第一篇：山東省“十二五”科學技術發展規劃綱要-項目申報指南

山東省科學技術廳文件 魯科規字?2011?131號

關于印發山東省“十二五”科學技術

發展規劃綱要的通知

各市科技局，省直有關部門：

“十二五”是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是提高自主創新能力、建設創新型山東的攻堅時期。為更好地發揮科技支撐引領作用，我們研究制定了《山東省“十二五”科學技術發展規劃綱要》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年七月二十五日

山東省“十二五” 科學技術發展規劃綱要

二〇一一年七月

目錄

一、“十一五”科技發展回顧........................（一）科技綜合實力明顯提升....................（二）高新技術產業快速發展....................（三）海洋科技保持明顯優勢....................（四）農業科技成果持續顯著....................（五）民生科技進一步加強......................（六）創新平臺建設再上新臺階..................（七）人才隊伍不斷壯大........................（八）科技發展環境進一步優化..................二、指導思想和奮斗目標...........................（一）指導思想...............................（二）基本原則...............................（三）奮斗目標...............................三、重點領域和關鍵技術..........................（一）戰略性新興產業.........................（二）經濟社會發展關鍵共性技術...............（三）基礎研究與應用基礎研究.................四、科技創新平臺與園區建設......................（一）科技創新平臺...........................707374

（三）加強科技合作與交流，推動創新資源共享...（四）加大知識產權保護力度，全面實施知識產權戰略-777879

山東省“十二五”科學技術發展規劃綱要

（2011—2015年）

“十二五”時期是我省實現富民強省和經濟社會發展轉型的關鍵時期。科學規劃和積極推進“十二五”科學技術發展，對于充分發揮科學技術的支撐引領作用，加快經濟文化強省建設，具有十分重要的意義。

一、“十一五”科技發展回顧

“十一五”期間，全省科技事業按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興魯和人才強省戰略，勝利完成了“十一五”科學技術發展的主要目標和任務，為支撐和引領經濟社會發展，建設創新型山東奠定了良好基礎。

（一）科技綜合實力明顯提升

科技投入進一步加大，多元化的科技投入體系初步建成。全社會科技投入穩步增加，2010年全省研究與實驗發展經費支出607.0億元。財政科技投入不斷加大，2010年全省地方財政科技投入83.66億元，比2005年增加58.05億元。企業研發投入持

藻纖維食藥用膠囊的研制”和“組織工程人角膜內皮體外重建技術”達到國際先進水平。

海洋新興產業體系初步建成。海洋科技成果產業化勢頭強勁，海洋環境、生物資源和生態保護初見成效，基本形成海洋產業和區域經濟互動融合的新格局，有力地支撐了半島藍色經濟區建設。“蓬萊紅”櫛孔扇貝、“東方3號”海帶等海水養殖新品種得到推廣；自行設計建造了我國最先進的“珠”字號大型豪華客滾船系列。

（四）農業科技成果持續顯著

農業科技支撐能力不斷增強。擁有縣級以上農業科研機構100多個、農業高等院校兩所，農業科技支撐能力在全國名列前茅。育種、畜牧、農業裝備等領域取得重大進展，一批農業科研成果榮獲國家科技進步獎，良種普及率和農業機械化水平分別達到98%和96%。“小麥品質生理和優質高產栽培理論與技術”、“專用花生新品種創制技術研究與應用”等項目得到了廣泛的推廣和應用。

農業科技成果轉化水平不斷提高。農業新品種申請數量穩步增加，先進適用技術推廣力度不斷加大，實用科技成果整體轉化率和科技進步貢獻率不斷提高，農業生產能力不斷加強，糧食生產超過867億斤，已連續8年增產。農業科技園區建設穩步發展，省級農業高新技術產業示范區納入省級高新區規劃管理，批準建

設濟南、濟寧等6家農業高新技術示范區，建有各級各類農業科技園區2000多家。

農業重大科技工程實施成效顯著。農業良種工程碩果累累，引進搜集作物種質1.7萬份，畜禽、水產種質1200余份，創造優異種質5000余份；育成動植物新品種600余個，繁育推廣畜禽良種10億只（套）。糧食豐產工程輻射帶動小麥1041.80萬畝，玉米483.3萬畝。農村農業信息化工程納入國家農村農業信息化試點。科技特派員工程進展順利，推廣引進新技術、新品種12180項，試點地區農民人均收入增幅16%以上。

（五）民生科技進一步加強

公共科技事業得到較好發展。共申報計劃生育科技獎勵31項；重大疾病防治、重大傳染性疾病預防控制、環境對健康影響等技術研究取得重大成果，人口健康得到加強。公共安全設備得到提升，基本構筑我省社會安全和信息安全保障體系。

資源節約型和環境友好型科技支撐作用顯著。圍繞“五節一循環”，實施節能科技示范工程，組建節能技術戰略聯盟，推動節能技術與裝備的研究、示范及產業化。清潔發展機制工作取得重要進展，在聯合國注冊成功33個清潔生產機制項目，年減排量約2114萬噸，分別占全國的4.98%和10.55%，位居全國前列。一大批示范項目順利實施，年新增產值48.08億元，新增利稅9.98億元。

點擊率超過106萬次。實驗動物和動物實驗平臺建設取得一定進展，發放實驗動物許可證109份。科技文獻共享與服務平臺建設再上新臺階，建設數據庫21個，收藏圖書4728.19萬冊、期刊162903種。種質資源建設取得新成績。

（七）人才隊伍不斷壯大

人才隊伍總量不斷增加,層次結構更趨合理。全省擁有博士后工作站191個，博士點350個，初步建成了學科齊全、布局合理的科技人才培養體系。高層次人才隊伍建設初見成效，我省住魯兩院院士由2005年的33人增加到37人，“泰山學者”增至235人，國家有突出貢獻的中青年專家122人，享受國務院政府特殊津貼專家2776人。

高層次人才引進工作取得新的突破，創新人才的作用逐步顯現。全省引進外國專家8.2萬人次，2萬多海外留學人員學成歸來，引智結構不斷優化，引智渠道不斷拓寬，創新人才的整體創新能力有了較大提高，成為建設創新型山東的重要生力軍。

（八）科技發展環境進一步優化

科技政策法規體系不斷健全。現行科技政策法規共88項，其中新出臺或修訂54項，《山東省高新技術發展條例》、《山東省知識產權促進條例》、《山東省科學技術獎勵辦法》、《山東省中小企業促進條例》、《山東省關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的實施意見》等為科技發展營造了良好的政策環境。黨政科技進步目標考核制度逐步落實，形成了科技工作齊抓共管的良好態勢。

科技合作交流向縱深深入開展。與中國科學院、中國工程院的合作交流不斷加強，合作建設LED光電子產業園等項目，聯合建立一批研究所、工作站；與清華大學等國內知名高校建立了全面合作關系，在新材料、有色金屬、循環經濟等領域開展合作研究；與歐盟、獨聯體、日韓等國家在合作基地建設、重大項目實施等方面取得了明顯成效。

全民創新環境有較大改善。大力推進以農村、城區、企業、青少年為重點的科普工作，進一步提高公眾的科學素養和科技意識,積極創造尊重知識、尊重人才的環境，形成全社會鼓勵創新、尊重創新、保護創新的良好氛圍。

五年來，我省科技發展取得了重大成就，積累了豐富的經驗，也存在不少問題，主要體現在：財政科技投入較低，全社會科技投入占GDP比重低于全國平均水平；企業創新能力有待加強，規模以上工業企業研發活動較少；科技人才隊伍建設還需進一步加強，高層次人才數量不足，創新創業能力的環境有待進一步改善。

二、指導思想和奮斗目標

未來五年，國內外的經濟社會發展形勢十分復雜，全面建設小康社會對科技的需求不斷增加，加快經濟發展方式轉變賦予科技的任務更加艱巨，科技肩負著建設創新型山東和經濟文化強省

98%以上。

3、核心技術實現突破，科技進步成為推進資源節約型與環境友好型社會建設的主要力量。科技支撐資源利用、節能減排效率進一步提高，單位生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境、人居環境明顯改善。

4、建立健全多元化科技投入機制，提高科技投入總量和效率。全省科學研究與試驗發展經費占GDP的比重達到2.2%，地方財政科技投入占全省科學研究與試驗發展經費的比重達到10%以上，規模以上企業科學研究與試驗發展經費支出占銷售產值的比重達到1%以上。

5、完善科技人才引進培養機制，不斷壯大科技人才隊伍。科技活動人員總數達到45萬人，其中科學家和工程師達到33萬人，萬人擁有科學家和工程師數達到35人，國家級高層次科技創新人才總量達到3000人。

6、優化科技資源配置，搭建科技創新平臺。建設一批科技創新平臺，國家工程實驗室達到10家，國家工程技術研究中心達到40家，國家企業技術中心達到100家，省重點實驗室達到150家，企業重點實驗室達到100家，省工程技術研究中心達到1000家。

7、加大科普工作力度，全民科學素養明顯提高。全力推進全民科技創新活動，提高農村、城區、企業、青少年的科技文化素質，完善科普基礎設施建設，有建制的科普場館達到30家，互聯網普及率達到60%以上，大專以上文化人口占總人口比重達到8%以上。

三、重點領域和關鍵技術

（一）戰略性新興產業

立足我省特色和優勢，重點培育高端電子信息、新材料等十大戰略新興產業，培植國民經濟新的增長點。

1、高端電子信息

開發高端計算機及服務器、集成電路等關鍵技術及產品，培育具有自主知識產權的高端電子信息產業集群。

——高端計算機及服務器。研發高效能、高可靠性、高安全性服務器。開發計算能力千萬億次、存儲容量為PB級的高性能計算和存儲環境，建設高性能計算中心。

——集成電路。建設EDA設計工具、測試環境，設計開發計算機存儲、移動通信、信息安全等芯片。消化吸收創新12英寸半導體芯片生產線，培植集成電路設計開發新興產業。

——應用軟件。開發具有自主知識產權的三維CAD/CAM軟件系統、軟件中間件、基于3G網絡的通信應用軟件、支持超級計算環境的應用軟件及產品等。選擇有條件的區域，建設軟件和服務外包產業基地。

——平板顯示器。開發新一代薄膜晶體管液晶顯示器(TFT—LCD)，完善LED背光源液晶顯示器模組工程化技術，形成LED

3143、半導體照明（LED）

實施國家“十城萬盞”試點，推進碳化硅晶體、外延片、芯片等產品的研究與應用，開發戶外LED全色顯示屏、LED路燈、汽車燈具等產品，提升我省LED產業的地位與作用。

——藍光晶體材料及芯片。開發碳化硅晶體、半絕緣碳化硅單晶襯底材料、絕緣體硅片晶圓片及外延片、芯片等產品，開發功率型碳化硅基藍光LED，形成2400萬粒生產能力。

——液晶電視背光源。開發紅綠藍(RGB)三基色超大屏幕液晶電視背光源系統，形成500萬套/年生產能力。

——顯示屏及燈具。開發戶外LED全色顯示屏、LED路燈、汽車燈具、室內照明燈具、廣告及景觀燈等產品。

——晶體生長與外延裝備。開發碳化硅晶體生長爐、外延爐等裝備。

4、新醫藥及生物

培育新型藥物、醫療器械與醫用材料2個醫藥產業集群，確立我省醫藥產業的領先地位；培育生物育種、生物制品、生物質煉制、農用生物藥物4個生物產業集群，做大做強生物產業。

——新藥開發。開發治療惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、神經退行性疾病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐藥性致病菌感染、結核病、重大病毒感染性疾病等10類（種）疾病的生物藥物、化學藥物、中藥、海洋藥物、診斷試劑與生物醫藥材料、疫苗等創新藥物，包括新結構、新物質、新配方、新制劑等。圍

繞重大疾病的防治，重點仿制一批國外專利已經或即將到期、療效確切、年銷售額在5億美元以上的藥物。

——醫藥大品種培育與技術改造。培育和提升一批符合社會需求、市場潛力大、占有率高、銷售額在5億元、10億元以上的名牌藥物大品種。大力提高藥物大品種產業化、質量控制關鍵技術和先進生產工藝制造技術等水平。

——新藥生產關鍵技術與裝備。重點攻克藥物生產新裝備、藥物生產新技術與關鍵技術、藥物生產工程化技術等嚴重制約新藥發展的瓶頸技術與裝備，提高醫藥工業產值占工業產值比重。

——中藥現代化。支持中藥材規模化、規范化種植基地建設，研究開發中藥材加工、提取技術及裝備和中藥評價關鍵技術、中藥材標準化技術研究；開展經典中藥成方的深入研究與開發，名優中成藥的二次開發等；擴大中藥飲片的生產水平和規模，培育現代中藥生產骨干企業和知名品牌。

——醫療器械。開發中能醫用直線加速器、數字化X射線攝影系統、脈動真空滅菌設備、放療設備特別是四維放療系統、新型藥物涂層緩釋心血管支架、生物安全滅菌設備及驗證系統、心腦血管系統健康狀態（監）檢測設備、中心靜脈導管、婦科腫瘤篩查器械、大輸液軟袋包裝全自動制灌封設備、生化分析儀器、生物醫學材料（新型骨科材料、人造心臟瓣膜、人造耳鼓膜、血管支架、可植入體內的緩釋材料、血液凈化類產品）等重大產品，建設醫療器械和醫用材料2個醫藥產業集群。

7187、新能源

調整能源結構，重點推廣太陽能光伏發電、風能發電、生物質能綜合利用及新型儲能產品關鍵技術，拓展生物質能的綜合利用，培育煤化工新興產業，形成新能源產業集群。

——太陽能熱利用。開發中高溫太陽能熱管及集熱系統，推廣與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷和干燥技術，海水淡化技術，提升太陽能熱利用效率，擴大應用領域。

——太陽能光伏發電。開發多晶硅、單晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、銅鋁鎵銦硒硫多元化合物薄膜太陽能電池及電池組件等產品，形成500-1000兆瓦電池組件的產業規模，建設一批與建筑有機結合的太陽能光伏電站和景觀照明工程。

——風力發電系統。開發兆瓦級雙饋式、直驅式變速恒頻風電機組及風力發電機葉片、電機、變速箱等關鍵零部件，形成2000兆瓦的生產能力。規劃建設風力發電場，裝機容量達到1600兆瓦。

——儲能技術及產品。研制太陽能電池封裝膜、燃料電池膜，開發太陽能、風能發電逆變系統和鋰電池、釩電池、鈉流電池、燃料電池等新型儲能產品，提高新能源的綜合利用水平。

——生物質能綜合利用。開發研制多種秸稈資源化利用壓縮技術與裝備、秸稈造紙技術與裝備、工業化氣化發電與供暖系統、獨立分布式農村秸稈熱解液化能源系統裝臵等，開發纖維素乙醇聯產生物化學品技術和一體化裝臵，開發生物質全株化液化制液

體燃料裝臵和以作物秸稈為原料的水和廢水處理用吸附和離子交換材料制備技術和設備，提高生物質能源轉化水平。

——新型生物能源技術。篩選含油量高、生長迅速和適應力強的微藻藻種，研究規模化培養條件，開發微藻光生物反應器，實現能源微藻的高密度、高產油、低成本規模化培養，使微藻柴油技術達到產業化水平；利用木質纖維素分解菌，研發以作物秸稈為原料生產微生物油脂的規模化工藝與設備，實現微生物柴油的產業化。

——地熱能與海洋能的利用。開發地源熱泵、海水源熱泵空調、無機超導熱管等。開展潮汐能、波浪能、海流能發電技術及裝備的研究。

——煤化工。支持水煤漿氣化、粉煤氣化、煤間接液化、高硫煤和劣質煤氣化技術、煤氣化聯合循環(IGCC)、煤地下氣化技術的研究，開發甲醇、二甲醚、醋酸、乙烯、丙烯、醋酸乙酯、乙二醇及煤焦化工深加工產品。

8、船舶制造及海洋新興產業

開發新型船舶及海洋工程裝備制造、造船裝備和船用配套產品，開發海洋藥物與生物制品、海洋精細化工、海洋礦產資源和生物質能利用技術及產品，做大做強海洋新興產業。

——新型船舶及海洋工程裝備。開發大型客滾船、豪華郵輪、遠洋漁船、LNG運輸船、高檔游艇等。開發海上石油鉆井平臺、海上采油裝備、港口門機、大型起吊裝備、深海潛標、海洋地質

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——電子商務。綜合應用電子商務交易、供應鏈管理技術，探索新型電子商務模式。大力發展第三方交易與服務、生產企業供應鏈信息交換和整合服務，形成具有行業特色的電子商務模式。

——現代物流。整合優化現代物流信息及技術，廣泛采用地理信息系統(GIS)、無線射頻識別(RFID)、移動終端等技術，建設區域性物流公共信息服務與應用平臺，培育一批技術供應商和骨干企業。

——數字媒體。支持數字媒體內容的技術開發、系統集成與營銷運營平臺建設，培育一批掌握動漫創作、數字影視、數字點播、網絡出版、互動影音內容聚合與服務等核心技術、具有資質的龍頭企業，建設動漫產業基地。

——地理信息化。加快構建互聯互通的地理信息公共服務平臺，加強全省衛星定位連續運行基準站網等重大成果的市場化運營。建設地理信息產業孵化基地，開展產業化示范，培育一批擁有核心技術的地理信息加工和軟件開發企業。

——農村信息化。建設綜合性省級信息服務平臺和農業產業化專業信息平臺。加強數字媒體、遠程呼叫、雙向可視等信息技術的應用，推動“三網融合”，促進農村信息網絡兼容共用。加快濱州國家農業科技園區建設，推廣應用物聯網技術、農產品質量追溯體系、農產品現代物流等現代信息技術。

（二）經濟社會發展關鍵共性技術

圍繞制約經濟社會發展的重大科技瓶頸問題，大力加強行業或區域急需的關鍵共性技術的研究與開發，全面提升科技支撐能力。

1、電子信息

圍繞推進國民經濟信息化建設，重點加強軟件技術、計算機及外圍設備、網絡與通信技術、數字化電子產品及配件的研究開發，加快以信息技術改造提升現代服務業和傳統產業的步伐。

——軟件技術。開展基于開放源代碼的系統軟件、支撐軟件、嵌入式軟件、數據庫管理系統，面向網絡的公共服務支撐平臺，面向高性能計算的公共支撐軟件和應用軟件，網格計算及云計算，公共軟件構件庫等研究。

研究開發多媒體信息加工與處理技術、大型公用數據庫和面向重點領域的服務庫；研究開發人機交互、企業資源管理、軟件中間件、安全與保密等軟件；開發金融、物流、教育培訓、醫療衛生、電力調度、智能交通、數字礦山等領域的軟件產品及整體應用解決方案。

——計算機及外圍設備。研究開發計算機存儲芯片、控制芯片、計算機總線等集成電路設計技術，自主開發新型高性能小型機/服務器、新型打印機等設備的核心部件。開發生產高性能小型機/服務器、海量存儲系統、軍用計算機、打印機及設備等。

——網絡與通信技術。研究開發異網同構、數據壓縮傳輸與

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等。開發陶瓷基片、陶瓷覆銅板、健合絲、導電涂料、熒光粉、封裝樹脂等配套材料。

——新能源材料。研究開發核電主回路管道材料、反應堆殼體材料、泵閥材料、密封材料等關鍵配套材料。研究開發燃料電池膜材料、電極材料，鋰電池陽極材料及隔膜材料，礬電池隔膜材料，太陽能電池封裝材料等。

——新型建筑材料。研究低能耗的輕質、保溫、環保型建筑材料的制備及應用技術。開發自潔、低輻射玻璃及窗體材料，輕質、保溫、隔音、環保墻體材料及耐候性自潔內外墻涂料，防水、保溫層面材料，無光污染的立面裝飾材料等。

3、先進制造

實施制造業信息化工程，研究現代設計技術、先進加工技術和分析技術、先進制造模式等。研制開發大型成套裝備，提高大型成套裝備設計、制造和集成能力，帶動半島制造業產業升級。

