第一篇：增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略思考

增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略思考

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增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略思考

李政權(quán)

摘要：構(gòu)建和諧社會，發(fā)展民主富強的社會主義國家是我們的首要目標。中國是農(nóng)業(yè)大國，正確的農(nóng)業(yè)政策和先進地農(nóng)業(yè)科技大大提高了糧食產(chǎn)量并在一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)市場，但不可否認的是，我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，只有農(nóng)市穩(wěn)定了，農(nóng)民富裕了，才有可能真正意義上實現(xiàn)共同富裕和民主富強。所以，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)共同富裕的前提保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收 戰(zhàn)略

我國改革開放以來，中國正與貧窮話別，朝著富強民主文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標前進。因為“平均發(fā)展起來不可能”（鄧小平論）沿海開放地區(qū)先發(fā)展起來一些地區(qū)相對落后了，鄧小平生前想的是中國如何擺脫貧困，如何共同富裕。

一、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，重視糧食生產(chǎn)是增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。

眾所周知，我國的耕地面積僅占世界耕地面積的6.8%，但承擔了占世界22%的人口的吃飯問題。福泉的重大戰(zhàn)略，即是“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、城建興市、環(huán)境上市、文化亮市”，如何認識農(nóng)業(yè)穩(wěn)市呢。據(jù)最新統(tǒng)計2008年底，福泉市人均耕地面積2.045畝，相當于全州人均2.5畝的0.7%的警戒線。45%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地總量的8.6%，全市五分之二的耕地受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染、干旱、干旱地區(qū)43%耕地嚴重退化。因此，任何時候都必須把農(nóng)業(yè)放在最重的位置。改革開放以來，由于實行了正確的農(nóng)業(yè)政策，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加上農(nóng)業(yè)科技的應用和投入的增加，糧食生產(chǎn)能力大大提高，30多萬人口的吃飯問題已得到了解決。但是，應清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，還沒有擺脫靠天吃飯的局面，一遇災特別是嚴重的自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就受到很大影響，在當前糧食出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供過于求的情況下，絕不能忽視和動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的產(chǎn)糧食基地，確保糧食供求基本平衡。

調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇，我們知道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有廣義和狹義之分。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的廣義是指林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)村副業(yè)、漁業(yè)等。狹義是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單指種植業(yè)，即糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、經(jīng)濟作物等農(nóng)作物，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村商業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入新的發(fā)展階段，即是對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整階段。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展開始進入了由市場決定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品數(shù)量、由農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。這是實現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標的重要舉措。農(nóng)業(yè)穩(wěn)市就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的著眼點放在大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)、高效、低耗農(nóng)業(yè)上、看準市場、從市場需求出發(fā)更新糧食品種和高附加值經(jīng)濟作物生產(chǎn)。要抓住農(nóng)產(chǎn)品供應較為充足的有利時機，結(jié)合本地區(qū)的環(huán)境條件，因地制宜地找準產(chǎn)業(yè)定位，尋求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在有條件的地方培育發(fā)展高效低耗農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)及進行適應及時的調(diào)整，淘汰不適銷對路的品種，各級政府和農(nóng)技部門要加大力度，幫助農(nóng)民增加名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展適應市場需要的優(yōu)質(zhì)化特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從單一品種向多樣化，優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化轉(zhuǎn)變，由單純追求產(chǎn)品向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)的。如何待這一相關(guān)問題：

當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的突出問題是以一家一戶作為生產(chǎn)單位，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的提高，也在一定程度上限制了先進技術(shù)裝備的應用。要認清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來，實行農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營模式。牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的思想，把保增長作為經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，把項目建設(shè)作為拉動內(nèi)需的根本任務(wù)，把保穩(wěn)定作為促進發(fā)展的第一責任，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各類龍頭企業(yè)的一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，它可以把市場信息，適用技術(shù)、管理經(jīng)營和生產(chǎn)技能傳送給農(nóng)市、有效地解決分散的千家萬戶的農(nóng)戶經(jīng)濟經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場的連接問題，促進戶銷銜接和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種組織形式和經(jīng)營機制，在現(xiàn)階段，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入具有重要意義。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。運用市場經(jīng)濟規(guī)律，努力培養(yǎng)與提高經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高產(chǎn)品的科技含量，對新老企業(yè)找準企業(yè)發(fā)展的主攻方向，注重優(yōu)化產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級以質(zhì)量求發(fā)展的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵是利用好資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢，即依山用山、依礦用礦、依林用林，以發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前，產(chǎn)中、產(chǎn)后工作服務(wù)的主導產(chǎn)業(yè)作用，福泉是一個礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，有磷、煤重晶等多種礦產(chǎn)資源。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就要立足當?shù)鬲毺飒毢褓Y源優(yōu)勢，積極開發(fā)科技含量較高的礦產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品深加工，精加工、儲藏、保鮮、運輸行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運輸、飲食服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品。從目前看福泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展任務(wù)是十分艱巨的，特別是管理型人才的缺泛是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制約，為支持、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，黨委政府應對存在的問題，制定激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向?qū)！⒕⒓夥较虬l(fā)展。

福泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，是生產(chǎn)要素不能充分流動和優(yōu)化組織的重要因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的結(jié)構(gòu)，效率、就業(yè)及環(huán)境和資源的有效利用已造成巨大的顯性和隱性損失。因此，必須通過改革探求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化過程與城鎮(zhèn)化過程緊密結(jié)合的新的發(fā)展模式。在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，要集中連片發(fā)展減少城鎮(zhèn)污染，培育各具特色的工貿(mào)小區(qū)，為農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好條件打下堅實的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，培育自己的主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以促進經(jīng)濟健康發(fā)展為目的。發(fā)展城鎮(zhèn)關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，在加工，貿(mào)易和旅游等方面形成有特色的主導產(chǎn)業(yè)，特別要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，專業(yè)市場發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，入口聚集市場擴大的良性循環(huán)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、勞動農(nóng)村發(fā)展的能力。因此，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)時都必須向小城鎮(zhèn)集中傾斜，這是對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的基本保證。為加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，除了國家應制定小城鎮(zhèn)吸引農(nóng)民的相關(guān)政策（投資政策、土地政策、戶藉改革及土地承包權(quán)限問題，農(nóng)轉(zhuǎn)非問題，建房購房和就業(yè)等等），當?shù)攸h委政府要在國家對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村、農(nóng)民問題上，最大限度調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性，對遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民住戶，在就業(yè)、醫(yī)療、學生入學、應享有非農(nóng)業(yè)人口的同等待遇。實施小城鎮(zhèn)建設(shè)工程，應按城市總體規(guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)首先規(guī)劃建設(shè)水、電、道路、電訊及環(huán)境等公共設(shè)施。

