第一篇：山東省“十二五”繼續醫學教育發展規劃

關于印發《山東省“十二五”繼續醫學教育發

展規劃》的通知

魯衛科教國合發〔2011〕7號

各市衛生局及繼續醫學教育委員會，省（部）屬醫療衛生單位： 現將《山東省“十二五”繼續醫學教育發展規劃》印發給你們，請結合各市、各單位實際，認真貫徹落實。

二〇一一年十二月三十一日

山東省“十二五”繼續醫學教育發展規劃

“十二五”期間是全面建設小康社會承上啟下的關鍵階段，也是衛生系統深入實踐科學發展觀，落實醫藥衛生體制改革各項任務的關鍵時期。為實現我省衛生事業第十二個五年規劃的發展目標和任務，推動我省繼續醫學教育事業發展，提高衛生專業技術隊伍的整體素質，滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，特制定本規劃。

一、我省繼續醫學教育發展狀況

“十一五”期間，我省各級衛生部門認真貫徹黨的十七大提出的“建設全面學習、終身學習的學習型社會”精神，深化醫藥衛生體制改革，緊緊圍繞全省醫療衛生工作的重點，創新機制，大力加強繼續醫學教育工作，取得了顯著成績。繼續醫學教育組織管理體系進一步完善；管理制度日趨健全，繼續醫學教育與衛生技術人員年度考核、職稱晉升、職務聘任、執業再注冊“四掛鉤”政策得到落實；初步構建了遠程繼續醫

學教育體系；教育培訓覆蓋面進一步擴大，全省開展繼續醫學教育工作的市、縣覆蓋率達到100%，二級學科覆蓋率為100％，繼續醫學教育對象平均學分達標率達到90%以上。繼續教育工作實現了“十一五”規劃目標，全省衛生技術人員素質不斷提高，取得了顯著的社會效益，為推動我省衛生事業改革發展和保障人民健康做出了重要貢獻。

同時，我省繼續醫學教育工作仍存在一些問題，與實施“人才強省”和“衛生強省”戰略的要求相比還有較大的差距。一是繼續醫學教育工作發展不平衡，地區、單位、專業之間存在較大差異，基層醫療衛生機構繼續醫學教育工作有待加強；二是繼續醫學教育的內容和形式尚不能滿足衛生技術人員的多樣化、個性化需求；三是繼續醫學教育經費投入有待進一步加大；四是繼續醫學教育管理的規范化水平和教育質量效益有待進一步提高。

二、指導思想和基本原則 ㈠指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持實施科教興魯戰略和人才強省戰略，認真貫徹實施《山東省專業技術人員繼續教育條例》，積極推進我省繼續醫學教育改革和創新，以醫藥衛生體制改革和醫療衛生事業發展的實際需求為導向，以持續提高繼續醫學教育的質量和效果為核心，以基層衛生技術人員繼續教育為重點，進一步完善繼續醫學教育體系，豐富繼續醫學教育資源，提高培訓質量，為推動我省衛生事業可持續發展和提高人民群眾健康水平提供人力資源保障。

㈡基本原則

1、統籌兼顧，協調發展。統籌全省繼續醫學教育發展，逐步縮小城市和農村、大醫院和基層衛生機構以及不同學科間繼續醫學教育發展的差距，以深化醫藥衛生體制改革對衛生人才的需求為導向，重點向農村和城市社區傾斜，逐步實現全省繼續醫學教育均衡協調發展。

2、規范管理，分類指導。全省繼續醫學教育工作實行統一規劃、統一管理、統一標準，實現資源共享，不斷提高繼續醫學教育法制化和規范化管理水平。合理分析繼續醫學教育對象的學習需求，根據不同機構、不同地區的實際和學科的差異進行分類指導，推動繼續醫學教育可持續健康發展。

3、按需施教，注重實效。遵循衛生人才的成長規律，根據實際需求，注重培訓的針對性和實用性，注重職業素質和服務能力的培養，建立強有力的激勵和約束機制，切實提高繼續醫學教育質量。

4、改革創新，全面提高。在深入調研的基礎上勇于改革創新，從繼續醫學教育的內容、方法、形式、管理等方面，積極探索適應醫藥衛生體制改革與發展的繼續醫學教育運行機制和管理體制，不斷提高我省的繼續醫學教育水平。

三、總體目標

全省繼續醫學教育第十二個五年規劃工作的總體目標是：在鞏固“十一五”成績的基礎上，進一步完善繼續醫學教育相關制度與配套政策，提高繼續醫學教育水平，逐步完善我省繼續醫學教育質量管理的監督機制和保障體系，持續提高繼續醫學教育質量和效益，建立起適應我省醫藥衛生體制改革與發展需要的繼續醫學教育有效運行機制。全面提高在職衛生技術人員綜合素質、專業技術水平和服務能力，大力提升高層次

人才創新能力。

㈠縣級以上醫療衛生單位繼續醫學教育履蓋率達到100%，衛生專業技術人員繼續教育普及率達到95%以上，繼續醫學教育對象學分達標率達到95%以上；城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院繼續醫學教育履蓋率達到90%以上，衛生專業技術人員繼續教育普及率達到90%以上，繼續醫學教育對象學分達標率達到90%以上。

㈡加強對繼續醫學教育項目執行過程的管理，保證繼續醫學教育的質量和效果，省繼教委每年對國家級和省級繼續醫學教育項目的執行情況進行抽檢，檢查項目數不低于15%。

㈢進一步完善遠程繼續醫學教育體系，加強對現代遠程教育項目的管理，全省縣級以上醫療衛生單位開展遠程繼續醫學教育的覆蓋率達到80%。

四、主要任務與措施

㈠加強領導，營造繼續醫學教育發展的良好氛圍。

繼續醫學教育是衛生事業發展的重要組成部分，對于不斷提高衛生人員綜合素質和促進醫藥衛生體制改革與發展具有重要意義。各級衛生行政部門要充分認識繼續醫學教育工作的重要性，切實加強繼續醫學教育工作的領導和管理，要把繼續醫學教育工作的開展情況、規劃目標完成情況納入干部考核和單位綜合目標管理責任制。各級各類醫療衛生機構要制定本單位繼續醫學教育計劃并組織實施，切實落實繼續醫學教育經費，保證衛生技術人員參加繼續醫學教育的時間，為衛生技術人員參加繼續醫學教育創造良好的條件和環境，提高繼續醫學教育對象的學分達標率。

㈡突出重點，加強面向全體衛生人員的教育培訓。

加強臨床診療規范、適宜診療技術、合理用藥指導原則的培訓，廣泛開展重大傳染病防控、突發公共衛生事件應對以及醫學職業道德、執業行為、醫學倫理、溝通技巧、團隊合作、衛生法律法規等方面知識的全員培訓，不斷提升衛生技術人員的職業素質和綜合能力。依據各專業領域的發展和人員知識更新的需求，緊跟醫學科學技術發展趨勢，開展新理論、新知識、新技術、新方法的專項培訓。圍繞崗位能力需求，構建在職人員職業核心能力框架體系。探索建立以職業崗位需求為目標的模塊式培訓體系，按需施教，因材施教。

㈢規范管理，保證繼續醫學教育的質量和效果。

1、逐步完善繼續醫學教育相關制度與配套政策，提高繼續醫學教育管理水平。各級衛生行政部門要加強繼續醫學教育項目的管理，尤其是學分授予環節的管理。結合我省繼續醫學教育發展情況，制訂科學性高、操作性強的繼續醫學教育質量評價體系，保證繼續醫學教育的質量和效果。實施繼續醫學教育評估督導制度，加強對繼續醫學教育項目執行情況的監督檢查，尤其是異地舉辦的繼續醫學教育活動，并將抽樣檢查情況作為評估各地繼續教育工作的重要內容。

2、建立有效的激勵和約束機制。醫療衛生機構要把繼續醫學教育合格作為衛生技術人員年度考核、技術職務評聘、醫師定期考核和護士執業再注冊的必備條件之一。對繼續醫學教育工作開展較好、質量較高、效果明顯的單位和個人給予表彰，對違反規定的單位和項目負責人給予通報批評、取消項目舉辦資格等處罰措施。

3、加強繼續醫學教育管理系統網絡平臺建設。實時掌握繼續醫學教

育工作相關數據，提高宏觀決策的科學性。積極推動遠程繼續醫學教育，不斷豐富網上學習資源，提高繼續醫學教育的可及性，規范對遠程繼續醫學教育項目的管理，推動遠程繼續醫學教育的健康發展。鼓勵有條件的繼續醫學教育項目開展網上教育。

