第一篇：關于養(yǎng)老保險基金現存問題與解決對策研究

摘要：養(yǎng)老保險是保障的重要組成部分，養(yǎng)老基金又是養(yǎng)老保險中必不可缺少的條件，在當前，做好養(yǎng)老保險基金的管理與征收是迫切需要解決的問題，文章對養(yǎng)老保險基金現存的一些問題進行了深入的討論，針對這些問題提出了一些解決的對策。

關鍵詞：養(yǎng)老保險基金；問題；對策

在社會老齡化不斷加劇的今天，養(yǎng)老成為整個國家、社會不可避免要面對的問題。為保證人們退休后的生活，養(yǎng)老保險應運而生。所謂養(yǎng)老保險，是指國家和社會以一定的法律和法規(guī)為依據，為解決勞動者在達到法定的解除勞動義務的年齡后，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險對于保障人民生活和社會穩(wěn)定起著不可低估的作用。但由于我國社會養(yǎng)老保險體制尚不發(fā)達，所以不免存在著一些問題。

一、現階段中國養(yǎng)老保險中存在的問題

（一）養(yǎng)老保險基金的籌集

我國現行社會養(yǎng)老保險基金堅持國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，按照“以支定收、略有結余、留有部分積累”的原則籌集。但是，養(yǎng)老保險基金的籌集覆蓋范圍狹窄，大多由擁有實力的企、事業(yè)單位繳納，一些民營單位、私人企業(yè)受利益的驅使，拖欠甚至脫逃繳納的范圍，許多虧損企業(yè)也無力按時繳納，農村養(yǎng)老保險尚處于起步階段，問題重重。通過籌集原則可以看出，社會養(yǎng)老保險基金由三方共同負擔，但是從中受益的卻是個人，這樣就降低了企業(yè)繳納基金的積極性，目前尚沒有一部明確的法律規(guī)定企業(yè)必須繳納基金，再加上一些新建立的企業(yè)游離在社會保障之外，使得養(yǎng)老保險基金的籌集難上加難。而在養(yǎng)老保險基金的籌集方面，表現出的“工作的一代”供養(yǎng)“退休的一代”的代際贍養(yǎng)原則，又加重了個人與企業(yè)的繳費負擔。

（二）養(yǎng)老保險基金的管理

體制養(yǎng)老保險基金與財政有著密不可分的聯系，所以養(yǎng)老保險容易被挪用和拖欠。由于各地區(qū)在經濟發(fā)展、人口結構、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴格限制跨地區(qū)的參保人員個人賬戶基金轉移。這種長期以來形成的管理格局，使得各統籌地區(qū)的社保經辦機構，只能管理本地區(qū)參保人員的有關情況，而對參保人員在異地是否曾參保則無過問。再加上冒領保險和提前退休現象的與日劇增，更為養(yǎng)老保險基金的管理蒙上了層層迷霧。

（三）養(yǎng)老保險基金的發(fā)放

在退休金的發(fā)放方面，受職務高低和退休時間的影響。職務高的繳費數量大，享受的退休金也多，職位低的則反之。退休早的職工繳費少，享受的退休金也少。而退休晚的則反之。正是這種原因造成了養(yǎng)老金發(fā)放中的一些不平等與失衡現象。

（四）養(yǎng)老保險基金的保值與增值

在養(yǎng)老保險保值方面，雖然我國規(guī)定在實行社會統籌與個人賬戶相結合，但現階段我國養(yǎng)老保險費大都被用于支付現期的退休金，對于剩余資金，政府規(guī)定除保留兩個月支付款外，其余金額的80%必須購買政府債券或存入銀行，利息用于未來養(yǎng)老金的支付。受通貨膨脹影響，這些收入極少，因而出現養(yǎng)老保險金結余不斷貶值，個人賬戶空賬的現象，這必然會對未來養(yǎng)老保險帶來沉重負擔。

二、我國養(yǎng)老金體制改革的建議

（一）養(yǎng)老保險基金的籌集

對現行養(yǎng)老基金籌集方式的改革，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險基金征集制度。改革的目標是：建立與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應、體現基金征集同待遇支付相配套、社會統籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對應、公平與效率相聯系的基本原則，資金來源多渠道，實現城鎮(zhèn)勞動者全覆蓋的養(yǎng)老保險基金征集制度。

（二）養(yǎng)老保險基金管理

應該盡快在全國范圍內建立養(yǎng)老金發(fā)放的體系。這樣可以避免參保人員退休時只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)享受。對于無法轉移或不愿轉移到其他統籌地區(qū)的養(yǎng)老保險，在當事人達到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時，也應允許其領取個人賬戶儲存金。同時還要健全各級政府的勞動保障的有關機構體系，采取獎懲措施，這樣可以有效避免養(yǎng)老基金的挪用與拖欠。

（三）養(yǎng)老保險基金發(fā)放

首先，對正常繳納養(yǎng)老保險金的企業(yè)，應按時足額發(fā)放退休金，不允許采取差額撥付的辦法。對有能力而不按時繳納的企業(yè)要積極進行催繳，除追究有關人員責任外，還要按規(guī)定加收滯納金。對確無能力繳納的困難企業(yè)，各級勞動部門和社會保險部門要及時辦理緩繳手續(xù)，以保證按時足額發(fā)放退休人員的退休金，不得以任何理由減發(fā)、停發(fā)或緩發(fā)。其次，應以當地社會平均水平為準。加大基金的調劑力度，使收入相差不太懸殊，充分地體現保障制度帶給人們的優(yōu)越性。

（四）養(yǎng)老保險基金的保值與增值

首先應加大各級政府對養(yǎng)老保險基金的投入力度，解決資金不足問題。其次建立一種能對風險與投資實施有效控制的養(yǎng)老資金投資體制，投資于那些風險相對小，收益相對較高的投資領域，增加資金來源。國務院體改辦宏觀經濟體制司司長宋曉梧建議，成立專門的、相互競爭經營的基金管理公司管理營運個人賬戶，以達到個人賬戶基金的保值增值。

（五）農村養(yǎng)老保險基金問題

自1999年起，農村社會養(yǎng)老保險進入整頓規(guī)范階段，但是大多數地方并沒有做出適當的回應，在基金籌集、管理與發(fā)放上均不規(guī)范。首先，在基金的籌集方面，農村養(yǎng)老保險基金多沒有企業(yè)的繳納，只有本人自愿繳納，這就違背了社會養(yǎng)老保險的基本性質，而這種單方的繳納方式更偏向于商業(yè)保險。而農民由于資金方面的限制拖欠，逃避繳納養(yǎng)老保險基金的問題嚴重，這樣不但加重了農民的負擔，還造成養(yǎng)老保險體系的不完善。即使農民按時按量繳納了保險，但是地方政府的挪用情況又十分猖獗。所以，首先要減輕農村老年人的貧困問題；其次要健全基金管理制度，實現基金保值增值；再次養(yǎng)老基金要一直保持在最初規(guī)定的利率下，防止因利率下調帶來的損失，只要這樣才能鼓勵更多的農民繳納養(yǎng)老基金。同時還要通過宣傳教育，讓農民自愿繳納養(yǎng)老保險基金。

參考文獻：

1、張左已.領導干部社會保障知識讀本[M].中國勞動社會保障出版社,2002.2、蔡秀靜.防止養(yǎng)老保險基金不必要流失的思考與對策[J].經濟師，2006(11).3、彭樹生.論“稅費分籌”——深化改革養(yǎng)老保險基金籌集方式的探討

[EB/OL]..4、劉曉娟.對養(yǎng)老保險基金發(fā)放工作的幾點建議[J].財會月刊,2003(2).