增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是減輕農(nóng)民負擔，從中央到地方非常重視減輕農(nóng)民負擔的工作提出了明確的方針和政策，但這個問題還沒有從根本上解決，有的地方還比較嚴重，主要原因：一是中央政策落不到實處，層層敷衍了事，拆遷資金手續(xù)難辦，住房辦證難，你推我，我推你，把農(nóng)民當“球踢”，這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)時有發(fā)生；二是灘派項目太多，農(nóng)村修路架橋綠化種樹以及各種名目繁多的達標活動支出；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過多，辦事效率底，吃喝現(xiàn)象極為嚴重，超越財政和農(nóng)民的承受能力，減少財政負擔，從財政體制上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦企業(yè)，健全農(nóng)村民主制度，提高農(nóng)民真正參與民主決策的程度，建立農(nóng)民對基層政權(quán)的監(jiān)督機制，切實清理相關(guān)部門對農(nóng)村教育，把農(nóng)民從重負中解脫出來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入的必要條件。加大這方面的投入是為農(nóng)村創(chuàng)造生存條件，保護生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的主要途徑。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，單靠糧食生產(chǎn)解決農(nóng)民增收問題是十分困難的，必須拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，為農(nóng)民尋求聚財之道。國家應制訂相關(guān)支持、優(yōu)惠政策，允許農(nóng)民從事多種產(chǎn)業(yè)，要求法律的范圍內(nèi)允許農(nóng)民自由流動，對不愿繼續(xù)經(jīng)營使用的土地，可以轉(zhuǎn)租，也可退給國家。一方面便于農(nóng)村土地的集中調(diào)劑與使用，另一方面更利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，集約經(jīng)營和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使一部分農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)辦公益事業(yè)解決增收問題。從某種意義上講，它屬于社會公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定全社會有著巨大影響和潛在效應。農(nóng)業(yè)是提供社會基本生活資料和輕工業(yè)原料最最要的產(chǎn)業(yè)部門，對工業(yè)發(fā)展起著重要的支撐作用。因此，各級政府不可低估，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用，黨中央三令五聲提出加快“三農(nóng)”建設(shè)，向“三農(nóng)”傾斜的戰(zhàn)略任務(wù)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”基礎(chǔ)建設(shè)條件差，發(fā)展不平衡，抵御自然災害能力有限，許多農(nóng)業(yè)有旱不能灌、澇不能排、靠天吃飯的落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍未從根本上轉(zhuǎn)變，如果沒有政策支持，單靠農(nóng)業(yè)自身的投入是無力解決的，因此，政府必須加大對三農(nóng)的投入力度，重點是以水利、交通、電網(wǎng)、通訊等農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)。政府要充分利用發(fā)揮國家科研機構(gòu)，圍繞科學種田，科學是第一生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入開發(fā)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)研究，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的原則，積極推進農(nóng)業(yè)科技體制改革，對有針對性的緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行研究的課題，政府要從人力、財力各方面大力支持、在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下，制定引導農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，對有貢獻的科技人員，政府要給予獎勵，使農(nóng)業(yè)科技真正實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)。

三、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。

“三農(nóng)”問題始終是制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民的經(jīng)濟的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有國家的真正發(fā)展，沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮，只有農(nóng)村農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程，才能盤居國民經(jīng)濟的全局，實現(xiàn)長期的持續(xù)的發(fā)展，只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌，才能實現(xiàn)更大范圍，更高水平的小康。“十一五”規(guī)劃堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進工農(nóng)互動的高度，提出解決“三農(nóng)”問題的思路，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的機制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合福泉市實際，增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強化農(nóng)村公共服務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，把政策扶持與民辛勤勞動結(jié)合起來，大力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，在推進新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極引導富裕勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)定推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

改革開放以來，福泉市委市人民政府在這方面做了大量的工作，取得了不少成績，但從總體上看，粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價。針對福泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品技術(shù)水平低，企業(yè)組織

結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，“十一五”規(guī)劃明確提出要發(fā)展經(jīng)濟先發(fā)展加工業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握科學技術(shù)和加工關(guān)鍵技術(shù)。增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升戶業(yè)整體技術(shù)水平。福泉要建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術(shù)，支持開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，制定出重要發(fā)展戰(zhàn)略目標，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。實行支持自主創(chuàng)新的財稅，金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)新風險投資，加強技術(shù)咨詢，技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善自主創(chuàng)新的激勵機制，是實現(xiàn)創(chuàng)新的根本條件。

黨的十六屆六中全會提出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定》構(gòu)建和諧社會，必須加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導，政府負責，群眾參與，社會監(jiān)督的管理格局。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，注重 加強和諧社會，和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，大力開展和諧企業(yè)，和諧單位，和諧家庭，不斷增強社會和諧的基礎(chǔ)，加強調(diào)查研究。多聽取農(nóng)民和企業(yè)基層組織的意見和要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，準確掌握基層情況，最大限度地維護農(nóng)民和企業(yè)職工經(jīng)濟，政治和精神文化權(quán)益，保護調(diào)動農(nóng)民企業(yè)職工發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧企業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

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第二篇：增加農(nóng)民收入的思考

增加農(nóng)民收入的思考目前農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。這個階段的主要任務(wù)之一，就是對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如何采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個突出問題，也是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一

個重要問題。那么，近年來農(nóng)民收入的現(xiàn)狀如何？導致農(nóng)民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農(nóng)民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經(jīng)濟工作中的難點和熱點。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9；而1996年，年增長率下降至4.24；1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5。