4、采取有效措施，加強對繼續醫學教育管理人員法規、政策和管理知識的培訓，不斷提高管理水平和管理效率。繼續醫學教育項目承辦單位要對各項目的負責人進行專題培訓，使其了解和熟悉國家、省有關繼續醫學教育項目活動和學分授予的政策和法規，提高項目舉辦水平，確保繼續醫學教育的質量和效果。

㈣服務基層，促進繼續醫學教育平衡發展。

1、扎實開展鄉村醫生繼續醫學教育。對鄉村醫生進行以全科醫學知識為主的繼續醫學教育，依據鄉村醫生崗位職責，建立以農村初級衛生保健適宜技術，全科醫學基本知識、理論、技能為主的模塊式培訓考核標準。各級衛生行政部門依據培訓考核標準，有計劃地分批對鄉村醫生進行輪訓，每年培訓時間不少于60學時。

2、積極推動全科醫學繼續教育活動。進一步加強全科醫師、社區護士崗位培訓、全科醫學師資培訓和社區衛生管理干部培訓，大力開展具有全科醫學特點的、針對性和實用性強的繼續教育活動，努力推出一批高水平的全科繼續醫學教育項目。取得任職資格的全科醫生和社區衛生服務人員，每兩年參加一項以業務能力提高和適宜技術推廣為重點的繼續教育必修課程培訓。

3、加強對疾病預防控制、衛生應急、衛生監督等衛生人員的繼續醫學教育工作，增加護理、藥學、檢驗、管理等醫學相關專業的繼續教育

項目，不斷提高衛生技術人員隊伍的整體素質。

㈤加強繼續醫學教育師資隊伍建設。

建立繼續醫學教育師資培訓制度，采取理論培訓與實踐培訓相結合、中長期培訓與短期培訓相結合、脫產培訓與在職自學相結合等方式，培養繼續醫學教育項目負責人和教學骨干。建立激勵機制，吸引更多的優秀人才從事繼續醫學教育教學工作。建立高層次醫藥衛生人才繼續醫學教育授課制度。副高級以上衛生專業技術人員每年必須舉辦或參與一項國家級或省級繼續醫學教育項目授課，或者舉辦一期面向基層的繼續醫學教育項目。

㈥加大投入，規范繼續醫學教育經費管理。

各級政府要加強對繼續醫學教育的投入，將繼續教育經費列入財政年度預算。鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織和個人參與繼續醫學教育工作，資助或捐贈繼續醫學教育活動。要規范捐贈經費的使用范圍，抵制商業賄賂行為對繼續醫學教育活動的感染。舉辦繼續醫學教育活動要堅持公益性質，不以營利為目的，繼續醫學教育收費應按國家有關規定，嚴格審批及管理。

第二篇：山東省繼續醫學教育實施細(標準)

山東省繼續醫學教育實施細則

第一章總則

第一條為貫徹實施衛生部、國家中醫藥管理局、人事部有關繼續醫學教育的規定和《山東省專業技術人員繼續教育暫行規定》，建立和完善繼續醫學教育制度，不斷提高我省衛生技術人員的創新能力與業務水平，適應社會主義衛生事業發展的需要，結合我省實際，特制定本細則。

第二條繼續醫學教育（含中醫藥繼續教育，下同）是衛生技術隊伍建設的重要內容，必須堅持以鄧小平理論為指導，適應醫學科學技術的發展和社會的實際需要，面向現代化，面向世界，面向未來。

第三條繼續醫學教育是繼畢業后醫學教育之后，以學習新理論、新知識、新技術和新方法為主的一種終身教育。其目的是使衛生技術人員在整個職業生涯中，保持高尚的職業道德，不斷提高專業工作能力和業務水平，提高服務質量，適應醫學科學技術和衛生事業發展的需要，更好地為人民健康服務。

第四條我省繼續醫學教育的對象是各級各類醫療衛生機構中完成畢業后醫學教育或具有中級及醫學`教育網搜集整理以上專業技術職務的衛生技術人員，以及未參加住院醫師規范化化培訓的各類初級衛生技術人員。參加繼續醫學教育是衛生技術人員應享有的權利和應履行的義務。

第五條各級衛生、人事行政部門應加強對繼續醫學教育的領導，并提供條件和制度上的保證。各醫療衛生單位、醫學院校和學術團體應將開展繼續醫學教育作為一項重要任務，抓好落實。

第二章組織管理

第六條繼續醫學教育工作實行全行業管理。各級衛生行政部門要打破醫療衛生機構的行政隸屬關系和所有制界限，充分利用各種衛生和醫學教育資源，調動各方面積極性，加強對繼續醫學教育的規劃、領導和管理。

第七條山東省繼續醫學教育委員會（以下簡稱“委員會”）在省衛生廳、人事廳的領導下，負責全省繼續醫學教育工作的領導、協調和組織管理。委員會由省衛生廳、人事廳、有關市衛生局、高等醫學院校、學術團體和醫療衛生單位的領導和專家組成。

l、擬定全省繼續醫學教育的總體規劃和實施計劃；

2、依據繼續教育有關規定，制訂實施細則和相應政策措施；

3、負責國家級繼續醫學教育項目的組織申報、初評與推薦；負責省級繼續醫學教育項目的評審，評審結果作為省衛生廳批準、公布的依據；

4、負責省內國家級繼續醫學教育基地的初評、推薦。負責省級繼續醫學教育基地的評審，評審結果作為省衛生廳批準和公布的依據；

5、組織和指導繼續醫學教育文字、聲像教材的編寫、出版和發行工作，負責開展遠程教育；

6、對全省的繼續醫學教育工作進行指導、檢查和評估。委員會下設辦公室、若干學科組和省繼續醫學教育中心。辦公室負責全省繼續醫學教育的指導協調、組織實施和日常管理工作。學科組由專家組成，負責相應學科專業的繼續教育業務指導工作。省繼續醫學教育中心負責承擔委員會及辦公室交辦的事務性、技術性管理工作。

第八條各市要加強對本地繼續醫學教育工作的領導、組織和協調，貫徹落實省繼續醫學教育的計劃與要求。各縣（市、區）和有關醫療衛

生單位應做好衛生技術人員繼續醫學教育活動的組織、考核、登記等管理工作。

第九條各單位要為衛生技術人員參加繼續醫學教育提供必要的條件。衛生技術人員要積極主動地參加繼續醫學教育活動，服從所在單位的安排，接受考核。在學習期間享受國家和本單位規定的工資、保險、福利待遇。在接受繼續醫學教育后，有義務更好地為本單位服務。

第三章內容和形式

第十條繼續醫學教育的內容，應以醫學科學技術發展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，注意先進性、針對性和實用性，并結合不同層次、不同專業衛生技術人員的實際工作需要，加強對衛生技術人員創造力的開發和創造性思維的培養。

在繼續醫學教育活動中要注意加強政治思想、職業道德、衛生法律法規和醫學倫理學等有關內容的教育，培養高素質的衛生技術人員。

第十一條繼續醫學教育的形式要靈活多樣，以短期培訓、業余學習和自學為主，主要有：培訓班、進修班、研修班、學術講座、遠程教育、業務考察、臨床進修、實地指導和有計劃、有組織、有考核的自學等，為繼續醫學教育提供教材、學術報告，以及發表論文、出版專著，獲得科研立項、獎勵等亦視為參加繼續教育。

第十二條繼續醫學教育項目是繼續醫學教育的重要形式之一。繼續醫學教育主管部門定期將認可的繼續醫學教育項目，按學科專業公布，供衛生技術人員選擇參加。

第十三條經審批認可的繼續醫學教育項目可分為國家級、省級和市級。國家級繼續醫學教育項目由全國繼續醫學教育委員會評審，衛生部公布；國家級中醫藥繼續教育項目由全國中醫藥繼續教育委員會評審，國家中醫藥管理局公布；省級繼續醫學教育項目由省繼續醫學教育委員會評審，省衛生廳、人事廳公布；市級繼續醫學教育項目由市繼續醫學教育委員會評審，市衛生局、人事局公布。各級醫療衛生機構、科研單位、學術團體、醫學院校應積極申報和舉辦繼續醫學教育項目。

第四章考核

第十四條繼續醫學教育實行學分制。繼續醫學教育對象任職期限內學分可以累計計算，平均每年取得的繼續醫學教育學分不得低于25分，當年所獲學分不得低于20分。學分的授予與管理應嚴格執行《山東省繼續醫學教育學分授予辦法》的有關規定。

