xiàn)階段：一方面表現(xiàn)在財(cái)政支持的方式的不利改變，使農(nóng)村獲取國(guó)家財(cái)政支持的幾率變得更小。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金幫扶由過(guò)去多途徑無(wú)條件支助，改為一攬子捆綁式幫扶，導(dǎo)致農(nóng)村獲取國(guó)家支助途徑更加窄小，手續(xù)更加煩瑣，額度更加縮小。尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民，在獲取國(guó)家財(cái)政支助上被進(jìn)一步邊緣化，從客觀上抑制了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的參與熱情，農(nóng)村生產(chǎn)條件改善，農(nóng)民生活質(zhì)量提高的希望變得更加渺茫。如有一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口僅一萬(wàn)五千人。過(guò)去，每年可以從省、市、縣三級(jí)爭(zhēng)取近30萬(wàn)的扶貧發(fā)展基金，用于1-2個(gè)村改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高農(nóng)民增收潛力或幫助近200戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。但在近兩年，因國(guó)家投資政策的改變和農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施而被取消，給該鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民脫貧帶來(lái)了很大的副面影響。就是其中一個(gè)村，2003年因該鄉(xiāng)為該村爭(zhēng)取的10萬(wàn)元扶貧發(fā)展基金沒(méi)有到位，導(dǎo)致該村近2公里的村級(jí)水泥路成為半拉子工程，至盡仍留有很大的尾巴。農(nóng)民為此怨聲載道，村干部為此有苦難言。另一方面表現(xiàn)在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村駐點(diǎn)的收縮，導(dǎo)致農(nóng)村融資環(huán)境的萎縮。繼上世紀(jì)九十年代中后期四大國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)始從農(nóng)村撤出，到本世紀(jì)初靠農(nóng)村儲(chǔ)蓄起家的農(nóng)村信用合作社的收縮駐點(diǎn)和規(guī)模，導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)信貸農(nóng)村邊緣化，農(nóng)民發(fā)展資金籌集民間化、高利息化。農(nóng)村發(fā)展融資環(huán)境的進(jìn)一步惡化，從客觀上遲緩了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

村級(jí)積累空虛。以家庭為單位農(nóng)村土地家庭經(jīng)營(yíng)體制，在解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力的同時(shí)，也加速了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，導(dǎo)致了農(nóng)村積累的空虛。建設(shè)新農(nóng)村不僅要靠國(guó)家的財(cái)政支持，農(nóng)民的自覺(jué)參與，而且也要看村級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱。如同是修建村級(jí)水泥路，集體有無(wú)積累就有很大的區(qū)別。還是上面講的那一個(gè)村，即使違規(guī)向村民實(shí)行了集資攤派，但最終仍然難以改變村級(jí)公路成為半拉子工程的命運(yùn)，就其原因除了爭(zhēng)取的扶貧資金又沒(méi)到位外，最主要的一個(gè)原因是村級(jí)缺乏積累。而與之相鄰的另一個(gè)村，因村有3個(gè)村辦集體企業(yè)，村級(jí)積累殷實(shí)，修建同樣的村級(jí)水泥路既沒(méi)向農(nóng)民集資一分錢，也沒(méi)有向國(guó)家爭(zhēng)取幫扶資金，而很快就高質(zhì)量地竣工。還有一個(gè)村，該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了改善該村的綠化環(huán)境和農(nóng)戶炊飲中燒柴的習(xí)慣，由縣市林業(yè)部門和科技環(huán)保部門免費(fèi)提供樹(shù)苗和沼氣使用技術(shù)及相關(guān)硬件購(gòu)置補(bǔ)貼。但因村級(jí)無(wú)錢請(qǐng)工栽樹(shù)，無(wú)錢承擔(dān)村級(jí)應(yīng)承擔(dān)的沼氣項(xiàng)目村級(jí)籌資部分，最終導(dǎo)致該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在該村推行的這一項(xiàng)有利于改善民生環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的夭折。這就是集體經(jīng)濟(jì)的力量和作用！因此，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，但現(xiàn)實(shí)情況卻令人擔(dān)憂。在筆者調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)村中，村級(jí)積累殷實(shí)的村不到8%，村里有一定積累的也不到25%，絕大部分村早已沒(méi)有積累，甚至出現(xiàn)負(fù)債。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的弱化，農(nóng)村集體積累的空虛，從財(cái)力上削弱了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐能力，影響了建設(shè)新農(nóng)村的成效。

村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重。始于上世紀(jì)九十年代村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)熱潮，在一片“有錢要建設(shè)，無(wú)錢借錢也要建設(shè)”的浮夸口號(hào)聲中風(fēng)起云涌，不少村因此而高息借貸，從此背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而本世紀(jì)開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，又因改革設(shè)計(jì)上的先天不足和新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的滯后，農(nóng)村集體收入因村級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目的取消而成為無(wú)水之木。不斷增加的借貸利息和日趣減少的村級(jí)收入，加速了村集體赤字化進(jìn)程，使農(nóng)村負(fù)債問(wèn)題日趨嚴(yán)重。如一個(gè)不到15000人的小鄉(xiāng)，村級(jí)負(fù)債總額超過(guò)230萬(wàn)，10個(gè)村除一個(gè)村不負(fù)債外，村均負(fù)債27.8萬(wàn)元。最多的村超過(guò)30萬(wàn)元，最少的也不少于10萬(wàn)，人均負(fù)債超過(guò)150元左右。村級(jí)負(fù)債不僅使新農(nóng)村建設(shè)舉步艱難，而且從心理上影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因?yàn)椋r(nóng)民擔(dān)心今天的新農(nóng)村建設(shè)是否會(huì)重蹈上世紀(jì)九十年代農(nóng)村建設(shè)浮夸風(fēng)的覆轍，讓農(nóng)民背上更大的債務(wù)包袱。因此，沉重的村級(jí)債務(wù)，從心理上淡化了農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)同意識(shí)，也使不少農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)心存疑慮。