二、農(nóng)民收入少增收難的主要原因

（一）農(nóng)民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低。1996年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，總量相對過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢造成的有效供給不足，使農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)三年持續(xù)走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產(chǎn)量來看是增加了，農(nóng)民的其它直觀收入也是增加的，但是生產(chǎn)成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農(nóng)民的實際收入難以增長。

3、農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長不快。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。而農(nóng)民進城務(wù)工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農(nóng)民的收入。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。市場需求的約束，技術(shù)和信息缺乏，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調(diào)節(jié)機制等因素的影響，近期對農(nóng)民收入增長的貢獻不能高估。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。據(jù)不完全統(tǒng)計測算，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比為3：1，而發(fā)達國家為3：1，全省為1：1.5。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力。

6、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。

7、農(nóng)村稅費負擔重。近年來，農(nóng)民承擔的各項農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務(wù)工）有增無減。此外，農(nóng)民負擔還出現(xiàn)了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，造成農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農(nóng)業(yè)人口太多。目前我縣有農(nóng)業(yè)人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農(nóng)民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兩個顯著特點：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小，農(nóng)民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要弊端在于：

1、小規(guī)模農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低。

3、為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進入市場，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導地位，如加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等。

5、由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和納稅主體高度分散，導致農(nóng)村稅費的收取和監(jiān)督難度增加，這也是導致當前農(nóng)村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產(chǎn)，規(guī)模小，成本高；投入多，產(chǎn)出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)業(yè)仍然沒有走

上良性循環(huán)。

3、整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平低，其他待業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差。

4、農(nóng)民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農(nóng)民增收的制約因素

1、自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農(nóng)民增加收入的主要因素。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發(fā)生，農(nóng)民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據(jù)1996年我縣第一次農(nóng)普資料顯示，農(nóng)民所擁有的耕地面積無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農(nóng)民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)民增加收入的重要因素。我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實現(xiàn)機械化。同時，通公路的村占89，比全國平均水平低4個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質(zhì)”上，特別在公路設(shè)施的等級上有較大的差距。

3、人口素質(zhì)較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農(nóng)民增加收入的根本因素。目前農(nóng)村中專以上科技人才僅占總?cè)丝?.8，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質(zhì)也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農(nóng)戶比城鎮(zhèn)戶低115個百分點。由于農(nóng)村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農(nóng)村處于低水平經(jīng)濟狀態(tài)，對農(nóng)民收入持續(xù)增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導，農(nóng)民對生產(chǎn)仍缺乏預見性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，對農(nóng)民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農(nóng)民決策缺乏依據(jù)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供求的失衡，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導生產(chǎn)，在很長的一個時期內(nèi)也不太現(xiàn)實，因此，信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農(nóng)民增收的途徑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計，而是關(guān)系我縣國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當前和今后一個時期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本點，使農(nóng)民切實享受到改革開放的經(jīng)濟成果，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農(nóng)村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5，這是一個極其艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)這一預期目標，既需要繼續(xù)扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)民收入主要來自兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)業(yè)收入。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合我縣實際調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；二是要著力引導農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國際國內(nèi)市場的需要，結(jié)合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；四是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)村的就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民收入提高。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的市民化。從我縣實際來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)；三是要把同時，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質(zhì)米加工及飼料加工等。同時要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展。我縣還要依托當?shù)刭Y源開發(fā)新產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品競爭力度。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。三是著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，促進農(nóng)民增收。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農(nóng)科技協(xié)會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務(wù)等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)技110為依托。為農(nóng)民提供及時、有用的科技信息，以科技促農(nóng)增收。三是要向農(nóng)民提供科技服務(wù)，通過調(diào)查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業(yè)決策等開展科技活動，為農(nóng)舉辦各類農(nóng)技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農(nóng)民走標準化無公害生產(chǎn)之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更好地促農(nóng)增收。加入WTO后，我縣農(nóng)業(yè)要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創(chuàng)匯又能為農(nóng)民自身增加收入。五是加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，是增加農(nóng)民收入的重要措施科技是第一生產(chǎn)力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，把先進適用技術(shù)推廣到千家萬戶，不斷提高農(nóng)民科學素質(zhì)的培訓教育體系，以便更好地發(fā)揮科技進步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，從而促進農(nóng)民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農(nóng)業(yè)增上難度很大。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，因此需要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。特別是當前和今后一個時期在農(nóng)民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務(wù)上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值收益；增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能夠擴大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農(nóng)民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農(nóng)民利益得到保護，使農(nóng)民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮(zhèn)化過程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民的利益，還必須努力減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，這是從根本上解決農(nóng)民問題，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措施。當前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。實踐證明，沒有經(jīng)濟的較快增長，小城鎮(zhèn)是秀難發(fā)展起來的。為了繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，應做好以下幾方面的工作：一是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。要制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵把新辦的企業(yè)建在鎮(zhèn)上。對已辦村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以分別情況，創(chuàng)造條件，逐步搬遷到鎮(zhèn)上來。二是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場建設(shè)緊密結(jié)合起來。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要注意把發(fā)育市場、完善市場功能結(jié)合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業(yè)，帶動我縣經(jīng)濟的發(fā)展。四是搞好社會服務(wù)。要搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點等都要有計劃、有步驟地建設(shè)好。五是改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。七是，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民收入增加在既定的收入水平下，減輕農(nóng)民負擔能夠增加農(nóng)民可支配收入，減負就意味著增收。現(xiàn)在，農(nóng)民負擔仍然很重，尤其是“三提五統(tǒng)”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農(nóng)民意見很大。為此，我縣必須嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)文件，堅決制止一切加重農(nóng)民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農(nóng)民負擔才能實現(xiàn)的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農(nóng)民負擔。近幾年有的鄉(xiāng)村干部在追繳“三提五統(tǒng)”和各種集資款的過程中，作風粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴重的后果。對這種惡性事件，發(fā)生一起，要嚴肅查處一起，追究有關(guān)人員的責任，予以通報。同時，我縣要積極開展農(nóng)村稅費改革試點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，探尋減輕農(nóng)民負擔的治本之策，把減輕農(nóng)民負擔的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農(nóng)民增收的要素：