——先進設計加工技術。研究計算機輔助設計、網絡協同設計、產品全生命周期設計、虛擬設計、系統設計、可靠性設計、模塊化和并行設計等現代設計技術。研究精密成型、高效加工、微細加工、微納制造、復合加工、快速成型、CAM、材料連接和焊接新技術等加工技術。

——先進制造模式。研究不同行業的先進制造模式，改造傳統生產、流通方式，研究綠色制造、虛擬制造、可重組制造、網絡制造、服務型制造、精密檢測計量等先進制造模式。

——工業流程設計。開發流程工業的綠色化、自動化及裝備等先進制造技術，優化造紙、紡織、化工、建材、機械等傳統支柱產業流程，研究基于RFID的車間自動化系統，基于物聯網技術的倉儲物流系統，提高裝備的協調控制水平。

——成套裝備及產品。開發性能先進的數控機床、加工中心、工業機器人、自動化生產線等裝備；研究汽車電子、船舶電子產品及精密配件，研究開發重型卡車、大噸位遠洋運輸船舶；研究開發符合歐Ⅲ、Ⅳ標準的低排放發動機，建立先進發動機生產基地；研究開發智能化節能抽油機、數控電動鉆機等石油鉆采關鍵裝備，建立石油機械研究開發基地；研究開發化工生產線、建材生產線、紡織機械、造紙機械、塑料機械、特種機器人等裝備或產品。

——精密配件產品開發。研究精密模具、快速成形技術、模擬成形加工技術，開發精密鑄造件、粉末冶金件、注塑件等汽車、機械、電子配件產品。培植汽車零部件產業基地、電子器件產業基地等。

4、新能源與高效節能

加強生物質能、太陽能、氫能、風能、海洋能等可再生能源的研究開發，低值能源的綜合利用技術研究，生產過程熱能回收技術研究等，促進新能源產業及節能技術發展。

——生物質能。研究利用農林廢棄物氣化聯合發電技術、液化制燃料油技術、廢棄植物油制燃料油技術;食品加工廢棄物、930

現代服務業共性技術支撐平臺，建立統一的服務技術支撐體系，培育第三方服務龍頭企業。

——電子商務與物流。開展電子商務交易與平臺技術、客戶關系及供應鏈管理技術、現代物流過程優化與監控技術、電子商務及現代物流系統集成技術和標準規范研究，研發無線移動、射頻識別、智能終端等技術與裝備。

——數字內容。研究數字內容版權保護與管理技術、數字內容智能分類和搜索技術、業務模式交互技術和數字媒體內容轉換技術，開發互動音視頻內容聚合和服務平臺，支持創生作品的在線提交和整合、數字作品整合和營銷、面向公眾的內容綜合應用服務等。

——示范工程建設與應用推廣。開展電子商務、現代物流、數字媒體、數字教育、數字醫療、數字社區、數字旅游、電子金融等應用領域的示范工程建設與應用推廣，培育一批現代服務業龍頭企業。

7、化工及建材

圍繞石油、輪胎、化肥、氯堿、純堿、現代煤化工等產品及技術改造，突破一批關鍵技術，加強能量梯級利用，提升行業技術競爭力。

——氯堿裝備。支持自主研發全氟離子膜，推廣電極材料和氧陰極離子膜電解槽的設計與制造成套技術；加快干法乙炔技術推廣應用、無汞催化劑的開發應用和氯乙烯回收利用；研發應用

大型整流技術、鹽水處理技術、無汞催化劑技術、干法乙炔生產技術等。

——化肥。研發先進煤氣化技術，加強廢煤、煤渣和煤粉利用，支持磷石膏和副產鹽酸的綜合利用；研發基于生物合理性的創新產品與轉化技術，加快控釋肥和微量元素肥的開發生產。

——石油化工。研發清潔燃料生產、重油深度加工、含硫原油加工和增產柴油技術及裝備。開發乙烯、丙烯、芳烴等深加工產品；研發分離技術、羰基合成技術、萬噸/天超大甲醇示范裝臵技術；研發聚合技術、分子量分級技術等合成材料生產技術。

——農藥。支持高效、低毒、安全、經濟、低污染和使用方便的新品種農藥及生物農藥；研發替代高毒殺蟲劑的新品種和中高毒品種的低毒化劑型；研發旱田除草劑新品種；研發水果蔬菜用新型殺菌劑、殺線蟲劑和病毒抑制劑；研發環境相容性好、使用方便新劑型；研發高效生物抗生素等。

——煤氣化。研發大型化多噴嘴氣化爐及配套技術、粉煤氣化技術、高硫煤和劣質煤氣化技術；研發煤制乙二醇工業技術、高效催化劑工程化技術及規模化制備技術，建設20萬噸級煤制乙二醇大工業示范裝臵。

——水泥。支持水泥窯處臵城市垃圾、工業廢渣及可燃廢棄物的技術開發和應用，研發新型干法水泥生產線純低溫余熱發電技術、生產技術和大型化裝備，開發生產5000t/d級以上成套設備。

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化、信息化、精準化。

——農業生物技術。開展農業生物基因組學與主要動植物品種品質改良、主要農作物分子標記和動植物基因工程、主要病蟲害生物防治及可持續控制、動物重大疫病防治、功能性生防微生物、生物農藥和肥料、農業生物資源保護和高效利用及農業生態環境改善等研究。

——農業信息技術。推進國家農業農村信息化示范省建設，建立以完整產業鏈條為服務對象的農業產業信息服務平臺，構建大田種植、果蔬、畜禽、水產、農產品物流信息服務系統。建立專業化的管理輔助決策信息技術平臺。

——精準農業。研究開發動植物生長和生態環境信息數字化采集技術，實時土壤水肥光熱探測技術，精準作業和管理技術系統，定位變量作業智能機械和健康養殖設施技術與裝備。

——種質資源保存與創新。研究開發主要農作物、林草、畜禽與水產優良種質資源發掘與構建技術，種質資源分子評價技術，動植物分子育種技術和定向雜交育種技術，規模化制種、繁育技術和種子綜合加工技術。加強地方特有林果、畜禽、作物種質資源的保護、開發和利用。

10、農業生產技術

支持農業生產全過程中的關鍵技術研究與集成創新，建立我省優勢農產品優質安全高效生產技術體系，防治農業面源污染綜合防控體系，農業防災減災預警預報與綜合決策體系。

——種植業。支持小麥、玉米、花生等糧經作物生產重大應用技術和中低產田改造等適用生產技術。發展現代蔬菜產業，推進蔬菜產業規模化、專業化和標準化生產。支持北方水果、干果、花卉苗木等林果業研究開發，完善種苗快繁技術體系。

——養殖業。支持生豬、雞鴨、肉牛、肉羊、奶牛等良種培育，生態循環養殖，標準化、規模化養殖，養殖環境控制技術研究，建立畜禽生產、疫病防制、環境控制和檢驗檢測等畜禽全程標準化生產技術體系。

——生態林業。推進速生豐產用材林基地和名特優經濟林基地建設，研究開展封山（灘）育林、平原防護林（農田林網）、退耕還林及荒山綠化等關鍵重大技術集成與示范。

——動植物重大病（蟲）害防治。研究植物病害診斷、預警和防控技術。加強重大畜禽疫病高效防制技術的研究，開發簡便易行、靈敏特異的診斷技術和試劑。研究開發新型生物農藥、生物疫苗、新型獸藥等生物制品，研制專用原料藥、獸藥新劑型、中獸藥及復方制劑等新產品。

——農業水資源綜合利用。研究開發農業綜合節水、農業面源污染物控制與減排、同步脫氮除磷等技術及新產品；研究規模化畜禽、水產養殖污水、廢棄物多級利用的資源化技術。開展重點流域水質目標管理技術、典型行業循環經濟和污染負荷削減、中小城鎮群水污染控制等關鍵技術研究。

——農業災害預警及防治。研發農業災害監測預警新技術，738

——農業資源綜合利用。研究土、肥、水、氣等農業資源高效利用技術、耕地質量保育技術、廢棄物資源化循環利用等。研究可降解農用生物質新材料、新型酶制劑產品等技術與工藝。

13、新農村建設技術

開展新農村建設規劃、城鎮空間布局與系統設計、農村公共基礎設施和服務設施一體化配臵及共享技術等研究，全面促進社會主義新農村可持續發展。

——區域農業生態安全。加強區域生態安全研究，研究制定生態安全格局測度和評價指標體系，研究確定生態安全等級劃分和預警標準。加強對黃河三角洲高效生態經濟區資源環境的研究，探明黃河三角洲土壤、土地、水、濕地及其生態脆弱性等資源與環境的狀況及其動態演化。

——農村適用能源。加強農村能源開發利用關鍵技術和產品研發。開展以生物質固體成型燃料和沼氣為主的生物質能源開發與生物質資源綜合利用技術與裝備。

——村居環境優化與農村康居建設。研究基于農村低碳循環的村莊綜合規劃，村內道路與給排水設施改造，農村生活垃圾和污水的生態化處理與利用，農作物秸稈和生活廢棄物的資源化利用，農村舊房改造、節能改造與可再生能源利用，村內廢棄土地復耕與再生利用，村莊生態循環系統構建和生態環境營造等技術，制定農村康居評價地方標準。

——農民營養健康保障。開發以降低營養損失和減少安全隱

患為重點的農村自制食品安全改善技術，建立農民營養平衡評價指標體系。開展農村重要傳染病、慢性非傳染性疾病預防控制、診斷技術集成研究，研究重要動物源性人畜共患病快速診斷和鑒別診斷技術，研究集成一批適宜農村使用的公共衛生裝備和技術。

——農村飲水安全。開展農村供水安全、農村水污染防治、農村安全水源開發利用與保護、農村清潔飲用水工程引水凈化、農村安全水處理和農村水質檢測與水源性疾病監測等技術研究和設備開發示范。

14、資源與節約型社會科技支撐體系建設

集中突破節能、節水、節材、節地、節礦等資源節約和循環生產關鍵共性技術，為建立節約型社會提供強大的科技支撐體系。

——“三廢”綜合利用技術。研究開發煤矸石、高附加值粉煤灰、有機廢水等綜合利用技術，冶煉廢液、落地原油、污油和泥漿、石油化工廢氣、城市污水處理廠剩余污泥和工業赤泥等無害化處理及資源化利用技術。加強秸稈、糞便等農業廢棄物和塑料、垃圾、工礦業廢氣等工業廢棄物能源化利用技術與設備研究開發。

——共伴生礦產資源綜合回收利用技術。研究開發煤層氣、煤系共伴生礦、稀土、釩鈦磁鐵礦、金屬礦高附加值利用和精深加工技術；煤系共伴生資源深加工和利用技術與裝備。

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續發展科技示范工程，為建設環境友好型社會提供科技支撐。

——生態系統修復、重建與保護技術。研究開發退化生態、退化生態區、重大工程沿線、黃河三角洲、濱海湖泊、環渤海濕地蘆葦、典型脆弱生態等綜合整治技術，研究生物多樣性保護技術、污染生態修復技術、土壤污染治理修復技術等。研究開發消耗臭氧物質（ODS）替代技術及新產品。

——區域環境污染控制技術。研究開發環境污染治理、環境監測及環境風險評價技術，黃河三角洲可持續發展和高效生態經濟共性技術、清潔生產與循環經濟關鍵技術，氣候變化等環境問題控制技術。開展重點城市群大氣復合污染、流域水環境與區域大氣環境污染、典型生態功能退化區等綜合整治技術集成與示范。

——水體污染控制與治理技術。研究流域水污染控制、近海滸苔及湖泊富營養化防治和水環境生態修復關鍵技術。重點推進城市污水處理關鍵設備與重大裝備的產業化，構建信息、技術創新和設備檢測等運行高效的產業化平臺，突破飲用水源保護和飲用水深度處理及輸送技術，開發安全飲用水保障集成技術和水質水量優化調配技術，建立水體污染監測、控制與水環境質量改善技術體系。

——空氣污染防治關鍵技術及成套設備。開展SO2與NOx、大氣顆粒物和超細顆粒物、300MW以上火電廠機組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、工業排放有毒有害有機

污染物、持久性有機污染物（POPS）、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發動機排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化、室內空氣污染物、礦山氣載粉塵高效抑制等控制治理技術與裝備。

——環境監測關鍵技術及成套設備。開展在線自動監測系統、危險廢棄物鑒別專用儀器、細微顆粒物和有機污染物采樣儀器和持久污染物、環境激素類、二惡英等污染物的專屬分析儀器與設備、污染事故應急監測技術與儀器、污染源遠距離遙測系統、污染追蹤技術等研究。研發室內污染監測技術和設備。

——環保材料與藥劑。開發膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛生填埋防滲材料等環保材料。開發與污染治理設備配套的高效殺菌劑、滅藻劑、破乳劑、絮凝劑、清洗劑(低磷或無磷)、脫色劑、醇霧抑制劑以及氯氟烴替代品等環保藥劑。

16、人口與健康

開展優生優育、疾病防治、公共衛生、新藥開發、醫療器械等領域的新技術、新產品的科研攻關和產業化開發，研發新藥和新型醫用新材料及先進適用的醫療器械，全面提升醫療診斷和治療能力與水平。

——優生優育技術。開展新型避孕節育藥具、不孕不育診治、計劃生育和生殖保健診療、提高出生嬰兒質量干預、人工流產干預等技術和設備研究與開發。研究常見重大出生缺陷篩查、遺傳病的防治和綜合優化干預技術，開發出生缺陷診斷、規范化治療

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第二篇：山東省“十二五”服務業發展規劃綱要[范文]

山東省“十二五”服務業發展規劃綱要

根據山東省關于編制國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的要求，為促進服務業跨越發展，結合我省實際，制定本規劃。

一、“十一五”時期服務業發展回顧

“十一五”時期，我省把繁榮發展服務業作為三次產業結構調整的重點，加強組織領導，強化政策措施，加大工作力度，服務業發展取得明顯成效。一是發展速度加快。2010年全省服務業增加值達到14429億元，比2005年增加8509億元，總量規模明顯擴大，居全國第3位。五年累計實現服務業增加值52363億元,年均增長13.4％。二是貢獻明顯提高。2010年服務業增加值占全省地區生產總值的比重達到36.6%，對經濟增長的貢獻率達到33.9%，拉動地區生產總值增長4.2個百分點；服務業實現地稅收入939.3億元，同比增長33%，占全部地稅收入的比重達到56％；預計服務業從業人員2060萬人，占全社會從業人員的比重為32%，比2005年增加350萬人。三是投資增長顯著。2010年全省規模以上服務業投資完成11377億元，同比增長26.9%，增速高于全社會固定資產投資4.6個百分點，占全社會的比重達到48.9%。五年累計完成固定資產投資35370億元，年均增長26％，促進了重點服務業城區、園區、企業的發展和產業結構優化，成為推動全省服務業發展的重要支撐。四是發展環境優化。服務業領域改革進程加快，文化、醫療衛生體制改革全面啟動,投資、金融、財稅等改革邁出新步伐;省委省政府結合我省實際，－ 1 － 先后出臺了一系列促進服務業發展的政策措施,建立健全了服務業發展績效考核辦法, 全省初步形成上下聯動、部門配合的服務業工作機制。

“十一五”時期，我省認真貫徹國務院和省委省政府關于加快發展服務業的方針政策和工作部署，把國家政策與我省服務業發展的實際緊密結合，創造性地開展工作，為服務業發展積累了經驗：加強宣傳、統一思想認識，全省上下形成發展服務業的濃厚氛圍是服務業加快發展的前提；加強組織領導、建立健全工作機構是服務業工作的基礎；科學規劃、合理布局是服務業科學發展的先導；堅持創新、突出工作重點是服務業發展取得成效的關鍵；明確責任、建立健全服務業發展績效考核辦法是調動各級各部門發展服務業積極性的重要保證；優化環境、政策扶持是服務業加快發展的必要手段。但是，從總體上看，我省服務業發展中也存在一些問題。一是增加值占比較低。盡管全省服務業總量規模在全國列第三位，但服務業發展相對滯后的問題還沒有根本改變。2010年我省服務業增加值占地區生產總值的比重比全國平均水平仍低6.4個百分點，分別比廣東、江蘇低8和4.3個百分點。二是投入相對不足。服務業投資占比不但低于全國平均水平，而且與沿海省市相比差距較大。2010年，我省服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重比全國平均水平低7.6個百分點，分別比廣東、浙江低17.5和10個百分點。三是產業結構不合理。2010年，我省交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業占服務業增加值的比重高達42.3%，分別比廣東、江蘇高10.5和5個百分點；金融業占服務業增加值的比重僅為8.2%，分別比廣東、江蘇低 － 2 － 4.1和3.6個百分點。傳統服務業占比過高、現代服務業占比較低的問題較為突出。

二、“十二五”時期服務業發展趨勢分析

縱觀國內外服務業發展環境和我省服務業發展的基礎，“十二五”時期，我省服務業發展既有有利因素，也存在一些困難和挑戰。總體上看，推動服務業實現跨越發展的條件已經成熟，“十二五”時期我省服務業將有一個較大的發展。從有利的方面分析：

（一）宏觀環境有利于服務業的發展。從國際環境看，國際金融市場逐步趨穩，國際服務業轉移步伐加快，“十二五”時期，服務業將成為我省利用外資的亮點。從國家宏觀政策看，黨的十七屆五中全會把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，圍繞“轉方式、調結構”這條經濟發展的主線，必須大力發展服務業，這為服務業發展創造更加寬松的政策環境。從我省經濟基礎條件看，我省工業、農業基礎較好，經濟實力較強，資源豐富，市場廣闊，區位優勢明顯；我省服務業規模快速擴大，結構不斷優化，投資持續增長，發展后勁明顯增強，已經具備了跨越發展的基礎和條件。

（二）深化改革進一步增強服務業發展的活力。“十二五”時期，我國壟斷性行業和公用事業改革將加快推進，放寬市場準入，引入競爭機制，培育多元化的市場主體，有利于非公有制服務經濟的發展；大型國有企業公司制改革不斷完善，企業非核心業務的剝離，將有利于促進服務業特別是生產性服務業的發展；事業單位改革穩妥推進，將進一步拓展服務業發展空間；財稅、金融體制改革和行政管理體制改革，進一步為服務業發展創造良

－ 3 － 好的環境。同時，服務業自身改革步伐加快，市場化、產業化、社會化、國際化水平提高，發展活力將進一步增強。

（三）制造業強省建設要求加快發展現代服務業。我省是制造業大省，制造業的結構調整、產業升級，迫切需要將產前、產中、產后非生產性業務外置給專業服務機構承擔，這為發展研發設計、科技信息、金融、商務服務、現代物流、市場營銷、售后服務等生產性服務業創造了條件。“十二五”時期，我省推進制造業強省建設，必將為現代服務業特別是生產性服務業的大發展提供良好的機遇。

（四）城市化進程加快進一步拓展服務業發展空間。服務業的規模和結構在很大程度上取決于城市規模和城市化水平。“十二五”時期，我省城市化進程加快，城鎮化率將由2010年的49％提高到55％。這意味著將有大量農村人口轉化為城鎮人口，加之收入水平和消費能力的提升、生產生活方式的改變，將對服務業產生更大的需求，為我省服務業發展提供廣闊的發展空間。

（五）城鄉居民收入提高拉動消費需求不斷增長。“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的重要時期，城鄉居民收入將繼續保持較快增長勢頭，居民消費將逐步從溫飽型、舒適型向發展型和享受型轉變，更加注重消費質量的提高。社會保障制度的逐步完善將使人們的消費觀念發生改變，由過去的預防性儲蓄逐漸轉變為適度超前消費。城鄉居民收入水平的快速增長和消費結構的不斷升級，是未來一個時期促進我省服務業快速發展的重要支撐力量。

（六）現代科技為服務業創新發展提供不竭動力。我省科研 － 4 － 力量較強，“十二五”時期，隨著現代科技的發展、科技成果向現實生產力轉換步伐的加快和在服務業領域的推廣應用，將不斷提高服務業的創新能力，為改造提升傳統服務業、發展新興服務業提供技術支撐，推動服務業創新發展。

