第一篇：ss山東省十二五生物醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

十二五生物醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

生物技術(shù)藥物主要是指應(yīng)用基因工程、蛋白質(zhì)工程、抗體工程及細(xì)胞工程技術(shù)制造的用于治療、預(yù)防和診斷的藥物，它主要包括治療性多肽、蛋白質(zhì)、激素、酶、抗體、細(xì)胞因子、疫苗、可溶性受體，以及核酸類藥物。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊不僅涵蓋生物技術(shù)藥物，還包括化學(xué)新藥和用生物技術(shù)改造的傳統(tǒng)化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥和以生物技術(shù)改造的傳統(tǒng)中藥以及生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品。生物醫(yī)藥是二十一世紀(jì)發(fā)展最為迅猛的高科技產(chǎn)業(yè)之一，是黨中央、國務(wù)院確立發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步加快我省生物醫(yī)藥發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”成績回顧

到2010年底，全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到761家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1691億元、利稅251億元、利潤171億元,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國前列。齊魯制藥、東阿阿膠、魯抗醫(yī)藥、福瑞達(dá)、綠葉制藥等一批生物技術(shù)藥生產(chǎn)企業(yè)得到長足發(fā)展。我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初步形成了生物醫(yī)藥技術(shù)研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

1．創(chuàng)新體系不斷完善。到2010年底國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心已有8家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心40家，國家工程實(shí)驗(yàn)室2家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心19家。2005年以來，共獲得新藥批準(zhǔn)證書683個(gè)，其中一類新藥17個(gè)。有7項(xiàng)重大新藥科技成果獲得二等以上國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，10項(xiàng)重大新藥科技成果獲得省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。有兩人獲得省科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)。

2．生物藥物發(fā)展具有一定基礎(chǔ)。近幾年我省生物制藥發(fā)展方面取得了一定的突破，生物醫(yī)藥產(chǎn)值以25%左右的速度遞增，居全國第一位。我省在國內(nèi)率先開發(fā)出三苯雙脒、阿德福韋酯、恩度、白介素-11衍生物等多個(gè)國家一類新藥。2009年生物技術(shù)藥品銷售額突破200億元。重組人粒細(xì)胞集落刺激因子、重組人白介素-

11、重組瑞替普酶、基因工程唾液酸、基因工程二十二碳六烯酸、重組人神經(jīng)生長因子、重組人紅細(xì)胞生成素、重組人組織型纖溶酶原激酶衍生物、重組人血管內(nèi)皮抑制素、人血白蛋白等生物藥物，市場占有率均居全國第一位。

3．骨干企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。2009年我省有17家企業(yè)進(jìn)入全國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)行列，總數(shù)列全國第一，威海威高、齊魯制藥、瑞陽制藥、山東藥玻、山東步長等5家企業(yè)排名進(jìn)入前30名。截至到2010年底，銷售收入過億元的企業(yè)80家，過五億元的企業(yè)26家，過10億元的企業(yè)20家，過20億元的企業(yè)10家，過30億元的企業(yè)5家，過40億元的企業(yè)3家，齊魯制藥達(dá)到50億元，威海威高突破100億元。威海威高、齊魯制藥、新華制藥、魯抗醫(yī)藥、魯南制藥、瑞陽制藥、東阿阿膠等一批具有核心競爭力的企業(yè)成為帶動(dòng)全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

（二）存在的問題和不足

從總體上看，我省生物醫(yī)藥仍處于起步階段，其地位和作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：

1．企業(yè)綜合實(shí)力普遍不強(qiáng)。目前我省大多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)還處于發(fā)展的初期階段，普遍存在小而散的問題，企業(yè)規(guī)模普遍不大。我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力雖居全國第一位，但只有威海威高一家企業(yè)進(jìn)入全國十強(qiáng)。突顯我省制藥企業(yè)競爭力不強(qiáng)。

2．科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，我省大多數(shù)中小制藥企業(yè)研發(fā)投入占收入不足3%，與世界制藥企業(yè)10%以上的科研投入有較大差距；我省生產(chǎn)的生物技術(shù)藥基本上都是仿制產(chǎn)品；在高級(jí)科技人員引進(jìn)、科技開發(fā)水平方面與上海、北京、江蘇等省市相比明顯落后,競爭力薄弱。

3．國際競爭力不強(qiáng)。我省藥品出口以量大的中低檔原料藥為主，污染重，資源消耗多，制劑出口量小且基

本出口到欠發(fā)達(dá)國家。療效好的品種往往重復(fù)建設(shè)，惡性競爭。企業(yè)國際化程度低，較少制藥企業(yè)在境外建立研發(fā)、生產(chǎn)和銷售機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)質(zhì)量管理體系與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)尚有明顯差距，直接影響了藥品生產(chǎn)與國際接軌。

二、“十二五”面臨的形勢

世界生物技術(shù)正處在跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“生物經(jīng)濟(jì)”已現(xiàn)端倪，將成為未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前國際和國內(nèi)形勢均有利于我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）世界生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢有利于我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全球生物醫(yī)藥市場規(guī)模近年來持續(xù)增長，全球藥品市場規(guī)模預(yù)計(jì)在未來5年內(nèi)將增長近3000億美元，2014年將達(dá)到1.1萬億美元。目前由于世界生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于成長期，尚未形成由少數(shù)跨國公司控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壟斷格局。我省可發(fā)揮生物資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)高端人才，廣泛參與生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際交流與合作，加速我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）國家醫(yī)療體制改革政策十分有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著基本藥物制度的實(shí)施，國家對醫(yī)改投入的加大，基本藥物逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)藥衛(wèi)生需求總量大幅上升。新農(nóng)合政策規(guī)定，2010年政府投入由每人每年80元提高到120元，這將帶來1000多億元的新增醫(yī)保支付能力。預(yù)計(jì)在今后5年內(nèi)，我國藥品需求量將以15%～20%的速度發(fā)展，這為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、生物芯片、干細(xì)胞與組織工程等一系列技術(shù)的突破，加快了生物技術(shù)在醫(yī)藥領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）國家扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利保證。2006年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，把生物技術(shù)列為八大前沿技術(shù)中的首位；2008年國家啟動(dòng)“重大新藥創(chuàng)制”專項(xiàng)，加大了對新藥開發(fā)的支持力度；2009年國家出臺(tái)了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，突出強(qiáng)調(diào)了生物產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略意義，明確指出要把包括生物醫(yī)藥在內(nèi)的生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2010年初，我省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，從財(cái)政、金融、稅收等多個(gè)方面全力支持。這些都為我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握國內(nèi)外生命科學(xué)和生物技術(shù)發(fā)展的歷史機(jī)遇，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品的創(chuàng)新，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、國際化的步伐，力爭未來五年我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持政策引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大科技投入，提高研發(fā)水平，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化的步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2．堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的原則。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)自主開發(fā)能力，突破一批生物醫(yī)藥關(guān)鍵核心技術(shù)和重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；自主創(chuàng)新、因地制宜、堅(jiān)持大企業(yè)上水平，中小企業(yè)搞特色；積極開展國際合作，引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，做到仿中有創(chuàng)，仿創(chuàng)結(jié)合；充分利用兩種資源和兩個(gè)市場，走國際化發(fā)展道路。

3．堅(jiān)持開發(fā)新品種與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。既要大力推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊前景的化學(xué)新藥開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，使其成為支撐生物醫(yī)藥發(fā)展的主導(dǎo)力量，又要加快用生物技術(shù)對傳統(tǒng)微生物發(fā)酵和化學(xué)制造過程的改造。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約能源和減少排放，特別是突出生物技術(shù)藥物的開發(fā)和生產(chǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新求發(fā)展。

4．堅(jiān)持深化改革、對外開放的原則。鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、參股和控股等手段，壯大企業(yè)規(guī)模和提高市場競爭力。加強(qiáng)與大型跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)資本、技術(shù)、品牌和管理，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)的國際競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，我省生物醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：—產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值年均增長

27%以上，銷售收入達(dá)到3800億元以上，其中生物技術(shù)藥物銷售額達(dá)到800億元，年均增長30%以上；—自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，把山東省重大新藥創(chuàng)制中心建設(shè)成為國內(nèi)一流的藥物創(chuàng)新研制平臺(tái)。到2015年全省國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到10家，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家。重點(diǎn)生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)投入達(dá)到銷售收入的8%以上；

—產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的生物技術(shù)新藥，爭取有50～60個(gè)新藥物、50種高技術(shù)生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品上市或進(jìn)入臨床研究，50個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)品得到提升。

—產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。培育8家銷售收入超100億元的生物技術(shù)藥物企業(yè)集團(tuán)，過五十億元的企業(yè)15個(gè)，過二十億的企業(yè)30個(gè)以上。到2015年，前40家重點(diǎn)生物醫(yī)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)比重達(dá)到50%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

四、發(fā)展重點(diǎn)

圍繞生命科學(xué)、生物技術(shù)、創(chuàng)新藥物、海洋藥物和中藥現(xiàn)代化以及生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品等創(chuàng)新前沿和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)外重大市場前景的創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，攻克并掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占我國生物技術(shù)藥的制高點(diǎn)。發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品集群，大力提升骨干企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）生物技術(shù)藥物。以齊魯制藥、魯抗醫(yī)藥、魯南制藥、菏澤睿鷹、瑞陽制藥、綠葉制藥、東阿阿膠、魯維制藥、元隆生物、泉港藥業(yè)、科興生物、煙臺(tái)麥得津、福瑞達(dá)、泰邦生物、金城醫(yī)化等企業(yè)為骨干，運(yùn)用基因重組技術(shù)、原生質(zhì)融合技術(shù)，進(jìn)行微生物發(fā)酵的菌種改良和優(yōu)化。在抗生素、維生素、皮質(zhì)激素等大宗原料藥傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域推廣應(yīng)用酶法、生物轉(zhuǎn)化等綠色清潔生產(chǎn)工藝替代化學(xué)工藝，以微生物培養(yǎng)和發(fā)酵工藝生產(chǎn)天然活性成份。加強(qiáng)生物技術(shù)藥物創(chuàng)新研究，尤其是重組蛋白的突變體、修飾體、融合體、重組單克隆抗體等類藥物，哺乳動(dòng)物細(xì)胞表達(dá)體系的上游構(gòu)建、細(xì)胞大規(guī)模培養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展多糖與寡糖、蛋白質(zhì)、多肽類、核酸藥物的藥代動(dòng)力學(xué)研究，力爭20個(gè)新產(chǎn)品投放市場。支持色氨酸、白介素-

11、重組人B淋巴細(xì)胞刺激因子拮抗劑—抗體融合蛋白、重組人粒細(xì)胞集落刺激因子、白蛋白、重組人組織型纖溶酶原激酶衍生物、胰高血糖素類似肽融合蛋白等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。到2015年，生物技術(shù)藥銷售收入達(dá)到800億元。

（二）小分子藥物。以新華制藥、魯抗醫(yī)藥、齊魯制藥、魯南制藥、瑞陽制藥、壽光富康、黃海制藥等企業(yè)為依托，加快以生物技術(shù)改造傳統(tǒng)化學(xué)藥物，做大做強(qiáng)我省有優(yōu)勢的解熱鎮(zhèn)痛藥物、抗感染藥物、心腦血管疾病藥物等大品種藥物，建設(shè)世界級(jí)原料藥生產(chǎn)基地。加強(qiáng)小分子藥物的設(shè)計(jì)、研發(fā)，并圍繞我省自產(chǎn)原料藥的產(chǎn)品延伸，重點(diǎn)推進(jìn)化學(xué)藥物新產(chǎn)品和新制劑的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展心腦血管、腫瘤、糖尿病治療的新型藥物。重點(diǎn)發(fā)展他汀類、地平類、沙坦類、頭孢類、奈韋拉平、左旋多巴、奧利司他等；針對防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、抑郁癥、肝炎、艾滋病等重大疾病和傳染病的需求，支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)外重大市場前景的創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展原創(chuàng)藥物、首仿藥物、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥。爭取30-40個(gè)重大新藥投放市場或進(jìn)入臨床研究。加快實(shí)施多西他賽、苯達(dá)莫司汀、美法侖、米格列醇、培美曲塞二鈉、利培酮、三苯雙脒、阿德福韋酯、奧沙利鉑等一批產(chǎn)業(yè)

化項(xiàng)目。到2015年，小分子藥物銷售收入達(dá)到1500億元。

（三）海洋生物藥物。以青島蘭太藥業(yè)、海爾藥業(yè)、明月海藻、雙鯨藥業(yè)、黃海制藥、國風(fēng)藥業(yè)、達(dá)因海洋生物藥業(yè)為依托，以中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)為技術(shù)支撐，充分發(fā)揮我省在海洋資源、科研、人才等方面的優(yōu)勢，加快生物高技術(shù)對海洋產(chǎn)業(yè)的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。以海洋動(dòng)植物、海洋共生微生物、極端環(huán)境微生物為主要研究對象，大力開發(fā)降壓、降糖、降脂、抗腫瘤、保健等系列海洋藥物。支持一批重點(diǎn)企業(yè)與高等院校聯(lián)合，圍繞海洋藥用生物資源、海洋藥物先導(dǎo)化合物的篩選、海洋多糖(寡糖)及其衍生物化學(xué)與生物學(xué)，基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程等海洋生物技術(shù)，海洋藥物分子作用機(jī)制研究等主要研究領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快形成一批重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)。到2015年，海洋生物藥銷售收入達(dá)到200億元。

（四）現(xiàn)代中藥。以魯南制藥、山東步長、綠葉制藥、東阿阿膠、國風(fēng)藥業(yè)、山東福膠、沃華科技、方健藥業(yè)、鳳凰制藥、宏濟(jì)堂等企業(yè)為骨干，積極運(yùn)用生物技術(shù)和生命科學(xué)領(lǐng)域的前沿科技成果，大力開展中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的融合，走中藥現(xiàn)代化之路； 加強(qiáng)中藥工藝標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)研究、地道藥材有效組分和成份的確定研究，逐步建立和完善中藥生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，研制一批療效明顯、質(zhì)量可控、劑型穩(wěn)定、服用方便的現(xiàn)代中藥；支持阿膠系列、三鞭系列、肛泰系列、心可舒、養(yǎng)心氏滴丸、苦甘膠囊、芪黃膠囊等名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)。力爭到2015年現(xiàn)代中藥工業(yè)銷售收入達(dá)到650億元。

（五）新型疫苗藥物。以齊魯制藥、恒業(yè)生物、泰邦生物、博萊威生物、綠都生物等企業(yè)為骨干，支持新型疫苗的研究與開發(fā)，重點(diǎn)支持新型抗腫瘤、抗病毒感染、抗細(xì)菌感染、抗寄生蟲感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。推進(jìn)抗肝炎疫苗、流感疫苗、狂犬疫苗、禽流感疫苗擴(kuò)大規(guī)模，力爭到2015年銷售收入達(dá)到150億元。

（六）生物診斷試劑。以康華生物、三濰生物、煙臺(tái)澳斯邦生物等企業(yè)為骨干，支持針對重大疾病診療的生化診斷試劑的研究與開發(fā)，重點(diǎn)支持體外診斷試劑、甘油三酯試劑、總膽汁酸試劑、總膽固醇試劑、丙氨酸氨基轉(zhuǎn)移酶試劑等一批生物試劑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，力爭到2015年銷售收入突破100億元。

