第一篇：以改革創新精神破解社會管理難題(深圳市社會管理創新工作調研)[模版]

以改革創新精神破解社會管理難題

——深圳市社會管理創新工作調研

時間:2010年09月01日 09時00分來源:《求是》作者:本刊記者 楊紹華 易賽鍵

今年是深圳經濟特區建立30周年。30年來，深圳在經濟快速發展、社會全面進步的同時，社會管理工作也面臨流動人口服務管理難、歷史遺留問題解決難、社會治安管理難等諸多難題。近年來，深圳市委市政府以改革創新精神破解社會管理難題，堅持黨委政府主導、維護群眾利益、大膽改革創新、依法依規管理、源頭治理五個原則，從五個方面入手深入推進社會管理創新，取得了顯著成效，為探索新形勢下社會管理創新工作積累了寶貴經驗。

理念創新——開啟社會管理創新的閘門 樹立以人為本理念，做到管理與服務相結合，在管理中體現服務，在服務中強化管理，通過改善對社會、企業和基層的服務，推動社會管理創新。樹立源頭管理理念，實現管理科學高效常態化，通過構建行政責任、法治政府建設指標、政府績效評估指標、行政電子監察四大體系，形成人大政協監督、政府公共關系、政務公開、社會監督四大平臺，建立依法管理、常態管理、有序管理的長效管理機制。樹立綜合治理理念，部門協同形成合力，完善綜治基層基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、平安深圳建設體系、社會管理服務工作體系。樹立依靠群眾理念，擴大公眾參與，建立專業性社會工作者隊伍，建立聯防隊、巡邏隊、治安理事會等各種群防群治組織，動員群眾積極參與治安管理。

體制機制創新——構建基礎性關鍵性社會管理制度

為破解基層社會治安、社會穩定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創新街道綜治信訪維穩工作體制，夯實基層社會管理基礎，在全市57個街道設立綜治信訪維穩中心，把信訪維穩與綜合治理工作相結合，把“中心”建設與加強社會管理工作相結合，對社會管理各項任務進行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安防控能力。創新出租屋流動人口管理體制。2003年底，根據人口形勢發生的變化，深圳市率先對出租屋管理體制進行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊伍，成立了隸屬綜治部門的市、區、街道、社區四級流動人口和出租屋綜合管理機構，按照一定比例組建協管隊伍，完善了管理網絡。近年來，他們不斷加大管理、服務和執法工作力度，推行“旅業式”、“物業式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報反饋機制，建立流動人口分類管理機制，實行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會治安和城市管理水平。建立“大調解”機制，實現人民調解、行政調解與司法調解的良性互動，建立專職調解員制度，構建起“以專帶兼、專兼結合、網絡化”的“大調解”格局，建立人民調解組織與信訪、公安、法院等部門的調解聯動工作機制及警民聯調機制，切實解決了大量糾紛難題。

手段創新——運用高科技手段實現社會動態管理

一是運用網格化手段，實現社會管理精細化。依據轄區面積、居住人口狀況、出租屋間數、工廠商鋪數、治安情況、地理環境及管理難易度等因素，將社區劃分為若干責任網格，實行“一格多員”（管理員、協管員、督導員、警員等）責任捆綁管理模式，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現事前主動防范、常態化治本管理。二是運用信息化手段，實現社會管理動態化。加強街道綜治信訪維穩中心信息平臺標準化建設，健全出租屋和流動人口信息管理系統，按照實有房屋全部納入管理和人來登記、人住管理、人走注銷的要求，認真做好房屋普查登記和流動人口信息采集工作，及時摸清全市出租屋和流動人口的底數，人口信息做到了實時動態管理和資源共享。三是運用科技化手段，實現社會管理數字化。在治安、城管、打擊非法營運、春運購票人流疏導、口岸物流監控等方面使用電子監控系統，及時發現線索和搜集相關證據，對加強動態防控、震懾違法犯罪分子發揮了重要作用。深圳市首創的“路燈桿報警定位標識”系統，提高了指揮處置效率。

基層基礎建設創新——綜治工作全面覆蓋、守護平安

一是強化城中村、舊屋村、同鄉村管理。深入推進城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區式”創建和“門禁卡加視頻”做法，提高小區物業管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預警機制與村規民約自我管理相結合。在同業同籍人員居住較集中的區域（同鄉村），探索建立黨支部進行自我管理。通過強化“三村”管理，刑事治安案件發案數明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強化

特殊區域的綜合管理。在深圳機場成立場區社會治安綜合治理委員會、場區社會治安綜合治理辦公室、場區社會治安綜合治理信訪維穩中心，在羅湖口岸、火車站設立嚴管區，在大型企業、重點場所組建綜治工作室，在龍崗區所屬海域建立“海上大綜管”機制，擴大綜治工作覆蓋面。三是強化多種平安創建活動。加強對安全文明小區的日常管理、動態管理和長效機制建設，確保小區管得好、不滑坡。四是強化群防群治組織建設和管理。廣泛發動群眾開展鄰里守望、看家護院活動。充分發揮共產黨員、公職人員作用，調動外來人員積極性，組成群眾看護隊伍，推進“紅袖章”工程，在社區樓院易發案時間段、易發案路段和易發案部位開展看護巡邏，在技防設施監控不到的背街小巷和未封閉樓院加強看護布控。