（七）擴大開放促進服務業加快發展。我國加入世界貿易組織的過渡期已經結束，金融、旅游、商務、貿易等領域進一步對外開放，將吸引更多的國際資本、人才、技術等進入我省服務業領域，同時也有利于我省發揮比較優勢，擴大齊魯文化、教育、勞務合作、工程承包等服務貿易出口。“十二五”時期，我省服務業無論是“引進來”、還是“走出去”，都將迎來一個新的發展機遇期。

同時，也應看到，“十二五”時期，我省服務業發展也面臨著一些困難和挑戰：從國際上看，金融危機使全球經濟進入一個艱難的調整期，全球貿易摩擦和經濟動蕩可能會貫穿整個“十二五”期間，這將對世界自由貿易的發展和世界經濟復蘇產生不利影響，我省作為沿海省份出口增長將受到一定影響。從國內經濟發展看，在金融危機沖擊下，面對全球經濟疲軟的前景，我國經濟復蘇的基礎并不牢固，“轉方式、調結構”促經濟增長的動力還不穩固，經濟發展仍然面臨許多不確定性因素。從我省所處經濟發展階段和環境看，我省經濟處于工業化后期，一產二產發展勢頭強勁，三產內部結構層次低，傳統服務業比重較大，服務業發展體制機制有待進一步改善，“十二五”時期，大幅度提高服務業增加值占地區生產總值的比重困難和壓力較大。同時，我省南臨長三角，北接京津冀，這些區域發展較快，對我省服務業發

－ 5 － 展在資金、技術、人才等方面形成了較大的競爭壓力。

三、服務業跨越發展的總體要求、任務目標和指導原則 “十二五”時期是我省全面建設小康社會的重要時期，是調整產業結構和轉變經濟發展方式的關鍵時期。加快發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重，是推進轉變經濟發展方式、調整經濟結構的必然選擇，是有效緩解能源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應擴大對外開放新形勢、提高全省綜合競爭力的有效途徑，是吸納新增就業、惠民生、保穩定，建設經濟文化強省的內在要求。

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持市場化、產業化、社會化、國際化的發展方向，堅持以擴大總量、優化結構、增強素質、提高層次為主線，優先發展生產性服務業，加快改造提升生活性服務業，大力發展新興服務業，積極發展農村服務業，促進發展基本公共服務業；堅持節約用地的原則，進一步優化布局，強化載體建設，培育服務名牌，構建起與生產、生活相適應的現代服務業體系，全面提高服務業發展質量和水平，為加快推進轉方式調結構提供強大動力和有力支撐。

（二）任務目標。到“十二五”末，力爭服務業增加值總量達到2.7萬億元以上，占全省地區生產總值的比重達到45%以上；服務業投資占全社會固定資產投資的比重達到60％以上；服務業從業人員占全社會從業人員的比重達到40%左右。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長15％以上。

（三）指導原則。

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1、深化改革，推動發展。強化政府推動，積極推進服務業重點行業改革，通過體制改革釋放服務業發展的潛力；充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快推進服務業企業改革；培強做大服務業市場主體，優化服務業企業的組織結構，提高核心競爭力。

2、統籌兼顧，協調發展。把加快發展服務業與發展先進制造業和現代農業統籌考慮，促進三次產業融合發展；把突出發展城市服務業與加快發展農村服務業統籌考慮，促進城鄉服務業共同發展；把提升東部沿海和先進地區服務業發展層次和水平與擴大中西部地區服務業規模和優化結構統籌考慮，促進東、中、西部地區服務業協調發展。

3、科學布局，優化發展。發揮各地優勢，合理規劃服務業發展布局，形成地方服務業發展特色；明確區域服務業功能定位，促進服務業在空間上相對集聚，通過服務業集聚區輻射帶動周邊經濟發展；優先培育服務業發展載體，發揮典型示范帶動作用，實現區域服務業的率先發展。

4、擴大開放，促進發展。搶抓國際和國內發達地區資本輸出的機遇，擴大服務業引進外資和外地資本規模，提升服務業發展水平；培養與引進服務業人才并舉，強化對服務業的智力支撐；加大拓展國際市場的力度，加快發展服務貿易。

5、創新驅動，引領發展。引導鼓勵服務業企業推廣應用先進科學技術，充分發揮科技創新對服務業的引領作用；培育企業的服務創新能力，著力提高服務質量和創造新的價值，優化服務供給結構，滿足多樣化消費需求，著力改善民生;扶持服務業企

－ 7 － 業服務創新,培育服務名牌，優化服務流程，創新服務產品，引領并創造消費。

四、服務業發展布局

“十二五”時期，依據各地的資源稟賦和產業基礎，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，明確服務業區域功能定位，引導服務業合理集聚發展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務業發展布局。

（一）突出兩核。突出發揮濟南在省會城市群經濟圈、青島在山東半島城市群服務業發展中的核心作用，把濟南、青島發展成為面向全國、服務全省的服務業中心城市。省會城市群經濟圈依托便捷的交通，在空間上形成以濟南為核心，以淄博、泰安、德州、濱州、聊城、萊蕪為周邊的現代服務業集聚區，成為全省服務業的發展引領區。山東半島城市群依托港口和交通區位優勢，青煙威濰配套聯動，打造半島高端服務業集聚區，成為全省現代服務業發展的先導區。

(二)提升兩翼。抓住黃河三角洲和山東半島藍色經濟區開發建設上升為國家發展戰略的機遇，加快發展黃河三角洲和魯南經濟帶的服務業，提升我省南北兩翼服務業發展水平，培育全省服務業發展新的增長極。北翼的黃河三角洲服務業發展帶，突出發展文化旅游、現代物流等服務業，構建完善的服務業體系，提升服務功能；南翼的魯南服務業發展帶，依托區位交通優勢，重點發展現代物流、商貿、旅游等服務業，培育區域性服務業中心城市，加快發展各具特色的服務業集聚區和基地。

（三）拓展兩沿。充分發揮運河航運、文化旅游和生態資源 － 8 － 優勢，把運河沿岸打造成物流、文化旅游和宜居的生態經濟帶。發揮黃河文化和自然資源優勢，以黃河口生態旅游區為龍頭，以旅游產品深度開發為重點，把黃河生態旅游打造成山東省文化旅游的新亮點。

五、服務業發展重點領域及重大投資項目

“十二五”時期，圍繞加快發展金融保險、現代物流、批零餐飲、科技信息、商務服務、家庭服務、房地產、文化旅游、社區服務和農村服務業十大重點領域，著力培育重點服務業城區、園區、企業和項目四大載體，全面提高我省服務業發展水平。

（一）優先發展生產性服務業。適應我省先進制造業和現代農業的發展需要，加快構建完善的產前、產中、產后服務體系，使生產性服務業成為全省服務業跨越發展的主體。

1、金融業。充分發揮金融在促進經濟發展中的核心作用，大力推進金融產業化，全面提升我省金融業綜合競爭力。優化金融資源配置，統籌城鄉金融發展，鼓勵大中型金融機構向縣域延伸，促進和帶動農村金融發展；圍繞我省實施區域帶動戰略，加大政策扶持力度，推動重點區域金融業發展，加快濟南區域金融中心建設，增強金融資源的集聚和輻射帶動功能。積極引進境內外金融機構，吸引外資銀行來魯創業發展。完善金融組織體系，整合地方金融資源，積極推進銀行業金融機構差異化、特色化發展，促進形成大中小銀行的層次化競爭格局；做大做強恒豐銀行、齊魯證券、泰山財產保險等地方金融企業，發揮金融龍頭帶動作用；發展壯大城市商業銀行，深入推進農村信用社銀行化改革，培育發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織，完善金

－ 9 － 融中介服務機構。加快金融市場建設，著力構建貨幣市場、資本市場、保險市場、期貨市場等協調發展、運作規范、監管有力、交易便利的市場體系，積極探索發展新型金融要素市場和新型金融業態。積極推動金融創新，創新金融發展理念，完善金融創新機制，促進金融產品和服務創新；支持開發市場細分化、差異化金融業務品種，穩妥發展金融衍生產品；創新發展各類擔保抵押方式，提高金融服務水平。優化金融生態環境，提高全民金融信用意識，優化社會信用環境；加強地方金融法規建設，優化金融監管環境；完善金融扶持政策，優化金融發展環境，維護金融秩序，積極防范金融風險，促進經濟和社會發展。到“十二五”末，金融業力爭實現增加值3000億元，占全省服務業增加值的比重達到10％以上。

2、交通運輸、倉儲和郵政業。大力發展交通運輸、倉儲和郵政業，充分發揮其在經濟社會發展中的重要作用。加快構建綜合運輸體系，完善全省綜合運輸規劃，推進基礎設施網絡化建設。以國家高速公路和重點區域高速公路大通道建設為重點，到“十二五”末，基本形成四通八達的高速公路網；以加快鐵路干線和城際鐵路建設為重點，形成快速便捷的現代化鐵路網；以提升沿海港口和內河航道綜合通過能力為重點，進一步提高港口集疏運能力，積極推進青島建設東北亞國際航運中心，加快運河濟寧北段開挖工程進度，支持棗莊、濟寧提升運河航道等級，提高京杭運河山東段的通過能力；以開辟、增加國內外航線為重點，加快青島、濟南兩大國際空港和煙臺、威海、臨沂、濟寧、東營、濰坊等區域性機場的改造，著力提高我省航空客貨運輸能力。積極 － 10 － 發展現代物流業，重點規劃建設國家、省級、區域性物流節點城市和現代物流園區，促進物流向中心城市、向先進制造業和現代農業生產基地和物流園區集聚，構建物流基地、物流中心、配送中心互為補充、協調發展的物流基礎設施體系，提高物流效率；充分發揮青島前灣保稅港區、煙臺保稅港區的作用，加快建設日照保稅物流園、淄博國際保稅物流中心、臨沂臨港保稅物流園和威海、東營、濰坊臨港物流園，重點發展一批集海運、陸運于一體的大型運輸企業，使沿海港口成為承接國際現代物流的平臺和橋梁；內地以物流園區和物流信息平臺建設為重點，提高物流業集聚發展的水平，重點發展綜合性、專業性物流和特色物流，延伸物流服務網點到農村，提高城鄉物流配送功能，鼓勵現代物流企業實現集團化發展、連鎖化經營、智能化管理，培育一批擁有自主品牌、在全國有重要影響的骨干物流企業。提升郵政業發展水平，發揮郵政網絡的優勢，在做好郵政普遍服務、特殊服務和提升服務水平的同時，積極拓展新的服務領域，加快發展郵政快遞、郵政儲蓄和郵政物流等業務。到“十二五”末，交通運輸、倉儲和郵政業力爭實現增加值4300億元，占全省服務業增加值的比重達到16％以上，年均增長14％以上。

3、信息傳輸、計算機服務和軟件業。大力發展信息傳輸、計算機服務和軟件業，充分發揮其對經濟社會發展的技術支撐作用。加強基礎設施建設，按照統一規劃、加大投入、規范建設的要求，加快通信、廣播電視和互聯網等信息基礎設施建設，積極推動“三網融合”發展，提高網絡資源的利用效率，構建服務到所有鄉鎮的綜合信息服務網。拓展服務領域，以軟件和信息系統

－ 11 － 集成為重點，加快建設公共數據庫和公共信息服務平臺，發展增值電信服務，提高信息服務、信息集成的水平，重點發展工業軟件、嵌入式軟件、應用軟件等，促進信息服務與其他產業的融合互動發展；構建標準統一、互聯互通、安全可靠的電子政務服務平臺，進一步提高電子政務應用水平和服務質量；優化電子商務發展環境，建立和健全信用、認證、標準、支付等電子商務支撐體系，積極發展以網絡為依托的新興服務業態。在互聯網基礎上進一步延伸和拓展服務領域，通過建立完善物聯網標準，規范提升信息服務水平和質量。到“十二五”末，信息傳輸、計算機服務和軟件業力爭實現增加值1000億元，年均增長16％以上。

4、科學研究、技術服務和地質勘查業。充分發揮科技支撐作用，不斷提高服務業自主創新能力。健全科技服務網絡，加快科技創業園區建設，支持科技機構、技術交易機構建設公共科技信息服務平臺，健全科技中介服務機構，提高為科技創業服務的能力。增強企業研發創新能力，加快技術研發創新和成果轉化平臺建設，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚；促進產學研用緊密結合、大中小企業創新聯動，加快先進技術向中小企業輻射和轉移，促進科技成果向現實生產力轉化；支持計算機及應用軟件和新興科學技術在服務業領域的應用，把知識密集型服務業企業培育為創新主體，加速科技的傳播與應用。加快科技推廣應用，積極開展創新創業和技術服務工作，推動科技在教育文化、醫療衛生、公共安全等領域的普及和應用；加快發展科技創業投資服務機構，為科技創業提供融資服務；加強和規范對知識產權 － 12 － 中介服務機構的管理，加大對知識產權的保護力度，重點提升科技服務質量。提高地質勘查業服務水平，逐步增加對地質勘查業的投入，加強基礎測繪和地理空間信息基礎框架建設，提高地質勘查裝備水平和研究分析能力，不斷拓寬地質勘查服務范圍，為全省經濟和社會發展搞好服務。到“十二五”末，科學研究、技術服務和地質勘查業力爭實現增加值500億元，年均增長17％以上。

5、租賃和商務服務業。適應社會化分工和產業發展的需要，加快發展商務服務業。加快發展租賃業，以融資租賃服務為重點，規范租賃市場，重點發展房屋、設備等租賃業務，實現融資與貿易和服務的結合。大力發展中介服務，著力發展會計和審計等財務類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和經紀等市場交易類中介服務業；規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，著力培育各類人力資源服務企業，全面提升人力資源公共服務體系的服務水平，形成省、市、縣、鄉四級相互銜接，多層次、多元化的人力資源服務體系；積極推進中介服務行業標準化建設，培育一批品牌商務服務企業。積極發展會展業，按照國際化、專業化、品牌化、貿易型為主的發展要求，重點培育濟南、青島、煙臺和臨沂等會展博覽園，使之成為區域性會展中心；把濟南信博會、青島國際啤酒節和煙臺國際葡萄酒節等一批節會，培育成國內外具有較大影響的會展品牌。到“十二五”末，租賃和商務服務業力爭實現增加值700億元，年均增長15％以上。

（二）加快改造提升生活性服務業。以提高服務科技含量、－ 13 － 規范服務標準和提高服務質量為目標，推廣應用先進技術和管理經驗，提高商貿流通業現代化水平，更好地滿足城鄉居民消費需求。

1、批零餐飲業。推廣應用現代科學技術和先進管理方式，大力推進商貿流通業現代化。改造零售業，大力推進商業結構和業態調整，加快發展超市、便利店、綜合購物中心等新型業態；重點推進連鎖經營向更大范圍、更深層次發展，合理布局商業網點，增強商業聚集效應；大力發展物流配送、代理制、電子商務、電視購物、特許經營等現代流通方式，加快發展網上商城；積極運用無線射頻、條形碼、商業智能等現代技術和管理軟件，改造提升傳統零售業。完善批發業，改造現有綜合批發市場、專業市場和城鄉集貿市場，強化市場經營管理，建立適合不同層次消費需求、遍布城鄉的市場網絡；積極推進批發市場信息化建設，在農副產品和工業品產地、銷區或集散地，重點建設一批全國性、區域性的批發市場，形成區域性商品集散中心、價格形成中心和輻射國內外市場的知名品牌，增強批發經營在流通領域的控制力。提升住宿餐飲業，實施住宿餐飲業服務質量標準化、規范化管理，弘揚魯菜品牌，鼓勵名牌、老字號住宿餐飲企業實施連鎖化經營、集團化發展；推動中式快餐生產工業化、經營連鎖化、服務標準化，促進家庭餐飲服務社會化。到“十二五”末，批發和零售業力爭實現增加值7000億元，占全省服務業增加值的比重達到26％左右，年均增長13％以上；住宿餐飲業力爭實現增加值1000億元，年均增長10％以上。

2、旅游業。堅持政府引導與市場運作相結合，發揮資源優 － 14 － 勢，把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業。大力弘揚“好客山東”品牌，加強以城市旅游品牌為重點的“好客山東”體系建設，強化品牌宣傳，全面提升旅游管理和服務質量，樹立城市旅游品牌形象，依托濟南、泰安、濟寧、青島、煙臺、威海等旅游重點城市，打造全國文化旅游產業發展高地和國際海濱旅游度假目的地。積極推進旅游大項目建設，著力提升以“三孔”、泰山、蓬萊閣為代表的傳統知名景區，在山水圣人旅游線重點打造天下第一泉、尼山圣地、泰山封禪古道、齊長城等新文化景區；在黃金海岸旅游線重點建設青島、煙臺、威海、日照四個濱海休閑度假酒店集群，推動國際郵輪旅游，加快發展海上游艇，重點打造長島國際休閑度假島、榮成好運角國際旅游區和黃河口生態旅游區三大濱海旅游區，建設中國最大的休閑半島；在運河旅游帶重點建設臺兒莊古城、微山湖、水上古城、水滸文化等旅游區；深入開發齊文化、沂蒙山文化；依托旅游城市、鄉鎮和特色旅游村，著力培育一批文化旅游休閑類服務業園區，推動文化旅游集聚發展。培育旅游大企業，深化旅游資源管理和投資體制改革，創新旅游區域協同發展和國際旅游合作機制，實施旅游大企業培育工程，重點推進銀座、南山等十大旅游集團做大做強，爭取5年內一至兩家企業集團進入國家旅游集團行列前10名；鼓勵以資產為紐帶，積極推進旅游企業的重組、兼并、聯合，積極支持符合條件的旅游大企業上市融資。到“十二五”末，全省接待國內游客4.8億人次，接待入境游客550萬人次,力爭旅游總收入5500億元，年均增長15%左右。

3、房地產業。完善促進房地產健康發展的市場機制和政府

－ 15 － 保障機制，努力增加有效供給，合理引導住房消費，穩定有序發展房地產業。加大保障性安居工程建設力度，以解決中低收入者的住房困難為重點，實施土地供應、稅收優惠等政策扶持，擴大保障性住房供給，加快實施棚戶區改造工程，最大限度地解決中低收入和特困人群的住房問題。堅定不移推進農村住房建設與危房改造，更好地滿足農民群眾生產生活需要。依靠科技進步，大力發展節能省地型住宅。重點支持海爾、力諾瑞特、萬華三家國家住宅產業化基地建設，發揮現代工業生產的規模效應，推進全省住宅產業化發展。引導房地產和建筑施工骨干企業組成戰略聯盟，與勘察設計、科研開發單位密切協作，提高企業實力與核心競爭力。加強房地產市場宏觀調控，依法規范房地產市場，合理引導住房消費需求；加快房地產市場信息系統服務平臺建設，完善房地產交易服務體系；加強房地產一級市場調控，放開搞活住房二級市場；規范發展房地產中介市場，加強從業人員管理；依法規范物業管理，進一步提高物業管理服務水平。到“十二五”末，房地產業力爭實現增加值2200億元，年均增長10％左右。

4、服務貿易。適應經濟全球化發展趨勢，大力發展服務貿易，提高我省參與國際分工和競爭的能力，形成全方位、多層次的服務貿易發展格局。優化服務貿易結構，擴大運輸、旅游、對外勞務及工程承包等傳統勞動密集型服務出口，穩步提高文化、教育、醫療及設計等資本和技術密集型新興服務貿易出口比重；鼓勵各類有實力的服務貿易企業到境外設立經營網點或分支機構，增強服務業國際競爭力。積極承接國際服務業轉移，加快服務業利用外資步伐，發揮利用外資在推動科技創新、產業升級等 － 16 － 方面的積極作用；吸引國際知名服務企業、跨國公司地區總部、營運中心和研發中心在我省發展，加快引進國際先進技術、管理模式和經營方式，提高服務業利用外資水平和質量。加快發展服務外包，加快形成以濟南、青島為核心，其他城市外包產業聚集區為輔助的“雙核多點、特色發展”的服務外包區域發展布局。大力發展信息技術外包，做大做強業務流程外包，積極開展知識流程外包，推進服務外包的合作與交流，積極開拓日韓、歐美、印度等國際市場，有效承接京津滬服務外包轉移，大力引進培育一批具備國際資質的服務外包企業。到“十二五”末，服務貿易在我省外貿出口總額中的比重提高到10%，全省離岸服務業外包額力爭達到35億美元。

