第一篇：山東省建筑材料工業十二五發展規劃(征求意見稿)

山東省建筑材料工業“十二五”發展規劃（征求意見稿）

建材工業是國民經濟重要的原材料基礎工業，產品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產資源儲量豐富，工業體系較完整，區位優勢突出，市場潛力巨大，發展建材工業具有獨特的優勢。“十二五”是我省建材工業進一步調整產業布局，優化產業結構，推進產業升級，實現由大變強的重要戰略時期。認真總結“十一五”發展經驗，制定并實施好“十二五”規劃，對于我省建材工業持續、健康、協調發展，具有重要意義。

一、“十一五”基本情況

（一）發展特點

1、主要經濟指標走在全國同行業前列。2009年與2005年相比，規模以上建材企業達到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業增加值1074.1億元，增長1.21倍；實現利潤255.9億元，增長1.48倍；實現利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項主要經濟指標均居全國第一位。出口創匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。

2、主要產品產量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達59.78%，分別列全國第一位和第六位。

3、已經形成較完備的建材工業體系。到2009年，我省建材工業已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機非金屬新材料及制品、傳統房建材料、新型墻體材料、化學建材、建材機械加工等多產業、多門類、多層次的較完備的建材工業體系，成為我省六大傳統產業之一。通過資源與市場的合理配置，產業布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機非金屬新材料、石膏板等產業基地。水泥工業已形成集中生產熟料，分散配套粉磨的生產格局。

4、產業結構不斷優化升級。水泥工業經過多年的淘汰落后和發展新技術，使產業的技術結構、產品結構、布局結構和企業組織結構得到全面提升，新型干法水泥產能比重達到了60%，比2005年的40%提高了20個百分點；水泥企業平均規模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯兩大企業集團產能已占全省總產能的42%，占全省新型干法水泥產能的63.81%。預拌混凝土產能約達2億立方米。玻璃工業的浮法玻璃比重已達到95%以上，適用于建筑節能的新產品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛生陶瓷在提高產業集中度，增加花色品種，增強配套能力，提高產品檔次方面取得了長足的進步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點，加快淘汰實心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產和應用比例。無機非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術產業，不僅在數量上躍居世界第五位，而且在產品的開發及深加工等方面已具國際先進水平。

5、企業自主創新和技術進步步伐加快。以企業為主體的技術創新體系正在形成，企業技術改造的步伐不斷加快。山水集團、泰山玻纖、金晶集團、德州晶華、威海藍星、中聯水泥、泰山石膏等一批骨干企業形成了產學研相結合的、擁有自主知識產權的技術創新體系，為推動行業的自主創新發揮著領率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產品總數已達到79塊。用高新技術改造和提升傳統產業，企業普遍采用了新工藝、新技術、新設備，使建材工業的技術裝備整體水平有了全面提升。

6、節能減排工作成效顯著。依靠科技進步，把結構調整同節能減排、發展循環經濟、資源綜合利用等工作有機地結合起來，充分發揮和挖掘建材工業在吸納消耗各種工業廢棄物和城市垃圾中不可替代的優勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業綜合利用各種固體廢棄物消納量達到3500萬噸以上，建成投產水泥純低溫余熱發電站11座，總裝機總量100兆瓦，噸熟料發電35千瓦時以上，年節標煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達到110千克標煤/噸，玻璃單位能耗達到18千克/重量箱。

（二）存在的主要問題

1、經濟增長方式尚未根本轉變，產業結構有待進一步優化，水泥工業產能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產的總體技術水平與國外先進企業相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業個性化、高附加值產品少，名牌產品少，產品同質化嚴重，產業配套水平低，個別地區仍存在低水平重復建設現象。無機非金屬材料生產技術與國外先進企業相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進的高性能復合材料發展緩慢，低端產品多，許多高端產品仍依賴進口。非金屬礦物材料深加工產品比重較小，高附加值產品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產實心粘土磚200多億塊標磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產量為落后工藝技術裝備所生產，石材加工企業70%是小型企業。

2、可持續發展問題仍是建材工業面對的最大挑戰

建材工業對資源、能源的巨大消耗，所造成的環境污染等，都嚴重制約建材工業的發展。目前建材及非金屬礦山采選技術比較落后，大部分鄉鎮礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態，分選效率低，資源浪費嚴重。同時，鄉鎮和個體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現象，使資源受到破壞。燒建材工業又是高耗能工業，其產品大都經過高溫燒成或熔制工藝過程，建材工業能耗僅次于電力工業，居全省第二位。如水泥，水泥生產噸熟料耗標準煤110千克； 全省水泥工業年耗煤達1600多萬噸，約占全省煤炭產量的11%。環境污染較重。建材工業生產對環境的影響主要是水泥生產中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業燃料構成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環境造成的污染較為嚴重。

二、“十二五”發展指導思想和主要目標(一)指導思想

進一步落實科學發展觀，加快經濟增長方式轉變，以節約資源、節能減排、保護環境為前提，以加強宏觀調控、淘汰落后，優化結構為主線，重點發展優質水泥、優質浮法玻璃和中高檔建筑衛生陶瓷；完善、延長建材產業鏈，提高產業綜合配套水平；積極培育新材料產業，大力發展各種輕質、高強、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學建材；大力發展高新技術產業，重點是無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產品、新技術的政策支持力度，盡快形成建材工業新的經濟增長點。以市場為導向，支持優勢企業發展，扶植特色產業集群，增強企業自主創新能力，提高科技進步對建材工業經濟增長的貢獻率，推動我省建材工業由大變強和可持續發展。(二)主要目標

2015年，努力實現以下目標：

1、經濟增長目標。建材工業增加值達到2400億元，年均增長25%；出口創匯22.5億美元，年均增長10%。

2、總量控制和結構調整目標。水泥熟料產能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產能9000萬重量箱，進一步提高優質浮法玻璃比重；建筑陶瓷產能12億平方米，進一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強產業配套能力；大力發展新型建筑材料，新型墻體材料應用比例達到90%以上。

3、技術進步和可持續發展目標。科技進步對建材工業經濟增長的貢獻率提高到50%；延伸可持續發展產業鏈，增強企業市場競爭力；主要建材技術裝備達到或接近國際先進水平；主要建材產品平均能耗降低15%；進一步加大對工業固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業粉塵總量減少40%，建材企業生產達到環保要求。

三、“十二五”發展方向和重點

（一）水泥工業

1、控制總量，淘汰落后，優化結構。“十二五”末，水泥熟料產能控制在1億噸。大力發展新型干法水泥生產技術和大型化裝備，五年內全部淘汰立窯水泥產能，相應增加日產4000噸以上的水泥熟料生產線和年產100噸以上的的水泥粉磨站，根據市場需求，研究開發新的特種水泥。

2、科學規劃，合理布局。按照區域合理分工、協調發展的原則，從全省資源分布以及對城市生態環境影響等方面對水泥工業布局進行合理調整。濟南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產線，同時要有計劃地減少上述城市熟料生產能力。“十二五”期間，我省水泥工業原則上不再布新點，要支持優勢企業集中布點，規模化生產。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設施建設，以適應水泥市場國際化的發展要求。

3、加快大企業、大集團發展，進一步提高產業集中度。加快推進資產的流動和重組，使生產要素向優勢企業集中。加快投資主體多元化步伐，推動大企業、大集團的發展。重點支持山東山水水泥集團有限公司、魯南中聯水泥有限公司等集團的發展，使其水泥熟料產能占全省水泥熟料總產能的80%以上。通過組織結構調整，提高企業規模化程度，使企業平均規模達到100萬噸左右。引導大企業、大集團向上、下游產業發展，延長水泥產業鏈。

4、節約資源，綜合利用，治理污染。進一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發可利用廢渣的超細粉磨技術，由此達到節料、節能和環保的目的。進一步加大環境保護投入，強化污染治理，推行清潔生產，實現水泥粉塵和煙塵的達標排放，徹底改變水泥工業污染嚴重的狀況。對濟南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業進行重點治理，強制關閉一批污染重、能耗高的企業。

（二）平板玻璃工業

進一步提高玻璃實物質量，發展深加工產品，加強硅砂等原料基地建設，加快企業重組聯合

1、重點發展優質浮法玻璃。通過技術優化與集成，全面提升浮法成套工藝技術與裝備水平，使玻璃產品實物質量達到國際先進水平。開發超薄、超厚及大規格產品，開發多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內外市場需求。研究深加工玻璃應用技術，開發新品種，進一步拓寬應用領域，以適應建筑業、汽車工業、電子工業及其它相關產業發展需要。

2、抓好硅質原料開發，實現基地化和商品化生產。發揮我省硅砂儲量豐富、品質優良的資源優勢，建設優質硅砂原料基地，實現玻璃硅質原料的標準化供應。同時，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產和供應亦要進行定點和規范，以確保原料質量的穩定可靠。

3、加快企業重組聯合，提高產業集中度。“十二五”期間，我省玻璃工業原則上不再布新點，重點支持金晶、藍星、晶華等大型優勢企業集團發展。推動淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業實現強強聯合，組建大型玻璃企業集團，發揮整體優勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現代玻璃產業集群的發展。

（三）建筑衛生陶瓷工業

控制總量，調整結構，淘汰落后，加快基地化建設。

1、實施總量控制，加快企業技術改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產品發展，淘汰低檔、低規模建筑陶瓷生產線和衛生陶瓷生產線。通過引進、消化吸收國外先進技術，加強技術創新，加快企業技術改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結構，節約能源，鼓勵采用天然氣、液化石油氣、焦爐煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強資源綜合利用，鼓勵用工業尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產建陶產品。加強環境保護，實現生產廢水零排放。

2、進一步提高產品質量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點發展大規格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強度產品；衛生陶瓷要向優質、節水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發展。要不斷研究開發新產品，進一步增加高檔產品比重，注重開發多功能配套產品，延長、完善產業鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應住宅產業現代化的要求。

3、加強基地建設，提高生產的集約化程度。按照專業化、標準化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業基地和濰坊衛生陶瓷工業基地建設，大力發展中高檔產品。加快建設陶瓷原料基地和色釉料生產基地，發展原料專業化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵建設與衛生陶瓷配套的五金件、塑料件生產基地以及衛生間整體配套基地。搞好產、學、研聯合，建立企業技術創新體系，加速科技成果轉化。

（四）新型建筑材料工業

以建筑市場為導向，以改善建筑功能和推進住宅現代化為目的，圍繞“節土、節能、利廢、環保”的發展要求，堅持因地制宜的原則，加快發展系列化、配套化、標準化的新型建材產品，重點抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產品在全省建筑市場中占主導地位。

1、加快發展新型墻體材料，降低實心粘土磚的比重。重點發展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質板材。空心磚要重點發展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點發展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質板材要重點發展與住宅新型建筑結構體系相匹配的機械化生產的輕質多孔條板、外墻復合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發揮我省石膏資源豐富的優勢，調整結構，淘汰落后。進一步擴大石膏輕質復合墻體材料生產規模，淘汰年產2000萬平方米以下的紙面石膏板生產線，限制年產3000萬平方米以下的紙面石膏板生產線建設；鼓勵開發玻璃纖維增強石膏、玻纖面石膏板、有機纖維面石膏板等石膏基復合材料及其系列制品，擴大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應用。

加強資源綜合利用，大力發展利廢產品。充分利用各種工業固體廢棄物做原料生產墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產空心磚和裝飾磚的新技術與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強度粉煤灰、全煤矸石燒結空心磚新工藝。發展生態建材產品，開發采用農作物秸桿為主要原料生產環保型輕質板材的新技術、新工藝。繼續抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產墻體材料的示范基地建設，盡快實現集約化生產。

2、加強主導產品開發應用，加快化學建材產業化發展。化學建材要以發展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點，帶動保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產品的發展。新型防水材料要重點發展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙胎瀝青油氈。建筑涂料要重點發展環保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內墻涂料，進一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內外墻裝飾中的應用比重。新型裝飾裝修材料要重點發展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環保型材料，重點開發防火、阻燃、節能、節水等新型化學建材產品。加強企業自主創新，提高節能減排工藝水平，鼓勵優勢企業同步發展配套產品，進一步提高新型化學建材的配套應用技術水平和配套產品的生產能力。積極發展新型內外墻裝飾材料、現代門窗以及新型管材管件等建材產品，加快新型建材的 基地化、產業化發展。