三、模糊的鄉(xiāng)村管理職能和缺乏規(guī)范約束的農(nóng)民意識(shí)是新農(nóng)村建設(shè)的最大阻力

建設(shè)新農(nóng)村，不僅需要國(guó)家的財(cái)政頭投入，更離不開(kāi)農(nóng)民的參與和鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的組織和協(xié)調(diào)。只有理順了國(guó)家、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民三者在建設(shè)新農(nóng)村中相互關(guān)系，建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)德政工程才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，鄉(xiāng)村組織的行政管理和農(nóng)民的社會(huì)角色目前正處在一種職能轉(zhuǎn)化和重新定位的改革轉(zhuǎn)型期。含糊的鄉(xiāng)村管理職能和缺乏規(guī)范約束的農(nóng)民意識(shí)，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民的參與熱情和鄉(xiāng)村組織的協(xié)調(diào)效能，而成為建設(shè)新農(nóng)村的最大阻力。

首先，是缺乏規(guī)范約束的農(nóng)民意識(shí)，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的思想難以統(tǒng)一。建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民來(lái)講既是受益者又是參與者。建設(shè)新農(nóng)村不僅需要農(nóng)民在思想上保持高度一致，而且需要農(nóng)民在人力、物力和財(cái)力上的支持和投入。離開(kāi)了

農(nóng)民的熱情參與與真心支助，建設(shè)新農(nóng)村就會(huì)變成空中樓閣。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制的出現(xiàn)，使農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)戶家庭成為獨(dú)立的生產(chǎn)者和利益分配者，農(nóng)民從鄉(xiāng)村集體的人身依附中解脫出來(lái)，享有生產(chǎn)的自主權(quán)、收益的處置權(quán)和言論的自由權(quán)。當(dāng)今的農(nóng)民早已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種屈從于權(quán)力的淫威，隨意被部分地方組織和當(dāng)權(quán)者玩弄與股掌之間的愚民百姓。這既仍人高興因?yàn)檗r(nóng)民的生存權(quán)終于得到社會(huì)的尊重但也讓人產(chǎn)生憂慮因?yàn)橐?guī)范的缺失和利益驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)民淡化了自身的社會(huì)責(zé)任和集體榮譽(yù)感。如今在農(nóng)村，只要是涉及到農(nóng)民個(gè)人的利益，哪怕是一些微小的波動(dòng)，農(nóng)民都會(huì)反復(fù)的揣摩、計(jì)較和爭(zhēng)執(zhí)，甚至由此而導(dǎo)致許多公益事業(yè)的中途夭折。

當(dāng)然，農(nóng)民的這種心態(tài)既是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制壓抑的極端反彈，也是農(nóng)村約束規(guī)范缺失的集中表現(xiàn)。這種規(guī)范就是農(nóng)村民主與法制的一致性。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的民主而淡化法制，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民行為的放縱，影響到村民思想與行動(dòng)的統(tǒng)一；或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)法制而壓制農(nóng)民的民主，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民思想的禁錮，影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。而從目前農(nóng)民的狀態(tài)上看，很大一部分農(nóng)民屬于前者，這對(duì)即將開(kāi)始的新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生重大影響。因?yàn)椋ㄔO(shè)新農(nóng)村目的是為了農(nóng)村的公共富裕，為了使大多數(shù)農(nóng)民受益，這樣勢(shì)必會(huì)損傷一部分農(nóng)民的既得利益。而農(nóng)村收益分配的私有化，導(dǎo)致了農(nóng)民行為上的利益化。加之對(duì)過(guò)去少數(shù)鄉(xiāng)村干部不法行為的反感，導(dǎo)致了部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村任何事情都抱有一種敵視和懷疑的態(tài)度。在一些地方的新農(nóng)村建設(shè)中也不例外，部分農(nóng)民為了自己既得利益勢(shì)必會(huì)刻意阻擾。如有一個(gè)村，在2004年好不容易爭(zhēng)取到了國(guó)家的國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃，如果該計(jì)劃得以實(shí)施，國(guó)家將投資近30 萬(wàn)元用于低產(chǎn)田改造和灌溉設(shè)施的配套。這本來(lái)是一項(xiàng)有益于農(nóng)民增收的建設(shè)項(xiàng)目，就因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及到十多戶農(nóng)民的祖墳的遷移，而遭致這十多戶農(nóng)民的反對(duì)，而最終使這項(xiàng)讓全村近300戶農(nóng)民收益的德政工程被迫中途夭折。