第二篇：養(yǎng)老保險基金流失問題對策

摘　要：目前，我國養(yǎng)老保險面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。因此，加強養(yǎng)老保險基金的征收和規(guī)范管理，特別是嚴防養(yǎng)老保險基金的流失，是亟待解決的問題。文章對此進行了探討，并提出了相關對策。

關鍵詞：養(yǎng)老保險基金　流失　防范對策

養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，養(yǎng)老基金具有規(guī)模大、制度安排和資金積累周期長的特點，對國民經濟發(fā)展、尤其是社會和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。

有數據顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比是5∶1；但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3∶1；預計到2020年實現小康的時候，我國退休人數將超過1億人，屆時撫養(yǎng)比將變成2.5∶1左右。隨著人口老齡化的提前到來，我國養(yǎng)老保險面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此加強養(yǎng)老保險基金的征收、規(guī)范管理，特別是嚴防養(yǎng)老保險基金的不必要流失，更顯得迫切而必要。

一、影響?zhàn)B老保險基金安全運行的有關問題

目前影響?zhàn)B老保險基金安全、正常運行的因素不少。筆者通過工作實踐認為，以下幾個方面的問題不可忽視：

（一）重復享受養(yǎng)老待遇。目前養(yǎng)老基金是由各統籌地區(qū)分別征收、支付和管理的。由于各地區(qū)在經濟發(fā)展、人口結構、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴格限制跨地區(qū)的參保人員個人賬戶基金轉移。這種長期以來形成的管理格局，使得各統籌地區(qū)的社保經辦機構，只能管理本地區(qū)參保人員的有關情況，而對參保人員在異地是否曾參保則無過問。特別是在一些欠發(fā)達地區(qū)，由于種種原因，不少國有企業(yè)產生了許多停薪留職人員，在原地區(qū)已參保的情況下，這些人員中有許多人又流動到異地就業(yè)并理所當然地參加當地的養(yǎng)老保險。此外，還有部分人由于異地購房，加上養(yǎng)老保險個人賬戶轉移困難，同時考慮到在原籍工作年限長、舍不得放棄等原因，不得已在原有地區(qū)已參加養(yǎng)老保險的基礎上，他們又在戶口遷入地重新參加養(yǎng)老保險；當他們達到退休年齡時，由于同時在兩個統籌地區(qū)均參保15年以上，因此可在兩地辦理退休手續(xù)并同時領取養(yǎng)老金。以上這兩種情況的當事人，不管他們的主觀動機如何，在客觀上勢必造成了養(yǎng)老基金的流失，從而加大了養(yǎng)老基金支付的壓力。

（二）起“死”回“生”冒領保險。近年來，隨著離退休人員逐步實行社會化管理，養(yǎng)老金也實行社會化發(fā)放。由于這些人員中有不少人頻繁更換居住場所，有關方面對他們的生存狀況難以得到及時、確切的掌握和了解，因此在養(yǎng)老金的實際發(fā)放過程中，冒領現象比較嚴重。為此國家勞動和社會保障部專門在2004年發(fā)文，要求各地社會保險經辦機構嚴肅開展領取養(yǎng)老金資格的協助認證工作，以杜絕此類現象的發(fā)生。但事實上難度極大。已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構的地區(qū)，由于貼近那些異地居住的退休人員，因此對他們的生存狀況較為清楚；而尚未建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構的社保經辦機構，由于工作繁重、人員有限等客觀原因，難以及時準確地掌握每一個異地居住退休人員的生存狀況，這樣極有可能造成部分實際上已經死亡的原退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領取養(yǎng)老金現象的存在，從而造成養(yǎng)老保險基金的無謂損失。

（三）少繳漏繳養(yǎng)老保險。根據國務院文件[國發(fā)（2005）38號]精神，從2006年起，個人養(yǎng)老金賬戶的標準統一由本人繳費工資的11%調整為8%，且全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。有些人為此認為，這是由于養(yǎng)老金支付缺口太大，國家不堪其負，將本應由政府承擔的社會基金全部轉嫁給參保個人，因此他們有意少繳或者干脆漏繳自己的養(yǎng)老保險。這其實是一種誤解，于人于己都十分有害。的確，至2002年底，全國“中人”和“新人”中個人賬戶為“空賬”的累計約為4800億元，并且還以每年900億元的規(guī)模遞增，同時退休人數也在不斷增加，這必然造成社會保險基金的支付規(guī)模急劇膨脹，當期基金的收支缺口逐年擴大。如1998年，基金缺口為100億元，而僅僅4年后的2002年，一下子就擴大為500多億元。在這種情況下，顯然養(yǎng)老保險基金的當期全部收入根本不足于退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。正因為如此，進一步做實個人賬戶，比以往任何時候更顯得必要：它可以有效地堵住養(yǎng)老金支付的缺口，并緩解由此帶來的種種矛盾。當然，作為一項社會改革的新舉措，養(yǎng)老保險制度的重大調整也可能帶來一些震蕩。比如單位繳納部份的養(yǎng)老金不再劃入個人賬戶，可能會使一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了“節(jié)省”經營成本，便以種種理由來降低員工養(yǎng)老保險的繳納基數，這一方面將嚴重侵害參保人員的利益，導致他們將來在計算退休待遇時由于當時繳費指數過低而造成退休待遇偏低的后果；另一方面將給統籌基金的征繳、積累帶來嚴重隱患，特別是在人口老齡化日益嚴重的今天，將直接影響企業(yè)養(yǎng)老制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）想方設法“提前退休”。根據現有的養(yǎng)老金計算辦法，無論繳費年限長短，其基礎養(yǎng)老金都是一樣的；此外，由于個人賬戶養(yǎng)老金的影響并不大，因此有些參保人員便想方設法創(chuàng)造條件以提前退休。出于降低自身經營成本的考慮，一些企業(yè)也希望借此達到減員增效的目的。盡管新的養(yǎng)老金計算辦法兼顧了公平與效率，在一定程度上可以使廣大參保人員多繳費、多延長繳費時間，從而有效抑制提前退休行為，但不可否認的是，出于個人經濟狀況等因素的考慮，仍然有相當部分的參保人員，在自身條件并不完全符合相關政策規(guī)定的情況下還是千方百計地選擇了提前退休。這種行為不僅侵害了其他參保人員的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的養(yǎng)老保險基金更加大了風險。