1、政府的任務(wù)是服務(wù)雖然政府在農(nóng)民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農(nóng)戶承擔利益風險，所以政府就不要對農(nóng)民指手劃腳，干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，而是要把精力放在服務(wù)上。一是出臺政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農(nóng)村實際并提高農(nóng)民收入的政策，打破行業(yè)壟斷，減少壟斷對農(nóng)民利益的剝奪與侵害，維護農(nóng)民的自身收入，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，增強農(nóng)民增收的積極性。政府還應大力發(fā)展保險業(yè)，制定出能夠保農(nóng)民收入穩(wěn)定的險種。同時要出臺一些減輕農(nóng)民負擔的條文，減輕農(nóng)民的不合理負擔。二是加大投入，為農(nóng)民增收提供保證。政府要盡可能地增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是要在農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施、品種改良、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的保護制度，大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供好環(huán)境。三加強組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)民增收服務(wù)。政府要為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)信息、勞務(wù)信息、銷售信息服務(wù)，幫助農(nóng)民在進行經(jīng)營上提供參考意見，引導農(nóng)民利用自身優(yōu)勢闖市場。有計劃地發(fā)展一些中介性服務(wù)組織和社區(qū)性的合作組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)衣與市場間的關(guān)系，同時要對農(nóng)民進行定期培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。

2、關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)民增收首先要有增收的本事。尤其是在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農(nóng)民素質(zhì)不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內(nèi)就有個說法，政府的有關(guān)職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉(zhuǎn)變。傳授或引導群眾學習知識不能光講理論，應該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現(xiàn)場觀摩講解效果好。同時，農(nóng)業(yè)科技推廣部門的知識也必須及進更機關(guān)報換代，注意跟上時代的節(jié)拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴重脫節(jié)，實踐中不會有用武之地。我相信，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發(fā)展農(nóng)民流通組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增加收入的根本途徑。但它也應體現(xiàn)農(nóng)民能因此而分享逐產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。而要實現(xiàn)貨暢其流，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，關(guān)鍵還在于發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化中“貿(mào)”字當頭的作用，根據(jù)市場搞加工，真正做到在順應市場要求的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，促使小生產(chǎn)與大市場的對接，加強農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，使農(nóng)民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產(chǎn)不豐收”的難題，達到使農(nóng)民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認為，引導農(nóng)民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領(lǐng)，是解決增收難問題的關(guān)鍵。比如我縣農(nóng)村信用社，在配合政府實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略過程中，及時和有針對性地為農(nóng)民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養(yǎng)項目，同時投入貼息貸款700多元，并請農(nóng)技人員對其所扶持的項目進行具體指導，大大緩解了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，受信用社扶持的農(nóng)戶，年人均收入提高了60。

5、強化農(nóng)業(yè)的保護政策農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件和制約，從長遠來看，單純依靠農(nóng)業(yè)增收難度很大。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)受國家和地方政策的保護才能確定其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的保護政策，至少應包括由政府直接干預的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移等等。

第三篇：關(guān)于增加農(nóng)民收入的幾點思考

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，采取了一系列支持“三農(nóng)”工作的重要舉措。標志著我國當前已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。在這樣一個大的背景下，農(nóng)民收入實現(xiàn)了恢復性增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了歷史少有的大好形勢。

但是，通過冷靜思考，認真分析，農(nóng)民增收的空間還很有限，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素還很多，形勢還不容樂觀。以***縣為例，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)收入差距較大，呈現(xiàn)不均衡性。2004年全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入為4,300元，而農(nóng)民人均純收入僅為2,680元。二是農(nóng)產(chǎn)品加工層次低，附加值不高。由于全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，導致農(nóng)產(chǎn)品商品率比較低，加工增值少，農(nóng)民增收步伐不快。全縣90%的農(nóng)產(chǎn)品是原字號產(chǎn)品，“現(xiàn)種現(xiàn)收現(xiàn)賣”現(xiàn)象較為普遍。三是農(nóng)村勞動力“兩個富余”問題比較突出，多元化收入格局尚未形成。全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)44,850人，其中富余勞動力21,528人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的48%，富余勞動力比較大；由于氣候影響及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達等原因，農(nóng)民“半年農(nóng)忙半年閑”的現(xiàn)狀非常普遍，富余時間很長，農(nóng)民增收空間較小。四是農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)集約化程度不高。由于土地流轉(zhuǎn)機制不健全，農(nóng)村土地分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，給農(nóng)民增收帶來了諸多不利影響。

面對大好形勢及諸多不利因素，如何有效地貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，加快農(nóng)民增收步伐，已成為各級黨委、政府面臨的重大課題。我通過多方調(diào)研，結(jié)合多年工作經(jīng)驗，認為要想加快農(nóng)民增收步伐，關(guān)鍵要解決好優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高科技含量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加勞務(wù)收入和加大支農(nóng)力度五個方面的問題。

