第一篇：增加農民收入破解小康難題

全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。農民作為中國最大的社會群體，收入持續低速增長，與城鎮居民收入的差距在持續擴大，為黨中央和國務院高度關注。根據張省長作的《政府工作報告》，按照中央（2004）1號文件的主題，結合南部作為國定貧困縣和百萬人口以上丘陵大縣的基本縣情，就較快地增加農民的收入，實現農民的殷切希望，順應改革發展的客觀要求，兌現黨和政府的莊嚴承諾，從以下幾個方面談談自己的感想：

目前農民收入增速緩慢的主要原因有：一是農民增收門路較窄，丘陵地區農民增收還局限在家庭經營、種養殖業和勞務輸出，其中畜牧業總總收入的四分之一，勞務收入占總收入的一半；二是

農產品市場競爭力弱，價格持續低迷；三是

產業化經營步伐緩慢，結構調整帶有一定的盲目性；四是農產品流通不暢，加工轉化率低；五是地方經濟趨緊，勞動力轉移困難；六是基礎設施建設和一些達標升級活動，加重了農民負擔；七是農民群體科學文化素質較低，思想觀念落后。

較快增加農民收入，既要從內部挖掘潛力，又要拓展外部空間。

一、調整和優化結構，以提高產量與質量促進農民增收

在鞏固和提高糧食綜合生產能力的基礎上，著重調整和優化種養業結構、品種結構和品質結構，通過擇優基地和實施項目投資拉動，將生豬、蠶桑、水果、中藥材、龍竹、水產發展壯大成為六大支柱產業，構建百萬頭dly優質肉豬大縣、蠶桑一體化經營大縣，將已注冊的國優果品脆香柚、“西河山羊”、“升鐘魚”、“城隍埡梨”、“唐西城枇杷”按規模化、標準化生產，構建無公害農產品大縣，以優質和規模提高農產品的商品率及經濟效益，增加農民的收入。

二、實施農業產業化經營，以延長產業鏈促進農民增收

牢固樹立“扶持龍頭企業就是扶持農民，扶持產業化就是扶持農業”的觀念，通過政策激勵、提供環境、協調關系等方式，加大對綠神絲綢、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龍竹公司等效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業的扶持力度，增強其示范、帶動和輻射功能，走“公司+基地+農戶”的路子，建立利益共同體，發展訂單農業，完善產、加、銷產業鏈條，依靠企業開拓市場、減小風險，讓農民參與收益的第二次分配，從而增加農民收入。

三、搞好農產品加工，以增加附加值促進農民增收

目前絕大多數農民從事的是初級農產品的生產，從加工環節獲取的收益較少，既影響到增收，又影響到產業的發展。改變這一狀況，應通過戶辦、聯戶辦和招商引資辦等多種形式一齊上的辦法，擴大初級加工，發展精深加工，擴張糧油加工，拓展畜禽產品加工，新上果蔬儲藏、保鮮和新鮮飲品加工，將本地的低成本原料加工成市場暢銷的高附加值的產品，提高產品產商品率，促進農民在加工轉化增值中直接或間接地獲取收益。

四、壯大勞務產業，以轉移剩余勞動力促進農民增收

轉移剩余勞動力是欠發達地區將勞動力資源優勢轉化為經濟優勢的最佳選擇，是增收富民的一項特殊產業。通過以產業形式輸出勞動力，既可顯著提高農民的經濟收入，積累生產發展資金，促進農業產業結構調整，為土地流轉創造條件，還可在觀念更新和素質提高的基礎上為務工人員回鄉創業和造就新型農民打下基礎。我縣通過政府組織輸出、項目帶動輸出、移民性輸出、建立基地輸出、企業帶動輸出、對口幫扶輸出、就地轉移和拓展境外輸出，保障了勞務輸出的穩定性和可靠性。我縣2003年勞務輸出38.6萬人，實現勞務收入20.3億元。勞務輸出成為以一業帶多業發展的支柱產業，為特困鄉村和特困戶的脫貧致富作出了貢獻。

