第一篇：解決農民收入增長緩慢問題的對策研究

解決農民收入增長緩慢問題的對策研究

近年來，關于“農民、農村、農業”即三農問題的討論不斷深入，社會各界對三農問題給予了前所未有的重視。黨中央、國務院歷來高度重視三農問題，把它作為各項工作的重中之重。三農問題的核心是農民問題，而農民問題的關鍵在于農民收入增長緩慢，收入水平遠低于城市居民，極少數地區的農民收入甚至不能保證基本的生產和生活需要。

如何才能從根本上解決農民收入增長緩慢的問題。經濟學家們普遍認為，創新的缺乏是導致社會經濟問題的根源。當前，我國農民收入增長緩慢的一個重要原因就在于農村經濟制度創新的缺乏。要實現農民收入的持續快速增長，就必須進行農村經濟制度的改革創新，協調推進，以下幾個方面是必不可少的。

一、加大農村基礎設施建設資金投入，著力增加農民務工收入

在社會主義新農村建設過程中，加大農村基礎設施建設力度，既能改善生產生活條件，又能促進農民就地就業，增加務工收入。首先，圍繞農村資源開發和農民生活方便加強農村基礎設施建設。廣大的農村有豐富的自然資源、礦產資源、農產品資源等，但受自然條件、交通運輸、農業技術水平的制約，這些資源一直沒有得到有效開發和綜合利用，農民的生產生活也極為不便。通過發展農村道路交通運輸，解決農民生產生活資料的“買難賣難”問題，提高農村經濟活動效率；加強農村信息基礎設施建設，引導農民更新觀念，推動農村地區變革；加強農村教育設施建設，做到農村和城市的教育設施基本同步均衡發展；加強農業基礎設施建設，促進農業生產規模化、產業化、標準化，逐步實現農業現代化；發展農村特色產業，把資源優勢變成發展優勢和競爭優勢。其次，積極引導農民參與農村基礎設施建設獲得務工收入，務工收入在農民的整個收入中占有相當大的比重，這些大規模的農村基礎設施建設，雇用了數萬當地勞動力，成為農民增加務工收入的一個新途徑。

二、積極發展農村勞動密集型產業，著力拓寬農民就業渠道

農民增收問題的本質是農村剩余勞動力的就業問題。發揮勞動力充足

和相對便宜的優勢，大力推動農村勞動密集型產業的發展，增加就業崗位，對增加農民收入具有重要意義。

首先，大力鼓勵和引導勞動密集型產業向農村轉移。積極鼓勵和引導勞動密集型產業由東部發達地區向中西部農村地區轉移，將城市的勞動密集型產業向城郊及農村轉移和擴散，增強城市中心對周邊地區的輻射功能。通過產業結構的梯級推進，鼓勵勞動密集型產業向農村及小城鎮轉移，帶動農民就地就近就業。

其次，積極創新發展模式，努力發展特色優勢產業。要鼓勵和支持各地立足本地資源，以縣域或鄉鎮為單位，大力發展優勢特色農業，形成完整的生產、加工、銷售產業鏈，創立品牌，努力形成“一縣一品”或“一鄉(鎮)一品”，引導分散的農業生產逐步向產業集聚、集約經營、規模化方向發展。縣域要因地制宜，引導和鼓勵廣大農民生產和種養特色農產品，發展特色塊狀經濟。創立品牌，發展特色產業，關鍵是要培育在農業領域具有較強實力和競爭力的龍頭企業。目前，我國許多地方對農業產業化龍頭企業的培育采取的措施主要是稅收優惠政策，從實際情況來看，成效并不明顯，關鍵和核心是沒能有效調動農民的積極性。要解決這一問題，必須建立起農民與龍頭企業的利益共享、風險共擔新機制，引導一些種養大戶入股龍頭企業，使龍頭企業在經營中充分考慮種養大戶的利益，種養大戶支持企業的發展壯大，形成互相支持、共同發展、相互依存、互利共贏的新型企業與農戶關系模式。

再次，大力推進人口相對集中的鄉鎮發展服務業。服務業對勞動力的需求面寬量大，又多為勞動密集型，是擴大就業的主要渠道。要積極鼓勵和推進在農村人口相對集中的小城鎮大力發展鄉鎮服務業，促進勞動力“產業轉移”與“空間轉移”的同步進行。

三、大力發展農村各項社會事業，著力解決農民生活的后顧之憂

社會主義新農村應該是公共服務完善的新農村。要堅持公共財政更多向農村傾斜，公共服務更多地向農村延伸，深化農村教育、合作醫療制度等改革，逐步建立起符合我國國情的農村社會保障制度，努力促進城鄉公共服務的均等化。

首先，建立健全農村義務教育經費保障機制，切實解決農民子女“上

學難”問題。要把加大農村義務教育經費保障機制改革作為當前農村教育的一項重點來抓，支持農村教育加快發展。在強調教育整體發展的同時，政府要努力保障農村教育經費支出，經費統籌管理要由以鄉鎮為主轉變為以縣、市為主。要通過建立農村義務教育經費保障“首長負責制”等強制性措施，確保農村義務教育經費的按時、足額到位。

其次，完善新型農村合作醫療制度，切實解決農民“看病難”問題。進一步完善農村合作醫療制度，已成為推進農村改革、減輕農民負擔的當務之急。要堅持政府出資為主、農民個人出資為輔，大力改善鄉鎮衛生院醫療條件，完善農村醫療救助辦法，切實保障農民就醫“大病不出錢，小病不出鄉”，真正做到便民利民，解決農民“看病遠、看病貴、看病難”問題，讓農民群眾受益。

再次，繼續實施“村村通”工程，切實解決農民“看電視難、打電話難”問題。要加大對“村村通”的資金投入，將數據通訊節點建到每個縣城，光纜電纜鋪到每個鄉鎮、村落，實現城鄉文化教育科技資源共享，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。在有條件的農村，要加大寬帶入戶工程實施力度，解決農村“上網難”問題。

