第一篇：10.30創新工作方式方法 破解信訪維穩難題

創新工作方式方法 破解信訪維穩難題

——均州路辦事處信訪維穩工作做法

均州路辦事處地處全市政治、經濟、文化、商業中心，下轄8個社區，1.98萬戶5.6萬人, 其中：流動人口2523 戶近9675人,特殊人群127人，弱勢群體358人；宗教場所 2個，商業網點 3628 個，出租房屋4121處。市級以上督辦的重點信訪人11人。近年來，我處緊緊圍繞“三宜”城市的目標，采取“法律引導、制度督導、政策主導、感情疏導”的工作原則，下大力氣化解信訪積案，理順信訪秩序。同時，結合實際探索創新新時期基層信訪工作方式方法，建立完善了“處黨委統一領導、聯席會議協調、信訪維穩部門督促落實、相關部門各盡其責、全社會齊抓共管”的信訪工作格局。今年以來，市級以上督辦的重點信訪人從11人化解到目前3人，辦事處越級非正常實現“0”人次突破。

一是班子帶案下訪，集中會診化解。

辦事處堅持和落實領導信訪接待制度，對信訪積案實行帶案下訪，在深入分析案情、找準問題癥結的基礎上，分門別類采取化解措施，確保案結事了。對重大信訪事項，實行領導包案、部門負責制度，從“層層轉交辦”轉為集中辦“一竿子插到底”，對于問題復雜、涉及面廣的信訪案件，通過居民聽證、律師介入、涉事單位聯席會等形式分析研判，制訂化解方案，使信訪工作任務落到實處。

在處理五代區58戶回遷安置工作上，辦事處黨委采取專班跟進服務、涉事部門聯動服務等方式推動回遷工作。為了拿出可行方案，辦事處組建工作專班協同律師一起走訪群眾，赴武漢、襄陽聘請專家會商解決，最終制訂出異地安置方案。經過不懈努力，最終促成58戶居民選址安家。二是特困人員幫扶，集中政策化解。

對一些利益訴求無政策依據，但生活確有困難的信訪人，辦事處通過資金補助等方式，幫助信訪人解決生活中的實際困難，對轄區符合低保和救濟救助條件的城市居民及其他困難群眾中實行低保，做到了應保盡保；認真落實“雙擁”優撫政策，殘疾人服務工作，下崗職工再就業，城市居民醫保，法律援助服務，愛心超市等。

目前，全處低保對象達1800多戶，4100多人。辦理下崗人員優惠證1035人，安排110多名下崗職工進入社區公益崗再就業，110余人得到法律援助服務，13984人參加城鎮醫保。

三是思想教育引導，真情服務暖化。

辦事處將轄區劃分成若干個責任片區，建立包保責任網格，讓街辦干部包社區，社區干部包小區，網格員包樓棟，信息員包住戶，臨街商戶中心店長包街道，形成了以街辦綜治信訪維穩中心、8個社區、56名網格員、268名信息員和109戶中心店長為主體的平安建設網格化管理體系。在化解歷史疑難案件時，落實“定人、定時、定崗、包化解”責任制，實行包保責任，一包到底。

辦事處通過綜治信訪維穩便民中心，開展說事談心化解矛盾。做到“居民訴求我來聽、心中疑惑我來解、弱勢群體我來幫、矛盾糾紛我來調”。家住泰山廟社區的老人肖某上訪多年，平時愛撿一些塑料廢品換煙酒，時間一長，家里廢品堆積如山，很容易引起火災，夏天氣味更是難聞，左鄰右舍意見較大。為此，社區專門開展換位思考大討論，要求社區干部理解、善待、關愛肖某，動真情、用真心、使真勁，解開老肖的心結。3名社區干部上門與老肖溝通交流，化解矛盾。最終，在社區干部的幫助下，肖某將家中堆積的廢品清理干凈，解除了左鄰右舍心中的隱憂。

第二篇：信訪維穩工作

高市鄉開展信訪維穩工作的做法

當前，因利益關系引發的信訪案件成為群眾上訪的主要訴求。信訪維穩越來引起各級政府的高度重視，新形勢下的信訪維穩問題，既是社會矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現。信訪維穩關鍵在人，核心在利。高市鄉堅持以人為本，把信訪維穩工作放在促進發展，構建和諧的突出位置。

一、建立信訪維穩網絡，做到信訪維穩全覆蓋。我鄉成立了以綜治辦為主，黨政辦負責日常工作，各村有綜治專干兼任信訪調解員，村小組有村小組長為信訪信息員的信訪工作網絡，做到了信訪工作有人做事。