（七）生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品。依托威海威高、新瑞華、中保康、多巴安等骨干企業(yè)，重點(diǎn)圍繞血液病、心臟病、眼、口腔、喉、器官再造等領(lǐng)域，加快開發(fā)擁有自主技術(shù)和品牌的臨床醫(yī)用材料，加快人工肝、人工腎、人工骨、心臟支架、脊柱內(nèi)固定系統(tǒng)、生物膠布、繃帶等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，爭取到2015年生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的銷售收入達(dá)到400億元。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為生物醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)經(jīng)信部門要做好具體的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，各市經(jīng)信部門要根據(jù)各市具體情況落實(shí)好產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃和政策的指導(dǎo)作用。

(二)加大財(cái)稅支持力度。積極貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)國家重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品、國家和省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目申報(bào)工作，并按國家和省有關(guān)規(guī)定給予一定比例的資金支持。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)增加研究開發(fā)投入，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于生物醫(yī)藥的相關(guān)財(cái)政扶持政策，優(yōu)先把自主創(chuàng)新藥物列入醫(yī)保目錄。

(三)完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。以骨干企業(yè)為依托，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，在基因工程、細(xì)胞工程、微生物技術(shù)、生物制藥新工藝、生物芯片等產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，組建和完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重大新藥研發(fā)技術(shù)綜合大平臺(tái)及一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心，認(rèn)定一批國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，并做好相關(guān)創(chuàng)新能力建設(shè)工作。加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)體系建設(shè)，在科研開發(fā)、專

利授權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面給予重點(diǎn)扶持，發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的集群效應(yīng)。

(四)造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。選擇我省發(fā)展急需解決的若干項(xiàng)重大生物醫(yī)藥技術(shù)，采取公開招標(biāo)的方式從海內(nèi)外遴選高層次人才擔(dān)任各領(lǐng)域的首席專家，加大從海外引進(jìn)人才的力度，打造國內(nèi)一流的科研隊(duì)伍。完善人才使用機(jī)制，擴(kuò)大“泰山學(xué)者”建設(shè)工程中生物醫(yī)藥專業(yè)崗位數(shù)額，在收入分配方面加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，完善技術(shù)入股、期權(quán)等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

(五)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。成立山東省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、確定科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)實(shí)施方案、重大項(xiàng)目選擇等方面充分發(fā)揮專家的作用。通過邀請高水平專家講學(xué)、舉辦論壇、學(xué)術(shù)研討、產(chǎn)學(xué)研對接、項(xiàng)目推介等多種方式，加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)合作與交流。

(六)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理工作。積極引導(dǎo)企業(yè)開展全面質(zhì)量管理活動(dòng)，在產(chǎn)品制造過程中嚴(yán)格實(shí)施GMP,夯實(shí)質(zhì)量管理技術(shù)基礎(chǔ)，將質(zhì)量管理、計(jì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌管理納入企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、節(jié)能增效和售后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。一要大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，確立品牌發(fā)展目標(biāo)，制定品牌培育、創(chuàng)建的激勵(lì)政策和措施，努力發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)品牌輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。二要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)質(zhì)量水平。積極將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，靠標(biāo)準(zhǔn)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

(七)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)外同行的合作與交流，為企業(yè)提供信息咨詢、教育培訓(xùn)和技術(shù)交流等服務(wù)。要協(xié)助政府有關(guān)部門做好行業(yè)管理、信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和核準(zhǔn)等工作，加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查與研究，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、科技、物價(jià)等部門要積極支持和指導(dǎo)省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，形成合力，全力推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁上新的臺(tái)階。

第二篇：山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

山東省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為更好地服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省及和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高行政效率、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管和服務(wù)能力，根據(jù)國家《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

1．全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號(hào)）要求，省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)已連接國家電子政務(wù)外網(wǎng)和30多個(gè)省直部門，完成了部分市地外網(wǎng)結(jié)點(diǎn)建設(shè)和與省級(jí)外網(wǎng)互聯(lián)互通。各市地外網(wǎng)已不同程度地實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級(jí)政府，公文傳輸、信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、政務(wù)督查等功能在電子政務(wù)系統(tǒng)中得到較好應(yīng)用。省政府、100%的省直部門和市、縣(市、區(qū))級(jí)政府已經(jīng)全部建立了門戶網(wǎng)站，各級(jí)門戶網(wǎng)站群在政務(wù)公開、實(shí)現(xiàn)互動(dòng)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用。

2．信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得明顯成效。80%的政府部門建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫，其中47%的部門實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的省級(jí)集中，在提高辦公效率、工作質(zhì)量和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策等方面發(fā)揮了重要作用。法人數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、外辦、人事等多個(gè)部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，累計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換520余萬條，極大地提高了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅征收能力。人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)居民基礎(chǔ)信息的省級(jí)集中，信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新速度居全國第一。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成，目前已加載數(shù)據(jù)700多萬筆，查詢2萬多次。“誠信山東”數(shù)據(jù)庫已覆蓋23個(gè)省直共建部門的信用監(jiān)督信息，近50萬戶企業(yè)的基本信用信息。財(cái)政、國稅、地稅、人民銀行及商業(yè)銀行通過信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)稅款信息共享和稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成省級(jí)1：1萬、1：5萬基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)庫，為全省信息化建設(shè)提供空間支持載體和基礎(chǔ)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、工商等14個(gè)涉農(nóng)部門參與的涉農(nóng)信息資源開始共享并發(fā)揮作用。

3．電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。通過“金字工程”等一大批重點(diǎn)領(lǐng)域電子政務(wù)項(xiàng)目建成并投入使用，電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高。

（1）綜合監(jiān)管能力明顯提高，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。“金稅”工程通過征管數(shù)據(jù)省級(jí)“大集中”，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)全省數(shù)據(jù)的集中處理和外網(wǎng)面向30多萬納稅人的網(wǎng)上申報(bào)集中處理。“金審”工程啟動(dòng)了全省質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程檢查監(jiān)督。“金盾”工程二期強(qiáng)力實(shí)施信息資源整合以及社會(huì)信息引進(jìn)共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務(wù)群眾的能力。“金質(zhì)”工程實(shí)現(xiàn)了30余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警預(yù)測。“金管”工程建設(shè)完成了省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心和覆蓋主要工商業(yè)務(wù)的10大應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)業(yè)務(wù)互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，有效提升監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)服務(wù)水平。環(huán)保部門完善自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對1600多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、存儲(chǔ)和省市縣三級(jí)環(huán)保部門對重點(diǎn)污染源和環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（2）社會(huì)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。我省文化信息資源共享工程在全國率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“金保”工程實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5種社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“一站式”辦理和服務(wù)，并率先在全國啟動(dòng)了網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)。中小學(xué)“校校通”工程已在90%以上的市開展，全國中小學(xué)校舍山東省級(jí)數(shù)據(jù)中心作為全國教育信息資源庫一部分開始啟用。齊魯醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等大型醫(yī)院積極實(shí)施“數(shù)字化醫(yī)院”工程，電子病歷、遠(yuǎn)程會(huì)診等新型醫(yī)療方式得到初步應(yīng)用。全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等企

業(yè)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事故預(yù)測預(yù)警，通過應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)對事故影響范圍以及事故嚴(yán)重度進(jìn)行預(yù)測并提供最優(yōu)救援方案，有效避免和減少生產(chǎn)災(zāi)難發(fā)生。外事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照，全面提升了工作效率和質(zhì)量。

4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，對全省信息安全保障工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。建設(shè)完成山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急支援中心、山東省信息安全測試平臺(tái)、山東省信息安全應(yīng)急支援平臺(tái)和山東省數(shù)字證書認(rèn)證平臺(tái)，對突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)安全事件具有較強(qiáng)的應(yīng)急支援服務(wù)能力。在重點(diǎn)部門部署開展了信息安全等級(jí)保護(hù)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，開展了信息安全大檢查。初步形成了“濟(jì)青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認(rèn)證服務(wù)體系，成功發(fā)放數(shù)字證書70余萬張，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)信任體系正在形成。

5．電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。70%和72%的省直部門成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展提供了有力的保障。先后出臺(tái)了《山東省信息化促進(jìn)條例》、《關(guān)于加快推進(jìn)我省電子政務(wù)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我省信息資源開發(fā)利用工作的實(shí)施意見》、《山東省網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案》等重要文件。發(fā)展了一批軟件評(píng)測、數(shù)字認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化研究、信息安全應(yīng)急支援中心、電子政務(wù)服務(wù)外包中心、信息化培訓(xùn)等支撐機(jī)構(gòu)，開展了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、信息安全測評(píng)、人才培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，有利地推動(dòng)了電子政務(wù)工作的開展。

（二）存在的問題和不足

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我省電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展還存在較多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電子政務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高；二是體制機(jī)制尚未完全理順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)遲緩；四是法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作相對滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。電子政務(wù)整體水平與先進(jìn)省市、企業(yè)和社會(huì)公眾的期望、與政府加強(qiáng)自身管理和轉(zhuǎn)變職能的需求還存在差距。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）國際上電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。從國際上看，發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施階段、整合階段進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過網(wǎng)絡(luò)化治理方式推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務(wù)水平得到根本性提升，實(shí)現(xiàn)政府的全面轉(zhuǎn)型。因此總體上看，電子政務(wù)從應(yīng)用建設(shè)向“互聯(lián)治理”轉(zhuǎn)變將成為電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢，以公眾為中心、為用戶提供網(wǎng)絡(luò)化無縫集成服務(wù)將成為電子政務(wù)發(fā)展方向。電子政務(wù)發(fā)展的基本趨勢可歸納為以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步體現(xiàn)以公眾為中心的建設(shè)理念；二是促進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化日益重要；三是高度重視縮小數(shù)字鴻溝；四是高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)和信息安全；五是政府門戶網(wǎng)站在電子政務(wù)中的地位和作用越來越突出；六是政務(wù)信息資源開發(fā)利用日益受到重視；七是更加注重發(fā)揮市場作用和引入新的管理方式。

（二）我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢。“十二五”時(shí)期我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢，總體上可以概括為十個(gè)字：互聯(lián)，整合，共享，重構(gòu)，效率。通過互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對已有的電子政務(wù)系統(tǒng)深入整合，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目，促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變；提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和資金使用效率，為構(gòu)建服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家和我省信息化建設(shè)的總體部署和要求，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以強(qiáng)化公共服務(wù)為宗旨，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為突破，不斷提高電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的廣度和深度，全面

提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與水平，促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)對電子政務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推行統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和分類指導(dǎo)。注重合理布局，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

2．創(chuàng)新應(yīng)用，務(wù)實(shí)高效。不斷擴(kuò)大電子政務(wù)應(yīng)用的廣度和深度，提升政府的公共服務(wù)和宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

3．互聯(lián)整合，資源共享。從服務(wù)全省的大局出發(fā)，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源加以整合，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域之間的資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

4．保障安全，促進(jìn)發(fā)展。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，完善信息安全保障體系。建立健全電子政務(wù)安全運(yùn)行管理機(jī)制，采取有效的組織和技術(shù)措施，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，覆蓋全省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)更加完善；政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制基本健全；目錄體系與交換體系基本完善，重點(diǎn)相關(guān)領(lǐng)域之間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同取得突破性進(jìn)展；基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)用得到加強(qiáng)；信息安全保障體系、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系基本滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求；電子政務(wù)服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，公眾和社會(huì)對電子政務(wù)建設(shè)的滿意度明顯提高，電子政務(wù)應(yīng)用水平走在全國前列。

到2015年，70%的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，基本滿足企業(yè)和公眾網(wǎng)上服務(wù)需求；70%以上的政府職能部門實(shí)現(xiàn)信息共享；100%的部門實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息化應(yīng)用；50%以上的部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的身份認(rèn)證、授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定的管理；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上城鄉(xiāng)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)依托電子政務(wù)平臺(tái)辦理80%以上的服務(wù)事項(xiàng)；建立起有效的電子政務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制，將電子政務(wù)考核納入到各級(jí)政府部門績效考核體系中。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）主要任務(wù)

1．繼續(xù)完善統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

（1）繼續(xù)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《國家電子政務(wù)總體框架》要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院六大系統(tǒng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。建設(shè)完善全省各級(jí)信息交換與共享平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，提高骨干傳輸網(wǎng)的帶寬及傳輸速率。到2015年，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系能夠滿足各級(jí)政府業(yè)務(wù)應(yīng)用、對外服務(wù)和信息共享的需求。

（2）繼續(xù)強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用。以政務(wù)網(wǎng)站績效評(píng)估為抓手，以信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)等環(huán)節(jié)為重心，繼續(xù)完善各級(jí)各部門門戶網(wǎng)站的應(yīng)用開發(fā)；依托各級(jí)政府和部門的政府網(wǎng)站群，有效推進(jìn)政務(wù)信息發(fā)布、在線服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和交流互動(dòng)能力的全面提高。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

（1）圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、扶貧救助、就業(yè)等領(lǐng)域的信息資源共享，完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理、就業(yè)服務(wù)信息、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字化醫(yī)院、便民醫(yī)聯(lián)等工程建設(shè)，提高社會(huì)保障和服務(wù)能力。

（2）圍繞公共安全，強(qiáng)化防汛抗旱、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市應(yīng)急、環(huán)境保護(hù)、治安管理、國防動(dòng)員等領(lǐng)域的預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急指揮及輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，盡快啟動(dòng)各種監(jiān)測、監(jiān)控和各類應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力。

（3）圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理，優(yōu)先支持財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政

管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)交通信息管理中心、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)增強(qiáng)政府綜合監(jiān)管能力，維護(hù)市場秩序。

（4）圍繞市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、能源監(jiān)測管理等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平，提高各地政府宏觀調(diào)控決策能力。

（5）圍繞民主政治建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)黨委、人大、政協(xié)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)代表和社會(huì)公眾參政議政提供多樣化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社會(huì)公眾監(jiān)督能力。

3．大力推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

（1）扎實(shí)做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)性工作。重點(diǎn)制定數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)，明確界定部門的信息采集和更新權(quán)責(zé)，按照“一數(shù)一源”的原則，形成有序的信息采集與更新機(jī)制。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立起覆蓋全省的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

（2）依托各級(jí)電子政務(wù)信息交換平臺(tái)，在政府行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)公共服務(wù)等領(lǐng)域有序開展部門的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。上級(jí)部門對基層要開放接口和提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，信息向下開放。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)基礎(chǔ)信息共享成果，將財(cái)政、銀行等納入到共享范圍。重點(diǎn)推動(dòng)財(cái)稅和金融、公共安全、醫(yī)療、教育、食品藥品安全、信用、應(yīng)急處置、環(huán)境保護(hù)、土地管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控等相關(guān)部門間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4．強(qiáng)化基層電子政務(wù)的公共服務(wù)能力