（五）無機非金屬材料工業

大力促進玻璃纖維工業的戰略性可持續發展，支持產業集群發展，推動復合材料工業的集約化發展，促進特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術產業的快速發展。

1、瞄準世界先進水平，加快發展無堿池窯拉絲先進生產技術，進一步提高無堿玻纖生產能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰略性優勢企業進行重點扶植，在企業形成具有自主知識產權的技術體系，加快擴張，使其成為具有國際競爭力的大型企業集團。鼓勵優勢企業加快新產品研制開發，重點開發低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴大玻璃纖維應用領域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發展與池窯拉絲配套的產品應用開發和制品深加工。

2、復合材料工業要向自動化、專業化、規模化方向發展。重點發展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術及拉擠技術，進一步提高產品質量、檔次和附加值。大力發展綠色玻璃鋼-熱塑性復合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術，加強資源綜合利用，進一步改善環境。積極開發新產品，加快主導產品的專業化生產。重點建設泰山復合材料產業園、德州玻璃鋼產業基地，把高起點、集約化、規模經濟化做為發展目標，推動復合材料工業的快速健康發展。積極發展高性能復合材料，如以高強玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強材料的樹脂基復合材料等，以滿足航空航天及國防等領域的需求。

3、重點發展結構陶瓷、功能陶瓷兩大系列產品，加快產業化步伐。重點抓好結構陶瓷生產基地建設，積極發展功能陶瓷材料，采用先進的粉體合成和加工技術，專業化生產各種高純超細粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產需要。推動人工晶體的產業化發展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發。建立科研院所、高等院校和企業共同參與的科研開發體系，形成自主知識產權，加快新產品的研究開發和成果轉化。

（六）非金屬礦物材料工業

加強對非金屬礦資源的統籌規劃，合理開發利用，進一步提高資源綜合利用率。大力發展高附加值的深加工新型礦物材料及精細技術功能材料，加強納米材料應用技術研究，不斷開發新產品。積極開發新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產品提純、超細改性技術及設備，非金屬礦產品改性、復合技術。進一步擴大應用領域。

1、加強石材資源的保護性開采，重點建設名優石材基地。加大科技投入，提高深加工技術水平，大力發展異型材、超薄型石材等高技術和高附加值產品，樹立精品意識，實施名牌戰略，使石材產品向高、精、尖方向發展。調整產業結構，實現集約化生產。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產業集群。加快建設以萊州市為中心的北方石材基地，發揮山東石材的整體優勢。

2、抓好滑石產品深加工，提高產品的附加值。大力開發高技術、高附加值產品，如超細滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強礦山技術改造，采用新技術、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。

四、“十二五”發展主要措施(一)轉變經濟增長方式，調整優化產業結構 認真貫徹國家的產業政策和技術政策，優化產業結構和生產力布局。加強調查研究，從行業發展的全局出發，及時提出調控目標、政策和措施，促進行業健康、協調發展。加快國有經濟的戰略性調整。通過國有資產出售和國有股份轉讓，使國有資本逐步從不具競爭優勢的傳統建材領域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術領域。改善資本結構，加快國有企業產權主體多元化、非國有化改造。推進建材工業結構的戰略性調整，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，積極發展新型建材、無機非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統建材工業，淘汰落后生產能力，資源綜合利用稅收優惠政策向新型干法水泥企業傾斜，逐步取消立窯企業享受資源綜合利用免稅政策。依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重的企業，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。

加快行業管理的法制化、社會化步伐。通過建立和完善建材行業管理地方性法規，盡快將建材行業管理納入法制化軌道；建立行業發展研究咨詢機制，組建專家庫，對建材工業發展戰略、項目投資、技術創新等提供決策咨詢；加強對行業協會、學會和研究會等中介組織的管理和培育，充分發揮它們在行業管理中的作用，進一步推動建材行業的社會化管理。

（二）用信息技術帶動建材工業的發展 推進信息技術在建材行業中的應用，在企業中大力推廣先進適用的信息技術，建立行業信息管理系統，實現管理信息化。用信息技術改造傳統產業。開發推廣計算機輔助設計、制造技術和計算機集成制造系統、企業管理信息系統、企業資源計劃、電子商務等系統，率先在大中型企業實現產品設計、生產過程和監測的自動化控制，提高生產效率，降低消耗。要積極利用信息技術加快改造和完善生產工藝。用2年時間，統計口徑內的所有企業全部接入互聯網，大中型企業建立起獨立網站、企業網頁及內部網絡管理系統。

（三）依靠技術創新和科技進步，推動行業發展 把提升企業自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的支撐點。完善科技創新體系，推動企業成為技術創新主體。大中型企業要建立技術中心，圍繞市場需求，開發具有自主知識產權的產品和技術，大力進行引進技術的消化吸收和創新。支持和鼓勵企業爭創國家（省）級技術開發中心。積極推進多種形式的產學研結合。企業要加強與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩定的合作關系或共同組建技術開發機構，以項目和課題為紐帶，共同組織攻關，提高技術創新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點支持重大科技項目的研究、開發和轉化。鼓勵企業積極參與新材料領域863計劃和新材料領域重大專項的競爭。積極推進高新技術產業化。立足優勢產業，依托重點企業，追蹤世界前沿技術，加強與國外企業的合作，把引進關鍵技術與自主創新相結合，大力開發新技術、新工藝、新產品，加速科技成果向現實生產力的轉化。實施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術人才的培養與使用，多形式、多渠道引進高層次人才，開展工程技術人員繼續教育，加快建材科研人員的知識更新。

（四）堅持走可持續發展的道路

大力推進節能降耗，提高資源利用效率。在全行業開展以節能、節水、節材為重點的節約活動，減少資源消耗。引導建材企業建立健全節能降耗管理體系，修訂完善各項節能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節能措施和目標。堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位的方針，大力發展循環經濟，開發和完善資源循環利用的技術和工藝，進一步降低生產過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發廢棄物再利用技術，實現廢棄物資源化；大力發展綠色建材。落實國家對企業實施清潔生產和消減廢棄物的鼓勵政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環境并可回收利用的綠色建材產品的發展。強化礦產資源的保護和管理，嚴禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規模的小型企業、個體企業低水平開采，鼓勵合理開采，綜合利用，加強資源的集約利用。大力發展環保生態建材。加大政策扶持力度，鼓勵企業用工業廢渣、廢料做原料生產建材產品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規模化利用，重點建設一批有規模經濟的利廢建材生產示范基地，進一步提高資源綜合利用水平。

加強污染防治，搞好環境保護。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進步，加快研制開發具有國際水平的環保設備。大力推行清潔生產，以全程控制污染戰略取代末端控制戰略，從根本上解決環境污染問題。加大環保執法力度。新建和擴建生產線要全部達到國家環保要求；尚未達標的企業必須進行以環保達標為主要內容的技術改造，限期實現環保達標；對污染嚴重且在規定期限內不能達標的企業要進行淘汰。

（五）深化企業改革，加快大企業、大集團發展

加快國有大中型企業公司制改革步伐。推動企業產權在不同企業、不同所有制之間依法合理流動，加快國有企業投資主體多元化。按照公司法規范法人治理結構，形成股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的規范化的企業法人治理結構，健全市場化經營機制。按照扶優扶強、優化資產結構的原則，采取股份制、兼并聯合等多種形式，組建一批主業突出、跨地區、跨行業、跨所有制的大型企業集團，發揮其在資本運營、技術創新、市場開拓等方面的優勢，積極參與國際競爭，促進產業的集中化、大型化、基地化，帶動行業的發展。要從政策、資金等方面加強對大企業、大集團的扶持，利用宏觀調控手段，引導其健康發展。重點支持以新材料為主導產品的大企業、大集團的發展，加快高新技術在建材領域的應用。打破地區和行業壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識產權、核心競爭力強的大型企業或企業集團。加快企業優勝劣汰機制的形成，規范中小型建材企業民營化工作，進一步放開搞活中小企業。大力實施名牌戰略，提高建材行業名牌產品、著名商標、馳名商標的數量和影響力。堅持培養人才、引進人才和使用人才并重，積極引導、鼓勵企業從國內外廣泛吸納可用之才，創造育才、引才和用才的良好環境，創建國內一流的新型材料研發中心與孵化基地，從根本上提高企業自主創新能力。

（六）實施市場國際化戰略，積極參與國際分工和競爭 學習借鑒國外先進的科學技術和管理經驗，以適應市場國際化的要求。充分發揮我省建材工業的比較優勢，調整產品出口結構，加強出口基地建設，大力開發高技術出口產品，培育優勢企業和優勢品牌，發展深加工產品，改變長期依靠原礦或初級產品出口的狀況，進一步提高傳統出口產品的技術含量和附加值，擴大出口創匯。加快實施市場多元化戰略，抓住國際性產業轉移的機遇，通過加強與國際大公司的合作，積極參與國際分工和競爭，推動技術與產業結構優化升級。堅持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過引進外資，跟上世界技術進步的主流，加快建材優勢產業和高新技術產業的發展。鼓勵和支持優勢企業開展跨國經營，在境外投資建廠，發展國際貿易，開發新的市場資源。

第二篇：山東省電子政務“十二五”發展規劃

山東省電子政務“十二五”發展規劃

為更好地服務于我省經濟文化強省及和諧社會建設，推動政府由管理型向服務型轉變，提高行政效率、增強社會監管和服務能力，根據國家《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和我省實際，制定本規劃。

一、“十一五”發展回顧

（一）“十一五”發展現狀

1．全省電子政務網絡框架基本形成。按照《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見》（中辦發〔2006〕18號）要求，省級電子政務外網建設已連接國家電子政務外網和30多個省直部門，完成了部分市地外網結點建設和與省級外網互聯互通。各市地外網已不同程度地實現了市、縣、鄉三級全覆蓋。電子政務內網已連接所有省直部門和黨委、人大、政協、法院、檢察院以及市、縣級政府，公文傳輸、信息報送、應急指揮、政務督查等功能在電子政務系統中得到較好應用。省政府、100%的省直部門和市、縣(市、區)級政府已經全部建立了門戶網站，各級門戶網站群在政務公開、實現互動服務等方面發揮了重要的作用。

2．信息資源共享和業務協同取得明顯成效。80%的政府部門建立了行業數據庫，其中47%的部門實現了重點數據庫的省級集中，在提高辦公效率、工作質量和服務領導決策等方面發揮了重要作用。法人數據庫實現了質監、工商、稅務、外辦、人事等多個部門的企業基礎信息共享，累計實現數據信息交換520余萬條，極大地提高了企業所得稅和個人所得稅征收能力。人口基礎信息數據庫已實現了省內居民基礎信息的省級集中，信息質量和數據更新速度居全國第一。宏觀經濟數據庫已建設完成，目前已加載數據700多萬筆，查詢2萬多次。“誠信山東”數據庫已覆蓋23個省直共建部門的信用監督信息，近50萬戶企業的基本信用信息。財政、國稅、地稅、人民銀行及商業銀行通過信息共享平臺實現稅款信息共享和稅源動態監控。空間地理基礎信息數據庫已建設完成省級1：1萬、1：5萬基礎測繪數據庫，為全省信息化建設提供空間支持載體和基礎平臺。農業、水利、漁業、工商等14個涉農部門參與的涉農信息資源開始共享并發揮作用。

3．電子政務應用水平明顯提高。通過“金字工程”等一大批重點領域電子政務項目建成并投入使用，電子政務應用水平不斷提高。

（1）綜合監管能力明顯提高，取得了較好的社會和經濟效益。“金稅”工程通過征管數據省級“大集中”，實現了內網全省數據的集中處理和外網面向30多萬納稅人的網上申報集中處理。“金審”工程啟動了全省質監部門聯網審計，對被審計單位財務收支的真實、合法、效益進行實時、遠程檢查監督。“金盾”工程二期強力實施信息資源整合以及社會信息引進共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務群眾的能力。“金質”工程實現了30余項行政審批事項網上辦理、特種設備動態監管和預警預測。“金管”工程建設完成了省、市兩級數據中心和覆蓋主要工商業務的10大應用系統，實現了全系統業務互動、數據共享，有效提升監管執法和社會服務水平。環保部門完善自動監測系統，實現對1600多個自動監測數據的實時傳輸、存儲和省市縣三級環保部門對重點污染源和環境質量的實時監控。

