第一篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格調(diào)研報(bào)告

**市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)破題起步探索出一條因地制宜、實(shí)事求是的新路子。然而，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”作為黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，目前仍面臨各種各樣的問題。其中，如何運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)功能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，就是必須關(guān)注重視和切實(shí)解決的課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格問題

新農(nóng)村建設(shè)中面臨的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低和優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面。2004年起，國家雖然建立了以糧食儲備，早、晚稻最低收購價(jià)的政策，并對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼機(jī)制，較為有效地穩(wěn)定了糧價(jià)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。但這種價(jià)格保護(hù)政策凸現(xiàn)出品種少、范圍小的狀況，而油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品卻沒有價(jià)格保護(hù)措施。就是糧價(jià)的保護(hù)政策，也往往由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格的連續(xù)上漲，在一定程度上抵銷了給予的優(yōu)惠。其他經(jīng)濟(jì)作物，如石城烤煙種植成本不斷提高，烤煙收購價(jià)只對下低等級微調(diào)，調(diào)價(jià)部分不及抵銷成本增加，煙農(nóng)的增收令人擔(dān)憂；再則桑蠶鮮繭收購價(jià)，我省去年以來不提反降，極大地挫傷桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性。就是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，因“三清三改”整治村容村貌的需要，農(nóng)民自采自用的砂石，一些地方也出現(xiàn)強(qiáng)行阻撓，或收取費(fèi)用，甚至哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的投資能力和積極性。

涉農(nóng)收費(fèi)方面。突出反映在“收費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重”；“上學(xué)貴、看病難”；“信息差、監(jiān)管少”。一是經(jīng)過治理整頓、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯下降。但仍存在一些行政事業(yè)性收費(fèi)被合法予以保留，如計(jì)生收費(fèi)中的一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明；林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)。二是農(nóng)村教育收費(fèi)的一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，留有缺口，譬如“雜費(fèi)”，把名為自愿的眾多服務(wù)性收費(fèi)混雜其中，使“一費(fèi)制”有名無實(shí)；非義務(wù)教育的高中和高等院校收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民可承受的能力。農(nóng)村醫(yī)療條件差、藥品貴、看病難，如遇大病、急病，不僅醫(yī)療費(fèi)用昂貴，還要付出一大筆車費(fèi)、旅費(fèi)，因病致貧或因貧返貧的情況比較嚴(yán)重。三是盡管信息化網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大發(fā)展，廣播、電視、電腦紛紛進(jìn)入農(nóng)村。但農(nóng)村必竟廣闊天地、農(nóng)民的家庭條件、居住位置、經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平千差萬別，用得上、買得起的必竟不多，不少農(nóng)民還是靠一傳十、十傳百的方式傳遞有限的信息。尤其對瞬息萬變的市場價(jià)格變化，農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析等更是信息不靈。另外，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管相對薄弱，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)更是成為被遺忘的角落。

二、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)格對策

1、深化涉農(nóng)價(jià)格改革。一是加大對以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的改革力度。目前，放開化肥價(jià)格，將國家對化肥廠家的優(yōu)惠和補(bǔ)貼改為對農(nóng)民直補(bǔ)的呼聲頗高。這項(xiàng)舉措如不能有效調(diào)控生產(chǎn)企業(yè)的定價(jià)機(jī)制，必然引起化肥價(jià)格的節(jié)節(jié)攀高，農(nóng)民獲得僅有的補(bǔ)貼也就難以抵銷價(jià)格上漲帶來的損失。鑒于現(xiàn)狀，不如實(shí)行“專項(xiàng)儲備、銀行貸款、政府貼息、限價(jià)銷售”的模式，即指定一家有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)資銷售公司承擔(dān)儲備任務(wù)，儲備資金由企業(yè)申請貸款解決，利息和倉儲及運(yùn)雜費(fèi)用由政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金解決，按“一縣一價(jià)”、限價(jià)銷售化肥。這種“淡儲旺供”的改革措施，可以有效遏制化肥的不斷上漲。二是完善種子、農(nóng)藥的定價(jià)機(jī)制，對現(xiàn)行名為差率控制、實(shí)為放任自流的作價(jià)辦法進(jìn)行改革。應(yīng)將種子、農(nóng)藥價(jià)格納入政府指導(dǎo)價(jià)管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行差率、定額控制，按進(jìn)價(jià)加規(guī)定差率制定批發(fā)、零售價(jià)格。三是合理制定農(nóng)業(yè)用水、用電價(jià)格。對農(nóng)業(yè)用水要根據(jù)實(shí)際情況由目前的按田畝收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)改革，積極推廣基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌及農(nóng)村自來水用電、農(nóng)民生活照明用電，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一電價(jià)，價(jià)外不得加收任何費(fèi)用。四是深化糧食收購價(jià)格改革，拉開現(xiàn)行糧食最低收購價(jià)的等級差價(jià)。目前早、中、晚秈稻的等級差價(jià)均為每50公斤2元，不利于優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)，也不符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的科學(xué)定價(jià)原則。應(yīng)以現(xiàn)行三等品稻谷的最低收購價(jià)為基準(zhǔn)，品質(zhì)優(yōu)的一、二等品，按幾何級數(shù)遞增確定等級差價(jià)，低于三等品的按現(xiàn)行等級差執(zhí)行。如早秈稻（三等）現(xiàn)行最低收購價(jià)每50公斤70元，二等應(yīng)為74元（等級差價(jià)4元）、一等應(yīng)為78元（等級差8元），四等以上則維持現(xiàn)行2元的等級差價(jià)。

2、理順涉農(nóng)價(jià)格矛盾。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收須有新的思路。盡管靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)增收有很多難處，但理順價(jià)格、合理定價(jià)、疏導(dǎo)矛盾，對農(nóng)民增收仍有較為明顯的作用。當(dāng)前烤煙、桑蠶鮮繭等農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格矛盾比較突出，亟待理順、調(diào)整。先說烤煙，從煙農(nóng)把煙葉賣到煙草公司，到煙廠加工成香煙賣到經(jīng)銷商，形成了整個(gè)煙草的產(chǎn)業(yè)鏈。若將此產(chǎn)業(yè)鏈分為農(nóng)工商三個(gè)環(huán)節(jié)，可以說農(nóng)業(yè)（指煙農(nóng)）獲利最少。而煙草公司將煙葉賣到煙廠價(jià)格

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格調(diào)研報(bào)告

**市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)破題起步探索出一條因地制宜、實(shí)事求是的新路子。然而，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”作為黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，目前仍面臨各種各樣的問題。其中，如何運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)功能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，就是必須關(guān)注重視和切實(shí)解決的課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格問題

新農(nóng)村建設(shè)中面臨的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低和優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面。2004年起，國家雖然建立了以糧食儲備，早、晚稻最低收購價(jià)的政策，并對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼機(jī)制，較為有效地穩(wěn)定了糧價(jià)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。但這種價(jià)格保護(hù)政策凸現(xiàn)出品種少、范圍小的狀況，而油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品卻沒有價(jià)格保護(hù)措施。就是糧價(jià)的保護(hù)政策，也往往由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格的連續(xù)上漲，在一定程度上抵銷了給予的優(yōu)惠。其他經(jīng)濟(jì)作物，如石城烤煙種植成本不斷提高，烤煙收購價(jià)只對下低等級微調(diào)，調(diào)價(jià)部分不及抵銷成本增加，煙農(nóng)的增收令人擔(dān)憂；再則桑蠶鮮繭收購價(jià)，我省去年以來不提反降，極大地挫傷桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性。就是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，因“三清三改”整治村容村貌的需要，農(nóng)民自采自用的砂石，一些地方也出現(xiàn)強(qiáng)行阻撓，或收取費(fèi)用，甚至哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的投資能力和積極性。

