第一篇：增加農(nóng)民收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革[推薦]

增加農(nóng)民收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

改革

摘要農(nóng)民收入來源于農(nóng)業(yè)收入、在城市部門的就業(yè)收入和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入增加農(nóng)民收入的可能途徑是通過財政支農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移和發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本文認(rèn)為通過財政支農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入方面的效果有限發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才是增加農(nóng)民收入的主要途徑為此必須大刀闊斧地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政關(guān)鍵詞農(nóng)民收入財政支農(nóng)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革

一、財政支農(nóng)與農(nóng)民增收一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)通過增加財政對農(nóng)業(yè)的投入來促進(jìn)農(nóng)民收入增長其中最具代表性的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授林教授在2003年7月17日的《南方周末》第14版發(fā)表了題為《中國還沒有達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段》的文章認(rèn)為目前不應(yīng)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼而應(yīng)加大財政支農(nóng)的力度具體措施包括取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由中央財政支付農(nóng)村中小學(xué)教師工資增加蔬菜、水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的科研投入加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場的形成以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資為中心開展新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動等這些觀點(diǎn)是林教授近年來的一貫見解曾發(fā)表在國內(nèi)一些重要學(xué)術(shù)刊物上在學(xué)術(shù)界具有很大的影響但在筆者看

來這些財政支農(nóng)措施對增加農(nóng)民收入不會有顯著的作用第一2001年我國的耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅為195.9億元即使全部免掉農(nóng)民人均（按9億農(nóng)民計算）僅可增加收入22元至于取消農(nóng)業(yè)稅可減少征稅人員從而可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)則只是林教授的一種主觀推斷眾所周知我國的農(nóng)業(yè)各稅普遍是由村干部代征代收的農(nóng)村稅費(fèi)改革后依然如此（如湖北）第二由中央財政支付農(nóng)村中小學(xué)教師工資確實可增加農(nóng)民收入但效果也十分有限據(jù)付光明等（2002）在湖北省A鎮(zhèn)的調(diào)查該鎮(zhèn)2001年教師工資總額為395萬元中小學(xué)生生均負(fù)擔(dān)346元農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)53元!如果全鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資完全由中央財政支付農(nóng)民人均因此也僅可增加收入53元而且中央財政是否有能力支付農(nóng)村中小學(xué)教師的全部工資是值得懷疑的2001年我國有2.40萬個鄉(xiāng)和1.97萬個鎮(zhèn)假定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師工資總額與湖北省A鎮(zhèn)相同則全國的農(nóng)村教師工資總額達(dá)1726.15億元與用足WTO黃箱政策所需要的補(bǔ)貼額2225億僅相差499億元占2001年中央財政收入的20.1%如果像林毅夫教授所指出的那樣中央財政無力負(fù)擔(dān)前者那么我們也沒有理由相信中央財政有能力負(fù)擔(dān)后者第三增加蔬菜、水果等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的科研投入是難以增加農(nóng)民收入的首先我國農(nóng)村的技術(shù)推廣體系已是人去網(wǎng)破技術(shù)推廣服務(wù)工作基本處于停頓狀態(tài)因此即使增加的農(nóng)業(yè)科研投入能夠全部轉(zhuǎn)化為科研成果這些成果也是難以被傳播到農(nóng)戶全部轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的

生產(chǎn)力的其次即使農(nóng)民能夠采用這些科研成果也不一定能增加收入因為農(nóng)民往往不得不支付過高的生產(chǎn)投入成本筆者（彭代彥2003）的計量分析表明農(nóng)業(yè)科研對農(nóng)民收入增長沒有顯著的貢獻(xiàn)第四進(jìn)一步增加對道路、通訊、運(yùn)輸和倉儲等市場關(guān)聯(lián)硬件設(shè)施和市場中介、信用和法律等軟件設(shè)施的投資對增加農(nóng)民收入效果也不大林教授認(rèn)為我國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場尚未形成這些市場關(guān)聯(lián)設(shè)施的建設(shè)有利于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場的形成從而有利于各地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢中、西部地區(qū)可通過向東部地區(qū)輸送農(nóng)產(chǎn)品分享東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的好處但事實上在我國全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場已基本形成海南島的蔬菜和新疆的水果都已在全國任何地區(qū)銷售中、西部地區(qū)之所以未能通過向東部地區(qū)輸送農(nóng)產(chǎn)品以分享東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的好處主要原因有二首先東部地區(qū)不是國際貿(mào)易理論中假設(shè)的小?。▏┒谴笫≡诖罅可a(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的同時也不必從其他地區(qū)輸入不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品；其次東部地區(qū)通過輸入中、西部地區(qū)的勞動力降低了生產(chǎn)成本使得中、西部地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面也不具有明顯的比較優(yōu)勢因此增加農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)聯(lián)設(shè)施投資對農(nóng)民收入增長的效果是不容樂觀的此外有些設(shè)施如運(yùn)輸和倉儲不一定需要政府投資市場完全可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)行有效投資而對于信用體系政府通過投資是建立不起來的第五通過增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和開展新農(nóng)村運(yùn)動也難以達(dá)到啟動需求、拉動就業(yè)從而增加

農(nóng)民收入的目的首先誰來支付農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資所需要的巨額投資中央財政顯然拿不出這么多錢其次即使中央財政能拿出這么多錢也必須有一個有效的政府才能真正使這些投資得到有效的使用但無數(shù)案例表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是有效政府我們難以相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有效組織和監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效使用因此農(nóng)民并不能從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中真正受益綜上所述以林毅夫教授為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通過財政支農(nóng)提高農(nóng)民收入的政策主張大多是難以實現(xiàn)的；即使能夠全部實現(xiàn)對增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)也十分有限不過是杯水車薪于事無補(bǔ)

二、農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收盡管有學(xué)者對通過促進(jìn)農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入持否定態(tài)度（如雷曉寧2003）但學(xué)術(shù)界幾乎一致認(rèn)為增加農(nóng)民收入和解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵之一是徹底廢除城鄉(xiāng)壁壘促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移林毅夫教授在前文中也提出了這一主張但在筆者看來農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移對增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)十分有限第一有進(jìn)城愿望的農(nóng)民基本上都進(jìn)了城筆者2003年2、3月在國家級貧困縣湖北省陽新縣和孝昌縣及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的隨州市和仙桃市的10多個村進(jìn)行的調(diào)查表明青壯年勞動力幾乎都在城市務(wù)工留在農(nóng)村的只有那些在城市不具備生存競爭能力的老人、婦女和孩子致使每個村都有大片被撂荒的土地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正失去應(yīng)有的活力傳統(tǒng)文化也在一去不復(fù)返地漸漸消失第二現(xiàn)在對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)已經(jīng)沒有實質(zhì)性的限制戶口等制

度性障礙的限制作用也已經(jīng)很小最近幾年包括石家莊、長沙在內(nèi)的一些大中城市對戶口進(jìn)行了實質(zhì)性松動石家莊市放開戶籍管制之后并沒有引起太大的反響沒有出現(xiàn)預(yù)料的申請戶口的農(nóng)民蜂擁而至的情景對大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民來說城市戶口帶來的主要、甚至唯一好處是子女念書但事實上戶口所帶來的念書方面的好處也已經(jīng)很小眾所周知我國的基礎(chǔ)教育主要是附屬單位制即使有城市戶口但如果父母不在某個單位就職其子女要想在這家附屬學(xué)校就讀和沒有戶口一樣仍要交高額費(fèi)用此外有的大城市如北京對外來農(nóng)民工的子女就學(xué)也開始實行較為平等的政策筆者（彭代彥2003a,b）利用1995年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行的計量分析表明城市對外來人口采取的各種“證”、“卡”限制對進(jìn)入城市從事自營性服務(wù)性行業(yè)的農(nóng)村勞動力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移沒有顯著的限制作用只對那些主要在企事業(yè)單位就業(yè)、與當(dāng)?shù)貏趧恿Υ嬖谥鴯徫桓偁幍膩碜酝馐∞r(nóng)村的勞動力的流入具有顯著的限制作用隨著國務(wù)院2003年初頒布的有關(guān)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作通知的落實各種“證”、“卡”將被徹底取消對進(jìn)城勞動力將實行暫住證一證管理進(jìn)城農(nóng)民工將可以自由擇業(yè)用人單位也將擁有完全的用人自主權(quán)第三城市中進(jìn)一步容納農(nóng)村勞動力的潛力有限現(xiàn)在除教師、機(jī)關(guān)干部等少數(shù)幾個工種外城市里的幾乎每一個行業(yè)和部門都有不具有城市戶口的農(nóng)民就業(yè)羅斯基和米德（1997）估計我國有1億農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村建筑、城市

拆遷、零散的城市建筑、交通運(yùn)輸業(yè)和飲食等服務(wù)業(yè)就業(yè)許多大中城市的近郊區(qū)都有集中居住著來自同一地區(qū)的農(nóng)民的“某某村”在我生活的城市持外地口音的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于持本地口音的人有的進(jìn)城農(nóng)民還在郊區(qū)蓋起了樓房農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的收入盡管高于務(wù)農(nóng)但進(jìn)城與在農(nóng)村的福利大體相當(dāng)有一對夫婦在武漢回收廢品年純收入近萬元而在農(nóng)村大約6000元這對夫婦將孩子留在了老家上學(xué)如果他們將孩子帶在身邊則要多支出2000元的學(xué)費(fèi)如果務(wù)農(nóng)農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)活較重每年還要完成一定的義務(wù)工和勞動積累工因此務(wù)農(nóng)的勞動強(qiáng)度比在城市要大但農(nóng)業(yè)勞動季節(jié)性強(qiáng)一年的勞動時間大約僅4個月而進(jìn)城后每天都要起早摸黑地干后者的勞動時間遠(yuǎn)多于前者此外如務(wù)農(nóng)家人可以團(tuán)圓而出門在外會有諸多的不便如果將這些非經(jīng)濟(jì)因素考慮進(jìn)去則務(wù)農(nóng)和進(jìn)城就業(yè)沒有太大的福利差別因此進(jìn)一步減少以至廢除對進(jìn)城農(nóng)民的收費(fèi)和放寬對他們在城市就業(yè)的限制盡管可以增加農(nóng)民收入但由于城市進(jìn)一步吸收農(nóng)村勞動力的潛力有限通過實行這些政策增加農(nóng)民收入的潛力不大