第十五條繼續醫學教育實行考核登記制度。繼續醫學教育活動主辦單位負責考核并授予相應學分，衛生技術人員所在單位按規定進行學分審核登記。

第十六條繼續醫學教育考核實行驗證和任期合格證制度。受衛生行政部門委托，各單位負責對衛生技術人員進行考核驗證；衛生技術人員任職期滿，由省、市級繼續醫學教育委員會進行任期考核，合格者發放全省統一印制的繼續醫學教育任期合格證書。

第十七條繼續醫學教育合格作為衛生技術人員考核合格、技術職務聘任、晉升和執業再注冊的條件之一。

第十八條繼續醫學教育工作應列入單位工作目標和主要負責人任期目標，作為單位年終考核和領導干部任期內政績考核的內容之一。

第十九條建立繼續醫學教育的評估制度。省繼續醫學教育委員會定期對各市、各有關單位的繼續醫學教育情況進行評估，并及時上報全國繼續醫學教育委員會或全國中醫藥繼續教育委員會。

第五章獎懲

第二十條各級繼續醫學教育主管部門對在繼續醫學教育工作中成績突出的單位和個人應給予表彰和獎勵。

第二十一條對違反本《細則》及有關規定，繼續醫學教育開展不力的單位要給予通報批評，并追究單位負責人的責任。

第二十二條對在繼續醫學教育活動中有下列情形之一的衛生技術人員，要視情節分別給予批評教育、考核不合格或緩聘、低聘、解聘衛生技術職務和不準參加相應技術職務資格考試、不予執業再注冊的處理。

1、不服從本單位繼續醫學教育工作安排的；

2、未達到學習目標的基本要求，修業不合格的；

3、學習期間違反辦學單位的有關規定和制度，造成不良影響的；

4、未獲得規定學分數的；

5、在學分登記、和任期考核中弄虛作假的。

第六章經費

第二十三條繼續醫學教育的經合，采取國家、單位、個人等多渠道籌集的辦法解決。各級衛生行政部門要將繼續醫學教育經費納入部門預算管理，各單位用于繼續醫學教育經費不能低于職工工資總額的1.5%，衛生技術人員本人也應承擔一定的費用。提倡通過其他途徑籌集資金。繼續醫學教育經費專款專用。

第二十四條繼續醫學教育活動舉辦單位，可根據國家、省有關規定收取合理學習費用，但不以盈利為目的。

第七章附則

第二十五條本細則之前所制定的有關繼續醫學教育規定，與本細則相抵觸的條款，以本細則為準。

第二十六條未參加住院醫師規范化培訓的各類初級衛生技術人員的繼續教育可采取兩種形式：一是學時制，即每年脫產學習時間不少于96學時，經考核合格即為繼續醫學教育合格；二是參照執行《山東省繼續醫學教育學分授予辦法》。

第二十七條本細則自發布之日起施行。在此之前開展的繼續醫學教育活動及所登記學分仍認可有效，不再重新核實、登記。

第二十八條本細則由山東省繼續醫學教育委員會負責解釋。

第三篇：山東省繼續醫學教育學分授予辦法

山東省繼續醫學教育學分授予辦法

華慧網—遠程教育平臺 添加時間:2009-1-19 13:33:39 復制地址給好友

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為加強和規范繼續醫學教育學分管理，根據衛生部《繼續醫學教育學分授予試行辦法》、國家中醫藥管理局《中醫藥繼續教育學分授予試行辦法》和《山東省繼續醫學教育實施細則》，特制定本辦法。

一、學分分類

繼續醫學教育學分分為Ⅰ類學分和Ⅱ類學分兩類。

（一）Ⅰ類學分授予范圍：

1、全國繼續醫學教育委員會、中醫藥繼續教育委員會審批認可的或國家級繼續醫學教育基地舉辦的國家級繼續醫學教育項目；

2、省繼續醫學教育委員會審批認可的或省級繼續醫學教育基地舉辦的省級繼續醫學教育項目；

3、各醫療、科研、教學單位和學術團體報經全國或省繼續醫學教育委員會批準舉辦的繼續醫學教育專項備案項目；

4、在省級以上刊物發表論文和綜述；

5、市（廳）級以上科研項目立項、獎勵；

（二）Ⅱ類學分授予范圍：

l、市繼續醫學教育委員會審批認可的市級繼續醫學教育項目；

2、自學、外出進修等；

3、出版專業著作、譯著，在市級以下刊物發表論文等。

4、其他形式的繼續教育活動。

二、學分規定

（一）繼續醫學教育對象每年都必須參加繼續醫學教育，其任職期內平均每年取得的繼續醫學教育學分不得少于25學分，當年所獲學分不得少于20學分。

（二）不同醫療衛生機構中的繼續醫學教育對象任期內平均每年應取得的Ⅰ類學分規定如下：三級醫院、一等防保機構、省級醫療衛生單位不低于10學分；市級醫療衛生機構人員不低于7學分；縣級醫療衛生機構人員不低于5學分。對鄉鎮級醫療衛生機構人員的I類學分暫不作規定。

（三）繼續醫學教育對象取得I類學分可替代Ⅱ類學分，但Ⅱ類學分不能替代Ⅰ類學分。

（四）經單位批準，參加在職學歷（學位）教育的，在規定學制年限內，學習成績合格者，視為完成當年的25學分。

（五）經單位批準，凡到外單位進修（含出國進修）滿6個月及以上，經考核合格者，視為完成每年規定的25學分。

三、學分授予標準

（一）Ⅰ類學分

l、參加國家級繼續醫學教育項目活動，學員經考核合格，3小時授予1學分；講課人每小時授予2學分；

2、參加省級繼續醫學教育項目活動，學員經考核合格，按6小時授予1學分，講課人每2小時授予l學分；

國家級、省級繼續醫學教育項目由主辦單位按規定授予學分，并頒發由省繼續與學教育委員會驗印的國家級、省級繼續醫學教育項目學分證書。每個項目所授學分數，最多不超過25學分。

3、在省級以上刊物發表論文或綜述，按以下標準計算學分：

第一作者——第三作者

國外刊物10、9、8學分

具有國際標準刊號（ISSN）

和國內統一刊號（CN）的刊物 6、5、4學分

省級刊物 5、4、3學分

4、市（廳）及以上科研項目在理想當年按以下標準授予學分：

第一承擔者——第五承擔者（余類推）

國家級課題 15、13、11、9、7學分

省（部）及課題10、8、7、6、5學分

市（廳）及課題 8、6、5、4、3學分

5、獲得市（廳）及以上科技成果獎的單年按以下標準授予學分：

國家級獎 一～三等獎前五位均授予25學分，六位以后收于20學分

省（部）級獎：按獲獎者排序授予一下學分：

第一至第五位（余類推）

一等獎20、19、18、17、16學分

二等獎15、14、13、12、11學分

三等獎10、8、7、6 5學分

市（廳）獎：按獲獎者排序授予以下學分：

第一至第五位（余類推）

一等獎10、8、7、6、5學分

二等獎9、7、6、5、4學分

三等獎6、4、3、2、1學分

科技成果獎的計分按最高獎項計，不重復計分。

上述三至五項經省、市繼續醫學教育委員會審核有關原始資料后授予相應學分，并出具學分證明。

（二）Ⅱ類學分

1、參加市級繼續醫學教育項目，學員經考核合格，每6小時授予1學分，講課人每小時授予1學分。每個項目最多不超過25學分；

2、自學是繼續醫學教育的一種重要形式。凡自學與本學科專業有關的知識，并寫出綜述，京單位評審和各每2，000字可授予1學分，但每年最多不超過5學分；

3、學習由全國或省繼續醫學教育委員會制定或指定的有關“四新”的自學資料，雜志、音像教材等，經本單位考核合格后，可按委員會規定的學分標準授予學分；

4、到外單位（含國外）進修6個月以上者，經考核合格，由接受進修單位或派出單位每1個月授予3學分；

5、在市級及內部刊物發表論文和綜述，按以下標準計算學分：

第一作者——第三作者（余類推）

市級刊物 4、3、2學分

內部刊物 3、2、l學分

6、正式出版專業著作、教材，于出版當年按每編寫1，000 0字授予1學分；譯著按每1，500漢字授予1學分。該類學分最多不超過25學分；

7、撰寫出國考察報告、國內專題調研報告，每3，000字授予1學分，最多不超過10學分；

8、由單位組織的學術報告、專題講座、技術操作示教、手術示范、新技術推廣等，每次主講人可授予2學分，參加者授予0.5學分。參加者每年獲得的該類學分，最多不超過10學分；

