第一篇：《“十二五”時期國家檢察官學院發展規劃》印發

《“十二五”時期國家檢察官學院發展規劃》印

發

學院將建成高層次人才培養基地、科研咨詢基地和文獻資料中心

張燦燦

本報北京1月5日電(見習記者張燦燦)最高人民檢察院近日印發《“十二五”時期國家檢察官學院發展規劃》(下稱《規劃》)，進一步推進國家檢察官學院正規化建設和科學發展。

《規劃》指出，“十二五”時期，國家檢察官學院將堅持正確的辦學方向，以提升法律監督能力為核心，以提高培訓質量為生命線，突出檢察特色、強化實務教學、增強培訓實效，充分發揮在全國檢察教育培訓中的龍頭、示范、輻射作用，建設成為高層次檢察人才培養基地、檢察系統的科研咨詢基地和檢察文獻資料中心。“十二五”時期，國家檢察官學院發展的主要目標是教學改革深入推進，培訓質量進一步提高;科研咨詢和交流合作能力進一步增強;信息化建設全面推進，圖書資料建設特色更加突出;綜合管理水平不斷提高。

按照《規劃》，“十二五”時期，國家檢察官學院在培訓機制方面，將建立培訓需求調研、培訓計劃協調會商和培訓質量評估機制，以提高培訓的針對性和實效性，同時探索學院與分院的工作聯系機制。在培訓內容方面，將建立以檢察實踐需求為導向的培訓內容更新機制;著力開發適合檢察官學習的關于中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、社會主義法治理念、政法干警核心價值觀和檢察職業道德、司法倫理的培訓內容和課程;開展“精品課程”建設，打造出100門反映檢察最新實踐的檢察業務精品課程(專題)。在培訓類型和方式方面，將探索和推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，強化學員對教學活動的參與;為檢察干警自主選學設置培訓模塊和課程菜單，滿足檢察干警多樣化、個性化的學習要求。

一、指導思想和主要目標

指導思想: 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持正確的辦學方向，以提升法律監督能力為核心，以提高培訓質量為生命線，突出檢察特色，強化實務教學，增強培訓實效，充分發揮國家檢察官學院在全國檢察教育培訓中的龍頭、示范、輻射作用，努力把學院建設成為高層次檢察人才培養基地、檢察系統的科研咨詢基地和檢察文獻資料中心，為全面實現“十二五”檢察工作目標發揮好職能作用。

主要目標: ——教學改革深入推進，培訓質量進一步提高。教學改革創新持續推進，培訓形式、內容和手段進一步豐富和優化，精品課程和教材建設取得重要進展，各類主要班次和主要業務的課程體系基本形成;檢察教育名師工程建設逐步推進，檢察教官制度更加完善;培訓渠道進一步拓寬，培訓規模逐步擴大，檢察教育網絡培訓覆蓋基層;符合現代培訓理念、具有檢察教育特色的教學培訓體制、機制逐步建立。

——科研咨詢和交流合作能力進一步增強。檢察理論和實務的科研水平進一步提高，決策咨詢能力不斷增強，在國內外有重要影響力;“三刊”功能定位更加準確、質量進一步提高;國際合作領域、渠道進一步拓寬，對外培訓功能進一步強化，國內合作形式進一步豐富。

——信息化建設全面推進，圖書資料建設特色更加突出。辦公自動化、管理服務信息化建設全面推進，檢察文獻收集、管理機制更加規范，館藏特色更加突出，檢察文獻資料中心基本建成，電子化圖書館建設取得明顯進展。——綜合管理水平不斷提高。各項改革有序推進，制度建設進一步完善，各項工作進一步規范化、科學化，綜合管理及后勤社會化服務水平更加適應大規模培訓的需要;黨建工作進一步加強，院風建設取得顯著成效。

二、扎實推進各類正規化培訓，全面落實大規模培訓戰略

配合地方各級檢察院特別是基層檢察長的換屆工作，突出抓好市、縣兩級新任檢察長的領導素能培訓，2012年底前完成;開展新一輪對全國各省級院領導班子成員、檢委會專職委員和分州市院檢察長和基層院檢察長領導素能培訓;推進和完善初任檢察官任職資格培訓制度，抓好專項業務培訓和高級檢察官研修培訓，從2012年開始，每年舉辦8期基層院業務骨干專題培訓班，規劃期內至少舉辦40期，培訓5000人，規劃期內舉辦60期高級檢察官研修班，培訓7500人左右;探索開展檢察機關后備干部、檢察業務專家等高層次人才培訓項目，規劃期內舉辦5期全國檢察機關后備干部培訓班，舉辦10期全國青年檢察官專題研修班，舉辦15期檢察業務專家專題研修班，使全國和省級檢察業務專家普遍接受一次專題培訓;大力加強檢察教育人才培訓，規劃期內舉辦5期檢察教師培訓班、5期檢察教育培訓師培訓班和5期檢察教育管理人才培訓班;持續開展好“西部檢察官專業培養工程”，規劃期內，每年培訓西藏、新疆及其他西部少數民族地區檢察業務骨干不少于800人，培訓基層院業務骨干不少于1000人。加強對西部地區檢察教育師資培養力度，在規劃期內舉辦4期西部師資骨干培訓班。

三、深化教育培訓改革，切實提高培訓質量和實效

積極會同政治部建立培訓計劃協調會商機制，建立與高檢院各業務部門的聯系機制，根據不同職能業務部門的培訓需求，制定實施專業技能培訓計劃;堅持以中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育培訓為重點，強化政治理論、社會主義法治理念、政法干警核心價值觀、檢察職業道德、司法倫理的教育培訓;建立以需求為導向的培訓內容更新機制，大力推進“百門精品課程”建設，規劃期內打造出100門在系統內有影響的、適應檢察人才培養需要的檢察業務精品課程(專題);加強與課程體系相適應的教材建設，推出一套新型的檢察實務教材;進一步加強中國檢察官教育培訓網建設，努力建立開放、兼容、覆蓋全員的檢察官網絡培訓平臺;探索推進國家檢察官學院與分院的工作聯系機制建設，進一步發揮分院在教育培訓中的作用。

四、加強師資隊伍建設，打造特色鮮明的檢察教育名師和培訓師團隊 大力實施檢察教育名師和培訓師培養工程。規劃期內培養10名在系統內外有影響的名師，規劃期內，從事檢察官培訓的專職教師要初步實現向培訓師的轉型，到2015年學院的檢察教育培訓師不少于30人;加強對教師的個性化培養，2012年上半年擬定初步培養方案，指導和幫助教師進行職業發展定位;進一步開辟教師掛職鍛煉和學習進修等途徑。規劃期內，所有教師都應具備檢察實務部門的工作經歷，努力培養出獨具優勢的檢察專家型教師。

五、強化科研咨詢能力建設，培育在系統內外有影響的科研精品和學術帶頭人

深化檢察基礎理論以及檢察史和外國檢察制度的研究，夯實中國特色社會主義檢察制度的理論基礎，強化檢察實務研究以及與檢察職能相關的職務犯罪、訴訟制度等基本理論研究，促進理論和實務的密切結合，圍繞教學培訓需要開展科研活動，促進科研成果向教學滲透、轉化;組建職務犯罪研究所、中國檢察史研究所等具有檢察特色的研究機構，積極探索特色學科建設與教學培訓、科研梯隊、博士后流動站的結合機制;建立檢察工作全局性、戰略性、前瞻性問題和檢察理論、檢察改革熱點、難點問題和疑難案件的收集和研究機制，不斷培育學院的檢察決策和業務咨詢服務意識和能力;規劃期內，要在學院科研的重點領域，推出一批高質量的科研成果，培養有影響力的學科帶頭人。規劃期內，力爭國家級社科基金項目不少于5項，省部級以上科研項目不少于10項。

六、加強國際國內交流合作，擴大開放辦學、提升辦學層次 積極探索檢察官國際交流中心與境外相關教學及研究機構的合作交流途徑，進一步拓展檢察官培訓國際交流空間，充分發揮其對外交流的窗口作用;加強與國內干部教育培訓機構、高等院校、科研機構的交流與合作，實現優勢互補，共同發展;開展與澳門大學、中國人民大學等高等院校合作培養博士研究生，開辦博士后流動站，培養高級檢察人才。

七、完善基礎建設，構建檢察文獻資料中心和數字校園

全面推進信息化建設，探索構建學院教學資源院內及系統內共享的平臺;大力加強圖書館建設，進一步突出館藏特色，規劃期內要力爭收齊各類中文檢察文獻，有計劃地收集、收藏有代表性的國外檢察文獻，努力建成全國檢察文獻資料中心;積極推進圖書館數字化、網絡化建設，探索構建“基層檢察院電子圖書館”，為檢察系統提供更好的檢察文獻服務。

八、深化人事制度改革，建設高素質的管理隊伍

結合學院實際，深入推進國家關于深化事業單位人事制度改革的各項部署，構建符合檢察教育培訓規律、充滿生機與活力的人事管理制度機制;完善崗位設置制度，健全以崗位管理為基礎的用人機制，建立不同類別崗位轉崗、交流和職員管理等配套制度措施;建立教師職稱評聘分開制度，探索建立符合檢察教育特點的師資考核評價體系和職稱評定、崗位聘任制度。

九、堅持以章治院，推進綜合管理和服務保障的規范化、科學化 堅持以章治院，進一步完善制度建設，著力加強執行力建設，努力推進學院管理的民主化、規范化和科學化;研究建立適應大規模培訓的學員管理機制，完善不同類別、不同班次的學員管理制度;大力加強預算、財務和國有資產管理工作，健全管理機構、完善管理制度、嚴格管理措施，主動接受監督，提高資金和資產使用效益;逐步細化后勤社會化服務項目，建立完善的后勤保障體系，進一步提高后勤管理社會化服務水平。

第二篇：國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要(全文)

國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要(全文)

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是促進文化又好又快發展的關鍵階段。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，努力建設社會主義文化強國，根據《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，編制本綱要。

序 言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，關系實現全面建設小康社會奮斗目標，關系堅持和發展中國特色社會主義，關系實現中華民族偉大復興。

“十一五”時期是我國文化建設的創新發展期。各地區各部門認真貫徹中央決策部署，解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新，推動文化建設不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。社會主義核心價值體系建設扎實推進，全社會思想道德水平進一步提升。文化體制改革取得實質性進展，有利于文化科學發展的體制機制初步形成。公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高。文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。文化產品創作生產十分活躍，精品不斷涌現、市場日益繁榮。文化遺產保護力度不斷加大，優秀民族傳統文化進一步弘揚。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。

當前和今后一段時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。文化領域正在發生廣泛而深刻的變革，推動文化大發展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經濟持續快速發展、綜合國力日益增強，為文化建設奠定了堅實的物質基礎；中國特色社會主義理論和實踐的豐碩成果，為文化建設提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設的熱情日益高漲，為文化建設營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機。文化改革發展面臨難得的歷史機遇。同時，我國文化發展的質量和水平還不高，文化建設的布局和結構不盡合理，制約文化科學發展的體制機制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產品無論是數量還是質量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進一步解放和發展文化生產力、提高文化產品和服務供給能力的任務更加緊迫。面對經濟發展方式加快轉變、社會結構深刻調整的新形勢，推動全民族文明素質提高，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的任務更加緊迫。面對現代信息科技和傳播手段快速發展的新形勢，加快建立文化創新體系、推進文化創新的任務更加緊迫。面對世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳復雜的新形勢，增強我國文化整體實力和國際競爭力，抵御國際敵對勢力的文化滲透，維護國家文化安全的任務更加緊迫。我們要準確把握我國經濟社會發展新要求，準確把握當今時代文化發展新趨勢，準確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發展的重要戰略機遇期，順應時代發展要求，遵循文化發展規律，加快文化改革創新，在全面建設小康社會進程中、在科學發展道路上奮力開創社會主義文化建設新局面。

一、指導思想、重要方針和主要目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國。

(二)重要方針

——堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進。

——堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

——堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展。

——堅持改革開放，著力推進文化體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優秀文明成果，切實維護國家文化安全。

(三)主要目標

圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到2020年文化改革發展的總體部署，到2015年，我國文化改革發展的主要目標是：社會主義核心價值體系建設不斷推進，全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎進一步鞏固；文化體制改革重點任務基本完成，文化體制機制充滿活力、富有效率，有力促進文化科學發展；覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障；現代文化產業體系和文化市場體系基本建立，文化產業增加值占國民經濟比重顯著提升，文化產業推動經濟發展方式轉變的作用明顯增強，逐步成長為國民經濟支柱性產業；文化產品創作生產體系不斷完善，高素質文化人才隊伍發展壯大，內容創新和傳播能力大大增強，精神文化產品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局逐步形成；技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的現代文化產品流通網絡逐漸形成；重點媒體國際傳播能力不斷增強，與我國經濟社會發展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化產品進出口嚴重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質明顯提高，國家文化軟實力和國際競爭力顯著提升。