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與農(nóng)民增收農(nóng)村有大量勞動力有源源不斷地輸往城市的銀行存款許多產(chǎn)品也不乏市場農(nóng)村的巨大人口本身就是一個巨大的潛在市場20年前農(nóng)民通過因陋就簡地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使大量農(nóng)村剩余勞動力從泥土中解放了出來但20年后的今天在大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民不論是跑運(yùn)輸做小買賣還是搞農(nóng)產(chǎn)品加工都會被鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所圍追堵截受到

10多頂大草帽的掠奪幾乎不可能再通過興辦企業(yè)自我雇傭鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重障礙（孫大午2003）在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎已經(jīng)完全喪失了其提供公共服務(wù)的本來職能其政府屬性越來越淡薄越來越惟利是圖變成了一個追求自我利益最大化的準(zhǔn)盈利性組織他們的行為高度趨利化從書記、鎮(zhèn)長到一般干部他們行為的目的都是增加收入近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績工程受到了廣泛批評政績工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)追求仕途高升的結(jié)果而高升的目的也是經(jīng)濟(jì)利益至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個站所在收費(fèi)、罰沒款提成制度的激勵下其行為幾乎無一例外地是為了增加收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為準(zhǔn)則已經(jīng)不是國家的法律和規(guī)章而是不擇手段有的甚至與黑社會相勾結(jié)將農(nóng)民臵于嚴(yán)格的控制之下使其叫天天不應(yīng)呼地地不靈（于建嶸2003）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為趨利化的主要后果是使上級政府的農(nóng)村政策和法規(guī)得不到落實因此必須徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使其真正成為農(nóng)民的守夜人關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革主要有三種主張一是廢除但出于社會和政治穩(wěn)定的考慮這一主張在目前不具有可行性二是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉由于政治體制的剛性和意識形態(tài)的局限這一主張近期也難以實現(xiàn)即使能夠?qū)崿F(xiàn)效果也不會好經(jīng)歷了10多年的村級自治不是很好的教訓(xùn)嗎三是精簡機(jī)構(gòu)和人員在最近的農(nóng)村稅費(fèi)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員已得到一定程度的精簡精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員對于增加農(nóng)民收入無疑具有重要的作用但僅僅精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員不能避開黃宗羲定律的泥潭通過

精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員來從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有一個重要前提即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人均費(fèi)用是一定的但在自我利益支配下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種開消是沒有止境的人數(shù)減少之后總開支并不一定能相應(yīng)減少因此不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的趨利化行為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是難以得到發(fā)展的改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府趨利化行為的根本途徑是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臵于農(nóng)民的監(jiān)督之下向農(nóng)民負(fù)責(zé)為此必須公開所有的規(guī)章制度和政策實行大廳式集中辦公將這些文件既發(fā)放到農(nóng)民手中也在辦公大廳張貼讓農(nóng)民和政府官員面對面按照規(guī)章辦事同時在辦公大廳設(shè)臵舉報信箱結(jié)合農(nóng)民評議考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)懲違紀(jì)者只要公開每一個收費(fèi)項目具體辦事人員就無利可圖也就從根本上消除了趨利化行為向農(nóng)民公開政策法規(guī)讓農(nóng)民監(jiān)督政府是一種成本較小、效率較高的克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府趨利化行為的途徑事實上中央政府在許多方面都與農(nóng)民的利益是一致的盤剝農(nóng)民的主要是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此中央只要制定出符合農(nóng)民利益的政策就一定能得到農(nóng)民的擁護(hù)目前的主要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使中央的政策得到不折不扣的落實參考文獻(xiàn)1付光明黃正林沈亞林)部門內(nèi)生交易費(fèi)用“綜合癥”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因’*J管理世界2002,(11)2雷曉寧“農(nóng)民進(jìn)城”還是“資金下鄉(xiāng)”J改革,2003（2）3彭代彥農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)壁壘與農(nóng)村人口城市化J.中國經(jīng)濟(jì)評論（美國）,2003,(2)(a).4彭代彥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配臵與農(nóng)產(chǎn)品供給的計量分析M武漢華中科技大學(xué)出版社2003（b）5彭代

彥鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的職能與重建——對湖北省J鎮(zhèn)的案例分析J.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2004,將發(fā)6孫大午解讀“三農(nóng)問題”兼談中國的希望——在北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的演講（摘要）7于建嶸農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險——湖南省H縣調(diào)查J,戰(zhàn)略與管理,2003 9

第二篇：增加農(nóng)民收入 文檔

淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效

內(nèi)容摘要：全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，增加農(nóng)民收入的有效途徑，一是堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力；二是創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移；三是把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)；四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入，增加，途徑

全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，必須從宏觀和微觀兩方面，采取有效措施。農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：一是農(nóng)資價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，阻礙了農(nóng)民收入的高速增長步伐。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，影響了農(nóng)民純收入增長幅度。二是就業(yè)不足。農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。三是農(nóng)業(yè)組織化程度低。小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。四是農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)比較低。農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。此外，因亂攤派

增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是影響農(nóng)民收入增長不可忽視的因素。針對以上問題，當(dāng)前要盡快增加農(nóng)民收入必須重點(diǎn)從以下四個方面入手：

一、堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出主要表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在“大而全、小而全”問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。

二、創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力要廣開門路，多渠道并舉。

1、拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域

一是要放手發(fā)展中小企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。二是要支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為農(nóng)民增收拓展新的門路。

2、加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理

農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。政府一要引導(dǎo)、規(guī)范勞務(wù)輸出，二要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地出租后，農(nóng)民可以放心進(jìn)城務(wù)工，不適應(yīng)還可以回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，既有利于發(fā)展，也有利于穩(wěn)定。三要抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。四要為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時、準(zhǔn)確的信息，減少盲目性，降低務(wù)工成本。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要把完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。

三、把提高農(nóng)民的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)增收的支撐點(diǎn)

1、積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思想，更新觀念

政府應(yīng)該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換腦筋、拓寬視野，克服小農(nóng)意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發(fā)揮所長，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇闖新路，把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

2、積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

逐步建立起一支以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民和社會各界廣泛參與的宏大的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動作用。帶動科技流、信息流、資金流向農(nóng)村擴(kuò)散。

3、加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)

加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村教育的投資力度，努力提高農(nóng)民子女的入學(xué)率。其次，加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)。第三，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)。同時要在農(nóng)村舉辦各種各樣農(nóng)民短訓(xùn)班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新技術(shù)的培訓(xùn)力度，來提高他們增收的能力。

四、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的有效保障

堅定不移的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民的增收不會因其他隱性負(fù)擔(dān)的增加，從而為農(nóng)民的增收提供有力的制度保障。實現(xiàn)農(nóng)民增收是全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健全民

主、科教文化進(jìn)步、社會繁榮、人民生活殷實的重要手段之一。實現(xiàn)農(nóng)民真正增收，關(guān)鍵是要用發(fā)展的眼光看農(nóng)業(yè)，用市場的手段抓農(nóng)業(yè)，要有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的新思維，最終才能從根本上讓農(nóng)民擺脫貧窮，實現(xiàn)增收。

第三篇：增加農(nóng)民收入情況匯報

關(guān)于農(nóng)民增收工作情況的匯報

印臺區(qū)農(nóng)業(yè)局（2010年7月2日）

一、基本情況

近三年全區(qū)農(nóng)民人均純收入都保持24.1%的增速，2009年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.05億元，同比增長5.14%。全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3806元，增長22%。（其中：工資性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭經(jīng)營收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；財產(chǎn)性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；轉(zhuǎn)移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承擔(dān)的縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長21%，達(dá)到4605元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長11.1%，達(dá)到4.5億元。我局通過對農(nóng)村居民現(xiàn)金收支情況進(jìn)行監(jiān)測，上半年，全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2943.73元，增長40.04%。其中：工資性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭經(jīng)營收入1349.51元，同比增幅90.1%；財產(chǎn)性收入16.39元，同比增幅46.47%；轉(zhuǎn)移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我區(qū)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增加農(nóng)民收入方面主要呈現(xiàn)有以下幾個方面的特點(diǎn)：

（一）以蘋果為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)農(nóng)民家庭收入的主導(dǎo)地位。2009年，全區(qū)蘋果總產(chǎn)量16.5萬噸，蘋果畝均

純收入2638元，果農(nóng)人均蘋果純收入4688元。隨著果業(yè)的不斷發(fā)展，果業(yè)在農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，果業(yè)已成為廣大農(nóng)民特別是果農(nóng)脫貧致富的主要來源，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧、蔬菜、烤煙、干雜果、矸土加工、運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域性高效特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，也已成為區(qū)域性農(nóng)民增收的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)民勞務(wù)收入快速增長。據(jù)調(diào)查報表統(tǒng)計，2009年我區(qū)務(wù)工人員年平均收入9600元，近兩萬名外出務(wù)工人員每年可為區(qū)獲得近兩億元的經(jīng)濟(jì)收入，僅此一項可為全區(qū)農(nóng)民每人增收1500余元。

（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革實施至今，全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實現(xiàn)“零稅賦”。發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼、蘋果栽植補(bǔ)貼等，使農(nóng)民得到的實惠明顯增多，同時，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、移民搬遷等一系列惠農(nóng)項目，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力支持。

