第一篇：我區創新社會管理破解居家養老難題

我區創新社會管理破解居家養老難題

隨著我國高齡、空巢、失能老年人的不斷增多，社會年齡結構的不斷失調，人口老齡化已成為我國當前突出的社會問題。如何養老，使老有所養，老有所為，老有所樂，深深地考驗著政府當前的服務能力與水平。在破解居家養老難題的道路上，我區著力創新社會管理模式，依托社區居家養老日間照料中心，建立與現階段南溪社會發展水平相適應、能較好滿足老年人生活需求的居家養老服務體系，走出一條社區老人居家養老的幸福之路。

創新體制機制，政府主導推進社會化居家養老服務

為了適應新形勢下老齡事業發展的需要，讓老年人老有所養老有所樂，我區創新社會管理，堅持以人為本、服務為先，寓管理于服務之中，實現了管理與服務的有機統一。全區創立了“政府主導、社會參與”運行體制，政府通過政策扶持、業務指導、搭建平臺等手段，體現了政府在推動居家養老服務中的主導作用。社會各界通過加盟服務、志愿者助老等形式，實現了與政府一起發展養老服務事業。同時，政府加大投入力度，不斷完善為老服務基礎設施建設，政府大力投入也體現了政府在居家養老服務中的主導作用。

--打造服務平臺、建立服務隊伍，保障服務質量和水平

老年人的養老供給包括基本物質生活供給和養老服務照料供給。目前，紫云社區有60歲以上的老人680余人，占社區總人口的10%以上。為了保證社區老年人的生活質量，政府投資修建了居家養老日間照料中心，它是社區管理的公益性社會服務機構，能夠為社區老年人提供日間生活照料、護理陪伴、配餐送餐、醫療保健、文體健身等綜合性服務，解決空巢老人、高齡老人的日常生活無人照料的問題。在老年人基本物質生活需求得到滿足之后，居家養老照料服務則最為需要，尤其是高齡老人和空巢老人對養老照料的需求尤為迫切。為此，我區在啟動居家養老服務工作之時，就把建立專業化管理隊伍和服務隊伍作為重點來抓，也把他作為保障服務質量的基礎性工作。日間照料中心在全區率先建立了居家養老服務專業化管理隊伍、專業化服務隊伍。

針對居家養老服務隊伍人手緊缺、專業化程度低、服務水平差的實際，中心配備有專職服務人員和20余名愛心志愿者，能為老人提供細致、周到的服務，解決空巢老人、高齡老人的日常生活無人照料的問題。專業化的管理隊伍和服務隊伍，使得工作推動扎實有序，服務質量不斷提升，社會各界給予了充分關注和肯定，老人們也以不同方式給予感謝和表揚。樹立新理念，建立居家養老服務的社會支持系統

區委區政府把發展老齡事業納入全區經濟社會發展總體規劃，在黨政主導下，營建社會參與、公眾關懷的養老社會支持體系。首先，社區居家養老日間照料中心是我區探索解決在全區倡導全社會共同關愛老年人和孝親敬老的良好道德氛圍，每年利用“科技之春”宣傳月、九九重陽節、法制宣傳日等開展形式多樣的宣傳倡導活動；二是在街道社區利用黑板報宣傳欄和社區小報，經常性的宣傳涉老法律法規和敬老愛老助老先進事跡；三是充分發揮老年大學、老年學會、老年科技工作者協會等社團組織在居家養老服務方面的作用，通過他們的輻射帶動，在全區老人中倡導積極樂觀、面對老齡生活的健康進取心態，鼓勵老年人積極參與社會公共事務，做到老有所學、老有所樂、老有所為。人口老齡化問題，打造居家養老服務模式的創新舉措。也是我區全域推進社會管理創新工作的典型之作。滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求，優化轄區老年人的生活環境，提升他們的生活質量，為老年人創造幸福的晚年生活，是和諧、幸福的社會價值取向的重要體現。

為積極應對老齡化加劇帶來的矛盾和挑戰，更好地提升在新形勢下老年人對居家養老差異化服務的需求，促進各類社會養老資源的有效配置，東園社區全面開展以“拓展養老服務、構建和諧家園”為主題的居家養老服務全覆蓋工程，創新居家養老服務模式，由“特惠型”向“普惠型”轉變。

“一人一檔”訂單式服務是這個社區拓展養老服務的一種新的嘗試。東園社區為每位老人建立《養老服務對象信息檔案》，形成全覆蓋工程信息化管理數據庫，將檔案按照年齡、身體狀況、家庭情況等進行分類分層。設立居家養老服務熱線，隨時接收服務訂單，為老人提供更加細致和有針對性的服務。

東園社區在實現養老服務信息化管理的同時，又打造“三個圈”全方位服務。按時定點的“生活照料服務圈”，社區在居家養老服務中心設立了活動室、圖書室、棋牌室，對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供日托服務；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門等服務，有效解決社區內孤寡、空巢或生活難以自理的老人生活問題；安全便利的“醫療保健服務圈”，每個月由社區醫療服務中心為老人進行定期體檢義診，免費測量血壓血糖，每個季度組織老人參加由社區衛生服務中心舉辦的健康講座，豐富大家的醫療保健知識，對生活不便的老人，為其建立家庭醫生式服務，提供上門檢查、上門送藥等服務；自娛自樂的“文教體育服務圈”，社區內共有兩支老年藝術團，自從居家養老服務中心成立以來，他們的活動場地更加寬廣，吸收了更多的老年人參與其中，大家熱情高漲，“怡然樂”藝術團的團長劉昌英阿姨高興地說：“現在有了舞蹈教室了，冬天也不怕凍了，我們老姊妹們跳的更帶勁了。”據統計，東園社區的老年藝術團僅去年參加的老年活動就有30余場。

“心動志愿者”專業服務隊伍愛心幫扶老人。社區把有愛心的年輕人集中起來，成立志愿者服務隊，按照個人特長、愛好和自愿的原則，與社區內許多無人照顧生活困難的老人結對，為他們提供無償志愿服務，陪他們聊天，為他們做飯，使每一戶老年人家庭成為一個小的居家養老服務點。（編輯：王夫成）

第二篇：創新農村社會養老模式 破解農村社會養老難題

創新農村社會養老模式 破解農村社會養老難題

——河北省大力推進農村互助幸福院

隨著全國推進社會養老服務體系建設工作的不斷深入，河北省各地推進養老服務體系建設也得到了較快發展。但相對城市而言，農村社會養老比較落后。那么，如何破解農村社會養老服務難題，成為我們急需解決的一個重大課題。