二、加強社會主義核心價值體系建設

(一)深入推進中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳。堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學習制度，豐富拓展面向群眾的理論學習途徑，扎實推進學習型黨組織和學習型社會建設。緊密聯系改革開放和社會主義現代化建設實際，堅持以重大現實問題為主攻方向，深入研究關系黨和國家事業發展的全局性、戰略性、前瞻性問題，推出一批有深度、有價值的理論研究成果，進一步推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，推出更多更好的通俗理論作品，深入開展面向基層的黨的理論創新成果宣講活動。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，抓好研究成果的轉化應用，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。

(二)繁榮發展哲學社會科學。鞏固和發展馬克思主義理論學科，堅持基礎研究和應用研究并重，傳統學科和新興學科、交叉學科并重，大力推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學，實施哲學社會科學創新工程，推進哲學社會科學創新體系建設，充分發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的重要功能。加強學科和教材建設，全面完成高校哲學社會科學重點教材編寫規劃，推動社會科學和自然科學的交叉融合，不斷提高理論研究整體水平。發揮國家哲學社會科學基金示范引導作用，推出一批有價值、有廣泛社會影響的研究成果。有計劃地組織對外翻譯一批優秀哲學社會科學成果。整合哲學社會科學研究力量，建設一批社會科學研究基地和國家重點實驗室，建設一批具有專業優勢的思想庫，加強哲學社會科學信息化建設。

(三)加強思想道德建設。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。制定社會主義核心價值體系建設實施綱要。推進公民道德建設工程，拓展各類道德實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常態化。做好深入細致的思想政治工作，在全社會弘揚和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念，在各行各業著力構建和諧勞動關系。深化政風、行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團結進步宣傳教育。加強人文關懷，注重心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，凈化社會文化環境，促進青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。大力弘揚中華民族優秀傳統文化，深入挖掘中華傳統節日、重大紀念日思想內涵，進行思想道德教育。加強愛國主義教育基地建設，積極發展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮、文明單位創建，整合現有城市評選項目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動，推進“講文明、樹新風”活動。把誠信建設擺在突出位置，加強誠信教育，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統。認真實施“六五”普法規劃，加強法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。廣泛開展志愿服務活動，建立完善社會志愿服務體系。大力發展社會慈善事業。繼續深入研究提煉社會主義核心價值觀。

圖表：專欄1 社會主義核心價值體系建設工程 新華社記者 崔瑩 編制

三、加快構建公共文化服務體系

(一)構建公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。推動跨部門項目合作，統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現資源整合、共建共享。加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。推進國家公共文化服務體系示范區創建。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法，明確服務標準和服務規范，加強評估考核。

(二)加強公共文化產品和服務供給。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。以公共圖書館、學校電子閱覽室、社區文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網場所。鼓勵扶持少數民族文化產品的創作生產，提高優秀漢語廣播影視節目、出版物等的民族語言譯制量，開展少數民族文字書報刊贈送活動。擴大盲人讀物出版規模，有條件的地區可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。

(三)加快城鄉文化一體化發展。增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，以農村和中西部地區為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。大力推進農民體育健身工程。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。引導企業、社區積極開展面向農民工的公益性文化活動，盡快把農民工納入城市公共文化服務體系，努力豐富農民工精神文化生活。建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，把支持農村文化建設作為創建文明城市基本指標。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務，推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。扶持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農村演出。

(四)廣泛開展群眾性文化活動。以社區文化、企業文化、村鎮文化、校園文化建設為載體，積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節慶活動和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動經常化。支持群眾依法興辦文化團體，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術院校學生和熱心文化公益事業的各界人士開展文化志愿服務。

圖表：專欄2 公共文化服務建設工程(重點文化惠民工程)新華社記者 崔瑩 編制

六、加強文化產品創作生產的引導

(一)堅持正確創作方向。堅持以人民為中心的創作導向，熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，生動展示我國人民奮發有為的精神風貌和創造歷史的輝煌業績。要引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，認真對待和積極追求文化產品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，把學術探索和藝術創作融入實現中華民族偉大復興的事業之中。堅持發揚學術民主、藝術民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點和學派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發展，推動觀念、內容、風格、流派積極創新。把創新精神貫穿文化創作生產全過程，弘揚民族優秀文化傳統和五四運動以來形成的革命文化傳統，學習借鑒國外文化創新有益成果，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產品時代感和吸引力。

(二)推出更多優秀文藝作品。文學、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領域文藝工作者都要積極投身到謳歌時代和人民的文藝創造活動之中，在社會生活中汲取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動的筆觸、優美的旋律、感人的形象，創作生產出思想性藝術性觀賞性相統一、人民喜聞樂見的優秀文藝作品。實施精品戰略，組織好“五個一工程”、重大革命和歷史題材創作工程、重點文學藝術作品扶持工程、優秀少兒作品創作工程，鼓勵原創和現實題材創作，不斷推出文藝精品。扶持代表國家水準、具有民族特色和地方特色的優秀藝術品種，積極發展新的藝術樣式。鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創作，堅決抵制低俗之風。

(三)建立健全文化創新機制。建立健全有利于文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾的體制機制，充分調動文化工作者的積極性和創造性，努力營造有利于文化創新的良好環境。建立以文化生產單位和個人為主體、以優秀文藝作品的市場化開發為重點、以完備的產業鏈和完整的價值鏈為依托、以版權保護為保障的文化創新機制。敏銳反映社會實踐的新領域、表現主體的新變化和受眾的新要求，積極運用高新技術手段推動形式創新，催生新的文藝品種，增強文化產品的表現力、感染力和傳播力。

(四)完善文化產品評價體系和激勵機制。堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的評價標準。建立公開、公平、公正評獎機制，精簡評獎種類，改進評獎辦法，提高權威性和公信度。加強文藝理論建設，培養高素質文藝評論隊伍，開展積極健康的文藝批評，深入開展形式多樣的影評、戲評、書評、樂評等活動，倡導主流價值取向，引導群眾審美鑒賞，堅決抵制低俗之風，著力凈化文化市場，努力營造文化發展良好環境。加強文藝評論陣地建設，扶持重點文藝評論媒體。加大優秀文化產品推廣力度，運用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。設立專項藝術基金，支持收藏和推介優秀文化作品。加大知識產權保護力度，積極開展版權保護及相關服務，維護著作權人合法權益。

圖表：專欄5 文化精品創作生產工程 新華社記者 孟麗靜 編制

七、加強傳播體系建設

(一)加強重要新聞媒體建設。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確導向。以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，調整和完善媒體的布局和結構，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。建立健全自律和他律機制，引導新聞媒體和新聞工作者秉持社會責任和職業道德，真實準確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深入推進“走基層、轉作風、改文風”活動，形成長效機制。推進重點媒體擴大信息采集和產品營銷網絡。

(二)加強新興媒體建設。認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加強互聯網等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網站，形成一批在國內外有較強影響力的綜合性網站和特色網站，發揮主要商業網站建設性作用，培育一批網絡內容生產和服務骨干企業。打造一批具有中國氣派、體現時代精神的網絡文化品牌。引導網絡文化發展，實施網絡內容建設工程，推動優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網絡傳播，制作適合互聯網和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網民創作格調健康的網絡文化作品。廣泛開展文明網站創建，推動文明辦網、文明上網，督促網絡運營服務企業履行法律義務和社會責任。加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進整治網絡淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴厲打擊網絡違法犯罪。加大網上個人信息保護力度，建立網絡安全評估機制，維護公共利益和國家信息安全。加強外文網站及海外本土化網站建設，增強對外展示傳播中華文化的能力。推動下一代互聯網建設，積極發展與三網融合相關的新技術新業務。

(三)加強文化傳播渠道建設。積極推進下一代廣播電視網、新一代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施建設，推進三網融合，創新業務形態，發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用，實現互聯互通、有序運行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資、合作經營模式。整合全國有線電視網絡，基本實現全程全網，跨部門集成文化資源、產品和服務。加快電影院線建設，大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。加快文藝演出院線建設，推動大中城市演出場所連鎖經營。加快大型骨干企業出版物發行跨地區整合和農村銷售網點建設，建設以大城市為基礎、中小城市相配套、貫通城鄉的出版物發行網絡。

圖表：專欄6 傳播體系建設工程 新華社記者 孟麗靜 編制

八、加強文化遺產保護傳承與利用

(一)提高物質文化遺產保護水平。健全文物普查、登記、建檔、認定制度，開展可移動文物普查，編制國家珍貴文物名錄。加強世界文化遺產、大遺址和文物保護單位的保護維修、巡察養護及管理機構建設，開展工業遺產、元代以前木構建筑、鄉土建筑、文化線路、文化景觀等文化遺產的調查與保護，加強基本建設中的考古和文物保護，加大館藏文物、水下文物的保護力度，提升科技創新能力。加強中華文明起源研究和成果宣傳，在考古研究中積極應用高新技術。加強歷史文化名城名鎮名村保護建設，編制保護規劃，完善基礎設施，改善群眾的居住條件和居住環境。加強文物市場法規體系建設，建立文物鑒定準入和資格管理制度，引導規范民間收藏。強化文物安全防范設施，提高文物安全防范能力。

(二)加強非物質文化遺產保護傳承。健全非物質文化遺產普查、建檔制度和代表性傳承人認定制度，編制非物質文化遺產分布圖集，完善非物質文化遺產名錄保護體系，制定非物質文化遺產項目分類保護標準和規劃。對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對具有一定市場前景的非物質文化遺產項目實施生產性保護，對非物質文化遺產集聚區實施整體性保護。加大西部地區和少數民族非物質文化遺產保護力度。統籌國家級文化生態保護區建設。建設非物質文化遺產保護利用設施，不斷提高非物質文化遺產保護的科學化水平。

(三)拓展文化遺產傳承利用途徑。正確處理保護與利用、傳承與發展的關系，促進文化遺產資源在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展。鼓勵各地積極發展依托文化遺產的旅游及相關產業，發展特色文化服務，打造特色民族文化活動品牌。推動文化遺產信息資源、數字資源開發利用，提升中華文明展示水平和傳播能力。鼓勵對工業遺產、文化景觀、考古遺址公園進行綜合開發利用。加強文化遺產保護宣傳，深入實施國家通用語言文字法，大力推廣和規范使用國家通用語言文字，依法保護各民族語言文字，推動文化遺產教育與國民教育緊密結合。深入挖掘民族傳統節日的文化內涵，廣泛開展優秀傳統文化教育普及活動，傳承中華民族優秀傳統文化。

圖表：專欄7 文化遺產保護工程 新華社記者 孟麗靜 編制

九、加強對外文化交流與合作

(一)加強對外文化交流。整合社會科學、文學藝術、新聞、廣播電視、電影、出版、版權、民族、僑務、體育、旅游等資源，充分利用多邊和雙邊機制，開展國家文化年、中國文化節、“感知中國”等品牌活動，推廣中華春節文化，打造“歡樂春節”等文化交流新品牌。實施對外文化合作及援助，扶持和加強邊疆地區與周邊國家和區域的文化交流與合作。加快推進海外中國文化中心和孔子學院建設，形成展示、體驗并舉的綜合平臺。制定我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走出去規劃。鼓勵代表國家水平的各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用，組織對外翻譯優秀學術成果和文化精品。構建人文交流機制，把政府交流和民間交流結合起來，發揮非公有制文化企業、文化非營利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。建立面向外國青年的文化交流機制，設立中華文化國際傳播貢獻獎和國際性文化獎項。積極吸收借鑒國外優秀文化成果，堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發展我國文化事業和文化產業的經營管理理念和機制。

(二)推動文化產品和服務出口。實施文化走出去工程，完善支持文化產品和服務走出去政策措施，進一步扶持文化出口重點企業和重點項目，完善《文化產品和服務出口指導目錄》，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，形成一批有實力的文化跨國企業和著名品牌。扶持文化企業開展跨境服務和國際服務外包，生產制作以外需為取向的文化產品。擴大版權貿易，保持圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出口持續快速增長，支持電影、電視劇、紀錄片、動畫片等出口，擴大印刷外貿加工規模。扶持優秀國產影片進入國外主流院線，國產游戲進入國際主流市場，數字出版拓展海外市場，開發一批在境外長期駐場或巡回演出的演藝產品，逐步改變主要文化產品進出口嚴重逆差的局面。積極擴大文化產品和服務出口規模，推動開拓國際市場。深入挖掘民族文化資源，充分運用高新技術手段提升我國文化產品的表現形式和質量，開發國外受眾易于接受的文化產品和服務。加強國際文化產品和服務交易平臺及國際營銷網絡建設，辦好重點國際性展會。發展對外文化中介機構，培育專業貿易公司和代理公司，構建完整有效的投資信息平臺和文化貿易統計分析體系。積極參與國際文化貿易規則的制定。充分利用香港、澳門區位優勢，推動文化產品和服務出口。