二、堅持定期接訪，構筑常態化信訪工作格局。我鄉建立了黨政班子成員帶頭接訪制度，每天安排一名班子成員值班接訪，帶領財政所、黨政辦、計生辦、民政所、國土所、勞保所等工作人員，整合充實站所力量，對群眾反映的一般性來人來電來訪問題先登記，再及時協調處理，重要信訪事件匯報主要領導后安排分管領導和涉及部門處理。在重要時期、敏感時期召開專題會議，對可能發生的信訪苗頭梳理排查，制定工作預案，責任到人，及時息訪，防患于未燃。對突發的重大信訪問題、重要時期的信訪工作，進行專題研究處理，成立包案工作組，形成了一個信訪案件，一個班子成員，一個工作組，一抓到底的信訪工作體系。

三、堅持抓好矛盾糾紛排查調處，前移信訪維穩的工作關口。組織綜治辦、司法所抓好經常性的矛盾排查調處，堅持每周一排查，每月一匯總，通過建立矛盾糾紛排查機制和

信訪排查機制，建立了信訪維穩隱患登記臺賬，特別注意搞好敏感時期和重大活動前的矛盾排查。加強對各村矛盾排查調處工作的指導，提高村干部解決復雜問題的能力，確保把矛盾化解在鄉村一級。

四、堅持源頭治理，切身解決群眾合理利益訴求。群眾信訪，關鍵在表達利益訴求。圍繞容易引發群體訪、越級訪、異常訪的各種問題，主動超前地做好相關工作。妥善平衡利益關系，辦好利民惠民實事。下大力氣改善群眾生產生活基礎設施，切實解決好農民建房、新農村建設、小城鎮建設、計劃生育、涉農惠農資金、社會保障和社會治安等方面群眾迫切要求解決的問題。建立困難群眾扶助機制和信訪救濟機制，針對訴求群眾存在實際困難的情況，積極與民政、勞保部門協調，幫助他們申請低保和社會救助，切實解決生產生活問題。進一步轉變作風，堅持工作重心下移，以開展“群眾安全感”宣傳活動為載體，建立黨政干部聯系群眾的有效機制，變群眾上訪為干部下訪，變接訪為家訪，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，深入了解掌握信訪動態，及時排查解決突出問題，使各種矛盾糾紛發現在萌芽、化解在村、穩控在鄉。

第三篇：信訪維穩工作

湄江鎮信訪和企業工作年終述職報告

-湄江鎮企業辦、信訪室李玲

今年，根據組織的安排，本人擔任湄江鎮企業辦主任和信訪室主任。一年來，我團結和帶領一班人，在鎮黨委、政府的領導下，結合自身本職崗位，緊緊圍繞中心，服務大局，從實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，履職盡責扎實做好組織安排的每一項工作。

下面，按照上級的要求，我謹代表信訪室和企業辦全體同仁將一年來履行工作情況簡要述職，請予評議。

一、信訪工作履職情況

2011年，我鎮的群眾和信訪工作，在鎮黨委、政府的領導和市信訪局的指導下，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神和上級關于信訪工作的重要指示精神，緊緊圍繞全鎮工作大局，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念，全面提高以群眾工作統攬信訪工作的認識，緊緊把握我鎮社會穩定的實際，切實加強領導，以信訪工作基礎建設和制度建設為突破口，采取積極預防和及時化解并舉的方法舉措，著力妥善處理各類信訪問題，化解群眾之間的內部矛盾，全力維護全鎮社會穩定、經濟發展，為構建平安湄江營造了良好的社會環境。今年，共接待群眾上訪120余起，受理信訪事項36件，其中重信重訪信訪事項6件，5件已辦結，1件已穩控處理；上級交辦案件7件，6件已辦結，1件已穩控

處理；上級轉信3件，2件已辦結，1件已穩控處理；市接訪中心轉交14件，13件已辦結，1件已穩控處理；鎮自立案件6件，5件已結案，1件已穩控處理。按期辦結率達到了94.4%。到目前為止，全鎮沒有發生一起進京赴省集體上訪行為，沒有引發一起因工作失責引發的重大群體性事件和重大信訪事項。