一是建立部門考核量化指標體系。根據綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標管理責任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標責任量化考核體系，全面評價各部門綜治責任制落實情況。二是完善各區責任制考核體系。把以往分別進行的綜治目標責任制考核、安全文明小區檢查驗收與出租屋流動人口管理工作抽查考核合并統一進行，既減輕了基層工作負擔，又增強了綜治工作合力。對專項工作設置專項評分和特別扣分條款。三是落實綜治責任獎懲制度。堅持對年度綜治目標責任制落實情況進行考評，兌現獎懲，增強綜治工作的榮譽感、責任感。加大責任追究力度，嚴格落實綜治“一票否決權”制。四是實施綜治巡視制度。由政法綜治部門牽頭，組織綜治巡

視組督查綜治法律法規和有關規定的貫徹執行情況；督促各區、各綜治委成員單位貫徹落實上級和市委市政府的決策和部署；檢查監督各區、各綜治委成員單位綜治領導責任制和目標管理責任制的落實情況；對重點單位和地區進行專項巡查。五是實施社會治安評估分析制度。市綜治部門對各區的社會治安情況，按季度、年度進行評估分析，及時掌握全市社會治安的整體狀況和變化趨勢，促進綜治工作取得實效。

第二篇：深圳市社會管理創新工作調研

以改革創新精神破解社會管理難題 ——深圳市社會管理創新工作調研

今年是深圳經濟特區建立30周年。30年來，深圳在經濟快速發展、社會全面進步的同時，社會管理工作也面臨流動人口服務管理難、歷史遺留問題解決難、社會治安管理難等諸多難題。近年來，深圳市委市政府以改革創新精神破解社會管理難題，堅持黨委政府主導、維護群眾利益、大膽改革創新、依法依規管理、源頭治理五個原則，從五個方面入手深入推進社會管理創新，取得了顯著成效，為探索新形勢下社會管理創新工作積累了寶貴經驗。

理念創新——開啟社會管理創新的閘門

樹立以人為本理念，做到管理與服務相結合，在管理中體現服務，在服務中強化管理，通過改善對社會、企業和基層的服務，推動社會管理創新。樹立源頭管理理念，實現管理科學高效常態化，通過構建行政責任、法治政府建設指標、政府績效評估指標、行政電子監察四大體系，形成人大政協監督、政府公共關系、政務公開、社會監督四大平臺，建立依法管理、常態管理、有序管理的長效管理機制。樹立綜合治理理念，部門協同形成合力，完善綜治基層基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、平安深圳建設體系、社會管理服務工作體系。樹立依靠群眾理念，擴大公眾參與，建立專業性社會工作者隊伍，建立聯防隊、巡邏隊、治安理事會等各種群防群治組織，動員群眾積極參與治安管理。

體制機制創新——構建基礎性關鍵性社會管理制度

為破解基層社會治安、社會穩定方面力量分散、多頭管理的難題，深圳創新街道綜治信訪維穩工作體制，夯實基層社會管理基礎，在全市57個街道設立綜治信訪維穩中心，把信訪維穩與綜合治理工作相結合，把“中心”建設與加強社會管理工作相結合，對社會管理各項任務進行分解、排查、處置，提高基層的矛盾糾紛化解能力和社會治安防控能力。創新出租屋流動人口管理體制。2003年底，根據人口形勢發生的變化，深圳市率先對出租屋管理體制進行改革，按照“房戶合一、以房管人”的模式，整合原公安戶管員和房屋租賃管理隊伍，成立了隸屬綜治部門的市、區、街道、社區四級流動人口和出租屋綜合管理機構，按照一定比例組建協管隊伍，完善了管理網絡。近年來，他們不斷加大管理、服務和執法工作力度，推行“旅業式”、“物業式”、“單位自管式”、“散居包片式”和“院區圍合式”五種出租屋管理模式，完善信息通報反饋機制，建立流動人口分類管理機制，實行出租屋編碼卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社會治安和城市管理水平。建立“大調解”機制，實現人民調解、行政調解與司法調解的良性互動，建立專職調解員制度，構建起“以專帶兼、專兼結合、網絡化”的“大調解”格局，建立人民調解組織與信訪、公安、法院等部門的調解聯動工作機制及警民聯調機制，切實解決了大量糾紛難題。

手段創新——運用高科技手段實現社會動態管理

一是運用網格化手段，實現社會管理精細化。依據轄區面積、居住人口狀況、出租屋間數、工廠商鋪數、治安情況、地理環境及管理難易度等因素，將社區劃分為若干責任網格，實行“一格多員”（管理員、協管員、督導員、警員等）責任捆綁管理模式，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與；同格同責，同獎同罰”，實現事前主動防范、常態化治本管理。二是運用信息化手段，實現社會管理動態化。加強街道綜治信訪維穩中心信息平臺標準化建設，健全出租屋和流動人口信息管理系統，按照實有房屋全部納入管理和人來登記、人住管理、人走注銷的要求，認真做好房屋普查登記和流動人口信息采集工作，及時摸清全市出租屋和流動人口的底數，人口信息做到了實時動態管理和資源共享。三是運用科技化手段，實現社會管理數字化。在治安、城管、打擊非法營運、春運購票人流疏導、口岸物流監控等方面使用電子監控系統，及時發現線索和搜集相關證據，對加強動態防控、震懾違法犯罪分子發揮了重要作用。深圳市首創的“路燈桿報警定位標識”系統，提高了指揮處置效率。