(三)擴大文化企業對外投資和跨國經營。鼓勵具有競爭優勢和經營管理能力的文化企業對外投資，興辦文化企業，經營影院、出版社、劇場、書店和報刊、廣播電臺電視臺等。鼓勵從事具有中國特色的影視作品、出版物、音樂舞蹈、戲曲曲藝、武術雜技和演出展覽等領域的文化企業采用多種形式開拓海外市場。吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，學習先進制作技術和管理經驗。

圖表：專欄8 中華文化走出去工程 新華社記者 孟麗靜 編制

十、加強文化人才隊伍建設

(一)造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。遵循文化發展規律和人才成長規律，建立和完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，加快構建一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的宣傳思想文化工作者隊伍。繼續實施“四個一批”人才培養工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強專業文化工作隊伍、文化企業家隊伍建設，扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目，抓緊培養善于開拓文化新領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、適應文化走出去需要的國際化人才。完善相關政策措施，多渠道吸引海外優秀文化人才。積極支持高層次人才創辦文化企業，完善實施知識產權作為資本參股的措施，實施扶持創業優惠政策。落實國家榮譽制度，抓緊設立國家級文化榮譽稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。

(二)加強基層文化人才隊伍建設。制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才服務基層。完善基層優秀人才發現培養機制，配好配齊鄉鎮、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮綜合文化站專職人員，提高隊伍建設科學化水平。積極推進大學生“村官”計劃，鼓勵到基層從事宣傳文化事業。設立城鄉社區公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發揮積極作用。制定西部地區基層宣傳文化人才隊伍支持計劃，對西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人才隊伍建設予以重點扶持。

(三)建立完善文化人才培訓機制。建立健全分類培訓的宣傳思想文化人才培訓體制機制，制定實施各類人才培訓計劃。創新人才培養模式，實施高端緊缺文化人才培養計劃，搭建文化人才終身學習的平臺。依托黨校、行政學院、干部學院、高等學校、職業院校、定點大型企業，發揮人民團體的作用，加強文化人才政治素養和道德素質教育，開展任職培訓、崗位培訓、業務培訓、技能培訓。完善人才掛職鍛煉、調研采風、國情考察制度。完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，深化職稱評審改革，為優秀人才脫穎而出、施展才干創造有利制度環境。重視發現和培養社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待，納入相應人才培養工程。建立完善文化領域職業資格制度。

(四)加強職業道德建設和作風建設。引導廣大文化工作者加強自身修養，做道德品行和人格操守的示范者，努力成為優秀文化的生產者和傳播者。引導文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責任感，弘揚科學精神和職業道德，發揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風尚，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良風氣。積極支持文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，增強國情了解，增加基層體驗，增進群眾感情。

圖表：專欄9 文化人才隊伍建設工程 新華社記者 孟麗靜 編制)

十一、政策措施

(一)政府投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應的政府投入保障機制。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。增加公共文化服務體系建設資金和經費保障投入。以農村和基層、邊疆民族地區、貧困地區為重點，優先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項目，重點保障基層公共文化機構正常運轉和開展基本公共文化服務活動所需經費，扶持公共文化機構的技術改造和設備投入。依法保障公共文化設施用地。中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設。轉變投入方式，通過政府購買服務、項目補貼、以獎代補等方式，鼓勵和引導社會力量提供公共文化產品和服務，促進文化產業發展。設立國家文化發展基金，擴大有關文化基金和專項資金規模，提高各級彩票公益金用于文化事業比重。增加文化遺產保護經費投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。支持戰略性、先導性、帶動性文化產業項目建設，支持文化科技研發應用和提高文化企業技術裝備水平。

(二)文化經濟政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業和文化產業發展的經濟政策進行修訂或延續。進一步落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈以及興辦公益性文化事業的稅收優惠政策，促進企業及民間對文化的投入明顯增加。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。繼續征收文化事業建設費和國家電影發展專項資金。落實和完善金融支持文化產業發展政策，加強和改善對文化企業的金融服務。發揮文化產業投資基金的引導作用，吸引金融資本和其他社會資本進入文化產業。完善文化市場準入政策，吸引社會資本投資文化產業。加強對原創性作品的政策扶持和創新型人才的培養。把文化科技研發納入國家科技創新體系，制定文化產業支撐技術的類別和范圍，運用產業政策鼓勵文化企業集成應用高新技術，支持文化裝備業與文化產業協調發展。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長5年。

(三)文化貿易促進政策。加大已有支持對外文化貿易各項優惠政策的落實力度，進一步完善有關財稅政策，支持文化企業走出去。支持文化企業在海外投資、投標、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，為文化企業走出去提供通關便利。對符合條件的文化企業發展海外業務給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強文化企業和文化產品在進出口環節的知識產權保護，維護權利人的合法權益。

(四)版權保護政策。建設涵蓋文學藝術、廣播影視、新聞出版等領域的版權公共服務平臺和版權交易平臺，扶持版權代理、版權價值評估、版權質押登記、版權投融資活動，推動版權貿易常態化。加強版權行政執法和司法保護的有效銜接，嚴厲打擊各類侵權盜版行為，增強全社會的版權保護意識。發展版權相關產業。

(五)法制保障。建立健全文化法律法規體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，將文化建設的重大政策措施適時上升為法律法規，加強地方文化立法，提高文化建設法制化水平。

圖表：專欄10 文化法律法規 新華社記者 孟麗靜 編制

十二、組織實施

各級黨委和政府要從全局和戰略高度，充分認識文化建設的重要地位和作用，切實把文化改革發展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經濟社會發展全局，納入評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作業績的重要內容，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，牢牢把握文化改革發展的主動權。

堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進文化改革發展強大合力。將文化體制改革工作領導小組調整為文化體制改革和發展工作領導小組，切實發揮統籌領導作用。黨委宣傳部門要加強協調指導，有關文化行政管理部門要盡快制定落實本綱要的實施方案，報中央文化體制改革和發展工作領導小組批準后組織實施；國家發展改革委、財政部、商務部、稅務總局等要盡快制定落實政府投入和相關政策的實施細則，加快重點工程和項目的立項，落實資金投入、經費保障和各項政策；各有關部門要按照職責分工，發揮各自優勢，為文化改革發展提供強有力的支持。將文化改革發展納入各級黨校、行政學院、干部學院教學培訓的內容。各省、自治區、直轄市人民政府和新疆生產建設兵團要結合本地實際，認真貫徹落實本綱要。各地區各部門要加強對綱要實施情況的跟蹤分析，做好中期評估。將綱要中確定的約束性指標納入經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。

組織實施中要以科學發展觀為指導，正確把握文化改革發展的重大關系，促進文化又好又快發展。要正確把握文化產品的意識形態屬性和產業屬性，正確處理社會效益和經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一。要正確處理東部地區和中西部地區、城鄉之間均衡發展的關系，切實加大對中西部地區和廣大農村公共文化服務體系建設的支持力度，促進基本公共文化服務均等化。要正確處理繁榮市場和加強監管的關系，更加注重依法管理，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化健康有序發展。要正確處理堅持對外開放和維護文化安全的關系，在不斷擴大對外開放、努力吸收世界各國優秀文明成果的同時，切實維護國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。要正確處理加強管理和營造良好創作環境的關系，進一步創新管理理念，強化服務意識，寓管理于服務之中，建立和完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，最大限度地調動廣大文化工作者的積極性、主動性和創造性。在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設者提供廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創造活力得到充分發揮。

第三篇：國務院印發十二五國家戰略性新興產業發展規劃

國務院印發十二五國家戰略性新興產業發展規劃

http:// 2012/7/24 8:34:13 來源：Gkong整理

為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造等戰略性新興產業，國務院日前下發關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知。

據中國政府網消息，國務院日前下發關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知。通知指出，根據“十二五”規劃綱要和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，特制定此規劃。

規劃指出，戰略新興產業占GDP比重將從2010年的不到4%，發展到2015年占8%，到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

七大重點發展方向：

一、節能環保產業

1.高效節能產業。發展高效節能鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節能監測和能源計量等節能新技術和裝備；鼓勵開發和推廣應用高效節能電器、高效照明等產品；提高新建建筑節能標準，開展既有建筑節能改造，大力發展綠色建筑，推廣綠色建筑材料；加快發展節能交通工具；積極開發和推廣用能系統優化技術，促進能源的梯次利用和高效利用；大力推行合同能源管理新業態。

2.先進環保產業。以解決危害人民群眾身體健康的突出環境問題為重點，加大技術創新和集成應用力度，推動水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治、有毒有害污染物防控、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設備、環境監測儀器設備的開發和產業化

3.資源循環利用產業。大力發展源頭減量、資源化、再制造、零排放和產業鏈接等新技術，推進產業化，提高資源產出率。重點發展共伴生礦產資源、大宗固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造、資源再生利用

二、新一代信息技術產業

1.下一代信息網絡產業。

2.電子核心基礎產業。

3.高端軟件和新興信息服務產業。加強以網絡化操作系統、海量數據處理軟件等為代表的基礎軟件、云計算軟件、工業軟件、智能終端軟件、信息安全軟件等關鍵軟件的開發，推動大型信息資源庫建設，積極培育云計算服務、電子商務服務等新興服務業態，促進信息系統集成服務向產業鏈前后端延伸，推進網絡信息服務體系變革轉型和信息服務的普及，利用信息技術發展數字內容產業，提升文化創意產業，促進信息化與工業化的深度融合。充分統籌用好國內、國際兩個市場，繼續擴大軟件信息服務出口，積極承接國際服務外包，依托新一代信息產業技術提升我國在國際產業鏈中的層次和水平。

三、生物產業

1.生物醫藥產業。

2.生物醫學工程產業。

3.生物農業產業。

4.生物制造產業。

四、高端裝備制造產業

1.航空裝備產業。統籌航空技術研發、產品研制與產業化、市場開拓及服務提供，加快研制具有市場競爭力的大型客機，推進先進支線飛機系列化產業化發展，適時研發新型支線飛機；大力發展符合市場需求的新型通用飛機和直升機，構建通用航空產業體系；突破航空發動機核心關鍵技術，加快推進航空發動機產業化；促進航空設備及系統、航空維修和服務業發展；提升航空產業的核心競爭力和專業化發展能力。

3.軌道交通裝備產業。大力發展技術先進、安全可靠、經濟適用、節能環保的軌道交通裝備，建立健全研發設計、生產制造、試驗驗證、運用維護、監測維修和產品標準體系，完善認證認可體系等，提升牽引傳動、列車控制、制動等關鍵系統及裝備自主化能力。鞏固和擴大國內市場，大力開展國際合作，推動我國軌道交通裝備全面達到世界先進水平。

2.衛星及應用產業。緊密圍繞經濟社會發展的重大需求，與國家科技重大專項相結合，以建立我國自主、安全可靠、長期連續穩定運行的空間基礎設施及其信息應用服務體系為核心，加強航天運輸系統、應用衛星系統、地面與應用天地一體化系統建設。

4.海洋工程裝備產業。面向海洋資源特別是海洋油氣資源開發的重大需求，大力發展海洋油氣開發裝備，重點突破海洋深水勘探裝備、鉆井裝備、生產裝備、作業和輔助船舶的設計制造核心技術，全面提升自主研發設計、專業化制造、工程總包及設備配套能力，積極推動海洋風能利用工程建設裝備、海水淡化和綜合利用等裝備產業化。促進產業體系化和規模化，增強國際競爭力。

5.智能制造裝備產業。重點發展具有感知、決策、執行等功能的智能專用裝備，突破新型傳感器與智能儀器儀表、自動控制系統、工業機器人等感知、控制裝置及其伺服、執行、傳動零部件等核心關鍵技術，提高成套系統集成能力，推進制造、使用過程的自動化、智能化和綠色化，支撐先進制造、國防、交通、能源、農業、環保與資源綜合利用等國民經濟重點領域發展和升級。