（2）社會公共服務能力顯著增強。我省文化信息資源共享工程在全國率先建立起了覆蓋城鄉的服務網絡。“金保”工程實現養老、醫療等5種社會保險業務“一站式”辦理和服務，并率先在全國啟動了網上社保業務。中小學“校校通”工程已在90%以上的市開展，全國中小學校舍山東省級數據中心作為全國教育信息資源庫一部分開始啟用。齊魯醫院、千佛山醫院等大型醫院積極實施“數字化醫院”工程，電子病歷、遠程會診等新型醫療方式得到初步應用。全省安全生產綜合監管應急救援指揮平臺實現了對重點煤礦、危險化學品等企

業的遠程動態監控和事故預測預警，通過應急救援決策支持系統對事故影響范圍以及事故嚴重度進行預測并提供最優救援方案，有效避免和減少生產災難發生。外事系統實現了網上審批和網上辦照，全面提升了工作效率和質量。

4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網絡與信息安全協調小組，對全省信息安全保障工作進行統一領導、協調和管理。建設完成山東省網絡與信息安全應急支援中心、山東省信息安全測試平臺、山東省信息安全應急支援平臺和山東省數字證書認證平臺，對突發性網絡安全事件具有較強的應急支援服務能力。在重點部門部署開展了信息安全等級保護、信息安全風險評估兩項試點工作，開展了信息安全大檢查。初步形成了“濟青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認證服務體系，成功發放數字證書70余萬張，覆蓋全省的網絡信任體系正在形成。

5．電子政務發展環境不斷優化。70%和72%的省直部門成立了信息化建設領導機構及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領導小組，為電子政務建設和發展提供了有力的保障。先后出臺了《山東省信息化促進條例》、《關于加快推進我省電子政務建設的意見》、《關于加強我省信息資源開發利用工作的實施意見》、《山東省網絡與信息安全事件應急預案》等重要文件。發展了一批軟件評測、數字認證、標準化研究、信息安全應急支援中心、電子政務服務外包中心、信息化培訓等支撐機構，開展了電子政務標準研究、信息安全測評、人才培訓等基礎性工作，有利地推動了電子政務工作的開展。

（二）存在的問題和不足

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省電子政務建設和發展還存在較多的問題。主要表現在以下幾方面：一是電子政務重要性的認識需要進一步提高；二是體制機制尚未完全理順，統籌協調能力還要進一步加強；三是信息共享和業務協同推進遲緩；四是法律、法規、標準化工作相對滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復合型人才嚴重缺乏。電子政務整體水平與先進省市、企業和社會公眾的期望、與政府加強自身管理和轉變職能的需求還存在差距。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）國際上電子政務的發展趨勢。從國際上看，發達國家電子政務建設經歷了基礎設施階段、整合階段進入到轉型階段。在政府內部以及政府不同部門之間通過網絡化治理方式推進服務創新和民主發展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性提升，實現政府的全面轉型。因此總體上看，電子政務從應用建設向“互聯治理”轉變將成為電子政務發展的新趨勢，以公眾為中心、為用戶提供網絡化無縫集成服務將成為電子政務發展方向。電子政務發展的基本趨勢可歸納為以下幾點：一是進一步體現以公眾為中心的建設理念；二是促進政務流程優化日益重要；三是高度重視縮小數字鴻溝；四是高度關注網絡和信息安全；五是政府門戶網站在電子政務中的地位和作用越來越突出；六是政務信息資源開發利用日益受到重視；七是更加注重發揮市場作用和引入新的管理方式。

（二）我國電子政務的發展趨勢。“十二五”時期我國電子政務發展趨勢，總體上可以概括為十個字：互聯，整合，共享，重構，效率。通過互聯互通消除條塊分割和信息孤島現象；對已有的電子政務系統深入整合，實現重點業務領域的業務協同；在整合、互聯、協同的基礎上，提高資源共享水平；按照政府組織體系的調整，重構一些重大綜合應用項目，促進政府行政職能轉變；提高電子政務應用水平和資金使用效率，為構建服務型政府奠定基礎。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照國家和我省信息化建設的總體部署和要求，以建設服務型政府為核心，以強化公共服務為宗旨，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發利用為主線，以資源共享和業務協同為突破，不斷提高電子政務建設與應用的廣度和深度，全面

提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力與水平，促進政府行政職能轉變，為構建社會主義和諧社會和經濟社會全面協調可持續發展發揮重要作用。

（二）基本原則

1．統籌規劃，協調發展。全面加強對電子政務的統一領導和協調，推行統一的電子政務建設和應用標準，實現電子政務建設的統一規劃和分類指導。注重合理布局，分步實施，穩步推進。

2．創新應用，務實高效。不斷擴大電子政務應用的廣度和深度，提升政府的公共服務和宏觀調控能力，實現電子政務的經濟和社會效益最大化。

3．互聯整合，資源共享。從服務全省的大局出發，對現有網絡和信息資源加以整合，推進相關行業和領域之間的資源共享與業務協同。

4．保障安全，促進發展。正確處理發展與安全的關系，完善信息安全保障體系。建立健全電子政務安全運行管理機制，采取有效的組織和技術措施，確保網絡與信息安全。

（三）發展目標

到2015年，覆蓋全省統一的電子政務內、外網網絡更加完善；政務信息資源公開和共享機制基本健全；目錄體系與交換體系基本完善，重點相關領域之間資源共享與業務協同取得突破性進展；基礎性、戰略性政務信息數據庫應用得到加強；信息安全保障體系、法律法規和標準化體系基本滿足業務發展需求；電子政務服務逐步向鄉鎮（街道）、城鄉社區（村）延伸，公眾和社會對電子政務建設的滿意度明顯提高，電子政務應用水平走在全國前列。

到2015年，70%的行政許可項目實現網上“一站式”服務，基本滿足企業和公眾網上服務需求；70%以上的政府職能部門實現信息共享；100%的部門實現核心業務系統的信息化應用；50%以上的部門業務信息系統實現有效的身份認證、授權和責任認定的管理；80%以上的鄉鎮、60%以上城鄉社區（村）實現依托電子政務平臺辦理80%以上的服務事項；建立起有效的電子政務考核監督機制，將電子政務考核納入到各級政府部門績效考核體系中。

四、發展重點

（一）主要任務

1．繼續完善統一的電子政務網絡體系

（1）繼續完善電子政務基礎設施建設。按照《國家電子政務總體框架》要求，在現有基礎上，外網實現橫向聯通黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院六大系統，縱向延伸至鄉鎮和社區。建設完善全省各級信息交換與共享平臺，建設政務信息數據中心，提高骨干傳輸網的帶寬及傳輸速率。到2015年，電子政務網絡體系能夠滿足各級政府業務應用、對外服務和信息共享的需求。

（2）繼續強化政府門戶網站的建設和應用。以政務網站績效評估為抓手，以信息公開、網上辦事、政民互動等環節為重心，繼續完善各級各部門門戶網站的應用開發；依托各級政府和部門的政府網站群，有效推進政務信息發布、在線服務、業務協同和交流互動能力的全面提高。

2．加強重點領域應用系統建設

（1）圍繞保障和改善民生，重點推進醫保、醫療、公共衛生、扶貧救助、就業等領域的信息資源共享，完善社會保障、醫療衛生管理、就業服務信息、遠程醫療、數字化醫院、便民醫聯等工程建設，提高社會保障和服務能力。

（2）圍繞公共安全，強化防汛抗旱、農林水利、安全生產、自然災害、城市應急、環境保護、治安管理、國防動員等領域的預警預測、應急指揮及輔助決策系統建設，盡快啟動各種監測、監控和各類應急決策指揮系統建設，提高政府應對自然災害和突發性事件的應急處置能力。

（3）圍繞經濟和社會管理，優先支持財政、金融、房地產、質量技術監督、工商行政

管理等業務應用系統建設，啟動交通信息管理中心、國有資產監管、企業信用監管等信息系統建設，有序推進相關業務系統之間的信息共享和業務協同，切實增強政府綜合監管能力，維護市場秩序。

（4）圍繞市場經濟建設，完善宏觀經濟、統計、經貿、能源監測管理等經濟運行信息系統，提升國民經濟預測、預警和監測水平，提高各地政府宏觀調控決策能力。

（5）圍繞民主政治建設，加強各級黨委、人大、政協電子政務應用系統建設，為各級代表和社會公眾參政議政提供多樣化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社會公眾監督能力。

3．大力推動信息共享和業務協同

（1）扎實做好信息共享和業務協同的基礎性工作。重點制定數據交換的標準，明確界定部門的信息采集和更新權責，按照“一數一源”的原則，形成有序的信息采集與更新機制。按照統一的標準和規范，逐步建立起覆蓋全省的政務信息資源目錄體系與交換體系，為實現跨部門、跨層級、跨地區的信息資源共享與業務協同奠定基礎。

（2）依托各級電子政務信息交換平臺，在政府行政管理、經濟調控和社會公共服務等領域有序開展部門的信息資源共享和業務協同。上級部門對基層要開放接口和提供相應數據支持，實現數據向上集中，信息向下開放。進一步擴大企業基礎信息共享成果，將財政、銀行等納入到共享范圍。重點推動財稅和金融、公共安全、醫療、教育、食品藥品安全、信用、應急處置、環境保護、土地管理、房地產市場監控、經濟運行監控等相關部門間的信息資源共享和業務協同。

4．強化基層電子政務的公共服務能力

加快完善基層電子政務體系建設，全面提高政府的社會公眾服務能力是“十二五”期間全省電子政務的另一項重要任務，對于縮小城鄉差距、保障和改善民生、促進和諧社會建設具有重要意義。積極推動具備一定條件的城鎮社區開展民政、衛生、計生、公安、勞動等部門綜合性數據庫建設，滿足網絡化管理和服務的需要。充分發揮農業、畜牧、水產、林業、水利、氣象、電信等部門的農業信息資源優勢，積極創新服務方式，更好地服務于“三農”經濟發展。建設和完善縣（市、區）電子政務平臺，將網站作為政務公開和政務服務的重要載體，結合行政審批中心、電話熱線、鄉鎮（街道辦）或社區的服務代辦點等多種服務手段，建立多渠道、多方式的政民互動和服務模式，提高政務服務能力。

5．積極推進政務信息資源的開發利用

（1）繼續強化重點基礎信息資源庫的建設和應用。進一步突出人口基礎信息、法人單位基礎信息、空間地理基礎信息、宏觀經濟信息、誠信山東五大基礎數據庫的基礎性、全局性、統一性作用，理順采集渠道，加強維護更新，逐步實現基礎數據的統一管理。進一步豐富數據庫內容，擴大共享范圍，拓展應用空間。通過推進基于五大基礎數據庫的系統工程建設，帶動全社會各類信息資源的開發利用。

（2）推進重點領域政務信息資源數據庫建設與應用。圍繞政府部門主要業務，建設高質量的信息資源庫或數據中心，形成一批新的基礎性、戰略性數據庫。重點建設和完善金融財稅類、資源環境類、社會保障類、農林水利類、交通旅游類、文教衛生類、公檢法司類等政府部門業務信息數據庫，并逐步在政府機構內部實現政務信息的共享交換和業務應用，對政府業務工作和重大決策提供支持。

6．全力保障網絡與信息安全

堅持電子政務建設與信息安全保障并重，不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護水平，進一步完善信息安全管理體制和應急機制。繼續推進信息安全風險評估和等級保護，抓好網絡與信息安全應急處置體系建設。開展數據容災備份中心建設，實現對重要數據、設備的異地存儲和備份。加強和規范電子政務網絡信任體系建設，實現數字證書應用的統一

管理。

（二）重點工程

1．政務信息資源共享交換平臺工程。建設省、市、縣三級電子政務信息資源共享交換平臺，實現政府各部門間相關業務數據的共享與交換，為網上行政審批、電子監察、突發公共事件應急指揮等跨部門的業務系統應用提供支撐。重點解決資源統一描述、統一備案、統一檢索、統一交換等問題，開展易于擴展的、基于數字證書應用的部門數據交換與共享應用。

2．基礎信息共享應用工程。重點加強全省人口數據庫建設，實現公安、民政、計生、勞動和社會保障、醫療、稅務、工商、公積金管理等部門之間的數據共享和交換。進一步擴大法人基礎數據庫共享范圍和共享信息類別，將審計、知識產權、財政、國庫、銀行等相關業務信息納入共享范圍，重點推進在建設部門、公積金管理、法院執行管理、統計局普查工作等領域的應用。建立統一的基礎地理信息公共服務平臺，實現各級多源、多尺度、多類型、多空間分辨率的空間地理信息的共享和集成應用，為各種應用系統提供統一、權威的網絡化地理信息服務。加快宏觀經濟基礎庫建設，推動統計、發改、物價、投資、進出口、國有資產、經濟等相關領域的信息共享，實現經濟運行預測預警。