五、改善生產條件，以夯實發展基礎促進農民增收

六、創新發展與保障機制，以減輕負擔促進農民增收

一是正確引導土地使用權流轉。土地使用權合理流轉是解決千家萬戶分戶作業與產業化經營及千變萬化大市場之間矛盾的最有效的辦法。只有土地使用權流轉才能實現土地的適度規模經營，促進土地向有資金、懂技術、善經營的種田能手和大戶、業主、公司流轉，實現向產業化經營過度。農民在獲得土地使用權有償轉讓收益的同時，還可從土地以外的務工經商等環節獲得收入，既保證了農民增收，又為業主經營提供了最基本的條件。我縣依靠土地流轉培育出了全省養蠶狀元羅先鋒，目前他與縣內農戶以股份制經營桑園2300畝，張平產繭可提高10~15公斤產量，帶動農戶增收效益顯著。我縣堅持“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉、租、賣、股”等形式放活經營權，促進土地使用權合理有序流轉。目前土地流轉面積已達10萬畝，從事蠶桑、優質水果、商品蔬菜生產及經營養殖業及農產品加工業的業主已有500余戶。三是推進新型生產關系。中農合創”是中國后發展地區農業合作創業事業的簡稱，它在全國600個貧困縣中的“三區合一”的地方（即同時為貧困地區、生態脆弱地區、為新中國建立和建設作出過重大貢獻的地區）實施。“中農合創”項目在投入機制上，由項目總部、實施地政府財政和項目農戶三方合作，以資金、實物、土地、勞動力等形式共同投資。這種投入方式既包含了生產環節又包含了分配環節三者間的經濟關系，在實質上就是三者間的生產關系，這種生產關系是在農村家庭聯產承包責任制基礎上構建的一種新型的生產關系。實施“中農合創”項目，通過項目對大范圍農戶的技能培訓和龍頭企業的帶動與輻射，能夠分區域、分階段地提高全縣勞動者的綜合素質。推進“中農合創”項目運作模式這種新型的生產關系，對于促進我縣生產力發展和傳統生豬產業換代升級有著極其重大的現實意義，目前投ly母豬4000頭，覆蓋60%的鄉鎮，全縣dly優質肉豬良繁體系已經建立。

第二篇：增加農民收入破解小康難題

全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。農民作為中國最大的社會群體，收入持續低速增長，與城鎮居民收入的差距在持續擴大，為黨中央和xx高度關注。根據張省長作的《政府工作報告》，按照中央（～）1號文件的主題，結合南部作為國定貧困縣和百萬人口以上丘陵大縣的基本縣情，就較快地增加農民的收入，實現農民的殷切希望，順應改革發展的客觀要求，兌現黨和政府的莊嚴承諾，從以下幾個方面談談自己的感想：

目前農民收入增速緩慢的主要原因有：一是農民增收門路較窄，丘陵地區農民增收還局限在家庭經營、種養殖業和勞務輸出，其中畜牧業總總收入的四分之一，勞務收入占總收入的一半；二是 農產品市場競爭力弱，價格持續低迷；三是 產業化經營步伐緩慢，結構調整帶有一定的盲目性；四是農產品流通不暢，加工轉化率低；五是地方經濟趨緊，勞動力轉移困難；六是基礎設施建設和一些達標升級活動，加重了農民負擔；七是農民群體科學文化素質較低，思想觀念落后。

較快增加農民收入，既要從內部挖掘潛力，又要拓展外部空間。

一、調整和優化結構，以提高產量與質量促進農民增收

在鞏固和提高糧食綜合生產能力的基礎上，著重調整和優化種養業結構、品種結構和品質結構，通過擇優基地和實施項目投資拉動，將生豬、蠶桑、水果、中藥材、龍竹、水產發展壯大成為六大支柱產業，構建百萬頭DLY優質肉豬大縣、蠶桑一體化經營大縣，將已注冊的國優果品脆香柚、“西河山羊”、“升鐘魚”、“城隍埡梨”、“唐西城枇杷”按規模化、標準化生產，構建無公害農產品大縣，以優質和規模提高農產品的商品率及經濟效益，增加農民的收入。

二、實施農業產業化經營，以延長產業鏈促進農民增收

牢固樹立“扶持龍頭企業就是扶持農民，扶持產業化就是扶持農業”的觀念，通過政策激勵、提供環境、協調關系等方式，加大對綠神絲綢、蜀佳油脂、西河山羊、福源食品、龍竹公司等效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業的扶持力度，增強其示范、帶動和輻射功能，走“公司+基地+農戶”的路子，建立利益共同體，發展訂單農業，完善產、加、銷產業鏈條，依靠企業開拓市場、減小風險，讓農民參與收益的第二次分配，從而增加農民收入。