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧副漁及其產(chǎn)品不斷調(diào)整提高的過程，核心問題是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。應在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、供應充足的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。要做到“三個優(yōu)化”和“三個提高”。一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。在當前市場供求的格局下，農(nóng)產(chǎn)品要實現(xiàn)高效益，就必須及時用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的知識和技術(shù)含量，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。要在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，要選用優(yōu)質(zhì)品種,壓縮低產(chǎn)抵效作物面積,在體質(zhì)增效上下功夫,向優(yōu)質(zhì)要效益。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高特色產(chǎn)品比重。向特色挖潛力、要效益是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向。要努力尋(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)求地域差異、季節(jié)差異和市場差異，利用當?shù)靥厣Y源，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷增加特色產(chǎn)品的內(nèi)在價值和附加值，有效保持特色、特質(zhì)和特價。結(jié)合地域特點、資源條件、環(huán)境狀況，***縣的特色產(chǎn)品應注重在畜牧養(yǎng)殖、綠色食品、大豆精深加工、經(jīng)濟作物（如甜菜、烤煙）等上下功夫，全力打造自己的特色，努力實現(xiàn)一鄉(xiāng)一品，幾鄉(xiāng)一業(yè)的格局。三是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重。當前，有些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也有些閃光點，而農(nóng)民增收卻不明顯，原因之一就在于沒有形成區(qū)域化、規(guī)模化種養(yǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要提升層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須上規(guī)模，這樣不僅弱化千家萬戶小生產(chǎn)固有的特性，提高農(nóng)民抗御自然風險和市場風險的能力，還可以降低成本，提高效益。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要按照地理位置，資源狀況和產(chǎn)業(yè)特點進行規(guī)劃布局，想方設(shè)法搞好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，通過抓基地、抓大戶，向千家萬戶延伸，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，通過擴大對農(nóng)民的覆蓋面來提高基地規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。***縣應注重在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大基地上下功夫，種植業(yè)應重點放在大豆、水稻的基地建設(shè)上，養(yǎng)殖業(yè)應重點放在生豬和奶牛基地建設(shè)上。依托域內(nèi)外龍頭企業(yè)，不斷擴大基地建設(shè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，實現(xiàn)規(guī)模效益。

二、加快技術(shù)創(chuàng)新與推廣，增加農(nóng)業(yè)科技含量

科技創(chuàng)新是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、開拓市場、增加效益的根本措施。農(nóng)業(yè)科技的應用是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的必要保障，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要前提，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)民增收的重要生產(chǎn)力。為此，必須進一步加大科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實施力度。一要廣泛開展科技培訓工作。對廣大農(nóng)民進行“田頭”教育，把科技真正交到農(nóng)民手中，使農(nóng)民一看就懂，一學就會，一干就有效益，形成自覺吸納科技成果的動力。二要提高科技示范帶區(qū)建設(shè)水平。要突出抓好示范園區(qū)新技術(shù)的集成與配套，實現(xiàn)良種與良法、農(nóng)機與農(nóng)技的最佳結(jié)合；要實施標準化種植，規(guī)范化管理，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一操作程序，使其成為科技的集散地，科技推廣的示范地；要加大科技示范帶區(qū)建設(shè)的扶持力度，充分發(fā)揮其應有的示范帶動作用，使效益的最大化增強農(nóng)民建設(shè)示范帶區(qū)的自覺化。三要加大科技推廣力度。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技很多，但是推廣的層面卻很小，查其原因主要是，一方面農(nóng)民的素質(zhì)低，對科技的認知度和實施能力不足；另一方面是科技推廣方式方法單一，導致科技推廣速度慢。因此，要在對農(nóng)民進行科技培訓、示范、引導的基礎(chǔ)上，改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織，創(chuàng)新科技推廣方式。可以采用技術(shù)人員包村、包地塊，技術(shù)人員與農(nóng)民進行合作等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，使技術(shù)人員推廣科技變被動為主動，加快科技推廣步伐，提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)民增收。

三、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通

農(nóng)民要想加快增收步伐就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)增收的空間是有限的，只有加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，增收才是無限的。只有延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工比重，才能提高附加值，實現(xiàn)效益的最大化。一要全力抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)效益。我們要樹立圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，抓好工業(yè)促農(nóng)業(yè)，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營理念，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)民增收的主攻點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，研究、引進、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工項目，特別是要在精深加工項目上有所突破。要通過在資金、項目、技術(shù)等方面的扶持，壯大本地的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；要通過政府協(xié)調(diào)、建設(shè)規(guī)模化基地，掛靠、吸引域外農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；要通過搶抓國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興東北老工業(yè)基地、加大扶貧開發(fā)工作力度、實施農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動等戰(zhàn)略性機遇，加大向上爭取、吸引外資的工作力度，在加工項目建設(shè)上實現(xiàn)突破。二要開拓市場，搞活流通。由于農(nóng)民市場觀念還比較淡薄，收集農(nóng)產(chǎn)品市場信息的能力還比較弱。因此，我們要有意識地引導農(nóng)民多發(fā)展一些具有市場潛力和遠期收入的品種，并不斷淘汰低劣品種，由被動供給轉(zhuǎn)變?yōu)閷φT導市場的需求，增強結(jié)構(gòu)調(diào)整的預見性，這樣才能在市場競爭中爭取主動。要積極培育技術(shù)、勞務(wù)、資金、信息等要素市場，通過市場關(guān)系的發(fā)育，形成多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式、高效率的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。只有在無形市場上下功夫，疏通流通環(huán)節(jié)和渠道，才能實現(xiàn)流通增值，才能促進農(nóng)民增收。三要建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。實踐證明建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是解決農(nóng)民與市場對接的最有效形式，是推進產(chǎn)業(yè)化步伐的有效載體。特別是***縣縣內(nèi)沒有大型龍頭企業(yè)，掛靠縣外龍頭企業(yè)更需要有中介組織做橋梁。通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織既可以降低交易成本，又能減少風險，更能有效解決新技術(shù)推廣入戶難的問題。我們要引導農(nóng)民按照“自我組建、自我完善、自我管理、自我服務(wù)”的原則，建立完善各種協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，提高農(nóng)民的組織化程度。

四、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入

發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機制，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。要加強對發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的引導和服務(wù)，在市場準入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。要因地制宜，因人制宜，開辟離鄉(xiāng)不離土的就業(yè)崗位，大力培育、發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、家政服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力，提高勞動力生產(chǎn)率。要建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，讓農(nóng)民(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)放心進行勞務(wù)輸出；按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，加大農(nóng)村勞動力的培訓工作力度，全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，加強用工信息的搜集，積極與用工單位聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出基地，有計劃有組織地進行勞務(wù)輸出。努力實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效益，勞務(wù)輸出的多元收入。