加快完善基層電子政務(wù)體系建設(shè)，全面提高政府的社會(huì)公眾服務(wù)能力是“十二五”期間全省電子政務(wù)的另一項(xiàng)重要任務(wù)，對于縮小城鄉(xiāng)差距、保障和改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。積極推動(dòng)具備一定條件的城鎮(zhèn)社區(qū)開展民政、衛(wèi)生、計(jì)生、公安、勞動(dòng)等部門綜合性數(shù)據(jù)庫建設(shè)，滿足網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)的需要。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、氣象、電信等部門的農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)和完善縣（市、區(qū)）電子政務(wù)平臺(tái)，將網(wǎng)站作為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的重要載體，結(jié)合行政審批中心、電話熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或社區(qū)的服務(wù)代辦點(diǎn)等多種服務(wù)手段，建立多渠道、多方式的政民互動(dòng)和服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)能力。

5．積極推進(jìn)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用

（1）繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)和應(yīng)用。進(jìn)一步突出人口基礎(chǔ)信息、法人單位基礎(chǔ)信息、空間地理基礎(chǔ)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、誠信山東五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)性、全局性、統(tǒng)一性作用，理順采集渠道，加強(qiáng)維護(hù)更新，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，擴(kuò)大共享范圍，拓展應(yīng)用空間。通過推進(jìn)基于五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)工程建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)各類信息資源的開發(fā)利用。

（2）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用。圍繞政府部門主要業(yè)務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量的信息資源庫或數(shù)據(jù)中心，形成一批新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)建設(shè)和完善金融財(cái)稅類、資源環(huán)境類、社會(huì)保障類、農(nóng)林水利類、交通旅游類、文教衛(wèi)生類、公檢法司類等政府部門業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，并逐步在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享交換和業(yè)務(wù)應(yīng)用，對政府業(yè)務(wù)工作和重大決策提供支持。

6．全力保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全

堅(jiān)持電子政務(wù)建設(shè)與信息安全保障并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平，進(jìn)一步完善信息安全管理體制和應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)，抓好網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置體系建設(shè)。開展數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重要數(shù)據(jù)、設(shè)備的異地存儲(chǔ)和備份。加強(qiáng)和規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書應(yīng)用的統(tǒng)一

管理。

（二）重點(diǎn)工程

1．政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)工程。建設(shè)省、市、縣三級(jí)電子政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府各部門間相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享與交換，為網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)察、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮等跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供支撐。重點(diǎn)解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問題，開展易于擴(kuò)展的、基于數(shù)字證書應(yīng)用的部門數(shù)據(jù)交換與共享應(yīng)用。

2．基礎(chǔ)信息共享應(yīng)用工程。重點(diǎn)加強(qiáng)全省人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安、民政、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療、稅務(wù)、工商、公積金管理等部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。進(jìn)一步擴(kuò)大法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享范圍和共享信息類別，將審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政、國庫、銀行等相關(guān)業(yè)務(wù)信息納入共享范圍，重點(diǎn)推進(jìn)在建設(shè)部門、公積金管理、法院執(zhí)行管理、統(tǒng)計(jì)局普查工作等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)多源、多尺度、多類型、多空間分辨率的空間地理信息的共享和集成應(yīng)用，為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)。加快宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)庫建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、物價(jià)、投資、進(jìn)出口、國有資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的信息共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測預(yù)警。

3．業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用工程。以各級(jí)政府和部門門戶網(wǎng)站為入口，結(jié)合行政審批中心，通過相關(guān)部門間各應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)行政審批等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，做到“一窗受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。以方便企業(yè)辦事為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以企業(yè)注冊登記為入口，工商、公安、農(nóng)業(yè)、國土資源、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門的并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)申請工商登記注冊、申辦組織機(jī)構(gòu)代碼、申辦稅務(wù)登記等所有服務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理。以市民生活服務(wù)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政救助、婚姻登記、計(jì)劃生育、出入境手續(xù)、公積金等業(yè)務(wù)的“一站式”并聯(lián)辦理，全面提高政府公眾服務(wù)效率和水平。

4．政法機(jī)關(guān)共享共建工程。依托公安金盾網(wǎng)，建設(shè)橫向連接政法系統(tǒng)各部門和省武警總隊(duì)，縱向貫通省、市、縣政法系統(tǒng)，功能完善、體系健全、安全可靠的全省政法業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。加快統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源共享數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政法各部門信息資源共享、協(xié)同辦案、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督的有效性為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)、行政權(quán)力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育六大電子平臺(tái)，創(chuàng)新行政管理和行政監(jiān)察方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、公共資源的交易、政府信息公開、市民投訴等服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)察和評(píng)估，滿足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．決策信息共享工程。通過建設(shè)和完善各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)等智囊研究機(jī)構(gòu)的決策信息支持系統(tǒng)，并與相關(guān)部門分析決策支持系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步搭起決策信息資源共享交換平臺(tái)，通過對政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、綜合改革、財(cái)政金融、投資、商貿(mào)流通、外資外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各類資料、視頻等信息的共享，對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，形成各類綜合決策信息，為不同層次領(lǐng)導(dǎo)提供個(gè)性化服務(wù)，滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策支持需求。

7．黨建信息化工程。以黨政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，以資源共享為核心，以促進(jìn)需求應(yīng)用和提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平。進(jìn)一步完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容；建設(shè)完成電子黨務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、全省黨員管理信息系統(tǒng)、全省干部管理信息系統(tǒng)、人才管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；辦公信息庫、業(yè)務(wù)知識(shí)庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成，規(guī)范的信息資源公開、共享和應(yīng)用機(jī)制逐步完善；各級(jí)黨委部門的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，黨建信息化工作基本滿足和適應(yīng)各級(jí)黨委部門管理、決策、服務(wù)的需要，應(yīng)用水平走在全國前列。

8．國防動(dòng)員應(yīng)急指揮工程（略）

五、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。各級(jí)電子政務(wù)主管部門要定期組織召開信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究解決和協(xié)調(diào)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)過程中的重大問題。建立電子政務(wù)建設(shè)和信息資源共享聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)信息資源的共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等電子政務(wù)建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。各部門內(nèi)部要成立主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。推動(dòng)建立部門信息化主管負(fù)責(zé)制，在決策層設(shè)立首席信息官(CIO)，總體協(xié)調(diào)部門內(nèi)部以及與其他部門之間信息化建設(shè)重大問題。

（二）完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立符合本地實(shí)際的電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。組織科研和專業(yè)機(jī)構(gòu)研究出臺(tái)信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面法規(guī)；參照國家的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)信息資源共享應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化考核管理。加強(qiáng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，為各級(jí)各部門信息化建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立健全電子政務(wù)績效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果作為各地、各部門工作業(yè)績的考評(píng)內(nèi)容。積極開展試點(diǎn)示范工程評(píng)選、網(wǎng)站績效評(píng)估等活動(dòng)，形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。

（四）加大資金投入，完善項(xiàng)目管理。繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)資金投入力度，將電子政務(wù)運(yùn)維資金納入本部門的預(yù)算管理，并使運(yùn)維資金不低于部門預(yù)算的15%。研究制定電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范電子政務(wù)工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的管理；對專項(xiàng)資金做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，確保專款專用。各級(jí)各部門電子政務(wù)項(xiàng)目必須由信息化主管部門進(jìn)行審核通過后，審批和資金部門才能予以立項(xiàng)和提供資金支持。對依托各級(jí)電子政務(wù)信息交換平臺(tái)，組織跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同項(xiàng)目的牽頭單位要在資金計(jì)劃中優(yōu)先安排。完善電子政務(wù)服務(wù)外包管理辦法，鼓勵(lì)電子政務(wù)服務(wù)外包。

（五）完善支撐體系，抓好人才培養(yǎng)。依托相關(guān)大學(xué)和科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)，建立和完善各類電子政務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮好服務(wù)作用；積極開展與電子政務(wù)相關(guān)的各種咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和媒體宣傳活動(dòng)，提高全民信息化素質(zhì)。鼓勵(lì)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)與業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，滿足電子政務(wù)建設(shè)對人才的迫切需要。

第三篇：山東省十二五食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山東省十二五食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于編制《山東省“十二五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于推進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的要求，制訂本規(guī)劃。

一、“十一五”食品工業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技為支持，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高食品質(zhì)量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效化解了國際金融危機(jī)、原輔材料及生產(chǎn)成本上升等不利因素影響，推動(dòng)全省食品工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，提前完成了”十一五“食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)。

（一）取得的成就

1、食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上新臺(tái)階。到2010年末，全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)6885家，資產(chǎn)總額4981.41億元，從業(yè)人員118.65萬人，年均增長10.60％、18.40％和5.40％；分別占全省工業(yè)的14.64％、9.39％和12.77％。2010年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)增加值2780億元，年均增長22.1%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11104.39億元，年均增長23.4％；利潤654.86億元，年均增長24.7％；利稅990.93億元，年均遞增24％；分別占全省工業(yè)的11.98％、12.45%、10.84％、10.22％；主營業(yè)務(wù)收入、利潤、利稅分別占全國食品工業(yè)的20.31％、20.68％、20.03％。

2、食品工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著人民生活水平的日益提高，人們飲食結(jié)構(gòu)、飲食方式的改變，推動(dòng)了食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是名優(yōu)食品增多，主要食品產(chǎn)量大幅增加。2010年末，全省食品行業(yè)有62個(gè)產(chǎn)品獲中國名牌，381個(gè)產(chǎn)品獲山東名牌，分別比2005年增加37個(gè)和271個(gè)；獲中國馳名商標(biāo)68件，省著名商標(biāo)487件，分別比2005年增加53件和151件。小麥粉、食用植物油、鮮冷藏凍肉、乳制品、啤酒、葡萄酒等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量比2005年增長60％—310％。二是食品新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2010年，淀粉糖產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)350億元，海洋食品1500億元，速凍調(diào)理食品500多億元，均比2005年增長一倍以上。三是重點(diǎn)龍頭企業(yè)增多。2010年末，全省過億元的重點(diǎn)龍頭食品企業(yè)超過1300家，比2005年增加600多家；其中10億元以上的100多家，比2005年增加500家；50億元以上的15家，比2005年增加11家；100億元以上企業(yè)6家。

3、自主創(chuàng)新能力明顯提高。“十一五”以來，我省食品工業(yè)科研和技改投資增多，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐加快，食品技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平有較大提高。2010年末，有13家食品企業(yè)獲國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，57家食品企業(yè)獲省級(jí)技術(shù)中心，分別比2005年增加9家和41家。目前，我省食用植物油、肉類加工、乳制品、淀粉糖及功能糖、真空冷凍干燥食品、速凍調(diào)理食品、啤酒、葡萄酒等行業(yè)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。

4、食品質(zhì)量安全水平有所提高。各級(jí)政府及有關(guān)部門十分重視食品質(zhì)量安全工作，制訂完善食品相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立食品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，支持食品企業(yè)開展質(zhì)量管理和食品安全體系等認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度，加大食品質(zhì)量監(jiān)管力度，增強(qiáng)

食品質(zhì)量安全意識(shí)。目前，全省大、中型食品企業(yè)基本上建立了食品質(zhì)量安全管理體系，有近9000家企業(yè)獲得了1萬余張食品生產(chǎn)許可證；2006年以來共制訂、修訂地方食品標(biāo)準(zhǔn)近300余項(xiàng)。2010年，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查合格率達(dá)87％以上，其中白酒、啤酒等重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)90％以上；食品流通環(huán)節(jié)檢測合格率達(dá)86％以上；出口食品檢驗(yàn)合格率為99.8％。

5、節(jié)能減排取得新進(jìn)展。2006年以來，食品工業(yè)認(rèn)真貫徹國家節(jié)能減排有關(guān)政策，認(rèn)真抓好啤酒、白酒、酒精、淀粉及淀粉糖等行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工作，積極推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝技術(shù)，節(jié)能減排工作取得明顯的成效。西王、保齡寶、阜豐、菱花、魯洲等玉米深加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)了玉米產(chǎn)業(yè)鏈多層次開發(fā)和副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。青啤、景芝、生力源、古貝春等釀酒企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排取得較大成績。目前，全省有16家食品企業(yè)被命名為山東省環(huán)境友好型企業(yè)。按照國家有關(guān)部門淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)定要求，對年生產(chǎn)能力3萬噸以下的酒精、味精以及工藝落后、能源資源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造或依法關(guān)停。

（二）存在問題和不足

目前，我省食品工業(yè)發(fā)展中存在著一些問題和不足，主要有以下五點(diǎn)。

1、初加工和低檔產(chǎn)品多，深精加工和高附加值產(chǎn)品少。2010年，農(nóng)副食品加工業(yè)占全省食品工業(yè)的72.45％，食品制造業(yè)占18.28％，飲料制造業(yè)占9.27％。

2、企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。中小食品企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入資金占銷售收入的比重不足1％，核心技術(shù)和重大技術(shù)自主創(chuàng)新率低。

3、食品質(zhì)量安全保障體系不完善。多數(shù)小型食品企業(yè)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，在食品安全保障方面還存在不少問題和隱患。

4、食品資源綜合利用水平較低，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。糧油、肉禽、果蔬、水產(chǎn)品加工等行業(yè)副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用和節(jié)能減排等方面需進(jìn)一步提高。

5、食品專用原料基地建設(shè)相對滯后。大多數(shù)食品企業(yè)缺少穩(wěn)定的專用原料生產(chǎn)基地，分散農(nóng)業(yè)提供的原料在品種、品質(zhì)等方面不能適應(yīng)食品工業(yè)發(fā)展的需要。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）有利因素

一是政策環(huán)境較好。各級(jí)政府重視食品工業(yè)，加大了對龍頭企業(yè)扶持力度，重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)展條件好。特別是我省將要實(shí)施“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，海洋食品產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，形成新的競爭優(yōu)勢；二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)。玉米深加工、畜禽加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜加工、食用植物油、啤酒、葡萄酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位；三是食品行業(yè)名牌產(chǎn)品數(shù)量多，國內(nèi)市場占有率高。青島啤酒、張?jiān)Ｆ咸丫啤Ⅳ敾ɑㄉ汀埓笫称贰⑽魍醯矸厶恰⒈｝g寶功能糖等知名品牌省外市場發(fā)展快，產(chǎn)能擴(kuò)張迅速。

(二)不利因素

一是競爭壓力加大。近幾年來，我國中西部地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展迅速，對我省食品工業(yè)發(fā)展帶來較大的競爭壓力。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力增大。“十二五”期間，食品原材料

價(jià)格、勞動(dòng)力成本仍進(jìn)一步上漲，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)盈利能力減弱，對食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將產(chǎn)生較大影響。三是部分食品行業(yè)原料供應(yīng)省內(nèi)難以保證。目前，玉米加工、花生油等行業(yè)原料省內(nèi)供給嚴(yán)重不足，30%以上加工量需要由省外或國外購進(jìn)，大豆、啤酒大麥和模擬蟹肉、魚糜制品原料等全部依賴進(jìn)口。四是部分行業(yè)節(jié)能減排壓力大、企業(yè)技術(shù)改造任務(wù)重。食品生產(chǎn)大多屬于傳統(tǒng)工業(yè)，以中小企業(yè)為主體，能源、資源消耗率相對較高，企業(yè)資金投入不足，技術(shù)改造和節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提高產(chǎn)業(yè)的集中度；堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、加快科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高食品的技術(shù)含量和附加值，提高技術(shù)裝備水平；堅(jiān)持發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集中力量，抓好重點(diǎn)，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群提高食品工業(yè)的市場競爭力；全面實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全和誠信體系建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全；加強(qiáng)食品企業(yè)管理和節(jié)能減排工作，提高食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)全省食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。加強(qiáng)市場調(diào)研，開發(fā)生產(chǎn)市場銷路好、潛力大、附加值高的產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新市場營銷機(jī)制，適應(yīng)國內(nèi)外市場發(fā)展的需求。