9、參加臨床病理討論會、多科室組織的案例討論會，大查房，每次主講人可授予1學分，參加者授予0.2學分。參加者每年獲得的該類學分，最多不超過10學分。

上述Ⅱ類學分除市級繼續醫學教育項目由市繼續醫學教育委員會頒發學分證書外，其余均由本單位繼續醫學教育主管部門負責審查并授予學分。

（三）參加現代遠程繼續醫學教育項目活動，按該項目的規定學分授予標準記分。編制遠程繼續醫學教育項目保件腳本，按項目主講人的學分授予標準記分。

四、學分登記和考核

（一）學分登記統一使用由全省統一印制的山東省繼續醫學教與證書。學分登記有個單位負責。

（二）受衛生行政部門委托，各單位嚴格按本辦法規定對繼續醫學教育對象進行驗證；繼續醫學教育對象晉升技術職務前，省、使繼續醫學育委員會進行任職周期驗證，合格者將獲得全省統一印制的繼續醫學教育任期合格證。學分授予的佐證材料的保存方法由各單位自行確定。

（三）山東省繼續醫學教育證書和任期合格證作為衛生技術人員考核合格、衛生技術職務聘任、晉升和執業再注冊的重要依據。

（四）各單位要將繼續醫學教育對象每年參加繼續醫學教育的情況記入其個人檔案。

五、未參加住院醫師規范化培訓的各類初級專業技術職務的衛生技術人員按學分制參加繼續醫學教育的，可參照執行本辦法。

六、本辦法由山東省繼續醫學教育委員會負責解釋。

第四篇：山東省電子政務“十二五”發展規劃

山東省電子政務“十二五”發展規劃

為更好地服務于我省經濟文化強省及和諧社會建設，推動政府由管理型向服務型轉變，提高行政效率、增強社會監管和服務能力，根據國家《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和我省實際，制定本規劃。

一、“十一五”發展回顧

（一）“十一五”發展現狀

1．全省電子政務網絡框架基本形成。按照《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網絡建設的意見》（中辦發〔2006〕18號）要求，省級電子政務外網建設已連接國家電子政務外網和30多個省直部門，完成了部分市地外網結點建設和與省級外網互聯互通。各市地外網已不同程度地實現了市、縣、鄉三級全覆蓋。電子政務內網已連接所有省直部門和黨委、人大、政協、法院、檢察院以及市、縣級政府，公文傳輸、信息報送、應急指揮、政務督查等功能在電子政務系統中得到較好應用。省政府、100%的省直部門和市、縣(市、區)級政府已經全部建立了門戶網站，各級門戶網站群在政務公開、實現互動服務等方面發揮了重要的作用。

2．信息資源共享和業務協同取得明顯成效。80%的政府部門建立了行業數據庫，其中47%的部門實現了重點數據庫的省級集中，在提高辦公效率、工作質量和服務領導決策等方面發揮了重要作用。法人數據庫實現了質監、工商、稅務、外辦、人事等多個部門的企業基礎信息共享，累計實現數據信息交換520余萬條，極大地提高了企業所得稅和個人所得稅征收能力。人口基礎信息數據庫已實現了省內居民基礎信息的省級集中，信息質量和數據更新速度居全國第一。宏觀經濟數據庫已建設完成，目前已加載數據700多萬筆，查詢2萬多次。“誠信山東”數據庫已覆蓋23個省直共建部門的信用監督信息，近50萬戶企業的基本信用信息。財政、國稅、地稅、人民銀行及商業銀行通過信息共享平臺實現稅款信息共享和稅源動態監控。空間地理基礎信息數據庫已建設完成省級1：1萬、1：5萬基礎測繪數據庫，為全省信息化建設提供空間支持載體和基礎平臺。農業、水利、漁業、工商等14個涉農部門參與的涉農信息資源開始共享并發揮作用。

3．電子政務應用水平明顯提高。通過“金字工程”等一大批重點領域電子政務項目建成并投入使用，電子政務應用水平不斷提高。

（1）綜合監管能力明顯提高，取得了較好的社會和經濟效益。“金稅”工程通過征管數據省級“大集中”，實現了內網全省數據的集中處理和外網面向30多萬納稅人的網上申報集中處理。“金審”工程啟動了全省質監部門聯網審計，對被審計單位財務收支的真實、合法、效益進行實時、遠程檢查監督。“金盾”工程二期強力實施信息資源整合以及社會信息引進共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務群眾的能力。“金質”工程實現了30余項行政審批事項網上辦理、特種設備動態監管和預警預測。“金管”工程建設完成了省、市兩級數據中心和覆蓋主要工商業務的10大應用系統，實現了全系統業務互動、數據共享，有效提升監管執法和社會服務水平。環保部門完善自動監測系統，實現對1600多個自動監測數據的實時傳輸、存儲和省市縣三級環保部門對重點污染源和環境質量的實時監控。

（2）社會公共服務能力顯著增強。我省文化信息資源共享工程在全國率先建立起了覆蓋城鄉的服務網絡。“金保”工程實現養老、醫療等5種社會保險業務“一站式”辦理和服務，并率先在全國啟動了網上社保業務。中小學“校校通”工程已在90%以上的市開展，全國中小學校舍山東省級數據中心作為全國教育信息資源庫一部分開始啟用。齊魯醫院、千佛山醫院等大型醫院積極實施“數字化醫院”工程，電子病歷、遠程會診等新型醫療方式得到初步應用。全省安全生產綜合監管應急救援指揮平臺實現了對重點煤礦、危險化學品等企

業的遠程動態監控和事故預測預警，通過應急救援決策支持系統對事故影響范圍以及事故嚴重度進行預測并提供最優救援方案，有效避免和減少生產災難發生。外事系統實現了網上審批和網上辦照，全面提升了工作效率和質量。

4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網絡與信息安全協調小組，對全省信息安全保障工作進行統一領導、協調和管理。建設完成山東省網絡與信息安全應急支援中心、山東省信息安全測試平臺、山東省信息安全應急支援平臺和山東省數字證書認證平臺，對突發性網絡安全事件具有較強的應急支援服務能力。在重點部門部署開展了信息安全等級保護、信息安全風險評估兩項試點工作，開展了信息安全大檢查。初步形成了“濟青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認證服務體系，成功發放數字證書70余萬張，覆蓋全省的網絡信任體系正在形成。

5．電子政務發展環境不斷優化。70%和72%的省直部門成立了信息化建設領導機構及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領導小組，為電子政務建設和發展提供了有力的保障。先后出臺了《山東省信息化促進條例》、《關于加快推進我省電子政務建設的意見》、《關于加強我省信息資源開發利用工作的實施意見》、《山東省網絡與信息安全事件應急預案》等重要文件。發展了一批軟件評測、數字認證、標準化研究、信息安全應急支援中心、電子政務服務外包中心、信息化培訓等支撐機構，開展了電子政務標準研究、信息安全測評、人才培訓等基礎性工作，有利地推動了電子政務工作的開展。

（二）存在的問題和不足

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省電子政務建設和發展還存在較多的問題。主要表現在以下幾方面：一是電子政務重要性的認識需要進一步提高；二是體制機制尚未完全理順，統籌協調能力還要進一步加強；三是信息共享和業務協同推進遲緩；四是法律、法規、標準化工作相對滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復合型人才嚴重缺乏。電子政務整體水平與先進省市、企業和社會公眾的期望、與政府加強自身管理和轉變職能的需求還存在差距。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）國際上電子政務的發展趨勢。從國際上看，發達國家電子政務建設經歷了基礎設施階段、整合階段進入到轉型階段。在政府內部以及政府不同部門之間通過網絡化治理方式推進服務創新和民主發展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性提升，實現政府的全面轉型。因此總體上看，電子政務從應用建設向“互聯治理”轉變將成為電子政務發展的新趨勢，以公眾為中心、為用戶提供網絡化無縫集成服務將成為電子政務發展方向。電子政務發展的基本趨勢可歸納為以下幾點：一是進一步體現以公眾為中心的建設理念；二是促進政務流程優化日益重要；三是高度重視縮小數字鴻溝；四是高度關注網絡和信息安全；五是政府門戶網站在電子政務中的地位和作用越來越突出；六是政務信息資源開發利用日益受到重視；七是更加注重發揮市場作用和引入新的管理方式。