五、加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，為農(nóng)民增收提供有力支撐

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體，農(nóng)業(yè)要想大發(fā)展，農(nóng)民要想快增收，離不開政府的支持。因此政府應該發(fā)揮組織優(yōu)勢，學會在市場經(jīng)濟條件下提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的本領(lǐng)，努力解決各種矛盾和問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是要加大資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要通過采取市場化管理、向上爭取、招商引資等多種融資渠道，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)防災抗災能力，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)民的穩(wěn)步增收。二(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)是要切實減輕農(nóng)民負擔，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔的各項政策，建立長效監(jiān)督機制，確保農(nóng)民負擔不反彈；要采取切實可行的措施，實行標本兼治，徹底整治對農(nóng)民群眾的“三亂”行為，堅決保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害。要加大農(nóng)資市場的規(guī)范整治力度，嚴防坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。三是要搞好規(guī)劃，合理引導。農(nóng)業(yè)發(fā)展一家一戶的分散決策畢竟有很大的局限性，很難與市場進行有效的對接，這就需要統(tǒng)一規(guī)劃和組織。只有通過發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導農(nóng)林牧副漁各業(yè)的發(fā)展方向和資金投向，加大投資支持農(nóng)業(yè)新增長點的發(fā)展，建立多層次、全方位的服務(wù)體系，才能加快農(nóng)業(yè)升級步伐和農(nóng)民增收步伐。

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，實質(zhì)是農(nóng)民增收問題，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康。破解“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，意義重大，任重道遠。只要我們能把“三農(nóng)”工作切實放在更加突出的位置，更多地關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，因地制宜，采取綜合性措施，加快農(nóng)民增收步伐，就一定能如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

第四篇：增加農(nóng)民收入的思考

目前農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。這個階段的主要任務(wù)之一，就是對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如何采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個突出問題，也是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重要問題。那么，近年來農(nóng)民收入的現(xiàn)狀如何？導致農(nóng)民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農(nóng)民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經(jīng)濟工作中的難點和熱點。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9%；

而1996年，年增長率下降至4.24%；1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5%；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5%。

二、農(nóng)民收入少增收難的主要原因

（一）農(nóng)民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低。1996年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，總量相對過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢造成的有效供給不足，使農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)三年持續(xù)走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產(chǎn)量來看是增加了，農(nóng)民的其它直觀收入也是增加的，但是生產(chǎn)成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農(nóng)民的實際收入難以增長。

3、農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長不快。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。而農(nóng)民進城務(wù)工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農(nóng)民的收入。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。市場需求的約束，技術(shù)和信息缺乏，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調(diào)節(jié)機制等因素的影響，近期對農(nóng)民收入增長的貢獻不能高估。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。據(jù)不完全統(tǒng)計測算，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比為3：1，而發(fā)達國家為3：1，全省為1：1.5。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力。

6、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。

7、農(nóng)村稅費負擔重。近年來，農(nóng)民承擔的各項農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務(wù)工）有增無減。此外，農(nóng)民負擔還出現(xiàn)了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，造成農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農(nóng)業(yè)人口太多。目前我縣有農(nóng)業(yè)人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農(nóng)民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因：

第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兩個顯著特點：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小，農(nóng)民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要弊端在于：

1、小規(guī)模農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低。

3、為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進入市場，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導地位，如加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等。

5、由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和納稅主體高度分散，導致農(nóng)村稅費的收取和監(jiān)督難度增加，這也是導致當前農(nóng)村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。

第二，是因為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產(chǎn)，規(guī)模小，成本高；投入多，產(chǎn)出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)業(yè)仍然沒有走上良性循環(huán)。

3、整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平低，其他待業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差。

4、農(nóng)民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農(nóng)民增收的制約因素

1、自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農(nóng)民增加收入的主要因素。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發(fā)生，農(nóng)民“

靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據(jù)1996年我縣第一次農(nóng)普資料顯示，農(nóng)民所擁有的耕地面積無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5%，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農(nóng)民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)民增加收入的重要因素。我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實現(xiàn)機械化。同時，通公路的村占89%，比全國平均水平低4個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質(zhì)”上，特別在公路設(shè)施的等級上有較大的差距。

3、人口素質(zhì)較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農(nóng)民增加收入的根本因素。目前農(nóng)村中專以上科技人才僅占總?cè)丝?.8%，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3%，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4%，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占333%，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質(zhì)也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農(nóng)戶比城鎮(zhèn)戶低115個百分點。由于農(nóng)村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農(nóng)村處于低水平經(jīng)濟狀態(tài)，對農(nóng)民收入持續(xù)增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響。

由于缺乏有效的信息引導，農(nóng)民對生產(chǎn)仍缺乏預見性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成”一哄而上、一哄而下”的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，對農(nóng)民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農(nóng)民決策缺乏依據(jù)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供求的失衡，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導生產(chǎn)，在很長的一個時期內(nèi)也不太現(xiàn)實，因此，信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農(nóng)民增收的途徑

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基矗增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計，而是關(guān)系我縣國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當前和今后一個時期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本點，使農(nóng)民切實享受到改革開放的經(jīng)濟成果，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農(nóng)村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5%，這是一個極其艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)這一預期目標，既需要繼續(xù)扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。

一是大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。

農(nóng)民收入主要來自兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)業(yè)收入。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合我縣實際調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；二是要著力引導農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國際國內(nèi)市場的需要，結(jié)合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；四是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)村的就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民收入提高。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的市民化。從我縣實際來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基儲有特色、有優(yōu)勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)；三是要把同時，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質(zhì)米加工及飼料加工等。同時要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展。我縣還要依托當?shù)刭Y源開發(fā)新產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品競爭力度。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。

三是著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，促進農(nóng)民增收。

四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大國際市場份額

目前，我縣已建了涉農(nóng)科技協(xié)會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務(wù)等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)技110為依托。為農(nóng)民提供及時、有用的科技信息，以科技促農(nóng)增收。三是要向農(nóng)民提供科技服務(wù)，通過調(diào)查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業(yè)決策等開展科技活動，為農(nóng)舉辦各類農(nóng)技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農(nóng)民走標準化無公害生產(chǎn)之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更好地促農(nóng)增收。

加入WTO后，我縣農(nóng)業(yè)要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創(chuàng)匯又能為農(nóng)民自身增加收入。