涉農(nóng)收費(fèi)方面。突出反映在“收費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重”；“上學(xué)貴、看病難”；“信息差、監(jiān)管少”。一是經(jīng)過治理整頓、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯下降。但仍存在一些行政事業(yè)性收費(fèi)被合法予以保留，如計(jì)生收費(fèi)中的一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明；林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)。二是農(nóng)村教育收費(fèi)的一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，留有缺口，譬如“雜費(fèi)”，把名為自愿的眾多服務(wù)性收費(fèi)混雜其中，使“一費(fèi)制”有名無實(shí)；非義務(wù)教育的高中和高等院校收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民可承受的能力。農(nóng)村醫(yī)療條件差、藥品貴、看病難，如遇大病、急病，不僅醫(yī)療費(fèi)用昂貴，還要付出一大筆車費(fèi)、旅費(fèi)，因病致貧或因貧返貧的情況比較嚴(yán)重。三是盡管信息化網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大發(fā)展，廣播、電視、電腦紛紛進(jìn)入農(nóng)村。但農(nóng)村必竟廣闊天地、農(nóng)民的家庭條件、居住位置、經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平千差萬別，用得上、買得起的必竟不多，不少農(nóng)民還是靠一傳十、十傳百的方式傳遞有限的信息。尤其對瞬息萬變的市場價(jià)格變化，農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析等更是信息不靈。另外，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管相對薄弱，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)更是成為被遺忘的角落。

二、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)格對策

1、深化涉農(nóng)價(jià)格改革。一是加大對以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的改革力度。目前，放開化肥價(jià)格，將國家對化肥廠家的優(yōu)惠和補(bǔ)貼改為對農(nóng)民直補(bǔ)的呼聲頗高。這項(xiàng)舉措如不能有效調(diào)控生產(chǎn)企業(yè)的定價(jià)機(jī)制，必然引起化肥價(jià)格的節(jié)節(jié)攀高，農(nóng)民獲得僅有的補(bǔ)貼也就難以抵銷價(jià)格上漲帶來的損失。鑒于現(xiàn)狀，不如實(shí)行“專項(xiàng)儲備、銀行貸款、政府貼息、限價(jià)銷售”的模式，即指定一家有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)資銷售公司承擔(dān)儲備任務(wù)，儲備資金由企業(yè)申請貸款解決，利息和倉儲及運(yùn)雜費(fèi)用由政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金解決，按“一縣一價(jià)”、限價(jià)銷售化肥。這種“淡儲旺供”的改革措施，可以有效遏制化肥的不斷上漲。二是完善種子、農(nóng)藥的定價(jià)機(jī)制，對現(xiàn)行名為差率控制、實(shí)為放任自流的作價(jià)辦法進(jìn)行改革。應(yīng)將種子、農(nóng)藥價(jià)格納入政府指導(dǎo)價(jià)管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行差率、定額控制，按進(jìn)價(jià)加規(guī)定差率制定批發(fā)、零售價(jià)格。三是合理制定農(nóng)業(yè)用水、用電價(jià)格。對農(nóng)業(yè)用水要根據(jù)實(shí)際情況由目前的按田畝收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)改革，積極推廣基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌及農(nóng)村自來水用電、農(nóng)民生活照明用電，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一電價(jià)，價(jià)外不得加收任何費(fèi)用。四是深化糧食收購價(jià)格改革，拉開現(xiàn)行糧食最低收購價(jià)的等級差價(jià)。目前早、中、晚秈稻的等級差價(jià)均為每50公斤2元，不利于優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)，也不符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的科學(xué)定價(jià)原則。應(yīng)以現(xiàn)行三等品稻谷的最低收購價(jià)為基準(zhǔn)，品質(zhì)優(yōu)的一、二等品，按幾何級數(shù)遞增確定等級差價(jià)，低于三等品的按現(xiàn)行等級差執(zhí)行。如早秈稻（三等）現(xiàn)行最低收購價(jià)每50公斤70元，二等應(yīng)為74元（等級差價(jià)4元）、一等應(yīng)為78元（等級差8元），四等以上則維持現(xiàn)行2元的等級差價(jià)。

2、理順涉農(nóng)價(jià)格矛盾。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收須有新的思路。盡管靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)增收有很多難處，但理順價(jià)格、合理定價(jià)、疏導(dǎo)矛盾，對農(nóng)民增收仍有較為明顯的作用。當(dāng)前烤煙、桑蠶鮮繭等農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格矛盾比較突出，亟待理順、調(diào)整。先說烤煙，從煙農(nóng)把煙葉賣到煙草公司，到煙廠加工成香煙賣到經(jīng)銷商，形成了整個(gè)煙草的產(chǎn)業(yè)鏈。若將此產(chǎn)業(yè)鏈分為農(nóng)工商三個(gè)環(huán)節(jié)，可以說農(nóng)業(yè)（指煙農(nóng)）獲利最少。而煙草公司將煙葉賣到煙廠價(jià)格可

上浮10-15，再統(tǒng)一收購成品香煙統(tǒng)一核價(jià)又有約20左右的利潤空間，可謂獲利充盈；經(jīng)銷商的利益就不必多言，肯定大于農(nóng)業(yè)。顯然，近年來僅僅對下低等級烤煙微調(diào)價(jià)格是不夠的。因此，促進(jìn)煙農(nóng)增收，保證煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，最有效、最直接的辦法，就是國家提高烤煙收購價(jià)，尤其加大上等煙葉的提價(jià)幅度。再說桑蠶鮮繭，近年來納入政府指導(dǎo)價(jià)管理的收購價(jià)不升

反降，嚴(yán)重影響蠶農(nóng)的收入。而且，桑蠶鮮繭養(yǎng)植成本不斷提高，各種費(fèi)用增加，適時(shí)適度地逐步提高桑蠶鮮繭收購價(jià)，才有利于桑蠶鮮繭的生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定并提高桑農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

3、清理涉農(nóng)收費(fèi)政策。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是進(jìn)一步取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)收費(fèi)相當(dāng)必要。依據(jù)“多予少取放活”的方針，特別要在“多予”上下功夫，既然農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)都可取消或全免，那么一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明收費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)等現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目就完全沒有必要保留，應(yīng)予取消，改由政府買單，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于教育收費(fèi)，國家應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管手段，降低過高的高中和高等教育收費(fèi)，研究救助和補(bǔ)貼措施，讓農(nóng)民子女起碼上得起學(xué)；規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目，在加大政府對教育資金投入的基礎(chǔ)上，取消“雜費(fèi)”項(xiàng)目的設(shè)置，一律改為只收“書本費(fèi)”（包含課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)以及開設(shè)了信息技術(shù)教育課、地方課程和配套使用圖書教材等收費(fèi)），除此之外不再收取所謂“代收費(fèi)”、“其他收費(fèi)”等項(xiàng)目的收費(fèi)，才能避免一些名為自愿、實(shí)為亂收費(fèi)的服務(wù)性收費(fèi)乘虛而入。解決農(nóng)民看病貴的困擾，重點(diǎn)要進(jìn)一步解決藥品虛高定價(jià)的問題，把藥品，尤其是常規(guī)藥品價(jià)格降下來。同時(shí)，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)保監(jiān)管體制，一方面政府加大醫(yī)保投入，逐步提高大病、重病的保險(xiǎn)額度，使農(nóng)民看得起病；另一方面衛(wèi)生部門應(yīng)在條件比較好的大醫(yī)院，開設(shè)平價(jià)病房或平價(jià)病床，按成本收費(fèi)，差額由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)貼。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取消一些不合理的管理費(fèi)、檢查費(fèi)，降低成本費(fèi)用，以減輕他們的負(fù)擔(dān)，方便農(nóng)民就近看病。