三、搞好農產品加工，以增加附加值促進農民增收

目前絕大多數農民從事的是初級農產品的生產，從加工環節獲取的收益較少，既影響到增收，又影響到產業的發展。改變這一狀況，應通過戶辦、聯戶辦和招商引資辦等多種形式一齊上的辦法，擴大初級加工，發展精深加工，擴張糧油加工，拓展畜禽產品加工，新上果蔬儲藏、保鮮和新鮮飲品加工，將本地的低成本原料加工成市場暢銷的高附加值的產品，提高產品產商品率，促進農民在加工轉化增值中直接或間接地獲取收益。

四、壯大勞務產業，以轉移剩余勞動力促進農民增收

轉移剩余勞動力是欠發達地區將勞動力資源優勢轉化為經濟優勢的最佳選擇，是增收富民的一項特殊產業。通過以產業形式輸出勞動力，既可顯著提高農民的經濟收入，積累生產發展資金，促進農業產業結構調整，為土地流轉創造條件，還可在觀念更新和素質提高的基礎上為務工人員回鄉創業和造就新型農民打下基礎。我縣通過政府組織輸出、項目帶動輸出、移民性輸出、建立基地輸出、企業帶動輸出、對口幫扶輸出、就地轉移和拓展境外輸出，保障了勞務輸出的穩定性和可靠性。我縣～年勞務輸出38.6萬人，實現勞務收入20.3億元。勞務輸出成為以一業帶多業發展的支柱產業，為特困鄉村和特困戶的脫貧致富作出了貢獻。

五、改善生產條件，以夯實發展基礎促進農民增收

新形勢下的農業生產既有市場風險又有自然風險，只有加強以治水改土為重點的農田水利基本建設，才能增強發展后勁，確保農民持續增收。我縣農業基礎設施脆弱，中低產田土面積較大，近年來通過治水改土，配套了大中型水利工程的灌溉渠道，實現灌面56.9萬畝，占耕地總面積的60%，解決了高山村和旱山村的人畜飲水困難問題，治理了水土流失150平方公里，改造開發中低產田土12.4萬畝，使中低產田土面積下降到50 %。由于增強了抗御自然災害的能力，“九五”期間項目區新增純收入1339萬元。

六、創新發展與保障機制，以減輕負擔促進農民增收

一是正確引導土地使用權流轉。土地使用權合理流轉是解決千家萬戶分戶作業與產業化經營及千變萬化大市場之間矛盾的最有效的辦法。只有土地使用權流轉才能實現土地的適度規模經營，促進土地向有資金、懂技術、善經營的種田能手和大戶、業主、公司流轉，實現向產業化經營過度。農民在獲得土地使用權有償轉讓收益的同時，還可從土地以外的務工經商等環節獲得收入，既保證了農民增收，又為業主經營提供了最基本的條件。我縣依靠土地流轉培育出了全省養蠶狀元羅先鋒，目前他與縣內農戶以股份制經營桑園2300畝，張平產繭可提高10~15公斤產量，帶動農戶增收效益顯著。我縣堅持“依法、自愿、有償”的原則，采取“轉、租、賣、股”等形式放活經營權，促進土地使用權合理有序流轉。目前土地流轉面積已達10萬畝，從事蠶桑、優質水果、商品蔬菜生產及經營養殖業及農產品加工業的業主已有500余戶。

二是擴大城鎮范圍，縮小城鄉差別。依托城鎮建設，帶動農村二、三產業的發展，鼓勵農民離土離鄉進城鎮居住，把農民轉化成離土不離鄉的城鎮居民或離鄉不離土的農民工人，把小城鎮建設成鄉鎮工業的聚集地、農產品的集散中心、農村剩余勞動力的吸納載體和農村經濟發展的增長極。我縣借助建設國、省級試點集鎮的有利時機，結合發展城郊農業和旅游觀光業，將試點小集鎮擴大到19個，占鄉鎮的25%，配套戶籍制度、養老、醫療等制度改革，至～年，縣城人口可由現在的14萬人增至25萬人，從農村轉移農民到縣城13萬人，集鎮人口由現在的13萬人增至30萬人，從農村轉移農民到集鎮17萬人，加上勞務輸出35萬人，在農村從事第一產業的留下55萬人，為農民向二、三產業轉移提供空間。