（四）農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長緩慢。由于我區(qū)城鎮(zhèn)化程度低，農(nóng)村市場還處在初期萌芽階段，農(nóng)民投資意識及能力都還很低，導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入在我區(qū)增長緩慢。

二、存在問題

經(jīng)過多年努力，我區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民增收工

作取得長足進(jìn)步，農(nóng)民收入逐年提高，在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。

（一）農(nóng)村惠農(nóng)政策的宣傳的廣度和深度還應(yīng)進(jìn)一步加大。依據(jù)本次調(diào)查問卷的結(jié)果來看，群眾對有關(guān)“三農(nóng)”方面的政策有80%都能回答出3條以上，但仍有20%是農(nóng)村的老人、婦女對“三農(nóng)”問題不管不問，但由于農(nóng)民自身文化程度的限制,他們一般不會自己積極主動地去關(guān)注黨和政府的政策。區(qū)委、區(qū)政府雖然做了大量的工作去宣傳,使得政策深入群眾,但仍有極少部分弱勢群體，對“三農(nóng)”政策的知曉率較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力差。目前，全區(qū)農(nóng)民耕地面積少、灌溉條件差、機(jī)械化程度不高，養(yǎng)殖設(shè)施落后、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自認(rèn)災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前全區(qū)烤煙生產(chǎn)主要為二、三類地，大部分較為偏僻，田間道路較差，其中個別地塊僅能滿足人行，往往是生產(chǎn)地烤煙不能及時進(jìn)爐，造成不必要的損失。部分煙農(nóng)和新發(fā)展煙農(nóng)的烤爐建設(shè)緩慢，成熟的煙葉不能及時烘烤，腐爛在煙田，也給煙農(nóng)的收入造成損失。目前還存在部分煙農(nóng)沒有烤爐的現(xiàn)象，自己建存在資金困難，靠煙草公司建，還有時間等待和農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不夠（煙草公司規(guī)定種植15畝烤煙才建一個烤爐）的問題。金鎖關(guān)姚灣村、袁家山個別農(nóng)戶因沒有烤爐，出現(xiàn)

煙葉賤賣的現(xiàn)象。畜禽飼養(yǎng)環(huán)境差。農(nóng)戶散養(yǎng)選址大多僅限于房前屋后，建筑簡易，管理設(shè)施不配套，交叉污染嚴(yán)重，增加了畜產(chǎn)品的不安全因素。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營粗放，專業(yè)化生產(chǎn)程度低。整體來看，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通仍處于較粗放的低級發(fā)展階段，還沒有實現(xiàn)向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品未見端倪。包裝、保鮮、冷藏和加工數(shù)量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市場占有率的名優(yōu)產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。生產(chǎn)科技含量較低，新品種、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用相對較差，大部分農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)耕作為主，管理粗放，產(chǎn)量低。另外農(nóng)村現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)民大部分屬于年齡較大，婦女較多，他們文化程度低。根據(jù)調(diào)查馮家塬村，蘋果是農(nóng)民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但畝均收入僅為2000元左右，而較廣陽、高樓河等蘋果主產(chǎn)區(qū)畝收入?yún)s在4500——5000元之間，果農(nóng)收入存在較大差距，造成差距的主要原因還是管理技術(shù)跟不上，果農(nóng)缺乏配套的、現(xiàn)代的務(wù)果技能，致使果園收入較低。村民楊源財告訴我們，他家種有4畝果園，平均每畝收入1000——2000元，可就化肥、農(nóng)藥來說每畝的投入就在500元以上，再加上靠天吃飯，遇上冰雹、暴雨等災(zāi)害性天氣，能保本就不錯了，何談什么收入。

（四）技術(shù)培訓(xùn)跟不上，農(nóng)民生產(chǎn)技能差。近年來，全區(qū)的各涉農(nóng)部門在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方面取得了一些成效，但是

于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入方面還存在很大差距。一是技術(shù)力量薄弱。全區(qū)區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到100人，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求；另外技術(shù)人員知識老化，跟不上新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。二是技術(shù)服務(wù)體系普遍滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)隊伍小，技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)跟不上，生產(chǎn)水平參差不齊。據(jù)調(diào)查，在果業(yè)方面全區(qū)區(qū)級果業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)在不到10人，全區(qū)蘋果總面積已發(fā)展到近30萬畝，平均1名專業(yè)技術(shù)人員要負(fù)責(zé)3萬畝的果園技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)任務(wù)量大，很難完成所承擔(dān)的技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。畜牧業(yè)情況也是不容樂觀，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員?；鶎有竽莲F醫(yī)方面的專業(yè)人才尤其是一些農(nóng)村急需的牲畜配種員、獸醫(yī)嚴(yán)重缺乏。奶牛、母豬空懷現(xiàn)象嚴(yán)重，畜禽因病死亡現(xiàn)象仍時有發(fā)生，直接降低了養(yǎng)殖效益。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量較小，輻射帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)匱乏，企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有完全形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，一家一戶分散經(jīng)營風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的產(chǎn)品，加工增殖率低。另外家庭承包經(jīng)營模式制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。受長期以來以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)

模，形成基地。

（六）生產(chǎn)資金缺乏，融資困難。通過本次調(diào)查問卷可以看出，近年來，中央、地方雖然出臺了不少強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民帶來了較多的實惠，但對以種糧、務(wù)果為主要收入來源的廣大農(nóng)民來說，種子、化肥、農(nóng)藥、種畜禽等農(nóng)用物資價格的上揚(yáng)，致使廣大群眾生產(chǎn)成本提高、生活壓力較大。在調(diào)查過程中，不少農(nóng)戶還告訴我們，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性的時節(jié)正是用錢之時，也正是缺錢之時，而這時農(nóng)民首先想到的就是貸款，可貸款程序復(fù)雜且人情味太重，致使普通群眾被攔在了貸款門外。從烤煙種植情況看，不管是大戶還是農(nóng)戶，每年進(jìn)行烤煙生產(chǎn)是都會因為資金難題。08年生產(chǎn)一畝煙需要水費(fèi)60元、煤電120元、如果加上雇工（一畝地需要300元）費(fèi)用，其他費(fèi)用200元，種植1畝烤煙需資金680元。60%的煙農(nóng)都沒有生產(chǎn)必要的資金來源。

三、建議及對策

（一）、持續(xù)推進(jìn)“果業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大農(nóng)民收入主陣地

一是實施規(guī)?；?jīng)營。堅持每年新建蘋果園3畝以上，消滅國道、省道、鄉(xiāng)村主干道及果區(qū)的空地，使蘋果由國省道向骨干道延伸，向鄉(xiāng)村到覆蓋，構(gòu)建果業(yè)長廊。堅持平地蘋果和山地蘋果共同發(fā)展，鮮食國與加工果齊頭推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面開展標(biāo)準(zhǔn)

化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，大力普及歐盟、中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、生態(tài)、、有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)建各級示范園和果業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面提升果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，提高果品附加值。三是完善服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級蘋果技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)果農(nóng)培訓(xùn)教育和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)營合作社建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和自我發(fā)展能力。積極參加各類果品交易活動，依托果業(yè)龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大與國內(nèi)外果品營銷組織的交流與協(xié)作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提高印臺蘋果的知名度和市場份額。四是果區(qū)生產(chǎn)環(huán)境。實施項目整合、資金捆綁的投入機(jī)制，加快果區(qū)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善果區(qū)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)果園防雹站、防雹網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。大力發(fā)展果園沼氣，推動“果-畜-沼-窖-草”循環(huán)發(fā)展模式，建立生態(tài)果園。五是延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)扶持和壯大現(xiàn)有果業(yè)企業(yè)的同時，進(jìn)一步加大招商引資力度，建設(shè)和發(fā)展一批蘋果采后處理、果箱、果袋、果肥等果業(yè)配套企業(yè)，進(jìn)一步延伸蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷擴(kuò)大和完善“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實施企業(yè)和果農(nóng)雙贏，推動全區(qū)果業(yè)產(chǎn)業(yè)計進(jìn)程。

（二）大力發(fā)展“一村一品”，拓寬農(nóng)民收入渠道 一是抓好干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低產(chǎn)農(nóng)田等宜栽地資源，穩(wěn)步擴(kuò)大干雜果經(jīng)濟(jì)林面

積；加強(qiáng)干雜果管理技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，不斷提高管理水平；積極推廣干雜果經(jīng)濟(jì)林五項豐產(chǎn)栽培技術(shù)，進(jìn)一步提高干雜果經(jīng)濟(jì)林的綜合效益。二是穩(wěn)步發(fā)展烤煙種植。積極推進(jìn)烤煙種植的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對烤煙種植專業(yè)村的扶持力度，不斷加大技術(shù)培訓(xùn)、種植管理、煙爐建設(shè)、烘烤及銷售等服務(wù)力度，促進(jìn)煙農(nóng)增產(chǎn)增收。三是大力發(fā)展蔬菜種植。在鎮(zhèn)區(qū)、廠礦周邊和川道地區(qū)大力發(fā)展旱地蔬菜和反季節(jié)蔬菜，同時以明瑞、“綠萬家”牌蔬菜等龍頭企業(yè)為依托，實行蔬菜深加工，延長蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，增加菜農(nóng)收入。四是積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。全面落實生豬養(yǎng)殖扶持政策，積極推廣“果-畜-沼”一體化循環(huán)發(fā)展模式，引導(dǎo)廣大果農(nóng)大力發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)大戶，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。五是不斷壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一布壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮北關(guān)地區(qū)商貿(mào)集中的優(yōu)勢，并與陳爐古鎮(zhèn)旅游開發(fā)相結(jié)合，著力打造集旅游觀光、消費(fèi)購物、休閑娛樂為一體的經(jīng)濟(jì)圈。積極發(fā)展面向區(qū)內(nèi)廠礦的服務(wù)業(yè)，活躍農(nóng)村市場。在柳灣、周陵等城市周邊大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，不斷拓寬服務(wù)項目，提高服務(wù)水平，增加農(nóng)民收入。