4、強(qiáng)化涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管，就要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)管理念、內(nèi)容、手段、方式，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活逐步提高創(chuàng)造優(yōu)良價(jià)格環(huán)境。一是必須突破“就監(jiān)管論監(jiān)管”的框框，以創(chuàng)新發(fā)展的理念謀劃價(jià)格監(jiān)管工作，改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的一貫做法，把價(jià)格監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村每個(gè)角落，切實(shí)解決好與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)問題。二是必須聯(lián)合各方面的力量，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的局面，以加大涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管力度。價(jià)格主管部門要主動(dòng)會同紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦和新聞媒體，以及社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變過去“單兵作戰(zhàn)”的方式，嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的價(jià)格違法行為，維護(hù)農(nóng)村正常和穩(wěn)定的價(jià)格、收費(fèi)秩序。三是必須健全和完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）價(jià)格監(jiān)督站的作用。**市在新農(nóng)村建設(shè)中誕生的村級農(nóng)民理事會，協(xié)調(diào)村建規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)民利益，作用明顯，威性極高。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）價(jià)格監(jiān)督站應(yīng)以農(nóng)民理事會為依托，指導(dǎo)村級價(jià)格監(jiān)督員發(fā)揮農(nóng)村市場價(jià)格“監(jiān)督哨”的功能，把有可能損害農(nóng)民利益的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為在萌芽中得到消除，使農(nóng)民的利益不受損失或把損失減少到最小程度。完善價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，與村級農(nóng)民理事會有機(jī)結(jié)合，形成縣以價(jià)格主管部門為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督站為基礎(chǔ)，村級農(nóng)民理事會（農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員）為前哨的三級價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，是強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管的有效舉措。四是必須加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作，切實(shí)打造12358價(jià)格舉報(bào)電話的品牌。在農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)價(jià)格投訴舉報(bào)的宣傳，把政策交給農(nóng)民，農(nóng)民就有了自我保護(hù)的基礎(chǔ)。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格調(diào)研報(bào)告

**市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)破題起步探索出一條因地制宜、實(shí)事求是的新路子。然而，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”作為黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，目前仍面臨各種各樣的問題。其中，如何運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)功能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，就是必須關(guān)注重視和切實(shí)解決的課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的價(jià)格問題

新農(nóng)村建設(shè)中面臨的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低和優(yōu)化環(huán)境、減輕負(fù)擔(dān)的仍然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面。2004年起，國家雖然建立了以糧食儲備，早、晚稻最低收購價(jià)的政策，并對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼機(jī)制，較為有效地穩(wěn)定了糧價(jià)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。但這種價(jià)格保護(hù)政策凸現(xiàn)出品種少、范圍小的狀況，而油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品卻沒有價(jià)格保護(hù)措施。就是糧價(jià)的保護(hù)政策，也往往由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格的連續(xù)上漲，在一定程度上抵銷了給予的優(yōu)惠。其他經(jīng)濟(jì)作物，如石城烤煙種植成本不斷提高，烤煙收購價(jià)只對下低等級微調(diào)，調(diào)價(jià)部分不及抵銷成本增加，煙農(nóng)的增收令人擔(dān)憂；再則桑蠶鮮繭收購價(jià)，我省去年以來不提反降，極大地挫傷桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性。就是在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，因“三清三改”整治村容村貌的需要，農(nóng)民自采自用的砂石，一些地方也出現(xiàn)強(qiáng)行阻撓，或收取費(fèi)用，甚至哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的投資能力和積極性。

涉農(nóng)收費(fèi)方面。突出反映在“收費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重”；“上學(xué)貴、看病難”；“信息差、監(jiān)管少”。一是經(jīng)過治理整頓、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，亂收費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了明顯下降。但仍存在一些行政事業(yè)性收費(fèi)被合法予以保留，如計(jì)生收費(fèi)中的一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明；林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)。二是農(nóng)村教育收費(fèi)的一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，留有缺口，譬如“雜費(fèi)”，把名為自愿的眾多服務(wù)性收費(fèi)混雜其中，使“一費(fèi)制”有名無實(shí)；非義務(wù)教育的高中和高等院校收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民可承受的能力。農(nóng)村醫(yī)療條件差、藥品貴、看病難，如遇大病、急病，不僅醫(yī)療費(fèi)用昂貴，還要付出一大筆車費(fèi)、旅費(fèi)，因病致貧或因貧返貧的情況比較嚴(yán)重。三是盡管信息化網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大發(fā)展，廣播、電視、電腦紛紛進(jìn)入農(nóng)村。但農(nóng)村必竟廣闊天地、農(nóng)民的家庭條件、居住位置、經(jīng)濟(jì)狀況、文化水平千差萬別，用得上、買得起的必竟不多，不少農(nóng)民還是靠一傳十、十傳百的方式傳遞有限的信息。尤其對瞬息萬變的市場價(jià)格變化，農(nóng)產(chǎn)品供求狀況，經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析等更是信息不靈。另外，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管相對薄弱，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)更是成為被遺忘的角落。

二、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)格對策

1、深化涉農(nóng)價(jià)格改革。一是加大對以化肥為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的改革力度。目前，放開化肥價(jià)格，將國家對化肥廠家的優(yōu)惠和補(bǔ)貼改為對農(nóng)民直補(bǔ)的呼聲頗高。這項(xiàng)舉措如不能有效調(diào)控生產(chǎn)企業(yè)的定價(jià)機(jī)制，必然引起化肥價(jià)格的節(jié)節(jié)攀高，農(nóng)民獲得僅有的補(bǔ)貼也就難以抵銷價(jià)格上漲帶來的損失。鑒于現(xiàn)狀，不如實(shí)行“專項(xiàng)儲備、銀行貸款、政府貼息、限價(jià)銷售”的模式，即指定一家有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)資銷售公司承擔(dān)儲備任務(wù)，儲備資金由企業(yè)申請貸款解決，利息和倉儲及運(yùn)雜費(fèi)用由政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金解決，按“一縣一價(jià)”、限價(jià)銷售化肥。這種“淡儲旺供”的改革措施，可以有效遏制化肥的不斷上漲。二是完善種子、農(nóng)藥的定價(jià)機(jī)制，對現(xiàn)行名為差率控制、實(shí)為放任自流的作價(jià)辦法進(jìn)行改革。應(yīng)將種子、農(nóng)藥價(jià)格納入政府指導(dǎo)價(jià)管理范疇，嚴(yán)格執(zhí)行差率、定額控制，按進(jìn)價(jià)加規(guī)定差率制定批發(fā)、零售價(jià)格。三是合理制定農(nóng)業(yè)用水、用電價(jià)格。對農(nóng)業(yè)用水要根據(jù)實(shí)際情況由目前的按田畝收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)改革，積極推廣基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的收費(fèi)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排灌及農(nóng)村自來水用電、農(nóng)民生活照明用電，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一電價(jià)，價(jià)外不得加收任何費(fèi)用。四是深化糧食收購價(jià)格改革，拉開現(xiàn)行糧食最低收購價(jià)的等級差價(jià)。目前早、中、晚秈稻的等級差價(jià)均為每50公斤2元，不利于優(yōu)質(zhì)稻的生產(chǎn)，也不符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的科學(xué)定價(jià)原則。應(yīng)以現(xiàn)行三等品稻谷的最低收購價(jià)為基準(zhǔn)，品質(zhì)優(yōu)的一、二等品，按幾何級數(shù)遞增確定等級差價(jià)，低于三等品的按現(xiàn)行等級差執(zhí)行。如早秈稻（三等）現(xiàn)行最低收購價(jià)每50公斤70元，二等應(yīng)為74元（等級差價(jià)4元）、一等應(yīng)為78元（等級差8元），四等以上則維持現(xiàn)行2元的等級差價(jià)。