五、新能源產業

1.核電技術產業。加強核電安全、核燃料后處理和廢物處置等技術研究，在確保安全的前提下，開展二代在運核電安全運行技術及延壽技術開發，加快第三代核電技術的消化吸收和再創新，統籌開展第三代核電站建設。實施大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站科技重大專項，建設示范工程。研發快中子堆等第四代核反應堆和小型堆技術，適時啟動示范工程。發展核電裝備制造和核燃料產業鏈。到2015年，掌握先進核電技術，提高成套裝備制造能力，實現核電發展自主化；核電運行裝機達到4000萬千瓦，包括三代在內的核電裝備制造能力穩定在1000萬千瓦以上。到2020年，形成具有國際競爭力的百萬千瓦級核電先進技術開發、設計、裝備制造能力。

2.風能產業。加強風電裝備研發，增強大型風電機組整機和控制系統設計能力，提高發電機、齒輪箱、葉片以及軸承、變流器等關鍵零部件開發能力，在風電運行控制、大規模并網、儲能技術方面取得重大突破。建設東北、西北、華北北部和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地。在內陸山地、河谷、湖泊等風能資源相對豐富的地區，發揮距離電力負荷中心近、電網接入條件好的優勢，因地制宜開發中小型風電項目，積極推動海上風電項目建設。

3.太陽能產業。以提高太陽能電池轉化效率、器件使用壽命和降低光伏發電系統成本為目標，大力發展太陽能光伏電池的生產制造新工藝和新裝備；積極推動多元化太陽能光伏光熱發電技術新設備、新材料的產業化及其商業化發電示范；建立大型并網光伏發電站，推進建筑一體化光伏發電應用，建立具有國際先進水平的太陽能發電產業體系。大規模推廣應用高效、多功能太陽能熱水器，推動太陽能在供暖、制冷和中高溫工業領域的應用。建立促進光伏發電分布式應用的市場環境，推進以太陽能應用為主、綜合利用各種可再生能源的新能源城市建設。

4.生物質能產業。統籌生物質能源發展，有序發展生物質直燃發電，積極推進生物質氣化及發電、生物質成型燃料、沼氣等分布式生物質能應用。加強下一代生物燃料技術開發，推進纖維素制乙醇、微藻生物柴油產業化。開展重點地區生物質資源詳查評價，鼓勵利用邊際性土地和近海海洋種植能源作物和能源植物。

六、新材料產業

1.新型功能材料產業。大力發展稀土永磁、發光、催化、儲氫等高性能稀土功能材料和稀土資源高效綜合利用技術。積極發展高純稀有金屬及靶材、原子能級鋯材、高端鎢鉬材料及制品等，加快推進高純硅材料、新型半導體材料、磁敏材料、高性能膜材料等產業化。著力擴大丁基橡膠、丁腈橡膠、異戊橡膠、氟硅橡膠、乙丙橡膠等特種橡膠及高端熱塑性彈性體生產規模，加快開發高端品種和專用助劑。大力發展低輻射鍍膜玻璃、光伏超白玻璃、平板顯示玻璃、新型陶瓷功能材料、壓電材料等無機非金屬功能材料。積極發展高純石墨、人工晶體、超硬材料及制品。

2.先進結構材料產業。以輕質、高強、大規格為重點，大力發展高強輕型合金，積極開發高性能鋁合金，加快鎂合金制備及深加工，發展高性能鈦合金、大型鈦板、帶材和焊管等。以保障高端裝備制造和重大工程建設為重點，加快發展高品質特殊鋼和高溫合金材料。加強工程塑料改性及加工應用技術開發，大力發展聚碳酸酯、聚酰胺、聚甲醛和特種環氧樹脂等。

3.高性能復合材料產業。以樹脂基復合材料和碳碳復合材料為重點，積極開發新型超大規格、特殊結構材料的一體化制備工藝，推進高性能復合材料低成本化、高端品種產業化和應用技術裝備自主化。加快發展高性能纖維并提高規模化制備水平，重點圍繞聚丙烯腈基碳纖維及其配套原絲開展技術提升，著力實現千噸級裝備穩定運轉，積極開展高強、高模等系列碳纖維以及芳綸開發和產業化。著力提高專用助劑和樹脂性能，大力開發高比模量、高穩定性和熱塑性復合材料品種。積極開發新型陶瓷基、金屬基復合材料。加快推廣高性能復合材料在航空航天、風電設備、汽車制造、軌道交通等領域的應用。

七、新能源汽車產業

以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推進新能源汽車及零部件研究試驗基地建設，研究開發新能源汽車專用平臺，構建產業技術創新聯盟，推進相關基礎設施建設。重點突破高性能動力電池、電機、電控等關鍵零部件和材料核心技術，大幅度提高動力電池和電機安全性與可靠性，降低成本；加強電制動等電動功能部件的研發，提高車身結構和材料輕量化技術水平；推進燃料電池汽車的研究開發和示范應用；初步形成較為完善的產業化體系。建立完整的新能源汽車政策框架體系，強化財稅、技術、管理、金融政策的引導和支持力度，促進新能源汽車產業快速發展。

第四篇：海淀區十二五時期婦女發展規劃

海淀區“十二五”時期婦女發展規劃

（2011-2015年）

2011-11-08

前 言

“十二五”時期，是落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是全力推進“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和建設中國特色世界城市的關鍵時期，是海淀區加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區，初步建成具有全球影響力的科技創新中心的重要時期，也是進一步實現海淀區男女平等、促進婦女及婦女事業更好更快發展的機遇期。編制好海淀區“十二五”時期婦女發展規劃，對于推動海淀婦女事業與經濟社會的協調發展具有十分重要的意義。

2006年，海淀區政府制定頒布了《海淀區“十一五”時期婦女發展規劃》（以下簡稱“十一五”婦女規劃），從婦女參與決策和管理、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個領域提出了69項發展目標。五年來，海淀區認真執行國家和北京市一系列涉及婦女的法律法規，逐步完善涉及婦女發展的各項政策和措施，為“十一五”婦女規劃的實施提供了有力保障,婦女及婦女事業發展取得了顯著成效：婦女發展的重要指標納入區國民經濟和社會發展的總體規劃，婦女參與決策和管理的程度與水平進一步提高；婦女就業和平等享有社會保障狀況逐年趨好，自主創業能力顯著增強；婦女普遍享有衛生保健服務和優質教育，健康水平和文化素質不斷提升；婦女合法權益得到有效保護，法律援助體系日趨完善；婦女發展的自然與社會環境不斷優化。“十一五”婦女規劃的重要目標任務全部實現。

隨著人們對于公共服務及公共資源平等分配要求的不斷提高,海淀婦女的發展面臨著更大的挑戰：法律規定的男女平等權利在一些領域還未得到完全實現；婦女在社會分工和資源占有方面仍處于相對弱勢；城鄉之間婦女發展水平仍不平衡；農村婦女參與基層民主和社會管理的比例和水平有待提高；女性充分就業依舊面臨著巨大壓力；婦女在教育、衛生、健康、社會保障等方面多元化的需要有待進一步滿足；促進男女平等以及更全面提高海淀婦女的地位、實現婦女全面發展與進步仍是一項長期而艱巨的任務。

婦女及婦女事業的發展狀況是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平及文明進步程度的重要指標，為解決婦女發展中凸顯的矛盾和問題，保障婦女合法權益，全面提高婦女地位，進一步推動海淀婦女事業與經濟社會協調發展，依據《中

華人民共和國婦女權益保障法》、《北京市實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》、《中國婦女發展綱要》（2011—2020年）、《北京市“十二五”時期婦女發展規劃》，以及《海淀區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，結合海淀區婦女和婦女事業發展的實際，制定《海淀區“十二五”時期婦女發展規劃》。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，貫徹落實男女平等基本國策，緊緊圍繞海淀區加快建設環境優美、和諧宜居的高科技核心區、初步建成具有全球影響力的科技創新中心的目標，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，挖掘婦女人力資源的最大潛能和優勢，促進婦女與經濟社會同步發展、和諧發展、可持續發展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，促進婦女自身的全面發展。關注婦女發展需求，著力解決關系婦女切身利益的現實問題，提升婦女平等發展的意識和自主發展的能力。

2.堅持男女平等，促進男女兩性的和諧發展。落實和完善促進男女平等的法律與政策，保證男女兩性平等享有發展的權利、機會和資源，平等分享經濟社會發展的成果。

3.堅持婦女參與，促進婦女事業與經濟社會同步發展。調動婦女主動參與的積極性，引導、激勵和支持婦女在經濟社會全面參與中實現同步發展。

4.堅持統籌兼顧，促進城鄉婦女的協調發展。在加快核心區建設的進程中，統籌城鄉婦女的協調發展，提升婦女社會地位，改善婦女民生，注重社會公平，促進社會性別平等。

二、總目標

保障婦女平等參與決策和管理，婦女參政議政比例及水平不斷提高；促進婦女平等就業，不斷提高婦女經濟地位；鼓勵婦女參加繼續教育和終身學習，提高婦女綜合素質；保障婦女享有公共衛生優質服務，提高婦女生命質量和健康水平；完善促進婦女發展的社會保障，婦女享有的社會福利水平顯著提高；落實保護婦女的法律法規，切實保障婦女合法權益；優化婦女發展的社會環境，促進婦女及婦女事業發展。積極為婦女依法平等行使各項權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果創造條件。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）婦女參與決策和管理

樹立社會性別平等意識，保障婦女平等參與決策和管理的合法權益，提升婦女個人和團體參與決策和管理的意識與能力。

1.主要目標

（1）逐步提高區黨代會、人代會、政協會中女性的比例

——區黨代會代表、區人大代表、區政協委員中的女性比例分別達到30%以上。區人大、區政協常委中的女性應保持適當的比例。

——區委委員及候補委員、區紀委委員中的女性比例達到15%以上。

（2）不斷提高各級領導班子中女性領導干部的比例

——區級黨委、人大、政府、政協、紀委領導班子中應各配備1名以上的女干部。

——黨政工作部門配備女干部的領導班子達到60%以上。

——處級干部中的女性比例達到26%以上，其中，正職女干部比例達到20%以上。

——鎮（鄉）、街道黨政領導班子中應各配備1名以上女干部。

——鎮（鄉）黨政正職領導中的女干部比例達到10%。

——街道黨政正職領導中的女干部比例達到20%。

——處級后備干部隊伍中的女性比例達到26%以上。

（3）不斷優化女性干部隊伍結構

——提高國有企業董事會和監事會成員及管理層人員中的女性比例。

——提高國有企業和事業單位領導班子中的女性比例。

——提高區域經營管理人才中的女性比例。

（4）提升婦女參與公共管理和社會服務的能力和水平

——公務員隊伍中應保持適當的女性比例。

——居民委員會成員中的女性比例不低于50%。

——逐步提高村民委員會成員中的女性比例和女村委會主任的比例。

——逐步提高社會工作者隊伍中的女性比例。

——鼓勵和支持婦女組織積極參與社會管理和公共服務。

2.策略措施

（1）認真貫徹中央和市、區有關精神。落實《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉實施意見》、《2010-2013年北京市海淀區黨政領導班子建設規劃綱要》、《2010-2020年北京市海淀區黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》、《北京市海淀區中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，結合區域實際情況，保證婦女參與決策和管理的比例穩步提高。

（2）進一步健全女干部選拔機制。認真做好女干部培養工作，充分利用區域內中央單位、國有企業及高等院校的女干部資源，加強交流，提高素質。確保各級領導班子中女性領導比例。在公務員的錄用和公開選拔、競爭上崗，后備干部隊伍建設等工作中，保證女性享有平等機會。

（3）加強對女干部教育培訓和實踐鍛煉。開展處級女干部專項培訓，選派優秀處級女干部參加市級干部培訓。加強公務員教育培訓。在區域干部培訓中，豐富培訓內容，納入性別平等和社會性別理論。通過掛職、交流任職、輪崗等多種方式，鼓勵女干部在綜合部門任職和負責全面工作，進一步加強女干部實踐鍛煉工作，增強女干部決策管理能力。

（4）推動婦女參與企業經營和管理。加強企業經營管理人員的培訓，深化創業企業輔導示范工程，舉辦海淀自主創新大課堂，加強高新技術企業經營管理人員專題培訓和示范培訓中樹立性別平等意識。重視國有企業和事業單位領導班子中女性領導的培養和任用工作。確保各級工會代表大會、企事業單位工作會和職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數的比例相適應。

（5）重視農村婦女參與基層民主建設工作。大力鼓勵婦女積極參與基層民主和公共事務的管理，注重農村女干部、女黨員的培養，加大推進農村地區女性參政議政的宣傳教育、輿論引導和針對性培訓的力度。提倡把符合條件的婦代會主任提名為村委會成員候選人。