二、有效防止養(yǎng)老金流失的相關對策

根據以上分析，為了有效防止養(yǎng)老金的流失，可以采取如下對策：

（一）盡快在全國范圍內建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。一是嚴格規(guī)定，參保人員退休時只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)重復享受。二是對其他地區(qū)已繳納的養(yǎng)老金，在全國尚未建立統一的養(yǎng)老保險制度，且各地經濟發(fā)展、財政負擔差異的情況下，應允許其在不計算工齡或以工齡折價計算的前提下轉入當地的個人賬戶；對于無法轉移或不愿轉移到其他統籌地區(qū)的養(yǎng)老保險，在當事人達到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時，也應允許其領取個人賬戶儲存額。

（二）建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構。一是社會化、精細化社會保障機構的管理工作，通過不斷完善規(guī)范，有效提升管理技術水平。二是建立舉報獎勵制度，爭取全社會的支持，加強社會監(jiān)督，防止工作疏漏。三是加大宣傳力度，使社會保險有關的法律法規(guī)深入人心，使廣大離退休人員及其親屬都知法懂法，增強法制觀念，從主觀上杜絕冒領意識，以保證養(yǎng)老保險基金的安全運作。

（三）加強基本養(yǎng)老保險基金的征繳工作。一是做到基本養(yǎng)老保險費應收盡收。對于企業(yè)故意找各種借口拖延繳交養(yǎng)老保險費的，決不姑息，堅決加收滯納金。二是增強征繳的透明度。變事后審核為事前稽核，能有效防止企業(yè)少報漏報繳費基數，對企業(yè)故意漏繳、少繳的，一經核實除嚴格要求補繳，除加收滯納金外，還應從法律、法規(guī)規(guī)定上明確規(guī)定給予一定的處罰，強化社會保險基金監(jiān)管力度，加大繳費基數的準確程度。

（四）進一步加大社會保險信息化建設。一是不斷完善社會保險信息化系統。養(yǎng)老保險開展較早，養(yǎng)老保險信息化遠遠滯后，加大人力物力財力的投入，盡快完善養(yǎng)老保險的信息化管理迫在眉睫。二是不斷提升社會保險信息化職能。將社會保險征繳信息與企業(yè)工資總額、企業(yè)稅收、職工的生存狀況等信息聯動，以科學的方法促進養(yǎng)老保險的征繳，嚴防養(yǎng)老保險基金的流失。三是加大社會保險信息化建設力度，有效地防止和控制提前退休行為的產生，確保基金的安全。

第三篇：我國個人所得稅現存問題及對策研究

淺析我國個人所得稅現存問題及對策 個人所得稅是調整征稅機關與自然人之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國境內有住所，或者無住所而在中國境內居住滿一年的個人，從中國境內和境外取得所得的，以及在中國境內無住所又不居住或者無住所而在境內居住不滿一年的個人，從中國境內取得所得的，均為個人所得稅的納稅人。個人所得稅是對個人取得的各項應稅所得征收的一種稅。它是國家運用稅收這一經濟杠桿調節(jié)收入分配的有力工具。隨著我國社會主義市場經濟建設的發(fā)展, 以自然人為核心的社會財富流動和分配占整個社會財富流動和分配的比例必然會越來越大, 形式會越來越多樣化, 個人所得稅將在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用, 其職能一是體現個人所得稅有效地發(fā)揮了稅收為國聚財的職能, 大大增強了國家財政實力, 有力地支持了經濟社會建設, 為構建和諧社會和全面建設小康社會提供了更多的財力保證。二是從社會政策觀點來看, 個人所得稅體現了再分配的作用。政府用個人所得稅來調節(jié)個人收入分配, 即通過稅收杠桿對社會經濟運行進行引導和調整, 既要拉開差距, 又要防止貧富過分懸殊。三是從經濟政策觀點來看, 個人所得稅是一個重要的經濟調節(jié)杠桿。個人所得稅是財政收入的重要來源, 在一定程度上決定或影響社會總需求和總供給的平衡, 所以個人所得稅因其具有聚?財#和調節(jié)收入分配的功能而被喻為?社會穩(wěn)定器#。個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項應稅所得征收的一種稅，是國家運用稅收這一經濟杠桿調節(jié)收入分配的有力工具，并以其在聚積財政收入、縮小貧富差距方面所具有的獨特能，被世界各國譽為“社會穩(wěn)壓器”。其職能主要表現在籌集財政收入，調節(jié)收入分配，促進經濟增長。它有利于經濟改革的深入發(fā)展，保障社會安定團結。隨著我國社會主義市場經濟建設的發(fā)展，以自然人為核的社會財富流動和分配占整個社會財富流動和分配的比例必然會越來越大，形式會越來越多樣化，個人所得稅將在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、個人所得稅的重要作用

1.1 個人所得稅對籌集財政收入具有重要意義個人所得稅以個人所獲取的各項

所得為課稅對象，稅基廣闊，稅收收入已經超過了消費稅，成為我國第四大稅種，是政府稅收收入的重要組成部分。據資料顯示，2010 年我國個人所得稅收入為4837.17 億元，占全國稅收收入的6.6%。

1.2 個人所得稅可起到調節(jié)收入分配的作用我國個人所得稅實行超額累進制，在對家庭基本生活費免稅的基礎上，隨著個人收入的增加，個人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而對低收入者適用較低的稅率征稅，而對高收入者則按較高的稅率征稅，其目的是改變個人收入分配結構，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

1.3 個人所得稅是一個重要的經濟調節(jié)杠桿個人所得稅可以不經過稅率的調整，即可與經濟運行自行配合，并借這種作用對經濟發(fā)生調節(jié)作用，即對國民經濟的“內在穩(wěn)定器”作用；個人所得稅也易于根據政策需要相機調整稅收政策，如在經濟蕭條或高漲時，采取與經濟風向相逆的稅收政策，對個人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進行調整，實行減稅或增稅的政策，從而促使國民經濟穩(wěn)定增長。