基層基礎建設創新——綜治工作全面覆蓋、守護平安

一是強化城中村、舊屋村、同鄉村管理。深入推進城中村和舊屋村改造和整治，推廣“圍合院區式”創建和“門禁卡加視頻”做法，提高小區物業管理覆蓋率，做好群防群治工作。把建立預警機制與村規民約自我管理相結合。在同業同籍人員居住較集中的區域（同鄉村），探索建立黨支部進行自我管理。通過強化“三村”管理，刑事治安案件發案數明顯下降，居民安全感和滿意度明顯提高。二是強化特殊區域的綜合管理。在深圳機場成立場區社會治安綜合治理委員會、場區社會治安綜合治理辦公室、場區社會治安綜合治理信訪維穩中心，在羅湖口岸、火車站設立嚴管區，在大型企業、重點場所組建綜治工作室，在龍崗區所屬海域建立“海上大綜管”機制，擴大綜治工作覆蓋面。三是強化多種平安創建活動。加強對安全文明小區的日常管理、動態管理和長效機制建設，確保小區管得好、不滑坡。四是強化群防群治組織建設和管理。廣泛發動群眾開展鄰里守望、看家護院活動。充分發揮共產黨員、公職人員作用，調動外來人員積極性，組成群眾看護隊伍，推進“紅袖章”工程，在社區樓院易發案時間段、易發案路段和易發案部位開展看護巡邏，在技防設施監控不到的背街小巷和未封閉樓院加強看護布控。

考核制度創新——責任考核獎罰分明、科學合理

一是建立部門考核量化指標體系。根據綜治各成員單位的職能分工，重新確定綜治目標管理責任，逐一量化，形成新的綜治委成員單位目標責任量化考核體系，全面評價各部門綜治責任制落實情況。二是完善各區責任制考核體系。把以往分別進行的綜治目標責任制考核、安全文明小區檢查驗收與出租屋流動人口管理工作抽查考核合并統一進行，既減輕了基層工作負擔，又增強了綜治工作合力。對專項工作設置專項評分和特別扣分條款。三是落實綜治責任獎懲制度。堅持對綜治目標責任制落實情況進行考評，兌現獎懲，增強綜治工作的榮譽感、責任感。加大責任追究力度，嚴格落實綜治“一票否決權”制。四是實施綜治巡視制度。由政法綜治部門牽頭，組織綜治巡視組督查綜治法律法規和有關規定的貫徹執行情況；督促各區、各綜治委成員單位貫徹落實上級和市委市政府的決策和部署；檢查監督各區、各綜治委成員單位綜治領導責任制和目標管理責任制的落實情況；對重點單位和地區進行專項巡查。五是實施社會治安評估分析制度。市綜治部門對各區的社會治安情況，按季度、進行評估分析，及時掌握全市社會治安的整體狀況和變化趨勢，促進綜治工作取得實效。本刊記者 楊紹華 易賽鍵

第三篇：社會管理創新 著力破解四大難題

社會管理創新 著力破解四大難題】

難題一：社會矛盾日益復雜 正確調處考驗智慧

矛盾凸顯，是當前我國社會發展的階段性特征。我國用３０多年時間實現的快速發展，相當于西方發達國家用上百年甚至幾百年時間走完的發展歷程，西方國家在不同時期漸次出現的許多矛盾和問題，在我國相對短得多的時間里集中表現出來。動態調處社會矛盾，既是社會管理的基本任務之一，也考驗著各級黨委政府的執政能力。社會管理創新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學協調體現能力

改革開放以來，我國社會的利益主體越來越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時有發生。如何科學有效地協調利益關系，成為當前社會管理創新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個社會發展中正常存在的現象。“大眾”與“小眾”的利益協調，是社會發展的常態。

難題三：服務意識關系宗旨 關鍵在于尊重群眾

社會管理，說到底是對人的管理和服務。管理是服務的手段，服務是管理的最高境界。“為人民服務”是黨的根本宗旨，也應該是黨員領導干部一切行動的出發點和歸宿。

難題四：大家事情大家來辦 形成合力事關全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴大群眾參與度，多種社會力量與政府形成社會管理合力的一項管理創新。

其新解是，社會管理需要創新與加強，加強和創新社會管理，就要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。這一點是根據我國國情所確立的。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。因此，在任何時候都不能動搖，都要堅定正確的方向與立場。要抓好社會管理創新，就要提高管理水平，就要通過健全的制度與機制予以保障。進一步加強和完善社會管理，就是要在觀念上有個全新的認識，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識和為人民服務的本領，就是要讓社會增添和諧的氛圍。說到底，就是要堅持“以人為本”，就是要切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