（6）營造婦女參與決策和管理的良好社會氛圍。大力推進男女平等基本國策和社會性別主流化。大力宣傳婦女在經濟和社會發展中的作用和貢獻，以及婦女中的先進典型人物，提高女性人才在社會上的影響力。

（7）建立健全婦女參與社會服務與管理的體制機制。加強女性社會工作者的教育培訓。按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，為婦女參與社會服務與管理提供平等的競爭機會，推動社會工作體制建立和服務提升。

（8）拓寬婦女參與決策和管理的渠道。充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。培育扶持民間合法互助性社區婦女組織。制定涉及婦女發展的公共政策時充分聽取人大女代表、政協女委員和婦女組織、婦女代表、婦女群眾的意見和建議。鼓勵婦女團體承接宣傳、倡導、教育、服務等社會公益性項目。

（9）加強對優秀婦女人才的發現和舉薦工作。充分發揮黨政機關和人民團體婦女組織、婦女社團集聚大批女性人才的優勢，以促進女性人才充分發揮作用為出發點和落腳點，以提高女性人才數量、素質，推進結構科學發展為重點，不斷拓展推薦女性人才渠道。

（二）婦女與經濟

創造男女平等獲得經濟資源的和諧環境，保障婦女參與經濟建設和共享資源的合法權利。

1.主要目標

（1）保障婦女平等參與經濟活動和共享資源的權利和機會

——消除一切形式的就業歧視，促進女性勞動力就業。

——城鎮單位從業人員中女性比例達到40%。

——最大限度促進女性新增勞動力獲得充分、平等的就業機會和培訓機會。

——依據國家及北京市相關規定，按照自愿原則適當延長具有高級職稱的女性專業技術人才的工作年限。

——女性接受再就業技能培訓的合格率達到90%以上。

（2）全面拓寬婦女就業領域，引導鼓勵婦女創業

——積極推進農村女性勞動力轉移就業。

——鼓勵有勞動能力和就業意愿的殘疾女性充分就業，使殘疾女性就業率穩步提高。

——鼓勵女性自主創業就業。

（3）確保女職工享有特殊的勞動保護

——加強安全事故和職業危害的預防，減少女職工職業傷害的發生。

——加強勞動合同、集體合同的簽訂和履行工作，切實維護女職工的合法權益和特殊利益。

2.策略措施

（1）全面落實男女平等的就業政策。深入開展《就業促進法》及相關就業法規、政策的宣傳落實，加大監督檢查力度，消除就業歧視，嚴禁就業錄用中任何形式的性別歧視，各類行政、企業、事業單位、組織團體不得以性別為由限制錄用女性勞動者，努力營造體面、尊嚴、適宜的就業環境。

（2）促進女大學生充分就業。利用政策杠桿，鼓勵企業接收高校畢業生就業，扶持高校畢業生自主創業。組織開展畢業生就業見習、轉崗培訓、職業資格考試和評定等工作，提升高校畢業生的就業能力。加強面向女大學生的就業指導、培訓和服務，采取建立女大學生實習、實踐基地，組織女大學生專場招聘會等有效舉措，進一步促進女大學生和職業學校女性畢業生就業，營造區域內公平就業環境。加大宣傳力度，完善女性創業者扶持政策。采取培訓、跟蹤指導等措施，支持幫助女大學生就業和自主創業。

（3）完善失業婦女幫扶政策。提升公共就業服務能力和信息化水平，做好針對失業婦女的幫扶、培訓和救助工作。搭建用人單位招用失業婦女的平臺，跟蹤就業見習基地用人需求，提供技能培訓。發揮小額貸款的扶持作用，為失業婦女創業提供多方位的服務和支持。

（4）健全完善人力資源培訓機制。建立起城鄉統一的職業培訓制度，針對包括婦女在內的各類群體開展多層次的職業技能培訓，普遍提升城鄉婦女勞動者素質。加強對職業技能機構的引導和管理。積極引導和鼓勵職業技能培訓機構根據市場需求，培養不同層次的人力資源。鼓勵和扶持更多有創業意愿和創業能力的女性勞動者自主創業，并帶動更多勞動者就業。

（5）為就業困難的婦女創造就業條件。開展針對不同困難群體的就業援助工作，強化對城鄉困難人員的個性幫扶。加大特殊婦女群體就業、再就業扶持服務力度，政府公益崗位安置應充分考慮大齡、殘疾等就業困難婦女情況，為就業援助后仍難實現就業的特別困難婦女提供就業“托底”幫扶，做好女性困難群體的就業工作。使有培訓愿望的女性城鎮失業人員和農村轉移就業勞動者獲得教育

培訓。

（6）幫助婦女實現多形式就業。緊緊抓住核心區企業發展為婦女帶來的就業機遇，發揮海淀第三產業潛力和優勢，進一步擴大其吸納就業能力，進一步優化創業環境，以提高城鎮女性失業人員、農村婦女轉移勞動力技能水平和就業能力為目標，開展面向婦女的有針對性的實用技術培訓，幫助城鄉婦女成功就業和創業。

（7）改善婦女的就業結構。引導推動婦女積極參與科學和技術等領域的發展，提高婦女對新科技與現代信息技術的應用能力。鼓勵婦女敢于沖破各種僵化觀念和陳規陋習的束縛，幫助婦女爭取更廣闊的職業發展空間。

（8）保障女職工的職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識，營造公平就業環境，加強對女性勞動者勞動保護的法律援助。開展女職工勞動保護專項檢查，嚴厲查處違反女職工勞動保護法律法規要求的行為，督促企業為女性勞動者提供安全健康的工作環境。

（9）保障女職工的特殊勞動權益。勞動合同中須依法列入維護女性勞動者合法權益和特殊利益的條款，積極推進女職工權益保護，女職工委員會的負責人應作為職工一方的代表參與女職工簽訂勞動合同的全過程，進一步維護女職工合法權益。

（三）婦女與教育

在率先實現教育現代化、率先建成學習型社會過程中，積極推進婦女繼續教育和終身學習，提升婦女的綜合素質。

1.主要目標

（1）加快推進婦女的繼續教育

——城鎮單位從業人員中女性繼續教育年參與率達到50%以上。

——城市新增勞動力中女性平均受教育程度達到15年，農村新增勞動力中女性平均受教育程度達到12年。

——保障女性在學習、進修方面的平等權利。

——提高女性接受優質職業教育的比例，努力使所有的婦女參與終身學習。

（2）加大對女性人才的培養

——加強對女性專業技術人員的繼續教育，提升女性專業技術人員的創新能力和科技水平。

——不斷提高高技能人才和專業技術人才中的女性比例。

——加強農村女性實用人才培養，提高農村實用人才中的女性比例。

2.策略措施

（1）加強推進婦女繼續教育工作。為完成義務教育未升入高中的女生提供職業教育和繼續教育培訓機會,保障完成義務教育未升入高中的女生在就業前接受必要的職業教育。采取積極措施，推動非正規教育和非學歷教育協調發展。引導女性積極參加靈活的繼續教育，滿足不同階段女性群體的發展需求。

（2）優化女性人才培養發展的政策環境。加大對女性人才發展投入，將女性人才發展納入人才強區戰略范疇。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系。依托區域內國家重點實驗室和重大科研項目，聚集、培養女性科技人才和專業技術人才，積極推進高科技核心區女性科技人才和高技能人才培養。

（3）加快對女性人才的培養。完善女性人才教育培養機制，充分利用實施人才強區戰略中的人才培養平臺，為女性人才發展提供更多載體與機會。組織開展重點領域女性專業技術人員知識更新培訓，有效支持優秀女性人才健康成長。支持用人單位為女性職工提供繼續教育，為婦女參加職業技能培訓創造條件，提升婦女的職業技能和職業素養。

（4）滿足女性接受職業教育的需求。加快發展區域特色的女性職業教育。在建設國家級中等職業改革發展示范校和特色校，以及開展中等職業教育與高等職業教育對口銜接探索的過程中，充分考慮女性職業教育的特殊需求，設置相應教育內容，提高女性學生的綜合素質和工作技能。

（5）提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。提高婦女利用新型媒體接受現代遠程教育的能力。以創建“學習型”組織為目標，引導廣大婦女學習新理論、新知識、新技能，全面提高婦女科學文化素質和業務能力。引導廣大婦女把學習作為基本的生活方式和發展動力，爭做學習型女性，培養濃厚的學習興趣，養成良好的學習習慣，探索科學的學習方法，形成符合時代發展的學習理念。

（6）加強對女性專業技術人員的教育培訓。注重女性專業技術人員的教育培訓。在全區專業技術人員的教育培訓中，注重高層次女性專業技術骨干人員的培訓。加大對農村婦女的實用技能培訓。采取多種形式，增強對農村婦女培訓的針對性和實效性，在職業學校送教下鄉活動中，為農村婦女提供學習機會。提升農村婦女掌握實用技能的能力，提高農村婦女就業水平。

（7）發展多樣的社區教育模式。整合、優化社區教育資源，豐富社區教育內容，滿足婦女個性化的學習和發展需求。大力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。促進各類專業女性人才進社區，促進各層面婦女互幫互助,開創社會融合的可持續發展模式。開展社區女性閱讀活動，營造人文海淀的文化氛圍。

（8）宣傳和樹立科學的性別平等觀念。提高教育工作者的社會性別意識，加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度，強化教育管理者的社會性別意識，提高教師隊伍的性別敏感度，提高男女學生的社會性別意識。培養女性樹立自尊、自信、自立、自強的精神，準確正視自身的價值。

（四）婦女與健康

滿足婦女生命周期各階段的健康服務需求，為婦女提供優質公共衛生保健服務，提高婦女衛生健康水平。

1.主要目標

（1）保障婦女人人享有衛生保健服務

——提高婦女生命質量和健康水平。

——開展婚前和孕前保健指導，不斷提高婚前、孕前醫學檢查率。

——適齡婦女至少每兩年接受一次宮頸癌和乳腺癌的篩查，提高兩癌早診斷早治療率。

——實施婦女健康專題教育項目。

（2）提高婦女生殖健康水平

——孕產婦健康教育普及率及孕婦產前醫學檢查率均達到99%。

——孕產婦死亡率控制在12/10萬以下。

——孕產婦住院分娩率達到99％以上，大力提倡自然分娩，保障母嬰健康。

——孕產婦系統管理率達到95%。

——保障婦女享有避孕節育知情選擇權，減少非意愿妊娠。

（3）預防婦女性病、艾滋病病毒的感染，控制婦女性病、艾滋病病毒的感染率，預防艾滋病母嬰傳播。

——提高對艾滋病女性感染者有效干預措施覆蓋率。

——提高孕產婦艾滋病病毒抗體免費篩查率。

（4）提供多種形式的婦女心理健康指導和服務。

——將婦女心理健康工作納入社區精神衛生服務模式建設中。

2.策略措施

（1）落實有關婦女健康的法律法規。《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《北京市實施〈中華人民共和**嬰保健法〉辦法》等相關法律法規，完善婦女衛生保健工作機制，強化衛生行政執法。廣泛開展婦女健康專題教育，營造促進婦女健康的社會氛圍。

（2）加大對婦幼衛生服務體系的支持力度。優化衛生資源配置，增加農村婦幼衛生經費投入，改善農村婦幼衛生基礎設施。提高婦幼衛生保健專業水平和服務質量，努力配齊婦幼衛生服務隊伍，提高婦女衛生保障水平。

（3）公共衛生服務項目覆蓋城鄉婦女。根據區域經濟發展水平，鞏固婚前保健服務、婚檢人群和孕產婦艾滋病病毒抗體篩查等基本公共衛生服務項目。加大婚前醫學檢查基礎知識的宣傳，繼續實施免費婚前醫學檢查，不斷提高婦女對婚檢重要性的認識，改善并進一步提高婚檢機構服務質量和水平。

（4）加大婦女病普查普治力度。婦女至少每兩年自愿進行一次婦女病檢查。建立適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查的長效機制，加強婦女乳腺癌、宮頸癌的防治和醫療技術的研究，提高預防和診療水平。對貧困、重癥患者的治療給予補助，促進婦女健康水平的提高。

（5）加強對婦女常見病預防知識的宣傳普及。圍繞婦科疾病的預防保健、優生優育、青春期和更年期健康等進行衛生保健知識宣傳，使婦女了解主要常見疾病、主要危險因素及防治知識，養成健康、文明的生活方式和行為習慣，增強自我保健意識和能力。