其次，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施之一的鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革，其初衷是想通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化職能，轉(zhuǎn)移人員達(dá)到行政減資、農(nóng)民減負(fù)、管理高效的目的。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)改革使行政成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確有所降低，但由于此項(xiàng)改革設(shè)計(jì)上的缺陷，不僅沒(méi)有達(dá)到管理高效的目的，相反因新的鄉(xiāng)村職能定位上的模糊不清，導(dǎo)致鄉(xiāng)村管理上的混亂和行政效能的降低。突出表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的減少，一般干部失去了政治上求進(jìn)步的機(jī)會(huì)，所以遇事少管，被動(dòng)應(yīng)付；因農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決，不少干部因擔(dān)心為民辦事會(huì)招致農(nóng)民負(fù)擔(dān)禍端，所以在農(nóng)村發(fā)展上不求有功，但求無(wú)過(guò)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展無(wú)人規(guī)劃，農(nóng)民的訴求無(wú)人過(guò)問(wèn)。而村級(jí)組織，因原有農(nóng)村收費(fèi)項(xiàng)目被取消，而新的收入來(lái)源--國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部誤工補(bǔ)貼都不夠，更不用說(shuō)興辦村級(jí)公益事業(yè)，況且還有大批討債者的圍追堵截。所以，村級(jí)干部往往因?yàn)橐痪洹盁o(wú)能為力”就阻斷了多少農(nóng)民盼望農(nóng)村發(fā)展的希望。這就是目前許多鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的現(xiàn)實(shí)！雖然這種現(xiàn)象不是鄉(xiāng)村組織的全部，但很具代表性。在這樣一種工作狀態(tài)下的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，能否真正承擔(dān)得起帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的重任？實(shí)在令人懷疑。

面對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的三大困局，如何破解？筆者認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面入手。首先，是要徹底打破不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜和資金投入，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，是要立足當(dāng)前，作眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要防止主事者急于求成的浮躁情緒和激進(jìn)作風(fēng)，避免新的浮夸風(fēng)、政績(jī)工程和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；又要注意農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中的過(guò)高期待和速成心理，避免因現(xiàn)實(shí)與理想的落差帶來(lái)農(nóng)民情緒上的悲觀與對(duì)各級(jí)組織的抱怨。其三，是要強(qiáng)化農(nóng)村集體的造血功能，充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)新新型農(nóng)村合作機(jī)制，走公共富裕之路。其四，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，確保鄉(xiāng)村發(fā)展不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)化而受到影響。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題[推薦]

新農(nóng)村建設(shè)面臨九大難題 必須堅(jiān)持量力而行

2007-1-8 15:51:25

新農(nóng)村建設(shè)一年之際，《瞭望》新聞周刊深入山東、河南、江西、陜西、吉林、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了專題調(diào)研。從各地實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但同時(shí)存在一些傾向性問(wèn)題，其背后則是基層政府在認(rèn)識(shí)、方法上的偏差以及工作作風(fēng)的不切實(shí)際。及早發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題，方能真正取得新農(nóng)村建設(shè)實(shí)績(jī)。

問(wèn)題一：行政資源“壘大戶”，試點(diǎn)村難以“以點(diǎn)帶面”

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少基層干部在談?wù)撊绾伍_(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進(jìn)村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個(gè)“先進(jìn)村”開(kāi)展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強(qiáng)實(shí)力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟(jì)收入；在河南省，一 位鄉(xiāng)黨委書(shū)記告訴我們，他們正準(zhǔn)備選擇一個(gè)群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，這位鄉(xiāng)黨委書(shū)記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。但是，如果只抓“試點(diǎn)”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹(shù)“形象”出“政績(jī)”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，則往往會(huì)走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶”，把有限的資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不

問(wèn)題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但我們發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負(fù)新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村搶抓這一機(jī)遇，啟動(dòng)了村道水泥化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織籌集中全鄉(xiāng)之力搞好試點(diǎn)，做到“以點(diǎn)帶面”。然而具體到如何利用“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“面”，了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。資整修路基，上級(jí)補(bǔ)助資金鋪水泥路面。然而，由于山區(qū)整修路基花費(fèi)很大，群眾集資無(wú)力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村欠下了新債。

以修路為名攤派集資現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，不少農(nóng)民反映，鄉(xiāng)政府和村組干部在修路過(guò)程中向他們收取修路款。如陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)張海坡村二組農(nóng)民反映，村里去年開(kāi)始修筑出村路和村內(nèi)街道，二組農(nóng)民要承擔(dān)38萬(wàn)元修路款，人均1000多元。

修路負(fù)擔(dān)重，走路的負(fù)擔(dān)也重。公路上的亂收費(fèi)、亂罰款嚴(yán)重干擾農(nóng)產(chǎn)品銷售秩序運(yùn)政違規(guī)日夜上路罰款，對(duì)過(guò)往車輛“雁過(guò)拔毛”。渭南市大荔縣盛產(chǎn)西瓜，今年每公斤西瓜價(jià)格跌至不足0.3元，當(dāng)?shù)毓限r(nóng)損失很重。他們反映，道路亂罰款是西瓜滯銷的主要原因之一。一車西瓜運(yùn)到蘭州，沿途的各種罰款不下1000元。