第五篇：增加農(nóng)民收入的思考

增加農(nóng)民收入的思考目前農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。這個階段的主要任務(wù)之一，就是對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點相對匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如何采取有效措施，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的一個突出問題，也是關(guān)系整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重要問題。那么，近年來農(nóng)民收入的現(xiàn)狀如何？導致農(nóng)民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進農(nóng)民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。

一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當前我縣經(jīng)濟工作中的難點和熱點。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9%；而1996年，年增長率下降至4.24%； 1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5%；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5%。

二、農(nóng)民收入少增收難的主要原因

（一）農(nóng)民收入增長緩慢的直接原因：

1、由于農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走低。1996年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，總量相對過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢造成的有效供給不足，使農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)三年持續(xù)走低。由于價格下降，特別是糧食價格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。

2、由于科技水平和勞動生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產(chǎn)量來看是增加了，農(nóng)民的其它直觀收入也是增加的，但是生產(chǎn)成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費屢禁不止，致使農(nóng)民的實際收入難以增長。

3、農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長不快。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。而農(nóng)民進城務(wù)工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農(nóng)民的收入。

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢。市場需求的約束，技術(shù)和信息缺乏，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀人不多，適應市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價格調(diào)節(jié)機制等因素的影響，近期對農(nóng)民收入增長的貢獻不能高估。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。據(jù)不完全統(tǒng)計測算，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比為3 ：1，而發(fā)達國家為3 ：1，全省為1 ：1.5。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力。

6、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。

7、農(nóng)村稅費負擔重。近年來，農(nóng)民承擔的各項農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費、社會負擔和兩工（積累工和義務(wù)工）有增無減。此外，農(nóng)民負擔還出現(xiàn)了越來越復雜化、隱性化的趨勢。

8、城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，造成農(nóng)村勞動力資源的閑置和浪費。

9、農(nóng)業(yè)人口太多。目前我縣有農(nóng)業(yè)人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農(nóng)民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。

（二）農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因：第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兩個顯著特點：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小，農(nóng)民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要弊端在于：

1、小規(guī)模農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對市場波動的放大效應，導致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費。

2、由于每個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低。

3、為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進入市場，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾，增加市場風險。

4、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導地位，如加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等。

5、由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和納稅主體高度分散，導致農(nóng)村稅費的收取和監(jiān)督難度增加，這也是導致當前農(nóng)村稅費負擔重的一個重要原因。

6、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。第二，是因為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、一家一戶分散生產(chǎn)，規(guī)模小，成本高；投入多，產(chǎn)出少，難以獲得社會平均利潤率。

2、由于計劃經(jīng)濟的影響，我國農(nóng)業(yè)仍然沒有走上良性循環(huán)。

3、整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平低，其他待業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差。

4、農(nóng)民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。

（三）影響農(nóng)民增收的制約因素

1、自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農(nóng)民增加收入的主要因素。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災等自然災害頻繁發(fā)生，農(nóng)民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據(jù)1996年我縣第一次農(nóng)普資料顯示，農(nóng)民所擁有的耕地面積無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5%，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較差，防災抗災能力不強，自然因素對農(nóng)民增加收入有著非常大的影響。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)民增加收入的重要因素。我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實現(xiàn)機械化。同時，通公路的村占89%，比全國平均水平低4個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)

達地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質(zhì)”上，特別在公路設(shè)施的等級上有較大的差距。

3、人口素質(zhì)較差，高文化人力資源嚴重不足是制約農(nóng)民增加收入的根本因素。目前農(nóng)村中專以上科技人才僅占總?cè)丝?.8%，普遍存在人才留不住引不進的尷尬局面。2000年農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少的勞動力占11.3%，比全國平均水平高了將近一倍；小學文化程度占55.4%，比全國平均水平高12.1個百分點；初中以上文化程度占33 3%，比全國平均水平低17.2個百分點。特別是勞動力后備力量的素質(zhì)也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學率農(nóng)戶比城鎮(zhèn)戶低11 5個百分點。由于農(nóng)村勞動力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導致農(nóng)村處于低水平經(jīng)濟狀態(tài)，對農(nóng)民收入持續(xù)增長有非常不利的影響。

4、市場信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響。由于缺乏有效的信息引導，農(nóng)民對生產(chǎn)仍缺乏預見性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，對農(nóng)民也缺乏有效的信息引導，預測性、定量分析的信息偏少，導致農(nóng)民決策缺乏依據(jù)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供求的失衡，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。同時，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導生產(chǎn)，在很長的一個時期內(nèi)也不太現(xiàn)實，因此，信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。

三、解決農(nóng)民增收的途徑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計，而是關(guān)系我縣國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當前和今后一個時期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個根本點，使農(nóng)民切實享受到改革開放的經(jīng)濟成果，努力實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。我縣“十五”計劃綱要提出，2005年農(nóng)村居民人均純收入將達到3300元，年均增長5%，這是一個極其艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)這一預期目標，既需要繼續(xù)扎扎實實地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)民收入主要來自兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)業(yè)收入。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合我縣實際調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入，必須做到：一是要切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；二是要著力引導農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國際國內(nèi)市場的需要，結(jié)合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；四是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)村的就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民收入提高。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。要實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的市民化。從我縣實際來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動能力；二是要確定一批有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢、有前景的項目，開展招商引資，引進工商資本，實行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)；三是要把 同時，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動力強，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品進行重點扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質(zhì)米加工及飼料加工等。同時要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展。我縣還要依托當?shù)刭Y源開發(fā)新產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品競爭力度。只要認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，逐步形成“利益共享，風險共擔”的市場機制，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。三是著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，促進農(nóng)民增收。四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大國際市場份額目前，我縣已建了涉農(nóng)科技協(xié)會11個，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項目安排、資金支持、信息服務(wù)等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)技110為依托。為農(nóng)民提供及時、有用的科技信息，以科技促農(nóng)增收。三是要向農(nóng)民提供科技服務(wù)，通過調(diào)查研究，專題隊伍、示范推廣、科普培訓，參與行業(yè)決策等開展科技活動，為農(nóng)舉辦各類農(nóng)技培訓，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導農(nóng)民走標準化無公害生產(chǎn)之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更好地促農(nóng)增收。加入WTO后，我縣農(nóng)業(yè)要進一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創(chuàng)匯又能為農(nóng)民自身增加收入。五是加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，是增加農(nóng)民收入的重要措施科技是第一生產(chǎn)力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，把先進適用技術(shù)推廣到千家萬戶，不斷提高農(nóng)民科學素質(zhì)的培訓教育體系，以便更好地發(fā)揮科技進步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，從而促進農(nóng)民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件的制約，以長遠來看，單線性依靠農(nóng)業(yè)增上難度很大。同時，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，因此需要加大對