（6）做好母嬰安全保障工作。嚴格助產機構監督管理，提高產科服務質量。加強健康教育及婦幼保健人員醫療技術培訓，完善圍產保健工作的規范化管理，促進自然分娩，降低剖宮產率。完善孕產婦住院分娩、轉診搶救及管理的服務體系，健全對危重孕產婦的轉診救治網絡，保障孕產婦安全分娩。

（7）進一步保障婦女享有計劃生育優質服務。推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。對女性開展性與生殖健康教育。提供生殖、生理、心理和計劃生育知識，增加科學的生殖健康知識，培養健康的行為習慣。

（8）提高婦女營養水平。積極改善育齡婦女、孕婦和哺乳期母親的營養與健康狀況，大力開展健康和營養知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導，提倡合理、科學的膳食結構。

（9）加強對艾滋病的預防和艾滋病知識的普及。把預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛生常規工作，提高防治水平。提供規范、安全的艾滋病診療服務，完善艾滋病和性病發病率的監測和信息報告制度。

（10）做好流動婦女的衛生保健工作。在配套衛生資源時將流動婦女作為重要參數，有針對性地提供衛生保健、傳染病防治、計劃免疫等知識，提高流動婦女衛生保健知識的知曉率和自我保護能力。

（11）提高精神衛生工作服務水平。加強對精神衛生工作人員的專業培訓。加強對婦女孕產期、更年期等心理健康和常見心理行為問題的辨別及處理，積極開展適合婦女精神衛生知識宣傳教育與心理健康咨詢服務。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢、輔導和干預。

（五）婦女與社會保障

保障婦女享有社會保障和社會福利權益，加強對婦女特殊群體的社會救助，提高婦女享有社會保障的水平。

1.主要目標

（1）不斷擴大婦女參加社會保險的覆蓋面

——擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現女職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和婦女城鄉居民養老、醫療保險的全覆蓋。

——逐步完善城鎮生育保障全覆蓋，提高農村婦女生育保障享有水平。

（2）進一步加強對婦女特殊群體的社會救助

——全面落實對城鄉低保家庭的孕產婦救助，提升實施救助的質量和水平。

——實現對殘疾婦女救助的應補盡補，提高保障水平。

——實現對城鄉特困婦女救助的應補盡補，提高救助水平。

（3）進一步提高婦女享有社會福利的水平

——擴大和完善社會公共服務范圍，提高婦女享有社會福利的水平。

——提高家務勞動社會化程度，減輕婦女負擔。

——進一步提高老年服務社會化水平，為老年婦女提供優質的社區服務。

2.策略措施

（1）切實落實婦女社會保障權利。全面落實《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規中關于婦女社會保障的權利。根據基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等地方性行政法規及配套政策，真正維護婦女享有社會保障的合法權益。

（2）著力擴大社會保險參保范圍。健全社會保險擴面征繳機制，依法征繳各項社會保險基金。加大擴面征繳力度，強化擴面征繳手段，實現應收盡收，應保盡保。提高社會保險監管水平。實現社會救助無盲點和社會福利適度普惠，使婦女共享經濟社會發展的成果。

（3）擴大生育保險覆蓋范圍。落實北京市城鄉居民生育保險政策，將機關、事業單位工作人員和本市的靈活就業人員全部納入生育保險覆蓋范圍，努力實現生育保險全覆蓋。城鄉居民的生育和計劃生育費用納入城鄉居民醫療保險的報銷范圍。

（4）推進醫療保障制度建設。加快職工醫療保險體系建設，落實中央和市級公費醫療向職工基本醫療保險制度并軌的改革部署。擴大基本醫療保險覆蓋面，落實城鄉特困婦女醫療救助制度，切實保障貧困孕產婦的基本醫療需求。完善城鎮居民基本醫療保險制度，進一步提高城鎮非正規就業和非從業婦女、農村婦女醫療保險參保率。

（5）形成城鄉一體化社會保障制度體系。建立城鄉一體化的社會保障服務平臺，并軌城鄉社會保險制度，不斷縮小城鄉之間的社會保障待遇水平差距，使

城鄉勞動者獲得平等的社會保障待遇。推進更高水平的城鄉一體化醫療保障制度。整合城鎮居民大病醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，提高城鄉居民醫療保險統籌層次，實現城鄉居民持卡就醫實時結算。

（6）提升社會救助水平。實現“應保盡保”、“無社會救助盲點”目標。進一步健全以最低生活保障為基礎，以醫療、住房、教育、就業、司法、臨時救助等為補充的城鄉一體化救助體系；繼續落實和完善分類救助的政策，完善與經濟增長和物價水平相適應的動態調整辦法，加大對貧困婦女和孤殘婦女救助力度，改善貧困和殘疾婦女生活質量。

（7）完善婦女養老社會服務。強化居家與社區養老服務。制定政策扶持和資金引導辦法，鼓勵和支持社會力量參與，搭建社區居家養老服務平臺，加強養老服務設施建設，完善社區服務、居家養老設施和項目。開發適合老年婦女特點、滿足老年婦女需求的社區服務項目。

（8）提高家務勞動社會化程度。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，以區家政服務培訓基地為龍頭，以各家政服務分中心為主體，對家政服務員的業務技能和職業道德進行培訓。倡導夫妻共擔家務勞動，減少婦女家務勞動時間。

（六）婦女與法律

落實促進男女平等的法律法規政策，增強婦女依法維權意識和能力，切實保護婦女的合法權益。

1.主要目標

（1）保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權益。

——維護婦女依法享有的特殊權益，使婦女各項法律權利得到切實保障。

——強化司法、執法過程中對婦女合法權益的保護。

（2）反對一切形式針對婦女的犯罪行為

——控制并減少強奸、拐賣等侵害婦女人身權利的刑事案件的發生率。

——嚴厲打擊賣淫嫖娼行為。

——預防和制止針對婦女的家庭暴力。

（3）依法維護婦女的合法權益

——保障婦女在婚姻家庭關系中的人身、財產權益。

——廣泛開展婦女法制宣傳教育，促進婦女法律素質的提高。

——給有需要的婦女提供法律服務和法律援助，保證法律服務和援助的質量。

（4）加強對婦女權益保護的司法隊伍建設

——法院、檢察院和公安機關中的女性應保持適當的比例。

——人民陪審員中的女性比例達到40%。

2.策略措施

（1）加強司法、執法系統工作人員的社會性別理論培訓。積極開展執法和司法人員的性別意識培訓，將社會性別理論納入司法、執法部門的常規培訓，提高司法、執法工作者的社會性別意識和性別平等理念，發揮司法人員在保障婦女權利方面的作用。

（2）打擊侵害婦女人身權利及針對婦女的暴力行為。建立多機構、多部門合作的預防、制止、救助一體化的工作機制。完善預防和制止家庭暴力的合作機制，將家庭暴力報警納入出警工作范圍，按照有關規定對家庭暴力救助投訴及時進行處理。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識和婦女自身的防范意識。

（3）維護婦女在司法過程中的合法權益。開辟婦女維權“綠色訴訟通道”，對涉及侵害婦女權益的案件實行快立、快審、快結、快執，對經濟特別困難或者無民事行為能力、限制民事行為能力需要特殊保護的婦女，依法減、免訴訟費用，建立對失業、貧困等弱勢婦女權益申訴案件優先審查、重點辦理的制度。

（4）廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識。強化維護婦女兒童權益的社會意識。加大城鄉普法力度，各級司法行政部門將維護婦女合法權益的有關法律法規納入全民普法內容，堅持舉行“三八婦女維權周”活動，針對不同時期的婦女維權熱點難點問題，開展聲勢浩大的宣傳咨詢活動。推動社區普法工作的深入開展。多渠道、多形式面向廣大婦女，尤其是農村地區婦女、婦女流動人口開展專項普法活動，提高廣大婦女群眾自我維權的意識和能力。

（5）提高婦女在執法和司法中的影響力。法院、檢察院、公安機關中應保證適當的女性比例。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔任人民陪審員，法

院在普遍開展對人民陪審員培訓的基礎上，對女性人民陪審員進行法律知識、社會心理學知識和調解技巧等方面的培訓，提高陪審工作能力。積極安排女性陪審員參與案件審理，各單位應對女性擔任人民陪審員予以支持，采取激勵機制，保證婦女人民陪審員的出庭率。

（6）保障婦女在婚姻家庭關系中的人身、財產權益。維護婚姻家庭關系中的婦女名譽權、個人隱私權和財產權益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現性別平等。在離婚案件審理中，保護婦女合法的損害賠償請求權，優先考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。

（7）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵婦女依法申請法律援助并為其提供便利。擴大法律援助范圍，充實和完善法律援助機構。鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律服務和援助。開通法律服務熱線。進一步暢通婦女訴求渠道。加強婦女兒童維權服務平臺建設，提高熱線服務的能力和水平。

（8）構建訴前解決女職工和用人單位爭議的有效平臺。依據《女職工勞動保護規定》、《婦女權益保障法》等法律法規規定，督促企業切實負擔社會責任。保護女職工的勞動權利。普及女職工的維權法律知識，充分發揮婦聯、工會等組織在維護女職工權益方面的重要作用，充分運用其他訴訟外維權手段，保護婦女合法權益。

（七）婦女與環境

宣傳先進的性別文化，優化婦女發展的社會環境，構建兩性和諧的社會，使婦女獲得平等參與發展的機會。

1.主要目標

（1）倡導先進的性別文化

——樹立社會性別平等意識，推進社會性別意識主流化。

——加大對男女平等基本國策的宣傳力度。

（2）優化婦女發展的社會環境

——提升婦女的文明素質。

——倡導婦女積極參與社會志愿服務。

——增強婦女環保意識，推進婦女參與綠色生產、綠色消費、踐行低碳生活。

——倡導婦女參與全民健身活動，增強身體素質。

（3）加強婦女應急能力建設

——提高婦女預防災害風險的能力，滿足婦女在救災中的特殊需求。

——加強應急隊伍的社會性別培訓和提升社會性別意識。

（4）加強社區和家庭文化建設，創建友好型生活環境

——引導婦女參與社區家庭文明建設，提升婦女社會地位。

——建立、完善（區、鎮鄉、街道、社區、村）婦女之家等婦女活動陣地，為婦女提供教育、培訓、服務、娛樂等多元化的服務。

2.策略措施

（1）加大男女平等基本國策的宣傳和落實。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會對男女平等的認識。加強對公眾的社會性別文化的傳播，樹立正確的性別觀念，創建兩性和諧發展的人文環境。將性別平等意識納入決策主流，在制定經濟和社會發展的各項政策時，充分考慮對男女兩性產生的不同影響，避免性別歧視，保證女性和男性一樣平等參與和分享經濟社會發展的成果。

（2）引導廣大婦女廣泛參與社會志愿服務工作。以公益、自愿為原則推進巾幗志愿服務工作，積極開發有利于婦女參與的志愿服務項目，以城鄉社區為陣地，以服務群眾、服務家庭為出發點和落腳點，廣泛深入地開展各類巾幗志愿服務，豐富內涵、拓展領域、優化品牌，不斷推動志愿服務制度化建設、機制化推進、社會化發展。

（3）組織動員婦女積極參與環境保護。開展多層次、多形式的環境宣傳教育活動，增強婦女的生態文明意識，提高婦女參與環境保護的能力。面向廣大婦女和家庭開展低碳知識宣傳，樹立一批綠色家庭和綠色生活典范，帶動更多的婦女和家庭承擔綠色環保責任。

（4）引導婦女積極參與各類健身活動。加強體育設施建設，普及科學的保健養生知識，不斷滿足婦女健康需求。引導女性積極健身、科學健身、堅持健身、安全健身，加強對婦女科學的健身指導，推動婦女系統地參與全民健身活動，帶動廣大家庭參與全民健身活動。讓熱愛運動、積極鍛煉成為女性科學文明的生活

方式。加強婦女活動陣地的科學管理和機制建設，開展豐富多彩的文化體育活動，使婦女享有更好的文化生活。

（5）災難應對與評估中納入女性視角。關注婦女在災難和防災、救災中所受的影響及可發揮的重要作用，通過提供相關服務和開展宣傳教育、技能培訓，加強對受災婦女的生產自救和指導，吸收婦女參與相關工作，發揮婦女在應對災難中的巨大作用，提高婦女預防和應對災情的能力。

（6）推動社區和家庭文化建設。不斷加強社區文化建設。充分發揮婦女在社區文化建設中參與熱情高，參與比例大的優勢，創新活動載體，開展貼近婦女需求、形式多樣的文化活動。堅持開展五好文明家庭建設，不斷賦予家庭文化建設的新內涵，滿足婦女和家庭多元的、娛樂身心的精神文化需求，提升社區和家庭和諧文明程度，實現婦女工作、家庭工作和社區工作的良好融合。