（二）我國電子政務的發展趨勢。“十二五”時期我國電子政務發展趨勢，總體上可以概括為十個字：互聯，整合，共享，重構，效率。通過互聯互通消除條塊分割和信息孤島現象；對已有的電子政務系統深入整合，實現重點業務領域的業務協同；在整合、互聯、協同的基礎上，提高資源共享水平；按照政府組織體系的調整，重構一些重大綜合應用項目，促進政府行政職能轉變；提高電子政務應用水平和資金使用效率，為構建服務型政府奠定基礎。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照國家和我省信息化建設的總體部署和要求，以建設服務型政府為核心，以強化公共服務為宗旨，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發利用為主線，以資源共享和業務協同為突破，不斷提高電子政務建設與應用的廣度和深度，全面

提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力與水平，促進政府行政職能轉變，為構建社會主義和諧社會和經濟社會全面協調可持續發展發揮重要作用。

（二）基本原則

1．統籌規劃，協調發展。全面加強對電子政務的統一領導和協調，推行統一的電子政務建設和應用標準，實現電子政務建設的統一規劃和分類指導。注重合理布局，分步實施，穩步推進。

2．創新應用，務實高效。不斷擴大電子政務應用的廣度和深度，提升政府的公共服務和宏觀調控能力，實現電子政務的經濟和社會效益最大化。

3．互聯整合，資源共享。從服務全省的大局出發，對現有網絡和信息資源加以整合，推進相關行業和領域之間的資源共享與業務協同。

4．保障安全，促進發展。正確處理發展與安全的關系，完善信息安全保障體系。建立健全電子政務安全運行管理機制，采取有效的組織和技術措施，確保網絡與信息安全。

（三）發展目標

到2015年，覆蓋全省統一的電子政務內、外網網絡更加完善；政務信息資源公開和共享機制基本健全；目錄體系與交換體系基本完善，重點相關領域之間資源共享與業務協同取得突破性進展；基礎性、戰略性政務信息數據庫應用得到加強；信息安全保障體系、法律法規和標準化體系基本滿足業務發展需求；電子政務服務逐步向鄉鎮（街道）、城鄉社區（村）延伸，公眾和社會對電子政務建設的滿意度明顯提高，電子政務應用水平走在全國前列。

到2015年，70%的行政許可項目實現網上“一站式”服務，基本滿足企業和公眾網上服務需求；70%以上的政府職能部門實現信息共享；100%的部門實現核心業務系統的信息化應用；50%以上的部門業務信息系統實現有效的身份認證、授權和責任認定的管理；80%以上的鄉鎮、60%以上城鄉社區（村）實現依托電子政務平臺辦理80%以上的服務事項；建立起有效的電子政務考核監督機制，將電子政務考核納入到各級政府部門績效考核體系中。

四、發展重點

（一）主要任務

1．繼續完善統一的電子政務網絡體系

（1）繼續完善電子政務基礎設施建設。按照《國家電子政務總體框架》要求，在現有基礎上，外網實現橫向聯通黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院六大系統，縱向延伸至鄉鎮和社區。建設完善全省各級信息交換與共享平臺，建設政務信息數據中心，提高骨干傳輸網的帶寬及傳輸速率。到2015年，電子政務網絡體系能夠滿足各級政府業務應用、對外服務和信息共享的需求。

（2）繼續強化政府門戶網站的建設和應用。以政務網站績效評估為抓手，以信息公開、網上辦事、政民互動等環節為重心，繼續完善各級各部門門戶網站的應用開發；依托各級政府和部門的政府網站群，有效推進政務信息發布、在線服務、業務協同和交流互動能力的全面提高。

2．加強重點領域應用系統建設

（1）圍繞保障和改善民生，重點推進醫保、醫療、公共衛生、扶貧救助、就業等領域的信息資源共享，完善社會保障、醫療衛生管理、就業服務信息、遠程醫療、數字化醫院、便民醫聯等工程建設，提高社會保障和服務能力。

（2）圍繞公共安全，強化防汛抗旱、農林水利、安全生產、自然災害、城市應急、環境保護、治安管理、國防動員等領域的預警預測、應急指揮及輔助決策系統建設，盡快啟動各種監測、監控和各類應急決策指揮系統建設，提高政府應對自然災害和突發性事件的應急處置能力。

（3）圍繞經濟和社會管理，優先支持財政、金融、房地產、質量技術監督、工商行政

管理等業務應用系統建設，啟動交通信息管理中心、國有資產監管、企業信用監管等信息系統建設，有序推進相關業務系統之間的信息共享和業務協同，切實增強政府綜合監管能力，維護市場秩序。

（4）圍繞市場經濟建設，完善宏觀經濟、統計、經貿、能源監測管理等經濟運行信息系統，提升國民經濟預測、預警和監測水平，提高各地政府宏觀調控決策能力。

（5）圍繞民主政治建設，加強各級黨委、人大、政協電子政務應用系統建設，為各級代表和社會公眾參政議政提供多樣化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社會公眾監督能力。

3．大力推動信息共享和業務協同

（1）扎實做好信息共享和業務協同的基礎性工作。重點制定數據交換的標準，明確界定部門的信息采集和更新權責，按照“一數一源”的原則，形成有序的信息采集與更新機制。按照統一的標準和規范，逐步建立起覆蓋全省的政務信息資源目錄體系與交換體系，為實現跨部門、跨層級、跨地區的信息資源共享與業務協同奠定基礎。

（2）依托各級電子政務信息交換平臺，在政府行政管理、經濟調控和社會公共服務等領域有序開展部門的信息資源共享和業務協同。上級部門對基層要開放接口和提供相應數據支持，實現數據向上集中，信息向下開放。進一步擴大企業基礎信息共享成果，將財政、銀行等納入到共享范圍。重點推動財稅和金融、公共安全、醫療、教育、食品藥品安全、信用、應急處置、環境保護、土地管理、房地產市場監控、經濟運行監控等相關部門間的信息資源共享和業務協同。

4．強化基層電子政務的公共服務能力

加快完善基層電子政務體系建設，全面提高政府的社會公眾服務能力是“十二五”期間全省電子政務的另一項重要任務，對于縮小城鄉差距、保障和改善民生、促進和諧社會建設具有重要意義。積極推動具備一定條件的城鎮社區開展民政、衛生、計生、公安、勞動等部門綜合性數據庫建設，滿足網絡化管理和服務的需要。充分發揮農業、畜牧、水產、林業、水利、氣象、電信等部門的農業信息資源優勢，積極創新服務方式，更好地服務于“三農”經濟發展。建設和完善縣（市、區）電子政務平臺，將網站作為政務公開和政務服務的重要載體，結合行政審批中心、電話熱線、鄉鎮（街道辦）或社區的服務代辦點等多種服務手段，建立多渠道、多方式的政民互動和服務模式，提高政務服務能力。

5．積極推進政務信息資源的開發利用

（1）繼續強化重點基礎信息資源庫的建設和應用。進一步突出人口基礎信息、法人單位基礎信息、空間地理基礎信息、宏觀經濟信息、誠信山東五大基礎數據庫的基礎性、全局性、統一性作用，理順采集渠道，加強維護更新，逐步實現基礎數據的統一管理。進一步豐富數據庫內容，擴大共享范圍，拓展應用空間。通過推進基于五大基礎數據庫的系統工程建設，帶動全社會各類信息資源的開發利用。

（2）推進重點領域政務信息資源數據庫建設與應用。圍繞政府部門主要業務，建設高質量的信息資源庫或數據中心，形成一批新的基礎性、戰略性數據庫。重點建設和完善金融財稅類、資源環境類、社會保障類、農林水利類、交通旅游類、文教衛生類、公檢法司類等政府部門業務信息數據庫，并逐步在政府機構內部實現政務信息的共享交換和業務應用，對政府業務工作和重大決策提供支持。

6．全力保障網絡與信息安全

堅持電子政務建設與信息安全保障并重，不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統的安全保護水平，進一步完善信息安全管理體制和應急機制。繼續推進信息安全風險評估和等級保護，抓好網絡與信息安全應急處置體系建設。開展數據容災備份中心建設，實現對重要數據、設備的異地存儲和備份。加強和規范電子政務網絡信任體系建設，實現數字證書應用的統一