（三）擴(kuò)大勞務(wù)輸出，增加農(nóng)村居民工資性收入 勞務(wù)輸出是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力的有效形式。針對目前全區(qū)農(nóng)村勞動力較為富余的基本情況，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，努力增加

農(nóng)民的工資性收入。一是積極搭建勞務(wù)輸出平臺。堅持以區(qū)勞動力市場為中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）勞動力保障事務(wù)所、3個駐外勞務(wù)輸出基地為輻射，不斷鞏固全區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出陣地。充分發(fā)揮各級各部門的對外聯(lián)系作用，廣泛捕捉用工信息，為全區(qū)的勞務(wù)輸出牽線搭橋。二是切實加強(qiáng)技能培訓(xùn)。按照市場化、社會化的要求，堅持“先培訓(xùn)、后輸出”的原則，以區(qū)職教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為基地，大力開展面向不同階層的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動、心理素質(zhì)、政策法規(guī)教育，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，逐步推行勞動力預(yù)備制度和資格證書制度，努力提高勞動者技能素質(zhì)，著力打造印臺勞務(wù)品牌。三是加強(qiáng)勞務(wù)信息管理。建立勞動力資源檔案庫，做到勞務(wù)人員家庭情況、文化程度、技能水平、就業(yè)愿望“四清”。加強(qiáng)職介機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，勞務(wù)信息資源共享，為用工單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)與在外打工者的聯(lián)系，掌握更多更廣的用工信息，形成“隱形勞務(wù)輸出點(diǎn)”。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資收入 一是解放思想，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實省、市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項政策，堅持把借助外力（招商引資）與激活內(nèi)力（全民創(chuàng)業(yè)）結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立敢闖敢拼的思想，積極把積蓄轉(zhuǎn)為投資、把資金轉(zhuǎn)為資本、把資本變?yōu)楣杀荆罅﹂_展全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的資本性收入。二是落實政策，激發(fā)全

民創(chuàng)業(yè)。按照“非禁即入”的原則，鼓勵并規(guī)范農(nóng)民和合作組織進(jìn)行多種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。農(nóng)民從事個體經(jīng)營，3年內(nèi)免收登記類、管理類和證照類的費(fèi)用，免征營業(yè)稅、教育附加稅和個人所得稅。外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民回印臺創(chuàng)辦企業(yè)的，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)村能人積極投身創(chuàng)業(yè)熱潮，變能人為老板。充分發(fā)揮區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心的作用，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和有關(guān)信息服務(wù)，努力提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場的能力和創(chuàng)業(yè)成功率。三是強(qiáng)化服務(wù)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。對九洲果業(yè)、大匠農(nóng)科、九九紅醋業(yè)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，在資金、技術(shù)、土地、人才等方面給予重點(diǎn)幫扶，努力培育一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高輻射帶動能力。圍繞蘋果加工、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)一批投資規(guī)模大、市場前景好、環(huán)境污染小、勞動力密集企業(yè)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)、項目進(jìn)農(nóng)村，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）認(rèn)真落實惠民富民政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入 轉(zhuǎn)移性收入在城鄉(xiāng)居民收入分配、降低區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間收入差距方面發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。作為典型的投資拉動型地區(qū)，印臺要緊緊抓住國家加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移性支付力度的有利機(jī)遇，認(rèn)真落實各項惠民政策。一是認(rèn)

真落實好借個補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)做好農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶對象的副食品補(bǔ)貼和肉食品補(bǔ)貼等價格補(bǔ)貼工作，使農(nóng)村困難群眾的基本生活得到妥善安臵。二是認(rèn)真落實好社會保障政策。重點(diǎn)做好農(nóng)村醫(yī)療合作保障、社會福利救助等工作，彰顯社會保障功能，確保社會和諧穩(wěn)定。三是認(rèn)真落實好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。繼續(xù)做好退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、地膜玉米補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。

(六)、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)要素資本化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入 深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。通過土地入股、租賃和資金、技術(shù)合作等形式，把農(nóng)民的土地優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢，資源優(yōu)勢變成資產(chǎn)優(yōu)勢，增加股本收入。積極規(guī)范發(fā)展土地股份合作，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，實行保底分紅，增加紅利收入。對符合要求的農(nóng)村集體經(jīng)營組織進(jìn)行股份合作制改造（如林權(quán)制度改革），將集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到人，變成農(nóng)民的資本，增加股權(quán)收入。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力，特別是高中后、初中后的“兩后生”培訓(xùn)，努力培養(yǎng)實用性人才，增加農(nóng)民技能性收入。

（七）、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移力度 根據(jù)印臺區(qū)“果業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游興區(qū)”三大戰(zhàn)略和“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，確立小城鎮(zhèn)功能定位、發(fā)

展規(guī)模和發(fā)展方向。積極爭取多方資金、集中利用有限資金，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；想法設(shè)法吸引社會、個人、集體、區(qū)外客商帶資進(jìn)鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。在全面落實國家和省上出臺的一系列支持小城鎮(zhèn)建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，研究出臺一批優(yōu)惠政策扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極鼓勵農(nóng)村群眾進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化，促進(jìn)小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探尋適合我區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度。一是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對機(jī)耕道、田間道路、灌溉溝渠、防雹網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)戶對機(jī)耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在烤煙種植區(qū)域，加大對烤煙種植戶烤爐建設(shè)力度，爭取使沒有烤爐和新增的煙農(nóng)解決無烤爐的后顧之憂。二是建立適合我區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)擴(kuò)大基地規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村安全飲水工作，解決農(nóng)民飲水困難、蘋果園灌溉等問題，切實達(dá)到農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的目的。

（九）、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壯大科技隊伍。大力引進(jìn)果樹科技人才，不斷提高全區(qū)專業(yè)隊伍科技水平。要以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)為突破口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，配備區(qū)、鄉(xiāng)、村級農(nóng)業(yè)、果樹、畜牧業(yè)技術(shù)人員。大力開展對科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民

整體素質(zhì)。二是按照培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的要求，抓住印臺區(qū)被列為全省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步整合各類教育資源，建全服務(wù)體系，積極開展多渠道、多層次的農(nóng)村實用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。一是認(rèn)真實施好“人人技能”工程。充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職教功能，通過“零學(xué)費(fèi)入學(xué)”、“工讀結(jié)合、扶貧助學(xué)”等形式，廣泛開辟生源，吸引城鄉(xiāng)青年入學(xué)就讀，教會一技之長，為實現(xiàn)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的脫貧項目，聘請專家和技術(shù)人員，開展蘋果四項關(guān)鍵技術(shù)、家禽飼養(yǎng)、大櫻桃、烤煙栽植等技術(shù)培訓(xùn)，確保每個農(nóng)民都能掌握1-2項實用技術(shù)，不斷提高農(nóng)民的致富能力。以“雨露計劃”為載體，加大對農(nóng)村青壯年婦女的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村家庭增收。三是大力實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。繼續(xù)落實有突出貢獻(xiàn)的科技人員享受雙份工資待遇和政府科技津貼的政策，堅持每年招錄引進(jìn)各類優(yōu)秀本科生10名以上，鼓勵選派技術(shù)人員到基層開展支農(nóng)、支醫(yī)、支教活動，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智慧保障。

（十）制定優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要用政策手段加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金問題。

第四篇：農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)民收入的增加

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)民收入

對策

世界正進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，信息是繼材料和能源之后的第三資源，是支撐社會發(fā)展的三大支柱之一。它將是新的經(jīng)濟(jì)時代的基本特征，數(shù)據(jù)的采集和整理、信息的生產(chǎn)和傳輸，正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性因素[林毅夫，1998]。現(xiàn)代信息技術(shù)也正在向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中起到重要的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，已不再是僅僅取決于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源投入的多少，而很大程度上取決于信息技術(shù)運(yùn)用的程度和信息的獲取及利用程度。信息化是當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志和關(guān)鍵，它主導(dǎo)著未來一個時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，農(nóng)業(yè)信息化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

一、農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)民增收的作用

農(nóng)業(yè)信息化是社會信息化的一部分。它首先是一種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過程的概念描述。它不僅包括計算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。農(nóng)業(yè)信息化又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)工具以手工操作或半機(jī)械化操作為基礎(chǔ)到以知識技術(shù)和信息控制裝備為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變過程。從另外意義理解，農(nóng)業(yè)信息化是指培養(yǎng)和發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力，并使之促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、造福于社會的歷史過程。農(nóng)業(yè)信息化在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和增加農(nóng)民收入發(fā)揮重要的作用。