三是推進新型生產關系。中農合創”是中國后發展地區農業合作創業事業的簡稱，它在全國600個貧困縣中的“三區合一”的地方（即同時為貧困地區、生態脆弱地區、為新中國建立和建設作出過重

大貢獻的地區）實施。“中農合創”項目在投入機制上，由項目總部、實施地政府財政和項目農戶三方合作，以資金、實物、土地、勞動力等形式共同投資。這種投入方式既包含了生產環節又包含了分配環節三者間的經濟關系，在實質上就是三者間的生產關系，這種生產關系是在農村家庭聯產承包責任制基礎上構建的一種新型的生產關系。實施“中農合創”項目，通過項目對大范圍農戶的技能培訓和龍頭企業的帶動與輻射，能夠分區域、分階段地提高全縣勞動者的綜合素質。推進“中農合創”項目運作模式這種新型的生產關系，對于促進我縣生產力發展和傳統生豬產業換代升級有著極其重大的現實意義，目前投LY母豬4000頭，覆蓋60%的鄉鎮，全縣DLY優質肉豬良繁體系已經建立。

四是加強農民負擔管理。在一定的收入水平下，減輕農民負擔就等于增加農民可支配的收入。為了切實減輕農民負擔，我們嚴格執行農村稅費改革政策，規范農民負擔監督卡、農業稅發票、農民負擔專用收據的使用，印發了《農民負擔管理責任追究制度》并公示到村，加強督查督辦，使全縣農民負擔平均控制在80元以內。同時，全面推行農村中小學收費“一費制”，從計劃生育、修房占地、結婚辦證、農資價格等方面清理整頓部門亂收費，大力實施農村電網改造，將電價從改造前的每度1~2元降低到0.8元，降低了農民的生產成本和生活支出，間接地增加了農民收入。

第三篇：增加農民收入必須破解五大發展難題

增加農民收入必須破解五大發展難題

——兼談“十二五”期間推進農業現代化的戰略途徑

吳金明

【摘 要】 農民收入過低，城鄉差距過大已成為制約農村發展，影響全面小康社會建設的關鍵問題。如何破解這一難題，意義重大，影響深遠。我們認為：增加農民收入，縮小城鄉差別，必須破解五大發展難題——推進承包耕地資本化，破解土地有效流轉難題；推進宅基地商品化，破解農村財富“黑洞”難題；推進“萬企聯村”，破解現代經營要素有效進入農村的難題；發展農產品精深加工產業鏈，調整產業鏈式分配結構，破解產業附加值低的難題；推進五大民生公平合理制度建設，破解城鄉統籌難題。

【關鍵詞】農民收入 土地流轉 產業鏈 城鄉統籌 農業現代化

從“十五”到“十一五”末期，我國農業發展，特別是從科學技術對農業現代化的貢獻角度來看，的確取得了非凡的成就。以袁隆平為代表的農業科學家們、以雜交水稻為代表的各種農業科學技術，以及以隆平高科為代表的大批農業企業，都大大推動了我國的農業現代化進程。但是在取得成就的同時，我們也要清醒地認識到目前還存在五個非常關鍵的問題，嚴重阻礙了我國農業現代化的進程：第一、農業現代化要走規模化經營之路，首先應解決農村土地的有效流轉問題。目前，湖南農村的人均耕地面積為0.68畝，要想在這個基礎上耕作，實現農業現代化，達到湖南提出的2015年農村人均可支配收入8500元的目標，可以說是難之又難。因此，推進農業現代化，首先面臨的是耕地的有效流轉問題。第二、現代經營要素如何進入農村，進而推進城鄉統籌和農業現代化。在市場化程度較高的今天，我們的現代經營要素，包括金融、人才、科技、市場經營理念、市場運作方式等，并沒有通過有效的途徑融入農村和農業中，也就無法為農業現代化提供有效服務。第三、農民與城市居民收入差距過大。農業現代化的最終目的是提高農民收入，如果這個問題不能妥善解決，將危及到全面小康社會的建設和城鄉統籌。因此，在“十二五”期間，增加農民收入，縮小城鄉差距，是一個亟待解決的重要問題。第四、在五大民生問題上，農民沒有享受到與市民同等的待遇。目前的戶籍制度、五險一金制度，以及教育、醫療、就業、保障等，都沒有把農民和市民等同對待，從深層次阻礙了城鄉統籌以及農業現代化的順利推進。第五、農業要走向現代化，必須延伸農業產業鏈，尤其是發展農產品加工業。我省農產品加工度低，附加值率低，一直制約著農業大省向農業強省的跨越，因此，拉長產業鏈，發展農產品精深加工，提升整個產業鏈的知識技術含量與附加值，并通過有效的分配制度安排，讓農民分享其中的利益，這是至關重要的，也是農業現代化及其與新型工業化走向融合的應有之義與必由之路。上述五大難題一直制約著湖南農業、農民、農村的發展，到目前為止還沒有從根本上找到有效的解決辦法。因此，我認為，“十二五”期間，農業現代化包括三農問題，可以采用問題導向的方式，圍繞這五大問題來進行探索解決。