管理。

（二）重點工程

1．政務信息資源共享交換平臺工程。建設省、市、縣三級電子政務信息資源共享交換平臺，實現政府各部門間相關業務數據的共享與交換，為網上行政審批、電子監察、突發公共事件應急指揮等跨部門的業務系統應用提供支撐。重點解決資源統一描述、統一備案、統一檢索、統一交換等問題，開展易于擴展的、基于數字證書應用的部門數據交換與共享應用。

2．基礎信息共享應用工程。重點加強全省人口數據庫建設，實現公安、民政、計生、勞動和社會保障、醫療、稅務、工商、公積金管理等部門之間的數據共享和交換。進一步擴大法人基礎數據庫共享范圍和共享信息類別，將審計、知識產權、財政、國庫、銀行等相關業務信息納入共享范圍，重點推進在建設部門、公積金管理、法院執行管理、統計局普查工作等領域的應用。建立統一的基礎地理信息公共服務平臺，實現各級多源、多尺度、多類型、多空間分辨率的空間地理信息的共享和集成應用，為各種應用系統提供統一、權威的網絡化地理信息服務。加快宏觀經濟基礎庫建設，推動統計、發改、物價、投資、進出口、國有資產、經濟等相關領域的信息共享，實現經濟運行預測預警。

3．業務協同應用工程。以各級政府和部門門戶網站為入口，結合行政審批中心，通過相關部門間各應用系統的互聯互通和業務協同，實現行政審批等各項業務全流程網上辦理，做到“一窗受理、信息共享、并聯審批、限時辦結”。以方便企業辦事為出發點，重點推進以企業注冊登記為入口，工商、公安、農業、國土資源、文化、衛生、新聞出版等部門的并聯審批，實現申請工商登記注冊、申辦組織機構代碼、申辦稅務登記等所有服務網上“一站式”辦理。以市民生活服務為切入點，重點實現戶籍管理、勞動就業、社會保險、民政救助、婚姻登記、計劃生育、出入境手續、公積金等業務的“一站式”并聯辦理，全面提高政府公眾服務效率和水平。

4．政法機關共享共建工程。依托公安金盾網，建設橫向連接政法系統各部門和省武警總隊，縱向貫通省、市、縣政法系統，功能完善、體系健全、安全可靠的全省政法業務信息系統。加快統一的網絡平臺和信息資源共享數據中心建設，實現省級政法各部門信息資源共享、協同辦案、執法監督、輔助決策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增強對權力監督的有效性為重點，充分利用現有基礎，科學構建電子政務服務、行政權力監察、公共資源交易監察、公共資金監察、輿論監督、黨風廉政教育六大電子平臺，創新行政管理和行政監察方式，實現網上行政審批、公共資源的交易、政府信息公開、市民投訴等服務事項的實時監察和評估，滿足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．決策信息共享工程。通過建設和完善各級黨委、政府、人大、政協等智囊研究機構的決策信息支持系統，并與相關部門分析決策支持系統互聯互通，逐步搭起決策信息資源共享交換平臺，通過對政策法規、宏觀經濟、發展戰略、綜合改革、財政金融、投資、商貿流通、外資外經、產業發展、新農村建設等各類資料、視頻等信息的共享，對數據進行挖掘和分析，形成各類綜合決策信息，為不同層次領導提供個性化服務，滿足各級領導決策支持需求。

7．黨建信息化工程。以黨政內網建設為基礎，推進基礎辦公業務的數字化和網絡化，以資源共享為核心，以促進需求應用和提供優質高效服務為重點，不斷提高黨建工作科學化水平。進一步完善內網建設，豐富網站內容；建設完成電子黨務應用系統、全省黨員管理信息系統、全省干部管理信息系統、人才管理信息系統等重點業務應用系統；辦公信息庫、業務知識庫等基礎性數據庫建設基本完成，規范的信息資源公開、共享和應用機制逐步完善；各級黨委部門的相關業務系統實現互聯互通，黨建信息化工作基本滿足和適應各級黨委部門管理、決策、服務的需要，應用水平走在全國前列。

8．國防動員應急指揮工程（略）

五、推進措施

（一）加強組織領導，完善體制機制。各級電子政務主管部門要定期組織召開信息化領導小組會，研究解決和協調推進電子政務建設過程中的重大問題。建立電子政務建設和信息資源共享聯席會議制度，統籌協調推進信息資源的共享、業務協同等電子政務建設中的重點和難點問題。各部門內部要成立主要負責人擔任的信息化領導機構，研究制定電子政務發展規劃，推進業務信息系統的建設和應用。推動建立部門信息化主管負責制，在決策層設立首席信息官(CIO)，總體協調部門內部以及與其他部門之間信息化建設重大問題。

（二）完善法規和標準，優化發展環境。建立符合本地實際的電子政務法規和標準體系。組織科研和專業機構研究出臺信息資源共享、網絡與信息安全、電子政務項目管理等方面法規；參照國家的標準體系框架，逐步完善電子政務系統建設和信息資源開發應用標準，有序推進信息資源共享應用。

（三）加強宏觀指導，強化考核管理。加強信息化發展戰略研究，努力把握信息化發展規律和發展趨勢，為各級各部門信息化建設提供宏觀指導。引入公眾評價機制，強化社會監督，建立健全電子政務績效考核機制，并將考核結果作為各地、各部門工作業績的考評內容。積極開展試點示范工程評選、網站績效評估等活動，形成激勵機制，促進電子政務發展。

（四）加大資金投入，完善項目管理。繼續加大電子政務建設資金投入力度，將電子政務運維資金納入本部門的預算管理，并使運維資金不低于部門預算的15%。研究制定電子政務項目管理辦法，規范電子政務工程從項目立項到驗收各環節的管理；對專項資金做到統一管理，統一使用，確保專款專用。各級各部門電子政務項目必須由信息化主管部門進行審核通過后，審批和資金部門才能予以立項和提供資金支持。對依托各級電子政務信息交換平臺，組織跨部門信息共享和業務協同項目的牽頭單位要在資金計劃中優先安排。完善電子政務服務外包管理辦法，鼓勵電子政務服務外包。

（五）完善支撐體系，抓好人才培養。依托相關大學和科研院所及行業協會，建立和完善各類電子政務支撐機構，強化合作，優勢互補，充分發揮好服務作用；積極開展與電子政務相關的各種咨詢服務、業務培訓和媒體宣傳活動，提高全民信息化素質。鼓勵引進和培養技術與業務的復合型人才，滿足電子政務建設對人才的迫切需要。

第五篇：山東省十二五食品工業發展規劃

山東省十二五食品工業發展規劃

根據山東省經濟和信息化委員會關于編制《山東省“十二五”制造業發展規劃》和《關于推進食品工業持續健康發展的意見》的要求，制訂本規劃。

一、“十一五”食品工業發展回顧

“十一五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，堅持以市場為導向、科技為支持，大力實施名牌戰略，優化產業結構，提高食品質量，發展循環經濟，有效化解了國際金融危機、原輔材料及生產成本上升等不利因素影響，推動全省食品工業持續較快發展，提前完成了”十一五“食品工業發展規劃制定的各項目標。

（一）取得的成就

1、食品工業經濟總量上新臺階。到2010年末，全省規模以上食品工業企業6885家，資產總額4981.41億元，從業人員118.65萬人，年均增長10.60％、18.40％和5.40％；分別占全省工業的14.64％、9.39％和12.77％。2010年，全省規模以上食品工業增加值2780億元，年均增長22.1%；實現主營業務收入11104.39億元，年均增長23.4％；利潤654.86億元，年均增長24.7％；利稅990.93億元，年均遞增24％；分別占全省工業的11.98％、12.45%、10.84％、10.22％；主營業務收入、利潤、利稅分別占全國食品工業的20.31％、20.68％、20.03％。

2、食品工業結構進一步優化。隨著人民生活水平的日益提高，人們飲食結構、飲食方式的改變，推動了食品工業結構調整。一是名優食品增多，主要食品產量大幅增加。2010年末，全省食品行業有62個產品獲中國名牌，381個產品獲山東名牌，分別比2005年增加37個和271個；獲中國馳名商標68件，省著名商標487件，分別比2005年增加53件和151件。小麥粉、食用植物油、鮮冷藏凍肉、乳制品、啤酒、葡萄酒等重點產品產量比2005年增長60％—310％。二是食品新興產業得到較快發展。2010年，淀粉糖產業主營業務收入達350億元，海洋食品1500億元，速凍調理食品500多億元，均比2005年增長一倍以上。三是重點龍頭企業增多。2010年末，全省過億元的重點龍頭食品企業超過1300家，比2005年增加600多家；其中10億元以上的100多家，比2005年增加500家；50億元以上的15家，比2005年增加11家；100億元以上企業6家。