同時，要積極探索農村“低保”制度和集中養老制度，切實解決農民“生活難”和“養老難”。

四、注重發展農村職業教育，著力培養一批農村致富帶頭人

首先，積極探索在農村中學增加職業教育內容。在農村中學中滲透職業教育，對未來農民進行職業技能培訓，使他們既能掌握扎實的文化知識，又能學到一技之長。

其次，加快建立“政府扶助、面向市場、多元辦學”的職業教育培訓機制。“政府扶助”就是要將農村職業教育納入社會主義新農村建設之中，采取貼息、稅收減免等措施加大扶持力度。“面向市場”就是堅持職業教育為當地經濟建設和社會發展服務，圍繞當地支柱產業、主導行業、基礎產業和特色經濟建校辦學，使學生畢業后在市場經濟的激烈競爭中能就業、能生存、能發展。“多元化辦學”就是要使農村職業教育成為公眾投資的熱門領域和新的經濟增長點，多方籌措農村職業教育培訓辦學經費。

再次，逐步探索建立多層次職業培訓模式。農村職業教育必須采取靈

活的辦學模式，通過以城帶鄉、以強帶弱，增強農村職業學校的辦學特色和實力，提高教學質量，切實構建起市、縣、鄉、村四級農村職業教育網絡。

三農問題是一個宏觀性的問題，它具有一定的長期性、艱巨性和復雜性，它更是我國現代化進程中一個“軟肋”。農民收入增長緩慢，城鄉收入差距擴大，只是浮在表面上的問題，而要真正從根本上解決就應該對現存的制約農民增收的制度進行創新，制度創新也就是堅持改革。當前，對于中國而言，解決了農業和農村問題，實現了農民收入的穩步增長和城鄉的協調發展，至少能解決了阻礙中國經濟發展問題的一大半。中國三農問題的順利解決必將對世界上其他發展中國家解決其農業和農村問題起到重要的示范和借鑒作用。

第二篇：湖南農大-農民收入增長緩慢的原因及對策畢業論文（范文模版）

附件 1.1

湖 南 農 業 大 學

高等教育自學考試本科生畢業論文

淺析農民收入增長緩慢的原因及其對策

學生姓名： 考籍號：

年級專業：

指導老師及職稱：

學 院：

湖南·長沙

提交日期：2013年03月

附件1.2

湖南農業大學高等教育自學考試本科生畢業論文（設計）

誠 信 聲 明

本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業論文（設計）是本人在指導老師的指導下，進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產權爭議。除文中已經注明引用的內容外，本論文不含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體在文中均作了明確的說明并表示了謝意。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。

畢業論文（設計）作者簽名： 2013年03月01日

附件1.3

目錄

摘要???????????????????????????????1 關鍵詞??????????????????????????????1

一、農村收入增長緩慢的原因

（一）農民教育程度和文化素質低，思想觀念落后???????????2

（二）農產品價格低????????????????????????2

（三）農村生產方式落后??????????????????????2

（四）農村產業結構落后??????????????????????2

（五）農村基礎設施落后??????????????????????2

（六）農民的不合理負擔過重????????????????????2

（七）現行土地制度阻礙農業發展??????????????????3

（八）農村經濟發展區域差異大???????????????????3

（九）“三個不適應”???????????????????????3

二、農村收入增長緩慢的影響

（一）農村收入增長緩慢進一步擴大了城鄉收入差距???????????????3

（二）農村收入增長緩慢是擴大內需方針的重要阻礙???????????????3

（三）農村收入緩慢嚴重制約了中國全面建設小康社會??????????????4

三、針對農村收入增長緩慢的對策

（一）大力推進農業產業化經營????????????????????????4

（二）大力建設農村基礎設施?????????????????????????4

（三）發展鄉鎮企業和民營企業是農民增收的重要途徑??????????????4

（四）鼓勵農民發展勞務經濟，增加工資性收入?????????????????5

（五）大力實施科教興農政策?????????????????????????5

（六）搞好農產品市場流通??????????????????????????5

（七）工業支持農業，城市支持鄉村??????????????????????6

（八）加強農村教育投入，讓農民的總體素質提高????????????????6

（九）強化生態環境建設，控制人口增長，實現農村可持續發展??????????6

四、結束語?????????????????????????????6 參考文獻 ?????????????????????????????7 致謝????????????????????????????????7

附件1.4

農村收入增長緩慢的原因及其對策

學 生：

指導老師：×××

(湖南農業大學××××學院，長沙 410128)摘 要：農業、農村、農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題，也是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。但是隨著經濟的發展，社會的進步，城市與農村的貧富差距越來越大，農民收入增長緩慢，讓很多農民至今停留在溫飽問題上。導致這個結果的因素有很多，農民的文化素質低，農村基礎設施的缺乏，農村經濟的單一性等都讓農村的發展落后。但是國家要發展，社會要進步，就必須抓好鄉村的發展。針對農村的一系列問題進行解決，讓農民收入增長變快。同時生活水平和生活質量提高，國家的整體水平才能提高。這是現在存在的熱點問題，是國家和人們關心的問題。所以我才分析它，希望它能夠得到更快的解決。讓國家和人民過上更好的生活。

關鍵詞：農村收入；經濟發展；農民；建設；

隨著城市經濟的迅猛發展，城市與農村貧富差距越來越大，農村經濟發展成為國家及我們熱議的話題。鄧小平曾經說過：“我們國家要實現共同富裕，就要發展沿海地區先富裕，先富帶動后富。”現在卻出現了城市經濟發展越來越快，物價水平越來越高，農村收入增長卻很緩慢，農村人口不斷向城市遷徙，導致了城市化趨勢越來越嚴重，城市人口也接近飽和。

社會發展到一定時候，農村經濟的發展不得不受到重視。農業是國民經濟和社會發展的基礎。“基礎不牢、地動山搖”。促進農民增收，事關全局，意義重大。

近年來,我國農民收入增長緩慢。在后金融危機時代,農民收入增長緩慢不僅影響農民購買力的提高,制約農民生活質量的改善,而且還會減少國內總需求,不利于國民經濟的長期健康運行。鑒于物質資本投入對農民收入增長的作用不明顯,而人力資本投入與農業剩余勞動力轉移是近年來影響農民收入增長快慢的兩個重要因素,為了加快農民收入增長速度,一方面要進一步改革,努力消除各種阻礙或者不利于農業剩余勞動力向非農產業轉移的因素，另一方面要加大對農村人力資本的投入[1]。