一、推進承包耕地資本化，破解土地有效流轉難題

土地有效流轉是農業規模化經營的前提和基礎，省委、省政府《決定》中也提出要“深化農村經營制度改革，促進農村土地承包經營權流轉”。但據實際調查，由于所有權界限不清、制度不完善、管理不規范，導致土地流轉不暢。在土地流轉這個問題上，筆者建議可以結合“兩型社會”的建設，先行先試，在承包土地的有效流轉上大膽突破，以推動農民的承包耕地向種田能手、企業等轉移。要完善農村集體經營性建設用地流轉，筆者建議將承包的耕地轉變成為可股份化的資產，或稱為可抵押性的資產，使土地變成農民的“資本”。而“土地資本化”的最終目的是為了讓它能夠給農民產生更多效益。目前土地對農民來說還不能稱之為“資本”，因為農民無法將土地抵押并從銀行獲得貸款，也不能以土地入股的方式獲得收益。雖然現在有極少數地方采用了“土地入股”的方式進行流轉，但由于農地所有權界限不清、缺乏相應的制度依據，因此大部分農民并沒有采取這一流轉方式。土地“資本化”后，農民的擔心消除了，有利于快速推進大量耕地的有效流轉。集中后的耕地可以采用機械化耕種降低成本，通過規模經營提高效益，從而使土地大幅度“增值”。這個“增值”不是農民的體力勞動成果，而是“資產重組”的結果，因此增值所產生的效益也應該采取“按資本（即土地）分配”的方式進行。所以說，耕地所有權資本化是解決土地有效流轉的突破口。

“土地資本或資產化”可以從根本上解決土地流轉問題，那么在流轉的過程中，是否會有“圈地”行為的發生？在土地流轉的過程中，農民作為弱勢的一方，承包者應如何保障他們的根本利益？實踐中的確已經出現了“圈地”這種情況！尤其在城郊，有些人進行土地流轉，不是為了發展農業，而是為城市擴張儲備土地，發展房地產。要防止這種情況發生，國家應該盡快立法，要求耕地承包者解決兩個方面的問題。第一，保證農業生產用地的基本性質不變；第二，保護好農民的根本利益。湖南省可以先通過省人大常委會進行地方立法，要求在土地流轉的過程中，農用地的基本性質和用途絕對不能改變。在保障農民基本利益方面，可以允許農民用土地入股的方式獲得分紅，或者以出租的方式獲得租金收入，這部分稱之為財產性收入。同時，獲得經營權的企業應安排每戶1～2個作為其農業生產工人，提供工資，也就是工資性收入。并且，在農民轉變身份為企業工人后，還應該考慮通過法律保障他們的子女享受相同的待遇。

目前，湖南省做的較為成功的企業，比如湖南熙可罐頭食品有限公司，在土地流轉方面就采取了這種方式。農民可以自由選擇兩種方式，以土地入股的，年底參與分紅，不愿意入股的，可以給租金，兩者水平基本接近。對合乎要求并且愿意進入企業的富余勞動力，企業安排每戶1～2人在公司上班，工資水平高于當地平均水平20%。經過核算，以這種方式進行土地流轉后，農民一年獲得的收入，包括財產性收入和工資性收入，是其原來耕作一年所獲收益的3～5倍。用這種方式，熙可公司流轉了大約7萬～8萬畝地。同樣成功的還有瀏陽的一家企業，他們通過上述方法把大片土地流轉后，采用國際上最高水平的以色列技術栽種草坪。在土地的表面上鋪一層膜后，在膜上面種植草坪。銷售時將膜與草皮一起打捆運走，對下面的土地不產生任何影響。對不能及時銷售的草皮，開發了滑草皮之類的旅游活動。而在草坪不能生長的季節，將膜揭起來種地，絲毫不影響收益。這種建立在規模生產基礎上的農業高效運營模式，將農民利益與企業利益有效的結合在了一起，既讓企業獲得規模效益，又讓農民獲得更多收入。