2、理順涉農(nóng)價(jià)格矛盾。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收須有新的思路。盡管靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)增收有很多難處，但理順價(jià)格、合理定價(jià)、疏導(dǎo)矛盾，對農(nóng)民增收仍有較為明顯的作用。當(dāng)前烤煙、桑蠶鮮繭等農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格矛盾比較突出，亟待理順、調(diào)整。先說烤煙，從煙農(nóng)把煙葉賣到煙草公司，到煙廠加工成香煙賣到經(jīng)銷商，形成了整個(gè)煙草的產(chǎn)業(yè)鏈。若將此產(chǎn)業(yè)鏈分為農(nóng)工商三個(gè)環(huán)節(jié)，可以說農(nóng)業(yè)（指煙農(nóng)）獲利最少。而煙草公司將煙葉賣到煙廠價(jià)格

可上浮10-15，再統(tǒng)一收購成品香煙統(tǒng)一核價(jià)又有約20左右的利潤空間，可謂獲利充盈；經(jīng)銷商的利益就不必多言，肯定大于農(nóng)業(yè)。顯然，近年來僅僅對下低等級烤煙微調(diào)價(jià)格是不夠的。因此，促進(jìn)煙農(nóng)增收，保證煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，最有效、最直接的辦法，就是國家提高烤煙收購價(jià)，尤其加大上等煙葉的提價(jià)幅度。再說桑蠶鮮繭，近年來納入政府指導(dǎo)價(jià)管理的收購價(jià)不升反降，嚴(yán)重影響蠶農(nóng)的收入。而且，桑蠶鮮繭養(yǎng)植成本不斷提高，各種費(fèi)用增加，適時(shí)適度地逐步提高桑蠶鮮繭收購價(jià)，才有利于桑蠶鮮繭的生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定并提高桑農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

3、清理涉農(nóng)收費(fèi)政策。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是進(jìn)一步取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)收費(fèi)相當(dāng)必要。依據(jù)“多予少取放活”的方針，特別要在“多予”上下功夫，既然農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)都可取消或全免，那么一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明收費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)等現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目就完全沒有必要保留，應(yīng)予取消，改由政府買單，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于教育收費(fèi)，國家應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管手段，降低過高的高中和高等教育收費(fèi)，研究救助和補(bǔ)貼措施，讓農(nóng)民子女起碼上得起學(xué)；規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目，在加大政府對教育資金投入的基礎(chǔ)上，取消“雜費(fèi)”項(xiàng)目的設(shè)置，一律改為只收“書本費(fèi)”（包含課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)以及開設(shè)了信息技術(shù)教育課、地方課程和配套使用圖書教材等收費(fèi)），除此之外不再收取所謂“代收費(fèi)”、“其他收費(fèi)”等項(xiàng)目的收費(fèi)，才能避免一些名為自愿、實(shí)為亂收費(fèi)的服務(wù)性收費(fèi)乘虛而入。解決農(nóng)民看病貴的困擾，重點(diǎn)要進(jìn)一步解決藥品虛高定價(jià)的問題，把藥品，尤其是常規(guī)藥品價(jià)格降下來。同時(shí)，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)保監(jiān)管體制，一方面政府加大醫(yī)保投入，逐步提高大病、重病的保險(xiǎn)額度，使農(nóng)民看得起病；另一方面衛(wèi)生部門應(yīng)在條件比較好的大醫(yī)院，開設(shè)平價(jià)病房或平價(jià)病床，按成本收費(fèi)，差額由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)貼。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取消一些不合理的管理費(fèi)、檢查費(fèi)，降低成本費(fèi)用，以減輕他們的負(fù)擔(dān)，方便農(nóng)民就近看病。

4、強(qiáng)化涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管，就要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)管理念、內(nèi)容、手段、方式，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活逐步提高創(chuàng)造優(yōu)良價(jià)格環(huán)境。一是必須突破“就監(jiān)管論監(jiān)管”的框框，以創(chuàng)新發(fā)展的理念謀劃價(jià)格監(jiān)管，改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的一貫做法，把價(jià)格監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村每個(gè)角落，切實(shí)解決好與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)問題。二是必須聯(lián)合各方面的力量，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的局面，以加大涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管力度。價(jià)格主管部門要主動(dòng)會同紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦和新聞媒體，以及社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變過去“單兵作戰(zhàn)”的方式，嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的價(jià)格違法行為，維護(hù)農(nóng)村正常和穩(wěn)定的價(jià)格、收費(fèi)秩序。三是必須健全和完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）價(jià)格監(jiān)督站的作用。**市在新農(nóng)村建設(shè)中誕生的村級農(nóng)民理事會，協(xié)調(diào)村建規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)民利益，作用明顯，威性極高。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）價(jià)格監(jiān)督站應(yīng)以農(nóng)民理事會為依托，指導(dǎo)村級價(jià)格監(jiān)督員發(fā)揮農(nóng)村市場價(jià)格“監(jiān)督哨”的功能，把有可能損害農(nóng)民利益的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為在萌芽中得到消除，使農(nóng)民的利益不受損失或把損失減少到最小程度。完善價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，與村級農(nóng)民理事會有機(jī)結(jié)合，形成縣以價(jià)格主管部門為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督站為基礎(chǔ)，村級農(nóng)民理事會（農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員）為前哨的三級價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，是強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管的有效舉措。四是必須加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)，切實(shí)打造12358價(jià)格舉報(bào)電話的品牌。在農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)價(jià)格投訴舉報(bào)的宣傳，把政策交給農(nóng)民，農(nóng)民就有了自我保護(hù)的基礎(chǔ)。

可上浮10-15，再統(tǒng)一收購成品香煙統(tǒng)一核價(jià)又有約20左右的利潤空間，可謂獲利充盈；經(jīng)銷商的利益就不必多言，肯定大于農(nóng)業(yè)。顯然，近年來僅僅對下低等級烤煙微調(diào)價(jià)格是不夠的。因此，促進(jìn)煙農(nóng)增收，保證煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，最有效、最直接的辦法，就是國家提高烤煙收購價(jià)，尤其加大上等煙葉的提價(jià)幅度。再說桑蠶鮮繭，近年來納入政府指導(dǎo)價(jià)管理的收購價(jià)不升反降，嚴(yán)重影響蠶農(nóng)的收入。而且，桑蠶鮮繭養(yǎng)植成本不斷提高，各種費(fèi)用增加，適時(shí)適度地逐步提高桑蠶鮮繭收購價(jià)，才有利于桑蠶鮮繭的生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)動(dòng)桑農(nóng)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定并提高桑農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。