二、存在的主要問題

（一）稅制模式難以體現公平合理我國現行個人所得稅制采用分類稅制模式，根據收入來源不同，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經落后于國際慣例，不能全面、完整地體現納稅人的真實納稅能力，容易造成收入來源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而收入來源單一且收入集中的人卻要多交稅的現象。征收個人所得稅是政府取得財政收入，調節(jié)社會各階層收入分配水平的重要手段，公平是個人所得稅征收的基本原則。公平原則是指征稅額與納稅人收入水平相適應以保證各納稅人之間稅負水平均衡。分類所得稅制是將納稅人各種所得按照收入性質劃分為若干類，對不同類別的所得設計不同的稅率和費用扣除標準分別計算征收。目前我國個人所得稅制度將個人收入劃分為工資薪金所得、勞務報酬所得、個體工商戶生產經營所得等11類。這種稅收制度的優(yōu)點是可以實現分別征收，有利于控制稅源；缺點是各類收入所使用的稅率不同、免征稅額不同，導致不同類別收入的稅負不同，不利于調節(jié)收入差距，容易產生綜合收入高、應稅所得來源多的人稅負輕，綜合收入低、應稅來源少的人稅負重的現象.征收范圍不全面。

（二）稅種繁多，綜合稅率高單從個人所得稅來看，我國個人所得稅只占稅收

收入的6.6%，而在西方發(fā)達國家，人所得稅一般占稅收收入的30％-50％左右，我國個人所得稅征收比例相對較低。但是我國目前共有19 個稅種，如個人所得稅、消費稅、增值稅、營業(yè)稅、印花稅、契稅、煙草稅、關稅、車船稅等等，貫穿生活的方方面面，而流轉稅的比重占稅收收入的七成以上。這意味著，政府征收的很多稅，都最后由百姓負擔，而這些稅納稅人交了卻看不到。

（三）3.3 費用扣除不合理我國個人所得稅的費用扣除，分別按不同的征稅項目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。這種方法沒有考慮到不同的納稅人的贍養(yǎng)費用、子女撫養(yǎng)費用、教育費用、醫(yī)療費用等因素。在現實生活中，上述情況不同，各納稅人的生活必要支出就不同，實行固定免征額的方法不科學。假如有一個4 口之家（父母沒工作，妹妹還在上學），只有一人就業(yè)，月工資是4000 元，他要養(yǎng)活4 口人，人均1000元，按3000 元費用扣除標準計算，他需要交納個稅50 元。另一個4 口之家4 人都有工作，每人月工資3000 元，也就是人均3000 元，但他們都不需要納稅，這顯然有失公平

（四）應稅所得難以核實，扣繳體制有待完善當前核實一個納稅人真實的全部收入存在一定困難：一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內取得哪些應稅收入，在銀行里沒有一個統一的賬號，銀行方面不清楚，稅務方面更不清楚。二是公民收入以現金取得較多，與銀行的個人賬號不發(fā)生直接聯系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經銀行發(fā)生。正因為有上述情況，我國工薪階層成了個人所得稅的實際納稅主體，使個人所得稅未能體現調節(jié)收入分配功能，深深地損害了勞動者的利益。

三、完善我國的個人所得稅的相關措施

針對我國個人所得稅存在的種種問題，分析其產生原因，文章認為我國的個人所得稅制應當從以下幾點進行完善：

3.1 完善我國的個人所得稅制度。選擇綜合與分類相結合的混合所得稅制模式。單純的分類征收稅制模式既缺乏彈性, 又增加了征管難度和成本, 目前這種課稅模式幾乎沒有國家再采用。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家, 應努力適應國際經濟發(fā)展的趨勢, 逐步采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。在制度設計、確定綜合征稅的具體項目上, 應考慮在征管水平可能的情

況下, 將盡可能多的項目納入綜合課征的范圍,以個人為計稅單位, 以為課稅期, 以個人的全部收入為稅基并全面進行納稅人的統一登記, 給予每個人一個納稅編號, 個人的全部收入會集在相應的納稅號下。同時, 對個人的非勤勞所得如股息、利息、租金收入等, 實行分類征收時可運用特殊的稅率；合理的設計稅率結構。從我國個人所得稅的具體實施情況來看, 據測算, 我國工薪收入者在扣除2000元費用后, 繳納個人所得稅者約為30% , 其中大部分只需適用5%和10%兩個低稅率檔次, 而第五級到第九級稅率的設置適用者很少, 即使在今后相當長的時期內, 也不會達到適用第五級以上的率。因此, 對個人所得稅課稅級距、級次及稅率進行調整時, 應在加強對高收入者調控力度的基礎上, 遵循低稅率的基本思路, 使納稅人不感到“損失”太大, 從而減少納稅人對收入的隱匿；科學確定應稅所得及健全費用扣除制度。從各國稅法的相應規(guī)定來看, 生計扣除的方法大體有三種: 一是所得減除法, 即從所得額中進行生計扣除。二是稅額抵扣法, 即納稅人先不從所得額中減除生計扣除, 在依法計算出稅額后, 再從稅額中減除一定數額的生計費用。三是家庭系數法③。考慮到分類征稅部分的扣除相對簡單, 如偶然所得、股息紅利所得等可以不作任何扣除的特點, 借鑒國外立法經驗, 我國應重點對個人所得稅綜合計征部分生計扣除規(guī)則進行完善；拓寬稅基, 擴大征稅范圍。隨著社會經濟的快速發(fā)展, 個人收入的來源也呈現多樣化、隱性化和非規(guī)范化的趨勢, 繼續(xù)使用分項列舉方式已不能涵蓋大部分的應稅所得, 造成很多“真空地帶”。從長期發(fā)展目標來看, 宜采用排除法對課稅所得范圍予以規(guī)定, 即除了稅法明確免征個人所得稅的收入以外的全部收入均屬于課稅范圍。這樣的制度設計對收入來源單一的工薪階層影響不大, 且可為防止個人收入多樣化帶來的稅源流失提供制度保障。同時, 還應從嚴控制減免稅項目, 減少大多數名目繁多、過雜過濫的減稅項目。把各單位給個人發(fā)放的實物、有價證券等福利一并計征課稅, 對實物比照市場價格計算征稅。對

從事農、林、牧、副、漁業(yè)的高收入者在扣除標準費用后的所得也列入應稅對象。

3.2 完善個人所得稅的征收管理體制。完善個稅的征管體制，一方面要完善納稅申報制度。貫徹落實代扣代繳與自行申報的制度。利用網絡資源，充分實現跨地區(qū)收入信息的傳遞和共享建立健全社會協稅護稅網絡。稅務部門應加強與財政、銀行、工商、海關、邊防、公安、法院、檢察院、新聞媒體等部門的協作配合, 建