推進農村土地的有效流轉，目前在國家的層面上還缺少相應的組織機構。筆者建議可以成立一個如“農村土地流轉銀行”之類的政策性銀行，專門為土地流轉提供服務。在“不允許拋荒”的政策指導下，對勞動力不夠或不愿種地的農民，可以指導農民到“銀行”進行土地流轉。國家以一定的價格將土地收購到銀行后，再將土地承包給種田能手或企業。目前，農村采取的無論是農村合作社，還是企業承包土地的方式，都需要農民單獨面對種地能手或企業，由于擔心缺少監督和約束，難以有效保障自己的根本利益，因此不少農民并不愿意采取直接入股的方式流轉土地。而“土地流轉銀行”可以從根本上解決農民的后顧之憂，有了這樣的銀行，以國家行為來保障農民的利益，農民可以放心地將土地經營權交給銀行，這樣就可以集中推進土地流轉了。當然，這個銀行必須是政策性銀行，可以以村鎮銀行為基礎開拓土地流轉的業務，中央給予財政補貼，央行給予特殊的利息補貼，每年利息要減免。啟動資金要給予扶持，涉及到一些爛尾帳的時候要買單，只有這樣才能有組織、有計劃的推進土地流轉。

來源：中國改革發展

第四篇：增加農民收入 推進小康進程

增加農民收入 推進小康進程

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，為民族貧因地區加快發展指明了方向。作為一個農民占絕大多數的民族貧困縣，千方百計增加農民收入，是全面建設小康社會的關鍵。因此，我們必須緊緊圍繞農民增收這個重點，積極探索解決農村發展滯后、農民增收困難的有效途徑，大力拓展農村經濟發展空間，加快農村小康建設進程。

一、增加農民收入，必須進一步調整和優化農業產業結構，大力發展生態高效農業 實踐證明，調整和優化農業產業結構是增加農民收入、加快小康建設的必然選擇。結合永順實際，必須著力抓好三項工作。一是培育壯大農村支柱產業。要充分發揮區域比較優勢，努力建設一批生態農業精品基地。畜牧業方面，抓緊啟動黃牛產業化“億元工程”，沿張羅公路抓好6個存欄上萬頭的草食牲畜養殖基地，力爭5年內全縣黃牛飼養量達到20萬頭。林果方面，重點抓好現有8萬畝柑桔、2.5萬畝獼猴桃的培管、品改和5萬畝優質時鮮水果擴面；經作方面，突出抓好20萬畝商品蔬菜、5萬畝優質烤煙、10萬畝藥材、10萬畝油茶基地建設；糧作方面，積極推廣20萬畝超級稻和金優系列雜交稻，建好5000畝松柏優質無公害水稻生產基地，逐步做大做強“松柏米”品牌。二是提高農業科技含量。堅持走科技興農的路子，充分利用科技成果提高農產品品質，降低農業生產成本，促進農業增效和農民增收。與高等院校及農業科研院所加強合作，積極興辦科技試驗、示范基地，大力推廣高效節能技術、生物工程技術、農藥低素低殘留技術等農業實用技術，促進科研成果轉化成現實生產力。深入開展農村學科技致富競賽活動，加大農民科技培訓力度，大力扶持科技示范大戶，發揮其輻射帶動功能，提高農業科技普及率，增強農民依靠科技脫貧的能力。充分利用網絡信息技術，依托“永順農業網站”，引導農民開展有市場需求、能產生較高效益的農業生產經營。三是加速農村生態建設。堅持把退耕還林作為最大的生態工程和富民工程來抓，積極推行林牧、林果、林油、林旅、林藥相結合的五種退耕還林模式，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。抓緊落實好糧食、現金、種苗補助、管護人員報酬的兌現工作，切實增加農民現金收入。以防災降耗為重點，加大小流域治理力度，抓好病險水庫除險保安和農田渠系配套等農村基礎設施建設，確保農業增產增效。大力實施生態農園富民計劃，加快生態鄉鎮、生態村寨建設步伐，建立以沼氣為紐帶的生態高效農業發展模式，轉變農村經濟增長方式，提高人民生活水平。