其新任務和新要求是，各級政府，各個部門和各級領導干部都要圍繞這8點意見開展工作，只有在不斷創新和不斷完善機制上下工夫，只有努力提高社會管理能力與服務水平，那么就能化解多種復雜的社會矛盾，就能增添人民群眾對

社會管理的認同感，就能讓社會管理造福社會，造福于人民，就能團結和帶領人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會既充滿活力又和諧穩定。

由此，我們可以很自豪地說，我們這個社會在充滿活力又和諧穩定的環境里前行，國家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責任的社會意義

這原是一個經濟概念,但在社會科學領域同樣十分有價值

無論個人或群體的行為都會有不同方面的影響,對行為的評估的客觀性準確性會影響持續性

恰如其分的認同和否定,有限度的承擔會把影響控制在合理的范圍內,對社會的穩定性,持續性無疑有十分積極的意義

以點帶面,片面夸大的評價機制,脫責過責的極端思維放大了事實,違背了規律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風險

有限責任要求細化顯化責權利,且有更好的可操作性,無疑是一個先進的模式,這對社會創造力的釋放有積極意義

社會管理創新重在化解突出問題

《瞭望》：2011年，全國社會治安綜合治理工作的核心任務是什么？

陳冀平：2011年全國社會治安綜合治理工作的核心在于，深入開展社會矛盾化解，狠抓社會管理創新，大力加強社會治安防控體系建設，進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作，深化平安建設，為慶祝建黨90周年、實施“十二五”規劃和2012年黨的十八大順利召開營造和諧穩定的社會環境。

其中一項重點工作是抓好社會管理創新工作。我國正處于經濟轉軌、社會轉型的歷史時期，隨著工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化的深入發展，原有的社會管理體制機制和手段方法已經不能完全適應經濟社會發展的客觀要求，必須適應新形勢、新任務的要求，深入推進社會管理創新。

為指導全國社會管理綜合試點地區在全國率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會

管理體系，并充分發揮對全國各地社會管理創新工作的示范帶動作用，中央政法委、中央綜治委專門召開了全國社會管理創新綜合試點工作推進會議，對試點工作的指導思想、目標任務和基本原則等作了認真的研究部署。

從指導思想和基本原則上看，主要強調積極推動全國各地及各綜合試點城市從實際出發，針對社會管理領域影響社會和諧穩定的突出問題，創新社會管理理念，探索完善相關政策法規體系，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭使各綜合試點地區用一至兩年時間在全國率先建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，為深入推進全國社會管理創新提供經驗和借鑒。基本原則主要有：堅持黨委領導，政府負責；堅持依靠群眾，服務民生；堅持固本強基，健全網絡；堅持依法管理，規范建設；堅持綜合治理，齊抓共管；堅持重點突破，整體推進。

由于社會管理概念很大，內容很多，涉及社會建設方方面面。因此，在對綜合試點地區社會管理創新主要內容的考慮上，側重于解決社會管理領域影響社會和諧穩定的突出問題。根據全國政法工作會議和全國綜治工作會議精神，社會管理創新主要內容包括創新社會服務管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現代服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能；加強社會建設，注重改善和保障民生，推進建設城鄉一體的公共服務體系；建立完善網格化社會服務管理模式等要求，同時，針對社會管理中的薄弱環節，圍繞社會矛盾化解、特殊人群的服務管理、社會治安重點地區排查整治、基層基礎建設、“兩新組織”服務管理、互聯網管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點地區黨委、政府高度重視社會建設和社會管理工作，將其納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，納入本地領導班子、領導干部的任期目標和社會治安綜合治理考評體系，作為黨政主要領導政績考核的重要內容，嚴格落實責任獎懲；成立黨委領導，政府負責，綜治部門組織協調，主管部門分工負責，政法各部門及紀檢、組織、編制、發改委、民政、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉建設、工商等有關部門參加的社會管理創新工作領導小組，加強組織領導。

二是要求各省(區、市)加強對所轄全國綜合試點地區工作的指導督導，組織協調綜治委成員單位發揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據本部門在社會管理創新工作中承擔的職責任務，研究制定推進所承擔社會管理創新工作的總體規劃，積極參與對全國及全國綜合試點地區相關工作的聯系指導。

三是要求各地及各綜合試點地區建立專兼職的社會管理隊伍，大力加強和發展社會工作者隊伍、社會治安志愿者組織和志愿者隊伍、群防群治隊伍，充分發揮他們在社會管理中的積極作用，建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政管理與社會自治管理互補、政府管理力量與社會管理力量互動的社會管理網絡。

四是要求各地及各綜合試點地區充分發揮信息化手段在社會管理創新中的作用，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，構建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點地區抓住制定實施“十二五”規劃的契機，對社會管理創新工作實行立項管理，進行項目化建設。

多策并舉維護社會和諧穩定

《瞭望》：還有哪些方面是當前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會管理創新工作，2011年，我們的工作還將針對當前的突出問題有的放矢、對癥下藥，主要包括以下幾個方面：

第一，開展矛盾糾紛排查調處工作。以《中華人民共和國人民調解法》實施為契機，深入推進人民調解工作，進一步健全大調解工作體系，突出加強行政調解，推動部門履行職能化解矛盾。