（一）、領導重視，部門聯動,樹立用群眾工作統攬信訪工作的新理念。

加強領導重視，協調部門聯動,樹立用群眾工作統攬信訪工作的新理念是適應新形勢新任務的需要,是實現信訪工作創新發展的重要前提。湄江鎮總面積為138平方公里，轄3個管理區，1個社區居委會，45個行政村，總人口5.6萬人，有駐地企事業單位30余家，商業門店2000余個，在建的安邵高速公路穿境而過，社情矛盾比較復雜。對此，我們深切認為,信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是送上門來的群眾工作,是最直接、最現實的群眾工作，只有堅持以群眾工作統攬信訪工作,牢固樹立抓信訪就是抓民生、抓和諧、抓執政能力建設的理念,才能真正實現科學發展。我們積極向黨委、政府主要領導建言獻策，爭取主要領導的重視，成立了由黨委書記任組長的群眾工作領導小組，并建立鎮、管理區社區（村）、居民小區（村組）四級群眾工作機構。

（二）、整合行政資源,建立用群眾工作統攬信訪工作的新機制。

根據湄江實際，有效整合行政資源, 將鎮群工站與綜治維穩中心合署辦公，建立用群眾工作統攬信訪工作的新機制,是破解信訪突出難題的關鍵,同時也是妥善處理各種利益關系，是化解社會矛盾、構建和諧社會的關鍵。

一是認真做好矛盾糾紛排查，為群眾工作統攬信訪工作打好基礎。為減少矛盾糾紛的產生，我們著重于抓基礎，認真做好矛盾糾紛的排查調研工作，堅持一月一排查，特殊敏感時期專門排查，平時排查與定期排查相結合，變被動接訪為主動下訪，密切聯系群眾，為黨委、政府科學決策提供依據。綜合考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性，從政策和決策的源頭預防各類矛盾糾紛的發生。

二是進一步完善基層調處機制，堵住矛盾產生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。進一步加強基層調解委員會建設，配齊配強調解人員，確保矛盾糾紛調處工作有人可做，有人愿做，有人能做。構建以民間調解為基礎，行政調解、民間調解和司法調解三者相互銜接、相互補充的基層調解體系，基本形成了職責明確、責任到位、互相配合、調處有力、共建和諧的長效調解機制。各村（社區）均建立調解委員會。通過“早排查、早受理、早化解”我鎮今年就地調處矛盾糾

紛18起，有效防止矛盾糾紛的產生、蔓延和激化，提高基層化解矛盾糾紛的能力。

三是更加全面完善基層群眾工作制度,建立統攬長效機制。完善基層群眾工作各項制度,建立以群眾工作統攬信訪工作的長效機制,充分發揮機制制度的保障作用,是以群眾工作統攬信訪工作的根本。我們在依托現有信訪工作機制制度的基礎上,堅持以制度建設為抓手,結合實踐逐步形成了一系列行之有效的工作制度。在暢通渠道方面,建立了領導干部接訪下訪、批閱群眾來信、帶案下訪、信訪信息員等制度;在源頭治理方面,建立了矛盾糾紛排查化解、預警信息報送、重大事項風險評估、大下訪大接訪活動、入戶聯系群眾等制度;在推動“事要解決”方面,建立了領導包案制度;在落實責任方面,建立了首問責任制、責任追究和績效考核等制度。今年在去年通過《湄江鎮“村”為主信訪工作制度》、《湄江鎮信訪工作制度》及《關于進一步加強信訪基礎工作的實施意見》的基礎上，經黨委政府充分醞釀研究，再次下 發《湄江鎮信訪維穩工作問責制度實施細則》和《湄江鎮信訪維穩工作獎勵制度》。通過以上制度建設,逐步形成了聯系群眾、民意表達、服務群眾、維護群眾權益等長效機制,把信訪工作由過去單純的辦信接訪,向前延伸為定期匯集分析社情民意、開展矛盾糾紛排查化解和預防,盡可能把矛盾化解在萌芽和基層，確保小事不出村（社區），大事不出鎮。

（三）、加強跟辦、督辦，突出重點解疑難，信訪秩序不斷好轉。

今年以來，我們從堅持“群眾利益無小事”理念入手，通過采取梳理排查、分析研究、定向建議、領導包案和督查、督辦等形式和措施，突出重點解疑難，已依法終結了上級交辦的湄江鎮蘇家村吳桂秋、塞海煤礦農企矛盾等6起重信重訪信訪案件，思久村李義華信訪事項至目前為止已穩控到位，白石村邱助飛信訪事項得到了省聯席辦的高度重視，在去今兩年為此召開二次專題會議，出臺了解決該問題的指導性意見。從根本上清理消化了一批歷史遺留積累的矛盾問題，成功調處化解了一些新的不穩定因素。全年累計化解終結信訪案件34起，涉訪群眾40批70余人次。在調處過程中，我們積極探索信訪調處新辦法、新途徑，多次召開村民代表聯調會，鎮、村二級聯調會、親屬聯調、朋友聯調等一系列政策、法規、親情相結合的新舉措，使信訪案件得到終結，并使全鎮大多數老訪纏訪戶息訪。