3、清理涉農(nóng)收費(fèi)政策。繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是進(jìn)一步取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)收費(fèi)相當(dāng)必要。依據(jù)“多予少取放活”的方針，特別要在“多予”上下功夫，既然農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)都可取消或全免，那么一胎生育證、二胎生育證、流動(dòng)人口婚育證明收費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、農(nóng)田作業(yè)機(jī)械監(jiān)理費(fèi)及各種“許可證”工本費(fèi)等現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目就完全沒有必要保留，應(yīng)予取消，改由政府買單，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對于教育收費(fèi)，國家應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管手段，降低過高的高中和高等教育收費(fèi)，研究救助和補(bǔ)貼措施，讓農(nóng)民子女起碼上得起學(xué)；規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)項(xiàng)目，在加大政府對教育資金投入的基礎(chǔ)上，取消“雜費(fèi)”項(xiàng)目的設(shè)置，一律改為只收“書本費(fèi)”（包含課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)以及開設(shè)了信息技術(shù)教育課、地方課程和配套使用圖書教材等收費(fèi)），除此之外不再收取所謂“代收費(fèi)”、“其他收費(fèi)”等項(xiàng)目的收費(fèi)，才能避免一些名為自愿、實(shí)為亂收費(fèi)的服務(wù)性收費(fèi)乘虛而入。解決農(nóng)民看病貴的困擾，重點(diǎn)要進(jìn)一步解決藥品虛高定價(jià)的問題，把藥品，尤其是常規(guī)藥品價(jià)格降下來。同時(shí)，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)保監(jiān)管體制，一方面政府加大醫(yī)保投入，逐步提高大病、重病的保險(xiǎn)額度，使農(nóng)民看得起病；另一方面衛(wèi)生部門應(yīng)在條件比較好的大醫(yī)院，開設(shè)平價(jià)病房或平價(jià)病床，按成本收費(fèi)，差額由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)貼。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取消一些不合理的管理費(fèi)、檢查費(fèi)，降低成本費(fèi)用，以減輕他們的負(fù)擔(dān)，方便農(nóng)民就近看病。

4、強(qiáng)化涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管，就要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)管理念、內(nèi)容、手段、方式，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活逐步提高創(chuàng)造優(yōu)良價(jià)格環(huán)境。一是必須突破“就監(jiān)管論監(jiān)管”的框框，以創(chuàng)新發(fā)展的理念謀劃價(jià)格監(jiān)管，改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的一貫做法，把價(jià)格監(jiān)管職能延伸到農(nóng)村每個(gè)角落，切實(shí)解決好與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)問題。二是必須聯(lián)合各方面的力量，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的局面，以加大涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管力度。價(jià)格主管部門要主動(dòng)會同紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦和新聞媒體，以及社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變過去“單兵作戰(zhàn)”的方式，嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益的價(jià)格違法行為，維護(hù)農(nóng)村正常和穩(wěn)定的價(jià)格、收費(fèi)秩序。三是必須健全和完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）價(jià)格監(jiān)督站的作用。**市在新農(nóng)村建設(shè)中誕生的村級農(nóng)民理事會，協(xié)調(diào)村建規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)民利益，作用明顯，威性極高。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）價(jià)格監(jiān)督站應(yīng)以農(nóng)民理事會為依托，指導(dǎo)村級價(jià)格監(jiān)督員發(fā)揮農(nóng)村市場價(jià)格“監(jiān)督哨”的功能，把有可能損害農(nóng)民利益的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為在萌芽中得到消除，使農(nóng)民的利益不受損失或把損失減少到最小程度。完善價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，與村級農(nóng)民理事會有機(jī)結(jié)合，形成縣以價(jià)格主管部門為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督站為基礎(chǔ)，村級農(nóng)民理事會（農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督員）為前哨的三級價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，是強(qiáng)化農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管的有效舉措。四是必須加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)，切實(shí)打造12358價(jià)格舉報(bào)電話的品牌。在農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)價(jià)格投訴舉報(bào)的宣傳，把政策交給農(nóng)民，農(nóng)民就有了自我保護(hù)的基礎(chǔ)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告.doc

任重而道遠(yuǎn)

路漫須求索

——山西省交城縣會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告

太原理工大學(xué)水利與科學(xué)工程學(xué)院調(diào)研組 本文以2010年水利科學(xué)與工程學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐志愿者服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員們對山西省交城縣會立鄉(xiāng)的神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個(gè)村進(jìn)行了關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村家庭的抽樣調(diào)查為依據(jù)，系統(tǒng)地分析了會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題。報(bào)告涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費(fèi)問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、新農(nóng)村村風(fēng)村容的基本情況等多個(gè)方面內(nèi)容。深入分析了會立鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中與全國新農(nóng)村示范點(diǎn)之間存在的差距，并因地制宜實(shí)事求是地提出一定的針對性建議和對策。

調(diào)研的結(jié)果如下：

一：會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查的意義

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的重大歷史任務(wù)。要按照'生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主'的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”。雖然山西省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)并不薄弱,但是基層新農(nóng)村建設(shè)不能像重工業(yè)那樣得到較多資金和技術(shù)的支持。在會立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何起到主導(dǎo)作用，利用最合理的資金投入獲得最切合農(nóng)民利益的新農(nóng)村建設(shè)成果關(guān)系到會立鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及整個(gè)社會的和諧發(fā)展。在會立鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中出現(xiàn)了那些問題，應(yīng)該如何克服；會立鄉(xiāng)農(nóng)村與標(biāo)準(zhǔn)中的新農(nóng)村的差距如何，怎樣去縮小這種差距??這些都是我們在會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)中必須正面的問題。

做好會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，為會立鄉(xiāng)的廣大群眾尋找在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的正確出路關(guān)系到會立鄉(xiāng)人民的切身利益和社會的安定和諧。我們在全國范圍內(nèi)全面開展社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，不但要關(guān)注沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)所取得的成就，也要懂得從中取得新農(nóng)村建設(shè)的可鑒經(jīng)驗(yàn)。關(guān)心山區(qū)，特別是西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，使比較落后的山區(qū)農(nóng)村建設(shè)盡快跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，為村民建設(shè)自己心目中的理想家園是各級黨委和政府急需考慮的問題。

二： 調(diào)查對象和調(diào)查的實(shí)施情況

1、調(diào)查的初步實(shí)施

為了解會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)情況，獲得第一手資料，從 7月16日至7月26日，水利學(xué)院暑期社會實(shí)踐服務(wù)隊(duì)成員13人進(jìn)駐交城縣會立鄉(xiāng)，并深入農(nóng)村基層組織進(jìn)行有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查活動(dòng)。這次調(diào)查主要針對神堂坪村、會立村、柏葉口村、孔家莊村四個(gè)村的居民。為了提高調(diào)查的準(zhǔn)確性和顯現(xiàn)特色，實(shí)踐隊(duì)將全體成員分成4個(gè)小組，分別深入到四個(gè)村莊，對其村委會，當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以問卷與實(shí)地走訪相結(jié)合的形式進(jìn)行。問卷涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入情況、農(nóng)民生活水平、教育情況、醫(yī)療情況、農(nóng)村家庭消費(fèi)問題、多元農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和新農(nóng)村村風(fēng)村容的基本情況等多個(gè)方面。

2、調(diào)查結(jié)果的整理

為確保調(diào)查的準(zhǔn)確性，我們將調(diào)查問卷集中進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將記錄不全或缺少數(shù)據(jù)的問卷作廢處理。本次調(diào)查共發(fā)出問卷40份即每村10份，回收40份，其中由于數(shù)據(jù)不全記錄不周原因作廢5份，有效問卷數(shù)為35份。另外，收集了全體調(diào)查員的調(diào)查筆記，并對所有筆記進(jìn)行信息篩選，提取了有關(guān)醫(yī)療、教育、村民意見等相關(guān)信息。