具體來看，包括全面推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策，在決策前進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當引發社會矛盾；建立健全征地拆遷、勞動糾紛、醫療糾紛、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等領域的行業性、專業性調解組織；推進涉法涉訴信訪案件的排查調處工作，針對其中影響社會穩定的突出問題，開展專項研究，召開全國社會矛盾化解工作經驗現場會交流經驗，等等。

第二，加強社會治安防控。當前形勢下，一方面，要始終堅持嚴打方針不動搖，多部門、多警種協同作戰，深入開展集中打擊行動，嚴厲打擊、嚴密防范黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，切實將嚴打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執行等各個環節，依法嚴懲一批嚴重違法犯罪分子，形成對違法犯罪活動的強大震懾態勢。繼續深入開展全國社會治安重點地區排查整治行動，全年擬適時組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標本兼治的原則，堅持預防為主，立足當前，著眼長遠，認真剖析問題產生的深層次原因，從體制機制和手段方法等方面提出加強社會建設、創新社會管理的有效措施，從源頭上消除產生治安亂點和突出治安問題的土壤和條件，大力加強基層黨政組織，逐步完善社會治安防控體系，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各項措施，不斷改進社會管理服務工作。

第三，加強基層基礎工作。具體來說，加強鄉鎮(街道)綜治委、辦建設，配齊配強專職干部。

重點抓好村居(社區)和企事業單位等綜治工作站(室)建設，完善和規范鄉鎮(街道)綜治工作中心建設，發揮其基層服務管理平臺的聯動功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質；二是加強管理者為民服務的服務意識；三是強化對社會管理者權力的監督；四是形成人人參與和管理社會的機制

習近平強調，黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

習近平強調，在不同歷史時期和不同發展階段，群眾工作會有不同的具體特點。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內容更加豐富，群眾工作環境越來越復雜，群眾工作組織網絡需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

習近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，真心實意為群眾謀利益，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。時時處處、切切實實關心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習近平強調，黨的基層組織和基層干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。各級黨委要切實加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進一步突出重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。

習近平強調，做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。各級領導干部要以身作則，從樹立群眾觀點、堅定群眾立場、堅持群眾路線、增進同群眾的感情和創新群眾工作方式方法等方面加

強修養和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權力觀用權，以正確的事業觀做事，在做好群眾工作中充分發揮示范引領作用。

第四篇：破解新階段下社會管理創新幾大難題

破解新階段下社會管理創新幾大難題

遲福林

有組織的理性比非組織的個人行為更有利于社會和諧與社會穩定。有組織就可以談判、協商，規范發展民間組織，形成在黨和政府領導下的協商對話機制，遠比非理性的個體行為要規范得多、好得多

2011年初，胡錦濤總書記指出：“當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。”從我國的現實需求看，加強和創新社會管理的關鍵在于，客觀把握我國發展的階段性特征。經過30多年的改革開放，我國已開始由以溫飽為主要目標的生存型階段進入到以人的自身發展為主題的發展型新階段。我國發展階段的突出特征，既反映了改革開放的歷史性進程，又成為新階段經濟轉型、社會轉型、政府轉型的歷史新起點。

公共產品短缺會帶來什么？

創新社會管理，首要在于準確地把握新階段經濟社會發展的突出矛盾。我國由生存型階段進入到發展型新階段，盡管人們日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的主要矛盾沒有變，但是人們物質文化需求的內涵發生了重要變化。公共產品短缺取代私人產品短缺成為經濟社會發展的突出矛盾，具體反映在：全社會的公共需求全面快速增長與公共產品短缺、基本公共服務不到位的矛盾日益突出。近年來，包括義務教育、公共衛生與基本醫療、基本社會保障、公共就業服務、基本住房保障等公共產品短缺的矛盾越來越突出。我認為，公共產品短缺的突出矛盾不僅是新階段經濟矛盾的重要表現，也是新階段社會矛盾的聚焦點。

全社會公共需求的變化將帶來需求結構和供給結構的變化，并導致原有經濟結構不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經濟轉型的巨大壓力。以我國投資與消費失衡的矛盾為例，這一矛盾在很大程度上是由于公共產品短缺影響了廣大城鄉居民的消費能力、降低了他們的消費預期。為此，推進以消費主導的結構性調整和改革，應當成為我國經濟發展方式轉變的戰略重點。

公共產品短缺的突出矛盾是不是開始成為社會矛盾的聚焦點？以甘肅正寧縣的“11 16”校車交通事故為例，這一事故之所以引起全社會的關注，就在于它反映了我國基礎教育公共產品短缺的現實。由此看來，新階段日益增多的社會矛盾和社會風險，在一定程度上同公共產品短缺、基本公共服務尚不到位有很大關聯。

公共產品短缺的突出矛盾有沒有可能成為引發社會矛盾的導火索？公共產品短缺涉及到多數人的自身發展需求，聯結城鄉，涉及到千家萬戶的利益，容易引發社會情緒和社會共鳴，容易成為群體性事件的導因。與一般的群體性事件相比，因公共產品短缺直接或間接導致的社會矛盾量大面廣，而且伴隨著社會對政府的某些不信任與抵觸情緒，它很容易成為新階段群體性事件、突發事件的緣由。進入發展型新階段，加強創新社會管理面臨著新挑戰、新壓力。這就需要把創新社會管理與建立公共服務體系相結合；把化解社會矛盾與加大公共產品供給相結合；把公共產品供給的政府主導與社會協同相結合，由此探索發展型新階段社會管理創新的有效途徑。