3．業務協同應用工程。以各級政府和部門門戶網站為入口，結合行政審批中心，通過相關部門間各應用系統的互聯互通和業務協同，實現行政審批等各項業務全流程網上辦理，做到“一窗受理、信息共享、并聯審批、限時辦結”。以方便企業辦事為出發點，重點推進以企業注冊登記為入口，工商、公安、農業、國土資源、文化、衛生、新聞出版等部門的并聯審批，實現申請工商登記注冊、申辦組織機構代碼、申辦稅務登記等所有服務網上“一站式”辦理。以市民生活服務為切入點，重點實現戶籍管理、勞動就業、社會保險、民政救助、婚姻登記、計劃生育、出入境手續、公積金等業務的“一站式”并聯辦理，全面提高政府公眾服務效率和水平。

4．政法機關共享共建工程。依托公安金盾網，建設橫向連接政法系統各部門和省武警總隊，縱向貫通省、市、縣政法系統，功能完善、體系健全、安全可靠的全省政法業務信息系統。加快統一的網絡平臺和信息資源共享數據中心建設，實現省級政法各部門信息資源共享、協同辦案、執法監督、輔助決策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增強對權力監督的有效性為重點，充分利用現有基礎，科學構建電子政務服務、行政權力監察、公共資源交易監察、公共資金監察、輿論監督、黨風廉政教育六大電子平臺，創新行政管理和行政監察方式，實現網上行政審批、公共資源的交易、政府信息公開、市民投訴等服務事項的實時監察和評估，滿足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．決策信息共享工程。通過建設和完善各級黨委、政府、人大、政協等智囊研究機構的決策信息支持系統，并與相關部門分析決策支持系統互聯互通，逐步搭起決策信息資源共享交換平臺，通過對政策法規、宏觀經濟、發展戰略、綜合改革、財政金融、投資、商貿流通、外資外經、產業發展、新農村建設等各類資料、視頻等信息的共享，對數據進行挖掘和分析，形成各類綜合決策信息，為不同層次領導提供個性化服務，滿足各級領導決策支持需求。

7．黨建信息化工程。以黨政內網建設為基礎，推進基礎辦公業務的數字化和網絡化，以資源共享為核心，以促進需求應用和提供優質高效服務為重點，不斷提高黨建工作科學化水平。進一步完善內網建設，豐富網站內容；建設完成電子黨務應用系統、全省黨員管理信息系統、全省干部管理信息系統、人才管理信息系統等重點業務應用系統；辦公信息庫、業務知識庫等基礎性數據庫建設基本完成，規范的信息資源公開、共享和應用機制逐步完善；各級黨委部門的相關業務系統實現互聯互通，黨建信息化工作基本滿足和適應各級黨委部門管理、決策、服務的需要，應用水平走在全國前列。

8．國防動員應急指揮工程（略）

五、推進措施

（一）加強組織領導，完善體制機制。各級電子政務主管部門要定期組織召開信息化領導小組會，研究解決和協調推進電子政務建設過程中的重大問題。建立電子政務建設和信息資源共享聯席會議制度，統籌協調推進信息資源的共享、業務協同等電子政務建設中的重點和難點問題。各部門內部要成立主要負責人擔任的信息化領導機構，研究制定電子政務發展規劃，推進業務信息系統的建設和應用。推動建立部門信息化主管負責制，在決策層設立首席信息官(CIO)，總體協調部門內部以及與其他部門之間信息化建設重大問題。

（二）完善法規和標準，優化發展環境。建立符合本地實際的電子政務法規和標準體系。組織科研和專業機構研究出臺信息資源共享、網絡與信息安全、電子政務項目管理等方面法規；參照國家的標準體系框架，逐步完善電子政務系統建設和信息資源開發應用標準，有序推進信息資源共享應用。

（三）加強宏觀指導，強化考核管理。加強信息化發展戰略研究，努力把握信息化發展規律和發展趨勢，為各級各部門信息化建設提供宏觀指導。引入公眾評價機制，強化社會監督，建立健全電子政務績效考核機制，并將考核結果作為各地、各部門工作業績的考評內容。積極開展試點示范工程評選、網站績效評估等活動，形成激勵機制，促進電子政務發展。

（四）加大資金投入，完善項目管理。繼續加大電子政務建設資金投入力度，將電子政務運維資金納入本部門的預算管理，并使運維資金不低于部門預算的15%。研究制定電子政務項目管理辦法，規范電子政務工程從項目立項到驗收各環節的管理；對專項資金做到統一管理，統一使用，確保專款專用。各級各部門電子政務項目必須由信息化主管部門進行審核通過后，審批和資金部門才能予以立項和提供資金支持。對依托各級電子政務信息交換平臺，組織跨部門信息共享和業務協同項目的牽頭單位要在資金計劃中優先安排。完善電子政務服務外包管理辦法，鼓勵電子政務服務外包。

（五）完善支撐體系，抓好人才培養。依托相關大學和科研院所及行業協會，建立和完善各類電子政務支撐機構，強化合作，優勢互補，充分發揮好服務作用；積極開展與電子政務相關的各種咨詢服務、業務培訓和媒體宣傳活動，提高全民信息化素質。鼓勵引進和培養技術與業務的復合型人才，滿足電子政務建設對人才的迫切需要。

第三篇：山東省十二五食品工業發展規劃

山東省十二五食品工業發展規劃

根據山東省經濟和信息化委員會關于編制《山東省“十二五”制造業發展規劃》和《關于推進食品工業持續健康發展的意見》的要求，制訂本規劃。

一、“十一五”食品工業發展回顧

“十一五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，堅持以市場為導向、科技為支持，大力實施名牌戰略，優化產業結構，提高食品質量，發展循環經濟，有效化解了國際金融危機、原輔材料及生產成本上升等不利因素影響，推動全省食品工業持續較快發展，提前完成了”十一五“食品工業發展規劃制定的各項目標。

（一）取得的成就

1、食品工業經濟總量上新臺階。到2010年末，全省規模以上食品工業企業6885家，資產總額4981.41億元，從業人員118.65萬人，年均增長10.60％、18.40％和5.40％；分別占全省工業的14.64％、9.39％和12.77％。2010年，全省規模以上食品工業增加值2780億元，年均增長22.1%；實現主營業務收入11104.39億元，年均增長23.4％；利潤654.86億元，年均增長24.7％；利稅990.93億元，年均遞增24％；分別占全省工業的11.98％、12.45%、10.84％、10.22％；主營業務收入、利潤、利稅分別占全國食品工業的20.31％、20.68％、20.03％。

2、食品工業結構進一步優化。隨著人民生活水平的日益提高，人們飲食結構、飲食方式的改變，推動了食品工業結構調整。一是名優食品增多，主要食品產量大幅增加。2010年末，全省食品行業有62個產品獲中國名牌，381個產品獲山東名牌，分別比2005年增加37個和271個；獲中國馳名商標68件，省著名商標487件，分別比2005年增加53件和151件。小麥粉、食用植物油、鮮冷藏凍肉、乳制品、啤酒、葡萄酒等重點產品產量比2005年增長60％—310％。二是食品新興產業得到較快發展。2010年，淀粉糖產業主營業務收入達350億元，海洋食品1500億元，速凍調理食品500多億元，均比2005年增長一倍以上。三是重點龍頭企業增多。2010年末，全省過億元的重點龍頭食品企業超過1300家，比2005年增加600多家；其中10億元以上的100多家，比2005年增加500家；50億元以上的15家，比2005年增加11家；100億元以上企業6家。

3、自主創新能力明顯提高。“十一五”以來，我省食品工業科研和技改投資增多，創新平臺建設步伐加快，食品技術創新能力不斷增強，行業整體技術裝備水平有較大提高。2010年末，有13家食品企業獲國家級企業技術中心，57家食品企業獲省級技術中心，分別比2005年增加9家和41家。目前，我省食用植物油、肉類加工、乳制品、淀粉糖及功能糖、真空冷凍干燥食品、速凍調理食品、啤酒、葡萄酒等行業的重點龍頭企業的技術裝備水平達到國內或國際先進水平。

4、食品質量安全水平有所提高。各級政府及有關部門十分重視食品質量安全工作，制訂完善食品相關法規、標準，建立食品質量安全和標準化管理體系，支持食品企業開展質量管理和食品安全體系等認證，嚴格執行市場準入制度，加大食品質量監管力度，增強

食品質量安全意識。目前，全省大、中型食品企業基本上建立了食品質量安全管理體系，有近9000家企業獲得了1萬余張食品生產許可證；2006年以來共制訂、修訂地方食品標準近300余項。2010年，食品生產環節監督抽查合格率達87％以上，其中白酒、啤酒等重點產品抽檢合格率達90％以上；食品流通環節檢測合格率達86％以上；出口食品檢驗合格率為99.8％。

5、節能減排取得新進展。2006年以來，食品工業認真貫徹國家節能減排有關政策，認真抓好啤酒、白酒、酒精、淀粉及淀粉糖等行業清潔生產示范工作，積極推廣清潔生產先進工藝技術，節能減排工作取得明顯的成效。西王、保齡寶、阜豐、菱花、魯洲等玉米深加工企業實現了玉米產業鏈多層次開發和副產品的綜合利用，發展循環經濟。青啤、景芝、生力源、古貝春等釀酒企業積極實施清潔生產，節能減排取得較大成績。目前，全省有16家食品企業被命名為山東省環境友好型企業。按照國家有關部門淘汰落后產能的規定要求，對年生產能力3萬噸以下的酒精、味精以及工藝落后、能源資源消耗高、環保不達標的企業進行了技術改造或依法關停。

（二）存在問題和不足

目前，我省食品工業發展中存在著一些問題和不足，主要有以下五點。

1、初加工和低檔產品多，深精加工和高附加值產品少。2010年，農副食品加工業占全省食品工業的72.45％，食品制造業占18.28％，飲料制造業占9.27％。

2、企業技術自主創新能力不夠強。中小食品企業技術研發投入資金占銷售收入的比重不足1％，核心技術和重大技術自主創新率低。

3、食品質量安全保障體系不完善。多數小型食品企業質量管理和標準化體系不健全，在食品安全保障方面還存在不少問題和隱患。

4、食品資源綜合利用水平較低，節能減排任務艱巨。糧油、肉禽、果蔬、水產品加工等行業副產品綜合開發利用和節能減排等方面需進一步提高。

5、食品專用原料基地建設相對滯后。大多數食品企業缺少穩定的專用原料生產基地，分散農業提供的原料在品種、品質等方面不能適應食品工業發展的需要。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）有利因素

一是政策環境較好。各級政府重視食品工業，加大了對龍頭企業扶持力度，重點企業、龍頭企業發展條件好。特別是我省將要實施“藍色經濟”發展戰略，海洋食品產業將成為發展的重點領域，形成新的競爭優勢；二是優勢產業競爭力強。玉米深加工、畜禽加工、水產品加工、蔬菜加工、食用植物油、啤酒、葡萄酒等優勢產業將繼續保持全國領先地位；三是食品行業名牌產品數量多，國內市場占有率高。青島啤酒、張裕葡萄酒、魯花花生油、龍大食品、西王淀粉糖、保齡寶功能糖等知名品牌省外市場發展快，產能擴張迅速。

(二)不利因素

一是競爭壓力加大。近幾年來，我國中西部地區食品工業發展迅速，對我省食品工業發展帶來較大的競爭壓力。二是企業生產經營成本壓力增大。“十二五”期間，食品原材料

價格、勞動力成本仍進一步上漲，推動企業生產成本增加，企業盈利能力減弱，對食品企業生產經營將產生較大影響。三是部分食品行業原料供應省內難以保證。目前，玉米加工、花生油等行業原料省內供給嚴重不足，30%以上加工量需要由省外或國外購進，大豆、啤酒大麥和模擬蟹肉、魚糜制品原料等全部依賴進口。四是部分行業節能減排壓力大、企業技術改造任務重。食品生產大多屬于傳統工業，以中小企業為主體，能源、資源消耗率相對較高，企業資金投入不足，技術改造和節能減排任務艱巨。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以轉方式、調結構為主線，堅持走新型工業化道路。堅持以市場為導向，科學規劃，合理布局，提高產業的集中度；堅持以技術創新為動力、加快科技投入，增強自主創新能力，推動行業技術進步，提高食品的技術含量和附加值，提高技術裝備水平；堅持發展壯大優勢產業和新興產業，集中力量，抓好重點，龍頭企業和產業集群提高食品工業的市場競爭力；全面實施名牌戰略，加強食品標準、質量安全和誠信體系建設，保障食品質量安全；加強食品企業管理和節能減排工作，提高食品工業的經濟效益、社會效益和環境效益，促進全省食品工業持續健康發展。