農(nóng)民稅負(fù)減免、收入提高，加上今年以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由上漲，許多建房農(nóng)戶不堪重負(fù)。

漢陰縣澗池鎮(zhèn)三星村22戶村民今年實(shí)施移民搬遷建起了新房。正在粉刷新房的移民搬遷戶李世清說(shuō)：“蓋3間房至少要花5萬(wàn)元，如果放在去年，要少花1萬(wàn)多元。家里

問(wèn)題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切實(shí)辦法

而對(duì)于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨行政推動(dòng)不靈、工作沒(méi)抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，政府的行政推動(dòng)力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)一些縣鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實(shí)際看，無(wú)論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到。”

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招商引資越來(lái)越熱。“一切圍繞和農(nóng)民增收環(huán)境。如312國(guó)道陜西咸陽(yáng)段不足200公里的道路上，縣縣設(shè)卡，交警、路政、沒(méi)有積蓄，扶貧補(bǔ)助也沒(méi)發(fā)下來(lái)，材料價(jià)格又這么高，房蓋起來(lái)了，自己也成了欠債大戶。”

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，鍵是如何用市場(chǎng)的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)這道難題沒(méi)解開(kāi)。由于硬辦法不行，新辦法不明，項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長(zhǎng)年在外奔波。在漯河市大劉鎮(zhèn)政府，我們看到了掛在墻上的“招商引資任務(wù)表”，上面詳細(xì)列出了每個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員招商引資任務(wù)。

據(jù)分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面：首先是市縣下達(dá)硬指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)政困局，為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問(wèn)題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)強(qiáng)有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一些新矛盾、新問(wèn)題，這都需要基層干部來(lái)組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

搞建設(shè)需要錢，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行投資建設(shè)，上面下達(dá)任務(wù)，執(zhí)行起來(lái)卻苦于沒(méi)有資金，對(duì)上對(duì)下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”能指揮得動(dòng)的也沒(méi)有幾個(gè)，因?yàn)橐郧暗摹皦K塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻(xiàn)、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒(méi)有辦法。

問(wèn)題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)；三是以新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整標(biāo)，層層分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費(fèi)短缺苦惱。他們認(rèn)為，能指揮村嗎？”村委會(huì)主任是民選出來(lái)的，如果不聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒(méi)辦法。同樣，理后的土地開(kāi)發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實(shí)際。

這里還有一個(gè)規(guī)劃的法律依據(jù)問(wèn)題，目前國(guó)家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒(méi)有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問(wèn)題六：“項(xiàng)目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級(jí)政府支農(nóng)建設(shè)以項(xiàng)目為主，爭(zhēng)取不到的地方公共設(shè)施長(zhǎng)期落后。誰(shuí)跑得勤，項(xiàng)目就給誰(shuí)，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過(guò)“跑項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)公開(kāi)、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項(xiàng)目”之苦。

陜西省人大常委會(huì)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省建設(shè)資金投入未能形成有效的融資機(jī)制，啟動(dòng)和補(bǔ)貼資金不落實(shí)，各級(jí)財(cái)政投資嚴(yán)重不足。陜西省共有行政村3.1萬(wàn)個(gè)，省級(jí)財(cái)政每年投入農(nóng)村和建制鎮(zhèn)建設(shè)的補(bǔ)助資金僅有200萬(wàn)元，而全省縣以下建制鎮(zhèn)就有822個(gè)，這筆補(bǔ)助資金大部分投到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，能投入到農(nóng)村建設(shè)的資金寥寥無(wú)幾。

問(wèn)題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來(lái)，為了方便管理，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，許多地方進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并村活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。例如，進(jìn)村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里? 也不是農(nóng)戶住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶與以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)戶承包原生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)民家庭、一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以往有的支農(nóng)項(xiàng)目是上級(jí)對(duì)下級(jí)的“釣魚(yú)項(xiàng)目”，誰(shuí)有關(guān)系、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并，隊(duì)的地。這就是說(shuō)，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒(méi)有了，但是原有的農(nóng)戶居住群落并沒(méi)有變，原有集體經(jīng)濟(jì)組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒(méi)有變。

新農(nóng)村建設(shè)要落到實(shí)處，就是要改變和提升農(nóng)民居住群落的生產(chǎn)、生活水平。我們?cè)诮瓭h平原上看到一種情況，一個(gè)行政村由原來(lái)三個(gè)村（生產(chǎn)大隊(duì)）合并而來(lái)，在并村過(guò)程中原來(lái)三個(gè)村的農(nóng)戶沒(méi)有發(fā)生任何遷移，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)（自然村）也沒(méi)有發(fā)生變化，只是政府認(rèn)可的村名發(fā)生了變化，村干部的管轄范圍變大。但在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路建設(shè)中，國(guó)家只對(duì)鄉(xiāng)政府到新村村委會(huì)一段路進(jìn)行補(bǔ)貼，原來(lái)三個(gè)村的道路修建任務(wù)變成了一個(gè)村的修建任務(wù)，國(guó)家節(jié)省了資金，但留下的仍是農(nóng)民行路難。在教育、醫(yī)療等問(wèn)題上也有類似情況。

新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果僅僅是按照撤來(lái)并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會(huì)，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問(wèn)題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

