第一篇：十五時(shí)期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

“十五”時(shí)期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

2002-04-2

2《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展的必由之路。

推進(jìn)首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)國際化大都市的必然選擇。企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。建設(shè)“數(shù)字企業(yè)”是“數(shù)字北京”的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織后企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，加快企業(yè)信息化的步伐，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，根據(jù)“'十五'時(shí)期首都信息化發(fā)展規(guī)劃”的統(tǒng)一部署，特制定“十五”時(shí)期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。

一、我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀與優(yōu)勢分析

（一）我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀

我市工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)在國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域起步較早。70年代，首鋼最早利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)控制和管理。80年代北京工業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入了較大范圍的推廣應(yīng)用階段，先后有機(jī)械、石化、建材、電子、紡織、制藥等行業(yè)中一大批大中型企業(yè)開始應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和管理實(shí)施控制。

“九五”期間，隨著首都信息化的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，企業(yè)信息化工作又取得了新的長足進(jìn)步。突出表現(xiàn)在：

一是有相當(dāng)一批企業(yè)已在生產(chǎn)管理、過程控制和決策環(huán)節(jié)上不同程度地運(yùn)用了信息技術(shù)，如實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造的計(jì)算機(jī)化，以及綜合管理過程中的信息流、資金流和物流的集成化和智能化。據(jù)對(duì)年銷售收入500萬元以上企業(yè)的不完全調(diào)查，建立CAD系統(tǒng)的已達(dá)到36.85%，建立CAM系統(tǒng)的已達(dá)15.67%,建立MIS系統(tǒng)的已達(dá)14.08%，建立MRP-Ⅱ系統(tǒng)的已達(dá)4.78%，建立內(nèi)部局域網(wǎng)的企業(yè)已達(dá)到30.56%,建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的企業(yè)已達(dá)27.9%。

二是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益廣泛。全市大中型工業(yè)企業(yè)中已有84%的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站；17.27%企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)參加網(wǎng)上交易活動(dòng)；11.6%的企業(yè)建立了電子商務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上比價(jià)、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易，大大擴(kuò)展了企業(yè)的市場空間。

三是部分高新技術(shù)企業(yè)和上市公司向著現(xiàn)代化企業(yè)管理的較高層次攀登。聯(lián)想集團(tuán)成功地實(shí)施了ERP管理，涵蓋了財(cái)務(wù)、管理會(huì)計(jì)、銷售與分銷、物料管理、生產(chǎn)計(jì)劃五大模塊和電子商務(wù)等。雙鶴藥業(yè)、紅星股份、萬東醫(yī)療、北新建材等企業(yè)實(shí)行?quot;全面規(guī)劃、分步實(shí)施、財(cái)務(wù)先行“的具體方針，從財(cái)務(wù)管理入手，向著現(xiàn)代管理模式邁進(jìn)。在充分肯定我市企業(yè)信息化工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、部分企業(yè)決策者對(duì)企業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不夠，缺乏緊迫感，特別是對(duì)企業(yè)信息化帶來的管理理念和模式的變革準(zhǔn)備不足。

2、對(duì)實(shí)施信息化缺乏總體規(guī)劃。一些企業(yè)的信息化應(yīng)用處于離散狀態(tài)，軟件繁雜、體系混亂，形成若干”信息孤島“，缺乏整體設(shè)計(jì)。

3、企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱。相當(dāng)部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)，直接影響信息化應(yīng)用的成效。

4、企業(yè)信息化建設(shè)的人力、物力投入不足。發(fā)達(dá)國家大企業(yè)的信息化投入占總資產(chǎn)的8-10%，而我市絕大多數(shù)企業(yè)在信息化建設(shè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；企業(yè)信息化人才匱缺，特別是缺乏既懂管理，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

5、企業(yè)信息化的外部環(huán)境有待改善。各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)企業(yè)信息化的重大意義認(rèn)識(shí)尚顯不足，指導(dǎo)尚不到位，且缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施。為企業(yè)信息化服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也不夠健全。

（二）我市實(shí)施企業(yè)信息化的有利條件

1、北京地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為企業(yè)信息化創(chuàng)造了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