2.突出技術(shù)創(chuàng)新原則。加快產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造食品工業(yè)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)原則。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)，抓好重點(diǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，培植和提升具有特色的食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

4.堅(jiān)持名牌帶動(dòng)原則。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略、強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)、加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，依靠樹品牌、創(chuàng)名牌、講誠信開拓市場，提高企業(yè)的競爭能力。

5.保障食品質(zhì)量安全原則。加強(qiáng)專用食品原料基地建設(shè)，建立健全企業(yè)質(zhì)量安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化體系，從食品原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等全過程受控，確保食品質(zhì)量安全。

6.堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。加快清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)資源深加工和綜合利用，提高節(jié)能減排水平，促進(jìn)食品工業(yè)可持發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”末，全省規(guī)模以上食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到25000億元，年均增長18%；工業(yè)增加值5300億元，利稅1900億元，利潤1200億元，年均分別增長16%。年主營業(yè)務(wù)收入過10億元以上的龍頭企業(yè)200家，50億元以上企業(yè)32家，100億元以上的企業(yè)10家；省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室100家以上，國家級(jí)食品龍頭企業(yè)的技術(shù)裝

備水平達(dá)到國際先進(jìn)水平；食品制造業(yè)的產(chǎn)值占全省食品工業(yè)的比重提升10個(gè)百分點(diǎn)；全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗量和主要污染物排放量降低15%以上；八大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5000億元，占食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到20%。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）糧食加工業(yè)。小麥加工以增加面粉品種和提高面粉出粉率為重點(diǎn)，大力發(fā)展各類食品專用粉、營養(yǎng)強(qiáng)化粉、小麥谷元粉、面制品、改性淀粉等精深加工產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持：民天、半球、白櫻花、發(fā)達(dá)、利生、泰裕、永樂等企業(yè)。玉米加工以玉米淀粉為基礎(chǔ)向深加工方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展玉米改性淀粉和糖、醇、酸等系列深加工產(chǎn)品，提高玉米加工副產(chǎn)品的綜合利用水平。重點(diǎn)扶持西王、保齡寶、魯洲、雪花、諸城興貿(mào)、壽光金玉米、青援、山東龍力、沂水大地等企業(yè)。

（二）食用植物油加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展花生油、玉米油，積極開發(fā)營養(yǎng)保健食用油和食品專用油，穩(wěn)定發(fā)展大豆食用油，提高專用油的比重。充分利用我省大豆餅粕、花生餅粕資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展?jié)饪s蛋白、組織蛋白、專用分離蛋白、蛋白活性肽及大豆改性蛋白、蛋白粉、低聚糖、多糖、黃酮、纖維等高附加值的產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持魯花、龍大、三星、西王、香馳、渤海、嘉冠、藍(lán)山等企業(yè)。

（三）畜禽加工業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展冷凍豬肉和高溫肉制品，重點(diǎn)發(fā)展冷鮮肉和低溫肉制品等深精加工制品。鮮肉制品向小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、營養(yǎng)化、易存儲(chǔ)、食用方便方向發(fā)展。采用生物等先進(jìn)技術(shù)，搞好畜禽副產(chǎn)品的綜合利用。積極推行食品國際注冊，努力擴(kuò)大肉制品和生物制品出口。加大推行定點(diǎn)屠宰工作力度，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化水平。重點(diǎn)扶持金鑼、得利斯、龍大、九聯(lián)、諸城外貿(mào)、鳳祥、六和、盈泰、德州扒雞、綠源等企業(yè)。

（四）水產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展罐頭、速凍調(diào)理食品、海帶食品、魚糜、魚片和調(diào)味料等深精加工產(chǎn)品，大力開發(fā)系列營養(yǎng)方便食品，提高水產(chǎn)品加工品附加值，加大藻類和水產(chǎn)品加工下腳料的綜合開發(fā)和利用。充分發(fā)揮我省水產(chǎn)品加工優(yōu)勢，尋求國際合作，做好水產(chǎn)品來料加工，積極參與國際市場競爭，擴(kuò)大水產(chǎn)加工出口。重點(diǎn)扶持好當(dāng)家、泰祥、波德隆、京魯、億路發(fā)、昌華等企業(yè)。重點(diǎn)抓好威海、煙臺(tái)、青島、日照海洋水產(chǎn)及微山湖、東平湖湖產(chǎn)品加工基地建設(shè)。

（五）果蔬加工業(yè)。擴(kuò)大加工廣度和提高精深加工，減少資源損失和浪費(fèi)，提高加工產(chǎn)品的附加值。果品加工以發(fā)展?jié)饪s果汁、天然果肉原汁及復(fù)合果汁飲料、罐頭為重點(diǎn)，開發(fā)多風(fēng)味的果凍、果醬、果酒、果脆片等產(chǎn)品。蔬菜加工以發(fā)展FD干燥蔬菜、蘆筍罐頭為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展速凍保鮮菜等產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持安德利、魯菱、匯源、康發(fā)、龍大、萬福、安丘外貿(mào)、恒潤、華光、宏泰等企業(yè)。

（六）焙烤及方便食品。焙烤食品重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)名特食品、中高檔餅干、中西糕點(diǎn)以及老年人需求的保健營養(yǎng)食品。重點(diǎn)扶持青食、青援、金喬、益康等企業(yè)，抓好沂水縣餅干產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。方便食品重點(diǎn)發(fā)展方便面、方便主食品、速凍面食品、即食食品、休閑食品等，大力開發(fā)適應(yīng)生活快捷、方便安全的型方便食品，以滿足人們生活的需要。

（七）釀酒業(yè)。白酒行業(yè)要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次和附加值，重點(diǎn)發(fā)展芝

麻香型、濃香型和兼香型名牌白酒。重點(diǎn)扶持扳倒井、生力源、景芝、古貝春、趵突泉、蘭陵、孔府家、花冠等企業(yè)。啤酒行業(yè)要積極開發(fā)各種風(fēng)味啤酒，提高啤酒的風(fēng)味穩(wěn)定性和新鮮度，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。重點(diǎn)扶持青啤、煙臺(tái)朝日、泰山克力策三孔（燕京）等企業(yè)。葡萄酒行業(yè)要抓好原料基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展全汁發(fā)酵干型高中檔葡萄酒，有條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)可發(fā)展有特色、高品位的生態(tài)旅游葡萄酒莊，促進(jìn)葡萄種植、加工、旅游消費(fèi)一體化。以煙臺(tái)張?jiān)！⒅屑Z、威龍為龍頭，抓好煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（八）乳制品。加強(qiáng)和規(guī)范奶源基地建設(shè)，提高原料奶的質(zhì)量，全面推廣機(jī)械化擠奶和分散飼養(yǎng)集中擠奶的模式，配置先進(jìn)的檢測設(shè)備儀器，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)存能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳和配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉，積極開發(fā)多風(fēng)味、功能性、高附加值的乳制品。有條件的企業(yè)可適當(dāng)發(fā)展干酪、乳清和奶油等。重點(diǎn)扶持得益、佳寶、亞奧特等企業(yè)。

（九）調(diào)味品。采取先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快現(xiàn)有企業(yè)的更新改造，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，改善生產(chǎn)衛(wèi)生條件，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量。穩(wěn)步發(fā)展醬油、食醋、醬類、醬菜、味精（雞精）、芝麻香油等調(diào)味品的同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)復(fù)合調(diào)味料、新型調(diào)味品、方便調(diào)味料等高附加值的新產(chǎn)品，以及低鈉鹽產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持菱花、三

九、阜豐、欣和、玉兔、德馨齋、富氏、巧媳婦、玉堂、福瑞等企業(yè)。

（十）食品添加劑。根據(jù)國內(nèi)外市場需求，穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品，限制化學(xué)合成及安全性較低產(chǎn)品發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)天然高安全性產(chǎn)品。乳化劑重點(diǎn)發(fā)展單甘脂、卵磷脂、大豆磷脂等；營養(yǎng)強(qiáng)化劑重點(diǎn)發(fā)展氨基酸、維生素、β—胡蘿卜素、大豆異黃酮、大豆皂甙等；甜味劑重點(diǎn)發(fā)展低聚果糖、低聚木糖、低聚異麥芽糖及低聚糖醇、山梨醇等，防腐抗氧化劑重點(diǎn)發(fā)展山梨酸、異VC鈉、兒茶酚、丙酸鹽系列產(chǎn)品等；增稠劑重點(diǎn)發(fā)展黃原膠、改性淀粉等。

五、發(fā)展措施

（一）積極開拓國內(nèi)外市場。制訂科學(xué)的營銷策略，建立新型的營銷機(jī)制，提高營銷隊(duì)伍素質(zhì)，完善連接國內(nèi)外市場的營銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場調(diào)研，把準(zhǔn)市場變化趨勢，有針對性的組織參加國內(nèi)外重大食品展會(huì)，不斷開拓國內(nèi)外市場。積極參與國際有關(guān)權(quán)威認(rèn)證，加強(qiáng)與國際間大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)，借鑒國外先進(jìn)管理模式，努力提高食品工業(yè)的國際競爭能力和食品出口水平。

（二）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。完善自主創(chuàng)新機(jī)制，加大自主創(chuàng)新投入，打造食品工業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)高端科技人才，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)、核心技術(shù)的研發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科技成果推廣應(yīng)用，為食品工業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力技術(shù)支撐。增加技術(shù)改造資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，加快傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的改造，提高食品工業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)全省食品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）全面實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。制訂食品工業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化企業(yè)品牌意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)品牌建設(shè)工作。積極推進(jìn)開展山東省食品行業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培植和發(fā)展一批特色突出、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場占有率高、競爭能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的知

名產(chǎn)品、知名企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（食品工業(yè)園）和產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快食品產(chǎn)業(yè)的聚集，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度和食品工業(yè)增長的質(zhì)量，推動(dòng)食品工業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)食品質(zhì)量安全體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)。全面落實(shí)《食品安全法》，加強(qiáng)食品安全師培訓(xùn)工作，建立健全食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制、質(zhì)量控制管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)從原料生產(chǎn)到食品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全過程監(jiān)控。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行工信部等十部門《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，增強(qiáng)誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，加快企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立建全企業(yè)誠信制度，嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入，加大食品質(zhì)量管理和監(jiān)管力度，保障食品質(zhì)量安全。

（五）推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以提高資源有效利用、降低能源消耗和減少排放量為重點(diǎn)，推廣節(jié)能、減排新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高食品工業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用和廢水廢棄物的綜合治理水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源利用水平，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）搞好食品原料基地建設(shè)。本著因地制宜、突出特色、高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全的原則，建設(shè)一批適應(yīng)食品工業(yè)發(fā)展的專用原料生產(chǎn)基地，逐步使原料基地建設(shè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地或與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益分配機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，形成互利互惠的利益共同體。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，為食品工業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的原料。

（七）加快魯西及基礎(chǔ)薄弱地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展。我省西部及食品工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，龍頭企業(yè)少，資源開發(fā)利用水平較低，與東部地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展水平相比差距較大。要制訂扶持發(fā)展政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和國內(nèi)外公司通過合資、股權(quán)收購、租賃等方式去西部及基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)建立生產(chǎn)基地，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源豐富、勞動(dòng)力充足、市場輻射面廣等有利條件發(fā)展食品工業(yè)。通過強(qiáng)弱結(jié)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)擴(kuò)張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，培育食品工業(yè)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(省食品工業(yè)協(xié)會(huì) 編制)

第四篇：山東省建筑材料工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)

山東省建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

建材工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的原材料基礎(chǔ)工業(yè)，產(chǎn)品范圍包括三大部分，即建筑材料及制品、無機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料。我省是建材大省，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，工業(yè)體系較完整，區(qū)位優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，發(fā)展建材工業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢。“十二五”是我省建材工業(yè)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的重要戰(zhàn)略時(shí)期。認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對于我省建材工業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

一、“十一五”基本情況

（一）發(fā)展特點(diǎn)

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全國同行業(yè)前列。2009年與2005年相比，規(guī)模以上建材企業(yè)達(dá)到3430戶，增長了61.03%。完成銷售收入3509.1億元，增長1.28倍；完成工業(yè)增加值1074.1億元，增長1.21倍；實(shí)現(xiàn)利潤255.9億元，增長1.48倍；實(shí)現(xiàn)利稅404.3億元，增長1.33倍。以上四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國第一位。出口創(chuàng)匯額由2005年的10.39億美元增長到2009年的14.99億美元，增長44.27%，居全國第三位。

2、主要產(chǎn)品產(chǎn)量適度增長。2009年與2005年相比，水泥完成1.42億噸，居全國第二位,比2005年的1.41億噸略有增長；平板玻璃完成6092萬重量箱，居全國第三位,增長27.95%；建筑陶瓷完成12.76億平方米，居全國第三位,下降11.33%；玻璃纖維紗完成46.85萬噸，居全國第一位,增長71.92%；石膏板完成5.62億平方米，居全國第一位,增長70.30%；花崗石板材完成6036.65萬平方米，居全國第二位，增長53.17%。推廣散裝水泥8391萬噸，散裝率達(dá)59.78%，分別列全國第一位和第六位。

3、已經(jīng)形成較完備的建材工業(yè)體系。到2009年，我省建材工業(yè)已基本形成了以水泥及制品、平板玻璃及加工、建筑衛(wèi)生陶瓷、非金屬礦深加工及制品、無機(jī)非金屬新材料及制品、傳統(tǒng)房建材料、新型墻體材料、化學(xué)建材、建材機(jī)械加工等多產(chǎn)業(yè)、多門類、多層次的較完備的建材工業(yè)體系，成為我省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。通過資源與市場的合理配置，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，逐步形成了各具特色的水泥、玻璃、陶瓷、非金屬礦采選加工、無機(jī)非金屬新材料、石膏板等產(chǎn)業(yè)基地。水泥工業(yè)已形成集中生產(chǎn)熟料，分散配套粉磨的生產(chǎn)格局。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。水泥工業(yè)經(jīng)過多年的淘汰落后和發(fā)展新技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到全面提升，新型干法水泥產(chǎn)能比重達(dá)到了60%，比2005年的40%提高了20個(gè)百分點(diǎn)；水泥企業(yè)平均規(guī)模由2005年的37.3萬噸提高到43.5萬噸，山水和中聯(lián)兩大企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)能已占全省總產(chǎn)能的42%，占全省新型干法水泥產(chǎn)能的63.81%。預(yù)拌混凝土產(chǎn)能約達(dá)2億立方米。玻璃工業(yè)的浮法玻璃比重已達(dá)到95%以上，適用于建筑節(jié)能的新產(chǎn)品不斷增加，深加工率不斷提高。建筑衛(wèi)生陶瓷在提高產(chǎn)業(yè)集中度，增加花色品種，增強(qiáng)配套能力，提高產(chǎn)品檔次方面取得了長足的進(jìn)步。新型建材以積極推廣新型墻材為重點(diǎn)，加快淘汰實(shí)心粘土磚，不斷提高新型墻材的生產(chǎn)和應(yīng)用比例。無機(jī)非金屬材料已形成了以泰山玻纖為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅在數(shù)量上躍居世界第五位，而且在產(chǎn)品的開發(fā)及深加工等方面已具國際先進(jìn)水平。