一、農村養老模式的探索、發展過程

肥鄉縣前屯村從2008年開始，創造性地成立了?集體建院、集中居住、自我保障、互助服務?的農村互助幸福院，走出了一條具有鄉土特色的農村養老新路子。08年下半年，我們發現這一典型后，省民政廳黨組和廳長古懷璞同志對互助幸福院這個新生事物給予了熱情關懷和大力支持，古廳長、王云副廳長、陳先琴巡視員和省老齡辦姜文匯主任先后多次率領相關處室深入實地慰問院民、了解情況，幫助研究解決問題，以極大的熱情給予鼓勵。并通過河北民政網和《河北民政雜志》進行宣傳報道，并給予一定資金支持。2010年3月份、6月份肥鄉縣就互助幸福院養老模式，作為農村社會養老的先進典型，先后兩次在全省老齡工作會議和全省養老服務體系建設工作會議上作典型發言。他們的經驗也開始通過新華社等中央和地方新聞媒體報道，得到國務院領導的關注。今年春節長假剛過，民政部李立國部長，親率民政部調研組對我省農村社會養老工作進行專題調研考察。在聽取邯鄲市的匯報，到肥鄉縣、曲周縣、涉縣幾個村幸福院調研后強調說：邯鄲農村養老模式基本是三種。一是補貼型，村 里集體經濟較好，用村里的集體經濟收入支持幸福院建設，在生活上給予補貼。第二種是互助型，集體經濟薄弱，主要靠自助互助、集資和政府支持實行互助養老。三是集體經濟實力雄厚的村，完全福利型的。這三種模式，分別因地制宜地解決了農村老人生活照料、精神慰藉、文化活動問題。這是基層組織的創造，是地方民政部門和地方黨委政府的創造，是河北破解農村社會養老難題一個嘗試。在邯鄲已經覆蓋了3個縣、28個村。當然在村子數量的比例中還比較小，不過有苗不愁長，只要方向對頭，方法合適，再加上政府的指導支持，加快普及步伐是完全可能的。

立國部長在調研結束時再次十分肯定的說：肥鄉縣?互助幸福院?已經被實踐證明是群眾需要的，村級組織有能力興辦和管理的，政府也是有條件支持條件的，是符合農村實際的，代表著發展的方向。星星之火，可以燎原，肥鄉、邯鄲之光有可能亮遍全國。

部長的重要講話精神更進一步堅定了我們在全省范圍大力推進以?互助幸福院 ?為主要內容的農村社會養老幸福工程的信心和決心。肥鄉縣前屯村?互助幸福院?作為發生在中國農村土地上的一件新生事物，08年建院至今近3年時間，它不僅能夠堅持下來，而且越來越受到農村老人及其子女的歡迎，他的典型意義在哪里？他的生命力在哪里？在于政府和村集體花錢不多，卻實實在在的解決了農村老人，特別是子女外出務工家庭的留守老人的養老問題，老人高興，子女歡迎。他解決了這些家庭在外務工經商子女們的后 2 顧之憂，解放了農村剩余生產力。

二、河北省推進農村社會養老“幸福工程”做法 為貫徹落實春節期間胡錦濤總書記視察河北重要講話和李立國部長在我省調研考察農村社會養老工作時的講話精神，我們制定了《河北省民政廳關于大力推進農村社會養老?幸福工程?的意見》，決定在全省廣泛開展農村社會養老?幸福工程?活動，明確提出2011年全省要力爭20％的村要完成農村互助幸福院建設任務，邯鄲市覆蓋面要高于全省，肥鄉縣覆蓋面力爭達到50%以上；到?十二五?末，全省農村互助幸福院實現基本覆蓋的目標要求。2011年3月11日在邯鄲肥鄉召開了?全省推進農村社會養老‘幸福工程’現場會?，大力推進以肥鄉縣前屯村互助幸福院為主要形式的?農村社會養老幸福工程?活動。這次會議組織全省所有設區市民政局一把手局長、主管局長、老齡辦主任、福利處（科）長參加；各設區市的試點縣主管縣長、民政局一把手局長、兩個鄉鎮長共4個人參加；肥鄉縣所有規劃在今年內完成互助幸福院的建設任務的村兩委主要負責人參加，共計200多人。會議特別邀請民政部福利司王素英副司長親臨會議并作了發言。因為，這次會議室現場會的形式，重點是在示范性、標準型、普及型和合作型等各個不同類型互助幸福院組織現場參觀。在主會場的議程包括邯鄲市領導致詞，播放錄像、肥鄉介紹經驗，王素英副司長講話，古廳長講話，各市民政局局長向古廳長遞交年內完成互助幸福院建設任務的責任狀等6項內容，僅1個鐘點時間。在現場參觀過程 3 中，大家是異常興奮，拍照的，與住院老人談話聊天的，與會人員現場交流感受的，每個點上都要組織人員反復催促，才能把參觀人員集合起來，大家總是意猶未盡。毫不夸張的講，人們無不被住院老人洋溢在臉上，且發自內心的幸福感和快樂所感染。全省現場會后，各地按省里做法，紛紛召開會議，調查摸底，制定規劃，布臵任務，簽定責任狀，投入了極大的工作熱情。省養老服務體系建設領導小組辦公室，創辦了《養老服務體系建設信息專報》，一周編發一期。近期專門通報互助幸福院建設進度，各設區市爭先恐后，誰也不甘落后。

三、農村互助幸福院建設模式

農村社會養老模式是多樣的，但是，互助幸福院成本最低，是我們河北欠發達這樣的省份農村可以推廣開來，且可以持續發展的農村社會養老模式。實踐使我們體會到推廣農村互助幸福院要把握以下三項原則：

一是堅持?村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持?的原則。?村級主辦?是指村委會是農村互助幸福院責任主體、建設主體、管理主體。?互助服務?就是不配備服務人員，實行共同生活的老人之間互相幫助、互相服務；?群眾參與?就是組織、動員村民和社會力量及志愿者，參與農村互助幸福院建設，主動為互助幸福院提供經濟支持或服務，形成敬老、助老的良好道德風尚。肥鄉縣勒馬臺村互助幸福院用房就是由該村村干部把自家閑臵的住房無償提供的。這 個村干部叫李曉聰，是2008年考取的女大學生村官，第二年5月份經村民選舉擔任這個村的村委會副主任兼婦聯會主任，李曉聰父母在縣城做生意，家里新建一處小院，好幾間房子空著。她說服父母用家里閑臵的房子，建起了村里第一個互助幸福院。最近，她還要動員兩戶村民把家里閑臵房屋借給村里建互助幸福院。?政府支持?就是在實行村民自主、自治的前提下，政府給予一定的支持和指導，包括給予一定的資助、制定優惠政策、組織開展培訓，進行管理服務、指導等。