（四）、當前群眾工作統攬信訪工作面臨的主要問題。以群眾工作統攬信訪工作以來，我鎮的信訪工作擺脫了原先的被動局面，基本實現了“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”，大量信訪問題得到及時處理，信訪形勢得到一定好轉。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現

出的主體多元化、規模群體化、糾紛復雜化、調處疑難化的一些新特點，我們的工作仍存在許多亟待解決的問題。

一是快速反應機制有待進一步加強。個別村（社區）的矛盾糾紛協調不得力，解決突出信訪問題的主動性還不夠、調處不當的現象仍然存在，工作合力還不強。

二是辦信辦訪能力還有待提高。少數工作人員業務不是很熟，服務意識還不夠強，信息掌握也不是很靈敏，不能提前介入，不能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態。

三是矛盾糾紛排查調處措施創新不足。矛盾糾紛排查調處的制度還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處臵力度偏弱，處臵問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨、政府和經濟社會發展帶來壓力和隱患。

（五）、以群眾工作統攬信訪工作的下一步打算 一是加強以群眾工作統攬信訪工作的領導，努力做好新時期的群眾和信訪工作；二是完善信訪工作制度，努力暢通信訪工作訴求表達渠道；三是采取強有力的措施，依法處臵信訪工作的不正之舉。確保我鎮群眾工作統攬信訪工作順利開展，實現轄區內政治、經濟、社會穩定。

二、企業工作履職情況：

今年，我鎮企業工作著力優化經濟發展環境，加大技改力度，創新體制，以推進新型工業化為主導，以開源節流，增收節資，盤活固定資產為主線，全面開創湄江企業工作的新局面。

一、積極引導安壩水泥廠加大技改投入，千方百計保證安壩水泥廠正常運轉，實現企業盈余利潤。但隨著國家產業政策調整，我鎮安壩水泥廠屬低產高能耗的淘汰落后五小企業，安壩水泥廠自1995年首次技改開始搞生產經營承包，至2006年，已開始第三輪風險抵押承包，前二輪的承包期，因投入少，許多設備已嚴重老化，致使第三輪承包期內，一些大型設備基本不能啟動，環保配套設施全無，生產許可證也已到期，已關系到該企業的生死存亡，為此，我們積極協調爭取市經濟工作局、環保局、電力局等主管部門的重視與支持，近年來，先后投入了資金300余萬元，進行設備更新、環保設施配套驗收、生產許可證的換發等工作。眼下，安壩水泥廠本輪承包即將到期，我們正著手做好交接的前期準備工作，但國產實業等水泥企業強勢進駐漣源，鄰近的湘中水泥廠已淘汰改制等等外部條件，給安壩水泥廠下一輪的承包帶來了前所未有的壓力和挑戰，對此，我們挖掘一切有利因素，進一步理順工農關系，克難攻堅，確保安壩水泥廠明年能順利交接。

二、創新思路、創新體制大膽探索企業辦工作新路子

1、觀音巖管理所、農科所已改制，承包經營權，保留所有權。

2、穩步推進林場體制改革，規范林場管理所體系，確保林業增收。在辭退林場部分工作人員后，我們對林場看守員采取減員不減薪的原則，極大地調動林場看守員的工作積極性，目前林場，工作積極性高，工作責任心大大增強。我們還千方百計爭取資金逐步對林場進行原地翻新場部住房，為林場看守員提供了較好的工作生活環境。

三、盤活固定資產、做好資本動作

1、進一步盤活林場固定資產。今年我們已對豬波垴林場實行林權流轉30年。

2、原大建公司建安賓館因大建公司于2003年倒閉，大建公司欠農行本金45.3萬元，該賓館一直處于主體工程完工狀態，至今沒有投入使用，是典型的半攤子工程，為此我們千方百計爭取市領導的重視，通過市長辦公會議與農行協調，同時對建安公司借款打包處理，已著手盤活該處資產的前期工作。