5、家庭和社區服務業。完善服務設施和網絡，扶持發展各類專業化服務企業，滿足居民消費需求。推進養老服務社會化，強化政策引導，鼓勵社會資本投資建設老年公寓，從事養老服務業經營活動，在全省培育形成一批規模大、實力強，實行連鎖經營的養老服務企業和企業集團，通過研究制定和推廣養老服務業行業標準，規范養老服務業服務行為，面向市場，提供多元化的養老服務。構建家庭和社區服務網絡，堅持政府引導與市場化運作相結合，加快公益性信息服務平臺建設，完善平臺供需對接、信息咨詢、服務監督等功能，整合家庭和社區服務資源，形成便利規范的家庭和社區服務體系；完善家庭和社區服務業發展的政策措施，加強便民利民服務設施和網點建設，鼓勵采用股份制、股份合作制、合資、獨資等多種形式興辦家庭和社區服務業企業，實現投資主體多元化，支持企業做大做強。拓寬家庭和社區服務

－ 17 － 領域，適應生活節奏加快的趨勢，重點發展家政服務、社區照料服務和病患陪護等服務，滿足家庭的基本需求；支持各類服務企業進入城鄉社區，從事零售、餐飲、代購、洗染熨燙、喜慶、喪葬、心理咨詢等社區服務業。提高服務水平和質量，進一步規范家庭和社區服務業市場，維護從業人員合法權益；強化就業服務和職業技能培訓，提高服務人員和經營管理者素質，培育服務品牌。到“十二五”末，基本形成服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的家庭和社區服務體系，實現專業技術人員持證上崗，家庭消費需求滿足率達到90％以上。

（三）大力發展新興服務業。適應人們消費需求多樣化和消費結構升級的需要，瞄準國內外服務業發展的新趨勢，加快推進服務創新，大力發展市場潛力大的新興服務業，逐步將其打造成為全省服務業的亮點。

1、創意產業。積極發展創意產業，通過科技支撐和市場化運作，使其成為服務業發展的新引擎。培育創意產業發展主體，重點培育一批數字技術、廣播影視、動漫游戲、虛擬現實、表演藝術等方面的文化創意群體，鼓勵民間資本投資創意產業，大力支持民營創意企業發展，打造一批創意精品；促進創意產業集聚發展，研究制定扶持政策，支持有條件的地方，根據城市功能定位、突出地方特色，規劃建設體現本土文化內涵和市場差異的創意園區；鼓勵企業利用老廠房改造開發創意產業集聚區；完善創意產業發展環境，培育創意產業集群，提高市場競爭力。突出創意產業發展重點，以科技為支撐，做強做大文藝演出、出版、廣播電影電視、廣告等優勢產業；不斷壯大動漫、網絡傳媒、網絡 － 18 － 游戲、手機內容產業、網絡出版等新興產業；加快發展經紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等文化創意中介服務業。加快發展工業設計。發揮我省比較優勢，重點發展裝備制造業綠色設計、輕工業產品設計、紡織品設計、船舶設計、汽車設計、精細化工工藝設計、工業品外觀和包裝設計等工業設計，以及行業應用軟件、制度設計、咨詢策劃和品牌營銷設計等；大力推廣虛擬現實技術，重點培育壯大一批專業的工業設計公司，充分發揮嵌入式設計對產業升級和經濟發展方式轉變的重大作用，把工業基礎較好的青島、淄博、煙臺等市，發展成為面向全國、服務山東的“設計之城”。

2、節能環保服務業。適應發展綠色經濟、低碳經濟的需求，加快發展節能環保服務業。優先發展節能服務業，重點發展節能技術、節能監測診斷服務、節能咨詢服務、節能環保貿易與金融服務等服務業；鼓勵發展建筑物節能整改、工業企業整體節電解決方案等技術服務；組建專業化節能服務公司，以合同能源管理方式提供市場化節能服務。積極發展環保服務業，大力發展工業水污染治理、大氣污染治理，鼓勵企業自行回收利用廢棄物；積極發展環保工程總承包服務，治理設施運營專業化、社會化服務；大力扶持環保咨詢、信息和技術服務業；運用電子商務技術建立全省環保產業技術、人才、服務、產品等系統信息平臺；培育集科研、設計、制造、工程總承包于一體的大型專業環境工程公司。加快發展資源循環利用服務業，倡導綠色消費，實行生活垃圾分類處理，支持建立符合環保要求的專業化回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，鼓勵再生資源企業做大做

－ 19 － 強，運用科技手段，提高再生資源的回收和利用率。

3、健康服務業。適應人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，積極發展以健康教育、預防保健、康復醫療、營養保健、健身休閑等為主要內容的健康服務業。倡導健康消費理念，加強健康教育，普及中醫藥等衛生保健常識，倡導預防保健理念，養成健康生活方式，逐步使居民健康體檢制度化、規范化，加強個人健康管理和健康維護，使人們對疾病的態度從“重治”轉為“重防”。培育健康服務機構，建立健全覆蓋廣、功能全的政府各級醫療、預防、保健、健康教育服務機構，加快建設以城鄉社區為重點的健身基礎設施，滿足人們的基本健康需求；積極培育發展民營、合作、合資、獨資等多種形式的健康組織機構，加快發展健康產業，適應人們多樣化的健康需求；規范發展各種非政府部門以及廣大群眾自發組建的健康社會團體，促進健康經驗與學術交流，維護群體的健康權益。加強健康服務業管理，充分發揮健康服務業行政管理部門的監督管理職能，進一步完善促進健康服務業發展的政策法規，強化醫療機構、醫療衛生技術人員準入管理，加強對健康服務業市場的監督管理。到“十二五”末，初步構建起安全、有效、方便、價廉的健康服務網絡，基本滿足人們的健康消費需求。

（四）積極發展農村服務業。適應社會主義新農村建設的需要，依托公共服務機構、合作經濟組織和農業龍頭企業，逐步構建起為農業生產、農民生活服務的農村社會化服務體系。

加快構建覆蓋農業生產全過程的社會化服務體系。以供銷社農資公司為依托，減少經營環節，開展以測土配方施肥和病蟲害 － 20 － 防治為重點的技術服務，完善農資配送服務體系。以農業部門為依托，完善扶持政策，多渠道增加投入，不斷推廣農業生產新技術，提高農機作業率，擴大農作物疫病統防統治范圍，完善農技推廣、農機作業和農作物疫病防控服務體系。以農產品質量監督檢驗部門為依托，強化農產品生產過程質量服務，加強流通環節質量監督檢驗，完善農產品質量安全和農業信息化服務體系。以農業部門為依托，加強與電信部門合作，強化網絡建設，完善農業信息化服務體系，為農民提供快速、便捷、優質的信息服務。以構建農村投融資新機制為重點，大力發展村鎮銀行、小額擔保公司等農村金融企業，支持建立政策性農業投資公司、專業化農業擔保公司和農業發展基金，形成以農業銀行、農村信用社為主體、多渠道較為完善的農村金融服務體系。依托農民專業合作經濟組織、農產品加工和營銷企業，圍繞優勢農產品，建設標準化農產品生產基地，創新營銷方式，完善農產品加工營銷服務體系。支持建設農產品批發市場和農產品儲運設施，鼓勵大型物流企業向農村延伸服務網點，開展農產品、農資物流服務，完善農村物流服務體系。

加快形成綜合配套、便捷高效的農民生活服務體系。適應農民消費需求，著眼于提高農民生活水平，積極構筑標準化、規范化的日用消費品經營服務體系；進一步完善政策，大力推進家電下鄉和汽車下鄉工程，帶動日用工業品和農業生產資料銷售，通過配送網絡，擴大鮮活農產品進城數量，增加農民收入。結合新型農村社區建設，整合各類服務資源，完善農村社區服務網絡，支持供銷社推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心

－ 21 － 建設，為提高農民生活質量搞好服務。

（五）促進發展基本公共服務業。以完善公共服務體系、提高服務供給能力為重點，促進公共服務業普及發展，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。

1、教育。逐步形成惠及全民的公平教育，構建完備的終身教育體系，全面提高國民素質。鞏固提高基礎教育，加快實施學前教育普及計劃和普通中小學辦學條件標準化建設計劃，改造我省基礎教育硬件設施；推動城鄉學前教育普遍發展，鞏固提高九年義務教育水平，推動城鄉義務教育均衡發展；加強普通高中內涵建設，提高高中階段教育質量和普及水平。大力發展職業教育，加強職業教育基礎能力建設，建成一批國內一流的技能型人才培養基地；加大對職業教育的投入，創新職業教育科研、專業和課程設置，貼近經濟發展的需要，使職業教育成為連接產業與學校的橋梁與紐帶，最大限度滿足服務業發展對專業人才的需要。著力提高高等教育質量，穩步擴大高等教育規模，提高高等教育普及程度；實施高等學校內涵提升計劃，優化層次、類型、學科專業結構和布局，實施辦學多元化，促進高等學校特色發展；積極支持我省高等學校與國際知名高校合作辦學，培養國際化人才，加快教育國際化進程，提升高等教育科研創新和社會化服務能力。到“十二五”末，教育實現增加值1600億元，年均增長16％左右。

2、文化體育。堅持經濟效益與社會效益相統一，繁榮發展文化體育，滿足人們精神文化消費需求。培育文化產業發展載體，規劃建設一批文化產業園區和基地，打造一批文化底蘊深厚、在 － 22 － 國內外具有深遠影響的文化產業品牌，建設一批規模大、拉動作用和示范效應強的文化產業重大項目，促進優勢文化產業集群化發展。完善文化市場體系，著力促進文化產品和生產要素的合理配置，重點培育特色文化產品市場和網絡文化市場；加快建設覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的文化傳播渠道，推進大中城市演出場所連鎖經營，推進廣電網絡跨區域整合；加強文化市場監管，保護文化知識產權，建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。發展文化新興業態，積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態，推動文化產業與高新技術融合發展。支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、數字多媒體廣播、高清電視等廣播電視新媒體產業；鼓勵開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值服務，不斷增強文化產品的科技含量和附加值。積極促進文化消費，推出一批具有較強吸引力的文化精品，通過開展形式多樣的文化活動，培育城市、社區和農村文化消費市場，倡導和促進文化消費。鼓勵和支持各種所有制文化企業開展文化產品和服務出口業務，開拓國際市場。增強全民體質，提高競技體育水平，完善體育健身設施，健全國民體質監測網絡，廣泛開展全民體育健身活動，推動群眾體育向廣度和深度發展；大力推進競技體育訓練體制、機制改革，著力培育優秀運動員、運動隊，加強體育院校建設，提高競技體育整體實力。到“十二五”末，文化產業增加值占全省生產總值的比重達到5％，使我省成為東部沿海文化產業高地和環渤海文化產業圈的重要支點。

3、衛生、社會保障和社會福利業。深化改革，完善機制，加快建立與人民生活相適應的社會保障體系。普及公共醫療衛生

－ 23 － 服務，以公立醫療機構為主體，構建全方位、多層次醫療衛生服務體系；健全衛生信息網絡、疾病預防控制網絡和突發公共衛生事件應急處理機制；到“十二五”末，建立起覆蓋全民的基本醫療保障制度、基本醫療服務體系；以綜合性大醫院為核心，積極引入市場機制，探索市場化、產業化的運作模式。完善社會保障和社會福利業，加大政府社會保障投入，健全社會保障管理信息系統，盡快形成全省統一的社會保障服務體系，逐步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，與我省社會發展水平相適應，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，完善的社會保障體系，促進和諧社會建設。到“十二五”末，衛生、社會保障和社會福利業力爭實現增加值1000億元，年均增長16％左右。

圍繞服務業重點領域的跨越發展，著力抓好服務業重點項目的規劃和建設。“十二五”期間，全省規劃投資建設重大服務業項目733個、總投資17593億元。其中：生產性服務業項目278個、總投資6789億元，生活性服務業項目403個、總投資9733億元，公共服務業項目52個、總投資1071億元。（詳見附件《山東省“十二五”服務業發展規劃項目匯總表》）。

六、保障措施

實現全省“十二五”服務業發展規劃目標，需要調動方方面面的工作積極性，各市、各部門要形成共識，高度重視，采取強有力的保障措施。

（一）深化改革，擴大開放。按照社會化、市場化、產業化、國際化的方向，加快推進我省服務業改革開放，探索適合新型服 － 24 － 務業態發展的市場管理辦法，增強發展動力和活力。加快服務業壟斷行業改革，進一步放寬非國有經濟準入的限制，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場；積極推進服務價格和服務收費改革，完善服務價格形成機制，大力推進非基本公共服務領域的市場化和產業化，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策環境。深化機關事業單位改革，實行政事分開、事企分開、管辦分離，積極推進機關、企事業等后勤服務部門的社會化改革。深化國有服務企業改革，對服務業國有經濟布局進行戰略性調整，提高競爭性服務領域非公有制的比重；鼓勵非公有制經濟參與國有服務業企業的改革；深化服務企業內部改革，建立現代企業制度，提高經營管理水平。積極推進服務業綜合改革試點工作，積極做好濟南、青島市國家服務業綜合改革試點工作，選擇部分市、縣（市區）和重點服務業園區進行省級服務業綜合改革試點。進一步擴大服務業對外開放，積極引進國內外的資金、管理、技術及服務品牌，大力發展新興服務業，提升服務業發展水平；鼓勵國外大型連鎖企業來我省設立采購中心、分銷中心和物流中心，興辦批發零售企業；進一步推動城市基礎設施領域的對外開放，爭取外資在城市供水、供氣、垃圾處理和公共交通等行業的建設和運營管理等方面有新的發展。

（二）優化產業結構，提升發展水平。堅持加快發展新興服務業與改造提升傳統服務業并舉，優化服務業布局，著力提升服務業競爭力。加快推進行業結構調整，支持發展高技術服務業，改造提升傳統服務業，充分發揮其在吸納就業方面的重要作用；

－ 25 － 加快發展新興服務業，提升產業結構，提高我省服務業發展層次。優化服務業發展布局，合理配置服務業資源，促進服務業優質資源向城區、鄉鎮駐地集聚，形成發展特色，體現城鎮功能定位。做大做強服務業集聚發展載體，進一步提升重點服務業城區功能，帶動服務業上層次、上水平；強化重點服務業園區公共服務平臺建設，推動服務業園區化布局、集聚化發展；做大做強重點服務業企業，充分發揮其輻射帶動作用；科學規劃建設服務業重點項目，增強服務業發展后勁。

（三）拓寬融資渠道，加大資金投入。拓寬服務業投融資渠道，建立健全以政府投入為引導、企業投入為主體、境內外投資共同參與的服務業多元化投融資機制。加大財政資金投入，引導社會資金投向服務業，利用資本市場擴大服務業融資。爭取金融信貸資金的支持，組織經常性的服務業企業與銀行之間的項目洽談活動，推薦優質服務業項目，爭取商業銀行增加信貸支持。引進外資投向服務業領域，采取靈活招商方式，通過媒體和各種類型的招商活動，吸引國內外知名服務業企業來魯投資興業。引導民間資本擴大對服務業的投資，進一步放寬服務業市場準入標準，發揮政府服務業引導資金的作用，大力吸引民間資本投向服務業。

（四）健全人才隊伍，強化智力支撐。適應服務業發展的需要，加快服務業人才的培養和引進，全面提高服務業從業人員服務技能和素質。強化院校對服務業人才的培養，根據市場需要，有計劃地在現有高等院校和中等職業學校開設服務業急需的專業，擴大招生規模，大力培養服務業急需的各類人才。大力發展 － 26 － 職業培訓，針對不同類型服務業從業人員的特點，開展多層次、多形式的職業培訓和再就業培訓，提高從業者的服務技能和職業素質；鼓勵和引導社會力量投資興辦各類規范化、專業化的就業培訓和職業教育學校；加強對服務業從業人員的培訓和職業道德教育，組織開展業務技能比武，培育個人服務品牌，不斷提高服務水平和服務質量；加強對農民工的職業技能培訓，促進農業勞動力向城鎮和服務業轉移。積極引進服務業所需人才，積極推進高端服務業人才的交流合作，招攬國內外高端服務行業領軍人物；完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理入股、股票期權激勵等新型分配方式招攬人才；以重點科研開發、大型服務業項目為紐帶，開展招財引智，營造良好的服務人才創業環境。

（五）強化科技支撐，提高自主創新能力。加快現代科學技術普及和應用，以科技為支撐，增強自主創新能力。鼓勵服務創新，制定支持服務業企業自主創新的政策，建設面向中小服務業企業的各類公共服務平臺，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務業創新體系；推動服務業重點領域自主創新，努力在電子商務、電子政務、金融保險、現代物流、智能交通管理、信息增值服務等關鍵技術專項上取得突破，加快信息網絡技術在服務業的普及和應用；鼓勵企業大力發展自有技術和核心技術，提高產品質量、市場信譽和服務水平；鼓勵企業積極引進和創新服務方式和業態，挖掘發展潛力，延伸服務內容，提高服務附加值。積極推廣服務業標準化，積極采用國際標準和國外先進標準，大力推行國家標準和行業標準，研究制定地方行業標準或

－ 27 － 企業標準，重點圍繞與生產、生活密切相關的服務行業，開展服務業標準化試點，建立健全我省服務業標準體系；對不具備標準化的服務行業，廣泛推行服務承諾、服務公約等制度，努力提高服務質量。引導企業剝離非核心業務，提高企業核心競爭力，促進服務業發展。

（六）加強組織領導，抓好規劃落實。組織實施好規劃，必須加強組織領導，強化政策扶持，形成發展服務業的合力。加強組織領導，建立健全各級服務業組織管理機構，理順服務業管理職能；完善重點產業和重點工作協調推進制度，促進服務業重點產業加快發展和重點工作有力推進；加強服務業統計工作，完善服務業績效考核辦法，調動各方面發展服務業的積極性。加大政策扶持力度，完善和落實促進服務業跨越發展的政策，清理阻礙發展的法規、政策和文件，規范政府部門管理行為，改進監管方法方式，提高依法行政水平。抓好規劃的組織實施，增強規劃意識，樹立長遠發展觀念，自覺以規劃指導工作；把實施服務業規劃與編制行業計劃緊密結合起來，使規劃確定的任務目標，通過計劃得到貫徹落實；適時開展規劃評估，全面分析檢查規劃實施效果及政策措施落實情況，推動規劃有效實施。

附件：山東省“十二五”服務業發展規劃項目匯總表

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第三篇：山東省“十二五”建設科技發展規劃綱要

山東省建設科技發展規劃綱要（2010—2015）

科學技術在城鄉建設中發揮著重要的先導和引領作用。推進建設科技工作，是我省建設領域貫徹科學發展觀的具體實踐，是實現建設事業又好又快發展的客觀需要。為深入實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，不斷加快創新能力建設，提高科學技術水平，按照山東省委、省政府大力推進新型城鎮化的總體要求，圍繞打造山東半島藍色經濟區,積極構筑”一群一圈一區一帶”的城鎮建設格局,結合當前我省建設科技發展實際，制定本規劃綱要。

一、“十一五”以來山東省建設科技發展現狀

在省委省政府的正確領導下，全省各級建設部門認真貫徹國家和省建設科技工作一系列重大部署，緊緊圍繞城鎮化和城市現代化建設，堅持把科技進步和自主創新作為推動城鄉建設事業發展的強大動力，積極推進建設科技體制改革和科技創新平臺建設，節約型建設行業創建工作有效推進，墻改與建筑節能工作不斷深入，建設科技成果數量和質量均有較大提高，科技推廣力度進一步加大，為我省建設事業發展提供了有效的技術支撐，推進了行業整體技術進步。