二是堅持?因地制宜，因陋就簡，量力而行、盡力而為?原則。就是要以村（農村社區）為單位，充分利用閑臵校舍、廠房、民房等房產資源，因陋就簡、因地制宜地推動農村互助幸福院建設。從滿足老百姓的實際需要出發，量力而行、盡力而為。有什么條件，就利用什么條件，有什么資源就利用什么資源。凡是被列入新民居建設示范村的村，都必須把農村互助幸福院建設納入新民居建設規劃，確保一起規劃，一起施工建設，一起投入使用。

三是堅持自治、自愿、自保、自助原則。自治，就是農村互助幸福院的建設、管理和責任，都由村委會承擔。特別是村支部書記、村委會主任要有為民之心，要切實負起責任，主動籌措資金，保障互助幸福院水、電、暖等日常費用開支；自愿，就是老人入住互助幸福院要經老人和子女同意，不能 搞任何強制和行政命令。老人來去自由，吃住隨意；自保，就是老人的衣、食、住、醫等生活費用開支由老人和子女來保障；自助，就是老人的生活和日常管理，以老人們自己服務、互助服務、自我管理為主，年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體差的。

四、關于互助幸福院建設工作中有關問題的思考

（一）關于政府支持互助幸福院建設及其補助投資互助幸福院建設的國有資產確權問題。3月30日，發改委、民政部召開的全國養老服務體系建設試點會議，明確提出建設內容分專業機構和日間照料兩類設施。日間照料類包括城鄉社區日間照料中心等內容。按照城鄉統籌的原則，我們理解應該包括農村互助幸福院這種類型。同時，會議還強調所有項目補助投資都必須符合物權法的要求，保證國有資產不流失。為此，我們會同國有資產管理管理部門、律師和基層民政部門多次協調研究，提出了縣民政局與各村委會通過合同形式明確國有資產屬國家所有，委托村委會管理的辦法。具體操作上，即互助幸福院由村集體和國家共同投資興建，集體投資房產部分，國家投資設施部分。其中集體投資由集體所有，村委會管理；國家投資部分屬國家所有，由縣級民政部門委托村委會管理。為強化管理，縣民政局建立縣、鄉、村三級綜合養老服務中心、分中心和服務站及其固定資產管理臺賬，制定管理制度，通過簽定合同，明確產權、職責、權利和義務，確保國有資產不流失，并發揮最大效益，為農村老人養老提供服務。

（二）互助幸福院的性質及其發生意外的責任問題。關于互助幸福院的性質，立國部長在調研時已經明確村級主辦的原則，建設、管理、運行的責任在村委會，互助幸福院屬群眾自治的組織架構下的養老模式。發生意外的責任，通過入院時的協議，由老人及其子女在協議中聲明住院期間的意外傷害由個人承擔，但同時可以通過采用向保險公司投保的方式，盡可能減少個別老人發生意外對個人及其子女造成的損失。

（三）關于互助幸福院的管理問題?？傮w來說應該是院民自治的辦法，民政部門對院民中管理骨干要通過不同形式加強培訓和指導。從肥鄉前屯村的實踐看，院長由村委會主任兼任，常務副院長由院民民主選舉產生，負責院內日常事務管理。為調動院民自我管理的自覺性，院里還提名幾位分別負責生活、衛生、調解、菜園種植事務的副院長，大家的積極性都很高漲，從實踐情況看，這種方式是可行的。

（河北省民政廳社會福利和社會事務處處長朱云鵬在全國部分省市農村養老服務工作座談會上的發言提綱）

第三篇：發展智慧養老破解城鄉居家養老難題

發展智慧養老破解城鄉居家養老難題

——馬鞍山市博望區“互聯網+城鄉居家養老”樣本觀察

我國人口老齡化壓力日益加劇，黨的十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規劃綱要都對應對人口老齡化、加快建設社會養老服務體系、發展養老服務產業等提出明確要求。各地區各部門加大投入、扎實行動，積極推動老齡事業發展，已形成“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系。但在政策措施、基礎工作、體制機制等方面還存在明顯不足，與滿足社會日益增長的老人養老需求，讓廣大老年人過上幸福晚年生活的期盼還有不小的差距。日前，我們就做好城鄉居家養老服務工作，對馬鞍山市博望區的城鄉居家養老發展狀況進行了調研，特別就互聯網科技嵌入居家養老服務產業對博望區中愛城鄉助老服務中心進行了跟蹤式調查，期望提供一份“互聯網＋城鄉居家養老”樣本。

一、我國老齡化現狀和發展態勢

1、老年人口規模大老齡化速度快

據測算至2053年我國60歲以上人口達4.87億。人口老齡化水平自1999年的10%增長到2022年的18.5%。之后，進入人口老齡化的高速發展階段，到2030年人口老齡化水平將進一步提升到25.3%。2044年將超過30%，進入重度人口老齡化的平臺期，2054年將達到峰值34.9%。21世紀下半葉，人口老齡化水平將一直在34%上下。人口規模龐大且高速膨脹、人口老齡化急速推進是我國人口老齡化的基本特征。

2、老齡化程度深健康水平低

據統計2010年我國高齡人口規模為1904萬人，2023年將超過3000萬，2033年將超過5000萬，2049年將超過1億，平均不足5年就增加約1000萬高齡老年人，年均約增長210萬人，高齡老年人是老年人口增長最快的群體，高齡化進展快速。與此同時，與經濟發達國家相比，我國老年人口健康水平總體偏低，生活不能自理、慢性病患者、老年殘疾的人口規模大。