二、增加農民收入，必須創新農業經營機制，積極推進農業產業化建設

農業產業化經營是實現農產品增值，促進農民增收的途徑，推進農村小康建設進程必須努力提高農業產業化經營水平。一是要建立農業產業化經營機制。積極推行農業適度規模經營，建立土地流轉機制，促進土地向種養大戶、技術能手和農業企業集中，不斷優化土地資源的配置。建立和完善投入機制，堅持將扶貧開發資金和信貸資金向農業產業化項目傾斜。加大招商引資力度，啟動民間投資，吸引外地專家來縣進行農業開發，集聚民間資金投向農業產業化經營。制定優惠政策，支持機關干部和各類科技人員參與農業產業化建設，鼓勵農民以土地入股，干部以資金入股，技術人員以技術入股合伙進行農業產業化開發，形成風險共擔、利益共享的經濟聯合體，夯實農民增收基礎。二是

要發展壯大農產品加工龍頭企業。以建立一批高科技含量、高附加值、高市場占有率的“三高”龍頭企業為目標，加大對前港公司、華信公司、多維康公司、鳳沅食品廠等龍頭企業的政策及資金的扶持力度，使之盡快做大做強，進入省、州級龍頭企業范圍。著力實施企業集團化發展戰略，引導縣內一些規模小、經營不善、效益低下的農產品加工企業與外地大企業進行兼并聯合，通過靠大靠強，提高企業競爭實力。當前，要重點扶持前港公司組建武陵山天然牧業集團，與湘泉集團聯手組建湘西奧瑞克醫藥化工集團公司，擴大肉、奶制品生產及活牛出口規模，抓好薯芋皂素、葛根素、茶皂素加工生產，帶動黃牛養殖和生物藥業加快發展，延伸產業鏈條，實現多層次增值增效。三是要搞活農產品流通。組織農業、畜牧、糧食、外貿、供銷等部門積極參加省內外各類農副產品展銷會，在沿海及國內重要省會城市設立農產品外銷聯系窗口，建立健全營銷網絡，努力擴大優勢農產品的市場占有率，出臺優惠政策，鼓勵農民進入市場，積極培養農民經紀人隊伍，大力發展農村專業作用、專業協會等中介服務組織，實現聯購聯銷和專業販運。加大對銷集環節的執法檢查力度，抓好清障拆卡工作，建立農產品銷售“綠色”通道。大力發展訂單農業，實現以銷定產，規避市場風險，保護好農民利益。加快農副產品批發交易市場和專業市場建設，進一步增強市場服務功能，緩解農產品賣難問題。

三、增加農民收入，必須依托旅游資源優勢，推進農村第三產業快速發展

永順縣位于大湘西旅游圈和湘鄂渝黔邊區旅游的中心位置，境內擁有五個“國字”號旅游品牌，發展旅游具有得天獨厚的資源優勢。要大力實施旅游帶動戰略，著力抓好旅游資源的整合開發和宣傳促銷，進一步增強旅游產業的帶動功能，促進農村第三產業加快發展，為農民增收開辟新的空間，一是要大力發展旅游加工業。認真落實《永順縣旅游商品綜合開發規劃》，大力開發具有民族特色、地域特點和標志性、收藏性、適用性旅游商品。加強對旅游產品加工企業的扶持引導，積極改進工藝設計和加工設備，提高產品的檔次，創立精品名牌，增強市場競爭能力。突出抓好土家織錦、臘染、石刻、根雕、盆景等民間工藝品生產和永順酸菜、土家臘肉、萬坪火腿、王村米豆腐等土特產品的加工生產，推進生產者聯營、聯合，實現規模化、產業化加工制作，吸納農村剩余勞動力從事旅游商品加工業，增加農民現金收入。二是要加快發展旅游服務業。積極支持個體工商戶和廣大農民圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等各個環節，為游客提供多種形式的旅游服務，重點引導王村、猛洞河、小溪、老司城等景區內的農戶開辦家庭接待站點，鼓勵農民創辦導游公司，發展導游業務，認真抓好猛洞河旅游車隊規范化服務管理，高規格組建小溪旅游船隊和環保車隊，充分發掘民間藝術和民間絕活，壯大民間文藝表演隊伍，滿足游客多元化服務需求，促進旅游服務業快速發展。三是要積極發展旅游觀光農業。在風景區內和張羅公路沿線規劃建好一批農業觀光園區，形成青坪—王村旅游農業風光帶。突出抓好王村茶園生態示范村建設，擴大雨龍紫薇基地規模，建好百畝紫薇觀光園。積極扶持農戶突出民族特色，注重田園風情，光建土家吊腳樓群，興辦小型度假休閑設施，種植盆景花卉、養殖珍稀動物，創辦自養牧場、自摘果園、自采茶園和自漁池塘，大力發展以“吃農家飯、住農家莊、干農家活”為主要形式的旅游觀光農業，吸引外地游客來農家休閑度假，擴大農民增收渠道。