3、資料的收集

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府提供的信息和數(shù)據(jù)；對農(nóng)村村民的個(gè)別訪談；家庭問卷調(diào)查（問卷共計(jì)20題，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、生活、村風(fēng)村貌等各個(gè)方面）。

三：會立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的基本情況。

1、經(jīng)濟(jì)狀況：會立村是會立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，相比其它三個(gè)村的情況要略勝一籌。村民的經(jīng)濟(jì)來源分四類：一是靠種田、養(yǎng)殖維持生計(jì)，每戶農(nóng)民大概有三四畝的田地，田里一般種植玉米、黃豆、蔬菜；二是外出打工，主要是去交城和太原兩個(gè)地方，由于文化水平有限，所以外出打工基本都是在做苦力，且每月只能掙800——1000元；三是在養(yǎng)雞場打工，雞場的半天工每月能掙500元左右；四是一些家住路邊的村民在村子里開一些小店鋪，比如說飯店、超市、五金商店等。村里通有柏油路，沿著路的兩邊，是錯(cuò)落有致的居民房。村子里安裝有寬帶，部分村民家中有電話或者手機(jī)。而且這個(gè)村子里有診所，村民看病買藥相對比較方便。

神堂坪村、柏葉口村、孔家莊村這三個(gè)村子的經(jīng)濟(jì)來源與會立村基本一致。但是這三個(gè)村的人們每人分得的土地沒有那么多，只有一畝左右，而且搞養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶也特別少，基本就是一個(gè)村子中兩到三戶的人家在養(yǎng)一些牛和羊，規(guī)模很小。因此在神堂坪村和柏葉口村生活的年輕人們基本都外出打工。在柏葉口村，一些人們還能去柏葉口水庫施工現(xiàn)場找一些活干，一天能掙50——80元左右。柏葉口村緊挨著柏葉口水庫，所以村民們也開起了一些店鋪、燒烤攤，以此貼補(bǔ)家用。這三個(gè)村子中，只有柏葉口村里有一個(gè)買藥的地方，其余兩個(gè)村中要想看病買藥，只能到會立村。

孔家莊是這四個(gè)村中最貧窮的一個(gè)村子，在村子最顯眼的地方，寫著這樣一句標(biāo)語“村村通電話，幸福千萬家”，然而村中的60個(gè)人中，只有三個(gè)人有手機(jī)，村中也只有四部座機(jī)。每戶每年收入為2000——3000元。只有兩戶農(nóng)家根據(jù)多年的積累養(yǎng)起了牛和羊，共有四百只。整個(gè)村子只有兩個(gè)孩子在上學(xué)。由于經(jīng)濟(jì)比較落后，沒有人愿意嫁過來，村中有四位單身漢。村民的家中更是一貧如洗，灶臺、木板支的床、單薄的被褥，僅此而已。省道經(jīng)過這幾個(gè)村子，出行還比較方便。便利的交通本應(yīng)為一個(gè)很好的發(fā)展條件，但是村里大部分村民依然是靠著“面朝黃土背朝天”的耕種為主要經(jīng)濟(jì)來源。

總體來說，會立鄉(xiāng)幾個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還存在著較大差距，整體發(fā)展還不是非常均衡。

2、教育問題：這幾個(gè)村子當(dāng)中，以前是每個(gè)村中都有學(xué)校的，后來因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到鎮(zhèn)中心即會立村的明德小學(xué)讀書，家長因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個(gè)勞動(dòng)力去會立村租房陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學(xué)雜費(fèi)，但現(xiàn)在要一個(gè)勞動(dòng)力陪著，對于本來收入就不多的家庭來說負(fù)擔(dān)還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個(gè)學(xué)生，每學(xué)期按400元計(jì)算，讀完小學(xué)、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學(xué)要5~6萬元，按目前我們?nèi)司杖胗?jì)算，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生要花費(fèi)8年多的純收入。許多家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的孩子因此很小就輟學(xué)在家，耽誤了上學(xué)的絕佳時(shí)期。

而對待教育問題的態(tài)度上，有部分農(nóng)民對孩子的教育表示出不大的熱情，甚至認(rèn)為最多只讓孩子讀完初中就得去打工賺錢，特別是農(nóng)村的女孩更是因父母受到重男輕女思想的影響而失去繼續(xù)讀書深造的機(jī)會。但是由于貧窮落后，現(xiàn)在很多農(nóng)村家長都表示再窮再苦都要供孩子讀下去，只要孩子能考上大學(xué)即使抵押房產(chǎn)也會讓他讀書。因?yàn)樯弦惠叧粤藳]文化的苦，他們都希望孩子能過得更好。農(nóng)民對孩子要多讀書、讀好書的觀念是日益加強(qiáng)的，至少在調(diào)查村中表示只供孩子念完初中的父母僅是極個(gè)別的例子。在會立村的一名農(nóng)民還表示要供兩個(gè)女兒讀到她自己讀不下去為止，只要孩子有讀書的才能就會盡力讓她們安心讀好書。相信農(nóng)村教育隨著農(nóng)民對教育觀念的改變會得到更好的發(fā)展。

農(nóng)村教學(xué)設(shè)施落后，師資隊(duì)伍整體水平不高。雖然各級財(cái)政加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件。但根據(jù)調(diào)查組在會立鄉(xiāng)實(shí)地考察，了解到由于會立鄉(xiāng)自身教育條件基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低等原因，導(dǎo)致現(xiàn)在教學(xué)設(shè)施還處于落后階段，師資整體水平也不夠高。任課老師也表示出萬般的無奈。會立鄉(xiāng)地處較為偏僻山區(qū)的原因，好多具有優(yōu)秀教學(xué)水平的老師都不愿前來教學(xué)；本地能從師范學(xué)校出來的人才也大都不愿留在這里，所以會立鄉(xiāng)整體教師隊(duì)伍的水平不是很高。很多教師表示，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的硬件設(shè)施落后、師資水平較低、以及人才的流失是當(dāng)?shù)亟逃媾R的主要難題。幸好的是，有很多當(dāng)?shù)亟處煻己苡猩线M(jìn)心、都很關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，也會利用課余時(shí)間來學(xué)習(xí)其他先進(jìn)的教學(xué)方法。要解決當(dāng)?shù)亟逃龁栴}，還要希望政府加大教育資金的投入，改善當(dāng)?shù)亟處煷觯M(jìn)人才，提高教學(xué)水平，改善教學(xué)環(huán)境。這樣?xùn)|固教育才會跟上來。

貧困學(xué)生較多，幫扶資金不足。調(diào)查組來到會立鄉(xiāng)的最大感慨就是這里的貧困學(xué)生太多了。對這些讀書困難的小孩，政府雖然有減免學(xué)費(fèi)，資金援助等措施，但對會立鄉(xiāng)大量的貧困學(xué)生來說只是杯水車薪。在調(diào)查組開展的學(xué)習(xí)班中，一個(gè)讀六年級的女學(xué)生告訴我們她今年已經(jīng)十六歲了，由于家庭經(jīng)濟(jì)原因今年的初中能否讀得上還是個(gè)未知之?dāng)?shù)。聽到這些話或許會使人驚訝，但在這里卻是真實(shí)的存在。會立的孩子就是會立的未來，要發(fā)展會立經(jīng)濟(jì)，首先發(fā)展會立的教育。