立健全聯席會議制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登記納稅人個人的有關涉稅信息，另一方面，稅務部門要充分利用相關部門的工作和數據信息。加強與財政、銀行、海關、邊防以及新聞媒體等單位的合作，建立信息共享，及時準確掌握涉稅信息，完善稅收的征收和管理工作，加快個人所得稅征管信息化建設。應在現有稅收信息化建設的基礎上, 進一步提高稅收信息系統技術含量, 廣泛采用神經網絡、決策樹等數據挖掘手段, 使個人所得稅信息系統從流程型向分析型轉變,逐步提高稅收管理決策的功能。。

3.3 優(yōu)化個人所得稅的納稅環(huán)境。一方面，加大個人所得稅法的宣傳力度，提高全民納稅的意識。應有重點地突出宣傳工資收入、境外所得、企業(yè)債券利息收入、私房出租收入、股東賬戶利息等有關個人所得稅的政策規(guī)定, 并通過網絡熱線、公益廣告等方式向社會各界宣傳講解政策、稅款計算、繳納程序和期限、權利和義務等具體內容。同時, 對偷逃稅案件要通過新聞媒體進行曝光, 懲戒違法者, 為個人所得稅自行申報方式的運行提供先決條件。擴大納稅義務人的知情權。進一步擴大納稅人知情權, 增加政府財政預算、財政開支的透明度;政府用稅應更多轉向公共服務、公共產品方面, 實現基本公共服務均等化, 最大程度滿足納稅人最基本的需要;國家機關之間、中央與地方之間、政府不同的發(fā)展事業(yè)之間, 稅款應合理、公平、均衡地分配應用;政府采購應公平、公正、公開、透明, 投資應更傾斜于基礎設施、高新產業(yè), 并可逐步設立完善聽證、專家咨詢等程序, 使納稅人真正感受到是國家的主人, 不僅清楚如何繳稅、應繳多少稅, 而且清楚繳的稅干了什么、有什么作用。使納稅義務人明確自己的哪些收入應當繳稅，應當繳多少稅，納稅額如何計算等，以增強其納稅的自覺性。另一方面，提高稅務機關的服務質量，提高稅務部門工作人員的服務態(tài)度、業(yè)務素質，為納稅人提供良好的納稅環(huán)境，因此一是抓工作態(tài)度;二是抓業(yè)務技能;三是抓申報環(huán)節(jié)的簡化;四是抓簡便易行的申報方式, 如電話申報、電子申報、網絡申報等。只有納稅服務質量有效提升, 才能更好地為納稅人自行申報提供快捷、良好的服務環(huán)境, 進一步推進個人所得稅自行申報。另外，還應當關注信息技術的引入以及對納稅人的信用評級制度，以確保和促進個人所得稅科學的征收和管理。

第四篇：養(yǎng)老保險基金問題

基于社會養(yǎng)老保險基金的給付風險及防范措施分析論文關鍵詞：養(yǎng)老金；給付風險；因素

論文摘 要：由于老齡化、提前退休、養(yǎng)老金替代率過高等養(yǎng)老保險的制度性因素以及基金過程中的信息不對稱、地方主義等問題，我國社會養(yǎng)老保險基金的給付風險日益凸現，且有逐年擴大的趨勢。分析成因、探討防范及改善對策措施是當務之急。社會養(yǎng)老保險基金給付風險狀況

社會養(yǎng)老保險基金給付是整個社會養(yǎng)老保險制度和其他技術歷程的晴雨表，它能反映出制度設計的合理性和其他技術操作環(huán)節(jié)的嚴密性。社會養(yǎng)老保險基金的給付風險可以分為制度風險和管理風險兩類。制度風險是由社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定所導致的養(yǎng)老金給付與預期目標不一致的風險。管理風險是指社會養(yǎng)老保險在給付環(huán)節(jié)所產生的風險，由管理不完善和管理缺乏效率而引起。

社會養(yǎng)老保險基金給付的制度風險在實際的操作中主要體現為：①我國養(yǎng)老金替代率實際運行約為80％左右，社會養(yǎng)老保險基金制度設計的替代率偏高，這導致基金給付總額相對偏大，產生高于預期替代水平的給付風險；②退休年齡規(guī)定偏低，“低齡退休”現象普遍，與之相反的是人口預期壽命延長趨勢，因此產生高于預期支付的給付風險；③行業(yè)提前退休，產生制度設計未預期到的給付風險；④在“地方統籌、地方管理”的基礎上，部分地區(qū)社會養(yǎng)老保險基金收不抵支，未能及時足額發(fā)放社會養(yǎng)老保險基金，存在拖欠情況；⑤由于社會養(yǎng)老保險金隨物價或工資增長率的指數調整機制的缺乏和不完善情況，導致長期處于缺乏彈性的較高位給付水平。

社會養(yǎng)老保險基金給付的管理風險在實際的操作過程中主要體現為：①由于社會保險經辦機構識別能力有限，許多地區(qū)出現了不遵循給付原則的欺騙性、“死者”領取養(yǎng)老金、“企業(yè)欺騙性冒領”等各種道德風險現象；②管理系統缺少效率，不能保證社會養(yǎng)老保險基金及時足額發(fā)放，同時還存在錯付情形；③由于受地方主義的相關制度規(guī)定影響，社會養(yǎng)老保險金未能做到隨勞動力的合理配置流動而正常轉入或轉出，使勞動者在未來退休時領取基本養(yǎng)老金困難重重。社會養(yǎng)老保險基金給付風險因素分析

2.1 人口老齡化問題

與發(fā)達國家在“先富后老”的情況下遭遇人口老齡化問題相比，我國則是“未富先老”，在發(fā)展還處于化初級階段的情況下進入老齡化，而且速度很快。這對我國的養(yǎng)老保險給付產生了巨大沖擊：離退休職工人數和職工總數的比值不斷上升,對養(yǎng)老金的需求越來越大,基本養(yǎng)

老保險基金的支付負擔越來越重。且養(yǎng)老金給付需求的增長速度快于經濟發(fā)展速度，對企業(yè)和國家都產生了越來越難以承受的繳費負擔，還進一步影響和阻礙經濟的發(fā)展速度。

2.2基本養(yǎng)老保險基金擴面征繳困難、征繳率較低

我國養(yǎng)老保險基金的征繳并未能實現“應保盡保”、“應收盡收”,基本養(yǎng)老保險基金征繳率普遍較低。有相當部分外資企業(yè)、私營企業(yè)及個體戶等非公有制單位及其從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險之外。且擴面征繳方面的法規(guī)尚待健全完善，對不按要求參加社會保險和惡意拖欠保險費的企業(yè)和個人，執(zhí)法力度也應加強，擴大基本養(yǎng)老保險基金擴面征繳的質量還要付出巨大努力。