3、城鄉人口老齡化差異巨大

我國是一個農業大國，8億以上的人口生活在農村。由于農村人口向城鎮流動，21世紀內農村人口老齡化的程度和速度始終高于城鎮。2018年農村老齡化水平達到30%，比城鎮高10.44個百分點；21世紀30年代，當全國人口老齡化速度達到最快時，農村和城鎮老齡化程度的差距也達到最大，相差12-13個百分點。21世紀后半葉，城鄉人口老齡化水平的差距雖不斷縮小，但城鄉老齡化程度卻在持續加重，2050年城鄉老齡化水平分別為31.07%和40.18%，達到峰值，高于發達國家在21世紀中葉的老齡化水平。另外，安徽省與上海、浙江、江蘇、北京、四川、湖南等14個省份先于全國進入人口老齡化社會。可以說，解決好農村的老齡問題是我省及全國應對人口老齡化挑戰的關鍵之所在。

4、獨居和空巢老人日益增加

隨著第一代獨生子女的成年，逐步進入“421”的家庭結構，即一對夫妻要供養四個老人和一個孩子。作為“421”供養關系中的中間代，無法抽出時間照顧年老父母，尤其是眾多農村年輕勞動力人口進城打工，老年人口空巢率不斷提高，“空巢化”現象日益突出。

5、“未富先老”發展與民生矛盾凸顯

“未富先老”是我國的基本國情。一是經濟實力還不夠雄厚（屬于中等收入水平國家），應對老齡化社會的經濟能力還比較低。二是社會發展水平還比較低。三是社會公平狀況亟待改善。城鄉收入差距擴大，基尼系數超過國際社會公認的0.4的社會安全警戒線。

二、博望區社會養老服務體系建設概況

1、博望區老齡人口基本情況

博望區總人口18.5萬人，60周歲以上老年人口從2012年的3.02萬人增加到目前3.3萬人，所占總人口比例由16.3%提高到17.8%。其中70周歲以上老年人1.48萬，約占老年總人口的44.9%，80周歲以上老年人0.41萬人，約占老年總人口12.4%。其老年人口規模大，老齡化程度深很具有代表性。

2、博望區老齡人口分布情況

博望區自2012年9月經區劃調整，在整合原當涂縣三個鄉鎮的基礎上，組建起來的一個新城區，三個鄉鎮下轄社區3個和行政村37個。全區留守空巢老人分散居住，家庭功能嚴重弱化。

3、博望區社會養老服務體系建設情況

全區已建成公辦養老機構3家，床位628張，千名老人擁有養老床位近20張；建有民辦養老機構1家，床位數50張；民辦助老服務中心1家；在建社區照料中心1家；社區養老服務中心10家；村（社區）助老服務站40家；農村幸福院3家。目前“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的社會養老服務體系基本構建。

4、社區居家養老綜合服務平臺建設情況

全區建立了10家以社區為依托的社區養老服務中心及1家民辦助老服務中心。服務中心根據條件設置了休息室、娛樂室、閱覽室、助浴室、助餐室等功能室，免費向老人開放，同時，以服務中心為載體，向周邊居家老人將助潔、送餐、精神慰藉等各項助老工作外輸上門。

三、博望區智能化城鄉居家養老快速發展原因探究

博望區成立時間晚，基礎設施薄弱，在面對城鄉養老重壓力下，加大財政投資預算，將發展與保障民生兩手共抓，保持城鄉一體化建設與探索科技養老新方式步調一致，同時，智慧新城、智慧社區（農村）建設為智能化養老方式的發展提供了極好的機遇，其采取“政府主導、市場運作、企業服務”的模式推進全區養老體系建設進程。

1、建立一個信息服務平臺。

“博望區智能化助老助殘信息服務平臺”包括緊急救援和呼叫服務系統、老年人基本信息和健康檔案系統、加盟商和養老服務人員管理系統、養老服務需求評估系統、在線結算系統等，同時和政府相關公共服務平臺有效對接。

平臺凸顯三個特點：一是結合實際，分類服務。根據注冊老年人的年齡、體力狀況，將老人劃分為不同類別，定期為老年人提供各類親情式服務，期間，助老員到老人家，用呼叫終端報“開始”、“結束”，形成有效工單，再通過呼叫終端與老年人進行確認、入戶回訪等方式，對整個服務流程、質量及工單進行嚴密監管、核算、考核。二是企業服務，政府買單。結合老年人的服務需求，信息服務平臺上整合了當地一批具有良好信譽的企業加盟商。不定期回訪、考核，有效凈化、規范了家政服務市場，也助推了服務項目日益細化、規范。三是服務有價，愛心無邊。信息服務平臺安排相對固定的服務人員定期上門，除各類保潔、生活照料、餐飲服務等有價服務外，更注重對老年人進行精神撫慰和幫助，逐步建立起親情式聯系，從而使老年人在心理上更具安全感，在精神上減少孤單和寂寞。

2、配備一支養老服務隊伍。

根據老年人數，按照一定比例配備具有專業知識和技能的助老服務專員（其中包括專業化服務組織與政府合作或獨立聘請的社工人員、整合有一技之長的社會志愿服務人員）。主要對老年人基本信息和服務需求、提供應急聯動入戶服務、協助開展文化娛樂活動及信息化平臺鏈接等事務。

3、聯合一批加盟服務商家。

根據老年人急需的救援、家政、醫療、保健等服務需求，挖掘和篩選養老服務相關企業和機構，通過建立健全準入和退出機制，實行標準化服務，逐步形成跨行業、廣覆蓋的養老服務產業集群。通過企業市場化運行，對服務對象實行會員制服務與管理；通過企業市場化運行，對服務隊伍實行員工制管理，為老年人提供規范化、標準化、人性化、個性化的主動式服務，為居住在家里的老年人打造一個“沒有圍墻的養老院”。

4、開展多層次養老服務。

養老專業化服務組織為政府購買服務的老年人無償提供居家養老信息呼叫終端（包括各類型呼叫終端）或健康幸福手環等設備、信息搜集、建立老年人基本信息和健康檔案、緊急救援（應急求助）、定期回訪、遠程定位等服務；低償提供助餐、助潔、助醫、助行，以及文化娛樂、學習教育、陪伴聊天、心理咨詢、代購代辦等服務。基本形成“低端有保障、終端有市場、高端有選擇”的多層次養老格局。

四、博望區“互聯網+城鄉居家養老”樣本觀察

居住在馬鞍山市博望區博望老街的唐繼蘭老人，子女均在外地，老伴自十幾年前因病離世后，唐繼蘭便成了守候家園的獨居老人，博望區中愛城鄉助老服務中心自落地博望社區后，對獨居空巢老人實施定期上門探望、精神慰藉，老人近況及時與其子女們溝通，提醒他們即使在外也要常給老人打打電話。這個中心根據唐繼蘭的信息，打電話提醒其在上海的女兒，老母親78歲生日即到，其子女這才想到母親的生日來臨。但其子女稱，因為工作忙回不來，很是無奈，也深表內疚。該中心在老人生日當天聯合博望社區一道買來蛋糕，并與前來的志愿者們一起為老人過了個熱熱鬧鬧的生日會，生日現場，該中心工作人員利用電子服務屏給老人播放了來自上海女兒的隔空祝福，老人感動得熱淚盈眶。

其實，這僅是這家名叫中愛城鄉助老服務中心為空巢老人服務的一個縮影。在博望社區，每天來這里下棋、打牌、做操、讀書、繪畫的老人有幾十位，這些雖然空巢老人但身體健康狀況比較好的。對那些身體狀況較差甚至臥床不起的老人怎么辦呢？該中心也有辦法，智能呼叫終端加上幾十名中心招募的志愿者會免費為他們提供上門服務??