四、扎實推進采煤沉陷區綜合治理工作，協調理順上級主管部門各種工作關系。綜合治理工作范圍廣，牽涉千家萬戶，情況復雜。今年以來，少數個別別有用心的農戶頻繁上訪，企圖制造事端，我辦工作人員全力以赴做工作，目前上訪人員基本穩控，同時著力爭取主管部門在項目資金方面予以傾斜。

五、堅持宗旨，全心全意為企業服務，為企業排憂解難。

無論涉煤企業，還是地面企業，企業的困難就是我們的困難，密切聯系群眾，注重調查研究，深入了解和反映企業的情況和意見，只要企業有需要，我們都盡職盡責地為企業服務，給企業創造良好的環境。

隨著新型工業化的推進，我們深感存在許多問題和不足，一是企業發展后勁不足；二是農企矛盾日益尖銳；三是國家產業政策等環保要求越來越高等等，這些都是制約企業發展的瓶頸。我們知道企業工作責任重大，使命光榮，我們將負重加壓，再接再厲完成年初確定的各項工作任務。

謝謝大家！

二0一一年十一月九日

第四篇：環境信訪難題破解

環境信訪難題破解

環境信訪事關社會穩定大局和環保部門的形象，如果處理得好，環保部門就能贏得領導和群眾的雙重信任，共同推進環境保護和生態文明建設工作。但當前，由于以下制約因素，還有一些地區的環境信訪問題未能得到妥善處理:

一些地方環保部門的領導對環境信訪工作重視不夠，對信訪問題解決不力，措施落實不到位；信訪處理人員工作水平不高，業務能力不強；環保為民的意識不強，缺乏主動性和積極性；此外，還有群眾投訴渠道少和環境信訪情況復雜、處理難度大等原因。有鑒于此，筆者認為，做好環境信訪工作應強化如下4項措施:

一要打好環境信訪攻堅戰。首先，提前做好預防工作。不管群眾是不是上訪投訴，只要是熱點、焦點、難點環境污染問題，都要提前逐一排查并妥善解決。其次，主攻重復信訪案件。對這類環境信訪，主要領導要親自過問、親自辦理、限時解決。再次，盡快處理積壓信訪案件。對應辦未辦的、已辦沒辦好的，都要盡快徹底處理；第四，嚴肅認真處理大案要案，突出解決反映集中、影響巨大、群眾關注的案件。

二要從源頭控制環境信訪。嚴把建設項目環評審批關，嚴格執行國家的產業政策、環境標準，認真落實環境影響評價、“三同時”制度和項目驗收管理要求。絕不允許發生審批完一個項目，就產生一個信訪事件的現象。在環境現場監管方面，各級環境監察部門要真正負起責任，堅決消除環境監察和現場管理的盲點、盲區。

三要建立環境信訪獎懲機制。首先要建立情況通報制度，定期通報環保系統信訪工作情況，及時反饋存在的問題，公布各地、各相關單位信訪工作考核排名；其次要對環境信訪工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對表現突出的干部，要優先考慮提拔重用；再次要把處理環境信訪問題納入環保系統目標責任制考核，實行“一票否決”。

四要加強環境信訪能力建設。首先，要配齊、配好信訪工作人員，必須確保信訪工作有人抓、有人管，特別是要選拔政治素質高、業務能力強的工作骨干從事信訪工作；其次，要為信訪工作配備必要的裝備，以提高辦案效率。

第五篇：創新人大工作思路 破解群眾信訪難題

創新人大工作思路 破解群眾信訪難題

成武縣人大常委會

菏澤市人大常委會關于人大代表“萬件矛盾化解活動”的實施方案啟動后，成武縣人大常委會以構建和諧社會，創造良好的發展環境為出發點；以發揮代表資源優勢，掌握社情民意為突破點；以化解社會矛盾，破解信訪積案為落腳點，創新人大工作思路，破解群眾信訪難題，開創了全縣人大信訪工作的新局面。截至目前，全縣已有1028名各級人大代表參與矛盾排查化解工作，共排查出各類矛盾和問題 件，成功化解 件，全縣未出現一起進京、到省、去市的登記案件，較好地維護了全縣經濟發展的外部環境。我們的主要做法是：