從管理角度來看，產生社會養(yǎng)老保險給付風險的原因主要有以下幾個方面：

（1）信息不對稱誘發(fā)的道德風險分析。

盡管社會養(yǎng)老保險經辦機構已經逐步實行網絡化管理，但卻無法完全及時掌握退休職工真實情況，在很多方面還存在信息掌握不完全或者獲取信息滯后的狀況：①退休職工已經死亡，社會保險經辦機構并未及時獲取信息，可能存在“信息時滯”，在一段時間內有可能發(fā)生由別人代領現象；②個別企業(yè)虛報退休職工名單，多報人數，致使不受保障的人員非法獲利；③提前退休誘發(fā)的道德風險：行業(yè)部門通過虛報提前退休職工的年齡，將未達到退休年齡規(guī)定的職工納入退休計劃。

（2）管理缺乏效率誘發(fā)的風險分析。

由于面臨著預算約束和缺乏有效的激勵機制，社會養(yǎng)老保險基金給付管理一方面是缺乏高效率的管理信息系統，另一方面，經辦人員工作積極性和服務意識不強。目前僅上海等部分城市已建立高效率的管理信息系統，在提高社會保障基金的征繳水平、支付效率等環(huán)節(jié)產生了重大作用。其他更多地區(qū)卻并未真正建立起這種對勞動者集工作記錄、基金管理、養(yǎng)老服務于一身的信息系統，反映在給付環(huán)節(jié)上就是社會養(yǎng)老保險基金不能及時到位和發(fā)生錯付情形。另外，經辦人員的工作效率低、服務意識差及缺乏有效的激勵約束機制，也是產生管理風險的因素之一。

（3）地方主義誘發(fā)的道德風險分析。

勞動力流動是現代經濟發(fā)展的需要，是優(yōu)化資源配置的途徑。可是在社會養(yǎng)老保險基金管理的過程中，由

于地方主義作祟，卻未能適應市場經濟的發(fā)展需要，更不要說起到促進勞動力資源合理流動的作用。地方主義傾向致使勞動者的繳費收入不能隨勞動力流動而順利、及時地轉入或轉出，影響勞動者未來退休金的領取，因此產生未來的給付風險。

養(yǎng)老保險基金給付風險的防范措施建議

（1）完善養(yǎng)老金給付制度，嚴格養(yǎng)老保險統籌項目，逐步統一給付標準。加強養(yǎng)老金的征繳，以及養(yǎng)老保險基金運營管理，加強監(jiān)督，提高基金保值增值能力，將養(yǎng)老保險基金納入國家預算管理，編制社會保障預算。

（2）立足保障基本需要，切實降低養(yǎng)老金替代率。我國現行的養(yǎng)老金替代率遠遠高于

發(fā)達國家40─50%左右的平均替代率。國際社會保障協會在最低社會保障標準的國際公約中指出，一個人繳費30年，退休后領取的養(yǎng)老金相當于繳費工資的40%。給付標準與國力的不協調違背了我國養(yǎng)老保險制度的“低標準，廣覆蓋”的原則，增加了的壓力，也影響了企業(yè)的競爭力。因此，可將替代率定為養(yǎng)老金與當地社會平均工資之比，適當考慮物價指數，有效地控制養(yǎng)老金增長速度，做到退休人員養(yǎng)老給付的絕對值不減或有所增長的基礎上，使其與社會平均工資之比穩(wěn)步下調，實現養(yǎng)老金替代率的逐步下降。

（3）調整養(yǎng)老保險金的支付年齡，嚴格領取養(yǎng)老保險金的條件。面對老齡化，大多數國家都選擇了提高退休年齡的做法。而根據測算，我國退休年齡每延長1年，養(yǎng)老保險社會統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，適當調整退休年齡的做法值得我國借鑒，有利于降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險金支付壓力。但在延長退休年齡的具體方案實施中，應該在維護社會穩(wěn)定的前提下有計劃地分步驟進行。嚴格養(yǎng)老金的領取條件，可以通過退休或已提前退休人員的生活狀況，對繼續(xù)就業(yè)或就業(yè)收入超過最低生活保障線的，應停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，并且應嚴格審核統籌項目給付基數，建立基金給付的制約機制。

（4）逐步統籌協調區(qū)域之間養(yǎng)老金給付標準，適應發(fā)展需要，促進勞動力的合理配置與區(qū)域流動。由于地區(qū)差異性，我國各地區(qū)的經濟發(fā)展水平參差不齊，要實現區(qū)域之間養(yǎng)老金給付的統籌協調，有大量的現實問題需要解決，但在經濟的持續(xù)高速發(fā)展和人才的流動逐步加大的情況下，勢必促使其適應市場經濟的發(fā)展。

對于控制因信息不對稱而產生的道德風險和管理低效率、地方主義等管理風險，還得要從制度著手，提高技術手段，增強工作效率。

1.堅持不懈地完善社會保障基金風險防范機制

國內外歷史的經驗教訓告訴我們，無論在當時的歷史條件下社會保障基金制度的設計是多么合理，運行是多么規(guī)范，采取的手段是多么有效，隨著社會經濟及與社會保障相關因素的不斷發(fā)展變化，社會保障基金制度依然可能遭遇不良后果。非常典型的例子是，資本主義國家在建立與工業(yè)社會相適應的社會保險制度時，西歐與北歐國家在炫耀福利國家的成就時，均未估計到或至少未充分估計到可能出現的社會保障危機及調整這種制度的難度。因此，必須對社會保障基金制度的動態(tài)性有充分地把握，堅持不懈地構建社會保障基金制度風險防范機制，破除試圖使社會保障基金制度風險防范機制畢其功于一役的幻想，并據此建立和健全靈敏的社會保障基金制度風險防范機制，以保證政府及時修正社會保障基金制度運行中的失誤，維護社會保障基金制度的可持續(xù)發(fā)展。

2.把事中管理、事后監(jiān)管與監(jiān)督與預警密切結合根據社會保障基金制度風險傳導機制的特點，要構建起完善的社會保障基金制度風險防范機制，必須完善社會保障基金制度風險防范機制的社會系統工程。（1）應當密切跟蹤制度環(huán)境風險因素的發(fā)展、演變動態(tài)，以此及時采取相應的對策；（2）對制度設計一方面要嚴格