該中心為民辦非盈利性質，其場地租賃、健身設施、傳呼設備等基本上為個人投建，中心工作人員一部分是投資人聘請的，一部分是招募的志愿者。創辦這個中心的初衷，是想幫助照顧那些獨居、空巢老人日常起居，慰藉他們的心靈，讓他們晚年生活不寂寞?！拔乙詾殛P愛老年人的事業大家熱情不高，沒想到中心成立不到一年涌來50多名志愿者，許多還是60歲以上的‘夕陽紅’，令人感動。”負責人如是說。葛金林為了照顧癱瘓的弟弟，40年如一日，終生未娶，被評為“安徽好人”，他聽說社區有個義務關愛老年人的中心，特地跑來看看，“未成想這一看，我自己也成了志愿者了?！豹毦?、空巢老人們每天聚集在這里無拘無束地聊天、娛樂、做保健，看著他們愉快，我也開心，葛金林說。

據了解，這個中心除了對來服務中心的獨居和空巢老人進行日間生活照料，最大的亮點是運用“互聯網+信息呼叫終端”的方式對那些因病、殘疾或身體不便的老人進行遠程照料，中心目前已經免費為360位老人的家中安裝了居家養老信息呼叫終端，終端上設紅（綠）按鍵，按綠鍵呼服務，按紅鍵呼急救。另外，中心還為22戶空巢老人在其子女的申請下安裝了互聯網遠程視頻看護器，其子女都是常在外地出差的“博望飛毛腿”。他們在家時間時間有限，在外心系家中老人，有了互聯網遠程視頻看護器，實實在在的解決的他們的擔憂，他們通過下載的手機APP隨時隨地查看家里老人生活情況，同時與助老服務中心形成委托契約，請他們不定期上門與家中老人聊聊天。在該中心，我們看見，只要有按鍵響了，該中心的服務臺電腦上立即顯示是哪位老人？家住在哪里？中心服務人員立馬回應，在第一時間為需要的老人送醫、送藥、送飯、送生活用品等。“這個中心的電子保姆服務為博望區居家養老服務進行了延伸，拓展了空間，成了名副其實的‘沒有圍墻的托老中心’?！辈┩鐓^支部書記劉道壽稱。

博望區中愛城鄉助老服務中心具有“虛擬養老”的樣本性，在中國居家養老或是養兒防老的傳統思想根生蒂固，農村老人更是這樣，這種“虛擬養老”方式正好順應了老年人居家養老的觀念，很容易為老年人所接受。對比養老院而言，“虛擬養老院”還會給老年人一種主動感、支配感，老年人可以隨意挑選服務，可以對服務質量提出意見。而養老院則會給人一種寄人籬下的感覺?！疤摂M養老院”的投資很低，僅需在助老服務中心或者社區日間照料中心的基礎上，嵌入智能化為老信息服務平臺，將服務對象全部納入信息平臺，實現線上、線下互動，利用智能化養老服務平臺的“O2O”和“云數據”功能”實施居家養老服務券無紙化、電子化。從而讓享有政府購買服務對象的老人只需按下終端呼叫器，就可享受家電維修、家政上門、陪聊陪護、生活購物等入戶式服務，整個過程無需現金、無需找零、實時記錄、充分體現互聯網技術帶來的便利便捷。

智能化養老系統是一種高科技集成的養老服務平臺，可以承載生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等服務內容，為老年人提供“人力做不好、人力做不到和人力不愿做”的多樣化服務，對于提升各種方式下的養老潛力和水平，具有巨大的整合和提升作用。因此，智能化養老是對傳統養老服務方式的一場革命，代表先進的養老方向，必將極大地減少人力資源投入，提高服務效率和效益，改善老年人生活，對于低成本應對人口老齡化，具有十分重要的意義和積極的作用，是解決中國城鄉養老問題的必然選擇。

五、關于加快發展城鄉居家養老的幾點建議

各級政府要為城鄉居家養老專業服務組織落地服務創造條件、提供補貼性資金支持、讓專業化服務組織良性運營、老年人享受到優質服務。

1、強化資金扶持。

一是各地政府要以特困供養人員、低保對象、建立立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上的老年人為基數，制定政府購買服務方案，發放養老服務劵。鼓勵各級政府通過政府購買服務，引進第三方機構開展養老服務需求評估、績效評價等工作。逐步提高購買服務標準，進一步完善養老服務補貼制定。二是省級財政補貼。省級財政可采取“以獎代補”方式，對完成優秀養老專業化服務組織落地的縣（市、區）政府予以分檔獎勵。購買社區居家養老服務以各地政府為主，省級政府采取“以獎代補”的方式進行補助。

2、保障運營場所。

對城鄉社區居家養老服務設施進行網格化布 局、標準化建設，整合優化現有社會公共服務設施，打造“15分鐘養老服務圈”。向養老專業化社會服務組織免費提供或協助其低價租賃、甚至由政府提供服務場地。推行社區養老服務中心、養老機構“公建民營”模式。鼓勵養老專業化服務組織建設線下服務實體網點、社區日間照料中心、老年學習娛樂場所等，完善功能性設施設備。

3、各類保障機制。

一是健全工作機制。政府分管領導親自抓，發改、衛計、民政、老齡、財政、人社、住建、稅務等部門各司其職，通力協力。二是強化行業監督，建立健全行業評估機制和動態調整機制，引進第三方機構，對各類專業社會助老服務組織及政府購買的服務開展質量和績效評價。