2、農(nóng)業(yè)信息化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營管理水平，增加農(nóng)民收入不可少手段。落后的生產(chǎn)管理水平和小農(nóng)意識經(jīng)營管理水平，是農(nóng)民增收的一個重要障礙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理包括農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物栽培管理、農(nóng)作物病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖管理等各個方面。過去農(nóng)民的種植、養(yǎng)殖，習(xí)慣在政府的計劃安排下進(jìn)行，缺乏市場信息觀念。由于信息不靈而盲目種植、養(yǎng)殖、銷售，造成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)大起大落，賣糧難、賣豬難等問題時有發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的出現(xiàn)，不少精明的農(nóng)民紛紛上網(wǎng)，利用網(wǎng)上信息指導(dǎo)種植、養(yǎng)殖，利用網(wǎng)絡(luò)推銷農(nóng)副產(chǎn)品，不再盲目生產(chǎn)，開始認(rèn)識信息的價值，開始搜集信息，利用信息，圍繞市場信息進(jìn)行種植、養(yǎng)殖。這一傳統(tǒng)觀念的改變將對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。通過上述領(lǐng)域的信息化和自控化，實現(xiàn)信息的自動傳輸和計算機(jī)自動控制，由計算機(jī)分析數(shù)據(jù)并進(jìn)行模擬運(yùn)算，確定最佳的管理方法，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造的智能工具改造和裝備農(nóng)業(yè)各部門，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，可為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理決策者提供強(qiáng)大的技術(shù)手段和豐富、高效、暢通的信息渠道，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理提高到一個新水平，解決管理效率低、調(diào)控不及時等問題，促進(jìn)管理科學(xué)化、合理化和最優(yōu)化，從而加快農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)信息化減少市場交易風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)市場流通效率，增加農(nóng)民收入的重要條件。市場經(jīng)濟(jì)是信息引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)市場化要求必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去認(rèn)識、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，運(yùn)用市場機(jī)制實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的有效銜接，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)的動態(tài)關(guān)系，從而使農(nóng)業(yè)順利進(jìn)入市場，使農(nóng)業(yè)供求關(guān)系在市場中不斷獲得新的平衡。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期長、農(nóng)產(chǎn)品市場信息卻瞬息萬變的特點(diǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的決策往往帶有盲目性和滯后性，這使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易充滿了風(fēng)險。農(nóng)業(yè)信息化正是為實現(xiàn)上述各方面的有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)手段。農(nóng)業(yè)信息將成為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排的作用，則可以使市場交易雙方直接聯(lián)系，這在很大程度上減少了流通環(huán)節(jié)，簡化了交易程序，節(jié)約了交易費(fèi)用；有了及時、準(zhǔn)確、真實的交易信息做基礎(chǔ)，能夠減少生產(chǎn)的盲目性和滯后性，降低市場風(fēng)險，大大提高農(nóng)業(yè)市場流通效率。

4、農(nóng)業(yè)信息化提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，掌握勞動就業(yè)動態(tài)，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的有效措施。勞動力自身的能力是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要障礙，其次就是待轉(zhuǎn)移勞動力面臨的信息障礙?；ヂ?lián)網(wǎng)幫助農(nóng)民找到了商機(jī)，嘗到了甜頭，同時也激發(fā)了廣大農(nóng)民上網(wǎng)學(xué)習(xí)的積極性。通過參加各種培訓(xùn)班，農(nóng)民不僅學(xué)會了從網(wǎng)上下載信息，還學(xué)會把自己的產(chǎn)品信息上傳到網(wǎng)上運(yùn)行發(fā)布，有的甚至學(xué)會制作網(wǎng)頁等上網(wǎng)技術(shù)，從而大大提高了當(dāng)代農(nóng)民的素質(zhì)。通過互聯(lián)網(wǎng)可使農(nóng)民不出家門在網(wǎng)上便可得到專家指導(dǎo)，目前，我國已有20多個智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，4個應(yīng)用示范區(qū)，建立了一套網(wǎng)上專家診斷系統(tǒng)，農(nóng)民可在網(wǎng)上實現(xiàn)咨詢，隨時獲得技術(shù)指導(dǎo)。同時，現(xiàn)代信息技術(shù)也可及時、準(zhǔn)確、有效地獲取、了解處理，準(zhǔn)確地傳遞到農(nóng)民手中國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，全國各地的就業(yè)情況和信息，這樣可以合理安排農(nóng)民自己的行程，能更好地找到自己合適的工作崗位。信息技術(shù)的引入，帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效農(nóng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人越來越少，而從事信息技術(shù)勞動、智力知識勞動，包括提供信息產(chǎn)品和信息咨詢服務(wù)的人將越來越多，有效地轉(zhuǎn)移一部分勞動力。

5、農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳播和推廣和農(nóng)業(yè)科技人才，增加農(nóng)民收入重要保障?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加有不可估量的作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)改造是農(nóng)業(yè)增長的技術(shù)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要突破口，它將改變農(nóng)業(yè)科研的方式方法，大大縮短農(nóng)業(yè)科研的周期。農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合，農(nóng)業(yè)信息化不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、技術(shù)開發(fā)、教育之間的需求信息得到有效傳遞，也能指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣、教育部門的有機(jī)協(xié)調(diào)與正常工作，促使農(nóng)科教各個方面在市場經(jīng)濟(jì)中找準(zhǔn)各自的位置并有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。信息技術(shù)將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傳播。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)優(yōu)越性之一是信息的快速傳播。信息技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應(yīng)用經(jīng)驗快速地傳播到各地，打破時間和空間的限制。農(nóng)業(yè)信息化加快了農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科技知識的傳播。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠科技，而發(fā)展和運(yùn)用科技的關(guān)鍵是人才。通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，可以廣泛、快捷地傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、科普知識，更快、更好地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才；通過這些人才，進(jìn)一步推廣、普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和科普知識，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的一些問題。

二、農(nóng)業(yè)信息化中主要的問題

2、農(nóng)業(yè)信息化體系尚不健全和信息服務(wù)不完善。從總體上看,各省、市、縣、鎮(zhèn)都在建站、購機(jī)、入網(wǎng),行政上的條塊分割造成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的低水平重復(fù)建設(shè),農(nóng)業(yè)信息化體系統(tǒng)一化與規(guī)范化水平低。同時,農(nóng)業(yè)信息的收集、發(fā)布的格局雖初步形成,但是,農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息渠道的開通、農(nóng)業(yè)信息市場的培育等發(fā)展緩慢,特別是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場、農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù))市場、農(nóng)業(yè)資金(籌集、調(diào)動、投入)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工市場、農(nóng)產(chǎn)品存儲和運(yùn)輸乃至包裝市場等,尚未開發(fā)或形成,農(nóng)業(yè)信息化體系尚不健全。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)不夠全面、完善,缺乏針對性目前的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)還局限于農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)的傳播,而對農(nóng)業(yè)市場供求信息傳播不夠;信息資源開發(fā)利用的深度不夠,表面的、直接的信息比重小,而前瞻性、預(yù)測性信息比重大;一般性信息繁多、復(fù)雜,而權(quán)威性、可用性信息缺乏,特別是中長期市場分析與預(yù)測、結(jié)合本地情況開發(fā)利用的信息資源十分匱乏。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)上的新的盲目性。這應(yīng)該引起信息機(jī)構(gòu)的高度重視。另外,農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)仍處于未轉(zhuǎn)制或半轉(zhuǎn)制的傳統(tǒng)體制下。傳統(tǒng)的工作模式不能滿足新體制和迅速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的需要,其目標(biāo)和利益與農(nóng)戶的生產(chǎn)和利益缺乏緊密聯(lián)系,造成農(nóng)業(yè)信息的利用效率提高不快。

3、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布的渠道不暢,信息接收方式落后、單向、信息滯后及農(nóng)民的信息意識薄弱。農(nóng)村基層主要是靠開會、辦班、發(fā)資料、有線廣播、有線電視等方式傳播農(nóng)業(yè)信息,顯然跟不上市場變化的要求。同時,農(nóng)民被動地、單向地接受農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)的信息傳播,對信息資源的利用缺乏積極性和風(fēng)險性,造成農(nóng)業(yè)信息的傳播效率不高。農(nóng)業(yè)信息傳播的落后性、被動性、單向性必然造成農(nóng)業(yè)信息的滯后,極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過?；蚨倘?引起價格波動,以致無法真正體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值,影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。農(nóng)民的信息意識薄弱長期以來,小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營已使農(nóng)民習(xí)慣了種什么、養(yǎng)什么全憑經(jīng)驗的作業(yè)方式,他們對信息的重要性缺乏認(rèn)識;同時,由于經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)的限制,他們沒有條件及時、直接地從網(wǎng)上獲取信息,也沒有能力對獲取的信息進(jìn)行分析篩選,更沒有可能上網(wǎng)發(fā)布信息。因此,目前以服務(wù)農(nóng)戶為主的信息傳播,因缺少連接信息網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)戶的有效載體,影響了農(nóng)業(yè)信息應(yīng)有作用的發(fā)揮,也使農(nóng)業(yè)信息難以從網(wǎng)上走進(jìn)廣大農(nóng)戶的家庭。

4、.農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要一大批不僅精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才，能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息，對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分析市場形勢、回復(fù)網(wǎng)絡(luò)用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視，投入經(jīng)費(fèi)少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏，使得農(nóng)業(yè)信息專業(yè)庫的建設(shè)、更新速度緩慢。

三、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與農(nóng)民增收對策

21世紀(jì)將是信息農(nóng)業(yè)的時代，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高速、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。人們已經(jīng)意識到信息技術(shù)的重大戰(zhàn)略意義，認(rèn)識到信息技術(shù)發(fā)展的基本目標(biāo)，加強(qiáng)了信息化建設(shè)的規(guī)劃與計劃[孫小禮等，1993]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在首位。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，利用信息技術(shù)改將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行組裝配套，有利于加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。

1、強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)信息化中的職能作用和信息意識，加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。必須高度重視農(nóng)業(yè)信息化工作，牢固樹立信息觀念，真正認(rèn)識到信息就是資源，信息就是財富。只有掌握信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。各級領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化當(dāng)作新時期一項重要的基本建設(shè)來抓，踏踏實實地做好農(nóng)業(yè)信息的開發(fā)和應(yīng)用工作。政府部門在政策措施上要重點(diǎn)解決以下兩個方面的問題：第一，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)信息化的領(lǐng)導(dǎo)與組織。因為信息是一種社會化的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)該像資金、材料、人才等資源一樣，有組織地進(jìn)行管理；另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化是跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)和多種業(yè)務(wù)技術(shù)綜合集成的大系統(tǒng)工程，涉及到省、市、縣、鄉(xiāng)各級各個方面，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各方面的積極作用，統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作、才能順利實施。第二，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)信息化的管理和監(jiān)控。一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃管理與信息標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息資源的管理，促進(jìn)信息資源的綜合、高效利用，同時防止信息污染和信息誤導(dǎo)。各級政府要增加對農(nóng)業(yè)信息化工作的投入，加強(qiáng)計算機(jī)硬件建設(shè)以及有關(guān)軟件的開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)信息處理和應(yīng)用水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》中，明確地將農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為基礎(chǔ)性體系建設(shè)內(nèi)容。作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，要求政府必須給予一定的基礎(chǔ)性投入。這種基礎(chǔ)性投入，包括農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息系統(tǒng)開發(fā)所需要的資金，也包括農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息系統(tǒng)日常運(yùn)行所需的費(fèi)用。政府應(yīng)安排一定比例的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和支農(nóng)資金來推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，通過農(nóng)業(yè)信息化推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展。