5、企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步步伐加快。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系正在形成，企業(yè)技術(shù)改造的步伐不斷加快。山水集團(tuán)、泰山玻纖、金晶集團(tuán)、德州晶華、威海藍(lán)星、中聯(lián)水泥、泰山石膏等一批骨干企業(yè)形成了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系，為推動(dòng)行業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)揮著領(lǐng)率作用。至2007--2009年，山東建材名牌產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)到79塊。用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍采用了新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，使建材工業(yè)的技術(shù)裝備整體水平有了全面提升。

6、節(jié)能減排工作成效顯著。依靠科技進(jìn)步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整同節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等工作有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮和挖掘建材工業(yè)在吸納消耗各種工業(yè)廢棄物和城市垃圾中不可替代的優(yōu)勢和作用，取得了顯著成效。2009年，全行業(yè)綜合利用各種固體廢棄物消納量達(dá)到3500萬噸以上，建成投產(chǎn)水泥純低溫余熱發(fā)電站11座，總裝機(jī)總量100兆瓦，噸熟料發(fā)電35千瓦時(shí)以上，年節(jié)標(biāo)煤23.5萬噸，年減少二氧化碳排放量62萬噸。水泥單位綜合能耗達(dá)到110千克標(biāo)煤/噸，玻璃單位能耗達(dá)到18千克/重量箱。

（二）存在的主要問題

1、經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，水泥工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然存在，全省立窯水泥產(chǎn)能尚有3000多萬噸。占水泥總量20%多。玻璃生產(chǎn)的總體技術(shù)水平與國外先進(jìn)企業(yè)相比仍有一定差距，平板玻璃的深加工率較國外差距更大。建筑陶瓷行業(yè)個(gè)性化、高附加值產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)配套水平低，個(gè)別地區(qū)仍存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。無機(jī)非金屬材料生產(chǎn)技術(shù)與國外先進(jìn)企業(yè)相比仍有一定差距，落后工藝仍占一定比重，先進(jìn)的高性能復(fù)合材料發(fā)展緩慢，低端產(chǎn)品多，許多高端產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口。非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品比重較小，高附加值產(chǎn)品少。全省仍有磚瓦廠3000多家，占地20萬畝，每年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚200多億塊標(biāo)磚，毀田4萬多畝。我省60%的石材產(chǎn)量為落后工藝技術(shù)裝備所生產(chǎn)，石材加工企業(yè)70%是小型企業(yè)。

2、可持續(xù)發(fā)展問題仍是建材工業(yè)面對的最大挑戰(zhàn)

建材工業(yè)對資源、能源的巨大消耗，所造成的環(huán)境污染等，都嚴(yán)重制約建材工業(yè)的發(fā)展。目前建材及非金屬礦山采選技術(shù)比較落后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山仍處于人工開采、手工分選的落后狀態(tài)，分選效率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體礦山不同程度地存在盲目開采或亂采濫挖等現(xiàn)象，使資源受到破壞。燒建材工業(yè)又是高耗能工業(yè)，其產(chǎn)品大都經(jīng)過高溫?zé)苫蛉壑乒に囘^程，建材工業(yè)能耗僅次于電力工業(yè)，居全省第二位。如水泥，水泥生產(chǎn)噸熟料耗標(biāo)準(zhǔn)煤110千克； 全省水泥工業(yè)年耗煤達(dá)1600多萬噸，約占全省煤炭產(chǎn)量的11%。環(huán)境污染較重。建材工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是水泥生產(chǎn)中粉塵和廢氣的排放。目前我省水泥粉塵排放量占全省粉塵排放總量的80%。加上建材工業(yè)燃料構(gòu)成以煤為主，每年CO2及SO2、NOX等廢氣對環(huán)境造成的污染較為嚴(yán)重。

二、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為前提，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控、淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水泥、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和中高檔建筑衛(wèi)生陶瓷；完善、延長建材產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合配套水平；積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各種輕質(zhì)、高強(qiáng)、低能耗的新型建筑材料，特別是新型墻體材料和化學(xué)建材；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是無機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料，加大對新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的政策支持力度，盡快形成建材工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，扶植特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)我省建材工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。(二)主要目標(biāo)

2015年，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。建材工業(yè)增加值達(dá)到2400億元，年均增長25%；出口創(chuàng)匯22.5億美元，年均增長10%。

2、總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。水泥熟料產(chǎn)能1億噸，全部淘汰立窯水泥，水泥散裝率70%；平板玻璃產(chǎn)能9000萬重量箱，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重；建筑陶瓷產(chǎn)能12億平方米，進(jìn)一步提高高檔建筑陶瓷比重，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力；大力發(fā)展新型建筑材料，新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到90%以上。

3、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。科技進(jìn)步對建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到50%；延伸可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力；主要建材技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；主要建材產(chǎn)品平均能耗降低15%；進(jìn)一步加大對工業(yè)固體廢棄物的利用力度，使用總量提高20%；水泥企業(yè)粉塵總量減少40%，建材企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到環(huán)保要求。

三、“十二五”發(fā)展方向和重點(diǎn)

（一）水泥工業(yè)

1、控制總量，淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“十二五”末，水泥熟料產(chǎn)能控制在1億噸。大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和大型化裝備，五年內(nèi)全部淘汰立窯水泥產(chǎn)能，相應(yīng)增加日產(chǎn)4000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線和年產(chǎn)100噸以上的的水泥粉磨站，根據(jù)市場需求，研究開發(fā)新的特種水泥。

2、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照區(qū)域合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從全省資源分布以及對城市生態(tài)環(huán)境影響等方面對水泥工業(yè)布局進(jìn)行合理調(diào)整。濟(jì)南、青島兩大中心城市及沿海城市和旅游城市禁止再建新的水泥生產(chǎn)線，同時(shí)要有計(jì)劃地減少上述城市熟料生產(chǎn)能力。“十二五”期間，我省水泥工業(yè)原則上不再布新點(diǎn)，要支持優(yōu)勢企業(yè)集中布點(diǎn)，規(guī)模化生產(chǎn)。要加快大型水泥出口基地及散裝水泥出口配套設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)水泥市場國際化的發(fā)展要求。

3、加快大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快推進(jìn)資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快投資主體多元化步伐，推動(dòng)大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展。重點(diǎn)支持山東山水水泥集團(tuán)有限公司、魯南中聯(lián)水泥有限公司等集團(tuán)的發(fā)展，使其水泥熟料產(chǎn)能占全省水泥熟料總產(chǎn)能的80%以上。通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)規(guī)模化程度，使企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到100萬噸左右。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)向上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈。

4、節(jié)約資源，綜合利用，治理污染。進(jìn)一步提高資源利用率，降低能耗。研究開發(fā)可利用廢渣的超細(xì)粉磨技術(shù)，由此達(dá)到節(jié)料、節(jié)能和環(huán)保的目的。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，強(qiáng)化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達(dá)標(biāo)排放，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴(yán)重的狀況。對濟(jì)南、青島兩大中心城市、沿海城市和旅游城市的水泥企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，強(qiáng)制關(guān)閉一批污染重、能耗高的企業(yè)。

（二）平板玻璃工業(yè)

進(jìn)一步提高玻璃實(shí)物質(zhì)量，發(fā)展深加工產(chǎn)品，加強(qiáng)硅砂等原料基地建設(shè)，加快企業(yè)重組聯(lián)合

1、重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃。通過技術(shù)優(yōu)化與集成，全面提升浮法成套工藝技術(shù)與裝備水平，使玻璃產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。開發(fā)超薄、超厚及大規(guī)格產(chǎn)品，開發(fā)多品種著色玻璃、熱反射玻璃、低輻射玻璃等，滿足國內(nèi)外市場需求。研究深加工玻璃應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)新品種，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，以適應(yīng)建筑業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2、抓好硅質(zhì)原料開發(fā)，實(shí)現(xiàn)基地化和商品化生產(chǎn)。發(fā)揮我省硅砂儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的資源優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)硅砂原料基地，實(shí)現(xiàn)玻璃硅質(zhì)原料的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)。同時(shí)，對純堿、芒硝、白云石、長石等原料的生產(chǎn)和供應(yīng)亦要進(jìn)行定點(diǎn)和規(guī)范，以確保原料質(zhì)量的穩(wěn)定可靠。

3、加快企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。“十二五”期間，我省玻璃工業(yè)原則上不再布新點(diǎn)，重點(diǎn)支持金晶、藍(lán)星、晶華等大型優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。推動(dòng)淄博、青島、威海、德州等地玻璃企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型玻璃企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭。加快滕州市現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（三）建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)

控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后，加快基地化建設(shè)。

1、實(shí)施總量控制，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高工藝裝備水平。限制中低檔產(chǎn)品發(fā)展，淘汰低檔、低規(guī)模建筑陶瓷生產(chǎn)線和衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。通過引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快企業(yè)技術(shù)改造，采用新工藝、新裝備、淘汰落后工藝裝備。改善燃料結(jié)構(gòu)，節(jié)約能源，鼓勵(lì)采用天然氣、液化石油氣、焦?fàn)t煤氣等潔凈燃料，淘汰以煤和重油為燃料的工藝。加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵(lì)用工業(yè)尾礦和黃河淤泥、淤砂等作原料生產(chǎn)建陶產(chǎn)品。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。

2、進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和綜合配套能力。建筑陶瓷重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)格、多花色、多品種以及防潮、抗凍、抗菌和高強(qiáng)度產(chǎn)品；衛(wèi)生陶瓷要向優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、配套以及健康型、舒適型、豪華型發(fā)展。要不斷研究開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步增加高檔產(chǎn)品比重，注重開發(fā)多功能配套產(chǎn)品，延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合配套能力，以滿足和適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

3、加強(qiáng)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)的集約化程度。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、配套化的要求，搞好淄博、臨沂建筑陶瓷工業(yè)基地和濰坊衛(wèi)生陶瓷工業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展中高檔產(chǎn)品。加快建設(shè)陶瓷原料基地和色釉料生產(chǎn)基地，發(fā)展原料專業(yè)化工廠，改變目前落后的坯料配制和色釉料制備工藝。鼓勵(lì)建設(shè)與衛(wèi)生陶瓷配套的五金件、塑料件生產(chǎn)基地以及衛(wèi)生間整體配套基地。搞好產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）新型建筑材料工業(yè)

以建筑市場為導(dǎo)向，以改善建筑功能和推進(jìn)住宅現(xiàn)代化為目的，圍繞“節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)保”的發(fā)展要求，堅(jiān)持因地制宜的原則，加快發(fā)展系列化、配套化、標(biāo)準(zhǔn)化的新型建材產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好墻體材料革新，盡快使新型建材產(chǎn)品在全省建筑市場中占主導(dǎo)地位。

1、加快發(fā)展新型墻體材料，降低實(shí)心粘土磚的比重。重點(diǎn)發(fā)展空心磚、混凝土空心砌塊和各種輕質(zhì)板材。空心磚要重點(diǎn)發(fā)展利用廢渣的高摻加量、高孔洞率、高保溫性能、高強(qiáng)度的承重多孔磚和外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊要重點(diǎn)發(fā)展承重砌塊、雙排孔或多排孔的外墻保溫砌塊及裝飾砌塊等；輕質(zhì)板材要重點(diǎn)發(fā)展與住宅新型建筑結(jié)構(gòu)體系相匹配的機(jī)械化生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫板和帶裝飾面的裝配式板材。充分發(fā)揮我省石膏資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后。進(jìn)一步擴(kuò)大石膏輕質(zhì)復(fù)合墻體材料生產(chǎn)規(guī)模，淘汰年產(chǎn)2000萬平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線，限制年產(chǎn)3000萬平方米以下的紙面石膏板生產(chǎn)線建設(shè)；鼓勵(lì)開發(fā)玻璃纖維增強(qiáng)石膏、玻纖面石膏板、有機(jī)纖維面石膏板等石膏基復(fù)合材料及其系列制品，擴(kuò)大石膏在建筑材料、裝飾裝修材料等方面的應(yīng)用。

加強(qiáng)資源綜合利用，大力發(fā)展利廢產(chǎn)品。充分利用各種工業(yè)固體廢棄物做原料生產(chǎn)墻體材料，提高資源化利用水平。研究開發(fā)和推廣利用煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產(chǎn)空心磚和裝飾磚的新技術(shù)與新裝備，推廣高摻量高空洞率、高強(qiáng)度粉煤灰、全煤矸石燒結(jié)空心磚新工藝。發(fā)展生態(tài)建材產(chǎn)品，開發(fā)采用農(nóng)作物秸桿為主要原料生產(chǎn)環(huán)保型輕質(zhì)板材的新技術(shù)、新工藝。繼續(xù)抓好利用建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂生產(chǎn)墻體材料的示范基地建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，加快化學(xué)建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。化學(xué)建材要以發(fā)展塑料管道、塑料門窗、土工材料、新型防水材料和建筑涂料為重點(diǎn)，帶動(dòng)保溫隔熱材料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品的發(fā)展。新型防水材料要重點(diǎn)發(fā)展SBS、APP改性瀝青防水卷材和三元乙丙、聚氯乙烯等新型高分子防水卷材，積極發(fā)展聚氨酯和橡膠改性瀝青防水涂料，努力開發(fā)硅酮、聚氨酯密封膏等建筑密封材料，淘汰低性能的紙?zhí)r青油氈。建筑涂料要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型乳膠漆和高性能水乳型外墻涂料，逐步淘汰聚乙烯醇類及其改性涂料和各類溶劑型內(nèi)墻涂料，進(jìn)一步提高玻璃空心磚、建筑涂料在內(nèi)外墻裝飾中的應(yīng)用比重。新型裝飾裝修材料要重點(diǎn)發(fā)展高裝飾性、耐久性、抗玷污性、低毒、無毒環(huán)保型材料，重點(diǎn)開發(fā)防火、阻燃、節(jié)能、節(jié)水等新型化學(xué)建材產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高節(jié)能減排工藝水平，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)同步發(fā)展配套產(chǎn)品，進(jìn)一步提高新型化學(xué)建材的配套應(yīng)用技術(shù)水平和配套產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。積極發(fā)展新型內(nèi)外墻裝飾材料、現(xiàn)代門窗以及新型管材管件等建材產(chǎn)品，加快新型建材的 基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）無機(jī)非金屬材料工業(yè)