關注科技就是關注未來，積極應對人口老齡化，發展老年服務事業和產業，是未來我國化解老齡問題、實現可持續發展的必由之路。在綜合判斷人口老齡化及老年服務業發展的現狀和態勢的基礎上，倡導和發展智能化居家養老，成為符合經濟社會發展、符合國家養老方式創新、符合我國基本國情的重要路徑選擇。在日新月異的技術創新中，科技使得智能化養老越來越成為引領未來養老方式變革的重要支撐。

第四篇：社會管理創新 著力破解四大難題

社會管理創新 著力破解四大難題】

難題一：社會矛盾日益復雜 正確調處考驗智慧

矛盾凸顯，是當前我國社會發展的階段性特征。我國用３０多年時間實現的快速發展，相當于西方發達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發展歷程，西方國家在不同時期漸次出現的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現出來。動態調處社會矛盾，既是社會管理的基本任務之一，也考驗著各級黨委政府的執政能力。社會管理創新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學協調體現能力

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發生。如何科學有效地協調利益關系，成為當前社會管理創新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發展中正常存在的現象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協調，是社會發展的常態。

難題三：服務意識關系宗旨 關鍵在于尊重群眾

社會管理，說到底是對人的管理和服務。管理是服務的手段，服務是管理的最高境界?！盀槿嗣穹铡笔屈h的根本宗旨，也應該是黨員領導干部一切行動的出發點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創新。

其新解是，社會管理需要創新與加強，加強和創新社會管理，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這一點是根據我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。因此，在任何時候都不能動搖，都要堅定正確的方向與立場。要抓好社會管理創新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機制予以保障。進一步加強和完善社會管理，就是要在觀念上有個全新的認識，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識和為人民服務的本領，就是要讓社會增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅持“以人為本”，就是要切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

其新任務和新要求是，各級政府，各個部門和各級領導干部都要圍繞這8點意見開展工作，只有在不斷創新和不斷完善機制上下工夫，只有努力提高社會管理能力與服務水平，那么就能化解多種復雜的社會矛盾，就能增添人民群眾對

社會管理的認同感，就能讓社會管理造福社會，造福于人民，就能團結和帶領人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會既充滿活力又和諧穩定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩定的環境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責任的社會意義

這原是一個經濟概念,但在社會科學領域同樣十分有價值

無論個人或群體的行為都會有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準確性會影響持續性

恰如其分的認同和否定,有限度的承擔會把影響控制在合理的范圍內,對社會的穩定性,持續性無疑有十分積極的意義

以點帶面,片面夸大的評價機制,脫責過責的極端思維放大了事實,違背了規律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風險

有限責任要求細化顯化責權利,且有更好的可操作性,無疑是一個先進的模式,這對社會創造力的釋放有積極意義

社會管理創新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會治安綜合治理工作的核心任務是什么？

陳冀平：2011年全國社會治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會矛盾化解，狠抓社會管理創新，大力加強社會治安防控體系建設，進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作，深化平安建設，為慶祝建黨90周年、實施“十二五”規劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩定的社會環境。

其中一項重點工作是抓好社會管理創新工作。我國正處于經濟轉軌、社會轉型的歷史時期，隨著工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化的深入發展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經不能完全適應經濟社會發展的客觀要求，必須適應新形勢、新任務的要求，深入推進社會管理創新。

為指導全國社會管理綜合試點地區在全國率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會

管理體系，并充分發揮對全國各地社會管理創新工作的示范帶動作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會管理創新綜合試點工作推進會議，對試點工作的指導思想、目標任務和基本原則等作了認真的研究部署。

從指導思想和基本原則上看，主要強調積極推動全國各地及各綜合試點城市從實際出發，針對社會管理領域影響社會和諧穩定的突出問題，創新社會管理理念，探索完善相關政策法規體系，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭使各綜合試點地區用一至兩年時間在全國率先建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，為深入推進全國社會管理創新提供經驗和借鑒。基本原則主要有：堅持黨委領導，政府負責；堅持依靠群眾，服務民生；堅持固本強基，健全網絡；堅持依法管理，規范建設；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持重點突破，整體推進。

由于社會管理概念很大，內容很多，涉及社會建設方方面面。因此，在對綜合試點地區社會管理創新主要內容的考慮上，側重于解決社會管理領域影響社會和諧穩定的突出問題。根據全國政法工作會議和全國綜治工作會議精神，社會管理創新主要內容包括創新社會服務管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現代服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能；加強社會建設，注重改善和保障民生，推進建設城鄉一體的公共服務體系；建立完善網格化社會服務管理模式等要求，同時，針對社會管理中的薄弱環節，圍繞社會矛盾化解、特殊人群的服務管理、社會治安重點地區排查整治、基層基礎建設、“兩新組織”服務管理、互聯網管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點地區黨委、政府高度重視社會建設和社會管理工作，將其納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，納入本地領導班子、領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領導政績考核的重要內容，嚴格落實責任獎懲；成立黨委領導，政府負責，綜治部門組織協調，主管部門分工負責，政法各部門及紀檢、組織、編制、發改委、民政、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉建設、工商等有關部門參加的社會管理創新工作領導小組，加強組織領導。

二是要求各省(區、市)加強對所轄全國綜合試點地區工作的指導督導，組織協調綜治委成員單位發揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據本部門在社會管理創新工作中承擔的職責任務，研究制定推進所承擔社會管理創新工作的總體規劃，積極參與對全國及全國綜合試點地區相關工作的聯系指導。

三是要求各地及各綜合試點地區建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網絡。

四是要求各地及各綜合試點地區充分發揮信息化手段在社會管理創新中的作用，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，構建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點地區抓住制定實施“十二五”規劃的契機，對社會管理創新工作實行立項管理，進行項目化建設。

多策并舉維護社會和諧穩定

《瞭望》：還有哪些方面是當前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會管理創新工作，2011年，我們的工作還將針對當前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調處工作。以《中華人民共和國人民調解法》實施為契機，深入推進人民調解工作，進一步健全大調解工作體系，突出加強行政調解，推動部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當引發社會矛盾；建立健全征地拆遷、勞動糾紛、醫療糾紛、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域的行業性、專業性調解組織；推進涉法涉訴信訪案件的排查調處工作，針對其中影響社會穩定的突出問題，開展專項研究，召開全國社會矛盾化解工作經驗現場會交流經驗，等等。