2、加速農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、充實農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、建立農(nóng)業(yè)專家決策支持系統(tǒng)。全國大部分省建立了農(nóng)業(yè)信息中心,縣級農(nóng)業(yè)信息中心正在逐步建立。應(yīng)在此基礎(chǔ)上,建立基于網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,傳播推廣實用技術(shù),普及農(nóng)業(yè)科技知識。在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫容量的同時,大力挖掘信息資源,把農(nóng)業(yè)信息視野擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)及相關(guān)的各個領(lǐng)域,收集各方面的信息,以充實現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容,逐步建立并不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的大型綜合數(shù)據(jù)庫,以更好地滿足不同層次,不同對象的需求。為了更有效地利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)資源,有必要利用人工智能技術(shù)建立涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的專家決策支持系統(tǒng),以便利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)警和政策模擬,制定調(diào)控決策方案等。同時,建立以主要農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)為對象的生產(chǎn)全程管理系統(tǒng)軟件,以提高我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平。

3、推動農(nóng)業(yè)信息化向縱深發(fā)展和提高農(nóng)民信息意識。首先是基層組織的農(nóng)業(yè)信息化。應(yīng)大力發(fā)展廣播電視和通訊工程,尤其是加強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)和電話線的鋪設(shè)以及自動程控交換機(jī)的建設(shè),并且盡可能降低農(nóng)民的使用成本。另外,也可以使用電子公告牌(窮人的網(wǎng)絡(luò)ｂｂｓ系統(tǒng))發(fā)布農(nóng)業(yè)信息和交流農(nóng)業(yè)技術(shù)。這一途徑的軟硬件投入成本、運(yùn)行維護(hù)成本和用戶使用費(fèi)用都較低,并且ｂｂｓ上的信息一般都經(jīng)過有關(guān)部門精心篩選,能有效減少信息使用的盲目性,提高尋找可用信息的效率。對于經(jīng)濟(jì)和通訊條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū),可建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),利用inter網(wǎng)絡(luò)提供更多的信息和服務(wù)。其次是新型組織形式的農(nóng)業(yè)信息化。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域出現(xiàn)的新型組織形式,如種植(或養(yǎng)殖)大戶、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織等,由于它們是適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展而產(chǎn)生的,因而他們對農(nóng)業(yè)信息的傳播更具有積極的、直接的、高效率的號召力與影響力。更為重要的是,這些新型組織的組合形式,如龍頭企業(yè)牽頭,形成龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+大戶的種植、加工、銷售一條龍;農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶牽頭,形成農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)等等,極其有效地實現(xiàn)了以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為核心的信息傳播鏈的形成。這些新型信息載體將無可否認(rèn)地為農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出巨大的貢獻(xiàn)。第三、增強(qiáng)全民的信息意識。農(nóng)民靠信息引導(dǎo)進(jìn)入市場、組織生產(chǎn),政府靠信息進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定農(nóng)業(yè)決策,這是國外成功的經(jīng)驗,更是市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。農(nóng)業(yè)信息部門應(yīng)通過各種手段與媒介,大力宣傳信息的重要性,使國民樹立信息就是效益,信息就是生命的觀念。只有全民的信息意識增強(qiáng)了,農(nóng)業(yè)信息化才能迅速發(fā)展。

4、進(jìn)一步健全信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息服務(wù)隊伍建設(shè)。農(nóng)村信息員隊伍是連接基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)是解決信息服務(wù)最后一公里問題的有效途徑。從目前統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)信息人員十分缺乏，信息員的隊伍建設(shè)較落后，服務(wù)水平不高，要改變目前這種狀況，可通過省、市、縣級逐級培訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)等形式，對信息人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也可以在全國大中專院校中吸納一批信息專業(yè)的畢業(yè)人才，通過培訓(xùn)達(dá)到會收集、會分析、會傳播信息的三會要求，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、具有開拓精神的農(nóng)業(yè)信息員隊伍。

5、重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和利用，充實農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)必須重視信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和使用。要集中掌握計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、外語人才和法律人才等各方面的人才，不斷充實網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容，建立系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)信息，完善網(wǎng)絡(luò)的交互利用功能，使農(nóng)業(yè)信息的使用者能夠在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)上隨時查找到所需的相關(guān)信息，能夠通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向有關(guān)方面的專家學(xué)者咨詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的疑難問題，從而把我國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成真正為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的技術(shù)平臺。

第五篇：增加農(nóng)民收入的思考與對策

增加農(nóng)民收入的思考與對策

全面建設(shè)小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。近年來，××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入呈逐年增長之勢，但是，我們也必須清醒地看到，我縣農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，還存在諸多矛盾和問題，特別是農(nóng)民增收困難仍然是制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一

五規(guī)劃的建議》提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，尋求農(nóng)民增收的新突破，拓寬農(nóng)民增收的新渠道，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)，具有十分重要的意義。下面，根椐我縣農(nóng)民收入情況，就增加農(nóng)民收入問題談幾點(diǎn)看法。

一、××縣農(nóng)民收入增長的主要特點(diǎn)

近幾年來，國家加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，中央、省、市1號文件相續(xù)出臺，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行限價、稻谷最低收購價政策、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開辟綠色通道、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、加大清欠農(nóng)民工資力度等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。雖然近幾年我縣自然災(zāi)害頻繁，但由于狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項政策，以及大力推進(jìn)以發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收為核心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍取得了可喜的成績。2005年，我縣農(nóng)民人均純收入為2456元，同比增長19.92%；2006年，農(nóng)民人均純收入為2757.95元，同比增長12.27%。從近兩年農(nóng)民收入增幅來看，均保持在10%以上的增長速度。具體構(gòu)成如下表：

2005年、2006年××縣農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況對比表

從近兩年農(nóng)民收入狀況分析，我縣農(nóng)民收入增長主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民增收的最大來源

在支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品市場價格上升的雙輪驅(qū)動下，全縣農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，家庭生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2006年，我縣農(nóng)民家庭經(jīng)營收入人均為1867.87元，比上年同期增加210.47元，增長12.69 %。其中主要在于林改政策的全面落實，林業(yè)收入增長較大。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年我縣農(nóng)民在林業(yè)方面的收入達(dá)到218.32元，比上年同期增長92.32元，增幅為73.26%。漁業(yè)收入同期也有所增長，2006年農(nóng)民漁業(yè)收入為77.01元，同比增長11.81%。

（二）工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源

2006年，我縣農(nóng)民工資性收入人均為756.39元，比上年增加114.46元，增幅為17.83%。其中主要在于外出打工收入增長較快。據(jù)統(tǒng)計，2006年我縣農(nóng)民外出務(wù)工收入為555.95元，比2005年增加116.98元，增長26.65%。政策在農(nóng)民外出務(wù)工收入增加中的作用最為明顯。一是清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題取得明顯成效，使農(nóng)民收入人均增加32元左右；二是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度加大，提高了外出務(wù)工勞動力的勞動技能。2006年外出務(wù)工勞動力中，接受過就業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力占18.5%，比上年提高4.1個百分點(diǎn)；三是外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。2006年全縣農(nóng)村常住戶外出務(wù)工勞動力人數(shù)達(dá)到8萬人左右，增長6.4%，外出務(wù)工人數(shù)增加使農(nóng)民收入人均約增加7元。

（三）社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出

按照“一村一品”的目標(biāo)要求，全縣各示范村根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，確定了本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色水產(chǎn)、特種水果、肉牛、毛竹、無公害蔬菜等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。2006年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)7萬多畝，完成毛竹低改面積0．7萬畝，無公害蔬菜種植6.4萬多畝，肉牛出欄穩(wěn)定在1萬頭，果業(yè)面積達(dá)2萬多畝。同時，通過舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，農(nóng)民的致富技能得到提高，就業(yè)渠道不斷拓寬。2006年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)戶的覆蓋率達(dá)68%，依托新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民人均增收210多元。

二、影響我縣農(nóng)民收入增加的主要原因

農(nóng)民收入問題，已由單純的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，引起了全社會的關(guān)注和重視。就我縣而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個方面：

（一）農(nóng)產(chǎn)品價格增收的空間有限。2004年以前，由于主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長水平也始終處于低速發(fā)展。2004年以后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民收入也出現(xiàn)大幅度增長。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)民出售谷物綜合單價為1.44元/公斤，比2003年增加0.29元/公斤，僅此價格上漲就使農(nóng)民當(dāng)年人均增收101.44元。而2004年到2006年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格基本保持均衡，所以今后幾年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格繼續(xù)大幅上漲的可能性很小，靠價格刺激農(nóng)民增收的空間不大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增收的可能性縮小。2004年

以來，國家1號文件的出臺，以及糧食補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實行，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食播種面積大幅度增長，糧食產(chǎn)量增長迅速，有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。但由于受耕地面積的限制和單產(chǎn)的限制，糧食等農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的可能性也不大。2006年以后，農(nóng)民增收靠播面擴(kuò)大、產(chǎn)量增加推動的空間極其狹小。

（三）農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)