社會管理難在協調利益關系

我國進入發展型新階段，利益主體多元化，利益主體分化是大趨勢。而且，隨著經濟社會發展，這一趨勢仍在逐步加大。應當說，當前經濟轉型的難點在于

協調利益關系，社會管理最難的地方也在于協調利益關系。為此，調整社會利益關系，提升公平正義的能力，是發展型新階段社會管理創新的重大課題。首先，進入發展型新階段，各利益群體的進一步形成并相對固化，是一個客觀現實。與此相聯系，基于利益關系的社會矛盾和社會沖突將逐步增多。在這個特定背景下，應當承認，利益表達和利益訴求開始成為全社會一種新的公共需求。基于這個判斷，需要做出利益表達的制度安排，從而將利益表達納入制度化、規范化的軌道。目前的突出問題是，我們對利益表達和利益訴求是不是一種公共需求還缺乏足夠的估計，在制度設計上還嚴重缺位。社會利益訴求和表達需要“出氣口”，需要“減壓閥”，需要構建制度化、規范化的表達渠道，以引導社會利益的表達行為。適應這種社會公共需求的變化，我認為十分有必要把“排氣”和“減壓”的“減壓閥”系統建設作為新階段社會管理創新的一項公共產品。其次，在利益主體分化、利益表達訴求增多的背景下，應當把社會協商對話作為社會管理創新的主要制度安排。總體上說，當前多數的群體性事件大都基于利益訴求，是可以通過社會協商對話機制進行利益協調得到妥善解決的。為此，要通過有組織、有序、制度化的談判協商協調具體的利益關系。

再次，利益表達、社會協商、公眾參與的目標是形成完善、有效的公共治理。為此，新階段創新社會管理，應當規范發展多種形式的社會參與。例如：健全信息公開、聽證、檢舉等公共參與制度，建立各類群體與政府、公共領域的溝通渠道，使之成為各利益主體進行利益協調的主渠道。吸收不同群體代表加入各類公共組織，在公共政策的制訂和執行中，保證其話語權和參與權。我認為，在這個問題上，還需要適應發展趨勢，進一步解放思想。

總之，處在發展型新階段的社會轉型，社會矛盾與社會風險因素增多是一個客觀趨勢。局部的“小亂”難以避免，這是我們不得不面對的社會現實；社會危

機管理重在將“大亂”化解于“小亂”之中，防止全局性社會問題的發生。社會管理的重要任務，在于不能將社會矛盾積累起來，使“小亂”變成“大亂”。這就需要加快建立社會協商對話機制，加快建立完善的公共治理結構。讓民間組織發揮作用

在利益主體和社會結構多元化已成為基本現實的背景下，民間組織的發展是一個客觀趨勢。如何使民間組織能夠反映“社會協同、公眾參與”的要求，在協調利益關系中扮演積極角色，是社會管理和社會安全的重大課題。

在公共產品短缺成為新階段經濟社會發展的突出矛盾的背景下，強調政府在公共服務供給中最終責任的同時，也應當看到，相當多的公共服務，比如慈善事業、艾滋病防治、公益性文化等都可以通過民間組織，在基層和社區解決。適應公共需求全面快速增長的客觀形勢，把農村基層自治組織和城市社區打造為基層公共服務平臺，大力發展專業化、公益性服務的民間組織，能夠解決基層多樣化的公共服務需求，并由此化解社會矛盾和社會風險。

需要注意的是，協調利益關系的突出矛盾是保護弱勢群體的利益，保護弱勢群體利益的關鍵在于積極規范地提高其組織化程度。

近年來，有些地方由于經濟利益關系處理不當引發的社會矛盾和沖突，往往與當地政府直接介入具體的經濟活動、充當一方利益主體的代表有直接關系。由此可以看出，各級地方政府從具體的經濟活動和利益中擺脫出來，根據利益關系變化的客觀要求，規范發展各類民間組織，有利于解決錯綜復雜的社會矛盾，有利于實現社會穩定。

從我國現實情況看，有組織的理性比非組織的個人行為更有利于社會和諧與社會穩定。有組織就可以談判、協商，規范發展民間組織，形成在黨和政府領導

下的協商對話機制，遠比非理性的個體行為要規范得多、好得多。“社會協同、公眾參與”重在實現有組織的協商對話，防止無組織的對抗。當然，這取決于制度與法律的安排。

作者系中國（海南）改革發展研究院院長

第五篇：加強創新社會管理調研

加強創新社會管理科學發展社會事業 著力保障改善民生——在市委中心組理論務虛會議上的發言

各位領導、同志們：

下面，根據會議安排，我結合本人分管工作就新形勢下如何進一步加強和創新社會管理作一簡短發言。

社會事業是一個社會發展程度的重要標志，是一個地區綜合實力的重要內容，也是一個政黨執政為民的重要體現。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強調，要加強和創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署。