4、畬族農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況。

農(nóng)村的衛(wèi)生情況有進(jìn)一步的改善。四個(gè)調(diào)查村中，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)使大部分村民已經(jīng)吃上自來水，水泥路通到自家門前，使村民終于告別以前那些刮風(fēng)就塵土飛揚(yáng)的日子。隨著交通的方便，村民也可以更容易地出去買生活用品，對改善個(gè)人衛(wèi)生起到了一定的作用。

農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村普及問題上還有阻力。接受調(diào)查的四個(gè)村村民都基本上辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)。可見鄉(xiāng)政府對農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)劃落實(shí)得還是比較好的。但根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，仍有部分村民沒有辦理農(nóng)村合作醫(yī)療手續(xù)。當(dāng)問到他們?yōu)槭裁床缓推渌迕褚粯訁⒓雍献麽t(yī)療時(shí)，這些村民表示不太了解具體情況，認(rèn)為對自身也沒太多作用，所以就沒有參加了。

四個(gè)村莊中得醫(yī)療條件普遍比較落后，神堂坪村的診所是臨時(shí)設(shè)立的，會立村的診所是會立鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地，只有一些簡單的醫(yī)療器械，而柏葉口村只有一位賣藥的鄉(xiāng)親，孔家莊沒有診所，村民們看病買藥只能到相距十幾里地會立村，從而延誤病情的情況時(shí)有發(fā)生。這足以說明這里的醫(yī)療條件還有待提高。

四：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1、農(nóng)業(yè)效益不明顯。由于四面環(huán)山，可種的土地少之甚少，而且結(jié)構(gòu)單一，一般只種玉米，沒有品牌產(chǎn)品，走出去的產(chǎn)品就肯定沒有了。依靠打工的收入很不穩(wěn)定。養(yǎng)殖是個(gè)不錯(cuò)的增收途徑，但是卻很少有農(nóng)民有能力去投資養(yǎng)殖。受多種因素鉗制，農(nóng)民增收空間不大。

2、教育與觀念問題。輟學(xué)打工的孩子們很多，覺得能掙錢養(yǎng)自己就行，思想觀念比較落后。孩子對教育的重視程度不夠。當(dāng)孩子提出輟學(xué)時(shí)，家長就無能為力了，不懂得怎么去教育開導(dǎo)他們。由于經(jīng)濟(jì)條件比較差，這里教師隊(duì)伍的整體水平相比交城縣就有很大的差距。老師對孩子們的鼓勵(lì)也比較少，而這對于有厭學(xué)情緒的孩子們是沒有好處的。這里緊挨著呂梁山脈，村民們吃水、用水都是山上流下來的，根本不用花錢買水，所以幾乎沒有節(jié)水意識。

3、管理缺乏民主，醫(yī)療條件差。在信用貸款、低保戶這些與農(nóng)民切身利益相關(guān)的方面做的不夠民主。基本上每個(gè)村子都存在“關(guān)系戶”。越是偏遠(yuǎn)的地方，這種現(xiàn)象就越明顯，一些地地道道的困難戶沒有享受到福利。

五：對新農(nóng)村建設(shè)的意見和建議

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)新理念。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制與考核機(jī)制；明確部門負(fù)責(zé)，開發(fā)旅游項(xiàng)目，為農(nóng)民增收想法子；做好建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想，著實(shí)為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事。

2、提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實(shí)注入農(nóng)村建設(shè)新動(dòng)力。轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)新；加強(qiáng)科技培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新；推行典型示范，帶動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)新；落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

3、要不斷拓展農(nóng)民增收途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解農(nóng)民之所急需，對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化。

4、新農(nóng)村建設(shè)要深入群眾，切合實(shí)際解決問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，有些村民對一些政府的工作表示不解。造成這一結(jié)果的主要原因是政府的宣傳工作還不夠。如果政府在下達(dá)工作時(shí)能夠事先調(diào)研，深入群眾的話，相信好多村民對政府的工作會更加支持的。在農(nóng)村規(guī)劃上，政府也要做出明確的指導(dǎo)，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切實(shí)需要，不要按圖照搬地進(jìn)行盲目的建設(shè)。

5、落實(shí)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，精心編織農(nóng)村社會“安全網(wǎng)”。針對農(nóng)村居民對合作醫(yī)療了解的不足，有關(guān)工作人員要加大宣傳力度。從鄉(xiāng)到村，要求有關(guān)人員積極向村民解析合作醫(yī)療的詳細(xì)內(nèi)容。讓更多村民明白到合作醫(yī)療對自身的利益。另外，鄉(xiāng)里的宣傳員也要多地到農(nóng)村中就有關(guān)政策進(jìn)行宣傳，讓村民明白到政府政策的目的，使他們明白到政策對自身好處。只有讓更多的村民明白政府政策的為民目的，才會使更多的村民擁護(hù)政策，確保政策的順利實(shí)行。

6、實(shí)行教師再培訓(xùn)計(jì)劃，提高教師整體水平。實(shí)行有經(jīng)驗(yàn)的老師帶沒經(jīng)驗(yàn)的新老師，一對一的幫助，使舊新老師間形成師徒關(guān)系。另外，老師要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，積極學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)政府也應(yīng)給予物質(zhì)支持。如果可以，也可以與大學(xué)學(xué)院簽定對口教育支援，讓大學(xué)生到會立鄉(xiāng)進(jìn)行支教，通過各種方法提高會立鄉(xiāng)整體教學(xué)水平。

7、實(shí)現(xiàn)“管理民主”同時(shí)擴(kuò)大基層民主。只有管理民主，在村級事務(wù)管理中依靠群眾，集思廣益，才能最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，心往一處想，勁往一處使，才能搞好農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)。擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)“管理民主”，就是要在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正地讓農(nóng)民當(dāng)家作主。

六、結(jié)論

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，會立鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們在思想認(rèn)識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠(yuǎn)眼光，在制定目標(biāo)上要把握關(guān)鍵，在工作開展上要求真務(wù)實(shí)，同時(shí)通過全民動(dòng)員，城鄉(xiāng)互動(dòng)，各部門上下協(xié)調(diào)，才能共同促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報(bào)告

單位代碼 11660 單位名稱 重慶理工大學(xué)

大學(xué)生社會調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

作者：劉瑜

專業(yè)：機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化 學(xué)號：11104020414 學(xué)院：汽車學(xué)院

中 國 ? 重 慶 2013年 2 月

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報(bào)告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報(bào)告

目錄

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成...............4

二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題...........5

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議...................................6

四、我縣新農(nóng)村建設(shè)的光輝前景.......................................8

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報(bào)告

中文摘要：為了進(jìn)一步摸清我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，充分了解我縣的新農(nóng)村建設(shè)情況，同時(shí)為了自己畢業(yè)以后的從政道路鍛煉自己的安排統(tǒng)籌能力，我在寒假期間和我的同學(xué)做了一個(gè)簡單的調(diào)查走訪，也在縣級有關(guān)部門同志的幫助下，做了這份調(diào)研報(bào)告。

關(guān)鍵字：新農(nóng)村； 基礎(chǔ)設(shè)施； 困難 ；前景

現(xiàn)將我們的調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近年來我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)重要工作來抓，根據(jù)省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點(diǎn)開展了“334示范工程”、在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、“村村通”工程和其它社會服務(wù)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個(gè)，示范村30個(gè)，示范村莊42個(gè)，其中縣級示范村莊28個(gè)。據(jù)了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務(wù)。縣級示范村莊整治建設(shè)共投入資金將近一千萬元,通過一年建設(shè),示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達(dá)到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機(jī)制逐步落實(shí)①。