堅持其科學性、前瞻性的要求；另一方面對制度設計的支持系統給予高度重視。制度設計系統包括：一是法制系統，它是社會保障運行過程中的管理系統和監(jiān)督系統的共同依據，是規(guī)范性層次。二是管理系統，依照法律的規(guī)定在自己的職責范圍內對各種社會保障實施機構及其實施內容履行管理之責；三是監(jiān)督系統，依據法律的規(guī)定履行對社會保障管理系統與實施系統的監(jiān)督職責，其中重點是對實施系統的監(jiān)督。上述三個系統是相互聯系、相互制約的關系，這種制約關系使整個社會保障運行機制具備了內在的免疫力，從而是社會保障基金制度正常運行、健康發(fā)展的基本保證。（3）對制度實施風險實施嚴密監(jiān)控。國內外的實踐證明，制度實施風險是客觀的，在某種情況下其對社會保障基金制度正常運行的影響是致命的。因此，對制度實施風險的危害性要有充分的認識，要采取嚴密的防范措施根除制度實施過程中的貪污、挪用、浪費等問題。

3.立足長遠，建立防范中國養(yǎng)老保障基金制度風險管理的長效機制

完善與社會養(yǎng)老保險基金制度緊密相關的法律制度安排，是防范我國養(yǎng)老保險制度風險長效機制的根本對策。按照與社會養(yǎng)老保險基金制度緊密相關的社會保障法律體系的層次性要求，應該包含三個層次的法律制度安排：社會保障基本法、社會保險專門法和社會養(yǎng)老保險條例。目前我國只有國務院和勞動保障部頒布的社會養(yǎng)老保險條例，尚無綜合性的社會保障基本法和專門性的社會保險法。

4.制定社會保障基本法，規(guī)定社會養(yǎng)老保險制度的法律原則

我國社會養(yǎng)老保險制度實施過程中出現這樣或那樣的問題，一個重要的原因就是沒有制定一部完善而有高度強制性與絕對權威性的社會保險法。因此，應加快立法步伐，加強工作力度，以保證社會保險法的及時制定和有效實施。這主要包括：一是要強化社會養(yǎng)老保險基金籌集的法律規(guī)范；二是要強化社會養(yǎng)老保險基金管理的法律規(guī)范；三是要強化社會養(yǎng)老保險基金投資的法律規(guī)范；四是要強化社會養(yǎng)老保險基金給付的法律規(guī)范。

參考文獻

［1］李珍,孫永勇,張昭華． 中國社會養(yǎng)老保險基金選擇——以國際比較為基礎［M］.北京：人民出版社,2005.

［2］詹偉哉．社會保險基金財務研究［M］．武漢：武漢大學出版社,2003

第五篇：中國新型農村養(yǎng)老保險問題與對策研究

中國新型農村養(yǎng)老保險問題與對策研究

摘 要：農村養(yǎng)老是我國當前亟待解決的重大難題。探索農村養(yǎng)老問題，對農村可持續(xù)發(fā)展和構建社會主義和諧社會具有很強的理論及現實意義。本文分析了我國新型農村養(yǎng)老保險中存在的問題，并針對問題提出了相應的對策。

關鍵詞：中國農村 新型養(yǎng)老保險 問題 對策

隨著計劃生育政策的嚴格執(zhí)行，中國人口老齡化的速度也越來越快。2010年，第六次全國人口普查數據顯示：60歲以上老年人口已達13.26%。預計在未來5年，老年人口比重將超過15%。養(yǎng)老已成為我國亟需解決的社會問題，尤其是在農村。中國農村還處在傳統的“儲蓄養(yǎng)老”、養(yǎng)兒防老”的階段，顯然這些模式已不能解決農民的養(yǎng)老問題。2009年國務院出臺了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號，以下簡稱《指導意見》），提出要按照“保基本、一覆蓋、有彈性、可持續(xù)”基本原則，探索建立個人繳費、酥體補州、政府補貼和結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。新型農村養(yǎng)老保險制度具有重要的意義。本文從中國新型農村養(yǎng)老保險相關研究綜述出發(fā)，探討了當前我國新型農村養(yǎng)老保險存在的問題，并提出了相應的對策。

1中國新型農村養(yǎng)老保險相關研究綜述

20世紀80年代，我國開始在一些地區(qū)探索農村社會養(yǎng)老保險，1992年國務院下發(fā)了《農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并組織了較大規(guī)模的試點。此后，各地方政府結合當地實際情況紛紛開展農村社會養(yǎng)老保險工作。并且隨著農村養(yǎng)老保險工作的進行，許多學者對農村養(yǎng)老保險進行了深入研究。許海燕（2005）認為尊重和保護農村居民人權的具體體現是建

[1]立農村社會養(yǎng)老保險制度。李逸波、胡靈紅、李一鳴認為我國農村養(yǎng)老保險體制存在籌集

[2]與基金管理方面的問題。唐自政（2010）指出我國農村養(yǎng)老保險法律制度存在較多問題。

[3][4]。宋艷(2010)指出應統一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉移銜接辦法。朱政旭（2011）認為新

[5] 型養(yǎng)老保險基金統籌管理層次低，運營方式單一，保值增值壓力大。

2009年國務院出臺的《指導意見》明確了新農保的基本制度框架和政策取向，標志著我國農村社會養(yǎng)老保險制度建設進入了一個新時期。新型農村社會養(yǎng)老保險與 “老農保”的區(qū)別是：“新農保”采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，支付上分為基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。新型農村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，推動農村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農村社會穩(wěn)定，推動社會和諧，改善心理預期，促進消費，拉動內需都具有重要意義。2中國新型農村養(yǎng)老保險存在的問題

2.1覆蓋面窄，保障水平低，農民參保積極性不高

雖然我國新型農村養(yǎng)老保險制度已出臺，但是覆蓋面仍然不足，盡管我國在農村養(yǎng)老保險上做了大量工作，但是受時間、觀念等因素的影響，新型養(yǎng)老保險制度的推廣難度很大。2011人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統計公報顯示：全國有27個省、自治區(qū)的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點。國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數32643萬人。其中實際領取待遇人數8525萬人。基金支出588億元。領取人數占參保人數的26.12%，平均每人每年689.74元，平均每月57.48元。

再加上目前物價上漲的影響，這種水平并不能起到保障作用，只能算是一種生活補貼。

而在當前經濟水平下，農民日常家庭支出中，最緊迫的需要是發(fā)展生產、教育子女等，養(yǎng)老保險并不排在前列。目前，新農保制度規(guī)定的收益回收期為15年，農民領取年齡為60周歲，根據2010年第六次全國人口普查，我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，而目前我國公民平均壽命為73.5歲，領取養(yǎng)老保險金的年限僅為13.5年，農民還存在顧慮心理。許多農民處于觀望態(tài)度。政策中的集體補助很難落到實處，多數鄉(xiāng)村集體經濟、集體企業(yè)已經轉為私有，只有集體經濟發(fā)展情況較好的鄉(xiāng)村，才能提供一些補助，這樣就導致集體補助部分由地方政府提供，壓力增大。