（二）基本原則

1.堅持市場導向原則。加強市場調研，開發生產市場銷路好、潛力大、附加值高的產品，不斷創新市場營銷機制，適應國內外市場發展的需求。

2.突出技術創新原則。加快產學研技術創新平臺建設，加強具有自主知識產權重大技術的研發，推進科技成果產業化。積極采用高新技術和先進適用技術改造食品工業，推進行業技術進步，優化食品產業結構。

3.突出發展優勢產業原則。充分發揮比較優勢，加快資金、技術、人才等要素向優勢產業和優勢企業流動，抓好重點產品，促進產業延伸，培植和提升具有特色的食品優勢產業集群。

4.堅持名牌帶動原則。大力實施名牌戰略、強化企業品牌意識、加強企業誠信體系建設，依靠樹品牌、創名牌、講誠信開拓市場，提高企業的競爭能力。

5.保障食品質量安全原則。加強專用食品原料基地建設，建立健全企業質量安全管理和標準化體系，從食品原料生產、加工、儲存、運輸、銷售等全過程受控，確保食品質量安全。

6.堅持發展循環經濟原則。加快清潔生產先進工藝、技術的推廣應用，促進資源深加工和綜合利用，提高節能減排水平，促進食品工業可持發展。

（三）發展目標

“十二五”末，全省規模以上食品工業主營業務收入達到25000億元，年均增長18%；工業增加值5300億元，利稅1900億元，利潤1200億元，年均分別增長16%。年主營業務收入過10億元以上的龍頭企業200家，50億元以上企業32家，100億元以上的企業10家；省級以上企業技術中心、工程研究中心、重點試驗室100家以上，國家級食品龍頭企業的技術裝

備水平達到國際先進水平；食品制造業的產值占全省食品工業的比重提升10個百分點；全行業萬元工業增加值能耗量和主要污染物排放量降低15%以上；八大產業集群實現主營業務收入5000億元，占食品工業主營業務收入比重提高到20%。

四、發展重點

（一）糧食加工業。小麥加工以增加面粉品種和提高面粉出粉率為重點，大力發展各類食品專用粉、營養強化粉、小麥谷元粉、面制品、改性淀粉等精深加工產品。重點扶持：民天、半球、白櫻花、發達、利生、泰裕、永樂等企業。玉米加工以玉米淀粉為基礎向深加工方向發展，重點發展玉米改性淀粉和糖、醇、酸等系列深加工產品，提高玉米加工副產品的綜合利用水平。重點扶持西王、保齡寶、魯洲、雪花、諸城興貿、壽光金玉米、青援、山東龍力、沂水大地等企業。

（二）食用植物油加工業。重點發展花生油、玉米油，積極開發營養保健食用油和食品專用油，穩定發展大豆食用油，提高專用油的比重。充分利用我省大豆餅粕、花生餅粕資源優勢，重點發展濃縮蛋白、組織蛋白、專用分離蛋白、蛋白活性肽及大豆改性蛋白、蛋白粉、低聚糖、多糖、黃酮、纖維等高附加值的產品。重點扶持魯花、龍大、三星、西王、香馳、渤海、嘉冠、藍山等企業。

（三）畜禽加工業。穩定發展冷凍豬肉和高溫肉制品，重點發展冷鮮肉和低溫肉制品等深精加工制品。鮮肉制品向小包裝、細分割方向發展，熟肉制品向多品種、系列化、營養化、易存儲、食用方便方向發展。采用生物等先進技術，搞好畜禽副產品的綜合利用。積極推行食品國際注冊，努力擴大肉制品和生物制品出口。加大推行定點屠宰工作力度，提高屠宰機械化、自動化水平。重點扶持金鑼、得利斯、龍大、九聯、諸城外貿、鳳祥、六和、盈泰、德州扒雞、綠源等企業。

（四）水產品加工業。重點發展罐頭、速凍調理食品、海帶食品、魚糜、魚片和調味料等深精加工產品，大力開發系列營養方便食品，提高水產品加工品附加值，加大藻類和水產品加工下腳料的綜合開發和利用。充分發揮我省水產品加工優勢，尋求國際合作，做好水產品來料加工，積極參與國際市場競爭，擴大水產加工出口。重點扶持好當家、泰祥、波德隆、京魯、億路發、昌華等企業。重點抓好威海、煙臺、青島、日照海洋水產及微山湖、東平湖湖產品加工基地建設。

（五）果蔬加工業。擴大加工廣度和提高精深加工，減少資源損失和浪費，提高加工產品的附加值。果品加工以發展濃縮果汁、天然果肉原汁及復合果汁飲料、罐頭為重點，開發多風味的果凍、果醬、果酒、果脆片等產品。蔬菜加工以發展FD干燥蔬菜、蘆筍罐頭為重點，穩定發展速凍保鮮菜等產品。重點扶持安德利、魯菱、匯源、康發、龍大、萬福、安丘外貿、恒潤、華光、宏泰等企業。

（六）焙烤及方便食品。焙烤食品重點發展傳統名特食品、中高檔餅干、中西糕點以及老年人需求的保健營養食品。重點扶持青食、青援、金喬、益康等企業，抓好沂水縣餅干產業集群的建設。方便食品重點發展方便面、方便主食品、速凍面食品、即食食品、休閑食品等，大力開發適應生活快捷、方便安全的型方便食品，以滿足人們生活的需要。

（七）釀酒業。白酒行業要加大產品結構調整，提高產品檔次和附加值，重點發展芝

麻香型、濃香型和兼香型名牌白酒。重點扶持扳倒井、生力源、景芝、古貝春、趵突泉、蘭陵、孔府家、花冠等企業。啤酒行業要積極開發各種風味啤酒，提高啤酒的風味穩定性和新鮮度，增強企業競爭能力，擴大產品出口。重點扶持青啤、煙臺朝日、泰山克力策三孔（燕京）等企業。葡萄酒行業要抓好原料基地建設，重點發展全汁發酵干型高中檔葡萄酒，有條件的重點龍頭企業可發展有特色、高品位的生態旅游葡萄酒莊，促進葡萄種植、加工、旅游消費一體化。以煙臺張裕、中糧、威龍為龍頭，抓好煙臺葡萄酒產業集群建設。

（八）乳制品。加強和規范奶源基地建設，提高原料奶的質量，全面推廣機械化擠奶和分散飼養集中擠奶的模式，配置先進的檢測設備儀器，提高生產技術裝備水平和冷鏈運輸、儲存能力，確保產品質量安全。重點發展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳和配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉，積極開發多風味、功能性、高附加值的乳制品。有條件的企業可適當發展干酪、乳清和奶油等。重點扶持得益、佳寶、亞奧特等企業。

（九）調味品。采取先進技術和設備，加快現有企業的更新改造，淘汰落后的生產工藝，改善生產衛生條件，提高企業技術裝備水平和產品質量。穩步發展醬油、食醋、醬類、醬菜、味精（雞精）、芝麻香油等調味品的同時，重點開發復合調味料、新型調味品、方便調味料等高附加值的新產品，以及低鈉鹽產品。重點扶持菱花、三

九、阜豐、欣和、玉兔、德馨齋、富氏、巧媳婦、玉堂、福瑞等企業。

（十）食品添加劑。根據國內外市場需求，穩定發展現有主導產品，限制化學合成及安全性較低產品發展，重點開發天然高安全性產品。乳化劑重點發展單甘脂、卵磷脂、大豆磷脂等；營養強化劑重點發展氨基酸、維生素、β—胡蘿卜素、大豆異黃酮、大豆皂甙等；甜味劑重點發展低聚果糖、低聚木糖、低聚異麥芽糖及低聚糖醇、山梨醇等，防腐抗氧化劑重點發展山梨酸、異VC鈉、兒茶酚、丙酸鹽系列產品等；增稠劑重點發展黃原膠、改性淀粉等。

五、發展措施

（一）積極開拓國內外市場。制訂科學的營銷策略，建立新型的營銷機制，提高營銷隊伍素質，完善連接國內外市場的營銷網絡，加強市場調研，把準市場變化趨勢，有針對性的組織參加國內外重大食品展會，不斷開拓國內外市場。積極參與國際有關權威認證，加強與國際間大企業的戰略合作，積極引進國外資本、先進技術，借鑒國外先進管理模式，努力提高食品工業的國際競爭能力和食品出口水平。

（二）加大自主創新和技術改造力度。完善自主創新機制，加大自主創新投入，打造食品工業自主創新平臺。加強企業技術中心的建設，注重培養和引進高端科技人才，加快具有自主知識產權的重大技術、核心技術的研發，提高技術創新能力，大力推進產學研聯合，加快科技成果推廣應用，為食品工業發展提供強力技術支撐。增加技術改造資金投入，鼓勵企業采用先進工藝、技術、設備，加快傳統食品產業的改造，提高食品工業的整體技術裝備水平。優化投資結構，淘汰落后產能，推進全省食品工業結構升級。

（三）全面實施品牌推進戰略。制訂食品工業品牌發展規劃，強化企業品牌意識，扎扎實實地推動品牌建設工作。積極推進開展山東省食品行業品牌創建活動，培植和發展一批特色突出、輻射面廣、帶動力強、市場占有率高、競爭能力強、經濟和社會效益好的知

名產品、知名企業、優質產品生產基地（食品工業園）和產業集群，拉長產業鏈條，加快食品產業的聚集，提高農副產品的加工深度和食品工業增長的質量，推動食品工業和區域經濟發展。

（四）加強食品質量安全體系和企業誠信體系建設。全面落實《食品安全法》，加強食品安全師培訓工作，建立健全食品質量安全預警機制、質量控制管理和標準化生產體系，實現從原料生產到食品加工、儲運、銷售等全過程監控。要認真貫徹執行工信部等十部門《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，增強誠信意識和社會責任感，加快企業誠信體系建設，建立建全企業誠信制度，嚴格食品市場準入，加大食品質量管理和監管力度，保障食品質量安全。

（五）推進節能減排。全面落實《清潔生產促進法》，以提高資源有效利用、降低能源消耗和減少排放量為重點，推廣節能、減排新工藝、新技術、新設備，提高食品工業副產品的開發利用和廢水廢棄物的綜合治理水平。大力發展循環經濟，不斷提高資源利用水平，實現食品工業經濟、社會、生態效益相統一，走可持續發展道路。

（六）搞好食品原料基地建設。本著因地制宜、突出特色、高產高效、優質安全的原則，建設一批適應食品工業發展的專用原料生產基地，逐步使原料基地建設走向專業化、規模化、區域化、標準化。鼓勵龍頭企業建立原料生產基地或與農民建立穩定的購銷關系和合理的利益分配機制，發揮優勢互補，實現共同發展，形成互利互惠的利益共同體。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，為食品工業的發展提供穩定的原料。

（七）加快魯西及基礎薄弱地區食品工業發展。我省西部及食品工業發展基礎薄弱地區農副產品資源豐富，龍頭企業少，資源開發利用水平較低，與東部地區食品工業發展水平相比差距較大。要制訂扶持發展政策，鼓勵重點龍頭企業和國內外公司通過合資、股權收購、租賃等方式去西部及基礎薄弱的地區建立生產基地，充分利用當地農產品資源豐富、勞動力充足、市場輻射面廣等有利條件發展食品工業。通過強弱結合、強強聯合，實現優勢互補、企業擴張和區域經濟發展雙贏，培育食品工業新的增長點，促進當地經濟和社會發展。

(省食品工業協會 編制)

第四篇：仙桃市體育事業十二五發展規劃征求意見稿

“十二五”時期是仙桃加快發展的重要戰略機遇期和黃金發展期。為充分發揚中國體操之鄉悠久的體育傳統，充分體現體育服務社會、經濟、政治、文化的功能，促進我市體育事業全面、協調、可持續發展，制定仙桃市體育事業“十二五”（2011-2015年）發展規劃：