（一）科技創新步伐不斷加快。圍繞城鄉規劃、勘察設計與施工、城市運營管理、墻改與建筑節能、減排與污染治理等各項工作，不斷加大科研開發和技術創新力度，先后扶持開發各類新技術、新產品300余項，獲國家科技進步獎2項,省科技進步一、二等獎20項，省節能優秀成果獎23項，186個項目列入住房和城鄉建設部科技計劃，5個項目列入省高新技術自主創新工程專項，6個項目獲省資源節約型社會科技支撐體系建設專項立項，24個建設類科技項目列入省科技攻關計劃，16個項目列入省軟科學研究計劃。設立了山東建設技術創新獎，初步構建了全省建設科技創新的激勵機制，科技創新步伐明顯加快。

（二）科技成果轉化成效顯著。成立了山東省建設科技中心，大部分設區市設立了建設科技推廣機構,部分科研單位和大中型企業建立了中試基地和科技先導型經濟實體，逐步實現了科技開發與成果轉化的有機結合。“十一五”以來，大力推廣應用鋼結構住宅體系、新墻體材料、建筑節能技術、變壓式排氣道技術、地面輻射采暖技術、太陽能建筑一體化技術、化學建材等先進適用技術和產品，先后組織科技成果鑒定150余項，推廣新技術、新產品113項，辦理建設工業產品備案1295個。

（三）標準化工作扎實推進。圍繞工程建設中亟需解決的難點和熱點問題，編制設計、施工、質量驗收及計價等技術標準、設計圖集77件，編制省級工法638項，其中《海水源熱泵系統施工工法》、《預應力混凝土管樁新型注漿器樁端壓力注漿施工工法》等50項省級工法獲得國家級工法；發布了《山東省既有居住建筑供熱計量及節能改造技術導則（試行）》、《鋼結構綠色節能住宅建筑體系技術導則》、《雙凹槽石膏空心條板內隔墻技術導則》等技術導則12項，有效保證了建筑工程質量，提高了行業發展的規范化水平。

（四）政策法規體系不斷完善。出臺了《關于進一步加快全省建設系統高新技術產業發展的意見》、《山東省建設科技成果推廣應用管理辦法》、《山東建設技術創新獎管理辦法》等規范性文件，制定了《山東省建設系統高新技術產業發展綱要》、《山東省建設科技教育“十五”計劃和2015年發展規劃》、《山東省建設新技術新產品推廣與淘汰（限制）產品目錄》等規劃計劃，明確了建設科技工作的指導思想、發展目標、工作任務和保障措施，建設科技工作法規政策體系基本建立。

（五）墻改建筑節能工作取得較大進展。按照墻材革新和建筑節能緊密結合、發展新型墻材和資源綜合利用共同推進的工作思路，“十一五”以來全省累計生產新型墻材1330億塊標磚，縣城以上城市規劃區內建設工程新型墻材應用量710億塊標磚，并實現了“禁實”目標，共建成節能建筑1.55億平方米，新建建筑設計階段節能標準執行率達到了100%。既有居住建筑供熱計量及節能改造全面啟動，全省已完成改造1110萬平方米，爭取國家節能改造資金3億多元。大力推進可再生能源建筑規模化應用試點，有34個項目列為國家可再生能源建筑應用示范項目,威海、德州兩市和沂水縣被列為國家首批可再生能源建筑應用示范城市和示范縣。通過墻改與節能減排，累計實現節能990萬噸標煤，節地21萬畝，利廢1.35億噸。減排二氧化碳2580萬噸、二氧化硫23萬噸，為全省節能減排目標的實現做出了積極貢獻。

十一五以來我省建設科技工作取得了顯著成績，但仍然存在一系列較為突出的矛盾和問題。一是建設科技

投入仍然偏低，多元化、多渠道的投入體系尚未完全建立二是建設科技工作的管理機制尚不夠健全，一些企業仍然缺乏推進科技創新的內在動力。三是建設科技隊伍結構不盡合理，建設科技領軍人物和高層次人才相對缺乏，建設科技人才總量和素質還不能適應行業發展的要求。四是行業整體科技水平仍然不高，粗放型增長方式還沒有根本改變，重點實驗室、技術研發中心等創新平臺建設相對滯后，技術研發應用能力不強，科技對行業發展的貢獻率也有待提高。

未來10年，是我省深入推進《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》目標落實、加快建設經濟文化強省的關鍵時期，建設科技工作也將面臨新的形勢和挑戰。隨著我國建設市場國際化的不斷加深，市場競爭將逐漸從地區競爭、國內競爭轉向國際競爭，不斷提高建設科技水平、切實增強市場競爭能力的要求將愈加迫切。特別是圍繞打造山東半島藍色經濟區和構筑”一群一圈一區一帶”的城鎮建設總體要求，大力推進新型城鎮化建設將更加注重科技成果轉化和自主創新能力的提高，對建設科技發展的需求也將日益增強。根據國內外建設科技發展趨勢，今后我省建設科技的發展將主要面臨以下幾方面需求：一是以人為本、構建和諧社會為理念的建筑設計活動對科技發展的需求；二是以可持續發展為原則的建筑環境對科技發展的需求；三是以降低能源消耗為目標的建筑節能對科技發展的需求；四是以信息化、建筑智能化對科技發展的需求。面對這些挑戰和需求，必須嚴格按照科學發展觀的要求，緊緊依靠科技進步和勞動者素質提高，大力增強自主創新能力，以先進科技的運用為著眼點，不斷提高建設科技工作水平，切實推進城鄉建設事業發展模式的根本轉變，真正實現全面、協調、可持續發展。

二、山東省建設科技工作的指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新、應用為主、協調推進、支撐發展”的方針，按照全省建設事業發展總體要求，大力推進體制、機制創新，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，積極發展節約能源、資源和保護環境建設技術；以推進新型城鎮化與城市健康發展為主要任務，大力推進“四節一環保”和綠色建筑技術的研究開發和推廣應用；以提高自主創新能力和技術集成應用為突破口，不斷提高科技成果轉化率、勞動生產率和科技對行業發展的貢獻率；以企業為主體，切實推動傳統產業技術升級和結構調整，提升行業整體科技水平，為實現全省城鄉建設事業又好又快發展提供堅強保障。

（二）發展目標

1.建設科技對新型城鎮化的支撐作用明顯增強。按照省委、省政府關于大力推進新型城鎮化的總體要求，為全省社會主義新農村建設和根本改善農村生產生活條件提供有效科技支持，推動全省城鎮建設從粗放型向資源節約與合理利用的集約化方向轉變，建成一批資源節約型特色城鎮；構建與現代化城市發展進程相適應、滿足居民生產、生活需求的市政公共服務設施體系；構筑高效率、低費用、低污染、具有生態特色的市政公用基礎設施體系；形成統籌、協調和高效的城市規劃、建設、管理一體化系統；推廣和應用城市生物多樣性保護與復建技術，創建園林生態城市，構筑和諧自然的人居環境。

2.建設行業粗放型增長方式有效扭轉。在全省城鄉建設領域，基本形成與市場經濟相適應的技術創新體系和工程項目組織管理方式；基本形成工程技術咨詢體系和知識產權得到有效保護的技術市場體系；在工程勘察、規劃、設計、施工、安全、檢測等主要工程技術領域達到國內先進水平，企業的研發能力和信息化水平有較大幅度提高；培育一批具有國內、國際競爭能力的工程總承包龍頭企業，帶動一大批中小型專業企業向“專、精、特”方向發展，實現行業增長方式由粗放型向集約型轉變。

3.墻體材料革新與建筑節能工作顯著加強。到2015年，建制鎮以上建設工程新型墻材年應用率達到100%。建制鎮城市規劃區內全面執行新建居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準。啟動150個可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目，全省城鎮既有建筑節能改造工程量每年增加10%；積極推廣太陽能建筑一體化技術，到2015年全省新建住宅建筑中采用太陽能一體化技術的建筑面積達到40%以上，通過墻材革新與建筑節能，2010至2015年間累計實現節能2200萬噸標煤，節地32萬畝，利廢2億噸，減排二氧化碳5800萬噸，二氧化硫48萬噸。

4.科技成果轉化步伐進一步加快。繼續加大重點領域應用技術的研究開發力度，建設科技投入每年增長10%。重點推廣建筑節能及綠色建筑、人居環境、新農村建設、建筑工業化等方面的“四新”成果，不斷提

高傳統行業科技水平。

5.能源資源消耗大幅度降低。積極推廣應用高效節能照明產品和照明節能控制技術，城市道路和景觀照明在現有基礎上節電20%，建筑照明在現有基礎上節電15%。在城市中推廣雨水利用技術，園林、環衛、住宅小區應積極采用集水、節水技術，尤其是雨水和污水回用技術，大力發展節水型建筑和綠化。到2015年，我省城市和縣城污水處理率達到90%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到98%以上。

6.建設行業信息化水平明顯提高。初步建立建設行業信息化平臺體系（包括信息發布平臺、信息共享與交換平臺、業務監管平臺等），進一步規范業務工作流程，提高全省建設規劃行政管理部門電子政務服務水平，推行網上報批服務，不斷提高行政效率和服務質量；實現城鎮規劃、城鎮建設、建筑業、房地產業等重點行業的有效監管；勘察設計行業和施工企業的信息化創新工程取得突破性進展。到2015年，基本建成電子政務、基礎地理、行業監管、城鄉規劃、數字城管等五大信息平臺。

三、山東省建設科技發展的主要技術領域

（一）推動低碳生態城市（社區）的規劃與建設

──積極研究、引進和改進低碳城市發展的技術手段，在條件成熟的前提下積極推廣運用低碳技術，為城鎮化進程中低碳生態城市（社區）發展提供有力的技術支撐。

──在建筑運營階段，大力推廣使用節能技術和產品，減少能源的消耗和碳排放，并盡可能多地使用環保、可再生或快速再生材料，以滿足對低碳、節能建筑建設的需要。

──研究公交優先的城市綜合交通規劃建設模式，加快推進快速、完善的城市綜合交通系統建設。──發展城市熱島效應控制與改善的相關技術，以及城市發展空間形態變化與生態模擬預測技術。

──推廣節地緊湊的城市建設模式，改善城市園林綠化方式，積極開展生態城市的國際合作和老城市“生態化改造”。

（二）推進新型城鎮規劃與管理

──加強新型城鎮化發展模式與相關政策、促進住宅產業現代化和新型農村社區的技術政策以及綠色建筑與建筑節能獎勵機制等相關政策的研究。

──加強可持續發展的城鄉基礎設施和公共服務設施規劃設計、一體化配置與共享技術研究與應用。──加強城市基于平戰結合的地下空間開發與綜合利用技術的研究與應用，改善城市的運行功能。

（三）全面提高城鄉的綜合防災減災能力

──推進建筑結構隔震、減震及抗震控制技術的研究，加大成熟技術的推廣力度，提高建筑工程的抗震防災能力。

──促進既有建筑的安全性診斷與加固改造成套技術的研究開發與工程應用。

──加強城鎮高層建筑、地下空間及大空間公共建筑火災預防與控制技術以及外墻外保溫防火技術的研究與應用。

──加強城鄉自然災害監測、防治技術研究與應用，提高該領域的災害預警水平和防災減災能力。

（四）推進建筑節能與可再生能源的開發利用

──推進建筑節能技術政策、技術標準及標準體系建設，研究開發建筑能效標識系統以及建筑節能優化設計技術。

──加強公共建筑節能成套技術、冷熱源及室外管網系統調節控制技術以及建筑節能計算機控制技術的研究開發與工程應用。

──積極開發應用太陽能、地熱能、風能和生物質能等新能源關鍵技術和設備，加快可再生能源建筑一體化應用技術的開發與應用。

──加強節能建筑圍護結構與部品的研發；積極開發結構自保溫技術，推廣外墻外保溫成套技術、屋面高效保溫隔熱與防水技術、節能門窗與幕墻新產品以及各種遮陽技術等。

──加大降低中央空調能耗和采暖系統能耗的關鍵技術的研發和推廣力度。

（五）積極推行新型工業化建筑體系

──以形成集群化、集約化和生態化為目標的新型建筑工業體系為目標，加快推進我省建筑工業化的步伐。

──積極開發利用新型建筑結構體系，加大對新型結構體系、裝飾裝修工程和水電、暖通、弱電等專業建造工藝的研究和應用，突破傳統建造模式，推行精益建造、清潔生產、文明施工的現代建造模式。

──提高建筑構配件標準化、系列化與定型化程度，加大建筑部品部件的產業化生產比重及在建筑結構體系中的應用率，推進與現代建造方式相匹配的建筑體系和產業化體系建設。

──全面提升施工現場裝配和機械化生產能力，逐步實現生產制造、現場施工的機械化和手持機具相結合的多層次技術裝備結構，全面提升建筑工業化的技術裝備水平。

──在設計、生產、施工、驗收的全過程中，逐步推行以計算機技術、控制技術和通信技術為基礎的數字化建造體系。

（六）推進既有建筑的節能改造與功能提升

──建立健全既有建筑節能改造的配套政策和措施，發揮人才優勢，科技先行，為既有建筑節能改造創造技術條件。

──加快既有建筑節能改造成套技術的研究、開發與應用，研發建筑節能檢測新技術以及既有墻體、門窗、幕墻、屋面的節能改造技術，推進既有建筑電、氣、水等設備節能改造技術的研發與應用。

──以實施既有建筑圍護結構、供熱采暖系統和用電用水的節能改造為重點，積極開展國際交流與合作，試點示范引路，推動大型公共建筑、住宅建筑等既有建筑的節能改造技術與管理成果向實際應用轉化。

（七）推行綠色建筑和開發綠色建材

──建立和完善綠色建筑的技術與標準規范體系，研究綠色建筑的推廣機制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環境優秀示范小區，探索生態智能建筑的建設。

──積極引進、消化和吸收國際先進科學技術與成果，實現在建筑全生命周期(物料 生產、建筑規劃、設計、施工、運營、維護及拆除、回用過程)中高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)。

──推動綠色建材的生產及監測技術的進步，加大高性能、低材耗以及可循環利用新型建筑材料的研發和推廣力度。

──在工程施工領域積極推行節能環保的綠色建造技術。

（八）推動廢棄物處理與資源化利用

──發展廢棄建筑垃圾回收與再利用技術，推動生活垃圾無害化處理技術，研究推廣垃圾生物處理技術。──推進工業固體廢棄物資源化處置技術及裝備的研究與開發，實施城市廢棄物資源化建設工程，實現廢棄物的資源化、減量化和無害化。

──加強村鎮垃圾收運設施建設，積極推進村鎮垃圾無害化處理與資源化利用綜合技術的研發與應用，構建城鄉生活垃圾一體化處理體系。

──建立健全促進廢棄物處理與資源化利用的法律法規體系。

（九）推進生態宜居城市建設和建筑環境保障

──研究開發室內污染控制技術和人居環境綜合治理技術，推動人居環境適宜性評價與監測技術、居住區噪聲與光環境控制技術和建筑環境綠化降溫技術的研究與應用。

──加強城市水環境改善與綜合利用技術研究，開發和推廣城鎮污水處理與資源化成套技術、中水回用等方面新技術，促進城市水環境的全面改善與綜合利用。

──推行城市園林綠化與景觀規劃先進技術，加強城市濕地保護與恢復技術研究與應用，發展城市環境生態調控技術，促進城市生態系統的良性循環。

──加強城市雨洪水控制與回收利用技術的研究與應用，建立和完善相應的規劃管理政策體系。

（十）推進住房與城鄉建設信息化進程

──積極推廣智能建筑新產品、新技術，重點推廣通過建筑設備智能化實現節能控制和全局優化的新技術。──完善智能建筑工程質量驗收標準，形成較完善的智能建筑工程質量監督和驗收體系。

──開發應用城市基礎設施信息共享與服務技術以及數字城市管理技術，建立和完善工程質量、安全、交易監管、房地產企業信用服務綜合管理信息平臺。

──加強城市地下管線運營與監控技術、網格化社區管理技術以及居住區智能化服務技術的研發與應用。

──加快城市建設公共安全應急管理平臺和小城鎮綜合信息管理與服務平臺建設步伐。

四、山東省建設科技發展的保障措施

（一）加大建設科技投入，開展關鍵技術攻關

積極爭取財政性科技投入，鼓勵企業建立科技發展基金，推進科技投入體制改革，逐步建立企業、社會、政府相結合的多元化科技投入新機制；建立和完善適應建設科技工作特點的科技經費管理制度，提高資金使用的規范性、科學性，通過有效配置和共享，形成服務于建設科技創新的支撐體系。按照我省建設科技的重點技術領域，啟動科技振興計劃，合理配置科技資源，充分調動企業、科研院所、高等院校的積極性，開展科技攻關，攻克關鍵技術難題，構建“產學研”相結合的科技項目運行管理機制。

（二）推進技術標準戰略，健全科技規范體系

大力實施標準化戰略，加強基礎性研究工作，修訂和完善行業地方技術標準和技術規范，對促進行業進步和推廣應用前景好的技術，及時提出標準編制建議。對暫無國家和地方標準的科技成果，通過試點示范和專家論證，盡快編制相應技術標準，以指導工程實踐。結合建設行業的具體情況，進一步健全建設行業科技法規體系。定期發布《山東省住房和城鄉建設事業推廣應用和限制禁止使用技術目錄》，不斷充實調整，促進行業技術進步。

（三）加強科技成果轉化，加快實用技術推廣

依托高等院校、科研機構和企業，加強建設科技成果的中試環節，提高科技成果的成熟度和應用示范。組織舉辦各種形式的研討會、推廣會，重點推廣科技含量高、市場需求大、產業化前景廣闊的關鍵、共性技術和成果。充分發揮行業學（協）會的作用，扶持和培育各類技術推廣機構，加快科技成果推廣應用。鼓勵建設企業應用新技術、新產品，并將應用水平和科技含量等要求逐步納入優質工程評定、招投標、資質審查等環節，形成新技術轉化推廣應用的有效機制。充分發揮投資商、開發商的主導作用，推進成套技術的系統集成與應用。探索產業化基地建設的發展途徑，扶持有條件的企業建立科技成果產業化基地。

（四）強化示范工程建設，推動行業技術進步

繼續抓好現有示范工程的建設和驗收，全面總結經驗，加快組織推廣。繼續推廣實施新的示范工程創建工作，在新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑能耗監管系統、綠色建筑等領域加強示范工程建設，并切實加強對示范工程的跟蹤管理和技術指導，大力推廣新材料、新技術、新工藝、新產品，充分發揮科技示范工程的示范帶動作用，推動行業技術的不斷進步。

（五）加強科技人才培養，提高產業隊伍素質

大力發展建設高等教育和職業教育，發揮學校、企業、中介組織等各方面的積極性，鼓勵和支持引進國內外優秀科技人才，著力培養建設專業人才，全面提高建設科技隊伍、管理干部隊伍和一線操作人員隊伍的素質。以《山東省專業技術人員繼續教育條例》和《山東省建設系統專業技術人員繼續教育實施辦法》為指導，大力發展建設系統專業技術人員繼續教育，不斷提高專業技術人員的創新能力和職業能力。選擇適當時機，組織開展市、縣區領導干部城鄉規劃建設管理專題研討培訓，提高建設管理干部的專業知識水平和管理能力。積極支持有關單位圍繞行業工作中心，開展各類教育培訓活動。不斷調整充實山東省建設科技專家委員會，發揮有關專家在創新體系建設、技術攻關、政策制定、決策咨詢等方面的積極作用，形成完善的專家咨詢運行機制。