2.2基金保障及管理制度不足

現行的養(yǎng)老保險基金籌資模式為“個人繳費為主，集體補助、國家補貼相結合”。這種籌資模式主體為農民，這就導致部分貧困農民由于財力不足，不愿參保。而集體補助和國家補貼往往落實不到位，更是大大降低了農民參保的積極性。另外，我國缺乏農村養(yǎng)老保險基金管理的專業(yè)型人才。管理混亂，工作中還存在較多漏洞，大多數基金由當地民政部門單獨管理，管理制度的不完善，缺乏有效的監(jiān)督機制，導致養(yǎng)老保險基金的安全無法保證，許多老年人無法享受社會發(fā)展的成果，甚至有的老人生活水平處在貧困線一下。

我國還沒有真正建立起養(yǎng)老基金保值增值的機構，養(yǎng)老保險基金數額是非常巨大的，2011年，新型農村養(yǎng)老保險基金累計結存1199億元，對于這一巨額資金，其保值工作尤為重要，特別是當前世界經濟正處于經濟危機時期。因為新農保基金的是農民養(yǎng)老的保障，其保值增值工作也會直接影響新農保制度的信譽，如果無法保值增值將嚴重影響新農保工作的進行。

2.3缺乏相關法律保護，穩(wěn)定性、持續(xù)性差

我國農村養(yǎng)老保險制度自建國以來經歷了萌芽期、探索建構期、探索創(chuàng)新期三個階段。各階段政策法律有一定差距。目前我國新型農村養(yǎng)老保險仍然處在試點階段，缺乏統一的社會保障立法。主要還是依據《指導意見》，各地根據此制定的實施細則差異很大，缺少規(guī)范性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。致使我國新型養(yǎng)老保險制度推行過程中出現一些問題，無法根據法律予以解決，農民的權益無法得到保障。在目前情況下，推行新農保試點的地區(qū)，紛紛出現案件糾紛，而法律并沒有明確規(guī)定，在處理這類案件時無法可依，糾紛無法解決，只能靠調解手段，但是農村普遍文化水平低，覺悟性低，調解往往不奏效。這些糾紛的發(fā)生產生了極大的負面影響。

2.4我國農村發(fā)展的特殊性限制

我國農民的收入與城市居民相比差距較大，且增長速度緩慢。我國大多數農民并不富有，尤其是農民的收入受客觀自然條件的影響很大。當前環(huán)境污染帶來的全球氣候變化越來越嚴重，常常導致農民入不敷出。許多農村仍然沒有實現機械化，導致農民的生產效率低下，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。農村不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡，個人收入存在較大差距，總體來說大多數收入水平偏低，根據國家統計局抽樣調查顯示，2011年我國農村居民人均收入為6977元，人均支出為5545元，農民僅能維持日常生活，當前新型農村養(yǎng)老保險制度下，農民繳費占的比重最大，沒有相應的經濟實力就無法繳費參保。

3完善新型養(yǎng)老保險制度的對策

3.1加大宣傳力度，吸引農民參保

政府有關部門應采取多種多樣的形式向農民廣泛宣傳，并對政策予以充分講解。如針對農村以看電視為主要娛樂工具的特點，做一些大型公益廣告；地方政府舉行宣傳活動，幫助農民解讀政策，宣傳新政策的優(yōu)惠；發(fā)揮農村基層組織的作用，調動農民的積極性。同時要為農民樹立新的養(yǎng)老觀念，充分調動農民參保的積極性，鼓勵農民自愿參保。宣傳對象要

擴大范圍，不僅要包括60周歲以上的老人，也要包括中青一代，改變農民“儲蓄養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”的舊觀念，提高政策吸引力。

3.2擴大新型農村養(yǎng)老保險制度的試用范圍，完善管理制度

諸多學者及實踐證明，建立全面的新型農村養(yǎng)老保險制度是必要的。農村中的年輕人有很大一部分在外面打工，常年不回家，這類家庭更希望盡早建立全面的新型農村養(yǎng)老保險制度。另外，我國實行新型農村養(yǎng)老保險制度已有七八年的試點，中央及各地政府已經積累了一定的經驗，基礎已經比較牢固。我國已經具備了擴大甚至全面實行新型農村養(yǎng)老保險制度的條件。因此應從我國國情出發(fā)，因地制宜，推進新型農村養(yǎng)老保險制度的實施。

新型農村養(yǎng)老保險制度中政府給予一定補貼是一大亮點。關鍵在于政府財政支持要到位。中央政府應根據各地方農民生活水平的不同實行不同的補貼，加大貧困地區(qū)的補貼份額。一方面在資金管理上應該建立完善的監(jiān)督機制，基金金由財政部門和民政部門共同管理，并且定期向社會公布資金收繳及利用情況。另一方面要大力培養(yǎng)養(yǎng)老資金管理人才，充實到基金管理中去，建立完善的基金保值增值機構。

3.3建立完善的新型農村養(yǎng)老保險法律保障制度

完善的法律制度是政策能否實施的重要保證。在當前我國試點進行的情況下，政府可以根據目前的情況及出現的一些糾紛制定一部專門的法律，在以后進一步完善。這部法律應該明確規(guī)定新型農村養(yǎng)老保險應遵循的原則、主要內容、各利益主體的權利和義務、資金的來源、運營、使用和監(jiān)督等等。同時各地方政府應依據這部法律出臺相應條例作為補充，以此將制度進行完善，保證其穩(wěn)定性、持續(xù)性及發(fā)展性。

3.4大力發(fā)展農村經濟，提高農民收入水平

“三農”問題是我國的一個重要問題。只有大力發(fā)展農村經濟，農民的自我保障能力才能夠提高，保障問題才能根本解決。政府應繼續(xù)高度重視農村經濟的發(fā)展，加大對農村經濟的投入，提高農業(yè)技術含量，改善生產條件。本文認為政府在對待農村經濟的問題上應該具有延續(xù)性。制定正確長遠的發(fā)展戰(zhàn)略并且堅定不移的進行下去。在發(fā)展經濟的同時還應該大力提高農民的文化水平，改善醫(yī)療條件，切實改變農民的思想觀念、改善身體素質。

綜上所述，建立完善的新型農村養(yǎng)老保險制度不僅需要政府、社會的鼓勵與支持，也需要農民自身的努力。我國在改革開放以來試行養(yǎng)老保險制度下，推出的新型農村養(yǎng)老保險仍然處在初級階段，在覆蓋面、管理及保障制度、法律制度等方面仍然存在很多問題，我們應該立足中國農村的國情，在繼續(xù)大力發(fā)展農村經濟，改善農民收入水平的基礎上，加大宣傳力度拓寬覆蓋面，盡快完善養(yǎng)老基金的管理制度、法律制度，全面推進新型農村養(yǎng)老保險制度的進行。

參考文獻

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