農(nóng)業(yè)的支持和保護。特別是當前和今后一個時期在農(nóng)民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護的力度，并把精力放在服務(wù)上。支持和保護的辦法是多種多樣的，比如，增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值收益；增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能夠擴大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源；制定合理的保護價，敞開收購農(nóng)民的余糧等等。通過各個方面的努力，使農(nóng)民利益得到保護，使農(nóng)民收入不斷得到增加。六是，加快城鎮(zhèn)化過程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民的利益，還必須努力減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，這是從根本上解決農(nóng)民問題，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措施。當前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。實踐證明，沒有經(jīng)濟的較快增長，小城鎮(zhèn)是秀難發(fā)展起來的。為了繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，應做好以下幾方面的工作：一是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。要制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵把新辦的企業(yè)建在鎮(zhèn)上。對已辦村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以分別情況，創(chuàng)造條件，逐步搬遷到鎮(zhèn)上來。二是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場建設(shè)緊密結(jié)合起來。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要注意把發(fā)育市場、完善市場功能結(jié)合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運銷為主的龍頭企業(yè)，帶動我縣經(jīng)濟的發(fā)展。四是搞好社會服務(wù)。要搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點等都要有計劃、有步驟地建設(shè)好。五是改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。七是，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民收入增加在既定的收入水平下，減輕農(nóng)民負擔能夠增加農(nóng)民可支配收入，減負就意味著增收。現(xiàn)在，農(nóng)民負擔仍然很重，尤其是“三提五統(tǒng)”以外的亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農(nóng)民意見很大。為此，我縣必須嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)文件，堅決制止一切加重農(nóng)民負擔的行為，要取消一切必須靠增加農(nóng)民負擔才能實現(xiàn)的各種活動，特別是要制止名目繁多的達標千級活動和“三亂”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負，切實減輕農(nóng)民負擔。近幾年有的鄉(xiāng)村干部在追繳“三提五統(tǒng)”和各種集資款的過程中，作風粗暴，往往因為幾十元、一二百元欠款就造成非常嚴重的后果。對這種惡性事件，發(fā)生一起，要嚴肅查處一起，追究有關(guān)人員的責任，予以通報。同時，我縣要積極開展農(nóng)村稅費改革試點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，探尋減輕農(nóng)民負擔的治本之策，把減輕農(nóng)民負擔的工作切實落實到實處，力爭從制度上解決好這個問題。

四、解決農(nóng)民增收的要素：

1、政府的任務(wù)是服務(wù)雖然政府在農(nóng)民增收過程中起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農(nóng)戶承擔利益風險，所以政府就不要對農(nóng)民指手劃腳，干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，而是要把精力放在服務(wù)上。一是出臺政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。政府要制定出具有預見性、能夠貼近農(nóng)村實際并提高農(nóng)民收入的政策，打破行業(yè)壟斷，減少壟斷對農(nóng)民利益的剝奪與侵害，維護農(nóng)民的自身收入，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，增強農(nóng)民增收的積極性。政府還應大力發(fā)展保險業(yè)，制定出能夠保農(nóng)民收入穩(wěn)定的險種。同時要出臺一些減輕農(nóng)民負擔的條文，減輕農(nóng)民的不合理負擔。二是加大投入，為農(nóng)民增收提供保證。政府要盡可能地增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是要在農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施、品種改良、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的保護制度，大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供好環(huán)境。三 加強組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)民增收服務(wù)。政府要為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)信息、勞務(wù)信息、銷售信息服務(wù)，幫助農(nóng)民在進行經(jīng)營上提供參考意見，引導農(nóng)民利用自身優(yōu)勢闖市場。有計劃地發(fā)展一些中介性服務(wù)組織和社區(qū)性的合作組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)衣與市場間的關(guān)系，同時要對農(nóng)民進行定期培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。

2、關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)農(nóng)民增收首先要有增收的本事。尤其是在當前的市場經(jīng)濟環(huán)境中，不具備起碼的科學文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會越走越窄。農(nóng)民素質(zhì)不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計議。若要短期內(nèi)就有個說法，政府的有關(guān)職能部門必須在工作的方式方法上有個較大的轉(zhuǎn)變。傳授或引導群眾學習知識不能光講理論，應該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動都沒有現(xiàn)場觀摩講解效果好。同時，農(nóng)業(yè)科技推廣部門的知識也必須及進更機關(guān)報換代，注意跟上時代的節(jié)拍，否則幾十年一個本子，一套路子，與實際嚴重脫節(jié)，實踐中不會有用武之地。我相信，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。

3、發(fā)展農(nóng)民流通組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增加收入的根本途徑。但它也應體現(xiàn)農(nóng)民能因此而分享逐產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。而要實現(xiàn)貨暢其流，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，關(guān)鍵還在于發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化中“貿(mào)”字當頭的作用，根據(jù)市場搞加工，真正做到在順應市場要求的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運銷大戶等形式，形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，促使小生產(chǎn)與大市場的對接，加強農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，使農(nóng)民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產(chǎn)不豐收”的難題，達到使農(nóng)民增收的目的。

4、科技是增收的法寶筆者認為，引導農(nóng)民樹立科技意識，幫助他們掌握科學種田的本領(lǐng)，是解決增收難問題的關(guān)鍵。比如我縣農(nóng)村信用社，在配合政府實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略過程中，及時和有針對性地為農(nóng)民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養(yǎng)項目，