從社會發展規律和我市發展現狀看，國際經驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛生保健等方面的需求進入了倍數增長期。去年，我市的人均GDP已超過5000美元。隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們越來越深刻地認識到，片面地追求經濟增長速度，忽視社會事業的發展，將會導致一系列社會問題的出現，因此，必須把加快社會事業發展放到優先發展地位，堅持經濟和社會的相互協調和可持續發展，并不斷加強和創新社會管理，最終實現經濟、社會互為基礎、互為保障，相互協調、快速推進的良性發展局面。

一、深刻認識我市社會事業發展的基本態勢

近年來，市委、市政府高度重視社會事業，通過加大資金投入、優化整合資源、完善設施建設等有效措施，全市社會事業工作取得了豐碩成果。但我們也清醒的認識到，我市社會事業發展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。

1、社會事業基礎設施建設還存在不足。經過近幾年的大投入、大建設，我市中心城區及各鄉（鎮、街道）陸續新建、改建、擴建了一批學校、衛生院、文化場館和體育活動場所，基礎設施建設有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標準不高。如農村衛生所標準化建設尚未全部完成，文體設施檔次偏低、規模偏小；優質的學前教育資源相對短缺，“入好園難”的矛盾較為突出。二是分布不均。社會事業發展很大程度上需要強大的財政投入作為支撐，由于我市各鄉（鎮、街道）經濟發展不均，造成各地社會事業發展落差較大。三是利用不多。近年來，我市建設了博物館、圖書館、饒守坤公園、聚遠樓等設施，但由于宣傳包裝、配套服務和開發運作等方面的不足，使用效率較低。

2、社會事業體制機制創新還存在不足。近年來，我市在社會事業體制機制上作了一些有益的探索，如建立了“以市為主”的辦學體制，大力吸引社會資本、民資、外資投資教育，增加教育的有效供給和優質教育資源；深化了人事、分配制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出的用人機制、培育機制、評價機制和激勵機制。但從整體上看，社會事業整體運行和發展機制在我市還沒有完善成型。一是引入市場機制不夠、思路不寬。大部分社會事業項目建設依然靠政府財政推動。二是職能轉變不夠、突破不大。“政事不分”、“管辦不離”、“職責不明”還普遍存在，既浪費了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。三是人事制度改革不夠、力度不大。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。

3、社會事業隊伍建設還存在不足。近年來，我市通過招考、引進、培訓等一系列措施，加大了隊伍建設力度，但從社會的需求和未來事業的發展來看，還存在以下問題。一是高層次人才緊缺。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫生和領軍型人才還很少；二是流動機制不活。特別是退出通道不暢，只進不出現象嚴重，造成競爭機制缺失。三是區域發展不均。在基層和農村地區，專業性、骨干性人才缺乏。如農村醫院衛生技術人員中，中級以上職稱的人員偏低；農村優秀教師時有流失。

二、著力明確我市社會事業發展的主要任務

1、建立健全較為發達的教育體系。要堅持把教育擺在優先發展的地位，全面實施素質教育，按照“學前教育抓發展、義務教育促均衡、高中教育提質量、職業教育擴規模、民辦教育抓規范”的發展思路，深化教育體制改革、課堂教學改革，創建特色學校，加快教育結構調整，促進各類教育快速、優質、協調發展，辦好人民滿意的教育。一是要均衡發展義務教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導向轉向重農村、重薄弱學校的建設和提升。在布局規劃上，在中心城區，要按照城市發展現狀和態勢，進一步完善優化中小學布局規劃，加快教育園區建設，使城區教育資源實現優質配臵，教育質量和辦學水平全面提升；在農村地區，結合“校安工程”，重點對村完小和教學點的校舍進行改擴建，全面消除D類危房，基本消除磚木結構校舍，不斷改善辦學條件。二是要鞏固提升高中階段教育。要進一步加強對全市高中學校的管理，加大對高中學校教師的培養力度，建立科學合理的評價激勵機制，努力使我市普通高中的教育質量每年穩中有升。三是要大力發展職業教育。以市職業學校為龍頭，堅持以服務為宗旨，以市場和就業為導向，突出實踐和應用能力培養，加強與行業、企業、科研和技術推廣單位合作，不斷提高服務力和貢獻力。四是要加快發展學期教育、特殊教育、民辦教育、繼續教育。逐步建立開放型的全民教育體系和終身教育體系，使人人都能享受到各取所需、各得其所的優質教育。

2、建立健全優質高效的衛生體系。要通過整合衛生資源，加快衛生基礎設施建設，合理布局中心城區和鄉鎮醫療衛生機構，進一步完善社區衛生服務功能。一是加快重點項目建設。抓好市人民醫院南遷、市婦幼保健院和銀城社區衛生服務中心整體搬遷工程、鄉鎮衛生院及村衛生室標準化等“三級”醫療服務網點建設，讓群眾“有地方看病” 二是推進國家基本藥物制度。重點抓好“醫療保障均等化”工作，實行“六統一”，建立健全醫療服務保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。另一方面，落實國家基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔，使群眾“看得起病”。三是強化公共衛生和食品安全監管。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制、建立健全安全生產監管體制、完善應急管理體制，保障群眾身體健康，讓群眾“少生病”。