吉林省榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)李恒說(shuō)，榆樹(shù)市20歲～40歲的年輕農(nóng)民多數(shù)出去打工了，懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民非常少，而且后勁不足。

知識(shí)結(jié)構(gòu)“斷層”問(wèn)題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在要在農(nóng)村選一個(gè)

問(wèn)題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制已“名存實(shí)亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一道難題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營(yíng)體制的重建理解為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模或占地辦工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶”或“工廠加農(nóng)戶”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào) 許多基層干部擔(dān)憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

調(diào)研中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機(jī)動(dòng)地”基本取消，整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為。

河南省鄧州市十林鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉建科說(shuō)：“為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們對(duì)辦企業(yè)村實(shí)行政策優(yōu)惠，產(chǎn)生的稅收鄉(xiāng)村按三七比例分成。但辦企業(yè)用地難協(xié)調(diào)，目前，土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已阻礙了農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)力的發(fā)展。”

一次性租賃西明義等村1035畝耕地，建設(shè)溫泉度假區(qū)。被占地群眾反映，他們每年每畝獲得500多元的“租金”，許多人覺(jué)得不劃算，不如自己種地。

怎么辦？長(zhǎng)期以來(lái)，我們把“統(tǒng)”的功能放在村、組層面上，現(xiàn)在看來(lái)，這條路基本上走字，只剩下土地所有權(quán)了，但這個(gè)“權(quán)”不能動(dòng)。因?yàn)椤俺邪亍笔莻€(gè)最好的社會(huì)“穩(wěn)壓器”，盲目推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將留下社會(huì)發(fā)展隱患。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行

農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要原因來(lái)自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績(jī)沖動(dòng)”。不論是修公路，還是要通過(guò)廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，根本無(wú)法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個(gè)難題的根本出路是盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時(shí)轉(zhuǎn)變職能。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)政府與許昌永達(dá)公司非法簽訂土地租賃協(xié)議，鄧州市委書(shū)記劉朝瑞表示，“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“分”解決了，“統(tǒng)”不通。“公司加農(nóng)戶”是一種好形式，但問(wèn)題是公司強(qiáng)農(nóng)戶弱，利益不均等。現(xiàn)在這個(gè)“統(tǒng)”讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實(shí)際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。

與此同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還要謹(jǐn)防垂管部門向農(nóng)民“隱性伸手”。基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門利益給農(nóng)民增強(qiáng)的負(fù)擔(dān)“戴著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帽子”，比較隱蔽，需要國(guó)家從宏觀政策的角度進(jìn)行綜合治理。（瞭望）

第三篇：電視問(wèn)政的三大困局

電視問(wèn)政的三大困局

盡管多數(shù)政府部門能積極參與到電視問(wèn)政的節(jié)目中，在加強(qiáng)輿論監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)干群溝通、實(shí)施治庸問(wèn)責(zé)、推動(dòng)解決問(wèn)題方面收到了一定成效，但還存在三大困局。

困局之一：?jiǎn)栒用骐y以深入。目前電視問(wèn)政的議題設(shè)置，基本依賴于當(dāng)?shù)卣闹С至Χ龋胤秸膽B(tài)度在很大程度上決定了電視問(wèn)政類節(jié)目能否成功。

一些電視問(wèn)政選題集中在交通、城管、環(huán)境保護(hù)和食品安全之類的民生層面，很難深入到其他層面，這制約了電視問(wèn)政的深廣度。

困局之二：部分電視問(wèn)政變成“秀政”。雖然在問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)官員“面紅耳赤”“直冒冷汗”的場(chǎng)景，但公眾批評(píng)的尺度上，依然沒(méi)有完全放開(kāi)。有些官員把電視問(wèn)政變成了政策發(fā)布會(huì)，而那些提問(wèn)的記者和現(xiàn)場(chǎng)嘉賓，則成了可有可無(wú)的陪襯。

在有些地方的電視問(wèn)政中，參與問(wèn)政的官員為了維護(hù)自己的權(quán)威，維護(hù)自己的形象，不愿意讓電視問(wèn)政超出自己的控制之外，對(duì)問(wèn)政中出現(xiàn)的問(wèn)題、事實(shí)要求事先審定，對(duì)播出內(nèi)容的剪輯也要一一過(guò)目。如此電視問(wèn)政，容易變成自問(wèn)自答的“秀政”。

困局之三：缺乏后續(xù)監(jiān)督保障機(jī)制。在有些電視問(wèn)政中，個(gè)別官員面對(duì)公眾的責(zé)問(wèn)，盡管當(dāng)場(chǎng)疾言厲色、義正詞嚴(yán)，但在電視問(wèn)政后，隨著輿論熱度逐漸降低，一些問(wèn)題再無(wú)下文。

多位受訪專家認(rèn)為，這種困局與電視的傳播規(guī)律有關(guān)。在國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝看來(lái)，因?yàn)殡娨晢?wèn)政對(duì)于政府工作只是片段性的展示和描述，而不能做到持續(xù)性的跟蹤和規(guī)律性的工作關(guān)注，所以繼續(xù)用追求新聞效果的心態(tài)、用電視宣傳的手段來(lái)關(guān)注政府工作，就可能導(dǎo)致“爛尾”的遺憾。