3、自主創新能力明顯提高。“十一五”以來，我省食品工業科研和技改投資增多，創新平臺建設步伐加快，食品技術創新能力不斷增強，行業整體技術裝備水平有較大提高。2010年末，有13家食品企業獲國家級企業技術中心，57家食品企業獲省級技術中心，分別比2005年增加9家和41家。目前，我省食用植物油、肉類加工、乳制品、淀粉糖及功能糖、真空冷凍干燥食品、速凍調理食品、啤酒、葡萄酒等行業的重點龍頭企業的技術裝備水平達到國內或國際先進水平。

4、食品質量安全水平有所提高。各級政府及有關部門十分重視食品質量安全工作，制訂完善食品相關法規、標準，建立食品質量安全和標準化管理體系，支持食品企業開展質量管理和食品安全體系等認證，嚴格執行市場準入制度，加大食品質量監管力度，增強

食品質量安全意識。目前，全省大、中型食品企業基本上建立了食品質量安全管理體系，有近9000家企業獲得了1萬余張食品生產許可證；2006年以來共制訂、修訂地方食品標準近300余項。2010年，食品生產環節監督抽查合格率達87％以上，其中白酒、啤酒等重點產品抽檢合格率達90％以上；食品流通環節檢測合格率達86％以上；出口食品檢驗合格率為99.8％。

5、節能減排取得新進展。2006年以來，食品工業認真貫徹國家節能減排有關政策，認真抓好啤酒、白酒、酒精、淀粉及淀粉糖等行業清潔生產示范工作，積極推廣清潔生產先進工藝技術，節能減排工作取得明顯的成效。西王、保齡寶、阜豐、菱花、魯洲等玉米深加工企業實現了玉米產業鏈多層次開發和副產品的綜合利用，發展循環經濟。青啤、景芝、生力源、古貝春等釀酒企業積極實施清潔生產，節能減排取得較大成績。目前，全省有16家食品企業被命名為山東省環境友好型企業。按照國家有關部門淘汰落后產能的規定要求，對年生產能力3萬噸以下的酒精、味精以及工藝落后、能源資源消耗高、環保不達標的企業進行了技術改造或依法關停。

（二）存在問題和不足

目前，我省食品工業發展中存在著一些問題和不足，主要有以下五點。

1、初加工和低檔產品多，深精加工和高附加值產品少。2010年，農副食品加工業占全省食品工業的72.45％，食品制造業占18.28％，飲料制造業占9.27％。

2、企業技術自主創新能力不夠強。中小食品企業技術研發投入資金占銷售收入的比重不足1％，核心技術和重大技術自主創新率低。

3、食品質量安全保障體系不完善。多數小型食品企業質量管理和標準化體系不健全，在食品安全保障方面還存在不少問題和隱患。

4、食品資源綜合利用水平較低，節能減排任務艱巨。糧油、肉禽、果蔬、水產品加工等行業副產品綜合開發利用和節能減排等方面需進一步提高。

5、食品專用原料基地建設相對滯后。大多數食品企業缺少穩定的專用原料生產基地，分散農業提供的原料在品種、品質等方面不能適應食品工業發展的需要。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）有利因素

一是政策環境較好。各級政府重視食品工業，加大了對龍頭企業扶持力度，重點企業、龍頭企業發展條件好。特別是我省將要實施“藍色經濟”發展戰略，海洋食品產業將成為發展的重點領域，形成新的競爭優勢；二是優勢產業競爭力強。玉米深加工、畜禽加工、水產品加工、蔬菜加工、食用植物油、啤酒、葡萄酒等優勢產業將繼續保持全國領先地位；三是食品行業名牌產品數量多，國內市場占有率高。青島啤酒、張裕葡萄酒、魯花花生油、龍大食品、西王淀粉糖、保齡寶功能糖等知名品牌省外市場發展快，產能擴張迅速。

(二)不利因素

一是競爭壓力加大。近幾年來，我國中西部地區食品工業發展迅速，對我省食品工業發展帶來較大的競爭壓力。二是企業生產經營成本壓力增大。“十二五”期間，食品原材料

價格、勞動力成本仍進一步上漲，推動企業生產成本增加，企業盈利能力減弱，對食品企業生產經營將產生較大影響。三是部分食品行業原料供應省內難以保證。目前，玉米加工、花生油等行業原料省內供給嚴重不足，30%以上加工量需要由省外或國外購進，大豆、啤酒大麥和模擬蟹肉、魚糜制品原料等全部依賴進口。四是部分行業節能減排壓力大、企業技術改造任務重。食品生產大多屬于傳統工業，以中小企業為主體，能源、資源消耗率相對較高，企業資金投入不足，技術改造和節能減排任務艱巨。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以轉方式、調結構為主線，堅持走新型工業化道路。堅持以市場為導向，科學規劃，合理布局，提高產業的集中度；堅持以技術創新為動力、加快科技投入，增強自主創新能力，推動行業技術進步，提高食品的技術含量和附加值，提高技術裝備水平；堅持發展壯大優勢產業和新興產業，集中力量，抓好重點，龍頭企業和產業集群提高食品工業的市場競爭力；全面實施名牌戰略，加強食品標準、質量安全和誠信體系建設，保障食品質量安全；加強食品企業管理和節能減排工作，提高食品工業的經濟效益、社會效益和環境效益，促進全省食品工業持續健康發展。

（二）基本原則

1.堅持市場導向原則。加強市場調研，開發生產市場銷路好、潛力大、附加值高的產品，不斷創新市場營銷機制，適應國內外市場發展的需求。

2.突出技術創新原則。加快產學研技術創新平臺建設，加強具有自主知識產權重大技術的研發，推進科技成果產業化。積極采用高新技術和先進適用技術改造食品工業，推進行業技術進步，優化食品產業結構。

3.突出發展優勢產業原則。充分發揮比較優勢，加快資金、技術、人才等要素向優勢產業和優勢企業流動，抓好重點產品，促進產業延伸，培植和提升具有特色的食品優勢產業集群。

4.堅持名牌帶動原則。大力實施名牌戰略、強化企業品牌意識、加強企業誠信體系建設，依靠樹品牌、創名牌、講誠信開拓市場，提高企業的競爭能力。

5.保障食品質量安全原則。加強專用食品原料基地建設，建立健全企業質量安全管理和標準化體系，從食品原料生產、加工、儲存、運輸、銷售等全過程受控，確保食品質量安全。

6.堅持發展循環經濟原則。加快清潔生產先進工藝、技術的推廣應用，促進資源深加工和綜合利用，提高節能減排水平，促進食品工業可持發展。

（三）發展目標

“十二五”末，全省規模以上食品工業主營業務收入達到25000億元，年均增長18%；工業增加值5300億元，利稅1900億元，利潤1200億元，年均分別增長16%。年主營業務收入過10億元以上的龍頭企業200家，50億元以上企業32家，100億元以上的企業10家；省級以上企業技術中心、工程研究中心、重點試驗室100家以上，國家級食品龍頭企業的技術裝

備水平達到國際先進水平；食品制造業的產值占全省食品工業的比重提升10個百分點；全行業萬元工業增加值能耗量和主要污染物排放量降低15%以上；八大產業集群實現主營業務收入5000億元，占食品工業主營業務收入比重提高到20%。

四、發展重點

（一）糧食加工業。小麥加工以增加面粉品種和提高面粉出粉率為重點，大力發展各類食品專用粉、營養強化粉、小麥谷元粉、面制品、改性淀粉等精深加工產品。重點扶持：民天、半球、白櫻花、發達、利生、泰裕、永樂等企業。玉米加工以玉米淀粉為基礎向深加工方向發展，重點發展玉米改性淀粉和糖、醇、酸等系列深加工產品，提高玉米加工副產品的綜合利用水平。重點扶持西王、保齡寶、魯洲、雪花、諸城興貿、壽光金玉米、青援、山東龍力、沂水大地等企業。

（二）食用植物油加工業。重點發展花生油、玉米油，積極開發營養保健食用油和食品專用油，穩定發展大豆食用油，提高專用油的比重。充分利用我省大豆餅粕、花生餅粕資源優勢，重點發展濃縮蛋白、組織蛋白、專用分離蛋白、蛋白活性肽及大豆改性蛋白、蛋白粉、低聚糖、多糖、黃酮、纖維等高附加值的產品。重點扶持魯花、龍大、三星、西王、香馳、渤海、嘉冠、藍山等企業。