一、“十一五”規劃完成情況

——體育設施建設步伐加快。為進一步改善我市體育設施，按照政府投入為主，個人、企業、社會投入為輔的模式，全市新建改建網球場7片，羽毛球館1個，室外游泳池1座，門球場3個。據初步統計，全市現有各類體育場館和設施1500多個，其中標準體育場館和設施700多個，非標準體育場館和設施800多個，各類體育場館和體育設施占地面積33萬多平方米，建筑面積45萬多平方米。

——全民健身運動蓬勃發展。在市委、市政府堅強領導下，認真貫徹實施《全民健身條例》，“全民健身與奧運同行”等系列群體活動深入開展，全民健身投入逐年增加、條件逐步改善，體育組織網絡不斷健全，全民健身服務體系初步形成，健身活動日趨豐富，體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學、文明的生活方式的重要內容，體育人口達40%，2009年被國家總局評為2005-2008“全國群眾體育先進單位”。

——競技體育實力穩步提高。深入貫徹《奧運爭光計劃》，全面實施體育后備人才培養工作，通過加強國家高水平體育后備人才基地建設，不斷完善體教結合模式，優秀體育后備人才不斷涌現，實現了“奧運爭光、全運奪金、省運進位”的目標。在國際國內重大比賽中，仙桃輸送的運動員共獲得金牌15枚，特別是在第29屆奧運會上，楊威、廖輝2位奧運冠軍創造了3金1銀的驕人成績。2008年奧運會人才輸送突出貢獻獎，2010年3月仙桃市體育局被省體育局授予“第十一屆全國運動會人才輸送突出貢獻獎”，同時，授予仙桃市人民政府 “依法行政示范單位”。

——體育產業積極發展。體育健身娛樂、競賽表演和技術培訓市場日漸興旺，體育場館效益日益突出，體育彩票銷售量不斷攀升。

存在的問題：群眾健身的科學化、社會化程度需要不斷提高，中小學生體質健康狀況出現一定程度下降，體操等項目的后備人才出現斷檔，城鄉體育發展不均衡，體育產業發展不穩定等等。

二、2011—2015年體育事業發展指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設體育強市為目標，以提高人民健康素質和生活質量為出發點，充分發揮體育在促進人的全面發展和經濟社會全面進步的重要作用，堅持改革創新，堅持依法治體，堅持城鄉統籌，推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

總體目標：在“十一五”取得的良好基礎上，認真貫徹《體育法》和《全民健身條例》，經過五年的努力，進一步提升仙桃的體育實力。大力實施體育強市戰略，形成完善的親民、利民、便民的全民健身服務體系，全民健身的場地設施、組織網絡、健身活動的水平進一步提高，體育人口占全市人口的45%；挖掘潛力，整合資源，優化項目設置，提高業訓水平，保證體育后備人才培養的數量和質量，保持競技水平的領先地位；發展體育產業，擴大規模，提高效益；突出中國體操之鄉體育運動中心項目建設，推動各類體育設施建設，改善體育工作基礎條件；深化體育改革，提高體育管理的科學化、法制化水平，開創仙桃體育事業新局面。

三、主要任務 ㈠、體育設施建設

加強體育場館建設，提高體育設施的利用率和服務水平，改善全市體育競賽、訓練和全民健身設施條件，不斷滿足人民群眾的體育需求。

1、加快李小雙體操學校南遷及中國體操之鄉體育運動中心項目建設步伐。在南城新區規劃用地500畝，建設一個集體育教學、體育比賽、全民健身、體育文化旅游、大型慶典、文藝演出、體育商貿，以及市民休閑、娛樂等為一體的武漢城市圈西翼、江漢平原的體育中心，布局分為“三館（體操、游泳、綜合館）一場（體育場）一校（李小雙體操學校）”、體育休閑區和體育生活服務中心區。

2、大力實施全民健身路徑工程和農民體育健身工程。力爭實現全市村居社區體育設施全覆蓋。實施全民健身路徑工程100個，室外全民健身活動中心50個，建設小籃板、室外籃球場若干。

3、大力推進鄉鎮農民體育健身工程，努力建成鄉鎮農民健身中心5個：國家級鄉鎮農民健身工程2個，省級鄉鎮農民健身工程3個。

4、引導社會資金建設網球場10片，高爾夫球場1片，恒溫游泳池1個、羽毛球館1座。

5、積極爭取資金改造籃球館一座，新建綜合性場館1館。

6、倡導學校、機關、企事業單位免費開放單位內部體育設施。建設小型體育場館，在職業學院和有條件的中學鼓勵支持建設一批小型體育場館。㈡、群眾體育

落實《全民健身條例》，推廣普及全民健身運動，逐步實現群眾體育社會化、生活化、科學化，體育人口達45%以上。

1、大力推廣全民健身理念。深入宣傳《全民健身條例》，采取多種形式普及體育知識，推廣體育活動，增強人民群眾對體育的理解，提高人們對體育的認知度和參與度。鄉鎮體育人口達到40%，城市體育人口達到50%。

2、挖掘、整理、保護并創新民族、民間傳統體育健身項目，創建1個在全省范圍內有影響、具有中國體操之鄉特色、深受群眾歡迎的全民健身品牌活動，滿足群眾體育健身娛樂多種需求。

3、認真組織好第八屆全市運動會，各中小學每年舉行春秋季田徑運動會。以一年一次的“全民健身日活動”為主線，引導各體育協會，有關機關事業單位舉辦每年至少一次常規賽和機關運動會。

4、加強基層體育組織建設，到2015年，各鎮辦場園要配備兼職體育工作人員，實現各行政村（社區居委會）農民和老年體育組織全覆蓋。全市單項體育協會和組織達到20個。

5、加強群眾體育骨干隊伍建設，加大社會指導員培訓力度，隊伍結構進一步優化，指導員素質進一步提高。一級指導員要達到150名，二級指導員300名，三級指導員達到600名。

6、健全國民體質監測體系。加大對全民健身科學研究的投入，定期開展全民體質監測，定期公布中小學生體質監測報告，常年為群眾開展體質監測服務。㈢、競技體育和人才培養

1、實施“金牌之路工程”，力爭有1名仙桃籍運動員代表國家參加倫敦奧運會，并奪取金牌，延續仙桃籍運動員參加奧運會奪取金牌的歷史。全運會力爭2-3個項目、4-6名運動員參賽，奪得1-2枚金牌。

2、積極備戰省第十四屆運動會，爭取優異成績，金牌總數與團體總分繼續保持在全省領先地位。

3、科學規劃、優化配置、整合資源、夯實基礎，合理布局業余訓練項目，重點抓好體操、舉重，鞏固籃球、田徑、乒乓球、摔跤、武術，發展羽毛球、游泳、跆拳道、網球、棋牌類項目。全市業余訓練的常年在訓人數達1250人，其中體育傳統300人、體育俱樂部600人、業余體校200人、李小雙體操學校150人，周期注冊人數保持在650人，年參加比賽人數達120人。

4、加大后備人才培養力度，提高人才水平和質量。新創建國家級高水平后備人才培養基地1個，5個國家級、省級青少年俱樂部，10所國家級、省級傳統體育學校，以及一批市級訓練基地、業訓網點、傳統學校。進一步健全優秀體育后備人才的選招、訓練、管理、輸送指導，抓好人才輸送的梯隊建設，力爭本周期向國家隊輸送2-3人，向省體校和省優秀運動隊輸送60人以上，向各高等院校輸送體育人才80人以上。

5、堅持人才強體，實施“六個一批”人才工程：即一批優秀體育管理干部，一批高層次教練員，一批高水平運動員，一批國家級、省級裁判員，一批高素質體育教師，一批省級社會體育指導員和體育經營管理人員，采取培養、引進相結合的辦法，改善體育人才隊伍的結構，積極構建適合仙桃體育發展的人才管理體制和運行機制，充分調動廣大體育工作者的工作熱情和潛能。

6、擴大辦賽規模，提高辦賽水平。爭取承辦一次國際比賽，每年承辦1次國家級比賽、1-2次省級比賽，組織2-3次有影響的全市性賽事活動。

㈣、體育產業

貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業的指導意見》和《湖北省體育經營監督管理辦法》。發展以本體產業為主的體育服務業，逐步構建適應大眾消費水平、社會參與、管理規范的體育產業體系，充分發揮體育產業在提高仙桃經濟發展水平、促進社會就業、改善投資環境、優化產業結構中的積極作用。

1、規范體育經營活動。加大體育經營法規、規章執行力度，促進體育經營活動健康有序發展，推進體育服務標準認證工作，提高服務水平，加強體育產業統計工作。

2、培育發展體育市場。大力發展體育中介組織和單項體育協會，尋求體育經紀伙伴，動員和依靠社會力量，引導體育消費、經營體育賽事、開拓消費市場，壯大體育經濟。

3、穩健銷售體育彩票。優化體育彩票工作機制，完善體育彩票銷售管理制度，提高銷售隊伍素質，積極推廣體彩新型投注方式，確保體彩銷量穩步增加，力爭2015年體育彩票年銷售達到3800萬元。

4、推動社會興辦體育產業，在處理好公益性和經營性關系的前提下，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多形式吸引社會資本，投資發展體育產業。大力支持杜柳農家樂體育休閑園的建設以及發展壯大。

5、建設仙桃體操運動休閑基地，打造國際乃至世界知名體育活動品牌。

四、保障措施

1、加強對體育工作領導。按照中央和省兩個8號文件（中發【2002】8號和鄂發【2003】8號）精神，加強體育機構建設，充分調動和發揮社會各界辦體育的積極性，努力構建“大體育”的格局。

2、加大宣傳力度。大力宣傳《體育法》和《全民健身條例》，提高全社會對體育的認識，增強全民健身意識，為體育事業營造良好氛圍。

3、建立規劃保障機制。保持政府投資為主，運用市場機制多渠道籌集資金，積極調動社會資源優勢，引導多方投資體育事業。

4、堅持依法治體，狠抓體育行風政風建設。

5、深化體育管理體制改革，按照責權統一原則，加快體育機制創新、制度創新、管理創新，逐步建立行為規范、運行協調、公正透明、廉潔高效的體育管理體制和運行機制。

第五篇：審計署“十二五”審計工作發展規劃(征求意見稿)

審計署“十二五”審計工作發展規劃

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮審計在推動科學發展、促進加快轉變經濟發展方式中的作用，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合審計工作實際，制定審計署?十二五?審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為靈魂和指南，緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，牢固樹立科學的審計理念，堅持?依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實?的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，在推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的?免疫系統?功能，努力實現?十二五?期間，審計工作在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法制建設，維護國家安全和促進反腐倡廉建設方面邁上新臺階；審計工作法治化、規范化、科學化和信息化建 設邁上新臺階；審計隊伍建設邁上新臺階；符合中國國情，與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色社會主義審計理論和制度建設邁上新臺階。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例，進一步加強審計監督，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家安全，保障國家利益，推動國家治理的完善與提高，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

——繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約。

——加強對中央重大方針政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，促進政令暢通，保障各項政策措施落實到位。

——加大對國家信息化建設情況的審計力度，建立和完善電子審計體系。

——全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。

——注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的 落實和完善。

——關注國家財政安全、金融安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家利益和國家安全。

四、探索創新審計方式和方法。在深入總結我國審計實踐經驗的基礎上，不斷探索符合我國發展實際的審計方式和方法。

——著力構建財政審計大格局。整體謀劃、系統安排財政審計項目，按照清晰統一的審計目標，對審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理，提高審計質量，提升審計工作報告和審計結果報告的層次和水平。

——總結和改進多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算（草案）審簽相結合，財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

——在深化預算執行審計基礎上，全面開展決算（草案）審計，力爭2012年底前建立決算（草案）審計制度。

——加強跟蹤審計。對關系國計民生的重大建設項目、特殊資源開發與環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大 政策措施的執行實行全過程跟蹤審計。

——構建和完善績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2012年底前建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2013年底前建立財政績效審計評價體系和績效審計方法體系。

——努力創新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體效能。

——創新審計方法的信息化實現方式。積極研究運用數據挖掘、智能信息處理、知識發現與管理等先進技術，探索內控測評、智能審計、風險評估，以及多專業融合、多視角分析、多方式結合等審計方法的信息化實現方式。

五、著力加強五項基礎建設，夯實審計事業可持續發展的根基。

——全面推進干部隊伍建設。堅持以人為本，改革創新，以品格為核心、能力為重點、作風為基礎、業績為導向，全面提高審計人員依法審計能力和審計工作水平，著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