大力促進(jìn)玻璃纖維工業(yè)的戰(zhàn)略性可持續(xù)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)復(fù)合材料工業(yè)的集約化發(fā)展，促進(jìn)特種纖維、高性能陶瓷、人工晶體等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1、瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，加快發(fā)展無堿池窯拉絲先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高無堿玻纖生產(chǎn)能力。把泰山玻璃纖維有限公司作為我省的戰(zhàn)略性優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，在企業(yè)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系，加快擴(kuò)張，使其成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)加快新產(chǎn)品研制開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)低成本、高性能、特種用途的玻璃纖維及制品，如，風(fēng)電葉片玻纖材料，覆銅板玻纖電子布，擴(kuò)大玻璃纖維應(yīng)用領(lǐng)域。淘汰坩堝拉絲等落后工藝，加快發(fā)展與池窯拉絲配套的產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)和制品深加工。

2、復(fù)合材料工業(yè)要向自動(dòng)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展片狀模塑料模壓（SMC）工藝、樹脂傳遞模塑（RTM）工藝和纖維纏繞技術(shù)及拉擠技術(shù)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。大力發(fā)展綠色玻璃鋼-熱塑性復(fù)合材料（FRTP）制品及配套原材料和技術(shù)，加強(qiáng)資源綜合利用，進(jìn)一步改善環(huán)境。積極開發(fā)新產(chǎn)品，加快主導(dǎo)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)泰山復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園、德州玻璃鋼產(chǎn)業(yè)基地，把高起點(diǎn)、集約化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)化做為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)復(fù)合材料工業(yè)的快速健康發(fā)展。積極發(fā)展高性能復(fù)合材料，如以高強(qiáng)玻璃纖維、碳纖維和芳綸纖維以及混雜纖維為增強(qiáng)材料的樹脂基復(fù)合材料等，以滿足航空航天及國防等領(lǐng)域的需求。

3、重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷兩大系列產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。重點(diǎn)抓好結(jié)構(gòu)陶瓷生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展功能陶瓷材料，采用先進(jìn)的粉體合成和加工技術(shù)，專業(yè)化生產(chǎn)各種高純超細(xì)粉料，如氧化鋁、氮化硅、鈦酸鋇和氧化鋯及常溫遠(yuǎn)紅外材料等，以滿足特種陶瓷生產(chǎn)需要。推動(dòng)人工晶體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立人工晶體工程化基地，加快新品種、新材料的研制開發(fā)。建立科研院所、高等院校和企業(yè)共同參與的科研開發(fā)體系，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快新產(chǎn)品的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（六）非金屬礦物材料工業(yè)

加強(qiáng)對非金屬礦資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用，進(jìn)一步提高資源綜合利用率。大力發(fā)展高附加值的深加工新型礦物材料及精細(xì)技術(shù)功能材料，加強(qiáng)納米材料應(yīng)用技術(shù)研究，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。積極開發(fā)新一代非金屬礦物原料，研究非金屬礦產(chǎn)品提純、超細(xì)改性技術(shù)及設(shè)備，非金屬礦產(chǎn)品改性、復(fù)合技術(shù)。進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

1、加強(qiáng)石材資源的保護(hù)性開采，重點(diǎn)建設(shè)名優(yōu)石材基地。加大科技投入，提高深加工技術(shù)水平，大力發(fā)展異型材、超薄型石材等高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，樹立精品意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，使石材產(chǎn)品向高、精、尖方向發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。大力培育萊州、平邑、五蓮等石材產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)以萊州市為中心的北方石材基地，發(fā)揮山東石材的整體優(yōu)勢。

2、抓好滑石產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品的附加值。大力開發(fā)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，如超細(xì)滑石粉、改性滑石粉、無菌滑石粉以及造紙、塑料、醫(yī)藥、化妝品用的各種功能滑石粉及母料。加強(qiáng)礦山技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝，提高資源的回收率和綜合利用率。

四、“十二五”發(fā)展主要措施(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 認(rèn)真貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)調(diào)查研究，從行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，及時(shí)提出調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，促進(jìn)行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過國有資產(chǎn)出售和國有股份轉(zhuǎn)讓，使國有資本逐步從不具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)建材領(lǐng)域退出，投入到成長性更好的新型建材和高新技術(shù)領(lǐng)域。改善資本結(jié)構(gòu)，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、非國有化改造。推進(jìn)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極發(fā)展新型建材、無機(jī)非金屬新材料和非金屬礦物材料，改造傳統(tǒng)建材工業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步取消立窯企業(yè)享受資源綜合利用免稅政策。依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。

加快行業(yè)管理的法制化、社會(huì)化步伐。通過建立和完善建材行業(yè)管理地方性法規(guī)，盡快將建材行業(yè)管理納入法制化軌道；建立行業(yè)發(fā)展研究咨詢機(jī)制，組建專家?guī)欤瑢ú墓I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目投資、技術(shù)創(chuàng)新等提供決策咨詢；加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和研究會(huì)等中介組織的管理和培育，充分發(fā)揮它們在行業(yè)管理中的作用，進(jìn)一步推動(dòng)建材行業(yè)的社會(huì)化管理。

（二）用信息技術(shù)帶動(dòng)建材工業(yè)的發(fā)展 推進(jìn)信息技術(shù)在建材行業(yè)中的應(yīng)用，在企業(yè)中大力推廣先進(jìn)適用的信息技術(shù)，建立行業(yè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理信息化。用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造技術(shù)和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃、電子商務(wù)等系統(tǒng)，率先在大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和監(jiān)測的自動(dòng)化控制，提高生產(chǎn)效率，降低消耗。要積極利用信息技術(shù)加快改造和完善生產(chǎn)工藝。用2年時(shí)間，統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的所有企業(yè)全部接入互聯(lián)網(wǎng)，大中型企業(yè)建立起獨(dú)立網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)頁及內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

（三）依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展 把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的支撐點(diǎn)。完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。大中型企業(yè)要建立技術(shù)中心，圍繞市場需求，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，大力進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。支持和鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家（省）級(jí)技術(shù)開發(fā)中心。積極推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。企業(yè)要加強(qiáng)與高等院校和科研院所的交流合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系或共同組建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目和課題為紐帶，共同組織攻關(guān)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。采取多種形式，積極拓寬融資渠道，重點(diǎn)支持重大科技項(xiàng)目的研究、開發(fā)和轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與新材料領(lǐng)域863計(jì)劃和新材料領(lǐng)域重大專項(xiàng)的競爭。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)企業(yè)，追蹤世界前沿技術(shù)，加強(qiáng)與國外企業(yè)的合作，把引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。實(shí)施人才工程，高度重視高層次人才特別是高新技術(shù)人才的培養(yǎng)與使用，多形式、多渠道引進(jìn)高層次人才，開展工程技術(shù)人員繼續(xù)教育，加快建材科研人員的知識(shí)更新。

（四）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路

大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。在全行業(yè)開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)的節(jié)約活動(dòng)，減少資源消耗。引導(dǎo)建材企業(yè)建立健全節(jié)能降耗管理體系，修訂完善各項(xiàng)節(jié)能管理制度和考核辦法，研究制定可行的節(jié)能措施和目標(biāo)。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術(shù)和工藝，進(jìn)一步降低生產(chǎn)過程中原燃材料及其他材料的消耗。開發(fā)廢棄物再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化；大力發(fā)展綠色建材。落實(shí)國家對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和消減廢棄物的鼓勵(lì)政策，大力支持能源和資源投入少，廢物和污染物排放低，不污染環(huán)境并可回收利用的綠色建材產(chǎn)品的發(fā)展。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)禁無證開采和亂采濫挖等破壞性開采，限制不具備合理開采規(guī)模的小型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)低水平開采，鼓勵(lì)合理開采，綜合利用，加強(qiáng)資源的集約利用。大力發(fā)展環(huán)保生態(tài)建材。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)用工業(yè)廢渣、廢料做原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品，加快對建筑垃圾和黃河淤泥、淤砂的規(guī)模化利用，重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利廢建材生產(chǎn)示范基地，進(jìn)一步提高資源綜合利用水平。

加強(qiáng)污染防治，搞好環(huán)境保護(hù)。加大污染治理措施，控制水泥粉塵和煙塵排放。依靠科技進(jìn)步，加快研制開發(fā)具有國際水平的環(huán)保設(shè)備。大力推行清潔生產(chǎn)，以全程控制污染戰(zhàn)略取代末端控制戰(zhàn)略，從根本上解決環(huán)境污染問題。加大環(huán)保執(zhí)法力度。新建和擴(kuò)建生產(chǎn)線要全部達(dá)到國家環(huán)保要求；尚未達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須進(jìn)行以環(huán)保達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，限期實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)；對污染嚴(yán)重且在規(guī)定期限內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要進(jìn)行淘汰。

（五）深化企業(yè)改革，加快大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展

加快國有大中型企業(yè)公司制改革步伐。推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)在不同企業(yè)、不同所有制之間依法合理流動(dòng)，加快國有企業(yè)投資主體多元化。按照公司法規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的規(guī)范化的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的原則，采取股份制、兼并聯(lián)合等多種形式，組建一批主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，積極參與國際競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化，帶動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。要從政策、資金等方面加強(qiáng)對大企業(yè)、大集團(tuán)的扶持，利用宏觀調(diào)控手段，引導(dǎo)其健康發(fā)展。重點(diǎn)支持以新材料為主導(dǎo)產(chǎn)品的大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，加快高新技術(shù)在建材領(lǐng)域的應(yīng)用。打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，盡快培育和組建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成，規(guī)范中小型建材企業(yè)民營化工作，進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高建材行業(yè)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)的數(shù)量和影響力。堅(jiān)持培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和使用人才并重，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)從國內(nèi)外廣泛吸納可用之才，創(chuàng)造育才、引才和用才的良好環(huán)境，創(chuàng)建國內(nèi)一流的新型材料研發(fā)中心與孵化基地，從根本上提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（六）實(shí)施市場國際化戰(zhàn)略，積極參與國際分工和競爭 學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)市場國際化的要求。充分發(fā)揮我省建材工業(yè)的比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，大力開發(fā)高技術(shù)出口產(chǎn)品，培育優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌，發(fā)展深加工產(chǎn)品，改變長期依靠原礦或初級(jí)產(chǎn)品出口的狀況，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。加快實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，抓住國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過加強(qiáng)與國際大公司的合作，積極參與國際分工和競爭，推動(dòng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以利用外商直接投資為主的方針，積極探索利用外資的新方式，通過引進(jìn)外資，跟上世界技術(shù)進(jìn)步的主流，加快建材優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外投資建廠，發(fā)展國際貿(mào)易，開發(fā)新的市場資源。

第五篇：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[范文]

山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

根據(jù)山東省關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的要求，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，我省把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，加大工作力度，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是發(fā)展速度加快。2010年全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元，比2005年增加8509億元，總量規(guī)模明顯擴(kuò)大，居全國第3位。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值52363億元,年均增長13.4％。二是貢獻(xiàn)明顯提高。2010年服務(wù)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.9%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入939.3億元，同比增長33%，占全部地稅收入的比重達(dá)到56％；預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2060萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為32%，比2005年增加350萬人。三是投資增長顯著。2010年全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資完成11377億元，同比增長26.9%，增速高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.6個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)的比重達(dá)到48.9%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資35370億元，年均增長26％，促進(jìn)了重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)程加快，文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng),投資、金融、財(cái)稅等改革邁出新步伐;省委省政府結(jié)合我省實(shí)際，－ 1 － 先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,建立健全了服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法, 全省初步形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。

“十一五”時(shí)期，我省認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的方針政策和工作部署，把國家政策與我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)宣傳、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全省上下形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的前提；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工作機(jī)構(gòu)是服務(wù)業(yè)工作的基礎(chǔ)；科學(xué)規(guī)劃、合理布局是服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)；堅(jiān)持創(chuàng)新、突出工作重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵；明確責(zé)任、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法是調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門發(fā)展服務(wù)業(yè)積極性的重要保證；優(yōu)化環(huán)境、政策扶持是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的必要手段。但是，從總體上看，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。一是增加值占比較低。盡管全省服務(wù)業(yè)總量規(guī)模在全國列第三位，但服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的問題還沒有根本改變。2010年我省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比全國平均水平仍低6.4個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、江蘇低8和4.3個(gè)百分點(diǎn)。二是投入相對不足。服務(wù)業(yè)投資占比不但低于全國平均水平，而且與沿海省市相比差距較大。2010年，我省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重比全國平均水平低7.6個(gè)百分點(diǎn)，分別比廣東、浙江低17.5和10個(gè)百分點(diǎn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2010年，我省交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重高達(dá)42.3%，分別比廣東、江蘇高10.5和5個(gè)百分點(diǎn)；金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為8.2%，分別比廣東、江蘇低 － 2 － 4.1和3.6個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比過高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低的問題較為突出。

二、“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢分析

縱觀國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展既有有利因素，也存在一些困難和挑戰(zhàn)。總體上看，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的條件已經(jīng)成熟，“十二五”時(shí)期我省服務(wù)業(yè)將有一個(gè)較大的發(fā)展。從有利的方面分析：

（一）宏觀環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從國際環(huán)境看，國際金融市場逐步趨穩(wěn)，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)將成為我省利用外資的亮點(diǎn)。從國家宏觀政策看，黨的十七屆五中全會(huì)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。從我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件看，我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，資源豐富，市場廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯；我省服務(wù)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資持續(xù)增長，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

（二）深化改革進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。“十二五”時(shí)期，我國壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革將加快推進(jìn)，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，培育多元化的市場主體，有利于非公有制服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；大型國有企業(yè)公司制改革不斷完善，企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離，將有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；事業(yè)單位改革穩(wěn)妥推進(jìn)，將進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間；財(cái)稅、金融體制改革和行政管理體制改革，進(jìn)一步為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良

－ 3 － 好的環(huán)境。同時(shí)，服務(wù)業(yè)自身改革步伐加快，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化水平提高，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)要求加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省是制造業(yè)大省，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，迫切需要將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外置給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這為發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技信息、金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。“十二五”時(shí)期，我省推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

（四）城市化進(jìn)程加快進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于城市規(guī)模和城市化水平。“十二五”時(shí)期，我省城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率將由2010年的49％提高到55％。這意味著將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，加之收入水平和消費(fèi)能力的提升、生產(chǎn)生活方式的改變，將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大的需求，為我省服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。

（五）城鄉(xiāng)居民收入提高拉動(dòng)消費(fèi)需求不斷增長。“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入將繼續(xù)保持較快增長勢頭，居民消費(fèi)將逐步從溫飽型、舒適型向發(fā)展型和享受型轉(zhuǎn)變，更加注重消費(fèi)質(zhì)量的提高。社會(huì)保障制度的逐步完善將使人們的消費(fèi)觀念發(fā)生改變，由過去的預(yù)防性儲(chǔ)蓄逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度超前消費(fèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，是未來一個(gè)時(shí)期促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐力量。

（六）現(xiàn)代科技為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力。我省科研 － 4 － 力量較強(qiáng)，“十二五”時(shí)期，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換步伐的加快和在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，將不斷提高服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力，為改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）擴(kuò)大開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。我國加入世界貿(mào)易組織的過渡期已經(jīng)結(jié)束，金融、旅游、商務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步對外開放，將吸引更多的國際資本、人才、技術(shù)等進(jìn)入我省服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大齊魯文化、教育、勞務(wù)合作、工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口。“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)無論是“引進(jìn)來”、還是“走出去”，都將迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。