對(duì)此，胡仙芝分析，有些地方的電視問(wèn)政，是用宣傳的眼光和規(guī)律來(lái)看待電視問(wèn)政的選擇。而追責(zé)工作往往是在保密狀態(tài)下進(jìn)行，涉及對(duì)個(gè)人的處理，更需要重事實(shí)，重證據(jù)，必然會(huì)有較長(zhǎng)的時(shí)限和嚴(yán)格的程序。這對(duì)有些公眾追求“熱鬧”的心理預(yù)期來(lái)說(shuō)，必然會(huì)產(chǎn)生心理的落差，以及“爛尾”的感覺(jué)。

武漢市委常委、紀(jì)委書(shū)記車延高認(rèn)為，電視問(wèn)政的目的不是為了得到一個(gè)臨時(shí)性的承諾，而是要從種種現(xiàn)象的背后發(fā)現(xiàn)體制、觀念、文化等原因，建立一種長(zhǎng)效的機(jī)制，尋找從根本上解決問(wèn)題的辦法。

“電視問(wèn)政之后更應(yīng)‘問(wèn)責(zé)’。”中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)發(fā)展室主任李煒認(rèn)為，電視臺(tái)在開(kāi)辦電視問(wèn)政類節(jié)目時(shí)，應(yīng)專門開(kāi)辟新聞追蹤平臺(tái)，對(duì)節(jié)目中未能解決的問(wèn)題加以全程追蹤報(bào)道，不斷督促政府官員兌現(xiàn)承諾，這樣的電視問(wèn)政才會(huì)越來(lái)越展示出它積極的功效。

（摘自《?t望新聞周刊》）

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

***縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

一、農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，新農(nóng)村建設(shè)正面臨“后繼無(wú)人”的窘境。近年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得明顯成效，農(nóng)民增收的同時(shí)，農(nóng)村的勞動(dòng)力也在大量流失，且在不斷的擴(kuò)大。目前，我縣在家的農(nóng)民絕大多數(shù)是中老年人，生產(chǎn)能力低下，新農(nóng)村建設(shè)顯得力不從心。群眾普遍擔(dān)心，一方面，農(nóng)村年輕人都到外打工，不想回家種田，下一代長(zhǎng)大后肯定也不會(huì)在家務(wù)農(nóng)，十年、二十年后農(nóng)村怎么辦？另一方面，在家的農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能匱乏，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正面臨“有人無(wú)田種”現(xiàn)象，今后新農(nóng)村建設(shè)到底誰(shuí)來(lái)做。

二、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位，新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。我縣農(nóng)民“隨遇而安、小富即安”的思想較為嚴(yán)重，加之對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目的意義理解不夠深刻，相當(dāng)一部分人認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，主動(dòng)配合不夠，甚至因?yàn)榭床坏窖矍暗睦娑磳?duì)，導(dǎo)致一些非常好的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)起來(lái)非常困難。如：為防止農(nóng)村環(huán)境污染而進(jìn)行的秸桿還田，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為對(duì)自己并無(wú)多大好處，仍然是我行我素采取就地焚燒，經(jīng)常出現(xiàn)“田田冒煙，路人咳嗽”的現(xiàn)象，不僅污染了農(nóng)村的環(huán)境，也不利于農(nóng)作物的種植。

三、地方財(cái)力較弱，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度不夠。我縣是一個(gè)丘陵小縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)政收入較低，2005年我縣的地方一般財(cái)政收入僅2846萬(wàn)元，只能基本維持干部的工資。在縣級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，我縣采取建設(shè)補(bǔ)助、部門幫扶、小額貸款及向上爭(zhēng)取項(xiàng)目等多種方式籌集資金打捆投入新農(nóng)村建設(shè)，支持力度十分有限。近兩年，我縣多方籌集資金1330萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè)，并取得一定成效。但新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的復(fù)雜工程，需要大量的資金作支持。從目前的情況看，僅靠我縣政府投入和部門籌集的資金依然是杯水車薪，一些項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，嚴(yán)重影響了全縣新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和速度，短時(shí)間內(nèi)更無(wú)法保障新農(nóng)村建設(shè)在全縣范圍內(nèi)迅速展開(kāi)。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格調(diào)研報(bào)告

**市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)破題起步探索出一條因地制宜、實(shí)事求是的新路子。然而，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”作為黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，目前仍面臨各種各樣的問(wèn)題。其中，如何運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)功能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，就是必須關(guān)注重視和切實(shí)解決的課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)中面臨的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低和優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面。2004年起，國(guó)家雖然建立了以糧食儲(chǔ)備，早、晚稻最低收購(gòu)價(jià)的政策，并對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼機(jī)制，較為有效地穩(wěn)定了糧價(jià)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。但這種價(jià)格保護(hù)政策凸現(xiàn)出品種少、范圍小的狀況，而油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品卻沒(méi)有價(jià)格保護(hù)措施。就是糧價(jià)的保護(hù)政策，也往往由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格的連續(xù)上漲，在一定程度上抵銷了給予的優(yōu)惠。其他經(jīng)濟(jì)作物，如石城烤煙種植成本不斷提高，烤煙收購(gòu)價(jià)只對(duì)下低等級(jí)微調(diào)，調(diào)價(jià)部分不及抵銷成本增加，煙農(nóng)的增收令人擔(dān)憂；再則桑蠶鮮繭收購(gòu)價(jià)，我省去年以來(lái)不提反降，極大地挫傷桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性。就是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，因“三清三改”整治村容村貌的需要，農(nóng)民自采自用的砂石，一些地方也出現(xiàn)強(qiáng)行阻撓，或收取費(fèi)用，甚至哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資能力和積極性。