（三）畜禽加工業。穩定發展冷凍豬肉和高溫肉制品，重點發展冷鮮肉和低溫肉制品等深精加工制品。鮮肉制品向小包裝、細分割方向發展，熟肉制品向多品種、系列化、營養化、易存儲、食用方便方向發展。采用生物等先進技術，搞好畜禽副產品的綜合利用。積極推行食品國際注冊，努力擴大肉制品和生物制品出口。加大推行定點屠宰工作力度，提高屠宰機械化、自動化水平。重點扶持金鑼、得利斯、龍大、九聯、諸城外貿、鳳祥、六和、盈泰、德州扒雞、綠源等企業。

（四）水產品加工業。重點發展罐頭、速凍調理食品、海帶食品、魚糜、魚片和調味料等深精加工產品，大力開發系列營養方便食品，提高水產品加工品附加值，加大藻類和水產品加工下腳料的綜合開發和利用。充分發揮我省水產品加工優勢，尋求國際合作，做好水產品來料加工，積極參與國際市場競爭，擴大水產加工出口。重點扶持好當家、泰祥、波德隆、京魯、億路發、昌華等企業。重點抓好威海、煙臺、青島、日照海洋水產及微山湖、東平湖湖產品加工基地建設。

（五）果蔬加工業。擴大加工廣度和提高精深加工，減少資源損失和浪費，提高加工產品的附加值。果品加工以發展濃縮果汁、天然果肉原汁及復合果汁飲料、罐頭為重點，開發多風味的果凍、果醬、果酒、果脆片等產品。蔬菜加工以發展FD干燥蔬菜、蘆筍罐頭為重點，穩定發展速凍保鮮菜等產品。重點扶持安德利、魯菱、匯源、康發、龍大、萬福、安丘外貿、恒潤、華光、宏泰等企業。

（六）焙烤及方便食品。焙烤食品重點發展傳統名特食品、中高檔餅干、中西糕點以及老年人需求的保健營養食品。重點扶持青食、青援、金喬、益康等企業，抓好沂水縣餅干產業集群的建設。方便食品重點發展方便面、方便主食品、速凍面食品、即食食品、休閑食品等，大力開發適應生活快捷、方便安全的型方便食品，以滿足人們生活的需要。

（七）釀酒業。白酒行業要加大產品結構調整，提高產品檔次和附加值，重點發展芝

麻香型、濃香型和兼香型名牌白酒。重點扶持扳倒井、生力源、景芝、古貝春、趵突泉、蘭陵、孔府家、花冠等企業。啤酒行業要積極開發各種風味啤酒，提高啤酒的風味穩定性和新鮮度，增強企業競爭能力，擴大產品出口。重點扶持青啤、煙臺朝日、泰山克力策三孔（燕京）等企業。葡萄酒行業要抓好原料基地建設，重點發展全汁發酵干型高中檔葡萄酒，有條件的重點龍頭企業可發展有特色、高品位的生態旅游葡萄酒莊，促進葡萄種植、加工、旅游消費一體化。以煙臺張裕、中糧、威龍為龍頭，抓好煙臺葡萄酒產業集群建設。

（八）乳制品。加強和規范奶源基地建設，提高原料奶的質量，全面推廣機械化擠奶和分散飼養集中擠奶的模式，配置先進的檢測設備儀器，提高生產技術裝備水平和冷鏈運輸、儲存能力，確保產品質量安全。重點發展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳和配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉，積極開發多風味、功能性、高附加值的乳制品。有條件的企業可適當發展干酪、乳清和奶油等。重點扶持得益、佳寶、亞奧特等企業。

（九）調味品。采取先進技術和設備，加快現有企業的更新改造，淘汰落后的生產工藝，改善生產衛生條件，提高企業技術裝備水平和產品質量。穩步發展醬油、食醋、醬類、醬菜、味精（雞精）、芝麻香油等調味品的同時，重點開發復合調味料、新型調味品、方便調味料等高附加值的新產品，以及低鈉鹽產品。重點扶持菱花、三

九、阜豐、欣和、玉兔、德馨齋、富氏、巧媳婦、玉堂、福瑞等企業。

（十）食品添加劑。根據國內外市場需求，穩定發展現有主導產品，限制化學合成及安全性較低產品發展，重點開發天然高安全性產品。乳化劑重點發展單甘脂、卵磷脂、大豆磷脂等；營養強化劑重點發展氨基酸、維生素、β—胡蘿卜素、大豆異黃酮、大豆皂甙等；甜味劑重點發展低聚果糖、低聚木糖、低聚異麥芽糖及低聚糖醇、山梨醇等，防腐抗氧化劑重點發展山梨酸、異VC鈉、兒茶酚、丙酸鹽系列產品等；增稠劑重點發展黃原膠、改性淀粉等。

五、發展措施

（一）積極開拓國內外市場。制訂科學的營銷策略，建立新型的營銷機制，提高營銷隊伍素質，完善連接國內外市場的營銷網絡，加強市場調研，把準市場變化趨勢，有針對性的組織參加國內外重大食品展會，不斷開拓國內外市場。積極參與國際有關權威認證，加強與國際間大企業的戰略合作，積極引進國外資本、先進技術，借鑒國外先進管理模式，努力提高食品工業的國際競爭能力和食品出口水平。

（二）加大自主創新和技術改造力度。完善自主創新機制，加大自主創新投入，打造食品工業自主創新平臺。加強企業技術中心的建設，注重培養和引進高端科技人才，加快具有自主知識產權的重大技術、核心技術的研發，提高技術創新能力，大力推進產學研聯合，加快科技成果推廣應用，為食品工業發展提供強力技術支撐。增加技術改造資金投入，鼓勵企業采用先進工藝、技術、設備，加快傳統食品產業的改造，提高食品工業的整體技術裝備水平。優化投資結構，淘汰落后產能，推進全省食品工業結構升級。

（三）全面實施品牌推進戰略。制訂食品工業品牌發展規劃，強化企業品牌意識，扎扎實實地推動品牌建設工作。積極推進開展山東省食品行業品牌創建活動，培植和發展一批特色突出、輻射面廣、帶動力強、市場占有率高、競爭能力強、經濟和社會效益好的知

名產品、知名企業、優質產品生產基地（食品工業園）和產業集群，拉長產業鏈條，加快食品產業的聚集，提高農副產品的加工深度和食品工業增長的質量，推動食品工業和區域經濟發展。

（四）加強食品質量安全體系和企業誠信體系建設。全面落實《食品安全法》，加強食品安全師培訓工作，建立健全食品質量安全預警機制、質量控制管理和標準化生產體系，實現從原料生產到食品加工、儲運、銷售等全過程監控。要認真貫徹執行工信部等十部門《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，增強誠信意識和社會責任感，加快企業誠信體系建設，建立建全企業誠信制度，嚴格食品市場準入，加大食品質量管理和監管力度，保障食品質量安全。

（五）推進節能減排。全面落實《清潔生產促進法》，以提高資源有效利用、降低能源消耗和減少排放量為重點，推廣節能、減排新工藝、新技術、新設備，提高食品工業副產品的開發利用和廢水廢棄物的綜合治理水平。大力發展循環經濟，不斷提高資源利用水平，實現食品工業經濟、社會、生態效益相統一，走可持續發展道路。

（六）搞好食品原料基地建設。本著因地制宜、突出特色、高產高效、優質安全的原則，建設一批適應食品工業發展的專用原料生產基地，逐步使原料基地建設走向專業化、規模化、區域化、標準化。鼓勵龍頭企業建立原料生產基地或與農民建立穩定的購銷關系和合理的利益分配機制，發揮優勢互補，實現共同發展，形成互利互惠的利益共同體。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，為食品工業的發展提供穩定的原料。

（七）加快魯西及基礎薄弱地區食品工業發展。我省西部及食品工業發展基礎薄弱地區農副產品資源豐富，龍頭企業少，資源開發利用水平較低，與東部地區食品工業發展水平相比差距較大。要制訂扶持發展政策，鼓勵重點龍頭企業和國內外公司通過合資、股權收購、租賃等方式去西部及基礎薄弱的地區建立生產基地，充分利用當地農產品資源豐富、勞動力充足、市場輻射面廣等有利條件發展食品工業。通過強弱結合、強強聯合，實現優勢互補、企業擴張和區域經濟發展雙贏，培育食品工業新的增長點，促進當地經濟和社會發展。

(省食品工業協會 編制)