（六）構建行業創新體系，提升自主創新能力

充分發揮科研院所、高等院校在研究、開發、咨詢、技術以及人才方面的優勢，推動建設企業與高等院校、科研院所開展多邊、雙邊聯合，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。支持有條件的企業建立技術研發機構和省級企業技術中心，以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，建立一系列工程技術研究中心、重點實驗室和產業示范基地等技術交流平臺，廣泛開展區域協作和交流，促進省內各地方的科技力量優化組合，保障重大科技項目實施，完成重大科技攻關和重點科研課題，建設具有山東特色的建設科技創新體系。在企業各類資質標準審定中，突出企業專利技術、專有技術和工法，突出企業技術中心和企業標準的建設，提升技術集成和管理集成水平。在建設系統組織的科學技術、工程質量、勘察設計等獎項的評選標準中，將技術創新水平作為重要指標，提高各獲獎成果的科技含量。

（七）健全科研激勵機制，完善目標考核制度

探索設立建設科技發展基金，專項用于支持建設科研開發、科技獎勵和成果推廣等工作。制訂實施激勵建設科技進步的政策措施，爭取在科技進步獎項、科技項目計劃、科研資助經費等方面得到更大的支持。繼續評選“山東建設技術創新獎”，對做出突出貢獻的技術人員進行表彰獎勵，充分調動專業技術人員參與科技創新的積極性。將科技進步作為企業資質升級與評優的重要條件，帶動行業整體技術水平的提高。不斷完善建設科技目標考核工作，采用行政通報、經濟激勵等手段，將建設科技發展情況列為衡量行業工作的重要考核指標，定期進行檢查考核，確保各項目標任務扎實推進。

（八）瞄準科技發展前沿，擴大交流合作力度

積極開展與國內外政府機構、民間團體和企業之間的雙邊或多邊交流合作，通過考察訪問、學術交流、合作研究、共同開發、技術轉讓等多種形式，汲取國內外建設科技的先進技術與管理經驗。鼓勵科研院所、高等院校、大型建筑類企業與海外研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心，充分利用國際智力資源，引進先進技術和管理經驗并加以消化、吸收和創新，不斷提高自主創新能力。充分發揮行業學（協）會的作用，加強協作，及時收集行業相關信息，大力開展科技創新，努力提高我省建設科技工作水平。

（九）樹立科技興業意識，強化科技組織領導

各級部門要充分認識“科學技術是第一生產力”的重要性，牢固樹立“科技興業”意識，進一步增強做好建設科技工作的責任感和使命感，把建設科技工作納入重要議事日程，著眼全局，統籌規劃，突出重點，加快推進。各級建設部門及其科技管理機構要認真履行職責，加強對建設科技工作的領導和支持，落實科技工作目標、工作計劃、研發經費。建立協調工作機制，加強與科技、財政、質量技術監督等部門的協調聯動，充分發揮各職能部門作用，形成整體推動建設科技工作的格局。

建設科技工作涉及領域廣、行業多，與人民群眾的切身利益息息相關，直接反映城鄉建設現代化水平。未來一個時期，全省建設行業要深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，銳意進取，堅持走科技進步和自主創新之路，不斷開創建設科技工作新局面，推動全省建設事業又好又快發展，為實施科技強省戰略、建設經濟文化強省做出積極貢獻。

第四篇：攀枝花市“十二五”科學技術發展規劃

攀枝花市“十二五”科學技術發展規劃

“十二五”期間(2011—2015年)，是攀枝花實現“打造中國釩鈦之都，建設特色經濟強市”戰略目標的關鍵時期，也是攀枝花資源型城市經濟結構轉型和發展方式轉變的重要機遇期。為指導我市科學技術發展，切實增強自主創新能力,培育戰略性新興產業，增強科技對經濟和社會發展的支撐能力，建設創新型攀枝花，根據《四川省“十二五”科技發展規劃》、《四川省知識產權(專利)事業“十二五”發展規劃》和《攀枝花市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》制定本規劃。

一、科技發展現狀和面臨的形勢(一)“十一五”科技發展成就

“十一五”期間，全市科技工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞全市經濟社會發展，突出釩鈦資源綜合利用和特色生物資源開發，在重大關鍵技術攻關、科技成果轉化、區域創新體系建設、科技人才培養和科技創新環境營造等方面取得顯著成效，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。“十一五”期間，共有351項科技成果獲得獎勵，其中國家科技進步獎3項，四川省科技進步獎97項，市級科技進步獎251項，杰出貢獻獎2人；29個項目榮獲攀枝花市釩鈦資源開發技術創新項目獎，19個單位獲攀枝花市促進高新技術產業發展獎。全市申請專利2058件，占全市歷年專利申請總量的69.48%，專利成果轉化累計新增產值達76億元。攀枝花已成為世界第二大釩產品基地、中國最大的鈦原料基地和中國西部重要的鋼鐵生產基地。釩鈦產業集群躋身中國產業集群50強，攀枝花市被中國礦業聯合會命名為“中國釩鈦之都”。

——重大科技攻關及成果轉化成效顯著

以微細粒級選礦、低品位選礦、直接還原新流程、大型鈦渣冶煉、人造金紅石、清潔釩生產、高鈦型高爐渣綜合利用等技術為代表，釩鈦磁鐵礦綜合利用瓶頸技術攻關取得重大突破，資源綜合利用率大幅度增加；以百米高速鐵路鋼軌、家電用深沖系列鋼板等系列新產品為代表，鋼鐵產業向精特縱深發展；以精釩、高釩鐵、含釩三級鋼筋、釩基儲氫合金、釩電池等為代表，釩產業運用領域不斷拓展，實力不斷增強，國際領先地位進一步鞏固；以高鈦渣、四氯化鈦、海綿鈦、鈦錠、鈦卷板、納米鈦白、脫硝基載體二氧化鈦等為代表，鈦產業初具規模，全流程鈦工業基地基本建成；以微細鐵粉、鐵系顏料、氯化鈷、碳酸鎳、陰極銅、氯化鉀等為代表，二次資源利用取得突出成績；以含釩鈦汽車剎車制動鼓、齒輪、曲軸、后橋殼、破碎機錘頭、挖掘機鏟齒、球磨機襯板等為代表，機械制造業異軍突起；以“枇杷控時成熟技術”、“晚熟芒果集成配套生產技術”、“無公害蔬菜生產綜合配套技術”、“攀枝花烤煙生產關鍵技術”等為代表，特色農業快速發展；以特色中藥材種植、何首烏系列產品、麻瘋樹品種選育及相關種植、塊菌人工種植、國勝有機茶、小粒咖啡、野生鐵核桃油、東方鴻森塊菌酒、無患子洗滌劑等為代表，特色生物資源開發展現出廣闊發展前景；以干熱河谷生態建設、適宜衛生技術推廣應用、垃圾處理、污染防控、災害預測預報等為代表，社會發展領域科技進步持續推進。

——區域創新體系進一步完善

依托攀研院組建了攀枝花市釩鈦研究院，整合組建了市農林科學研究院、市科技發展戰略研究所、市生產力促進中心、市科技基礎條件平臺管理中心。“攀鋼企業國家重點實驗室”和“攀枝花市國家釩鈦制品質量監督檢驗中心”獲準并正式建設。新建省級工程技術中心和重點實驗室各3個，組建了4家省級產學研技術創新戰略聯盟，培育了13家國家級高新技術企業、11家省級高新技術企業，21家國家、省級建設創新型企業。農業創新服務體系日趨完善，成立了4個省級農業科技試點園區，組建了新農學校、農業專家大院、農業科技110等信息服務平臺。

——科技人才培養力度進一步加大

啟動了攀枝花院士后備人才培養計劃。孫朝暉獲得“何梁何利”基金科學與技術創新獎，多人分別獲得國家自然科學基金、四川省青年科技基金、四川省杰出青年學科帶頭人培養計劃項目支持。4位專家入選國家現代農業產業技術體系四川攀西特色水果產業創新團隊。培養了鑄造錳釩鈦耐磨合金材料、化工技術創新、南亞熱帶水果等8個創新人才團隊，多人獲得市級創新人才計劃支持。到“十一五”末，全市從事科技活動的人員14210人，較“十五”末增長47.5%。

——科技創新環境進一步改善

市、縣(區)黨政一把手抓第一生產力目標責任制進一步落實，科技政策體系日趨完善；科技研發投入穩步增長，“十一五”期間市本級應用技術研究與開發資金累計達7005萬元，較“十五”增長了65.6%；全社會科技投入38.4億元，較“十五”增長了260.5%。全市共獲國家級項目支持83項，經費13724.5萬元；省級科技立項270項，經費6936萬元。科技交流與合作更為廣泛，舉辦了“2006中國?攀枝花高鈦型高爐渣綜合利用學術研討會”等多個大型學術技術研討會和產學研合作對接活動，先后與中國科學院、四川大學等多所高校、科研機構簽訂了院地、校市合作協議，與50余所研究機構和大學建立了合作關系；科技金融工作初見成效，一批企業獲得風險投資機構、省科技型中小企業創業投資補助資金和農業科技項目貸款支持；國家知識產權城市試點工作全面展開，制定了知識產權獎勵政策，開展了知識產權聯合執法和專利試點示范工作，建立和完善了市縣知識產權工作機構，專利、商標、版權、品牌等工作取得新成效；科普事業全面推進，建設了一批科普示范基地，組織開展一系列科普示范活動，全民科學素質不斷提高。

(二)“十二五”科技發展面臨的形勢

——發展的機遇和條件

金融危機后，以新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳產業為代表的高新技術和戰略性新興產業成為世界各國調整經濟結構，催生新一輪發展的強勁動力。我國提出要大力提高自主創新能力，加快科技成果向現實生產力轉化，著力培育戰略性新興產業，依靠科技轉變經濟發展方式，建設創新型國家的戰略思路。隨著國家新一輪西部大開發的實施，中央對西部區域經濟振興和產業結構調整更為重視，加大了資源開發力度，在企業稅收、資源稅改、土地政策、技術創新及人才培養上給予傾斜，西部將建成能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。國家將設立攀西戰略資源創新開發試驗區，編制《“十二五”釩鈦資源綜合利用產業基地規劃》。

四川省作為國家技術創新工程試點省，提出通過增強科技自主創新能力，優化調整產業結構，鞏固傳統優勢產業、培育戰略性新興產業的發展思路，將釩鈦新材料產業作為戰略性新興產業發展，釩鈦資源綜合利用列入部省會商的重要內容，制定了《攀西戰略資源創新開發規劃綱要》，將攀西釩鈦磁鐵礦作為關系國防、經濟安全的戰略性資源予以創新開發，將“攀西釩鈦鋼鐵產業”列入四川省“7+3”重點產業之一。新的發展戰略為攀枝花帶來了新的發展機遇。

近年來，市委、市政府提出了“打造中國釩鈦之都，建設特色經濟強市”的戰略目標和“四個傾力打造”的戰略重點，強化了釩鈦資源綜合利用戰略措施，形成了獨具攀枝花特色的鋼鐵、釩鈦、能源、化工、機械加工、礦業等優勢支柱產業，園區建設全面推進，產業集聚能力增強，綜合能源體系加速形成，觀音巖、桐子林水電項目和“緬氣入攀”、成品油管道入攀項目正加緊落實。資源綜合利用等一大批關鍵共性技術攻關取得重大突破，城市科技實力和綜合競爭力明顯提升。2010年攀枝花被國家工信部命名為“鋼鐵(釩鈦)國家新型工業化產業示范基地”。四川省將攀枝花定位為西部鋼鐵工業基地，世界釩鈦工業中心，全省次級交通樞紐、二級物流節點城市、攀西釩鈦產業經濟核心區、攀西和川滇結合部工業及商貿中心、進出東南亞的重要門戶。攀枝花在全省經濟發展格局中的戰略地位更加突顯。

——存在的問題和面臨的挑戰

存在的問題：一是企業創新主體地位尚未完全建立，創新能力不強，創新體系不完善；二是部分關鍵瓶頸技術遲遲不能有效突破，資源綜合利用水平不高；三是產業鏈不完善，產業結構單一，產業內部耦合度不高；四是低碳經濟意識不足，資源開發與生態環境保護的矛盾長期存在，環保壓力越來越大，環境安全問題突出；五是科技人才缺乏，科技創新資源共享程度低。

面臨的挑戰：一是隨著區域經濟的不斷發展，攀枝花周邊城市工業化進程加快，其科技投入持續增加，創新能力不斷提升，尤其是在資源稟賦上的相似性，使產業同構化趨勢明顯，競爭日趨激烈；二是國家礦產資源戰略儲備政策和對鋼鐵產能的嚴格限制，制約了我市釩鈦磁鐵礦綜合利用的產能規模。

因此，加強技術創新，突破關鍵核心技術，實現多元素高效綜合利用、環保清潔生產，以科技支撐產業和社會發展，是解決攀枝花經濟結構戰略轉型，走新型工業化道路，推動攀枝花發展方式根本轉變的必由之路。

二、指導思想、基本原則和發展目標(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，落實國家自主創新戰略，以建設創新型攀枝花為目標，以國家技術創新工程四川省示范市、國家知識產權試點城市為載體，大力推動自主創新，加速成果轉化，加強人才隊伍建設，優化創新創業環境，提高城市科技綜合實力，使攀枝花科技綜合競爭力進入全省前三位，為經濟社會可持續發展提供強力支撐。

(二)基本原則

1．突出重點和統籌兼顧相結合。既要以優勢產業領域和戰略性新興產業為配置科技創新資源的重點,又要統籌兼顧,為全市經濟社會發展和民生提供科技支撐。

2．市場主導和政府推動相結合。既要遵循市場經濟規律,以市場需求為導向開展科技創新,又要充分發揮政府的引導調控作用,推動自主創新體系健康發展。

3．成果轉化與研究開發相結合。既要重視技術研發，又要注重成果轉化和推廣應用，做到科技研發和成果轉化并重，加速科技成果向現實生產力的轉化，推進經濟社會持續快速發展。

4．以企業為主體和產學研聯動相結合。既要大力引導和支持企業成為技術創新主體,又要充分發揮高等院校、科研機構和全社會創新力量的作用,推動以企業為主體的產學研有機結合。

5．自主創新和引進消化吸收再創新相結合。既要立足自身基礎和優勢,不斷提高自主創新能力,又要大力加強與國內外的開放合作,通過引進消化吸收再創新和聯合研發等途徑攻克重大關鍵瓶頸技術。

6．應用開發和基礎研究相結合。既要堅持以應用開發研究為主開展科技創新,為當前經濟社會發展提供科技支撐,又要立足長遠,重視基礎科研條件建設,選擇對我市可持續發展有重要作用的領域加強基礎研究。

(三)發展目標

“十二五”期間，大幅提高企業自主創新、管理創新和體制機制創新能力，重點培育高新技術企業和創新型企業，形成具有核心競爭力的優勢產業和戰略性新興產業。建立和完善以企業為主體，政產學研用緊密結合，宏觀管理協調一致，機制運作靈活的區域創新體系。政策法規進一步完備，人才機制運作靈活，科技環境不斷優化。到2015年，創新投入、創新產出、人才培養、產業發展等指標快速增長，初步建成創新型城市。

——創新投入不斷增加。全社會R&D投入占地區GDP比重達到2%。全市財政科技投入占一般性預算支出的比重不低于1.1%，市本級財政科技投入占一般性預算支出的比重不低于1.5%。

——創新產出效益顯著。攻克一批重大關鍵技術，轉化一批科技成果并實現產業化，專利實施年新增產值增幅不低于當年全市GDP增幅，銷售收入上億元的高新技術企業10家，銷售收入上20億元的創新型企業8家，大幅度提高城市自主創新能力，綜合科技競爭力進入全省前三位。——科技人才隊伍實力不斷增強。制定和完善科技創新人才培養政策措施，培養優勢重點產業領域科技領軍人才20人、杰出青年科技人才60人、優秀創新團隊30個。爭取院士培養計劃取得突破，院士后備人才達10人以上。到2015年全市從事科技活動的人員達到2萬人以上，努力構建“川西南、滇西北科技人才高地”。

——產業支撐能力明顯增強。大力發展新材料、新能源、生物技術及節能環保戰略性新興產業，開發具有自主知識產權的戰略性新產品20項，新材料產值年均增幅達20%以上，產值規模達到500億元，迅速壯大以新材料及釩鈦延伸產業為主的高新技術產業集群，高新技術產業總產值占工業總產值比重達22%。

——區域創新體系進一步完善。新建國家級高新技術產業園區1個；國家級工程技術中心和重點實驗室3個、省級10個；培育國家級產業技術創新戰略聯盟1個、省級3—5個；成果轉化、科技孵化、基礎條件等各類科技創新服務平臺5個。新增國家級高新技術企業20家，國家級、省級創新型企業50家；建設省級農業科技示范園5個，市級農業科技示范基地5個；大力培育科技中介服務機構，使其逐步向專業化、規范化和規模化方向發展。

——知識產權管理能力顯著提高。制定和實施攀枝花市知識產權戰略，完成知識產權試點城市任務目標。專利申請量、授權量年均增長15%以上，發明專利占總申請量的比例居全省前列，申請專利、商標、版權、品牌、地理標志的數量和質量明顯提高，知識產權創造、運用、保護和管理能力顯著增強，力爭成為國家知識產權示范城市。

三、重點領域

(一)釩鈦磁鐵礦資源綜合利用

按照做強釩鈦，做精鋼鐵，綜合回收鈷、鎳、鉻等稀有元素的思路，攀枝花釩鈦磁鐵礦資源綜合利用重點向五大方向發展：一是推動釩鈦磁鐵礦非高爐冶煉產業化示范，實現鐵、釩、鈦、鉻的綜合回收，大幅度提高金屬回收率；二是突破技術瓶頸，推動鈦產業鏈壯大、延伸，結合鋼鐵產業發展鈦材加工，打造全流程鈦工業基地；三是促進釩產業鏈延伸，拓寬釩的應用領域，鞏固釩產業在國際的領先地位；四是實現鈷、鎳等有價元素的回收；五是遵循循環經濟模式，形成生態型產業鏈，創建資源節約型、環境友好型主體產業，培育基于工業廢棄物利用的新興產業。

——礦業。圍繞做大采礦規模，降低入選品位，提高金屬回收率的目標，優先發展高效安全采選技術和裝備、微細粒級選礦技術和紅格高鉻型釩鈦磁鐵礦采選技術，加大對邊坡、尾礦的生態恢復技術研究，有效解決生態破壞、水土流失和重金屬污染問題。

——鋼鐵產業。圍繞做精鋼鐵、拓展特色鋼鐵產業的目標，優先發展高爐節能、高爐煤氣利用、清潔環保生產、高爐流程優化、控量增值等新技術。重點突破釩鈦磁鐵礦非高爐冶煉技術，盡快實現產業規模化。強化特色鋼鐵產品及其應用技術研發，支持釩鈦低微合金等特殊鋼種的開發。

——釩產業。圍繞鞏固釩產業國際領先的目標，優先發展釩清潔生產技術，拓展釩原料來源，支持釩中間合金、釩能源材料、釩功能材料、釩催化劑等新產品開發及應用研究，拓展釩在鋼鐵及其它領域的應用范圍。

——鈦產業。圍繞打造全流程鈦工業基地的目標，大力發展清潔硫酸法鈦白生產技術，突破全攀枝花型釩鈦磁鐵礦制備富鈦料、高爐渣提鈦技術，實現氯化法鈦白的產業化生產，深度開發各類高檔專用鈦白產品，優先發展海綿鈦、金屬鈦及鈦材、鈦合金材生產加工技術。

——稀散金屬產業。圍繞提高釩鈦磁鐵礦中稀有元素回收利用率的目標，優先發展鈷、鎳、鉻的綜合回收利用技術和紅格高鉻型釩鈦磁鐵礦綜合利用技術，實現鉻的規模化利用和鎳、鈷、鎵、鈧、鍺、銦的產業化回收。

——伴隨及配套產業。圍繞提高二次資源綜合利用率的目標，優先支持高鈦型高爐渣綜合利用、釩鈦化工產業廢棄資源綜合利用和廢酸濃縮及循環復用技術，開展氯堿生產技術優化和高附加值利用研究。