涉農(nóng)收費(fèi)方面。突出反映在“收費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重”；“上學(xué)貴、看病難”；“信息差、監(jiān)管少”。一是經(jīng)過(guò)治理整頓、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯下降。但仍存在一些行政事業(yè)性收費(fèi)被合法予以保留，如計(jì)生收費(fèi)中的一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明；林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)。二是農(nóng)村教育收費(fèi)的一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，留有缺口，譬如“雜費(fèi)”，把名為自愿的眾多服務(wù)性收費(fèi)混雜其中，使“一費(fèi)制”有名無(wú)實(shí)；非義務(wù)教育的高中和高等院校收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民可承受的能力。農(nóng)村醫(yī)療條件差、藥品貴、看病難，如遇大病、急病，不僅醫(yī)療費(fèi)用昂貴，還要付出一大筆車費(fèi)、旅費(fèi)，因病致貧或因貧返貧的情況比較嚴(yán)重。三是盡管信息化網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大發(fā)展，廣播、電視、電腦紛紛進(jìn)入農(nóng)村。但農(nóng)村必竟廣闊天地、農(nóng)民的家庭條件、居住位置、經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平千差萬(wàn)別，用得上、買得起的必竟不多，不少農(nóng)民還是靠一傳十、十傳百的方式傳遞有限的信息。尤其對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)價(jià)格變化，農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析等更是信息不靈。另外，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管相對(duì)薄弱，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)更是成為被遺忘的角落。

二、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)格對(duì)策

1、深化涉農(nóng)價(jià)格改革。一是加大對(duì)以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的改革力度。目前，放開(kāi)化肥價(jià)格，將國(guó)家對(duì)化肥廠家的優(yōu)惠和補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的呼聲頗高。這項(xiàng)舉措如不能有效調(diào)控生產(chǎn)企業(yè)的定價(jià)機(jī)制，必然引起化肥價(jià)格的節(jié)節(jié)攀高，農(nóng)民獲得僅有的補(bǔ)貼也就難以抵銷價(jià)格上漲帶來(lái)的損失。鑒于現(xiàn)狀，不如實(shí)行“專項(xiàng)儲(chǔ)備、銀行貸款、政府貼息、限價(jià)銷售”的模式，即指定一家有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)資銷售公司承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，儲(chǔ)備資金由企業(yè)申請(qǐng)貸款解決，利息和倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)雜費(fèi)用由政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金解決，按“一縣一價(jià)”、限價(jià)銷售化肥。這種“淡儲(chǔ)旺供”的改革措施，可以有效遏制化肥的不斷上漲。二是完善種子、農(nóng)藥的定價(jià)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行名為差率控制、實(shí)為放任自流的作價(jià)辦法進(jìn)行改革。應(yīng)將種子、農(nóng)藥價(jià)格納入政府指導(dǎo)價(jià)管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行差率、定額控制，按進(jìn)價(jià)加規(guī)定差率制定批發(fā)、零售價(jià)格。三是合理制定農(nóng)業(yè)用水、用電價(jià)格。對(duì)農(nóng)業(yè)用水要根據(jù)實(shí)際情況由目前的按田畝收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)改革，積極推廣基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌及農(nóng)村自來(lái)水用電、農(nóng)民生活照明用電，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一電價(jià)，價(jià)外不得加收任何費(fèi)用。四是深化糧食收購(gòu)價(jià)格改革，拉開(kāi)現(xiàn)行糧食最低收購(gòu)價(jià)的等級(jí)差價(jià)。目前早、中、晚秈稻的等級(jí)差價(jià)均為每50公斤2元，不利于優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)，也不符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的科學(xué)定價(jià)原則。應(yīng)以現(xiàn)行三等品稻谷的最低收購(gòu)價(jià)為基準(zhǔn)，品質(zhì)優(yōu)的一、二等品，按幾何級(jí)數(shù)遞增確定等級(jí)差價(jià)，低于三等品的按現(xiàn)行等級(jí)差執(zhí)行。如早秈稻（三等）現(xiàn)行最低收購(gòu)價(jià)每50公斤70元，二等應(yīng)為74元（等級(jí)差價(jià)4元）、一等應(yīng)為78元（等級(jí)差8元），四等以上則維持現(xiàn)行2元的等級(jí)差價(jià)。

2、理順涉農(nóng)價(jià)格矛盾。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收須有新的思路。盡管靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)增收有很多難處，但理順價(jià)格、合理定價(jià)、疏導(dǎo)矛盾，對(duì)農(nóng)民增收仍有較為明顯的作用。當(dāng)前烤煙、桑蠶鮮繭等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格矛盾比較突出，亟待理順、調(diào)整。先說(shuō)烤煙，從煙農(nóng)把煙葉賣到煙草公司，到煙廠加工成香煙賣到經(jīng)銷商，形成了整個(gè)煙草的產(chǎn)業(yè)鏈。若將此產(chǎn)業(yè)鏈分為農(nóng)工商三個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)（指煙農(nóng)）獲利最少。而煙草公司將煙葉賣到煙廠價(jià)格可