（7）建立人口分性別信息定期采集、分析制度。各相關部門在工作中應樹立分性別統計意識，根據規劃監測評估要求，結合實際建立和完善性別統計工作報告制度，做好本地區、本部門性別統計數據的收集，及時報交統計部門，為政府和有關部門掌握婦女發展狀況提供支持。

四、組織實施

（一）加強對規劃實施工作的組織領導。區政府負責實施本規劃。政府各相關部門、相關機構和社會團體結合各自的職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。區婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。

（二）制定地區規劃和部門實施方案。鎮（鄉）政府、街道（地區）辦事處應結合實際制定本地區婦女發展規劃。區婦兒工委各成員單位應結合各自的職責，按照任務分解，制定實施方案，形成區域實施婦女發展規劃的體系。

（三）將規劃納入區國民經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃。統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

（四）保障婦女事業發展的經費投入。加大婦女事業發展所需經費的投入，將實施規劃所需經費納入財政預算，針對重點、難點問題設計實施相應項目，安排專項經費，保證目標如期實現。

（五）建立健全實施規劃的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制，共同做好規劃實施工作。建立目標管理責任制，將主要目標納入相關部門、機構和社會團體的目標管理體系。

（六）建立健全實施規劃的工作制度。健全報告制度，各有關部門每年向區婦女兒童工作委員會報告實施規劃的工作情況。健全會議制度，定期召開區婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議，匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度，對規劃實施情況進行和定期監測評估。加強區婦兒工委辦公室建設，確保機構、編制單設，配置專職工作人員，工作經費納入財政預算。

（七）探索總結實施規劃的工作方法。及時開展對婦女發展狀況的調查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定政策提供依據。加強對婦女發展領域的研究，總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式解決重點難點問題，通過總結推廣經驗，推進規劃實施。

（八）加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳男女平等基本國策，宣傳規劃的重要內容，宣傳規劃實施中的典型經驗和成效，宣傳促進婦女保護和發展的國際公約、法律政策，營造有利于婦女生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

（九）加強實施規劃的能力建設。將男女平等基本國策的相關內容及相關法律法規和方針政策納入相關教育、培訓內容。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓，增強其實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，開展對相關專業工作者的培訓。

（十）鼓勵婦女參與規劃的實施。婦女是實施規劃的受益者，也是實施規劃的參與者。在實施規劃過程中，注重發揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施，提高參與意識和能力，實現自身的發展與進步。

五、監測評估

（一）監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。規劃監測是指收集、整

理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況和趨勢變化。規劃評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益，預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估，及時準確把握婦女發展狀況，制定和調整促進婦女發展的政策措施，促進規劃目標的實現。

（二）規劃分別實行監測評估，2-3年進行中期評估，5年末進行終期評估。

（三）監測評估工作機構和職責。區婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。領導小組由委員會領導、委員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由區統計局負責，承擔規劃目標任務的成員單位聯絡員和相關業務人員組成，負責規劃監測工作的指導和人員培訓，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。評估組由區婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的成員單位聯絡員、業務人員和規劃各領域的專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（四）監測評估工作要求。區政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算，完善監測評估相關制度，區婦兒工委成員單位按要求分別向區婦女兒童工作委員會和區統計局報送評估報告和監測數據，監測組和評估組分別向市、區婦女兒童工作委員會提交監測報告和評估報告。區政府及婦兒工委要保證監測評估工作有序開展，使科學、準確反映婦女保護和發展狀況的指標納入常規統計和統計調查，及時研究監測評估結果，加強規劃實施工作。

（五）本規劃由北京市海淀區婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。

第五篇：北京市十二五時期物流業,發展規劃

北京市“十二五”時期物流業發展規劃111

序 言

物流業是生產性服務業的重要組成部分，是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型、基礎性、先導性產業。大力發展現代物流業，對于優化發展環境、帶動產業升級、降低流通成本、普遍提高經濟運行的質量和效益、增強城市綜合服務保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業實現平穩較快發展，物流基礎設施日益完善，社會物流規模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應逐漸顯現，物流發展的總體水平居國內領先。成功服務2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務保障能力顯著提升，為支撐首都經濟發展、便利居民生活發揮了重要作用，也為今后五年物流業持續快速發展打下良好基礎。

“十二五”時期，北京物流業將以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，以服務中國特色世界城市建設為目標，按照“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結構調整與創新，更加注重物流系統運行效率的提高和服務保障能力的增強，進一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業發展的現代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業發展規劃》編制的主要依據是： 《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

國家發展改革委等九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》 《物流業調整和振興規劃》(國發﹝2009﹞8號)等 規劃期限為2011年至2015年。第一部分 規劃背景

一、“十一五”時期物流業發展回顧(一)總體規模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經濟發展發揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構成中，外省市流入物品和進口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業發展的樞紐地位和服務國內外市場的輻射能力得到進一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業實現增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業實現增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業務實現增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業整體增幅(見表1-2)。

物流業發展進一步擴大了就業。2010年，本市物流從業人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業人員的4.7%，占第三產業從業人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進了首都經濟社會發展環境的進一步優化和企業運行效益的普遍提高。

(二)基礎設施日益完善，網絡格局基本形成

2006至2010年，本市物流業固定資產投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達21114公里，其中高速公路里程達到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達到956公里;規模以上專業物流企業、商業企業和工業企業自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機、叉車等裝卸設備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)的規劃與建設，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業物流為特色的多層次節點布局，以及與交通線網有效銜接的物流網絡。點、線、面相互協調的“三環、五帶、多中心”的物流設施空間格局基本建立。

(三)專業物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強

專業物流體系建設取得長足進展。農產品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫藥、圖書、冷鏈等專業化物流快速發展，已成為本市物流業發展的重要推動力量。

物流業態創新加快推進，“電子商務+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務實現基本覆蓋，物流服務對城市生活、生產的保障能力顯著增強。

物流技術支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現代物流技術逐步推廣應用。物流信息化、自動化、標準化建設持續推進，現代物流技術應用水平居國內領先地位。

物流快速響應能力大幅提高，應急體系建設加快推進。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務任務，在應對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發自然災害中發揮了重要的應急保障作用。

(四)口岸體系加快建設，國際物流發展空間不斷拓展

口岸體系進一步發展和完善，通關效率得到較大提升。初步形成了以首都機場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創造了條件。

國際物流發展的相關政策功能區建設實現重大突破。天竺綜合保稅區已封關運營，并與首都機場實現區港一體、無縫對接，成為發展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關區快速通關，為本市外向型企業提供了新的海運通道。北京經濟技術開發區保稅物流中心(B型)獲得批準，為保稅物流的發展增添了新的政策功能優勢。

(五)骨干企業實力不斷壯大，市場集中度進一步提高

物流骨干企業加快發展，實力增強。“2010中國物流企業50強”有19家總部設在北京，位居前20的有9家。優勢企業的進一步聚集，凸顯了本市物流業發展的運營組織及管理控制等總部型經濟特征。

物流資源和市場進一步向優勢企業集中，大中型物流企業市場占有率不斷擴大。2010年，本市物流業務收入達1686.1億元，其中，817家規模以上專業物流企業實現物流業務收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規模以上專業物流企業中，大中型企業數量占比為13.1%，而其物流業務收入占比則達74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發展環境不斷優化

2007年，首次發布實施物流業發展專項規劃，提出了全市物流業發展的目標和任務。為有效應對國際金融危機，及時制定出臺《北京市物流業調整和振興實施方案》。建立現代物流工作聯席會議制度，對物流業發展的推進和協調力度明顯加大。擴大稅收試點企業范圍，實現物流企業差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業47家。實施促進物流業發展的鼓勵政策，實現物流企業水、電、氣、熱與工業企業同價，降低物流企業經營成本。

雖然本市物流業在“十一五”期間取得了較好發展，但與國際先進水平相比、與建設中國特色世界城市和打造國際商貿中心的目標要求相比，在物流設施建設、運行效率、服務保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業發展面臨的形勢

跨入新世紀的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都經濟社會的又好又快發展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業發展既面臨著難得的機遇，也要應對新的挑戰。

(一)發展機遇

特大型城市為發展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續三年居全國城市之首。“十二五”時期，北京將以保障和便利居民生活為出發點，建設更高水平的商貿流通產業體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強，也將促進多元化消費方式、特別是以電子商務為代表的新型消費方式的發展，為農產品物流、冷鏈物流、電子商務物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發展潛力。

高端現代制造為發展專業化物流提供了強勁動力。“十二五”期間，本市將大力發展高端現代制造業，培育壯大一批現代產業群，重點推動新一代信息技術、生物醫藥、新能源、節能環保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰略性新興產業的發展。高端現代制造業產品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統具有運作的精益性和響應的時效性。高端現代制造業區域化、全球化發展，以及企業間戰略聯盟體的壯大，為以供應鏈物流為代表的專業化物流發展注入了強勁動力。

首都經濟圈建設為發展區域物流提供了新的契機。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環渤海地區合作，充分發揮首都優勢，增強服務區域、服務全國的功能，共同推動區域一體化進程和首都經濟圈形成。在加快一體化交通網絡建設、深化資源能源等領域戰略合作、推動區域產業分工與合作發展、加強城市運行保障和管理對接以及創新區域合作機制等方面積極推進，促進區域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產、生活類物資在區域內的流動，為區域物流發展提供了難得的機遇。

開放型經濟為發展國際物流提供了廣闊空間。“十二五”期間，本市將大力吸引總部聚集，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發展和提升商貿服務業，建設服務全國、輻射世界的國際商貿中心。這些都將推動跨國經營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發展，從而對保稅物流、國際物流以及進出口報關、貨運代理等相關物流服務產生旺盛需求。

(二)面臨挑戰

本市的土地資源、交通、人力等物流業發展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業擴張發展的能力;本市服務型經濟主導的產業結構調整，要求物流業加快轉變發展方式，實現集約式發展，第三方物流、專業化物流服務能力需要進一步提高;公共物流區的設施、功能以及吸引集聚能力有待加強。

第二部分 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，以服務中國特色世界城市建設、打造國際商貿中心為目標，發揮物流業支撐首都經濟社會發展和保障城市運行的基礎性作用。堅持“便民利民、促進發展，服務全國、輻射世界”的發展宗旨，加快推進物流業結 構調整與服務創新，進一步提升本市物流業發展的現代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統籌規劃，促進協調發展 按照城市發展總體規劃要求，統籌考慮物流重點設施布局與產業發展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經濟發展與城市運行的協調性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協調、運行順暢、高效集約的城市物流網絡，實現物流發展與城市功能的有機協調。

(二)科技引領，實現創新發展

發揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優勢，推廣應用先進物流技術，鼓勵物流服務創新，提高信息化、自動化、智能化、標準化水平，創新驅動首都物流業的可持續發展。

(三)結構調整，帶動高端發展

加快推進物流業結構調整和升級，培育引進高能級企業主體，打造物流總部經濟聚集地;引導物流企業整合與重組，積極發展第三方物流，逐步提高行業集中度;鼓勵新型物流服務業態發展，加強區域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強保障能力

加強重要物流節點、物流通道和末端物流設施建設，完善城市物流體系，提升物流系統服務功能和應急響應能力，強化物流對城市運行的保障作用。

三、發展目標(一)總體目標

進一步完善物流基礎設施，引導產業集聚發展，構建以特大型都市運行保障為基礎，以物流總部經濟和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業化物流為骨干的城市現代物流服務體系。全面提升物流服務的能力和水平，為建設中國特色世界城市、打造國際商貿中心提供堅實的物流服務保障。

(二)預期指標

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業對經濟增長的支撐作用更加明顯。——物流業實現平穩較快增長，增加值年均增長8%左右，規模以上物流企業物流業務收入年均增長10%以上。

——物流現代化水平持續提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發達國家平均水平;規模以上連鎖超市主要商品統一配送率提高到90%以上，鄉鎮連鎖商業系統商品統一配送率達到60%以上;果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業發展的集聚效應更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區物流業務總收入超過1000億元;積極扶持營業收入百億元級的國際物流企業發展，培育發展營業收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業發展的總體目標，“十二五”時期物流規劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務和保障首都城市發展和改善民生的現實需求;2)有利于服務首都各類功能區的產業集聚和發展環境優化;3)有利于加快首都經濟圈建設和區域經濟一體化發展;4)有利于提高首都經濟發展的國際影響力和輻射力;5)統籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設項目的協調配套。