自改革開放以來 ,雖然中國經濟平均增長速度為 9.5 %，但二元經濟結構給經濟發展帶來的問題仍然很突出。農村人口占了中國總人口的70 %多，農業產業結構不合理，經濟不發達，以及農

民收入增長緩慢等問題勢必成為我國經濟持續穩定增長的障礙[2]。

一、農村收入增長緩慢的原因

（一）農民教育程度和文化素質低，思想觀念落后

農村因為貧窮，從小的教育理念比較薄弱，基礎知識就落人一截，也有很多人因為家里條件不允許，而輟學務農。一代接著一代的，農村的文化素質就越來越落后。農村不便的交通使得人們與世隔絕，思想的封閉、保守和落后也成為他們沒有經濟頭腦的原因之一。然而常年外出務工勞動力占勞動力總數大多數。在家的絕大多數是老人、婦女、兒童。這些人幾乎是文盲或半文盲，他們文化素質低，思想觀念落后，小農經濟意識濃，科學文化知識欠缺，接受科技能力不強，勞動技能低下，直接影響農業科技的推廣應用。

（二）農產品價格低

國家不再提高農產品價格，農民來自農業收入增幅下降。過去農民收入增長主要靠政府提高糧食和農副產品的價格，但是隨著經濟發展和國內外供求關系的變化，農產品價格的增長已經不現實。農村的交通不便，讓很多吃不完賣不出去的農產品浪費，同時農民也拿不到辛勤勞作后的收入。

（三）農村生產方式落后

發達國家的農民都是大規模的種植農產品，利用機械設備，灌溉系統等高科技技術高效率的產出高質量的農產品。而我家的大多數農民主要還停留在手工除草和施肥的階段，每個個體戶都只種植自己擁有的土地的一部分，導致了很多勞動力浪費，效率不高的狀況。

（四）農村的產業結構落后

農村主要以第一產業農業為主，收入也是靠價格低廉的農產品，基本上沒有工業，輕工業，重工業，所以收入很低，在解決溫飽的情況下，更不用說服務業的發展了。過于單一的產業結構讓農民只能靠種植農產品保證自己的溫飽問題，沒有事干，賺不到錢是現在農村主要的問題。所以才出現了大部分有勞動力的農村青年外出打工的現象。

（五）農村的基礎設施落后

雖然近幾年國家投資了很多資金進行農村建設，但是由于農村地廣遼闊，過去欠賬太多，國家投資有限，絕大多數農村仍然基礎設施薄弱，沒有灌溉系統，防洪系統，水土防護系統等，農產品的收成很大因素還取決于自然氣候條件，承受自然災害的能力和防洪能力等。部分山區還存在交通不便，信息封閉等問題，嚴重影響了農村的經濟發展。

（六）農民的不合理負擔過重

1、我國有些鄉鎮基層政府官員過多，造成了財政開支過大，向農民伸手的多，雖然國家三提五統嚴格限制在5%，但是有些地方有些時候卻超過10%。大大高出了法定的合理負擔。

2、隨著

經濟的發展和人民生活水平的提高，農民在修房建芳、婚喪嫁娶、子女上學就業、人情交往的支出越來越多，負擔加重。

（七）現行土地制度阻礙農業發展

國家目前實行的徒弟承包制度，在新形勢下，已經逐漸顯現其內在致命缺陷。具體表現在：現行的土地承包制根本不肯呢個使土地得到有效流轉，農民還同過去一樣被束縛在耕地上，根本無從實現根據市場變化迅速進行農產品產業結構的調整，一家一戶的農民不可能形成一種有效而具有對抗性的市場主體，也就不能對農產品市場產生有力的影響。

（八）農村經濟發展區域差異大

目前，我過農村經濟發展在全國范圍內呈現不均衡現象。東部地區的發展明顯快于中西部地區，在人力資本、農業技術、地理位置等各個方面都享有一定的優勢，而中西部地區雖然在西部大開發戰略的支持下已有長足發展，但是相比而言仍然基礎差、發展慢。

（九）“三個不適應”

一是農業結構不適應市場經濟要求。目前許多農村仍是糧食作物面積大于經濟作物面積的二元種植方式，林牧漁業占農業總產值的比重不高，一般產品多，名、優、特、新產品少。

二是市場機制不適應社會化大生產的需求。目前大宗農產品的流通僅局限于集市貿易，對國

內外市場研究開拓不夠，促銷手段落后，市場大多檔次低、規模小，能夠打入國內外大市場的產品數量僅占總量的1％，生產啤酒的大麥三分之二靠進口。三是工作方法和服務機制不

適應現代化農業發展需求。一些基層同志對增加農民收入分析研究探討不夠，工作方法簡單

陳舊，一般號召多，典型示范和個別指導少。社會化服務機構不健全，在產前、產中、產后的 各個環節上，缺乏對農民的宏觀指導和統一高效優質服務。

二、針對農村收入增長緩慢的影響

我國有14億人口，其中有9億多是農村人口，所以農村的經濟發展以及收入增長對我國經濟發展和社會發展產生重要影響。主要影響有一下幾個方面：

（一）農村收入增長緩慢進一步擴大了城鄉收入差距。

1997年至2002年五年間，城鎮居民家庭人均可支配收入，平均每年增長8.6%，而農村居民家庭人均純收入平均每年只增長3.8%。也說是說，農村居民家庭人均純收入增長率約是城鎮居民家庭人均可支配收入增長率的三分之一。農民收入上不去，與城市居民收入的差距越來越大，不利于消除我國特有的城鄉二元經濟結構，對社會的穩定和國家長治久安帶來負面影響，也不符合社會主義共同富裕的要求。