上浮10-15，再統(tǒng)一收購(gòu)成品香煙統(tǒng)一核價(jià)又有約20左右的利潤(rùn)空間，可謂獲利充盈；經(jīng)銷商的利益就不必多言，肯定大于農(nóng)業(yè)。顯然，近年來(lái)僅僅對(duì)下低等級(jí)烤煙微調(diào)價(jià)格是不夠的。因此，促進(jìn)煙農(nóng)增收，保證煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，最有效、最直接的辦法，就是國(guó)家提高烤煙收購(gòu)價(jià)，尤其加大上等煙葉的提價(jià)幅度。再說(shuō)桑蠶鮮繭，近年來(lái)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理的收購(gòu)價(jià)不升

反降，嚴(yán)重影響蠶農(nóng)的收入。而且，桑蠶鮮繭養(yǎng)植成本不斷提高，各種費(fèi)用增加，適時(shí)適度地逐步提高桑蠶鮮繭收購(gòu)價(jià)，才有利于桑蠶鮮繭的生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定并提高桑農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

3、清理涉農(nóng)收費(fèi)政策。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是進(jìn)一步取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)收費(fèi)相當(dāng)必要。依據(jù)“多予少取放活”的方針，特別要在“多予”上下功夫，既然農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)都可取消或全免，那么一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明收費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)等現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目就完全沒(méi)有必要保留，應(yīng)予取消，改由政府買單，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于教育收費(fèi)，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管手段，降低過(guò)高的高中和高等教育收費(fèi)，研究救助和補(bǔ)貼措施，讓農(nóng)民子女起碼上得起學(xué)；規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目，在加大政府對(duì)教育資金投入的基礎(chǔ)上，取消“雜費(fèi)”項(xiàng)目的設(shè)置，一律改為只收“書(shū)本費(fèi)”（包含課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)以及開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)教育課、地方課程和配套使用圖書(shū)教材等收費(fèi)），除此之外不再收取所謂“代收費(fèi)”、“其他收費(fèi)”等項(xiàng)目的收費(fèi)，才能避免一些名為自愿、實(shí)為亂收費(fèi)的服務(wù)性收費(fèi)乘虛而入。解決農(nóng)民看病貴的困擾，重點(diǎn)要進(jìn)一步解決藥品虛高定價(jià)的問(wèn)題，把藥品，尤其是常規(guī)藥品價(jià)格降下來(lái)。同時(shí)，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)保監(jiān)管體制，一方面政府加大醫(yī)保投入，逐步提高大病、重病的保險(xiǎn)額度，使農(nóng)民看得起病；另一方面衛(wèi)生部門應(yīng)在條件比較好的大醫(yī)院，開(kāi)設(shè)平價(jià)病房或平價(jià)病床，按成本收費(fèi)，差額由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)貼。另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取消一些不合理的管理費(fèi)、檢查費(fèi)，降低成本費(fèi)用，以減輕他們的負(fù)擔(dān)，方便農(nóng)民就近看病。

4、強(qiáng)化涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管，就要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)管理念、內(nèi)容、手段、方式，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活逐步提高創(chuàng)造優(yōu)良價(jià)格環(huán)境。一是必須突破“就監(jiān)管論監(jiān)管”的框框，以創(chuàng)新發(fā)展的理念謀劃價(jià)格監(jiān)管工作，改變過(guò)去“重城市、輕農(nóng)村”的一貫做法，把價(jià)格監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村每個(gè)角落，切實(shí)解決好與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)問(wèn)題。二是必須聯(lián)合各方面的力量，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的局面，以加大涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管力度。價(jià)格主管部門要主動(dòng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦和新聞媒體，以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變過(guò)去“單兵作戰(zhàn)”的方式，嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的價(jià)格違法行為，維護(hù)農(nóng)村正常和穩(wěn)定的價(jià)格、收費(fèi)秩序。三是必須健全和完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）價(jià)格監(jiān)督站的作用。**市在新農(nóng)村建設(shè)中誕生的村級(jí)農(nóng)民理事會(huì)，協(xié)調(diào)村建規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)民利益，作用明顯，威性極高。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）價(jià)格監(jiān)督站應(yīng)以農(nóng)民理事會(huì)為依托，指導(dǎo)村級(jí)價(jià)格監(jiān)督員發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格“監(jiān)督哨”的功能，把有可能損害農(nóng)民利益的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為在萌芽中得到消除，使農(nóng)民的利益不受損失或把損失減少到最小程度。完善價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，與村級(jí)農(nóng)民理事會(huì)有機(jī)結(jié)合，形成縣以價(jià)格主管部門為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督站為基礎(chǔ)，村級(jí)農(nóng)民理事會(huì)（農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員）為前哨的三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，是強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管的有效舉措。四是必須加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作，切實(shí)打造12358價(jià)格舉報(bào)電話的品牌。在農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)價(jià)格投訴舉報(bào)的宣傳，把政策交給農(nóng)民，農(nóng)民就有了自我保護(hù)的基礎(chǔ)。