經(jīng)營增收較難。近年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，第二、三產(chǎn)業(yè)投入減少，收入增長幅度下降。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。由于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，吸納作用不強(qiáng)，且本地打工收入一直不高，從而無法促進(jìn)農(nóng)民增收。同時，受農(nóng)民本身文化素質(zhì)偏低、城市就業(yè)壓力增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等因素影響，外出務(wù)工的勞動力人數(shù)增勢趨緩，影響農(nóng)民經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的收入。近兩年來，全縣農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入比重不足17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海城市（如浙江）的62%。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收的重要因素。農(nóng)民收入由兩部分構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。過去，由于農(nóng)產(chǎn)品短缺，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收。如今，由于供求關(guān)系、增收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，需求約束增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定帶來農(nóng)民增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，直接造成農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不合理。2006年，在農(nóng)民純收入中，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入占58.6 %。由于第一產(chǎn)業(yè)比較效益低，而且農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，抑制了農(nóng)民收入的提高。從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次上看，愈是初級產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品，其社會需求彈性和價格彈性往往愈低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加，人們的需求總是逐步向多樣化、高層次發(fā)展，要求有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品與之相適應(yīng)。而當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品較少，這就造成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，低檔劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、銷售不暢、價值不能完全實現(xiàn)，農(nóng)民增產(chǎn)也難以增收。

（五）牧業(yè)生產(chǎn)面臨投入大、成本高、效益低下的問題。從近幾年來的牧業(yè)發(fā)展情況看，牧業(yè)的比較收益始終低于種植業(yè)，投入多，而收益少。2006年，我縣農(nóng)民人均牧業(yè)純收入為327.34元，同比減少55.63元，減幅為14.53%。主要原因在于：一是初級產(chǎn)品多、品種單

一、檔次低，不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，消費(fèi)者需求熱點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到經(jīng)過加工的優(yōu)質(zhì)、多樣的畜產(chǎn)品上；二是農(nóng)戶家庭經(jīng)營畜牧業(yè)仍以一家一戶的散養(yǎng)經(jīng)營方式為主，沒有形成一定規(guī)模，規(guī)模擴(kuò)大后又存在著投入大、抗御市場風(fēng)險能力弱的問題；三是與畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系密切的糧食、飼料等相關(guān)商品價格大幅度上漲，從而增加牧業(yè)成本。如2006年前3季度，生豬等主要畜牧業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，到4月份，生豬出售價格最低跌至2.7元/公斤，仔豬價格2元/公斤，為近幾年最低點(diǎn)。

（六）農(nóng)民組織化程度低，對農(nóng)民增收的影響突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體的競爭力強(qiáng)弱與組織化程度的高低成正比。我縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式基本還是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營，組織化程度不高，現(xiàn)有的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化方式并未達(dá)到三者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，經(jīng)濟(jì)共同體只是量的形成，沒有質(zhì)的形成。一是農(nóng)民“失位”。分散的千家萬戶由于資金缺乏，信息閉塞，經(jīng)營規(guī)模小，加上傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和理念，在激烈的市場競爭中無法承擔(dān)市場競爭主體的重任；二是龍頭企業(yè)“不到位”。個別龍頭企業(yè)不僅未能與農(nóng)民形成利益共同體，反而一遇到市場波動，就將風(fēng)險、損失轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三是中介組織“缺位”。目前農(nóng)村缺乏中介組織和農(nóng)產(chǎn)品流通“經(jīng)紀(jì)人”隊伍，造成市場與農(nóng)戶聯(lián)系脫節(jié)，致使農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低，面對充滿風(fēng)險的市場，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗、憑感覺經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)不能充分適合市場需求，導(dǎo)致銷售困難，嚴(yán)重影響農(nóng)民增收。

（七）農(nóng)民總體應(yīng)用科技水平低，社會化服務(wù)體系不健全，加大了農(nóng)民增收難度。由于農(nóng)民在生產(chǎn)安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有一個能夠掌握市場行情、發(fā)展前景的組織來引導(dǎo)，常以當(dāng)前市場價格信息為導(dǎo)向，誤導(dǎo)農(nóng)民“追漲”，導(dǎo)致新的結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)品積壓，價格下跌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以向縱深推進(jìn)，加上社會化服務(wù)體系滯后，生產(chǎn)前，農(nóng)民需要的生產(chǎn)要素供求，特別是良種良法和市場變化趨勢的服務(wù)不及時，不準(zhǔn)確，形成調(diào)整的盲目性；生產(chǎn)中，對生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)不力，農(nóng)民的技術(shù)需求得不到滿足；尤其是產(chǎn)后服務(wù)跟不上，農(nóng)戶市場化經(jīng)營缺少必要的“橋梁”，農(nóng)戶迫切需要解決的技術(shù)、流通、市場、信息等方面的服務(wù)問題得不到滿足，加劇了農(nóng)民增收的難度。

（八）農(nóng)業(yè)投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是政府投入乏力。近年來，財政支農(nóng)資金增長迅速，農(nóng)村道路、供電、供水、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于我縣屬財力弱區(qū)，對農(nóng)業(yè)的投入能力有限，難以滿足水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修、農(nóng)業(yè)科技和良種、病蟲害防治、質(zhì)量安全保障、農(nóng)村綜合組織體系建設(shè)等方面的投入需求，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的后勁。二是金融投入有限。由于受農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、金融部門的效益性、信貸資金的安全性、農(nóng)民的誠信度等方面的影響，使農(nóng)業(yè)信貸投入局限在很小的范圍，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積發(fā)展需求；三是農(nóng)民自身投入能力差。由于農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入不高，加上子女就學(xué)、就醫(yī)、人情關(guān)系、農(nóng)資價格上漲等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，客觀上影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資能力，加之大部分農(nóng)民受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)營能力影響，對那些投入高、利益豐的產(chǎn)品涉足甚少或力不從心，同時目前農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)交易之間存在較大的“剪刀差”，影響著農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，也降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。

（九）城鎮(zhèn)化發(fā)展較緩慢，影響農(nóng)民增收。加快城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實施城市帶動戰(zhàn)略的重要手段。城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，其中很重要的一點(diǎn)是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場和為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會，找到一條既符合農(nóng)民“離地不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，又尋找到一條促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長方式。但是由于我縣城鎮(zhèn)化水平較低，城市的輻射帶動能力不強(qiáng)，吸引農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙存在，使大量的農(nóng)村勞動力仍然被束縛在有限的土地上，其結(jié)果是農(nóng)民的非農(nóng)收入仍不能提高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

三、增加農(nóng)民收入的對策

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農(nóng)村的美好前景和實現(xiàn)途徑。新農(nóng)村建設(shè)的核心和關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，盡管影響全縣農(nóng)民收入增加的因素較多，但增收的潛力仍很大。在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，要從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題，必須要有新思路、新措施、新政策，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域?！痢磷鳛閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，全面落實“重點(diǎn)在田，希望在山，潛力在水，后勁在畜、出路在工”的要求，挖掘潛力，尋求突破，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在規(guī)?；亍⑻厣睾褪痉痘亟ㄔO(shè)上找出路。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)升級、換代、增效的主要途徑，我們應(yīng)立足于建設(shè)水產(chǎn)大縣、果業(yè)大縣、肉牛大縣，大力發(fā)展縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而增加農(nóng)民收入。按照“市場導(dǎo)向、區(qū)域布局、塑造特色、形成規(guī)?！钡脑瓌t，著力抓好大水面開發(fā)、特種畜禽、高效經(jīng)濟(jì)作物，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)落實到具體的載體上。一是注重規(guī)模基地板塊發(fā)展。在窯頭、枧頭、潞田、高陂、百加、芙蓉、羅塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)抓好調(diào)糧擴(kuò)經(jīng)、立體種植，構(gòu)建以蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物為主的經(jīng)濟(jì)作物板塊；在韶口、沙坪、五豐、彈前、澗田、武術(shù)、寶山等六個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)充分利用豐富的水面資源優(yōu)勢，搞好立體種養(yǎng)，構(gòu)建以××玻璃紅鯉、長吻、魚為主的水產(chǎn)品板塊；在枧頭、窯頭、百加等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展草食動物，在規(guī)模上、經(jīng)營上、流通上發(fā)展壯大，構(gòu)建以生豬、肉牛養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖板塊；在彈前、沙坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用其土壤富含硒元素的有利條件，加大扶持力度，擴(kuò)大種植規(guī)模，構(gòu)建以富硒綠色大米為主的優(yōu)質(zhì)稻板塊。二是注重沿路特色基地發(fā)展。在105國道、高速公路、云七公路、楊萬公路兩旁突出抓好一批“百千萬”特色基地，重點(diǎn)抓好千畝蔬菜、千畝立體種植、萬畝果園、萬頭良種豬、萬頭肉牛養(yǎng)殖、萬只家禽養(yǎng)殖、萬畝稻田養(yǎng)殖基地。三是注重示范基地梯次發(fā)展。狠抓高科技含量、高效益、高產(chǎn)量的“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)，種草養(yǎng)鵝、種草養(yǎng)禽示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物示范區(qū)，立體種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，臍橙、甜柚示范區(qū)，低成本養(yǎng)豬示范區(qū)，種草養(yǎng)牛示范區(qū)。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年抓好1—2個以上的示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，力爭用3—5年的時間在全縣鋪開，為農(nóng)民增收打下扎實基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)科技興農(nóng)，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上找出路。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，而××科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額只占4 2 %，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求有較大差距，需要不斷尋求突破。一是農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快品種更新、技術(shù)創(chuàng)新步伐。加強(qiáng)與高校科研院所的協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，開展兩系雜交水稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻、三元雜交豬，無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖、綠色保健食品等新品種、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)中名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品比重，形成新的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢；二是農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。深入推進(jìn)農(nóng)民知識化工程，著力培育新型農(nóng)民群體。健全以縣農(nóng)業(yè)部門為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站為橋梁，以科技示范戶為基礎(chǔ)的三級農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，全面實施綠色證書工程，力爭用2年時間使全縣所有村干部和科技示范戶都能掌握1—2門農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，每戶農(nóng)戶都有1個“明白人”，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大農(nóng)民走向市場的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的市場主體，成為科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的實踐者，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要推動者。三是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，加快種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照大田品種純良化、生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、繁育推廣供銷一體化的要求，以縣種子公司為龍頭，建立縣繁原種，縣、鄉(xiāng)聯(lián)繁，大田用種的良種繁育體系，力爭良種覆蓋率達(dá)1 0 0 %，統(tǒng)一供種率達(dá)9 5 % 以上。加快建立三元雜交豬繁育體系，使三元雜交豬的比例在2年內(nèi)達(dá)90 % 以上，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在流通體系、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品建設(shè)上找出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場對接問題的有效途徑，要因地制宜，加快推進(jìn)。一是突出農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建2個以上流通組織，每個村要建立1支干部或能人牽頭的運(yùn)銷隊伍；縣建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人總會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會。加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的市場經(jīng)濟(jì)理論、法律法規(guī)、經(jīng)營業(yè)務(wù)、國際貿(mào)易、期貨交易、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，定期不定期開展信息交流活動，優(yōu)化營銷策略，形成聚集優(yōu)勢，聯(lián)合開拓大中城市市場。二是突出專業(yè)市場建設(shè)。集中力量建設(shè)××縣水產(chǎn)品批發(fā)市場，使之成為贛中南地區(qū)水產(chǎn)品集散地之一。同時，依托規(guī)模基地，進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展具有知名度的××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、彈前西瓜、庫區(qū)水產(chǎn)品、城郊蔬菜等專業(yè)化市場，提高農(nóng)產(chǎn)品集散能力，從而達(dá)到建一個市場，牽一片基地，富一方群眾的效果。三是突出加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，通過招商引資、激活民資等措施，重點(diǎn)抓好無公害蔬菜、××玻璃紅鯉、寶山金絲小棗、花生、水產(chǎn)品等加工企業(yè)的建設(shè)和改造，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新包裝，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力。四是加大名牌創(chuàng)建力度。將農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建列為縣級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程，實行一個產(chǎn)品、一個方案、一個專門班子，集中力量對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃、宣傳推介，增強(qiáng)品牌意識，不斷增加產(chǎn)品竟?fàn)幠芰蛿U(kuò)張力。重點(diǎn)推介××玻璃紅鯉、“贛泉”水產(chǎn)水果、富硒大米等特色農(nóng)產(chǎn)品，使之能在大中城市的重點(diǎn)超市現(xiàn)身。五是要優(yōu)化流通環(huán)境。對各類農(nóng)業(yè)流通組織辦證，用地信貸、稅費(fèi)等方面充分地給予優(yōu)惠，堅決制止亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，切實保護(hù)其合法權(quán)益，確?！熬G色通道”暢通無阻。