“十二五”時期物流規劃空間布局的思路是：繼續完善 “三環、五帶、多中心”物流節點空間布局，發揮各物流節點的設施功能優勢，引導物流資源在空間上的合理配置;適應未來五年物流業發展的實際需要，以加快物流業發展方式轉變和服務水平提升為著力點，深化內涵、延伸發展，按照城市保障物流、專業物流、區域物流和國際物流的發展主線，強化本市物流業發展“廣覆蓋”、“多組團”、“立體化”的網絡結構特征，進一步優化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現有空間布局的基礎上，以節點、通道、網絡建設為依托，整合設施存量，合理配置增量，完善物流設施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設施布局

服務城鄉建設和市民生活需要，以滿足農產品流通體系和生活必需品配送體系的發展要求為重點，完善物流配送重點設施布局，提高運行效率和保障能力，實現物流配送服務的“廣覆蓋”。

加強農產品批發市場物流配送中心建設。改造和新建一批農產品物流配送中心，提高新發地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設物流配送中心。同時，在城區周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農產品物流配送中心，逐步形成承接農產品向城內輻射新的物流節點。

支持連鎖經營的商業、餐飲企業調整優化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調整優化現有提供社會化服務的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設施建設;鼓勵利用城區既有倉儲設施改建現代化的生活必需品配送中心;引導通州、順義、大興等城市發展新區及其他郊區縣新城發展所需的配送中心建設。

(二)產業集聚區專業物流設施布局

服務本市高端產業功能區、工業開發區以及專業集聚區的建設與發展，在五環和六環周邊新建和改造相對集中、功能完善、規模化的物流中心或配送中心，引導物流資源集聚，形成多個“組團式”的專業物流設施空間布局。

——東部組團：服務于通州經濟技術開發區、電子商務總部基地等產業園區，以及機電、都市工業、新能源新材料、文化創意等產業，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業物流集聚區;——東南組團：服務于北京經濟技術開發區、中關村科技園區金橋科技產業基地等產業園區，以及電子信息、生物醫藥、環保、新能源新材料等產業，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發展電子、醫藥、快速消費品、家用電器等專業物流集聚區;——南部組團：服務于中關村科技園區大興生物醫藥基地、大興經濟開發區等產業園區，以及生物醫藥、機械制造、印刷包裝、服裝等產業，在大莊、黃村、西紅門等地重點發展醫藥、快速消費品、食品冷鏈、農產品、紡織服裝、快遞等專業物流集聚區;配合北京新機場建設，合理規劃預留物流發展的設施空間;——西南組團：服務于中關村科技園區豐臺園、北京石化新材料科技產業基地、北京竇店高端現代制造業產業基地等產業園區，以及石油化工、機械制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、汽車及配件等產業，在房山區燕山、竇店、閆村等地和豐臺區五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發展農產品、石化、汽車、鋼材、醫藥、圖書、服裝等專業物流集聚區;——西北組團：服務于中關村國家自主創新示范區核心區，包括中關村科技園區昌平園、未來科技城、國家工程技術創新基地、中關村生命科學園、中關村永豐高新技術產業基地等高科技園區，北京八達嶺經濟開發區、北京新能源汽車設計制造產業基地、北京工程機械產業基地等產業園區，以及汽車、新材料、生物醫藥、環保和新能源等優勢產業和新興產業，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發展汽車、工程機械、新材料、生物醫藥、農產品等專業物流集聚區;——東北組團：服務于北京天竺綜合保稅區、北京天竺空港經濟開發區、北京汽車生產基地、北京林河經濟開發區、北京雁棲經濟開發區等產業園區，以及汽車、裝備制造、都市工業、臨空經濟等產業，在首都機場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農產品、快遞等專業物流集聚區。

(三)區域物流設施布局

服務首都經濟圈建設需要，發揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優勢，依托物流基地、物流中心等重要節點，加強物流通道建設，發展多式聯運，打造便捷高效、輻射力強的區域物流網絡體系。

完善物流基地的設施條件，發揮其在區域物流網絡中的重要節點作用。繼續強化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯運體系建設，提升京南物流基地公鐵聯運的服務功能。

圍繞規劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設服務區域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規劃建設馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環路的八個新建公路貨運樞紐，規劃布局能實現甩掛運輸的公路物流中心，形成城際間干線運輸的重要物流節點。

(四)國際物流設施布局

服務首都開放型經濟發展，以口岸和政策功能區設施建設為重點，為構筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設施基礎。

繼續優化北京口岸體系。調整口岸功能布局，完善口岸功能，加強國際物流配套設施建設，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強入海通道建設，推進通州馬駒橋口岸功能區及配套設施建設，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續完善平谷國際陸港口岸功能區設施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機場一期工程建設基礎上，啟動新機場口岸建設工作;加強北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設合理規劃口岸功能。

推進服務國際物流發展的政策功能區設施建設。加快推進天竺綜合保稅區的一期設施建設和二期用地調整、土地一級開發，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設，形成南北呼應的政策功能區分布格局。

第四部分 發展任務與重點工程

一、優化空間布局，完善物流基礎設施

整合現有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉有序的現代物流網絡體系。發揮物流基地在物流發展中的基礎平臺作用，加大資金投入，推進配套設施建設，完善基礎設施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區要在完善一期開發配套設施、優化園區公共服務環境的基礎上，加快推進二期開發建設，拓展發展空間，重點發展保稅物流，打造服務京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發揮臨空經濟區核心區區位優勢，在拓展一期范圍內設施建設的同時，加快重點項目落地，優先發展體現首都產業優勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進空港物流基地東區建設，拓展發展空間，吸引高端物流企業入駐;馬駒橋物流基地要繼續推進各項設施建設，不斷完善硬件投資環境，加快形成服務首都及周邊區域的物流集聚區，重點推進朝陽口岸平移，提升國際物流服務功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎設施，開展平谷國際陸港二期建設，在實現京津海陸聯運的基礎上，推進與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進京公路貨運通道承擔北京南部貨運集散功能，在推進基礎設施建設的同時，加快物流資源整合和提升，重點發展以展示和交易為特征的商貿物流;配合北京新機場建設，研究規劃南部臨空物流園區。

根據城市功能區定位，特別是服務新城建設和城南行動計劃的實施，相應新建和改造提升物流中心(綜合物流區)和配送中心(專業物流區)，實現物流節點服務于產業發展和居民生活的功能。

完善物流節點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區域物流和城市配送物流通道，依托機場、鐵路和高速公路等交通基礎設施，打造快速物流集散系統，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務保障能力

完善物流配送重點設施及配送網絡，推廣現代物流信息技術和管理技術，構建面向商貿流通企業和消費者的城市物流配送體系，全面推進流通領域國家現代物流示范城市建設，提高城市運行服務保障能力。

推動農產品物流配送體系建設。按照農產品流通體系建設要求，加快農產品配送中心建設。提高農產品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設施條件和水平，試點推行農產品物流全程跟蹤、監控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿企業物流需求和社會物流資源，優化共同配送管理運行模式，提高商貿流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務物流發展。構建支撐電子商務發展的物流服務體系，支持電子商務企業加強物流配送網絡建設，鼓勵電子商務企業與第三方物流企業開展深度合作，實現電子商務與現代物流的集成發展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進小區、進校園為試點，實現信息標準化、配送區域化、服務集中化，優化“最后一公里”快遞配送服務網絡，提高居民生活便利度。

加強城市應急物流體系建設。建立覆蓋全市的應急物流網絡體系，完善應急預案。選擇和培育一批具有應急能力的重點物流企業，建立應急物流綠色通道及綠色車隊，提高應對突發事件的物流快速響應能力。

三、大力發展專業化物流，打造物流總部經濟

服務本市裝備制造業、電子信息、生物醫藥、音像圖書等優勢產業和新能源、新材料等新興產業發展，大力推進專業化物流體系建設，提高對區域和全國市場的輻射能力。

選擇關聯度強、貢獻率大的行業，實施制造業與物流業聯動試點工程。以汽車、電子、醫藥行業企業為重點，運用供應鏈管理和信息技術，推動制造業與物流業聯動發展。

加快冷鏈物流發展，實施食品冷鏈技術應用示范工程。加強冷鏈基礎設施建設，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎上，推動以信息技術和冷凍冷藏技術為代表的現代科技在冷鏈物流中的推廣應用，提高冷鏈物流發展的整體水平。

吸引國內外知名物流企業落戶北京，支持開展資金結算、營運組織、管理控制等高端物流總部業務。鼓勵創建自主物流服務品牌，積極發展物流金融、物流咨詢等新型服務模式。培育一批服務水平高、市場競爭力強的現代物流企業，增強物流業發展的集聚效應。

四、強化區域物流合作，拓展首都經濟圈物流服務功能

強化區域物流、特別是與津冀地區的深度合作，加強北京市物流產業與周邊地區聯動發展，完善首都經濟圈物流系統，服務區域經濟一體化建設。

繼續推進物流基地建設，完善提升服務功能，增強輻射區域經濟的吸引和聚集能力。加強區域物流合作的通道建設，依托京滬、京津等高速公路，加強京津物流主通道建設;依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構建京津冀區域物流合作網絡。調整優化首都經濟圈物流產業空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區加強銜接;發揮物流協會等行業中介組織作用，支持物流企業優勢互補，開展區域合作;推進區域物流信息平臺建設，實現信息交換與共享，提高區域物流合作效率。

五、發揮政策功能區優勢，加快發展國際物流

優化國際物流發展環境。完善口岸體系，加快“大通關”建設，進一步提高口岸通關效率，提升口岸服務水平，吸引更多物流企業聚集，拉動國際物流貨量增長。

發揮政策功能，拓展國際物流業務。天竺綜合保稅區要加快公共服務體系建設，吸引高端企業入駐，建設國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現以保稅功能為特色的國際物流發展新突破;建設平谷國際陸港與天津口岸數據交換公共服務平臺，引進船代、貨代、報關行駐場辦公，推行便捷、高效的業務運營模式，擴大以海陸聯運為特征的國際物流業務;建設并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業發展提供保稅倉儲物流服務。

引導國際貨代、報關、船運公司等服務企業規范發展，積極引進擁有全球經營網絡供應鏈管理能力的第四方物流企業，為國際物流發展提供良好配套服務。

六、加快物流業發展方式轉變，實現可持續發展

鼓勵生產制造型企業和商貿流通企業按照專業化分工原則，剝離或外包物流業務，提高物流發展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業提升服務能力和水平，逐步提高物流業發展的行業集中度。

依托國家及北京市現代服務業綜合改革試點和中關村國家自主創新示范區發展現代服務業試點工作，推動開展現代物流領域的科技創新和應用，提高物流業的科技發展水平。依靠科技進步，推動物流發展的信息化、自動化、智能化、標準化，促進物流業從外延式增長到內涵式發展轉變。推動物流業兩化融合，加大對物聯網技術、可視化技術、貨物快速分揀技術、無線射頻識別技術(RFID)和移動物流信息服務等先進適用技術的推廣力度，組織開展標準化應用示范項目，進一步規范物流作業流程，提高企業運作效率，引導企業加強管理創新和服務創新，帶動物流行業產業升級。

完善物流產業鏈條，按照資源節約型、環境友好型原則，鼓勵節約用地、用水、用能物流項目建設，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發展。以電子產品、廢舊家電、汽車等為重點，建設逆向物流體系，實現資源的循環再利用;在城市配送、快遞物流等領域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環境的影響，推動物流業的可持續發展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業投入力度

以直接關系民生的城市保障型物流設施、物流公共基礎設施、物流產業結構調整、信息化提升和先進技術應用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業。支持金融、擔保機構為物流企業發展提供融資服務，改善物流企業融資環境。

二、保障重要物流設施用地

對納入規劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設施建設用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。

三、減輕物流企業稅收負擔 貫徹國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》(國稅發〔2005〕208號)，擴大物流領域稅收試點企業范圍。完善倉儲設施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業稅收負擔。

四、促進物流車輛便利通行

研究解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。

五、推進物流技術創新和應用

以產學研為基礎，開展物流信息化等領域的科技創新與應用示范。積極推廣物流標準，提升物流業標準化水平。啟動物聯網技術的示范試點，提高全市物流業發展的科技水平。

六、加強物流人才培養和引進

發揮首都教育資源優勢，加大物流人才培養和培訓力度，普遍提高全行業的勞動者素質。完善人才激勵政策，積極引進國內外優秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網絡運作能力的高端物流人才，為物流業的持續發展提供人力資源保障。

七、發揮行業中介組織橋梁紐帶作用

加強物流協會等行業中介組織建設，更好地履行行業服務、行業自律的職能，在反映企業訴求、規范企業行為、推廣行業標準、開展人才培訓、提供咨詢服務等方面發揮更大作用。