——全面推進法治化建設。更加注重依法審計、文明審計，更加注重加強整改、完善制度，更加注重提高素質、嚴格管理，加強審計規章制度建設，強化審計質量控制，深入開展普法宣 傳，進一步規范審計行為，提高審計工作的法治化、規范化水平。

——全面推進信息化建設。以數字化為基礎，創新計算機審計的形式和內容，總結推廣數字化審計模式，探索形成適應信息化環境的審計方式。

——全面推進理論建設。進一步強化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究，努力構建中國特色社會主義審計理論體系，為審計事業科學發展提供理論支撐和智力支持。

——全面推進文化建設。加強審計文化建設，弘揚審計精神，樹立?責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻?的審計價值理念和文明形象，進一步增強審計事業的凝聚力。

六、財政審計。以維護國家財政安全、推動完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執行效果為目標，以深化預算執行審計為主線，堅持?評價總體、揭露問題、規范管理、推動改革、提高績效、維護安全?的審計思路，增強財政審計宏觀性、整體性、建設性和時效性。

——中央財政管理審計，圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議，促進提高財政政策實施效果、推進深化財政體制改革、推動預算的統一和完整、提高財政資金使用績效和財政管理的規范性。——中央部門預算執行審計，貫徹?嚴格查處，立足整改，規范提高，促進發展?的工作原則，著力規范一級預算單位的預算管理，深化二、三級預算單位的審計監督，完善部門決算草案審簽制度，探索對部門預算執行整體情況發表審計意見；以社會關注熱點問題和重大項目績效評價為切入點，開展部門預算執行績效審計，關注壓縮公款出國（境）、公務用車、公務接待費用降低行政成本政策執行情況，促進提高財政資金使用績效和政府績效管理水平；堅持中央部門預算執行結果公告制度，促進預算公開的基礎工作，推動部門預決算公開、透明；推進聯網審計和中央部門與垂直管理京外單位?上下聯動?審計，逐步擴大審計覆蓋面，提高審計效率。

——中央轉移支付審計，注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

——稅收征管審計，在促進稅務部門、海關部門依法履職的基礎上，加強對稅收征管機制、專項優惠政策和重大稅收制度運行情況及效果的調查、分析和評估，努力推動稅制改革，促進稅收政策制度更好地服務于經濟發展方式轉變和經濟社會可持續發展。

——中央企業國有資本經營預算審計，揭示中央企業國有資本經營收益征收、分配、使用中存在的突出問題，分析國有 資本投資方向和領域，確保國家重大決策的貫徹執行，推進國有經濟布局和產業結構的戰略性調整，促進完善國有資本經營預算管理制度和提高國有經濟整體效益。

——地方財政收支審計，以預算執行及決算的真實性、完整性為基礎，關注執行統一財稅政策情況、中央轉移支付資金預算管理和使用情況、財政體制運行情況和地方政府債務情況。完善地方政府財政收支審計與地方政府主要領導人任期經濟責任審計相結合的審計模式。對地方政府債務實行動態化、常態化的審計監督，揭示問題，防范風險。推動地方政府債務納入預算管理，增強透明度，接受人大監督。

——固定資產投資審計，圍繞促進提高固定資產投資效益，加強對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和竣工決算審計，積極開展關系國家利益和社會公共利益的重大建設項目跟蹤審計，積極開展特定事項的專項審計調查。進一步加大對征地拆遷、工程招投標、物資設備材料采購、資金管理使用和工程質量管理等重點環節的審計力度，督促相關單位完善法律法規，加強項目管理，提高投資效益，促進深化投資體制改革。

——農業資金審計，加強對關系廣大農民切身利益、關系農業生產綜合能力提高和國家糧食安全等強農惠農資金和項目審計，揭露和查處嚴重損害農民利益、造成財政資金流失和嚴重損失浪費等問題，促進農業資金整合，確保強農惠農政策落 到實處，維護廣大農民切身利益。

——社會保障資金審計，繼續深化各項社會保險基金審計，加強對全國社會保障基金投資運營的審計監督，促進基金管理規范、安全，促進各項社會保險政策的落實和制度的完善，推進多層次的社會保險體系不斷健全；關注社會保險基金預算編制和執行情況，推進社會保險基金預算制度不斷完善；繼續強化保障性安居工程資金和住房公積金審計，促進完善住房保障制度和保障性安居工程建設目標任務的完成；加大社會保障和就業財政專項資金、社會捐贈資金的審計力度，促進相關惠民政策的落實，促進社會救助體系建設和社會福利事業、慈善事業的發展。

——重大突發性公共事項審計，加強對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，保障重大突發性公共事項應急處置、預防預警、恢復重建工作的順利進行，推動相關地區經濟和社會事業的恢復和發展。

——專項資金審計，加強對科技、教育、醫療衛生、文化建設等專項資金的審計，關注政策措施執行效果和資金使用效益，促進相關政策制度的不斷完善和有效落實，推動科學發展和社會和諧。

七、金融審計。以維護安全、推動改革、促進發展為目標，揭示和防范金融風險，完善金融監管，推動建立健全高效安全的現代金融體系和系統性風險防范機制。——加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計和審計調查，關注貨幣市場、保險市場、資本市場運行中的突出問題，反映金融服務、金融創新和金融監管中的新情況，并從體制、機制上分析原因，提出建議，促進深化金融改革，推動金融市場可持續健康發展。

——在做好金融機構資產負債損益的真實、合法和效益情況等全面審計的基礎上，關注其法人治理結構及內控制度的建立和執行效果，有效揭示內部管理薄弱環節和制度缺陷，促進依法經營，加強管理，提高企業核心競爭力。

——加大對金融機構執行貨幣政策和其他宏觀調控政策措施情況的審計和審計跟蹤調查力度，促進金融機構調整優化資產結構，轉變經營管理方式，提高為實體經濟服務水平。

——加強對金融控股集團公司的審計，積極探索跨行業、跨市場金融活動的審計方法，提示系統性風險隱患，促進建立健全防范系統性風險的預警體系和處置機制。

——建立綜合數據分析平臺，實現對銀行業、證券業、保險業等金融行業的經常性審計或審計調查，完善金融審計組織方式和審計方法體系，進一步改進信息化條件下以總行（總公司）為龍頭的審計管理模式，有效整合審計資源，不斷提高?集中分析，分散核查，專題研究?的工作水平。

八、企業審計。以維護國有資產安全，促進國有企業科學發展為目標，堅持?強化管理、推動改革、維護安全、促進發 展?的審計思路，加快轉變審計方式，加強對國有企業資金、權力和責任的審計，推動其轉變發展方式、落實宏觀政策、加強經營管理、防控重大風險、創新機制制度和推進反腐倡廉。

——全面監督國有企業財務收支的真實性、合法性和效益性，更加關注法人治理及內部控制制度的建立和執行情況，推動企業加強內部管理。

——加大對國有企業落實重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的審計力度，加強對重要經營領域和關鍵環節的監督，促進企業健全權力運行機制。

——加強對國有企業貫徹執行國家戰略性結構調整、發展戰略性新興產業、提升核心競爭力、增強自主創新能力、實施節能減排、產業振興規劃等重大決策部署和宏觀政策措施情況的跟蹤審計，促進國家方針政策和相關法律法規的貫徹落實，為國有經濟實現綜合性、系統性和戰略性轉變發揮作用。

——注重揭示影響國有企業科學發展的突出矛盾和重大風險，深入分析企業經濟活動與國家方針政策之間的內在關聯，維護企業安全，促進深化改革和完善制度。

——有步驟、分階段地推進與重點中央企業信息系統的聯網，試點實時審計；統一整合和統籌調配審計資源，采取多種形式組織審計項目，建立?點（單個企業）、線（行業和上下游產業）、面（國有經濟運行）?聯動的企業審計模式，提高企業審計的主動性、時效性、宏觀性和建設性，實現經常性審計監 督。

九、資源環境審計。以促進貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策為目標，檢查國家資源環境政策法規貫徹落實、資金分配管理使用和資源環保工程項目的建設運營情況，維護資源環境安全，發揮審計在資源管理與環境保護中的積極作用，推動生態文明建設。

——加強對土地、礦產、淡水、海洋等重要資源保護與開發利用情況的審計，揭露和查處違規出讓、無序開發、低效利用，破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源安全等問題，促進資源依法有效保護和合理開發利用。

——加強對水、大氣、土壤、重金屬、固體廢棄物、核能利用等污染防治情況的審計，揭露和查處防治規劃政策措施不落實，違規處置、排放污染物，防治設施運營不正常，嚴重污染環境等問題，促進加強污染防治，不斷改善環境質量。

——加強對森林、濕地、草原、生物等重點生態系統保護和防沙治沙、水土保持、防治石漠化等生態治理工程建設實施情況的審計，促進生態保護與修復，加強生態環境建設。

——加強對節能減排資金的分配、管理、使用和相關政策法規執行情況的審計，揭露和查處落實節能減排政策法規不到位、淘汰落后節能進展滯后、嚴重浪費能源資源等問題，促進轉變經濟發展方式，優化產業結構。

——加強審計機關內部資源環境審計項目計劃與信息資 源的整合，積極構建資源環境審計與其他專業審計有機結合的多元工作格局，努力探索符合我國國情的資源環境審計理論與方法，不斷完善資源環境審計制度與規范。

——認真履行亞洲審計組織環境審計委員會秘書處職責，加強亞洲環境審計協調服務；廣泛開展環境審計國際交流，努力探索國際環境合作審計新模式；積極參與世界審計組織國際環境審計事務，不斷擴大我國環境審計的國際影響。

十、涉外審計。以促進積極合理有效利用外資、防范涉外投資風險、維護境外國有資產安全、履行國際責任為目標，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

——繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的審計質量，全面推進涉及環境、民生和可持續發展等國外貸援款項目的績效審計，促進積極合理有效利用國外貸援款，提高利用外資的質量和水平。

——探索我國對外援助物資采購、工程建設、資金管理等方面的審計，維護對外援助資金的安全，提高對外援助資金使用效益。

——深化駐外機構審計。結合部門預算執行審計，開展駐外非經營性機構審計，促進其加強財務管理，提高使用財政資金的績效。推進境外經營性機構和境外投資的審計，強化控制，防范風險，維護境外國有資產安全。

——認真履行聯合國審計委員會委員職責，完成所承擔的 審計任務。

十一、經濟責任審計。認真貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，堅持?全面推進、突出重點、健全制度、規范管理、提高質量、深化發展?的審計思路，以促進領導干部貫徹落實科學發展觀，推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，進一步推動經濟責任審計工作科學發展，發揮經濟責任審計在加強干部管理監督、推動黨風廉政建設、促進經濟社會又好又快發展等方面的積極作用。

——深入推進黨政主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計。全面推進黨政主要領導干部經濟責任審計，鞏固深化地廳級及以下行政領導干部、鄉鎮黨委書記審計，推行縣委書記經濟責任審計，逐步擴大市（地）黨委書記經濟責任審計覆蓋面，不斷深化省部長經濟責任審計；在對副省級城市市委書記進行審計試點基礎上，探索開展省（自治區、直轄市）委書記的經濟責任審計；繼續深化國有企業領導人員經濟責任審計。逐步建立和推行黨政主要領導干部和國有企業領導人員任期內輪審制度。

——建立經濟責任審計規范化體系。在認真研究總結經驗的基礎上，健全與《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》配套的經濟責任審計制度和規范，進一步規范經濟責任審計的內容、程序及成果運用等；探索經濟責任審 計的有關實施辦法，進一步細化對不同類別領導干部經濟責任審計的操作流程、審計方式方法等；研究制定經濟責任審計評價指標體系，建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，探索和推行經濟責任審計結果公告制度，逐步建立起經濟責任審計規范化體系。

——全面提升經濟責任審計質量和水平。加強審計計劃管理和質量控制，進一步完善審計內容和審計組織方式。堅持任中審計與離任審計相結合，加大任中審計力度。探索和推行黨委、政府主要領導干部同步審計的組織方式和審計方法。合理調配和整合審計資源，實現不同審計項目之間的資源共享。依法規范審計評價，做到審計評價與審計內容相統一，不斷提高審計質量和水平。