第五篇：增加農民收入 文檔

淺論當前增加農民收入的有效

內容摘要：全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。當前，增加農民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略調整，提高農業產業化程度，不斷增強農業競爭力；二是創造條件，加快農村富余勞動力的轉移；三是把提高農民的素質作為農業增收的支撐點；四是減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障。

關鍵詞：農民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點在農村，核心是增加農民收入。增加農民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農資價格大幅上漲導致農業生產成本上升，阻礙了農民收入的高速增長步伐。由于農業生產資料價格大幅上漲導致農業生產成本上升，影響了農民純收入增長幅度。二是就業不足。農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。三是農業組織化程度低。小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。四是農民的科學文化素質比較低。農民的科學文化素質尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。此外，因亂攤派

增加農民負擔，也是影響農民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當前要盡快增加農民收入必須重點從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業產業化程度

農業結構性矛盾非常突出主要表現在三個方面：一是產品質量不高，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，提高農業產業化程度，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。

二、創造條件，加快農村富余勞動力的轉移

加快農村富余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。轉移農村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農村就業領域

一是要放手發展中小企業特別是服務業，發展個體私營經濟。二是要支持個體私營經濟發展農產品加工業和服務業，培育新的經濟增長點，為農民增收拓展新的門路。

2、加強對農民進城務工的引導和管理

農民外出務工就業已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導、規范勞務輸出，二要促進土地流轉，土地出租后，農民可以放心進城務工，不適應還可以回到農村務農，既有利于發展，也有利于穩定。三要抓好農民工職業技能培訓。四要為農民外出務工提供及時、準確的信息，減少盲目性，降低務工成本。

3、加快小城鎮建設步伐

以農產品加工業和農村服務業為重點，在小城鎮形成符合當地特點的支柱產業。要把完善農村市場體系和社會化服務等與小城鎮建設結合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。

三、把提高農民的素質作為農業增收的支撐點

1、積極引導農民進一步解放思想，更新觀念

政府應該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉換腦筋、拓寬視野，克服小農意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發揮所長，艱苦創業，勇闖新路，把他們培養成有較高素質的新型農民。

2、積極開展農業科學技術的推廣和應用

逐步建立起一支以政府為主導，農業科技工作者、農民和社會各界廣泛參與的宏大的農業科技推廣隊伍；發揮農業科技示范園區的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農村擴散。

3、加強農民教育和培訓，全面提高農民的素質

加強對農民的教育培訓，首先要抓好文化基礎教育，加大農村教育的投資力度，努力提高農民子女的入學率。其次，加強專業技能培養。第三，強化農民進行包括現代農業知識、法律知識、市場營銷知識在內的各種知識的學習。同時要在農村舉辦各種各樣農民短訓班，結合產業結構的調整，加大新技術的培訓力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農民負擔是增加農民收入的有效保障

堅定不移的減輕農民負擔，確保農民的增收不會因其他隱性負擔的增加，從而為農民的增收提供有力的制度保障。實現農民增收是全面建設小康社會，促進社會經濟發展、健全民

主、科教文化進步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現農民真正增收，關鍵是要用發展的眼光看農業，用市場的手段抓農業，要有跳出農業抓農業的新思維，最終才能從根本上讓農民擺脫貧窮，實現增收。