第二，加強社會治安防控。當前形勢下，一方面，要始終堅持嚴打方針不動搖，多部門、多警種協同作戰，深入開展集中打擊行動，嚴厲打擊、嚴密防范黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，切實將嚴打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執行等各個環節，依法嚴懲一批嚴重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動的強大震懾態勢。繼續深入開展全國社會治安重點地區排查整治行動，全年擬適時組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標本兼治的原則，堅持預防為主，立足當前，著眼長遠，認真剖析問題產生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設、創新社會管理的有效措施，從源頭上消除產生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，大力加強基層黨政組織，逐步完善社會治安防控體系，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各項措施，不斷改進社會管理服務工作。

第三，加強基層基礎工作。具體來說，加強鄉鎮(街道)綜治委、辦建設，配齊配強專職干部。

重點抓好村居(社區)和企事業單位等綜治工作站(室)建設，完善和規范鄉鎮(街道)綜治工作中心建設，發揮其基層服務管理平臺的聯動功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質；二是加強管理者為民服務的服務意識；三是強化對社會管理者權力的監督；四是形成人人參與和管理社會的機制

習近平強調，黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

習近平強調，在不同歷史時期和不同發展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內容更加豐富，群眾工作環境越來越復雜，群眾工作組織網絡需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

習近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習近平強調，黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。各級黨委要切實加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進一步突出重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習近平強調，做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。各級領導干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進同群眾的感情和創新群眾工作方式方法等方面加

強修養和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權力觀用權，以正確的事業觀做事，在做好群眾工作中充分發揮示范引領作用。

第五篇：1創新管理 破解難題

1創新管理

破解難題

打造道路交通安全社會化管理新模式

中共濱州市委

濱州市人民政府

2全國文明交通行動計劃啟動以來，濱州市委、市政府高度重視，2堅持把文明交通行動作為改善民生、構建和諧社會的重要舉措，1創新管理，努力破解各類難題，精心打造道路交通安全管理社會化模式，3在機動車和駕駛人總量快速增長、交通流量不斷上升的情況下，交通安全管理工作不斷躍上新臺階，取得新成績。1濱州市連續兩年被省安委會評為交通安全管理工作先進市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實施“文明交通行動計劃”先進城市榮譽稱號。

3一、構建社會化管理體系，實現由“部門職能”向“政府主導”轉變

3交通安全管理是一項社會性系統工程。為進一步加強交通安全管理，濱州市委、市政府堅持把道路交通安全工作作為一項重要任務來抓，2健全完善了 “政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的工作機制。2一是政府主導，健全四級網絡。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門成立了由分管副市長任組長，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個部門負責人為成員的市文明交通行動計劃領導小組，3斷完善政府主導、相關部門參加的道路交通安全工作聯席會議制度，定期召開會議，分析安全形勢，研究解決各類實際問題，1督促各有關部門認真履行道路交通安全工作職責。2在市、縣兩級管理網絡的基礎上，進一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉鎮、村莊，建立起四級管理網絡，2各鄉鎮政府都成立了主要負責人任組長的交通安全工作小組，各村都設有專門的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進了道路交通安全管理社會化進程。2二是明確分工，落實部門責任。1進一步明確公安、交通、農機、安監等部門是道路交通安全管理的主力軍，1各單位主要負責人為本單位道路交通安全管理第一責任人，切實加強對系統內部車輛和駕駛人的管理。2實行道路交通安全管理包保責任制，層層落實縣區級1領導包鄉鎮、包交通主干道，1鄉鎮干部包村，1村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛人的包保責任，1簽訂道路交通安全責任狀，1將路段管理責任到人，1車輛管理責任到單位，駕駛人管理責任到村（居）委會、單位，1形成縣區、鄉鎮、村（居）委會三級聯動，1一級對一級負責的道路交通安全社會責任體系。2三是嚴格考核，推動整體工作。1實行政府統一領導、1統一部署、1統一督查、1統一考核。1組織公安、交通、安監等有關部門全面參與交通安全管理，按照確定的目標任務，1研究制定了“文明交通行動計劃”考核細則，將文明交通行動計劃的主要業務指標納入文明單位評價指標體系，1由市政府督查室牽頭進行考核驗收，嚴格實行“一票否決”，確保各項措施落到實處。2今年3月28日，市政府召開道路交通安全工作暨“春風行動”動員會議，對全市實施“文明交通行動計劃”4個先進縣區、6個先進單位和100名先進個人進行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎50人，力度之大，前所未有，有力地促進了各項工作的全面落實。