——加強對全國經濟責任審計工作的指導。制定印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的貫徹實施意見。對各地貫徹落實情況進行監督檢查，研究解決貫徹執行過程中遇到的新情況、新問題；加強對部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導，逐步建立和推行工作報告制度；加強對經濟責任審計工作開展情況的調查研究，及時總結和推廣先進經驗；深入開展審計理論與實務研究，逐步構建經濟責任審計理論體系，為審計實踐提供理論支持和科學指導。健全完善經濟責任審計工作組織協調機制，逐步建立制度健全、管理規范、運轉有序、工作高效的聯席會議工作機制。——加強對審計署內部管理和省級審計機關領導干部的經濟責任審計。積極開展對審計署駐地方特派員辦事處和直屬事業單位、省級審計機關主要領導干部的經濟責任審計，建立和推行任期內輪審制度，促進其加強內部管理和黨風廉政建設。

十二、審計法治化建設。進一步完善中國特色審計法律規范體系，規范審計行為，推進依法審計。

——健全并完善中國特色審計法律法規和規章體系。會同有關部門做好《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的修訂工作，適時做好其他審計法規和規章的制定、修訂工作，不斷健全和完善中國特色審計法律規范體系。

——著力構建我國國家審計指南體系。以審計法律法規和國家審計準則為依據，立足我國審計實踐，借鑒國內外先進經驗，有步驟地開發審計指南，2014年基本構建起涵蓋通用審計指南和專業審計指南的國家審計指南體系。

——積極參與國家法律法規制定工作，提高立法協調水平，進一步發揮審計機關在立法工作中的作用，促進完善中國特色社會主義法律體系。

——嚴格執行審計法、審計法實施條例和國家審計準則，完善審計機關層級監督機制，依法糾正下級審計機關違反國家規定作出的審計決定，推動依法審計和文明審計。

——大力推行審計項目審理制度。嚴格按照審計法實施條例和國家審計準則的要求開展審理工作，逐步規范審理工作流 程，明確審理工作標準，提高審理工作質量。

——探索建立審計質量崗位責任追究制度。明確審計質量崗位責任，嚴格責任追究，強化審計項目全過程質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。

——加大審計業務質量檢查力度，提升優秀審計項目評選水平，促進提高審計質量和水平。加強對社會審計機構相關審計報告質量的核查,推動注冊會計師行業的健康發展。

——加強普法宣傳教育，全面實施?六五?普法規劃，建立法律知識學習培訓長效機制，督促審計干部認真學習和遵守各項法律法規，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

十三、審計結果利用和審計宣傳。加強審計成果綜合利用，提升審計成果層次；堅持審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

——堅持和完善審計結果公告制度，逐步規范公告的形式、內容和程序，把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

——堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——加強審計成果的綜合分析和開發利用，拓寬審計成果利用渠道，實現信息資源共享，開發提煉審計成果?精品?和 ?高端產品?，不斷提高審計信息的質量和水平。

——按照政府信息公開條例的要求，積極穩妥地推進審計工作信息公開，逐步實現審計事務公開。

——加大審計宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。對重大審計新聞事項或事件，加強宣傳的策劃。發揮署宣傳工作領導小組和新聞發言人的作用，密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

——進一步深化改革，加強對審計出版單位的管理。提高審計報刊和出版物質量，拓寬發行渠道，充分發揮媒體對審計工作的宣傳作用，不斷擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。貫徹落實黨的組織路線和干部工作、人才工作方針政策，逐步建立健全適應審計事業科學發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業科學發展提供堅強的組織保證。

——深化干部人事制度改革。進一步加大競爭性選拔干部的力度，繼續推行差額選拔干部辦法和票決制，完善干部選拔任用機制；加大對領導班子和領導干部的日常監督和管理，健全巡視制度，完善對領導班子和領導干部的考核評價體系；進一步加大從基層一線考試錄用公務員的力度，拓寬與地方黨委政府、審計機關干部交流的渠道；健全干部交流制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計隊伍專業化建設。——加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強?一把手?隊伍建設為重點，科學配置領導班子，不斷調整和優化領導班子結構，實現優勢互補、合理搭配，發揮整體功能；建立健全后備干部動態管理工作機制，堅持重在培養、同樣使用，加大培養選拔優秀年輕干部力度。

——加強審計人才隊伍專業化建設。貫徹落實《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，不斷優化人才結構，逐步提高法律、工程、環境保護和計算機應用等相關專業人員比例，合理配置人才資源；加大高層次審計專業人才培養力度，建設一支高素質的領軍人才、骨干人才隊伍；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度，不斷推進人才工作體制機制創新。

——加強教育培訓。整合教育培訓資源，大規模培訓審計干部，持續提高審計干部素質；創新教育培訓模式，改進培訓方式，發揮模擬實驗室、網絡和案例培訓等方式的作用，逐步健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統特色的干部職業教育培訓體系。推進審計干部管理學院建設。按照共建協議，促進南京審計學院的教學科研能力建設。

——加強審計業務培訓。舉辦審計專業培訓班和專題研討班，研討審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業務能力。為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

——加強審計碩士專業學位教育工作。積極發揮全國審計專業學位研究生教育指導委員會的作用，在教育部、國務院學位辦和人力資源社會保障部的指導下，做好審計碩士專業學位研究生教育工作。

——進一步拓寬培養干部的渠道。加大選派優秀干部到地方黨委政府、地方審計機關交流任職的力度；每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方掛職或參加對方組織的審計項目；有計劃地安排缺乏基層工作經歷的干部到基層、艱苦地區，到地方政府有關部門、企業、重大建設項目等崗位培養鍛煉，不斷提高干部的綜合素質和實際工作能力。

——加強對直屬單位的管理。按照中央統一部署和要求，積極推進直屬事業單位和出版社的改革和發展工作。

——切實做好離退休干部工作。繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇，加強黨建和思想政治建設，發揮黨支部對離退休干部的教育引導作用，堅持以人為本，營造舒心和諧環境，不斷提高服務與管理水平。

——加強機關黨建和思想政治工作。建設學習型黨組織，注重黨建理論研究，抓好中國特色社會主義理論體系和核心價值理念教育，認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，以?立足本職建功立業，爭當‘四手’奮發有為?活 動為抓手，積極開展創先爭優活動；推進基層黨組織黨務公開工作，切實保障黨員的民主權利；加強和改進思想政治工作，創新方式方法，開展主題實踐活動，不斷提高審計干部的思想道德素質，培育?實、高、新、嚴、細?的良好作風，促進和諧機關和精神文明建設。

——加強反腐倡廉建設。深入貫徹落實《審計署黨組關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》，認真執行黨風廉政建設責任制，建立健全審計機關廉政風險防控工作機制，加強對廉政風險點的查找與防控，加快構建懲治和預防腐敗體系；以《廉政準則》及其實施辦法為重點內容，加強?以人為本、執政為民?理念教育和廉潔從政教育，增強廉政教育的針對性和實效性；探索建立和逐步完善規范行政裁量權的制度，建立和嚴格執行防止利益沖突制度，會同有關部門制定和實施《審計領域違法違紀行為處分規定》，不斷健全反腐倡廉制度體系；嚴格執行領導干部個人事項報告制度和審計紀律?八不準?規定，加強審計項目廉政監督檢查，強化審計權力運行的監督制約。

十五、大力推進電子審計體系建設，努力提高審計工作的信息化水平。

——建立健全電子審計體系。積極開展對國家信息化政策執行、規劃實施和工程建設的審計監督，大力推進國家電子政務重大工程資源共享、業務協同、服務效能和標準化水平的提 高，促進國家信息化建設順利實施；繼續推進金審工程建設，不斷完善以審計業務信息化和審計管理數字化為主要內容的審計信息化系統。

——提高審計業務信息化水平。完善并推廣現場審計實施系統，積極開展信息系統審計，總結計算機審計方法體系和操作制度，建立健全標準規范;組織開展對重要單位的聯網審計;積極探索統一組織項目、聯網跟蹤等審計組織方式。加強綜合數據分析隊伍建設。

——提高審計管理數字化水平。完善并推廣審計管理系統，基本形成以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的審計管理數字化，創新信息化環境下的審計管理方式。

——建成國家審計數據中心。基本完成各類專業審計數據規劃和數據庫建設，結合數據積累，完善對宏觀經濟政策執行情況的跟蹤審計，深化對政府預算執行的審計評價，探索對國家經濟運行安全的審計評價。建設模擬審計實驗室，為審計業務、審計管理和領導決策提供仿真預測等有效支持。

——建成審計信息網絡及安全保障系統。建成符合國家信息安全保密要求的審計專網和審計內網;國家審計交換中心投入運行，實現中央地方審計機關互聯互通、資源共享，促進審計業務協同;保障視頻、數據、語音等網絡應用的暢通與安全。

十六、整合審計資源，做好實現科學管理的各項工作。——提升審計資源的配置效率。圍繞經濟社會發展大局，加強前期立項調研，發揮好審計項目計劃的引領作用。明確審計目標和工作重點，提高審計工作覆蓋面。統一境內外機構審計對象，實現審計情況有效銜接。發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用，整合審計資源，統籌安排相關審計工作。

——提高審計項目計劃的科學性。提高計劃編制與下達工作的時效性。合理安排審計項目，細化審計目標、審計范圍、所需審計資源和關鍵時間節點。

——完善審計統計制度，建立健全科學的審計統計指標體系，提升審計統計數據的準確性、時效性。強化審計統計數據有效利用，更好地為審計業務工作和審計機關領導提供政策建議和決策參考。

——積極參與國際審計事務，認真履行審計署在地區、世界審計組織中的職責，辦好2013年世界審計組織第21屆大會。加強因公出國（境）管理，提高境外專業考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態，拓展國外審計理論研究，借鑒先進經驗。加強對外交流與合作，不斷提升我國審計的國際地位。

——加強審計理論研究工作。圍繞審計業務工作需要，深入研究審計事業發展中的重大理論問題、現實問題和難點問題，實現審計理論研究與審計業務工作有機結合；規范審計科研管理，提高審計理論研究工作的質量和水平。——切實辦好審計科研所博士后工作站，吸引一批高層次國家審計研究人才，促進提高審計理論研究的層次和水平。

——加強審計學會建設，充分發揮審計學會在深化審計理論研究方面的作用。加強審計學會的組織建設，發揮各分會、各專業委員會的積極作用，健全辦事機構，搞好人員配備，規范社團管理。密切與審計業務部門和其他有關單位的聯系和合作，根據審計實踐需要確定研究方向和重點，不斷改進組織開展理論研究的方式方法，為審計事業發展提供更有力的理論支撐。

——加強對內部審計工作的指導。完善內部審計的相關規定，通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導和監督，充分發揮內部審計協會在內部審計職業化管理中的作用，促進內部審計發揮在評價和改進組織風險管理、控制和治理效果中的作用，推動內部審計健康發展。

——建立審計工作績效考核評價制度。加強審計機關預算管理，強化審計成本控制，推進預算公開，努力做到申請計劃有概算、正式進點有預算、審計過程有核算、項目結束有決算、成果績效有評估，切實提高審計工作績效，適時向社會公告審計署工作績效報告。

——規范機關后勤管理與服務。鞏固和深化機關后勤管理制度改革，推進服務社會化，加強對特派辦后勤服務管理的指導，提高后勤保障服務水平。落實綜合治理工作目標責任，完 善應急預案，提高突發事件應急處置能力，創建平安機關。厲行勤儉節約，降低機關運行成本，積極改善機關辦公條件，提升資產管理水平，確保資產安全完整。

十七、切實履行主管全國審計工作的職責，進一步加強對全國審計業務工作的領導。

——完善署領導對地方聯系點制度，加強與地方審計機關的聯系，深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。

——指導地方加強審計規章制度建設，大力推行審計項目審理制度，推動地方開展審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等工作，促進提高審計工作質量和水平。

——加強審計業務領導，及時總結研究審計中遇到的新情況、新問題，推廣新經驗；每年根據黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一審計重點；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

——按照統一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，科學確定授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

——做好省級審計機關領導班子建設協管工作。根據審計 事業發展需要，深入調查研究，及時向地方黨委、政府提出加強和推進地方審計機關領導班子建設的意見和建議。

——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、精神文明建設和廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上給予指導，提出切實可行的措施。

——加強對地方審計信息化建設總體規劃和應用的指導。完成金審工程二期建設，啟動金審工程三期建設，2015年基本完成審計管理系統的推廣運用。

——進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計成果。

十八、本規劃自發布之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規劃要求，研究制定具體落實措施并付諸實施，確保本規劃的完成。