——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)組織、村實(shí)施”的指導(dǎo)模式，以小河道堤防加固、小水庫除險(xiǎn)加固等為重點(diǎn)，增強(qiáng)了全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)保豐收保安全能力。對惠濟(jì)渠第四期除險(xiǎn)加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農(nóng)村飲用水安全等工程總投資達(dá)2404萬元，目前這些項(xiàng)目正在積極實(shí)施之中。同時(shí)，我縣通過積極爭取，2012-2012年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項(xiàng)資金補(bǔ)助，共計(jì)460萬元。②

——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自2012年正式啟動(dòng)以來，一直進(jìn)展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動(dòng)工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實(shí)施路基工程。目前全縣100%

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報(bào)告 的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。在今年的六個(gè)渡改橋項(xiàng)目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經(jīng)完成地質(zhì)鉆探進(jìn)入招標(biāo)階段。睢縣客運(yùn)總站、河南睢縣長途客運(yùn)站已建成并投入使用。

——農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。“xxx”期間，睢縣農(nóng)村電網(wǎng)得到了長足的發(fā)展，境內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總?cè)萘?07400千伏安。其中在農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)未通電農(nóng)戶達(dá)388戶,基本實(shí)現(xiàn)全縣范圍家家戶戶通電。④這一工程重點(diǎn)解決了歷史上遺留的農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、配電設(shè)施陳舊和安全性差的問題，使電網(wǎng)的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質(zhì)量明顯改善。在農(nóng)村實(shí)施的電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

二、我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的困難和問題

雖然我縣新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大的成就，但與實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時(shí)，隨著建設(shè)進(jìn)程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、投入不足，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管中央、省、市都加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源、旅游等全局性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，真正投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金十分有限，所占比例并不大。而動(dòng)員社會力量，多渠道籌資參與新農(nóng)村建設(shè)方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農(nóng)村仍面臨著嚴(yán)重的飲用水安全危機(jī)，至XX年底，農(nóng)村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?4.59%。而廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，相當(dāng)部分村級集體經(jīng)濟(jì)來源少，增收難度大，缺乏投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公益事業(yè)的能力；農(nóng)民收入低，群眾雖有建設(shè)美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯(lián)動(dòng)的投資合力。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)的管理。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道復(fù)雜，建設(shè)的內(nèi)容和項(xiàng)目也比較雜亂，每個(gè)肩負(fù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部門都掌握一塊項(xiàng)目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實(shí)行各投

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其資、各計(jì)其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設(shè)的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調(diào)，建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，布局零亂，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，建設(shè)質(zhì)量不高，建設(shè)成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落后分子投機(jī)取巧，中飽私囊！

3、基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)不力。目前農(nóng)村一些主要的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建好后由于產(chǎn)權(quán)單位不在當(dāng)?shù)兀胤秸秩狈茏o(hù)費(fèi)用和長效管理機(jī)制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設(shè)施尚未達(dá)到使用壽命就已經(jīng)報(bào)廢。同時(shí)，屬于村里的一部分公共設(shè)施和村容村貌的日常維護(hù)管理也缺少相應(yīng)的長效機(jī)制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現(xiàn)在僅剩12人從事此項(xiàng)工作，約有一半的人員被抽調(diào)在其他部門，由于沒有資金保障和技術(shù)支持，大部分鎮(zhèn)的調(diào)頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報(bào)以及一些無關(guān)緊要的信息，農(nóng)民渴求的致富信息和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)播放的很少。

4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強(qiáng)。目前，新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實(shí)措施的問題。各級政府都有實(shí)施綱要，但政府職能部門具體實(shí)施時(shí)卻大都變樣，對新農(nóng)村建設(shè)提口號多，做具體服務(wù)工作少，措施落實(shí)乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要內(nèi)容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建議認(rèn)真抓好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合各方力量發(fā)揮綜合效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，我縣已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，極大地推進(jìn)了我縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。但通過一段時(shí)期的運(yùn)轉(zhuǎn)和磨合，也暴露出部門對新農(nóng)村建設(shè)重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投本文-來源_于貴.州學(xué)習(xí)網(wǎng) ｗｗｗ.ｇｚｕ５２１.ｃｏｍ 資分散形不成合力，綜合效應(yīng)未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過

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體制和機(jī)制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，去不斷激勵(lì)和調(diào)動(dòng)部門的工作熱情和建設(shè)新農(nóng)村的積極性，從而達(dá)到統(tǒng)籌安排各類基建項(xiàng)目、集中使用各種建設(shè)資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應(yīng)的目的，使農(nóng)民的生存條件和居住環(huán)境得到切實(shí)的改善。

2、進(jìn)一步完善規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多具有小、分散的特點(diǎn)，而各地情況又千差萬別，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃就尤為重要。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應(yīng)先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點(diǎn)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，堅(jiān)持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點(diǎn)，并經(jīng)公示無異議后上報(bào)。中心村莊布點(diǎn)規(guī)劃要整村推進(jìn)，相對集中，做到規(guī)劃一個(gè)村，完善一個(gè)村，不能依照領(lǐng)導(dǎo)意圖遍地開花。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務(wù)、教育、民政、勞動(dòng)、廣電、文化等部門要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化科技建設(shè)等，結(jié)合本部門實(shí)際，及早謀劃生產(chǎn)發(fā)展、安全飲用水改造建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)防建設(shè)和整治的隨意性。

3、增強(qiáng)村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”和自轉(zhuǎn)功能，是解決村級建設(shè)資金不足的根本性辦法。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以壯大村級經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身“造血功能”。如把村莊整治建設(shè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)結(jié)合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個(gè)私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^和自然資源，發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)興辦公益事業(yè)的能力。

4、加強(qiáng)工程建成后管護(hù)。把對基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)放在與建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發(fā)揮使用效益。首先，規(guī)劃階段必須考慮運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其納入項(xiàng)目總投資或明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次，對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應(yīng)制定衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管理等長效機(jī)制，做到制度、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。第三，對純公益性項(xiàng)目由財(cái)政安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程真正走上平常有人 7

重慶理工大學(xué)大學(xué)生社會調(diào)研報(bào)告

管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。

5、建立激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)群眾參與。建設(shè)新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，投入是關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)，政府決不能包辦代替，只有建立農(nóng)民直接參與的激勵(lì)機(jī)制才能確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動(dòng)力，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，大力提升農(nóng)村文明程度，激發(fā)農(nóng)民投身建設(shè)新農(nóng)村的熱情。沒有社會主義的新型農(nóng)民，就永遠(yuǎn)難以建成社會主義新農(nóng)村。二是推進(jìn)農(nóng)村管理民主，發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。要認(rèn)真履行政府職責(zé)，抓好宣傳引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資金整合、政策激勵(lì)等工作，抓好農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建。

四、我縣新農(nóng)村建設(shè)的光輝前景

根據(jù)國家和省政府的統(tǒng)一部署，我縣作為新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，國家專撥專款建設(shè)新農(nóng)村。村村合并、小區(qū)建設(shè)已開始動(dòng)工實(shí)施建設(shè)。縣政府決定在三年的時(shí)間內(nèi)完成整個(gè)任務(wù)的70％，在五年內(nèi)全面完成任務(wù)。

走在回家的路上，看著在規(guī)劃區(qū)建設(shè)的新型住宅小區(qū)心里總有一種說不出的激動(dòng)，各家各戶都有屬于自己的小別墅，也過上了城里人的日子，我們大家還期待什么呢？

這個(gè)寒假我收獲了很多，也感悟了很多：隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步加強(qiáng)，在十八大召開以后，隨著十八大的精神的傳遞，我相信我們的生活將會更加美好！