3二、創新社會化管理機制，1實現由“集中整治”向“長效機制”轉變

我市立足長遠，不斷總結經驗，創新管理，建立起交通安全管理長效機制。2一是建立和完善交通安全隱患排查治理機制。12008年，我市建立了政府領導下的交通安全隱患排查治理機制。年初組織有關部門對交通安全隱患進行全面排查，1確定整改措施、整改責任單位和整改時限，2由市政府制發《濱州市交通安全隱患整改通知書》，下發各縣區政府和有關部門單位，實行銷號管理制度。2年中市政府督查室組織有關部門對整改情況進行督導檢查，并將整改情況通報各縣區主要領導和分管領導，年底對安全隱患整改情況進行考核驗收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對各縣區年終考核內容，強力推進交通安全隱患排查整改。2三年來，共排查交通安全隱患488處，投資1.5億元，整改456處，改造危橋35座，安裝中央隔離設施152.1公里。交通安全隱患整改率達93.4%。2二是建立和完善重點交通違法行為查處機制。1針對道路交通安全形勢，公安、交通、公路等部門不斷加強對交通事故發生規律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開展不間斷的交通秩序整治。2各部門最大限度地把執法力量充實到路面，建立聯勤制度，實行全時空、全天候、全方位巡邏，做到國省道、城區道路、高速公路及重點路段、重點時段不失控不漏管。3交通部門組織開展運輸行業安全生產治理和安全穩定督查專項行動，對超限、非法營運等違法行為進行查處；1農機部門突出查處重點，深入鄉村道路、田間地頭等執法區域，1嚴厲查處拖拉機、1聯合收割機改裝、違法載人等行為。2公安、交通、公路、農機等部門聯合執法，每月都組織開展短、平、快的專項整治，1嚴查嚴糾嚴處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴重交通違法行為。2兩年來，共出動人員43余萬人次，查處各類交通違法行為90萬起，行政拘留1479人次，形成嚴管嚴查嚴糾的高壓態勢。3三是建立和完善交通安全設施保障機制。1市政府制定出臺了《濱州市道路交通安全設施三同時暫行辦法》、《停車場管理暫行辦法》和《城市道路沿線重大建設項目交通影響評價暫行辦法》，2城建、規劃、發改等部門密切配合，嚴把規劃關、立項關、驗收關，對重大建設項目實行交通影響評價，實現所有交通安全設施與道路建設主體工程“三同時”，2從源頭上建立和完善了規范化、常態化的交通安全設施建設保障機制。2為切實解決市城區道路交通安全設施缺失、維護資金緊張等問題，市政府專門召開會議，1形成《市城區交通管理有關問題專題會議紀要》，1進一步明確了城區交通安全設施建設資金渠道。2去年以來，先后完成了渤海七路、黃河五路、環湖路等重點工程55個，1新改建道路120公里，總面積240萬平方米，1投資1860萬元對城區41條道路施劃交通標線45萬平方米，1增設指路標志124面、1警告標志330面、1信號燈20處，1安裝中央隔離護欄15000余米、視頻監控點100處。各縣區也參照會議紀要，落實了交通安全設施建設資金來源，加大交通安全基礎設施建設投入。2四是建立和完善重點車輛和駕駛人管理長效監督機制。1安監、公安、交通等部門嚴把駕駛人培訓關、考試關、機動車登記關和查驗關，1加強對客運車輛、危化品運輸車輛、校車的管理，全部安裝GPS，建立臺帳，實行戶籍化管理，督促運輸企業、學校落實內部管理責任。1交通、1旅游、1安監、1公安等部門密切配合，1深入推行機動車駕駛人分類管理，1對重點車輛駕駛人實行動態管理和聯動監管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關單位落實交通安全主體責任。2無棣縣在全省首家推行校車公營模式，投資460萬元購買校車22輛，縣財政按每生每月50元的標準給于補貼，41400余名學生乘上了安全舒適的校車，從根本上解決了校車安全隱患多、管理不規范的問題。2國務院辦公廳簡報上介紹了無棣縣的經驗做法，國務委員劉延東做出批示，給予充分肯定，中國教育報、香港大公報、山東電視臺等多家媒體相繼報道。

2三、依托社會化管理模式，實現由“說教宣傳”向“創新載體”轉變

1依托社會化管理模式，1不斷創新載體，建立政府主導、1部門聯動的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會延伸的制約瓶頸。3一是以文化為載體，打好攻心戰，提升市民文明素質。1廣泛運用文化的親和力、影響力與藝術魅力，把整個活動融入到濃厚的交通安全文化氛圍中。2設計制作了“文明交通行動計劃”專用標識，廣泛應用于各種道路交通安全教育宣傳活動。開展了交通安全宣傳作品征集評選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個類型，通過群眾喜聞樂見的形式，1寓教于樂，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業、田間地頭。2與中國詩歌界權威刊物《詩刊》聯合舉辦了“春天送你一首詩——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩歌朗誦活動，來自全國的著名詩人紛紛登臺朗誦。3組織了一系列書畫文藝界人士進警營活動，1先后組織舉辦“濱州作家溫馨祝福交通安全”、“水墨方舟進警營活動”，1用小說、詩歌、散文、書畫等形式1倡導交通文明，鞭撻交通陋習。2二是以“春風行動”為載體，打好攻堅戰，營造濃厚宣傳氛圍。1 今年3月1日，我市組織開展了交通安全宣傳教育“春風行動”，廣泛開展道路交通安全宣傳教育。1組建交通安全宣講團，設計制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個，1深入單位、鄉村宣講1500余場次，擺放展出交通安全宣傳展板，發放宣傳資料100余萬份。3新聞傳媒與交警聯合建立了縣區記者站，在第一時間播報路面動態，邀請專家、社會知名人士與領導干部走進直播間訪談互動。2組織開展了 “交通安全郵政函件寄發”活動，向全市重點駕駛人、企事業單位等寄發春風行動宣傳教育資料80余萬本。有針對性進行了分眾教育，交通、運管部門在客貨運站、出租車、公交車、長途客運車輛上的LED電子顯示屏、影視播放機上播放道路交通安全宣傳標語、警示短片。3濱州移動、聯通、電信公司先后向廣大市民發送道路交通安全宣傳短信800余萬條。2酒店、酒吧、網吧等公共場所擺設、播放9000余條道路交通安全溫馨提示語。3為各類學校、幼兒園編印道路交通安全知識小刊物、圖片20余萬份。1連續兩年組織開展了全市中小學生道路交通安全知識競賽。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎戰，擴大教育覆蓋范圍。1投資800萬元建設了交通安全宣傳教育基地，將最新研制的13D立體電影、1中小學生互動式宣傳教育軟件、1模擬駕駛器、1場景式交通安全游戲裝配到宣傳教育基地。1廣州、貴州、上海、張家港等省市先后前來交流觀摩。各縣區也高標準建設了各具特色的教育基地，1并充分發揮其宣傳教育的陣地作用，組織機關、學校、企業、團體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來，受教育人數達110萬余人次。2投資200余萬元在高速公路、國省道明顯位置設立宣傳標牌1300余塊，1在市區道路護欄、標志牌后設交通安全提示1000余塊。2全市交警執法場所、交通違法處理窗口、事故科等基層單位搭建交通事故模擬展臺，設置固定交通安全宣傳欄、電視播放設備，循環播放交通安全專題片、公益廣告。1在社區、企業、農村設立了交通安全宣傳室，交警、交通安全員定期為群眾上交通安全課。3組織開展了“暢通安全行--新聞媒體我先行”活動，濱州電視臺、濱州日報、山東商報、魯中晨報、人民網濱州頻道、大眾網濱州頻道等1分別開設專版專欄，其中報道“春風行動”頭版頭條12篇，1在市級以上媒體發表稿件4600余篇，營造了良好的輿論氛圍。

2同時，在工作推進中，我市還不斷強化社會化管理手段，積極倡導和諧理念，努力打造文明交通品牌、執法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開展交通志愿者活動，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開通了“網上車管所”，設立了社區交通警務室，1建設了交通信息發布中心，努力以精細化服務的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務，受到社會各界的好評。

2濱州市在實施“文明交通行動計劃”工作中，雖然做了一些積極的探索，取得了一些成績，但是與上級的要求、與先進城市相比，還存有很大差距。今后，我們將按照這次會議要求，再接再厲，推動全市交通安全工作再上新臺階！2