3、建立健全繁榮健康的文化體系。要大力發展文化事業和文化產業，著力形成文化基礎設施配套齊全、公共文化服務健康完善、社會文化生活豐富活躍、文化藝術創作精品迭出、歷史文化保護卓有成效、文化產業發展初具規模、文化市場管理規范有序、文化體制機制不斷創新、文化隊伍建設充滿活力的文化發展新格局。一是要推進文化基礎設施建設。在中心城區，加快建設銅都大劇院和各具特色的廣場、公園、綠地，進一步加強銅都礦山藝術博物館和銅都精品文物陳列館等設施的功能完善；鄉鎮一級要全面完成綜合性文化站等配套設施建設，并逐步完善和延伸農村文化網絡建設，積極建設村級文化室。二是要豐富群眾文化生活。繼續開展送戲、送電影、送圖書等送文化下鄉系列活動；繼續加強廣播電視“村村通”工程管理，使“村村通”實現“長期通”、“戶戶通”。三是要加強文化精品生產。完成《張潛》等劇本創作，并搬上舞臺在全市、全省乃至全國進行演出，努力開創我市文化大繁榮大發展的新局面。四是要保護歷史文化遺產。結合第三次全國文物普查工作，深度發掘具有濃郁地方特色文化，弘揚優秀傳統文化，加大非物質文化遺產

普查力度，著力做好銀山古銀礦遺址申報第七批文物國保單位和世界文化遺產、海口鎮、新營村創評“中國歷史文化名鎮（村）”工作。

三、不斷強化我市社會事業發展的保障措施。

1、要加大思想解放力度。隨著我市經濟的不斷發展、城市化水平的不斷提升，我們已經具備實現社會事業跨越發展的基本條件，社會事業工作正面臨著又一次重大歷史性發展機遇。而要抓住這一歷史機遇，最根本、最關鍵的一條，就是要深入解放思想，大力破除封閉保守的觀念、小富即滿的心態、既有經驗的束縛和消極畏難的情緒，充分利用好有利因素，創造性的破解發展難題，加快提升我們的事業競爭力。

2、要加大政策扶持力度。首先，要確保法定政策的落實。近年來，圍繞社會事業建設，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。在實際工作中，我市都能結合實際，按照相關政策要求加以執行。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實到位。因此，在未來工作中，一方面要對國家和省、市規定的法定政策要不折不扣地落實，另一方面要進一步加大政策監管力度，確保政策得到完整、準確執行。其次，要制定各項傾斜政策。社會事業是一項以倡導公益性為主要價值的工作，絕大部分領域不能產生直接的經濟效應，必須得到政府強有力的傾斜政策加以扶持。

3、要加大機制改革力度。一是推進社會事業單位的分類管理。按照承擔任務的公益性程度以及營利和非營利性質，對社會事業單位實行不同的經濟政策、管理方式和運行模式。像公共衛生機構、計劃生育服務站以及義務教育學校、博物館、文化館等直接關系社會公眾利益和福祉的事業，要從指導思想、制度建設和資金投入等方面，堅持公益性原則，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用，特別要不斷增強政府公共產品和公共服務的供給能力，減輕群眾在教育、醫療衛生等方面的支出負擔；對于能夠實行市場運作的社會事業單位，要按照“政事分開、政資分開、管辦分離”的原則，以適當的方式交給各類市場主體、社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，建立公共服務供給的社會參與機制。二是繼續完善事業單位人事、分配制度。要以“社會競聘”為主導，通過深化完善社會事業單位全員聘用、公開招聘、上崗競聘等制度，廣泛吸納人才，提高社會事業隊伍素質；要暢通退出渠道，引入競爭激勵制度，真正建立起“能進能出、能上能下”的用人制度；要建立健全法人任期責任制、績效評估制度，強化崗位考核，加強對社會事業單位的內部約束和外部監管。

4、要加大資金投入力度。一是政府投入要到位。市、鄉鎮兩級要進一步加大財政投入力度，保障社會事業正常運作和必要建設，特別是對于政策性投入，要按照有關規定不折不扣予以落實，同時根據經濟社會發展形勢，做到用于社會事業的經費逐年遞增，增長速度高于財政增收的幅度。二是融資渠道要拓寬。要進一步依法放開社會事業投資領域，通過制定積極、優惠的配套政策，引導各類社會資金包括外資投資社會事業。三是爭取資金要主動。要加強項目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項目資金扶持，彌補當前資金缺口，確保社會事業快速發展。四是自身發展要加強。有條件的單位在創造社會效益的同時，要轉變發展思路，積極創造經濟效益，不斷增強自我發展能力。通過上述措施，逐步形成政府、社會和自身投入相結合的社會事業投資體制。

加強和創新社會管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當前大好的發展時機，堅定信心，腳踏實地，扎實工作，不斷加強和創新社會管理、推進我市社會事業科學發展，著力保障和改善民生，為我市堅持惟德乃興、推進科學發展，爭當縣域經濟科學發展排頭兵、夯實建設全國百強基礎作出新的更大貢獻！