一、提高認識，強化領導，分析制約全縣經濟發展的矛盾和問題，是做好“萬件矛盾化解活動”的基礎

為了提高人大代表對“萬件矛盾化解活動”的認識，我們先后在成武鎮、黨集鄉等四個鄉鎮組織召開了由部分人大代表參加的座談會、調研會，廣泛宣傳發動。讓廣大代表明白，人大代表參與萬件矛盾化解工作，是新時期賦予人大代表的新要求，既是大局所需，也是責任所系，更是充分利用和發揮人大代表資源優勢的創舉。首先大多數人大代表來自基層，熟悉基層情況，掌握群眾的疾苦，了解群眾的意見、愿望和情緒，在群眾中有較高的聲望，具有較強的影響力和感召力，他們講的話群眾聽得懂、愿意聽，更容易得到群眾的信任，化解社會矛盾優勢十分明顯。其次人大代表參與“萬件矛盾化解活動”是一件得民心、順民意，各級黨委、政府支持，群眾歡迎的大事、好事，不是越權越位，更不是沒事找事。人大代表們的思想認識統一后，落實責任強化領導尤為重要。為此，按照市人大常委會關于人大代表“萬件矛盾化解活動”的總體要求，成立了以人大常委會主任為組長，常委會分管副主任為副組長、各委室負責人為成員的萬件矛盾化解活動領導小組。并實行了常委會副主任包鄉鎮、各委室負責人包村的工作責任制，切實做到“信訪擔子大家挑，人人肩上有目標”，從而為“萬件矛盾化解活動”奠定了扎實的工作基礎。

與此同時，為使萬件矛盾化解活動做的扎實有效，讓代表更準確地了解和掌握全縣存在的矛盾和問題，我們在全縣范圍內進行了一次拉網式全面排查。統一印制了矛盾問題排查一覽表，責任到單位、到人頭，一戶不落地進行走訪排查，同時明確規定：對瞞報漏報的，追究人大代表的責任。全縣1000多名人大代表包村聯戶，通過扎實細致地排查，共梳理出各類信訪問題和苗頭隱患 個。據調查，信訪問題比較集中的一是土地、城區開發、宅基糾紛等問題，共有 件，占全縣信訪總量的54%；二是涉軍人員、大齡民師、卸任村干部、鄉鎮分流人員以及農村最低生活保障等問題 件，占全縣信訪總量的23%；三是民事糾紛、村企矛盾、抗旱排澇、環境污染等各類矛盾糾紛 件，占全縣信訪量的20%；四是基層干部作風問題 件，占全縣信訪總量的3%。從排查的矛盾和問題來看，既有客觀原因，又有主觀原因；既有政策因素，又有法律因素。從客觀上講，引起土地問題的原因主要是：一是“取”與“予”的矛盾。由過去群眾“種地納糧”的“取”到現在的“種糧給錢”的“予”，耕地越來越受到群眾重視，以至于惜田爭地問題不斷發生；二是“法”與“理”的矛盾。《土地承包法》規定30年農民土地承包權不變，但不少村根據人員增減情況制定了自己村規民約：每隔幾年進行一次微調和大動地。這就出現了土地承包的“法”與村規民約的“理”不可調和的矛盾；三是由于村莊發展規劃滯后，形成的亂搭、亂建與當前的新農村建設形成了難以協調的矛盾。因生活待遇問題引起的上訪問題居高不下的原因有：一是“無章可循難落實”，由于政策上的滯后、斷檔和不配套，因無章可循導致問題處理缺乏規范，比較棘手，使問題久拖不決；二是“財政困難事難為”，由于鄉鎮剛性支出和不可預見支出的不斷增加，造成財政困難，使困難戶、大病求助戶的救助及醫療保障得不到有效解決，即使能解決一部分，也僧多粥少、杯水車薪，致使這部分人上訪不斷、到處求助。從主觀上來看，上訪人信“訪”不信“法”，要求政府包攬一切；信“上”不信“下”，希望由上往下壓；信“鬧”不信“理”，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；信“多”不信“少”，認為上訪人越多越好，法不責眾，集體上訪，越級上訪，形成了一系列突發事件隱患，影響了社會和諧穩定。針對上述問題的產生原因，我們采取有效措施，查問題真正做到底數清、情況明、信息準，做到早解決、求實效、有的放矢。同時，對排查出來的所有問題進行分類篩選，并繪制成圖表，張貼在代表活動室，逐個落實解決方案、包案到人，使每一個人大代表警鐘長鳴，不得有絲毫的麻痹懈怠思想。