同時(shí)，也應(yīng)看到，“十二五”時(shí)期，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)：從國際上看，金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)艱難的調(diào)整期，全球貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩可能會(huì)貫穿整個(gè)“十二五”期間，這將對世界自由貿(mào)易的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，我省作為沿海省份出口增長將受到一定影響。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在金融危機(jī)沖擊下，面對全球經(jīng)濟(jì)疲軟的前景，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”促經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多不確定性因素。從我省所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境看，我省經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化后期，一產(chǎn)二產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步改善，“十二五”時(shí)期，大幅度提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重困難和壓力較大。同時(shí)，我省南臨長三角，北接京津冀，這些區(qū)域發(fā)展較快，對我省服務(wù)業(yè)發(fā)

－ 5 － 展在資金、技術(shù)、人才等方面形成了較大的競爭壓力。

三、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和指導(dǎo)原則 “十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇，是有效緩解能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)擴(kuò)大對外開放新形勢、提高全省綜合競爭力的有效途徑，是吸納新增就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的內(nèi)在要求。

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化的發(fā)展方向，堅(jiān)持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為主線，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持節(jié)約用地的原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局，強(qiáng)化載體建設(shè)，培育服務(wù)名牌，構(gòu)建起與生產(chǎn)、生活相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，為加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。

（二）任務(wù)目標(biāo)。到“十二五”末，力爭服務(wù)業(yè)增加值總量達(dá)到2.7萬億元以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上；服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到60％以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40%左右。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15％以上。

（三）指導(dǎo)原則。

－ 6 －

1、深化改革，推動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化政府推動(dòng)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)改革，通過體制改革釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)改革；培強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)市場主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。

2、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；把突出發(fā)展城市服務(wù)業(yè)與加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展；把提升東部沿海和先進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平與擴(kuò)大中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、科學(xué)布局，優(yōu)化發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢，合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，形成地方服務(wù)業(yè)發(fā)展特色；明確區(qū)域服務(wù)業(yè)功能定位，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在空間上相對集聚，通過服務(wù)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)業(yè)的率先發(fā)展。

4、擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展。搶抓國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資本輸出的機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資和外地資本規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才并舉，強(qiáng)化對服務(wù)業(yè)的智力支撐；加大拓展國際市場的力度，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用；培育企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力，著力提高服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造新的價(jià)值，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化消費(fèi)需求，著力改善民生;扶持服務(wù)業(yè)企

－ 7 － 業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,培育服務(wù)名牌，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，引領(lǐng)并創(chuàng)造消費(fèi)。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

“十二五”時(shí)期，依據(jù)各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，明確服務(wù)業(yè)區(qū)域功能定位，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理集聚發(fā)展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。

（一）突出兩核。突出發(fā)揮濟(jì)南在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、青島在山東半島城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展中的核心作用，把濟(jì)南、青島發(fā)展成為面向全國、服務(wù)全省的服務(wù)業(yè)中心城市。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈依托便捷的交通，在空間上形成以濟(jì)南為核心，以淄博、泰安、德州、濱州、聊城、萊蕪為周邊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。山東半島城市群依托港口和交通區(qū)位優(yōu)勢，青煙威濰配套聯(lián)動(dòng)，打造半島高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

(二)提升兩翼。抓住黃河三角洲和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快發(fā)展黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)業(yè)，提升我省南北兩翼服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育全省服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長極。北翼的黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)功能；南翼的魯南服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市，加快發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和基地。

（三）拓展兩沿。充分發(fā)揮運(yùn)河航運(yùn)、文化旅游和生態(tài)資源 － 8 － 優(yōu)勢，把運(yùn)河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。發(fā)揮黃河文化和自然資源優(yōu)勢，以黃河口生態(tài)旅游區(qū)為龍頭，以旅游產(chǎn)品深度開發(fā)為重點(diǎn)，把黃河生態(tài)旅游打造成山東省文化旅游的新亮點(diǎn)。

五、服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及重大投資項(xiàng)目

“十二五”時(shí)期，圍繞加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、批零餐飲、科技信息、商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目四大載體，全面提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)我省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主體。

1、金融業(yè)。充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，大力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化，全面提升我省金融業(yè)綜合競爭力。優(yōu)化金融資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，鼓勵(lì)大中型金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展；圍繞我省實(shí)施區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，加快濟(jì)南區(qū)域金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融資源的集聚和輻射帶動(dòng)功能。積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，吸引外資銀行來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展。完善金融組織體系，整合地方金融資源，積極推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)形成大中小銀行的層次化競爭格局；做大做強(qiáng)恒豐銀行、齊魯證券、泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等地方金融企業(yè)，發(fā)揮金融龍頭帶動(dòng)作用；發(fā)展壯大城市商業(yè)銀行，深入推進(jìn)農(nóng)村信用社銀行化改革，培育發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，完善金

－ 9 － 融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快金融市場建設(shè)，著力構(gòu)建貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場、期貨市場等協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力、交易便利的市場體系，積極探索發(fā)展新型金融要素市場和新型金融業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，創(chuàng)新金融發(fā)展理念，完善金融創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；支持開發(fā)市場細(xì)分化、差異化金融業(yè)務(wù)品種，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生產(chǎn)品；創(chuàng)新發(fā)展各類擔(dān)保抵押方式，提高金融服務(wù)水平。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高全民金融信用意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境；加強(qiáng)地方金融法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境；完善金融扶持政策，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，維護(hù)金融秩序，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。到“十二五”末，金融業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值3000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到10％以上。

2、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，完善全省綜合運(yùn)輸規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以國家高速公路和重點(diǎn)區(qū)域高速公路大通道建設(shè)為重點(diǎn)，到“十二五”末，基本形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)；以加快鐵路干線和城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，形成快速便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)；以提升沿海港口和內(nèi)河航道綜合通過能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高港口集疏運(yùn)能力，積極推進(jìn)青島建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心，加快運(yùn)河濟(jì)寧北段開挖工程進(jìn)度，支持棗莊、濟(jì)寧提升運(yùn)河航道等級(jí)，提高京杭運(yùn)河山東段的通過能力；以開辟、增加國內(nèi)外航線為重點(diǎn)，加快青島、濟(jì)南兩大國際空港和煙臺(tái)、威海、臨沂、濟(jì)寧、東營、濰坊等區(qū)域性機(jī)場的改造，著力提高我省航空客貨運(yùn)輸能力。積極 － 10 － 發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國家、省級(jí)、區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市和現(xiàn)代物流園區(qū)，促進(jìn)物流向中心城市、向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和物流園區(qū)集聚，構(gòu)建物流基地、物流中心、配送中心互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高物流效率；充分發(fā)揮青島前灣保稅港區(qū)、煙臺(tái)保稅港區(qū)的作用，加快建設(shè)日照保稅物流園、淄博國際保稅物流中心、臨沂臨港保稅物流園和威海、東營、濰坊臨港物流園，重點(diǎn)發(fā)展一批集海運(yùn)、陸運(yùn)于一體的大型運(yùn)輸企業(yè)，使沿海港口成為承接國際現(xiàn)代物流的平臺(tái)和橋梁；內(nèi)地以物流園區(qū)和物流信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，提高物流業(yè)集聚發(fā)展的水平，重點(diǎn)發(fā)展綜合性、專業(yè)性物流和特色物流，延伸物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)到農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)物流配送功能，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、智能化管理，培育一批擁有自主品牌、在全國有重要影響的骨干物流企業(yè)。提升郵政業(yè)發(fā)展水平，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在做好郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和提升服務(wù)水平的同時(shí)，積極拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展郵政快遞、郵政儲(chǔ)蓄和郵政物流等業(yè)務(wù)。到“十二五”末，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值4300億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16％以上，年均增長14％以上。

3、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。大力發(fā)展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、加大投入、規(guī)范建設(shè)的要求，加快通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率，構(gòu)建服務(wù)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息服務(wù)網(wǎng)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，以軟件和信息系統(tǒng)

－ 11 － 集成為重點(diǎn)，加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展增值電信服務(wù)，提高信息服務(wù)、信息集成的水平，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件、應(yīng)用軟件等，促進(jìn)信息服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可靠的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高電子政務(wù)應(yīng)用水平和服務(wù)質(zhì)量；優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立和健全信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付等電子商務(wù)支撐體系，積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為依托的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過建立完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升信息服務(wù)水平和質(zhì)量。到“十二五”末，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長16％以上。

4、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。充分發(fā)揮科技支撐作用，不斷提高服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持科技機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)公共科技信息服務(wù)平臺(tái)，健全科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高為科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)的能力。增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、大中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，加快先進(jìn)技術(shù)向中小企業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；支持計(jì)算機(jī)及應(yīng)用軟件和新興科學(xué)技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，把知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)培育為創(chuàng)新主體，加速科技的傳播與應(yīng)用。加快科技推廣應(yīng)用，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)工作，推動(dòng)科技在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的普及和應(yīng)用；加快發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)；加強(qiáng)和規(guī)范對知識(shí)產(chǎn)權(quán) － 12 － 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，重點(diǎn)提升科技服務(wù)質(zhì)量。提高地質(zhì)勘查業(yè)服務(wù)水平，逐步增加對地質(zhì)勘查業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理空間信息基礎(chǔ)框架建設(shè)，提高地質(zhì)勘查裝備水平和研究分析能力，不斷拓寬地質(zhì)勘查服務(wù)范圍，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。到“十二五”末，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值500億元，年均增長17％以上。

5、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)化分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展租賃業(yè)，以融資租賃服務(wù)為重點(diǎn)，規(guī)范租賃市場，重點(diǎn)發(fā)展房屋、設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資與貿(mào)易和服務(wù)的結(jié)合。大力發(fā)展中介服務(wù)，著力發(fā)展會(huì)計(jì)和審計(jì)等財(cái)務(wù)類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經(jīng)紀(jì)等市場交易類中介服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，著力培育各類人力資源服務(wù)企業(yè)，全面提升人力資源公共服務(wù)體系的服務(wù)水平，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)相互銜接，多層次、多元化的人力資源服務(wù)體系；積極推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育一批品牌商務(wù)服務(wù)企業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，按照國際化、專業(yè)化、品牌化、貿(mào)易型為主的發(fā)展要求，重點(diǎn)培育濟(jì)南、青島、煙臺(tái)和臨沂等會(huì)展博覽園，使之成為區(qū)域性會(huì)展中心；把濟(jì)南信博會(huì)、青島國際啤酒節(jié)和煙臺(tái)國際葡萄酒節(jié)等一批節(jié)會(huì)，培育成國內(nèi)外具有較大影響的會(huì)展品牌。到“十二五”末，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值700億元，年均增長15％以上。

（二）加快改造提升生活性服務(wù)業(yè)。以提高服務(wù)科技含量、－ 13 － 規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

1、批零餐飲業(yè)。推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化。改造零售業(yè)，大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整，加快發(fā)展超市、便利店、綜合購物中心等新型業(yè)態(tài)；重點(diǎn)推進(jìn)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)商業(yè)聚集效應(yīng)；大力發(fā)展物流配送、代理制、電子商務(wù)、電視購物、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展網(wǎng)上商城；積極運(yùn)用無線射頻、條形碼、商業(yè)智能等現(xiàn)代技術(shù)和管理軟件，改造提升傳統(tǒng)零售業(yè)。完善批發(fā)業(yè)，改造現(xiàn)有綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，強(qiáng)化市場經(jīng)營管理，建立適合不同層次消費(fèi)需求、遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)批發(fā)市場信息化建設(shè)，在農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)地、銷區(qū)或集散地，重點(diǎn)建設(shè)一批全國性、區(qū)域性的批發(fā)市場，形成區(qū)域性商品集散中心、價(jià)格形成中心和輻射國內(nèi)外市場的知名品牌，增強(qiáng)批發(fā)經(jīng)營在流通領(lǐng)域的控制力。提升住宿餐飲業(yè)，實(shí)施住宿餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，弘揚(yáng)魯菜品牌，鼓勵(lì)名牌、老字號(hào)住宿餐飲企業(yè)實(shí)施連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展；推動(dòng)中式快餐生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)家庭餐飲服務(wù)社會(huì)化。到“十二五”末，批發(fā)和零售業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值7000億元，占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到26％左右，年均增長13％以上；住宿餐飲業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長10％以上。

2、旅游業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu) － 14 － 勢，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力弘揚(yáng)“好客山東”品牌，加強(qiáng)以城市旅游品牌為重點(diǎn)的“好客山東”體系建設(shè)，強(qiáng)化品牌宣傳，全面提升旅游管理和服務(wù)質(zhì)量，樹立城市旅游品牌形象，依托濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、青島、煙臺(tái)、威海等旅游重點(diǎn)城市，打造全國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和國際海濱旅游度假目的地。積極推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，著力提升以“三孔”、泰山、蓬萊閣為代表的傳統(tǒng)知名景區(qū)，在山水圣人旅游線重點(diǎn)打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禪古道、齊長城等新文化景區(qū)；在黃金海岸旅游線重點(diǎn)建設(shè)青島、煙臺(tái)、威海、日照四個(gè)濱海休閑度假酒店集群，推動(dòng)國際郵輪旅游，加快發(fā)展海上游艇，重點(diǎn)打造長島國際休閑度假島、榮成好運(yùn)角國際旅游區(qū)和黃河口生態(tài)旅游區(qū)三大濱海旅游區(qū)，建設(shè)中國最大的休閑半島；在運(yùn)河旅游帶重點(diǎn)建設(shè)臺(tái)兒莊古城、微山湖、水上古城、水滸文化等旅游區(qū)；深入開發(fā)齊文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旅游村，著力培育一批文化旅游休閑類服務(wù)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文化旅游集聚發(fā)展。培育旅游大企業(yè)，深化旅游資源管理和投資體制改革，創(chuàng)新旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展和國際旅游合作機(jī)制，實(shí)施旅游大企業(yè)培育工程，重點(diǎn)推進(jìn)銀座、南山等十大旅游集團(tuán)做大做強(qiáng)，爭取5年內(nèi)一至兩家企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入國家旅游集團(tuán)行列前10名；鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，積極推進(jìn)旅游企業(yè)的重組、兼并、聯(lián)合，積極支持符合條件的旅游大企業(yè)上市融資。到“十二五”末，全省接待國內(nèi)游客4.8億人次，接待入境游客550萬人次,力爭旅游總收入5500億元，年均增長15%左右。

3、房地產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的市場機(jī)制和政府

－ 15 － 保障機(jī)制，努力增加有效供給，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，穩(wěn)定有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)力度，以解決中低收入者的住房困難為重點(diǎn)，實(shí)施土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等政策扶持，擴(kuò)大保障性住房供給，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，最大限度地解決中低收入和特困人群的住房問題。堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，更好地滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。重點(diǎn)支持海爾、力諾瑞特、萬華三家國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)全省住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)和建筑施工骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與勘察設(shè)計(jì)、科研開發(fā)單位密切協(xié)作，提高企業(yè)實(shí)力與核心競爭力。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求；加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善房地產(chǎn)交易服務(wù)體系；加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場調(diào)控，放開搞活住房二級(jí)市場；規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介市場，加強(qiáng)從業(yè)人員管理；依法規(guī)范物業(yè)管理，進(jìn)一步提高物業(yè)管理服務(wù)水平。到“十二五”末，房地產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值2200億元，年均增長10％左右。