（二）農村收入增長緩慢是擴大內需方針的重要阻礙。

農村人口占全國人口的三分之二以上，這意味著，全國人民的消費水平高低取決于農村人口的收入。我國目前經濟發展面臨的最大問題是通貨緊縮，消費不足，如果能把9億多人口的消費潛力挖掘出來，必定會對國民經濟產生重大的推動作用。但是現在的農民卻生活在以生存為主的消費模式，消費欲望不強。農民最終消費需求對經濟的拉動作用較弱，阻礙了經濟的發展。農民增收緩慢不利于擴大內需，繁榮市場，實現經濟良性循環。

（三）農村收入緩慢嚴重制約了中國全面建設小康社會。

全面建設小康社會是黨的十六大的主題，也是我國新世紀新的發展階段的主題。我國是農業大國，幾千年來，農業問題是國家的根本問題。我國能否實現現代化，關鍵看農業是否實現現代化，同樣的，能否全面落實建設小康社會關鍵在于農民是否實現小康。全面建設小康社會的最難之點，不是在城市，而是在廣大農村；關鍵之點，不是城市居民收入的增長，而是農民收入普遍大幅度的增長。如果農民增收緩慢，農村經濟發展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、針對農村收入增長的對策

（一）大力推進農業產業化經營

中國農村主要是產業化過于單一，如果能在發展農業核心產業的同時，加強農副業的發展。鼓勵農民種植優質糧，促進農產品多樣化和優良化發展，立足資源優勢，大力發展農夫產業，加強產業鏈條，實行集約化經營。根據市場需求，不斷調整產品結構，實現由粗加工向精加工發展。由單一產品向高質量、高附加值的系列化產品轉變，并根據不同消費層次的需求，加快開發適銷對路產品，不斷增強龍頭企業的帶動能力。

（二）大力建設農村基礎設施

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(2006年中央1號文件)指出,促進農民增收是社會主義新農村建設的經濟基礎。實現農民收入持續較快增長,提高農民的生活水平和質量,是建設社會主義新農村的根本目的[3]。如果說農村經濟建設是國家經濟發展的根本問題，那么農村的基礎建設就是農村經濟發展的根本問題，只有在基礎設施完善的情況下，農民的辛苦勞作才不會白費。有了便利的交通，農村才能走向鄉鎮再走向城市化，同時才能引進一系列的技術水平和資金的投入。才使經濟發展和收入的增長成為可能。充分利用社會主義新農村建設的歷史機遇，從農民迫切需要改善的生產生活條件入手，堅持基礎設施建設作為發展農村經濟、增加農民收入的基礎工程常抓不懈。加強農田水利設施建設，加強防洪防災的基礎建設。

（三）發展鄉鎮企業和民營企業是農民增收的重要途徑

鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。民營企業是民間和人投資、民間私營，民間和人享受收益、民間和人承擔經營

風險的經濟實體。發展鄉鎮企業和民營企業是給農民謀出路，增加農民的就業機會，推動農村經濟發展。政府大力扶持民營企業。鼓勵農民自主創業。減少農民貸款的途徑，為農民創業建造良好的環境。對鄉鎮企業和民營企業實行減稅政策，是的企業能夠又好又快發展。免征農業稅表明中國新一輪以農村為突破口的改革已經開始,免征既是破解“三農”問題之必需,亦為農民減負增收、糧食穩產之必需。[4]

（四）鼓勵農民發展勞務經濟，增加工資性收入

從股資金，農民自耕自織、自給自足，通過體力勞動獲得的勞動成果多數用于家庭需求，僅有多余部分用以商品出售，這就大大地減少了工資性收入。勞務經濟是農村改革，發展過程中出現的一種新經濟，發展勞務經濟是促進農民持續增加的主要途徑，較為常見的就是外出務工，外出務工收入主要靠從農業生產中分離出來而未完全脫離農村的勞動力創造的，他們獲得了高于農業生產中的報酬收入，從而提高了農民的整體收入，所以發展勞務經濟是現階段解決農民增收問題又好又快的一個途徑。

（五）大力實施科教興農政策

發展科技型農業，把傳統生產技術與現代先進技術知識緊密結合起來，大力發展科技含量高的名、特、優、新產品；大力推廣保護栽培和反季節栽培，在發展反季節蔬菜的基礎上，利用高中溫棚，搞好反季節瓜果、林果的開發生產；加快農業新技術推廣步伐，充分發揮農技部門和村科技帶頭戶的作用，堅持示范引導和農民自愿相結合，帶動農民采用新的農業技術，提高農業生產的科技含量；加強科技示范園區建設和對農民群眾的先進實用技術培訓，提高農民的科技致富本領，同時要因地制宜，搞好農業內部結構調整，要本著調什么、怎么調、調多少的原則，搞好規劃，有目的、有計劃地增加經濟作物面積，在農業內部結構調整中要積極采取政府推動、能人帶動、示范驅動、市場拉動、組織推廣等措施，大力發展名、優、特、反季節、耐儲存、可加工的經濟作物，由單位面積產量的增加向單位面積效益的增長轉變。

（六）搞好農產品市場流通

農村的主要產業還是第一產業農業，要想農民收入增加，就要讓農產品高價高效率的售出，這是農民收入的主要來源。農產品市場主要在城市里銷量比較大，所以首先要建設城市農產品市場，讓農村的農產品能第一時間以最好的價格賣出去。要想富裕農民，就要減少農民，通過政策引導、環境吸引等手段吸引更多的農民進鄉鎮、建鄉鎮、興鄉鎮。小城鎮建設要堅持“高起點規劃，高標準建設，高效能管理”的原則，切實搞好整體規劃，詳細規劃和單體設計。要按照綜合開發、配套建設、嚴格管理和多元投資的方法，加速小城鎮建設步伐，迅速膨脹鎮駐地人口，加速企業、商業、流通業的發展。要大力發展農產品專業批發市場和生產要素市場，規范市場管理，搞好信息服務，保持良好的農產品流通秩序。要加強營銷隊伍建設，大力發展農民運銷合作組織和產供銷一體化組