二、思路創新，制度創新，方法創新，是做好“萬件矛盾化解活動”的關鍵

（一）創新工作思路，把握好信訪問題。要做好欠發達地區的矛盾化解工作，必須創新工作思路，把握好信訪問題。在廣大代表們思想認識提高以后，要做好“萬件矛盾化解”工作，還要重點解決以下幾個方面的問題：一是解決怎么“看”的問題。矛盾化解工作雖然不是中心工作，但做不好會影響中心工作開展；矛盾化解工作不是一勞永逸的，必須常抓不懈，必須在工作機制和工作方法上不斷創新。二是解決怎么“干”的問題。我們深深意識到必須突破“就化解抓化解”的慣性思維，必須把矛盾化解工作放到人大工作的全局中去思考、去謀劃、去部署、去推進。三是解決怎么“評”的問題。為調動人大代表抓好矛盾化解工作的積極性，我們定期對人大代表的矛盾化解工作情況進行考核。通過有無進京、到省、到市、到縣上訪案件對人大代表進行績效考核，僅今年上半年就有3名人大代表因所在村出現信訪問題而被通報，35名人大代表因重視矛盾化解工作被確定為建功立業優秀代表候選人，使大批人大代表感到工作上有勁頭、榮譽上有盼頭，調動了基層代表的工作積極性，形成了良好的激勵約束機制，推進了矛盾化解工作的順利開展。

（二）不斷推進矛盾化解工作制度創新。一是建立代表包案掛牌制度。嚴格實行“四個一”、“四定”、“四包”工作機制。即“一個矛盾、一名代表、一套方案、一抓到底”的包案制。“四定”、“四包”，即定牽頭代表、定責任單位、定責任人、定辦結時限；包調處、包跟蹤、包反饋、包穩定，集中人力、物力、財力，統籌協調各方面關系，徹底解決影響穩定的矛盾糾紛和隱患，包案代表一包到底，直到問題解決、銷號。對排查中群眾反映的問題逐一發放督辦通知書，立說立辦，不推不拖，常委會領導定期回訪，跟蹤問效，使人大代表真正樹立“抓矛盾化解就是保穩定，就是促發展”的理念，確保小問題不出村，大問題不出鎮，重大問題不出縣。為進一步暢通矛盾化解渠道，關注好民生，拉近代表與群眾的距離，全縣還推行了各級人大代表“掛牌服務”制度，把人大代表的電話統一制作成公示牌，在各村居顯要位臵懸掛張貼，公示牌標明代表姓名、職務和電話，把代表身份“亮”出來，讓群眾有事能隨時找到代表。同時，為使群眾更便于反映問題，縣人大還將人大代表的“名片”挨家挨戶發放到群眾手中，群眾有困難、有問題不出家門就可以向選區人大代表求助和反映，最大限度地方便了群眾。二是建立定期協調會辦機制。為了使矛盾糾紛得到及時的化解和解決，縣人大成立了信訪調解中心，在12個鄉鎮人大分別成立調解站，36個村居成立人大代表接訪點，人大代表兼職村居調解員，各委室負責人組成政策宣講團，并定期組織召開民情懇談會，疑難案件每周五集體會診，特殊案件召集聽證，縣、鎮、村三級實行月、旬、周矛盾糾紛排查制度，形成了矛盾糾紛問題動態管理機制。另外，還要求各鄉鎮人大在問題和矛盾比較集中的村公開接訪群眾，不斷擴大信訪接待面，切實把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。三是建立問責機制。為切實化解基層矛盾，減少信訪案件，加大了信訪工作責任落實。實行“一納入、二掛鉤、三問責”的矛盾化解責任機制，即：將矛盾糾紛案件納入代表工作考評，與評先樹優掛鉤；對人大代表因工作不負責、處理不到位引發的重大越級上訪、重復上訪以及重大群體性事件，堅決問責追究。四是強化對代表的量化考核，實際上是在提醒代表要“在其位、謀其政”。對代表實行量化考核，就像一道“緊箍咒”，念出了壓力，產生了動力。這種由壓力所產生的動力，促進了代表深入了解民情、反映民意，自覺履行職責。對代表實行量化考核，使代表小組的工作實現了制度化、規范化。通過對代表實行量化考核，充分調動了代表參加化解活動的積極性。通過對代表實行量化考核，建立翔實的基礎材料，使“評優”工作做到了公平、公正、公開，增強了工作的透明度，代表的怨言沒有了，工作熱情提高了，形成了一種爭先創優、不甘落后的新局面。