4、服務(wù)貿(mào)易。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高我省參與國際分工和競爭的能力，形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游、對外勞務(wù)及工程承包等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)出口，穩(wěn)步提高文化、教育、醫(yī)療及設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型新興服務(wù)貿(mào)易出口比重；鼓勵(lì)各類有實(shí)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)到境外設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國際競爭力。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等 － 16 － 方面的積極作用；吸引國際知名服務(wù)企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部、營運(yùn)中心和研發(fā)中心在我省發(fā)展，加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理模式和經(jīng)營方式，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平和質(zhì)量。加快發(fā)展服務(wù)外包，加快形成以濟(jì)南、青島為核心，其他城市外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為輔助的“雙核多點(diǎn)、特色發(fā)展”的服務(wù)外包區(qū)域發(fā)展布局。大力發(fā)展信息技術(shù)外包，做大做強(qiáng)業(yè)務(wù)流程外包，積極開展知識(shí)流程外包，推進(jìn)服務(wù)外包的合作與交流，積極開拓日韓、歐美、印度等國際市場，有效承接京津滬服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。到“十二五”末，服務(wù)貿(mào)易在我省外貿(mào)出口總額中的比重提高到10%，全省離岸服務(wù)業(yè)外包額力爭達(dá)到35億美元。

5、家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，滿足居民消費(fèi)需求。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)老年公寓，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，在全省培育形成一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，實(shí)行連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過研究制定和推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)行為，面向市場，提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建家庭和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，加快公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合家庭和社區(qū)服務(wù)資源，形成便利規(guī)范的家庭和社區(qū)服務(wù)體系；完善家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)便民利民服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)采用股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等多種形式興辦家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。拓寬家庭和社區(qū)服務(wù)

－ 17 － 領(lǐng)域，適應(yīng)生活節(jié)奏加快的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，滿足家庭的基本需求；支持各類服務(wù)企業(yè)進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)，從事零售、餐飲、代購、洗染熨燙、喜慶、喪葬、心理咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)市場，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)人員和經(jīng)營管理者素質(zhì)，培育服務(wù)品牌。到“十二五”末，基本形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的家庭和社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員持證上崗，家庭消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90％以上。

（三）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們消費(fèi)需求多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展市場潛力大的新興服務(wù)業(yè)，逐步將其打造成為全省服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)。

1、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過科技支撐和市場化運(yùn)作，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，重點(diǎn)培育一批數(shù)字技術(shù)、廣播影視、動(dòng)漫游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)、表演藝術(shù)等方面的文化創(chuàng)意群體，鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持民營創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，打造一批創(chuàng)意精品；促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究制定扶持政策，支持有條件的地方，根據(jù)城市功能定位、突出地方特色，規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)本土文化內(nèi)涵和市場差異的創(chuàng)意園區(qū)；鼓勵(lì)企業(yè)利用老廠房改造開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，提高市場競爭力。突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以科技為支撐，做強(qiáng)做大文藝演出、出版、廣播電影電視、廣告等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；不斷壯大動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、網(wǎng)絡(luò) － 18 － 游戲、手機(jī)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)出版等新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化創(chuàng)意中介服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)綠色設(shè)計(jì)、輕工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、紡織品設(shè)計(jì)、船舶設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)、精細(xì)化工工藝設(shè)計(jì)、工業(yè)品外觀和包裝設(shè)計(jì)等工業(yè)設(shè)計(jì)，以及行業(yè)應(yīng)用軟件、制度設(shè)計(jì)、咨詢策劃和品牌營銷設(shè)計(jì)等；大力推廣虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，重點(diǎn)培育壯大一批專業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)公司，充分發(fā)揮嵌入式設(shè)計(jì)對產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大作用，把工業(yè)基礎(chǔ)較好的青島、淄博、煙臺(tái)等市，發(fā)展成為面向全國、服務(wù)山東的“設(shè)計(jì)之城”。

2、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。適應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需求，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能技術(shù)、節(jié)能監(jiān)測診斷服務(wù)、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展建筑物節(jié)能整改、工業(yè)企業(yè)整體節(jié)電解決方案等技術(shù)服務(wù)；組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供市場化節(jié)能服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)水污染治理、大氣污染治理，鼓勵(lì)企業(yè)自行回收利用廢棄物；積極發(fā)展環(huán)保工程總承包服務(wù)，治理設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)；大力扶持環(huán)保咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)；運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)建立全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才、服務(wù)、產(chǎn)品等系統(tǒng)信息平臺(tái)；培育集科研、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。加快發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)行生活垃圾分類處理，支持建立符合環(huán)保要求的專業(yè)化回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)做大做

－ 19 － 強(qiáng)，運(yùn)用科技手段，提高再生資源的回收和利用率。

3、健康服務(wù)業(yè)。適應(yīng)人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，積極發(fā)展以健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)業(yè)。倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，加強(qiáng)健康教育，普及中醫(yī)藥等衛(wèi)生保健常識(shí)，倡導(dǎo)預(yù)防保健理念，養(yǎng)成健康生活方式，逐步使居民健康體檢制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)個(gè)人健康管理和健康維護(hù)，使人們對疾病的態(tài)度從“重治”轉(zhuǎn)為“重防”。培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全覆蓋廣、功能全的政府各級(jí)醫(yī)療、預(yù)防、保健、健康教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的健身基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人們的基本健康需求；積極培育發(fā)展民營、合作、合資、獨(dú)資等多種形式的健康組織機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)人們多樣化的健康需求；規(guī)范發(fā)展各種非政府部門以及廣大群眾自發(fā)組建的健康社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)健康經(jīng)驗(yàn)與學(xué)術(shù)交流，維護(hù)群體的健康權(quán)益。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)管理，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)行政管理部門的監(jiān)督管理職能，進(jìn)一步完善促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對健康服務(wù)業(yè)市場的監(jiān)督管理。到“十二五”末，初步構(gòu)建起安全、有效、方便、價(jià)廉的健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足人們的健康消費(fèi)需求。

（四）積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)化服務(wù)體系。以供銷社農(nóng)資公司為依托，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，開展以測土配方施肥和病蟲害 － 20 － 防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)資配送服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不斷推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)率，擴(kuò)大農(nóng)作物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，完善農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)作物疫病防控服務(wù)體系。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門為依托，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量服務(wù)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。以農(nóng)業(yè)部門為依托，加強(qiáng)與電信部門合作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供快速、便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。以構(gòu)建農(nóng)村投融資新機(jī)制為重點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額擔(dān)保公司等農(nóng)村金融企業(yè)，支持建立政策性農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，形成以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主體、多渠道較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新營銷方式，完善農(nóng)產(chǎn)品加工營銷服務(wù)體系。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資物流服務(wù)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。

加快形成綜合配套、便捷高效的農(nóng)民生活服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)需求，著眼于提高農(nóng)民生活水平，積極構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)體系；進(jìn)一步完善政策，大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)工程，帶動(dòng)日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售，通過配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城數(shù)量，增加農(nóng)民收入。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持供銷社推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心

－ 21 － 建設(shè)，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量搞好服務(wù)。

（五）促進(jìn)發(fā)展基本公共服務(wù)業(yè)。以完善公共服務(wù)體系、提高服務(wù)供給能力為重點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)普及發(fā)展，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意水平。

1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，構(gòu)建完備的終身教育體系，全面提高國民素質(zhì)。鞏固提高基礎(chǔ)教育，加快實(shí)施學(xué)前教育普及計(jì)劃和普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，改造我省基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施；推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，提高高中階段教育質(zhì)量和普及水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成一批國內(nèi)一流的技能型人才培養(yǎng)基地；加大對職業(yè)教育的投入，創(chuàng)新職業(yè)教育科研、專業(yè)和課程設(shè)置，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使職業(yè)教育成為連接產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的橋梁與紐帶，最大限度滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的需要。著力提高高等教育質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育普及程度；實(shí)施高等學(xué)校內(nèi)涵提升計(jì)劃，優(yōu)化層次、類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施辦學(xué)多元化，促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展；積極支持我省高等學(xué)校與國際知名高校合作辦學(xué)，培養(yǎng)國際化人才，加快教育國際化進(jìn)程，提升高等教育科研創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)能力。到“十二五”末，教育實(shí)現(xiàn)增加值1600億元，年均增長16％左右。

2、文化體育。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，繁榮發(fā)展文化體育，滿足人們精神文化消費(fèi)需求。培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造一批文化底蘊(yùn)深厚、在 － 22 － 國內(nèi)外具有深遠(yuǎn)影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌，建設(shè)一批規(guī)模大、拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。完善文化市場體系，著力促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理配置，重點(diǎn)培育特色文化產(chǎn)品市場和網(wǎng)絡(luò)文化市場；加快建設(shè)覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷的文化傳播渠道，推進(jìn)大中城市演出場所連鎖經(jīng)營，推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域整合；加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，保護(hù)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。發(fā)展文化新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合發(fā)展。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、數(shù)字多媒體廣播、高清電視等廣播電視新媒體產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)開發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務(wù)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)品的科技含量和附加值。積極促進(jìn)文化消費(fèi)，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的文化精品，通過開展形式多樣的文化活動(dòng)，培育城市、社區(qū)和農(nóng)村文化消費(fèi)市場，倡導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)。鼓勵(lì)和支持各種所有制文化企業(yè)開展文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)，開拓國際市場。增強(qiáng)全民體質(zhì)，提高競技體育水平，完善體育健身設(shè)施，健全國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展全民體育健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾體育向廣度和深度發(fā)展；大力推進(jìn)競技體育訓(xùn)練體制、機(jī)制改革，著力培育優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)，加強(qiáng)體育院校建設(shè)，提高競技體育整體實(shí)力。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％，使我省成為東部沿海文化產(chǎn)業(yè)高地和環(huán)渤海文化產(chǎn)業(yè)圈的重要支點(diǎn)。

3、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)。深化改革，完善機(jī)制，加快建立與人民生活相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。普及公共醫(yī)療衛(wèi)生

－ 23 － 服務(wù)，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，構(gòu)建全方位、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；健全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制；到“十二五”末，建立起覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度、基本醫(yī)療服務(wù)體系；以綜合性大醫(yī)院為核心，積極引入市場機(jī)制，探索市場化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式。完善社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，加大政府社會(huì)保障投入，健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，盡快形成全省統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)體系，逐步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，與我省社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。到“十二五”末，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)力爭實(shí)現(xiàn)增加值1000億元，年均增長16％左右。

圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越發(fā)展，著力抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。“十二五”期間，全省規(guī)劃投資建設(shè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目733個(gè)、總投資17593億元。其中：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目278個(gè)、總投資6789億元，生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目403個(gè)、總投資9733億元，公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)、總投資1071億元。（詳見附件《山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目匯總表》）。

六、保障措施

實(shí)現(xiàn)全省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)方方面面的工作積極性，各市、各部門要形成共識(shí)，高度重視，采取強(qiáng)有力的保障措施。

（一）深化改革，擴(kuò)大開放。按照社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的方向，加快推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)改革開放，探索適合新型服 － 24 － 務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。加快服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬非國有經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的限制，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場；積極推進(jìn)服務(wù)價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)改革，完善服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，大力推進(jìn)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化和產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，實(shí)行政事分開、事企分開、管辦分離，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等后勤服務(wù)部門的社會(huì)化改革。深化國有服務(wù)企業(yè)改革，對服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高競爭性服務(wù)領(lǐng)域非公有制的比重；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革；深化服務(wù)企業(yè)內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，積極做好濟(jì)南、青島市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，選擇部分市、縣（市區(qū)）和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)進(jìn)行省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極引進(jìn)國內(nèi)外的資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品牌，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；鼓勵(lì)國外大型連鎖企業(yè)來我省設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心，興辦批發(fā)零售企業(yè)；進(jìn)一步推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對外開放，爭取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營管理等方面有新的發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。堅(jiān)持加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，著力提升服務(wù)業(yè)競爭力。加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在吸納就業(yè)方面的重要作用；

－ 25 － 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，合理配置服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，形成發(fā)展特色，體現(xiàn)城鎮(zhèn)功能定位。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展載體，進(jìn)一步提升重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)功能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)上層次、上水平；強(qiáng)化重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展；做大做強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）拓寬融資渠道，加大資金投入。拓寬服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的服務(wù)業(yè)多元化投融資機(jī)制。加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，利用資本市場擴(kuò)大服務(wù)業(yè)融資。爭取金融信貸資金的支持，組織經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)企業(yè)與銀行之間的項(xiàng)目洽談活動(dòng)，推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭取商業(yè)銀行增加信貸支持。引進(jìn)外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，采取靈活招商方式，通過媒體和各種類型的招商活動(dòng)，吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來魯投資興業(yè)。引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大對服務(wù)業(yè)的投資，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，大力吸引民間資本投向服務(wù)業(yè)。

（四）健全人才隊(duì)伍，強(qiáng)化智力支撐。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，加快服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，全面提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員服務(wù)技能和素質(zhì)。強(qiáng)化院校對服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，根據(jù)市場需要，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)急需的專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)急需的各類人才。大力發(fā)展 － 26 － 職業(yè)培訓(xùn)，針對不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點(diǎn)，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦各類規(guī)范化、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)校；加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，組織開展業(yè)務(wù)技能比武，培育個(gè)人服務(wù)品牌，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)所需人才，積極推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才的交流合作，招攬國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物；完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)激勵(lì)等新型分配方式招攬人才；以重點(diǎn)科研開發(fā)、大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為紐帶，開展招財(cái)引智，營造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）強(qiáng)化科技支撐，提高自主創(chuàng)新能力。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及和應(yīng)用，以科技為支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，制定支持服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，建設(shè)面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺(tái)，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系；推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，努力在電子商務(wù)、電子政務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、智能交通管理、信息增值服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)上取得突破，加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在服務(wù)業(yè)的普及和應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展自有技術(shù)和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、市場信譽(yù)和服務(wù)水平；鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式和業(yè)態(tài)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ由旆?wù)內(nèi)容，提高服務(wù)附加值。積極推廣服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或

－ 27 － 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建立健全我省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；對不具備標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約等制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃落實(shí)。組織實(shí)施好規(guī)劃，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各級(jí)服務(wù)業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)，理順服務(wù)業(yè)管理職能；完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和重點(diǎn)工作有力推進(jìn)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)績效考核辦法，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。加大政策扶持力度，完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策，清理阻礙發(fā)展的法規(guī)、政策和文件，規(guī)范政府部門管理行為，改進(jìn)監(jiān)管方法方式，提高依法行政水平。抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，自覺以規(guī)劃指導(dǎo)工作；把實(shí)施服務(wù)業(yè)規(guī)劃與編制行業(yè)計(jì)劃緊密結(jié)合起來，使規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，通過計(jì)劃得到貫徹落實(shí)；適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

附件：山東省“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目匯總表

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