織，拓展銷售領域，增加銷售渠道。要充分發揮政府在開拓市場中的作用，強化政府的宏觀調控和指導服務，加強信息網絡建設，為農民提供及時、準確的信息服務。

（七）工業支持農業，城市支持鄉村

三農問題是全面建設小康社會,率先基本實現現代化的重點和難點。鄧小平曾經說過“要實現共同富裕，首先要城市先富裕，先富帶動后富。”現在很多城市已經富裕起來，關鍵就是鄉村了。城市建設達到一定的水平，投資就要轉移到農村，讓資金投入到農村，讓農村也發展起來。城市也要支持農村人口的務工，對外來人口不歧視，反優待政策。保護弱勢群體。城市的工業產品技術先進，當然也要應用到農業產品耕作上來，充分利用資源，達到利用最大化和收成最大化。

[5]

（八）加強農村教育投入，讓農民的總體素質提高

知識貧困是導致收入貧困和人類貧困的重要原因,發展農村教育,提高農民科學文化素質,是實現農民收入持續增長的根本途徑。稀有、匱乏是農村教育資源的最大特點,但同時又存在農村教育資源的多重浪費。因此,必須從國情出發,開發利用好農村現有教育資源,避免農村教育資源的功能性、結構性、不經濟性和人為性浪費,實現農村教育資源的優化配置,提高農村教育資源的使用效益[6]。農民收入增長緩慢的最直接原因是因為農民的文化素質低，做的都是廉價勞動力。工資不高，時間長，又苦又累的活都是農民們在干。解決這一問題的根本就是加強農村教育投入，讓農民的總體素質提高，讓農民有自己的一技之長，能夠得到發揮，自主創業。開發新農村。

（九）強化生態環境建設、控制人口增長，實現農村可持續發展。

農村農作物的生長很大的一部分都是受自然氣候條件的左右，也會因為各種自然災害而影響收成，所以保護環境，強化生態環境建設，是農業發展的重要對策。農村文化素質低，多數是多生差育，導致了很多兒童都只能保證溫飽問題，更不用讀書問題了，所以優生優育，控制人口增長的同時，也可以促進文化素質的提高，使得農民收入的增長只是時間問題。實現農村可持續發展。

四、結束語

社會主義的中國，發展中的國家，對于這樣一個國家，只有解決了農村的問題，才能解決國家的問題。只有農村收入增長了，國家的整體收入才會增長。

農業是國民經濟與社會發展的基礎。“基礎不牢、地動山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農業放在發展國民經濟的首位，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續、穩定發展，農民收入較快的增長”。近幾年來，農民增收緩慢的問題引起了全社會的關注。2004年1月，中共中央下發了“一號文件”，突出強調增加農民收入的重要性和緊迫性。促進農民增收，事關全局，意義重大。

第一,農業的弱質性是城鄉居民增收差異的產業因素。農民主要從事第一產業的活動,和第二、三產業相比,受自然因素和市場因素的雙重制約,成本與風險大,農產品需求缺乏彈性,農業的比較收益低下。這是造成城鄉居民增收差異的產業因素,是非人為因素。第二,城鄉二元社會經濟結構是城鄉居民增收差異的制度因素。從歷史的角度看,城鄉二元結構下國家對農村和農民的“多取少予”是造成我國城鄉居民增收差異日益加劇的人為原因。第三,工業化、農業現代化、農村集體公共產品供給能力是農民增收地區差異的客觀因素,對農民增收具有正向影響,其中農村集體的公共產品供給能力又是潛在影響因素。第四,農民思想觀念則是農民增收地區差異的主觀因素。缺乏市場觀念和“小富即安”的求穩心理是阻礙農民增收的思想因素[7]。

參考文獻

[1]黃邦根.我國農民收入增長緩慢的原因與對策分析[J].農村經濟,2010,10期 [2]胡文國,吳棟.我國農民收入增長影響因素的實證分析[J].經濟科學,2004,06期 [3]王麗芹.影響農民增收可持續性的相關因素分析[J].商業研究,2007,06期

[4]劉燕鵬.免征農業稅之意義及對中國發展之影響[A].中國經濟現代化戰略——第三期中國現代化研究論壇論文集[C].2005年

[5]郭影,趙小龍.農民增收的制約因素及對策新探[J].邊疆經濟與文化.2006,04期

[6]張小青,龔曉玲.農民增收與農村教育資源使用效益相關性研究[J].商業研究.2007,05期 [7]郭斌.農民收入增長的影響因素研究[D].武漢：華中農業大學,2009年

第三篇：農民收入增長

農民收入增長“九連快”是如何實現的

董峻

農村居民人均消費支出５９０８元，同比增長１０．４％，增幅比城鎮居民人均現金消費支出增速快３．３個百分點。農業部將按照中央的部署，繼續努力拓寬農民增收渠道，確保今年農民收入實際增速達到７．５％以上。

新聞分析：農民收入增長“九連快”是如何實現的 ——訪農業部產業政策與法規司司長張紅宇

新華網北京１月１９日電(記者董峻)國家統計局１８日公布的數據顯示，剛剛過去的２０１２年，我國農村居民人均純收入達７９１７元，實際增長１０．７％，這意味著農民收入已連續九年較快增長，連續三年增幅達到兩位數以上。１９日，農業部產業政策與法規司司長張紅宇對此進行了分析和解讀。

在收入快速增長的同時，收入結構也逐步優化，家庭經營收入比例繼續下降，工資性收入比例繼續提高。張紅宇說，２０１２年家庭經營收入占農村居民人均純收入的比重為４４．６％，比上年下降１．６個百分點；工資性收入占４３．５％，提高１．１個百分點；第一產業收入占３４．４％，下降１．７個百分點；轉移性收入占８．７％，提高０．６個百分點。

此外，農村居民收入增速繼續快于城鎮居民。２０１２年農村居民人均純收入實際增速比城鎮居民人均可支配收入高１．１個百分點。城鄉居民收入之比連續三年下降，由２００９年的３．３３∶１下降到３．１０∶１。

農民收入持續較快增長，為擴大國內需求、改善農民生活創造了有利條件。２０１２年，鄉村消費品零售額同比增長１４．５％，增速高于城鎮０．２個百分點。農村居民人均消費支出５９０８元，同比增長１０．４％，增幅比城鎮居民人均現金消費支出增速快３．３個百分點。