——其它礦產資源產業。大力推動石墨高效清潔短流程采選及高檔專用石墨的開發。做好白云巖、硅藻土、石英沙、苴卻石等礦產資源的綜合利用。

(二)機械加工及制造

以鋼鐵釩鈦材料產業為基礎，圍繞鋼鐵、釩鈦、稀有金屬發展下游機械加工及裝備制造業，不斷拓展機械加工新產品，擴大應用領域，逐漸向大型裝備制造業延伸。優先支持汽車零配件及總成、特種工程機械、冶化環保設備等技術研發。開發釩鈦低微合金鑄鍛件、鋼鑄件，釩鈦粉末冶金材料及制品。支持釩鈦特種合金制備及其機械制品加工技術研究，努力形成一定規模的機械加工制造產業集群。

(三)新能源

結合我市光熱資源優勢和釩鈦新材料產業基礎，大力開展太陽能光熱利用技術研究及產業化應用示范，依托提釩尾渣優勢發展釩鈦黑瓷等系列產品，優先支持太陽能吸熱材料、集熱器的引進研發和推廣應用。支持太陽能光電技術應用及產業化，開展太陽能光電器件生產及應用示范，培育太陽能光電應用生產企業。支持“緬氣入攀”后，天然氣應用相關技術研發和示范，以及相關環保效應研究。支持釩電池、磷酸鈦鋰電池、釩鈦基儲氫合金相關技術研發及產業化應用。支持生物柴油關鍵技術研發及產業化配套。有效提高我市工業、建筑、交通、農業、公共照明等領域的新能源利用效率。

(四)特色農業及生物資源利用

支持特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、草食牲畜、特色水產等優勢領域農業新品種引育和改良；支持特色干果、經濟林木、能源植物、特色花卉、觀賞植物等新品種引育、改良和產品開發。支持道地中藥材、特色菌類等特色生物資源的品種保護及開發利用。加強農業區域適應性關鍵生產技術攻關，開展農業安全、高效、集成配套種養技術的研究示范，促進標準化、規模化、集約化生產技術的推廣應用。開展設施栽培、節水灌溉、精準農業、循環農業試點示范。支持動植物疫病的檢測與防控，提高作物、畜禽的綜合生產能力。開展土壤地力、農業生境技術研究，提升農產品綠色水平。支持農產品儲運、保鮮、精深加工以及鄉村民俗旅游產品開發，促進精品特色農業發展。

(五)環境與生態

加強水環境保護，積極開展金沙江、雅礱江等重點流域水污染防控關鍵技術研究，注重飲用水源安全。開展固體廢棄物二次資源綜合利用研究，實施清潔生產，節能降耗，減少排放。做好大氣污染防控，積極推廣應用煙氣脫硫、脫磷、脫硝技術，開展煙氣粉塵收集利用技術研發，推廣應用大氣污染監測監控技術。持續開展干熱河谷植被恢復及生態重建相關技術研發應用，推進生態城市建設。

(六)民生科技

――強化現代服務業的科技支撐。支持服務業技術升級改造，促進物聯網建設，推進三網融合，推進物聯網技術和產品應用。開展智慧城鎮、智能工業、智能物流、服務物聯等應用示范。支持金融、旅游、餐飲、中介、勞動就業、社會保障、城市管理等行業的信息化應用水平提升。

――加強公共安全科技支撐。重點圍繞自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全開展防控技術的引進應用，對食品安全預警防范、環境生態監測預警、地質構造活動、地震安全性評價等開展研究，建立和完善公共安全預測、監控、預警體系，提高應急處置的技術支持能力。

――重視人口健康科技支撐。加強對重大疾病的防治技術研究，提高對傳染病、地方病、職業病的診斷和防治水平，開展基層衛生適宜技術的應用推廣。

――加強社會及軟科學研究。做好社會經濟和產業發展的頂層設計，開展百萬人口大城市建設模式和提高市民收入、幸福指數等相關研究。

四、重大專項

(一)攀枝花釩鈦磁鐵礦非高爐冶煉專項

圍繞釩鈦磁鐵礦綜合利用，重點解決非高爐冶煉裝備大型化、自動化、節能環保以及還原產品綜合利用問題。支持轉底爐煤基直接還原電爐熔分工藝的大型化和系統經濟運行技術研究；開展轉底爐、豎爐、隧道窯、車底爐等煤基直接還原工藝優化及節能減排技術研究；支持攀枝花型釩鈦磁鐵礦天然氣或煤制氣氣基直接還原工業化試驗研究；探索攀枝花型釩鈦磁鐵礦熔融還原相關工藝及裝備技術；開展直接還原鐵、熔分渣等非高爐還原產品及副產物綜合利用技術研究。

到2015年，力爭非高爐冶煉技術取得重大工業化突破，實現鐵、釩、鈦、鉻等多金屬高效回收，直接還原新流程裝置規模達300萬噸以上。

(二)高鈦型高爐渣資源綜合利用專項

圍繞高鈦型高爐渣的綜合利用，開展高鈦型高爐渣應用機理基礎研究，重點解決高鈦型高爐渣的高值、規模化利用及產業化技術問題。支持高溫碳化—低溫氯化制四氯化鈦產業化應用；開展高鈦型高爐渣改性選礦工業化試驗；支持高鈦型高爐渣制硅鈦高檔合金及產業化示范；支持高鈦型高爐渣非提鈦利用研究及產業化試驗。

到2015年，打通部分關鍵技術及工藝，初步實現高鈦型高爐渣高值規模化利用。

(三)鈦白專項

圍繞做大做精鈦白產業的目標，重點解決攀枝花型釩鈦磁鐵礦硫酸法鈦白工藝優化及氯化法鈦白產業化技術。支持全攀枝花型釩鈦磁鐵礦制高鈦渣、人造金紅石、UGS渣等高品質富鈦料生產技術研究；開展硫酸法鈦白生產工藝優化研究；支持全攀枝花型釩鈦磁鐵礦氯化法鈦白生產技術示范；探索鹽酸及亞融鹽法鈦白生產技術；支持高檔專用鈦白及鈦白延伸產品開發；支持鈦白清潔生產工藝及副產物綜合利用研究。

力爭到2015年，攀枝花鈦白生產工藝水平和產品質量有大幅提高，氯化法鈦白和新型鈦白工藝有重大突破，實現清潔環保生產。

(四)鈦材及鈦制品專項

圍繞鈦及鈦材深加工產業發展，重點解決全攀枝花型釩鈦磁鐵礦制備鈦金屬原料、鈦材加工、鈦制品開發問題。支持全攀枝花型釩鈦磁鐵礦制備海綿鈦大型生產技術研究；引進并開展鈦及鈦合金、鈦復合材料制備技術；支持鈦材加工技術及設備引進和應用性研究；開展鈦粉末冶金工藝及制品研究；支持鈦及鈦合金特色工業、民用制品研發；探索鈦金屬新型制取技術。到2015年，在高品質海綿鈦制備、鈦材加工和鈦制品生產上取得突破，初步形成較為完善的鈦材及鈦深加工制品產業體系。

(五)汽車零部件及工程機械專項

圍繞汽車及工程機械產業發展，支持汽車、工程及礦山機械用含釩鈦低(微)合金、其它特種合金開發及生產工藝研究，開發各類含釩鈦鑄鍛件、鋼鑄件、鈦鑄件，冶金耐磨耐蝕件；支持汽車用釩鈦特色零部件產業化開發；支持含釩鈦高強、耐磨、耐蝕特種工程機械結構件、零部件及設備的技術研發；支持汽車及工程機械各類總成系列配套產品開發。

到2015年，形成汽車和特種工程機械用含釩鈦系列零配件生產能力，為汽車整車制造和特種工程設備制造奠定技術基礎。

(六)太陽能及釩電池專項

圍繞新能源發展目標，重點支持太陽能建筑一體化熱能利用和太陽能供水、干燥、空調、集熱系統應用示范；支持農村太陽能集熱烘烤等光熱利用技術研發；支持釩鈦黑瓷在太陽能光熱轉換組件中的產業化應用；引進太陽能硅晶、太陽能薄膜電池及其配套器件生產技術，開展太陽能光伏發電和太陽能照明應用示范；支持釩電池電解液、電極隔膜材料、電池用釩原料制備等產業化技術研發；開展釩鈦基儲氫合金材料及相關技術研發。

到2015年，引進開發光熱利用技術10項，建設光伏發電技術示范項目5個，釩電池部分組件實現產業化。(七)動植物新品種及特色生物資源專項

圍繞特色農業發展，運用雜交、輻射、組培育種和基因工程技術開展動植物新品種引選育研究。重點支持水果、蔬菜、烤煙、蠶桑、茶葉、咖啡、干果、花卉、林木等區域特色農業新品種的引育及標準配套種植技術的研究示范；支持草食牲畜、生豬、家禽、水產、特種畜禽新品種引育及本地品種的保護改良和人工馴化，開展標準化養殖技術推廣示范；支持辣木、薯蕷、無患子、麻瘋樹等特色生物資源的品種引進、保護改良和產品開發；支持柴胡、當歸、何首烏等道地中藥材的GAP人工種植及標準加工研發；開展野菜、菌類、油料資源的種源保護、人工馴化及加工技術研究。支持色彩觀賞植物、園林綠化植物的馴化繁殖及利用技術研究。支持特色野生動物的人工馴化及林下特種養殖技術推廣。

到2015年，引育并推廣特色農業新品種30個，形成獨具優勢特色的生物產業集群。

(八)節能減排與污染防控專項

圍繞生態城市建設及節能減排目標，重點支持鋼鐵高爐流程余熱利用及節能技術研發；支持非高爐流程余熱循環利用技術研發及能耗工藝改進；支持鈦渣冶煉、鈦白生產、海綿鈦制備、鈦錠熔煉、機械鍛鑄件加工余熱利用及減排技術應用；開展火電、石灰水泥、黃磷化工等領域的節能技術應用；支持農業精量灌溉、測土配方施肥、節能烤煙、秸桿氣化等節水、節肥、節能技術推廣應用；支持選鈦尾礦、煤矸石、高爐渣、瓦斯灰、鋼渣、綠礬等二次資源綜合利用技術研發；開展工業廢氣、粉塵減排和工業廢酸、廢水無害化處理技術研發；支持城鄉垃圾、城市污水、農村養殖面源污染處理技術應用推廣；開展城鄉大氣、水源、土壤污染和工業氣、固、液、噪聲、粉塵污染的監控檢測技術應用研發。

到2015年，節能減排和污染防控技術水平顯著提高，完成二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放省下達指標，為生態城市建設提供強力科技支撐。

五、科技工程

積極開展國家技術創新工程四川省示范市工作，實施重大科技工程，全面落實國家知識產權試點城市任務目標，推進創新型攀枝花建設。

(一)企業技術創新示范工程

積極整合科技資源，采用技術路線圖、TRIZ理論等新方法、新思路、新措施，搞好頂層設計，制定發展戰略，推進系統創新。積極培育高新技術企業、創新型企業集群，確立企業自主創新主體地位，推動重點產業和領域的產業技術創新戰略聯盟建立和發展。以試點示范的形式推動企業開展技術創新，大幅提高企業自主創新能力，力爭在20%的工業重點領域企業中開展創新方法試點，80%的創新型企業、高新技術企業和產業化示范基地建立創新制度和機制。(二)產業集群科技引導工程

以園區和基地建設為依托，聚集科技型創新企業，使更多的科技創新項目落戶園區并最終實現產業化。運用科技引導和支撐產業結構調整，優化資源配置，形成產業技術創新鏈，推進產業集群協同發展，形成高效的產業創新空間。到2015年，80%的園區將建立較為完善的創新體制和機制，園區創新服務平臺初具規模。

(三)循環經濟示范工程

大力倡導低碳經濟理念和循環經濟生產模式，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和機制創新為動力，推進產業結構優化升級，實施循環產業示范工程，采取示范推廣的形式逐漸形成循環產業鏈、循環經濟行業乃至循環經濟城市。開展循環經濟企業試點30戶、循環產業鏈示范1—2個，循環經濟行業試點1個。

(四)科技金融支撐工程

積極開展科技型企業與金融機構投資對接活動，促成各類科技資源與金融資本的融合。大力引進和培育各類科技金融中介服務機構，探索建立具有攀枝花特色的科技金融支撐體系。運用科技貸款、結構融資、風險投資、科技股權投資、科技保險、知識產權質押擔保等多種金融工具為科技型中小企業提供資金支撐。鼓勵以技術轉移為目的的企業并購，促進科技成果轉化及產業化。爭取建立攀西資源開發產業投資基金，力爭設立科技銀行或科技信貸機構1家，科技擔保機構1家，科技風險投資基金1個。

(五)統籌城鄉發展科技示范工程

圍繞早春蔬菜、特色水果、優質烤煙、畜牧水產、林業生物五大優勢特色產業，以農民增收為核心，以農業園區和基地建設為載體，實施“八大農業科技工程”①，推進“五化”②建設。加快農業科技創新與成果轉化推廣步伐，實現農業增長方式的根本轉變，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力，加快我市新農村建設步伐，為農業增效、農民增收、農村繁榮提供強有力的科技支撐。建設特色農業產業科技示范基地5個，城鄉統籌科技示范村10個。

(六)知識產權城市試點工程

圍繞國家知識產權城市試點，制定和實施攀枝花市知識產權戰略和釩鈦產業知識產權戰略。建立健全知識產權激勵機制，完善專利資助政策，形成一批擁有自主知識產權和熟練運用知識產權的優勢企業和企業集團。加大對企業申請國外發明專利和產業化實施的支持力度。實施標準戰略，建立科研成果向技術標準轉化的機制，力爭在鋼鐵、釩鈦、化工等優勢產業重要標準研制上實現新突破。鼓勵和引導企業積極參與國家、行業標準制定，力爭建成國家級標準化專業委員會分會或工作組。培育知識產權中介服務體系，培養一批知識產權管理和經營人才，促進專利、商標、版權、品牌、標準、地理標志等工作邁上新臺階。開展企業知識產權試點15家，園區知識產權試點1—2個。到2015年專利年申請量達到1600件，發明專利占總申請量的比重繼續保持在40%以上，國外專利申請數達50件，在順利完成試點工作目標的基礎上，積極創建國家知識產權示范城市。

(七)科普示范工程

堅持開展“冬季送科技下鄉”、“科普活動月”、“科技活動周”等專項科普活動，組織開展低碳環保、防震減災、衛生防疫、農業種植養殖等專題科普，推動科普進學校、進社區、進企業。建設一批科普示范基地、青少年科普教育基地和科普場館，培育一批科普人才。豐富科普活動內容，拓展科普活動形式，鞏固科普活動陣地，健全科普網絡，形成科普信息的高效傳播機制。開展科普示范社區試點10家，建立科普示范基地2—3個，科普示范學校4—5個。

六、保障措施

(一)制定和落實科技創新的政策措施

——激勵企業技術創新的稅收及獎勵政策。鼓勵企業建立技術研究開發專項資金制度，落實好企業技術研發費加計扣除、高新技術企業稅收優惠、技術市場營業稅減免等政策。進一步研究制定扶持中小企業技術創新、成果轉化的獎勵、優惠政策。鼓勵和支持中小企業采取聯合出資等方式進行合作研發，加快創新成果轉化。

——激勵創新創業的金融政策。鼓勵各類金融機構對我市承擔的國家、省市重大產業化項目、科技成果轉化項目給予信貸優惠。支持社會資金創立風險投資基金，建立健全支持科技型中小企業技術創新的信用擔保制度。探索建立技術產權交易市場，為科技型中小企業融資提供便利。

——激勵自主創新的政府采購政策。完善政府采購制度，鼓勵和保護自主創新。政府機構、公用事業、政府重大建設項目、政府重大裝備和產品采購，應優先采購具有自主知識產權的裝備和產品。運用政府采購手段，加強對關鍵核心技術的引進和消化吸收。

(二)完善促進創新的運行機制

——引導和支持企業成為技術創新主體。鼓勵高新技術企業“二次創業”，提升創新能力，加快高新技術產業化；支持有條件的大型骨干企業建立重點實驗室、工程技術中心，承擔國家和省重大科技項目，開展核心技術研發，參與行業和國家標準制定；建立以企業為主體的產學研結合模式，積極組建各類產業技術創新戰略聯盟；支持企業充分利用國內外資源，推動引進消化吸收再創新；引導企業建立健全技術創新內在機制，發揮創新型企業的示范作用，優先支持創新型企業、高新技術企業申報各類科技項目；支持企業實施知識產權戰略，培育本地知名品牌；建立公共技術創新服務平臺，開展企業信息化試點，完善科技中介服務體系；深入實施“科技人員企業行”活動，推廣技術路線圖、TRIZ理論，鼓勵科研人員學習和掌握創新方法；鼓勵企業職工開展合理化建議、技術革新、發明創造等群眾性技術創新活動。

——進一步完善科技計劃管理機制。采用技術路線圖等方法，以頂層設計思路創新科技立項機制，完善企業技術創新需求征集渠道，支持產業技術創新戰略聯盟承擔科技計劃項目，統籌配置全市科技資源；改進科技項目評審和評估制度，完善經費預算、專家評審、專家信用、過程監督、項目特派員、監督員制度，充分運用項目網上申報評審系統，促進科技計劃項目管理的科學性和規范性；完善科技成果評價制度，健全科技評價指標體系；完善科技經費管理制度，提高科技計劃管理的公開性、公正性，逐步建立科技經費的績效評價體系，形成以結果為導向的追蹤問效機制。

——加強科技創新服務體系建設。鼓勵各種所有制單位以及科技人員建立多層次的科技創新服務機構。探索高校、園區聯合建立創新創業孵化器。鼓勵技術產權交易、咨詢評估、知識產權等中介服務機構發展，大力扶持科技風險投資事業，發展技術市場。提高高校、科研院所、各類社團科研人員的積極性，為地方經濟發展服務。鼓勵企業建立與技術創新績效掛鉤的分配薪酬制度。扶持農業科技人員、農村科技特派員開展技術推廣和創新創業活動。建立健全促進科技創新服務發展的相關政策措施，規范科技服務市場秩序，引導各類科技創新服務機構健康發展。

——加強科技基礎條件平臺建設。集成政府部門、高等院校、科研院所資源，建立有償使用機制，建立健全科技綜合服務平臺，提高大型科學儀器設備和研究實驗基地共享平臺使用效率。進一步完善科技文獻、基礎數據和專利情報信息共享平臺，打破條塊分割，會聚行業力量建立共享服務機制和體系。充分發揮成果轉化公共服務平臺的作用，鞏固和完善技術市場和網上交易機制。建立和完善專家咨詢平臺，充分利用信息化手段，面向社會提供服務。建立和完善種質資源、標準物質、實驗材料等自然科技資源共享平臺。提高網絡科技環境平臺應用水平。

——強化組織領導。結合國家技術創新工程四川省示范市工作的組織領導，落實“一抓一”目標責任，將試點及規劃實施工作納入市委、市政府目標考核內容，制定績效評估、監督考核指標評價體系。建立市級相關部門會商、協調、合作機制，加強與科研機構、大專院校的聯系，上下聯動，共同研究科技發展的全局性、戰略性重大問題。加強科技政策與經濟政策的協調，加強科技計劃與相關行業計劃的銜接，合力構筑大科技工作格局。

(三)加大科技投入

——建立多元化科技投入體系。建立政府引導、企業主體、金融機構及其他社會資金參與的多元化、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，確保科技投入增幅高于財政經常性收入的增幅，設立攀枝花技術創新工程專項資金，鼓勵金融資金、民間資金投入科技創新活動，逐步提高全社會R&D投入占地區國內生產總值的比重。

——提高財政科技投入的使用效率。合理安排科技經費的比例，集中優勢科技資源,重點支持重大應用技術研究和自主知識產權核心技術開發。逐步增加重大科技專項經費在科技投入中的比重,對符合條件的產業技術創新戰略聯盟、人才團隊等給予持續穩定的支持。逐步加強對共性技術研究、社會公益研究、軟科學研究和科技基礎條件建設的支持。