（三）不斷推進矛盾化解工作方法創新。一是明確重點。在排查摸底掌握實情的基礎上，根據矛盾糾紛的輕、重、緩、急，逐一研究答復辦理意見，并全部輸入電腦，建立一村一臺賬，目前已為600多戶群眾建立了“信訪檔案”，為化解矛盾明確了重點。二是把握案件性質，抓好落實。對群眾反映的問題，根據案件特點，逐一梳理，分清類別一件一件拿出解決辦法，一項一項抓好落實。法律和政策有明確規定的，落實責任代表，限期督辦解決；暫不具備條件的，列出解決時間，積極創造條件適時予以解決；對某些群眾提出的不合理要求，進行說服教育、積極引導。僅今年2月份，就幫助群眾解決吃水、就醫、社保、民事糾紛等問題650余件。并徹底解決了黨集鄉郭保學上訪15年未解決的待遇落實問題，茍村鎮張久臣與孔祥柱20余年的土地糾紛案件、汶上鎮上訪老戶王丕記上訪200多次未能解決的承包田案件等15件疑難積案。三是解決好“有人管事”和“有章理事”問題。強化鄉鎮人大建設，除組建了鄉鎮人大信訪調解站，實行“一站式”服務外，還將工作能力強、政治素質高、法律素養好的工作人員積極吸收到人大信訪隊伍中來，并對辦公軟硬件實行了“高配”，實現了“有人管事”。活動開展以來，我們形成了一套規范完善的接訪制度，使信訪案件接訪與處理做到了“有章理事”。四是換位思考，誠心擔責。堅持以人為本原則，按照“有理設定、有過設定、有解設定”的理念，最大限度地尋找群眾訴求中的合理部分，讓代表們設身處地換位思考，主動查找改進自身工作的不足。

三、保穩定、促和諧、求發展，是做好“萬件矛盾化解活動”的根本目的

人大代表參與信訪工作，暢通了民意表達渠道，強化了解決群眾訴求的手段，提升了發現、預防矛盾的能力。去年以來，各級人大代表共接待群眾上訪 批 人次，95%以上的問題得到妥善解決，全縣信訪量大幅下降，出現了“三降兩升”的勢頭，即進京、到省、到市的上訪量分別下降92%、85%、78%，縣、鄉人大代表接訪量分別增加49%、31%，徹底扭轉了信訪上行的被動局面。隨著問題的不斷化解，上訪信變成了感謝信，去年以來縣鄉人大代表共收到感謝信、錦旗130多件。開展人大代表“萬件矛盾化解活動”的實踐啟示我們：穩定與發展相輔相成，穩定是發展的基礎和前提，沒有穩定的環境，發展就無從談起。通過樹正氣、平怨氣、順心氣的不懈努力，群眾由進京到省四處上訪，變為人心思變、人心思干、埋頭苦干，干部群眾的注意力和興奮點都集中到了干事創業上。當前，全縣上下政通人和、風正氣順、心齊勁足，謀致富、上項目的多了，無所事事的少了；為各級黨委政府出注意、當參謀的多了，上訪鬧事的沒了，出現了農民群眾心情舒暢謀致富、干部職工無怨無悔忙服務的良性互動局面。廣大群眾深有感觸地說：“信訪問題老大難，代表參與就不難！”在縣委、縣政府重大決策、重大工程上，群眾的參與度、支持度、信任度空前提高，成功完成了文亭湖公園、中天生態園、水利局片區和農行片區拆遷、外環路綠化等一大批重點工程項目，沒有發生一起信訪案件。各項工程拆遷之快、建設之快、群眾之擁護均創歷史之最。

和諧穩定的發展環境，促使了全縣經濟社會各項事業的快速發展。在新型工業化與城鎮化“雙輪驅動”下，2010年全縣實現地區生產總值 億元，同比增長 %；農民現金收入 元，增長 %。1－2月份，完成地方財政收入 億元、增長 %；固定資產投入完成 億元，增長 %；規模以上工業完成增加值 億元，同比增長 %；主營業務收入 億元，增長 %；利稅 億元，增長 %。經濟社會全面進入蓄勢崛起、跨越發展的快車道。“大招商，招大商”在全縣上下形成共識。截止目前，全縣新建續建過億元項目 個，總投資 億元，其中，新開工過億元項目 個，總投資 億元，創歷史同期之最，為全縣經濟發展注入了新的活力。城市建設緊緊圍繞“一年一大步，三年大變樣，五年展新貌”的任務目標，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，城鎮化工作取得了顯著成效。截至目前，實施城建重點項目 項，計劃總投資 億元,實現城市經營性收入 億元。所有這些，都有力促進了全縣經濟社會的科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展。