據張紅宇分析，農民收入持續較快增長，主要得益于４方面因素：

一是主要農產品產量增、價格好。２０１２年全國糧食總產量達到１１７９１億斤，比上年增加３６７億斤，增長３．２％，實現了“九連增”。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等連續兩年全面增產。國家還不斷完善農產品價格支持政策，大幅提高糧食最低收購價水平，市場糧價總體呈上漲趨勢。

二是農民外出務工人數增、工資漲。２０１２年農村外出務工勞動力１６３３６萬人，同比增長３．０％。１８個省市提高了最低工資標準，農民工工資隨之水漲船高。年末外出務工勞動力月收入２２９０元，同比增長１１．８％。

三是強農惠農政策力度大、含金量高。２０１２年中央財政支出總量中“三農”支出達１２２８０億元，占１９．２％，比上年提高０．６個百分點。農業部門啟動實施了農業防災減災穩產增產技術良法補助、種糧大戶補貼試點等多項補貼補助項目。新型農村社會養老保險實現全覆蓋，新農合籌資標準、報銷比例和保障水平穩步提高。這些因素都帶動了農民轉移性收入快速增長。

四是農村改革深入推進。引導農村土地承包經營權有序流轉，全國農戶家庭承包土地流轉比例達到２０％。推動完善農村征地補償制度，大幅度提高征地補償標準。深化農民負擔重點治理，減輕農民負擔５．９億元。支持農民開展多種形式的聯合與合作，鼓勵有條件的地方開展農村產權制度改革，增加農民的股金紅利收入。

張紅宇表示，黨的十八大提出了到２０２０年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番的目標，中央農村工作會議明確提出在“收入倍增”中著力促進農民增收。農業部將按照中央的部署，繼續努力拓寬農民增收渠道，確保今年農民收入實際增速達到７．５％以上。

第四篇：關于我縣農民收入增長問題的探討

關于我縣農民收入增長問題的探討

黨的十六大指出：建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農村實際作出的一個重大戰略決策。因而，切實增加農民收入便是當前和今后一個時期農業農村工作的中心環節，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執政能力高低的重要標志。

一、切實解決農民增收的重大意義

（一）增加農民收入是全面建設農村小康社會的必然選擇和關鍵所在。

黨的十六大和十六屆四中全會指出，在我國絕大多數群眾穩定地解決溫飽以后10至20年，我國經濟社會發展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執政能力，把工作重點、難點放在農村，著重在提高農業效益、增加農民收入方面做文章。建設農村小康社會的基礎是增加農民的收入，農業生產力水平的提高，農民生活質量的改善，農村各項事業的發展，農村穩定都依賴于這個基礎。因此，根據新形勢的要求，必須切實解放思想，轉變觀念，改進作風，把農業發展的重點轉到增加農業效益，提高農民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質基礎。

（二）增加農民收入是改善黨群干群關系，鞏固執政地位的重要保證。

農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是落后地區，決定了農民收入增長的固有矛盾，必將影響農村穩定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安。“民為邦本，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉型期要切忌過高估計農民收入，提供虛假信息，損害農民利益；要真正做到執政為民，增強群眾觀點，加深對農民的感情。有了這種感情，就會關心農民利益，就不會對農業的困難、農民的困難視而不見；就不會把農民當成“唐僧肉”紛紛向農民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農村工作綜合協調，促進農業增效、農民增收、農村穩定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

（三）增加農民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執政能力的具體體現。

增加農民收入，是農業、農村、農民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現代化建設全局。黨的十六大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農村是建設小康社會的重點和難點。為實現建設小康社會的目標，十六屆四中全會又提出了加強執政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農業效益，增加農民收入，維護農村穩定，作為新階段農村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統攬全局，全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，不斷加強執政能力建設，全面推進農村各項工作的落實。只有農民增收了，農村社會穩定了，我們才有信心、有能力在農村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現農村經濟社會的全面發展。

二、影響我縣農民收入增長的因素

改革開放以來，我縣農業生產，農村面貌，農民生活水平發生了巨大的變化。長期影響人們生活的農產品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農民增長的因素主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏完整的市場體系。由于市場體系的缺乏和農民自身市場意識的薄弱，農民即農產品的生產者，無法根據市場行情決定自己的生產經營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產的產品無路可銷。同時，政府在抓結構調整方面也存在行政干預，容易傷及農民利益，影響農民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產業時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規律和價值規律的要求，剝奪農民生產經營自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農民的積極性，影響農民增收。

（二）缺乏有力的農業保障體系。自然災害頻發，農業基礎薄弱，生產條件落后是制約我縣農業發展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質構造復雜，自然災害頻發，直接影響農作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農村基本建設投入不足，農業基礎地位非常脆弱，靠天收的現狀尚未從根本上得到改變。

（三）缺乏有力的服務體系。由于歷史和現實的原因，我縣涉農部門服務農民增收的效果一直不明顯，主要表現在四個方面：一是在服務結構調整上沒有發揮其應有的主導作用；二是由于在服務“三農”方面不能適應變化的形勢，特別是對農村剩余勞動力轉移方面服務不夠；三是涉農職能部門真正為農民提供生產、技術、資金、信息、科技的力度不夠，支農活動不能經常性的開展。四是涉農收費等事關群眾切身利益違規違紀

第五篇：關于我縣農民收入增長問題的探討

關于我縣農民收入增長問題的探討

黨的十六大指出：建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農村實際作出的一個重大戰略決策。因而，切實增加農民收入便是當前和今后一個時期農業農村工作的中心環節，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執政能力高低的重要標志。

一、切實解決農民增收的重大意義

（一）增加農民收入是全面建設農村小康社會的必然選擇和關鍵所在。

黨的十六大和十六屆四中全會指出，在我國絕大多數群眾穩定地解決溫飽以后10至20年，我國經濟社會發展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執政能力，把工作重點、難點放在農村，著重在提高農業效益、增加農民收入方面做文章。建設農村小康社會的基礎是增加農民的收入，農業生產力水平的提高，農民生活質量的改善，農村各項事業的發展，農村穩定都依賴于這個基礎。因此，根據新形勢的要求，必須切實解放思想，轉變觀念，改進作風，把農業發展的重點轉到增加農業效益，提高農民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質基礎。