(四)營造有利于自主創新的環境

——加強知識產權保護。以建設國家知識產權試點城市為契機，完善以專利、商標、版權為主的知識產權工作體系，提高知識產權創造、運用、保護和管理水平。依法打擊侵犯知識產權的各種行為，營造尊重和保護知識產權的法治環境。研究制定知識產權戰略，為提高科技創新能力和核心競爭力作好規劃部署。建立健全知識產權應急預警機制和激勵機制，促進高等院校、科研院所的創新成果向企業轉移，推動企業自主知識產權的應用和產業化，全面提升企業知識產權運用能力。

——擴大科技交流與合作。立足我市重大科技需求，積極推進對外科技交流與合作。舉辦國際大型學術研討會和產學研對接活動，建立國內外合作機制和合作平臺，打造相關產業領域的國內、國際科技合作基地，逐步形成全國乃至全球科技資源參與攀枝花釩鈦磁鐵礦和生物資源開發的格局。加強與周邊地區、省內外高等院校、科研機構的合作，支持我市企業“走出去”開展科技交流與合作，牽頭做好川滇黔毗鄰地區的區域科技協作，促進高等院校、科研機構創新資源的交流，信息、技術、資金、人才等創新要素的對接和互動。

——弘揚創新文化，提高全民科技意識。把“艱苦創業，無私奉獻，開拓進取，團結協作，科學求實”的攀枝花精神發揚光大，宣傳重大科技成果和杰出科技人才，培育鼓勵創新、尊重創新、保護創新的創新文化。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，進一步增強全社會的科技意識和創新意識。鼓勵社會力量興辦各類科普文化產業，逐步形成以公有制為主體、多種所有制并存的科普文化產業格局。充分利用《攀枝花科技在線》和《技術創新工程》專欄，加大技術創新宣傳工作力度，全面提高市民科學素質。

(五)加強創新人才隊伍建設

——加快科技創新人才培養。建立和完善政府、企業、社會多元化的人才培養和投入機制。依托各類科技計劃、人才培養計劃、創新團隊培養計劃以及重點實驗室、工程技術中心、院士工作站、博士后流動站建設，培養一批高層次研發團隊、學科帶頭人、學術和技術帶頭人，力爭在釩鈦資源綜合利用領域培養出本土院士。調動高校、科研院所的積極性，加強高等職業教育，培養一批產業急需的高技能人才。整合國內外科技創新人才資源，積極探索和創新我市高層次人才培養模式和運行機制，提高我市人才核心競爭力。

——引進科技創新創業人才。針對產業發展需求，結合重大科技專項，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式吸引優秀人才來攀創業。重點引進一批掌握核心關鍵技術的海外高層次人才和科技領軍人才，在事業平臺、條件保障、生活待遇等方面給予優惠支持。增設科技人才獎勵種類，加大獎勵力度，發揮國家重點實驗室、工程技術中心等載體的作用，集聚所需人才。鼓勵企業建立健全人才按技術、按貢獻參與分配的機制體制，營造創新創業的良好氛圍和制度體系，努力構建“川西南、滇西北科技人才高地”。

注釋：

①“八大農業科技工程”——科技特派員創新創業工程、農業科技園區建設工程、農業重大科技專項示范工程、農業信息化科技示范工程、特色產業品種選育攻關工程、科技創新產業鏈示范工程、實施新農村建設科技示范工程、創新能力建設示范工程。

②“五化”——農業產業化、農村工業化、農村城鎮化、農民技能化、城鄉信息化

第五篇：2011遼寧省科學技術計劃項目申報指南

附件1.2011遼寧省科學技術計劃項目申報指南

本指南依據《遼寧省中長期科學技術發展規劃綱要》以及“十二五”期間科技工作的主要目標與重點任務，結合我省經濟、社會發展與科技自身發展的重大需求，堅持“自主創新，集群發展，優勢引領，高端跨越”的指導方針，凝練成七大主題，28個專題及其支持重點。

本指南是各級科技管理部門、項目申報單位、項目申報者組織申報2011年遼寧省科學技術計劃項目的主要依據，對組織編制與實施計劃，起指導和約束作用。

主題1.加強產學研合作，促進科技成果轉化 專題1.1推進產業技術創新戰略聯盟建設

重點支持：支持建立和完善一批由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟。引導戰略聯盟解決制約產業發展的重大共性、關鍵技術難題，研發重大戰略產品或標準，推動重大科技成果產業化。在繼續支持已構建的產業技 1 術創新戰略聯盟的基礎上，圍繞戰略性新興產業、支柱產業以及我省優勢產業領域，加快組建一批產業技術創新戰略聯盟。

專題1.2 全面推進產學研合作

重點推進與國內重點大學以及中國科學院的戰略合作。重點支持突破制約我省產業發展的共性、關鍵和核心技術難題，推動高新技術產業發展和傳統產業的轉型升級的重大技術和裝備。支持輻射帶動作用大，提升我省產業核心競爭力的技術成果轉移和科技成果轉化項目。繼續支持以解決企業技術需求為目的，以促進創新成果產業化為目標的產學研合作技術聯盟建設。

專題1.3促進科技型中小企業發展

重點支持:選擇對產業和行業有影響、帶動作用的關鍵技術和關鍵創新產品作為突破口，重點支持一批具有創新性強、技術含量高、市場前景好、具有自主知識產權的項目； 培育一批科技型中小企業群；支持一批經濟效益突出、品牌效應好、市場競爭力強的新產品項目，加快科技型中小企業向集聚化發展；結合區域特點和優勢，支持能夠形成規模效益和特色經濟和技術創新項目，推動區域經濟發展；圍繞高新技術領域和新興產業，支持具有創新能力和發展潛力的中 2 小企業，促進科技成果轉化和產業化，提升企業技術創新水平，鼓勵高端人才的創新創業及就業的項目。

主題2.著力發展戰略性新興產業，加快經濟發展方式轉變

專題2.1 加快高端裝備制造業發展 重點支持: ——基礎制造裝備技術及產品。開發高精高速復合數控機床、重型數控機床、特種加工機床和數控機床關鍵功能部件等關鍵技術及產品；開發自動化生產線、機器人、大型齒輪、軸承、變速器、液壓氣動密封件等基礎零部件技術及產品。

——重大技術裝備技術及產品。開發石化通用成套裝備、板坯連鑄連軋機等大型冶金成套裝備、礦山、冶金機械成套設備、全斷面掘進機等大型工程機械裝備、核電用大型起重裝備等技術及產品。

——交通運輸設備技術及產品。開發高技術高附加值船舶、大型海洋石油工程裝備、高速機車設備及網絡控制系統、節能與新能源汽車及零部件、城市軌道交通車輛及信號系統、民機整機及配套產品等技術及產品。

——能源裝備技術及產品。開發特高壓輸變電設備及配 套產品、智能電網設備、高效清潔發電裝備、重型燃氣輪機、煤的高效清潔利用設備、LED照明、利用可再生能源的綠色環保型裝備等技術及產品。

專題2.2 加快新能源產業發展

重點支持:開發兆瓦級大功率風力發電機組等風電裝備及配套產品、百萬千瓦核組泵等核電裝備及配套產品，開發混合動力轎車、電動客車、高壓共軌柴油機等系列產品及關鍵零部件，大力發展光伏發電、風力發電等新能源設備，重型燃氣輪機、核泵、超高壓輸變電、鉆井平臺等能源裝備，船用柴油機曲軸和水輪機部件等大型基礎件及關鍵零部件，用于回收工業余熱資源設備的關鍵技術研究等項目。

專題2.3 加快新材料產業發展

重點支持:板坯連鑄連軋短流程工藝技術、減量化軋制技術、以能源轉換為基礎的熔融還原技術、重點工程急需關鍵鋼鐵材料生產關鍵技術、鋼鐵廢渣和廢氣的減量化、再資源化、再能源化和無害化處理技術等；化工過程強化關鍵技術、能源化工與綠色化工技術、農藥創制以及精細化學品新品種、半導體照明材料及工程、多晶硅及高轉化效率電池片、特種資源深加工產品的開發及產業化、精品鋼材、鈦合金、鎂合金、大斷面擠壓鋁型材等有色金屬材料及合金等項目。

專題2.4 加快新醫藥產業發展

重點支持：生物醫藥科技產業園區公共技術研發平臺建設；具有新結構、新物質、新配方、新制劑等特征的現代中藥、化學藥、生物制品及生物技術藥的臨床研究和規范的臨床前研究（2年內可獲得臨床批件）；醫學影像、醫用新材料、檢測監測、康復與治療等醫療器械新產品研發，國產創新醫療器械推廣應用示范。適宜于特定人群、具有調節人體功能的保健食品研發；遼寧道地藥材規范化種植技術及GAP基地建設。

專題2.5 加快信息產業發展

重點支持:專用集成電路設計及集成電路制造工藝設備，新型傳感器及智能儀器儀表，流程工業自動化控制系統，面向智能化裝備的嵌入式軟件，面向電子商務（港航）、礦山開采等行業應用軟件，出口軟件構件技術及應用，新型汽車電子應用技術及產品，智能交通系統，現代通訊技術及終端產品，數字音視頻技術及產品等；CAE優化設計、流程工業MES系統、產品質量管理系統和網絡協同制造等技術研發及應用等項目。

專題2.6 加快海洋產業發展

重點支持：生物資源利用技術、漁業資源利用及新品種選育、種苗擴繁技術、海水淡化與海水資源綜合利用技術、5 海洋礦產資源利用技術、海洋能源利用技術、海洋裝備制造技術、海洋環境保護技術、海洋災害預警與減災技術、海洋信息技術等核心技術。

專題2.7 加快高技術服務業發展

重點支持：將以提升企業技術創新能力，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為重點，按照我省產業發展重點及產業技術需求，扶持和發展一批具有較強輻射和帶動能力、具有較高行業信譽的專業性科技中介機構；提高科技中介從業人員和創業人員的技能和職業化素質培養；促進科技中介機構行業協會發展，推動行業協會建立行業自律制度；以業務鏈、地域互助、優勢互補、資源共享為紐帶，建設科技中介機構服務聯盟；推進政府采購科技中介服務工作；支持科技中介網絡平臺建設及大學生創新創業工程等項內容。

主題3.著力建設特色產業基地，引領區域經濟實現跨越發展

專題3.1 推進具有區域經濟特征的特色產業基地建設 重點支持:遼寧（本溪）生物醫藥產業基地、遼寧（阜新）液壓產業基地、遼寧（撫順）先進裝備制造產業基地、遼寧（萬家）數字技術產業基地、遼寧（朝陽）新能源電器（超級電容器）產業基地、鞍山菱鎂新材料、遼寧（營口）渤海科技城、盤錦海洋工程裝備制造和撫順碳纖維的建設。支持基地域內公共技術研發機構、公共技術測試平臺、技術轉移服務等創新平臺建設，支持重大產品技術攻關和產業化以及基地發展戰略研究等項目。支持丹東儀器儀表產業基地、遼寧鐵嶺專用車生產基地建設、錦州光伏產業基地、遼陽芳烴特色產業基地、泗水科技城等特色產業基地，引導產業基地向創新型產業集群升級。

專題3.2 推進高新區及相關平臺建設

重點支持:以提升自主創新能力為核心的高新區“二次創業”，營造優越的創新創業環境，發展特色產業和主導產業，提高輻射帶動作用，推進創新型園區建設；推動高新區及新城區內孵化器建設，相關創新創業園、創業服務中心、大學科技園、專業孵化器等建設；企業、大學和科研機構在高新區建立研發機構；推動新興產業集群和新興產業基地的相關公共技術研發平臺、公共技術測試平臺、共享資源信息管理和服務平臺建設；推動全省生產力體系建設。

主題4.著力推進農業科技創新，加快現代農業發展 專題4.1 種子創新工程

重點支持：玉米、水稻、大豆、花生等主要糧油作物新品種引進及選育；主要果樹、蔬菜、花卉新品種引進、選育；主要海（淡）水優新品種引進、選育及種苗擴繁；瘦肉豬、肉（奶）牛、絨山羊等畜禽品種選育、繁育技術；主要適宜林木品種引進、選育和快繁技術，種質資源保護及創新技術。

專題4.2 重大關鍵技術攻關

重點支持：玉米、水稻、大豆、花生等主要糧油作物豐產高效栽培技術；生物分子標記輔助育種和主要農作物轉基因育種技術；主要果蔬、花卉安全高效生產技術；設施農業高效安全生產技術；海（淡）水產品高效、健康、標準化養殖及資源恢復技術；畜禽安全高效、標準化健康養殖技術；主要農作物病蟲害防治及預測預報技術；重大動物疫病防控技術；農產品精深加工及保鮮技術；農機裝備技術；旱作農業技術；灌溉、排水、水資源可持續利用和水土保持技術；林業生態工程建設技術，森林資源培育及綜合利用技術，經濟林豐產技術；云水資源開發利用技術；農村新能源開發及新農村建設。

專題4.3 科技特派行動

重點支持:圍繞農業特色主導產業需求建立的具有可持續發展的農業產業化科技示范基地；創建農業產業化科技龍頭企業，形成“龍頭企業+基地+農民專業合作組織+農戶”產業技術體系；支持農民技術員培養，重點培養種養殖示范戶帶頭人。

主題5.著力加快發展民生科技，加速推進和諧遼寧建設 專題5.1 人口與健康重大關鍵技術攻關與示范 重點支持：圍繞心腦血管、神經系統、內分泌系統、精神 系統等疾病，建立一批綜合性診治技術轉化基地；宮頸癌、肝癌等惡性腫瘤的綜合防治技術研究及推廣應用示范；中醫防治亞健康、治療優勢病種的關鍵技術及應用示范。城鄉社區常見病、多發病等規范化診療新技術及應用示范。

專題5.2 公共安全等社會事業關鍵技術及產品 重點支持：重大生產事故預警與救援關鍵技術；社會安全關鍵技術；食品安全關鍵技術；重大自然災害監測與防御關鍵技術；城鎮人居環境改善與保障技術等。

專題5.3 節能減排關鍵技術及產品 重點支持：

圍繞我省重點產業和特色產業集群以及區域經濟發展的重大需求，重點支持礦產資源高效開發利用技術、綜合治污與廢棄物高效循環利用技術、空氣污染防治關鍵技術、水資源綜合開發利用技術、建筑節能與綠色建筑關鍵技術、可再生能源高效利用技術、化石能源清潔化利用技術、清潔發展機制項目研究與開發以及生態系統修復、重建與保護技術等。

專題5.4 軟科學研究

重點支持: 繼續貫徹落實科學發展觀和省委、省政府對全省經濟、科技工作的重要部署，圍繞遼寧科技發展“十二五”規劃的總體思路，重點圍繞結構調整；轉變增長方式；區域協調發展；體制機制改革與創新；科技資源整合和布局調整；發 9 展戰略性新興產業和現代服務業；提升企業自主創新能力；推進特色產業基地建設；科技創新能力分析與評價；建設社會主義新農村以及社會、生態、資源、環境協調發展等從宏觀性、戰略性、前瞻性和可操作性角度發展專題研究。

專題5.5 科學技術普及 重點支持:

——省級科普教育基地完善科普設施、開展科普活動、培養科普人才等科普教育基地能力提升。

——面向全省青少年開展增強創新意識、提高科技實踐能力的大型科普教育活動。

——開展科普媒介推廣、科普創作、科普圖書音像制品出版、科普展品等富有遼寧特色、有重大啟迪意義和示范引導作用的科普精品創作活動。

——開展全省科普資源調查統計、專業網站建設、科普專業人才隊伍建設和加強科普能力建設的對策研究等。

專題5.6 實驗動物

重點支持：實驗動物模型開發，動物實驗新技術開發，實驗動物質量控制保障體系建立，實驗動物相關產品開發。

專題5.7 推進可持續發展實驗區建設

重點支持：圍繞推進全民健康、資源綜合利用、改善人居環境、保障公共安全、建設和諧社區等民生科技工作，培育一 10 批省級可持續發展實驗區，推薦一批國家可持續發展實驗區。

主題6.著力提升條件能力建設，為科技創新營造良好環境

專題6.1 加速推進國際科技合作與引進消化吸收再創新

重點支持：與歐洲、北美、澳洲、日本、韓國等重點國家、地區間的科技合作；對俄產業技術創新聯盟；針對我省特色產業基地（園區）和重點產業發展的需求，引進國外高新技術成果，通過消化吸收再創新，形成具有自主知識產權的關鍵技術、重大裝備及新產品；與國（境）外行業協會（團體）、研發機構合作，建立為發展重點產業服務的國際研發機構、科技中介服務機構；建設和發展國際成果轉化基地、國際科技合作基地（園區）；骨干企業引進國（境）外高層次人才及研發團隊，收購或兼并國（境）外研發機構，鼓勵企業在國（境）外建立研發中心等。

專題6.2 省級重點實驗室建設

重點支持：圍繞現代農業、先進裝備制造、新材料、資源環境、生物醫藥、醫療衛生、電子信息、新能源等重點領域，組建一批重點實驗室。

專題6.3 省級工程技術研究中心建設

重點支持: 我省重點行業、新興產業和優先發展領域中技術共性強、水平領先、工程化水平高、輻射帶動能力強的產學研單位組建行業工程中心，加速行業技術進步和整體創新能力提升；圍繞“五點一線”沿海經濟帶、遼寧中部城市群及區域特色產業基地建設，在優勢企業組建企業工程中心，突出地方特色，增強產業競爭力;創新意識強、發展前景好的科技型企業及高新技術企業組建企業工程中心，為企業技術進步及又好又快發展提供技術支撐。

專題6.4 科技基礎條件平臺、公共技術服務平臺建設 重點支持: 依托擁有豐富科技資源并且能夠對外提供資源共享共用、公共研發、中試試驗、分析計量與檢測鑒定等服務，并取得較好效果的科研機構、高等院校、大中型企業（須有國家有關部門批準的相關對外資質）等單位，支持其獨立或聯合組建科技公共服務平臺。以優化科技資源配置，建立和完善我省科技公共服務體系，為全省科技創新提供基礎性、保障性、支撐性服務。

——科技文獻和科學數據整理加工和對外服務：包括基礎、標準、理、工、農、醫等重點領域科技文獻和科學數據。

——大型科研儀器設備共享共用：重點是分析、物理性能測試、電子測量、特種檢測等大型科研儀器設備。

——自然科技資源整理加工及對外共享共用服務：重點 是我省具有優勢和特色的農作物、林木、畜禽、水產等動植物種質資源。

——專業技術平臺建設:圍繞我省特色產業基地建設組建一批為基地內企業提供公共研發、中試試驗、分析計量與行業檢測鑒定等公共科技服務平臺。

主題7 著力加強人才培養，造就一支高水平的創新人才隊伍

專題7.1 推進高端人才隊伍建設

重點支持：圍繞先進裝備制造、電子信息、生物與醫藥、新能源、新材料等我省優勢產業的相關學科，培養一批創新能力卓越、掌握前沿核心技術和有重大影響力的科技領軍人才,做為沖擊“兩院”院士的后備人才，以提高我省“兩院”院士的當選數量；以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區和突破遼西北“三大戰略”實施為載體，支持高層次創新人才充分發揮其帶動作用和輻射能力，帶動全省重點產業領域創新團隊建設，解決我省經濟社會發展上急需解決的重大科學技術問題。

專題7.2 加快中青年創新人才隊伍培養

重點支持：貫徹國家創新人才推進計劃，實施遼寧省“博士科研啟動計劃”、“自然科學基金計劃”和“優秀中青年 拔尖科技人才培養計劃”，在戰略性新興產業和我省優勢領域的相關學科，選拔支持一批具有創新潛質、勇于探索、開拓創新強的優秀青年科技人才開展高水平研發活動，提升研發團隊水平，以促使其盡快成長為未來的科技創新領軍人才。14