（四）轉(zhuǎn)移剩余勞動力，在優(yōu)化勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)上找出路。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，占全縣人口總數(shù)的8 0 %。從長遠(yuǎn)來講，農(nóng)村勞動力不轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，死守“一畝三分地”，只能解決溫飽，不能邁入小康。必須跳出農(nóng)業(yè)想辦法，在農(nóng)業(yè)外部找出路。從我縣實際來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口主要有三條渠道：一是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。要因勢利導(dǎo)，大力引導(dǎo)和扶持私營企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育一批適合家庭分散式生產(chǎn)經(jīng)營的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”個體私營經(jīng)濟(jì)戶群，逐步形成相對集中、配套成龍的社會化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營群體。要在稅收、資源、政策、人才等方面為個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“政策上放寬，經(jīng)營上放開，管理上放活”。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動經(jīng)營者，除國家另有規(guī)定外，放寬工商登記和稅費(fèi)繳納政策。同時，要充分利用本地資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將資源變資本，形成一批經(jīng)商、種養(yǎng)、服務(wù)等方面的個體私營企業(yè)，讓更多的農(nóng)民從中增收。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。著力發(fā)展縣城“一江兩岸”的建設(shè)，從財政、金融、稅收和公共品投入方面為縣城新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。發(fā)展小城鎮(zhèn)是增加農(nóng)民非農(nóng)收入的重要途徑。要進(jìn)一步放寬土地、戶籍、稅收和服務(wù)等方面的政策，吸納民間資金向小城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。堅持建設(shè)小城鎮(zhèn)與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞動力充分就業(yè)，積極引農(nóng)民入鎮(zhèn)，使部分群眾從常年外出務(wù)工，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)穩(wěn)定性就業(yè)移民。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，達(dá)到興辦一個企業(yè)，帶動一批項目，活躍一個城鎮(zhèn)，致富一方農(nóng)民。堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，大力培育龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織，使小城鎮(zhèn)成為一頭通市場、一頭連農(nóng)戶的橋梁。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與市場建設(shè)相結(jié)合，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力搭建舞臺，提供載體，增加就業(yè)機(jī)會，確保農(nóng)民引得出，留得住。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步抓好縣工業(yè)園區(qū)征地擴(kuò)面、配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，深入推動全民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，壯大園區(qū)企業(yè)隊伍，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供廣闊平臺。四是組織農(nóng)村勞動力外出打工致富。要加強(qiáng)對農(nóng)民務(wù)工技術(shù)的培訓(xùn)，提高打工人員的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增加打工就業(yè)機(jī)會，既洗腳進(jìn)城，又洗腦進(jìn)城。要提高打工人員的組織化程度，建立勞務(wù)市場，職業(yè)中介組織，為外出打工人員提供勞務(wù)信息、職業(yè)中介、勞動力組織和輸出等服務(wù)。勞動、司法等部門要為在外打工人員排憂解難，維護(hù)其合法權(quán)益。同時，要認(rèn)真做好移民扶貧工作。受××水電站建設(shè)的影響，我縣庫區(qū)、深山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，對這部分群眾，要積極籌措資金，盡快把庫區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾遷移出來，認(rèn)真落實國家大中型水庫移民后期扶持政策，使他們有地可種，有空間發(fā)展生產(chǎn)，有條件增收。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，在強(qiáng)化農(nóng)民增收保障上找出路。一是要積極主動向上搶抓項目。抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，積極爭取國家對“三農(nóng)”的扶持項目，如土地整治、新能源建設(shè)、鄉(xiāng)村道路整治等。在具體項目爭取上，要明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中成片、打捆使用、突出示范、形成效應(yīng)。二是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。一方面要建立以農(nóng)民自主投入為主體，財政投入為導(dǎo)向，社會投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)方式，大興“戶辦”工程；另一方面要加強(qiáng)基層隊伍組織建設(shè)，積極推進(jìn)村民“一事一議”工作，特別要廣泛教育農(nóng)民，兩眼不能只“盯上”，要樹立“自力更生，艱苦奮斗”的“愚公”精神，靠自己的力量，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加自己的收入。三是要加大公共財政向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村傾斜力度。雖然我縣財力弱，國家轉(zhuǎn)移支付資金有限，要全面解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施心有余力不足，但是我縣經(jīng)濟(jì)實力也在不斷增強(qiáng)。因此，縣財政在“十一五”期間，應(yīng)逐年較大幅度地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金的預(yù)算比重，要重點(diǎn)將資金投向發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加與農(nóng)民收入密切相關(guān)的項目。要增加對農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的投放，重點(diǎn)是鄉(xiāng)村公路、水利工程、公共衛(wèi)生、人畜飲水、信息工程等；要向農(nóng)民提供免費(fèi)或補(bǔ)貼農(nóng)技服務(wù)，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立對農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼的長效機(jī)制；要加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入，從2007年起農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育期間免交學(xué)雜費(fèi)，并逐步建立農(nóng)村中小學(xué)校舍排危改造長效機(jī)制。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，在完善農(nóng)村投融資體制上找出路。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，引導(dǎo)所有金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融品種，增加信貸資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要延伸信貸支農(nóng)的范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。鼓勵私有資本、外資參股設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，加快發(fā)展多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。同時，還應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，包括農(nóng)村住房和消費(fèi)品的貸款，充分發(fā)揮農(nóng)村金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助稅收等措施，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確職責(zé)，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

（七）推進(jìn)政策落實，在農(nóng)民減負(fù)增收上找出路。一是加速土地、林地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿、有償?shù)脑瓌t，通過股份合作、委托經(jīng)營、租賃、收購等形式，合理進(jìn)行土地、林地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，豐富家庭承包制的內(nèi)涵，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧。及時安排收購資金，做到不停收、不限收、不拒收、不打“白條”，不壓級壓價、不代扣和代繳任何款項。三是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，嚴(yán)格落實“三補(bǔ)貼”、“兩減免”的政策，鞏固和擴(kuò)大稅改成果。四是規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)。堅持落實“以縣為主”的義務(wù)教育體制和“兩免一補(bǔ)”政策以及“一費(fèi)制”，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全對農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)禁在農(nóng)民辦理婚姻登記、子女入學(xué)等過程中搭車收費(fèi)。五要建立和完善農(nóng)村社會保障體系。要在全縣農(nóng)村建立社會基本養(yǎng)老保險制度，積極探索建立社會援助制度，形成最低生活保障為主體，臨時救助為補(bǔ)充，優(yōu)惠政策相配套，基層組織為依托的長效救助體系。要全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療保險，有效解決農(nóng)民因患大病住院醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的困難。實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)，提高醫(yī)療水平。六是健全公示制度。凡經(jīng)省以上政府或部門批準(zhǔn)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)均要實行公示。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、婚姻登記收費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)的公示工作。七是堅持“一事一議”。對籌資籌勞要“一事一議”，明確議事范圍，履行議事程序，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督。八是加強(qiáng)督促檢查。要經(jīng)常開展涉農(nóng)收費(fèi)的專項檢查、專項治理，對違犯規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，一經(jīng)查出，要嚴(yán)格按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》及有關(guān)規(guī)定予以處罰，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。