（二）增加農民收入是改善黨群干群關系，鞏固執政地位的重要保證。

農業是弱質產業，農民是弱勢群體，農村是落后地區，決定了農民收入增長的固有矛盾，必將影響農村穩定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安。“民為邦本，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉型期要切忌過高估計農民收入，提供虛假信息，損害農民利益；要真正做到執政為民，增強群眾觀點，加深對農民的感情。有了這種感情，就會關心農民利益，就不會對農業的困難、農民的困難視而不見；就不會把農民當成“唐僧肉”紛紛向農民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農村工作綜合協調，促進農業增效、農民增收、農村穩定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

（三）增加農民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執政能力的具體體現。

增加農民收入，是農業、農村、農民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現代化建設全局。黨的十六大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農村是建設小康社會的重點和難點。為實現建設小康社會的目標，十六屆四中全會又提出了加強執政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農業效益，增加農民收入，維護農村穩定，作為新階段農村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統攬全局，全面貫徹落實黨在農村的各項方針政策，不斷加強執政能力建設，全面推進農村各項工作的落實。只有農民增收了，農村社會穩定了，我們才有信心、有能力在農村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現農村經濟社會的全面發展。

二、影響我縣農民收入增長的因素

改革開放以來，我縣農業生產，農村面貌，農民生活水平發生了巨大的變化。長期影響人們生活的農產品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農民增長的因素主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏完整的市場體系。由于市場體系的缺乏和農民自身市場意識的薄弱，農民即農產品的生產者，無法根據市場行情決定自己的生產經營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產的產品無路可銷。同時，政府在抓結構調整方面也存在行政干預，容易傷及農民利益，影響農民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產業時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規律和價值規律的要求，剝奪農民生產經營自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農民的積極性，影響農民增收。

（二）缺乏有力的農業保障體系。自然災害頻發，農業基礎薄弱，生產條件落后是制約我縣農業發展的重要因素。我縣具有典型的秦巴氣候特征和“八山一水一分田”的地貌特征，地質構造復雜，自然災害頻發，直接影響農作物的生長。同時由于政策傾斜不夠，農村基本建設投入不足，農業基礎地位非常脆弱，靠天收的現狀尚未從根本上得到改變。

（三）缺乏有力的服務體系。由于歷史和現實的原因，我縣涉農部門服務農民增收的效果一直不明顯，主要表現在四個方面：一是在服務結構調整上沒有發揮其應有的主導作用；二是由于在服務“三農”方面不能適應變化的形勢，特別是對農村剩余勞動力轉移方面服務不夠；三是涉農職能部門真正為農民提供生產、技術、資金、信息、科技的力度不夠，支農活動不能經常性的開展。四是涉農收費等事關群眾切身利益違規違紀現象時有發生，整治力度有待進一步加強。

（四）缺乏有力的執法監督體系。中央非常重視“三農”工作，今年的中央1號文件提出了“多予、少取、放活”的方針，出臺了許多好的政策，為農民增收提供了強有力的政策支撐。但在基層執行政策力度還不夠，侵農、傷農事件時有發生，造成干群關系緊張，損傷了農民生產經營積極性。

三、解決農民增收的正確選擇

（一）培育農村市場，引導農民增收。農產品市場問題，不只是硬件建設問題，也不只是有形市場的培育問題，主要應該放在建立健全市場網絡，撲捉準確市場信息和增強農民的市場意識等方面。目前，我縣農產品市場建設相對滯后。一方面很多地方仍處于傳統的集市貿易方式，農產品基本自產自銷，交易不規范，競爭不平等，中間盤剝嚴重；另一方面，對已經形成的市場網絡，農民缺乏誠信觀念，貪圖便宜毀壞了產品聲譽，喪失了市場，因而也減少了收入。

農產品市場的培育和建設，是各級黨委政府肩負的重要職責。我國的經濟體制已經發生了根本變革，正處在社會轉型和利益調整的關鍵時期，農村工作觀念、指導思想和工作方法都要隨之轉變。現在農業生產的第一線已不在田間地頭，而是在市場，希望也在市場。以市場為導向，農民才能增收，生產才能發展。隨著我國加入WTO，農產品面臨日益嚴峻的競爭和挑戰，市場對農民增收的影響會迅速增加。因此，引導千家萬戶有序地進入市場，在市場競爭中開辟增收道路，已經成為我縣農村工作中一項緊迫任務。

（二）加快結構調整，促進農民增收。多年來，我縣各級黨委、政府始終不渝地在抓經濟調整。從長遠看，農村經濟結構格局基本上決定了農民收入的格局。對我縣而言農村經濟結構的調整應著力于四個方面：

一是加快產業結構調整，大力發展二、三產業。主要通過加工、流通、服務業的發展和農村城鎮化等途徑，擺脫對土地的依附，充分利用農村勞動力資源，依托農業企業的發展，帶動農民增收。官渡鎮的兆華山野菜公司正是利用“公司+基地+農戶”的模式，實現了農產品的市場化，降低了農民的市場風險，增加了農民收入。雙臺的“普興”公司也是帶領農民走農業市場化的領頭雁。縣委、縣政府應在今后培養“農村致富帶頭人”的工作中加大對這些企業的政策和資金支持，使他們在農民增收中貢獻更大的力量。

二是加快農業內部調整，大力發展養殖業和以林藥套種為主的林業產業。目前這方面最缺乏的是準確的市場信息，最可怕的是盲目性，“一刀切、一窩峰、一哄而起、一個單子吃藥”，最后一風吹，一場空，不僅不能增加收入，還可能使群眾蒙受損失。市場對農產品的需求，已經由量變轉到質變，由單一轉變到多樣。種什么賣什么，多種就能多收的時代已經不復存在。今后，種什么、種多少，要由市場需求來確定，準確的市場信息是農民調整結構的基本依據，政府應該通過市場價格、供需數量、質量要求等信息來引導農民做好山場文章，大力發展養殖業和林業產業，切實增加農民收入。

三是加快產品結構調整，發展優質品種，培育優勢品牌提升農產品的市場竟爭力。任何優良品種的引進和推廣，離不開科學技術的支持。從這個意義上說，農民增收必須依靠科技，沒有科技含量的調整是重復，是“空調”。當前的困難是農民文化素質不高，農民投入不多，限制和制約了產品結構的調整，影響了農民收入的增長。政府應大力加強對農民科技意識的培養和加大科技推廣力度，增強農民應用科技的自覺性。

無論是產業結構調整，還是產品結構的調整，都必須避免雷同，突出特色，發揮自己的優勢資源，建成特色基地，通過典型示范的作用，發展特色產業。以自己的優勢換得最大的效益，就實現了結構調整的目的。

（三）加快農村勞動力轉移，拓寬增收渠道。加快農村剩余勞動力轉移是增加農民的現金收入的重要途徑，是一個不可忽視的戰略問題。當前農村過剩勞動力是一項巨大資源，有人估計，在我國農村，農民一年種田的時間不超過3個月，有四分之三的勞動力被閑置，農村也有“一個月過年，三個月種田，八個月耍錢（賭博）”的說法。目前，我縣農村勞動力超過20萬人，有10萬以上的剩余勞動力需要轉移。農村勞動力的轉移，主要在兩個層面上：一是對部分農村勞動力通過科技推廣和土地流轉向高效益田地轉移，不斷實現規模效益；二是引導勞動力向非農產業轉移。后者應主要從四個方面拓寬渠道。一是利用國家對基礎設施建設的投入和我縣招商引資力度加大的機遇，增加農民務工收入；二是采取各種方式增加勞務輸出，建立健全中介機構，有組織地做好農民外出務工的培訓、對接和服務工作，向沿海和中心城市輸送勞動力，增加農民就業機會；三是支持中小企業發展，盡可能多吸納農村勞動力；四是加快小城鎮建設步伐，開拓農村勞動力市場。

（四）推進城鎮化建設，改善農民生活環境。農業現代化和農村城鎮化緊密相聯，小城鎮建設在農村的地位和作用日益重要。通過小城鎮的建設，可以收到五個方面的效果：一是拓寬勞動空間，擴大農民的就業機會，加快農村剩余勞動力的轉移；二是開拓農村市場，帶動最終消費，加快二、三產業的發展；三是改善農村住房、道路、交通、通訊等基礎設施狀況，美化農民居住環境；四是提高農民素質，發展教育、衛生、計劃生育、社會保障等各項事業，豐富農民生活，提高生活質量；五是縮小城鎮差距，改變二元經濟結構。

建設小城鎮，首先要進行統一的科學規劃，有選擇地加快重點鄉鎮的建設步伐。我縣城關、寶豐、官渡、得勝竹坪、秦古等鄉鎮的集鎮建設已初具雛形，應重點加以扶持，要不斷吸納能人、富人進鎮務工經商，不斷壯大集鎮規模。其次，思想要解放，政策要放寬，籌資形式要多樣，推行“商業化運作”，走市場化道路。第三，要進行必要的基礎設施建設，為開發建設小城鎮創造良好的外部環境。第四，要鼓勵多種經濟成分的企業向小城鎮相對集中，帶動二、三產業的發展，推動區域經濟增長。

（五）跳出農業抓農業，營造農民增收環境。農業向農副產品深加工、商貿流通和服務業延伸，要在第二、三產業的發展中為農民謀取利益；要通過小城鎮的開

發和建設，增加就業機會，擴大消費需求，改變農民的居住環境，提高生活質量；農民要向非農業領域轉移，在農業之外開創新的事業。實踐表明，農民增收已不只是農業部門的工作任務，各級黨委、政府應該成為農民增收工作的第一責任人。當前要著力解決好兩個普遍性的問題：一是縣級政府要加強調控經濟的手段，很多部門實行垂直領導，下面的權力空了，鄉鎮政府難以將支農扶農的好政策順利快速的推到位，不利于農村經濟發展和社會穩定。二是鄉鎮政府冗員過多，農民負擔過重。必須加快推進農村綜合配套改革，切實減輕農民負擔，最大限度地保護農民利益。

（六）提高農民素質，實現農民持續增收。人口數量的增長對農民增收帶來巨大的壓力，但與人口數量相比，人口素質目前對農民增收的影響更為重要。農業的發展，關鍵在人；農民收入增長關鍵也在人，在于人的素質。

一是要提高農民的思想素質。要引導農民堅決摒棄“小富即安”的思想，但求溫飽，不求上進；徹底破除“依賴等待”的思想，躺在政府身上，一切靠政府安排。不斷改變“只顧眼前”的思想，為貪小便宜失去產品信譽和聲譽。要最終實現農民持續穩定增收，必須下大力氣提高農民的綜合素質。

二是要提高農民群眾的文化素質。實踐證明，農民增收的每一個環節都與農民自身的文化素質有關。農產品市場的培育，產業結構的調整，產業化經營的發展，農村勞動力的轉移，都要以農民的文化素質為基礎，這些進程與農民文化素質的提高是相輔相成，有機地結合在一起的。當前，必須堅持政府主導，部門配合，全社會參與，利用各種形式，采取多種途徑，加快實施“農民培訓工程”，堅定不移地加快鄉土人才和農村致富帶頭人的培養，加快農業科技的推廣普及，努力提高農民的文化素質，為實施“科技興農”戰略提供人才保障。

三是要提高農民群眾的健康素質。農民的衣、食、住、行及醫療、衛生等條件都落后于城鎮，我縣農村人口的健康素質也顯著低于城鎮。在農村中，疾病是對農民增收的主要威脅。平均線以下的貧困戶，特別是嚴重貧困戶，往往是勞動力健康狀況不良所造成的。全縣因病致貧，因病返貧的不在少數，因此，大力發展農村的醫療衛生事業，切實解決農民“看病難”的問題，提高農村人口的健康素質，也是當前農村必須抓緊抓好的一項重要工作。