我市寬帶網(wǎng)等通訊技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施處于全國領(lǐng)先位置。城市寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為企業(yè)信息化奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

2、全市公用信息平臺(tái)的建設(shè)為企業(yè)信息化提供了信息交流和共享的平臺(tái)。

首都公用信息平臺(tái)基本建成，信息資源的開發(fā)利用已取得了較大進(jìn)展；電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)---首都電子商城的建成，初步解決了電子商務(wù)涉及的CA認(rèn)證，安全配置，支付平臺(tái)，物流配送，法律環(huán)境，協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務(wù)提供了支撐環(huán)境。

3、電子信息產(chǎn)業(yè)的快速成長為企業(yè)信息化提供了裝備上的支持。

近年來,北京的電子信息產(chǎn)業(yè)始終保持了較高的增長速度,已經(jīng)成長為北京工業(yè)的第一支柱。終端設(shè)備、移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品的制造水平均在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

4、首都的科技優(yōu)勢與軟件優(yōu)勢為企業(yè)信息化提供了技術(shù)和智力上的支持。

各類網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才云集首都，使北京的軟件企業(yè)、軟件人才和軟件產(chǎn)品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；不同層次的軟件可以有效地解決不同類型企業(yè)信息化的個(gè)性化需求，為企業(yè)提供了多方面的選擇。

二、企業(yè)信息化的指導(dǎo)思想、基本原則、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化的要求,堅(jiān)持以企業(yè)為信息化的主體，以提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以市場鏈為紐帶，以企業(yè)管理創(chuàng)新和流程再造為核心，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域廣泛采用電子信息技術(shù)，建?quot;數(shù)字企業(yè)”，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，努力使我市企業(yè)信息化工作走在全國的前列。

（二）基本原則

1、總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。企業(yè)信息化建設(shè)要處理好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的集成性和開放性，留有合理的擴(kuò)展空間,分步實(shí)施，循序漸進(jìn)。

2、量力而行，講求實(shí)效的原則。既要緊跟國際信息化的進(jìn)程，又要注重從國情出發(fā),緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從解決企業(yè)當(dāng)前存在的突出問題入手，確定有限目標(biāo)，堅(jiān)持量力而行,不做表面文章，不盲目求新求高，重在應(yīng)用，講求實(shí)效。

3、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。推進(jìn)企業(yè)信息化要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，既要重視對(duì)面上企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)及各項(xiàng)信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，又要注重典型經(jīng)驗(yàn)的培育和總結(jié)，充分發(fā)揮典型的示范作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。

4、立足創(chuàng)新、與“三改一加強(qiáng)”相結(jié)合的原則。要把企業(yè)信息化融入企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新的全過程，與企業(yè)的改革、改組、改造和加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高和核心競爭力的增強(qiáng)。

（三）階段劃分

為了便于企業(yè)信息化工作目標(biāo)的制定和推進(jìn)程度的描述，特將企業(yè)信息化建設(shè)水平按以下

初、中、高級(jí)劃分為三個(gè)階段：

1、初級(jí)信息化階段

即以單項(xiàng)信息化技術(shù)應(yīng)用為主的階段。

主要體現(xiàn)在：

（1）初級(jí)生產(chǎn)信息化 在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造中應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）或計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM），在生產(chǎn)過程自動(dòng)化中使用可編程控制器（PLC）或分布式控制系統(tǒng)（DCS）等控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)輔助檢測（CAT）技術(shù)；

（2）初級(jí)管理信息化 在企業(yè)信息管理、日常辦公或生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)度等方面開始使用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）、計(jì)算機(jī)輔助工藝編制（CAPP）系統(tǒng)的部分功能模塊，初步實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理為核心的企業(yè)人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷的計(jì)算機(jī)輔助管理。

（3）初級(jí)經(jīng)營服務(wù)信息化 建立企業(yè)自己的網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上信息發(fā)布和產(chǎn)品宣傳。

2、中級(jí)信息化階段

即以業(yè)務(wù)流程再造為核心的系統(tǒng)集成階段。

從信息孤島向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的同時(shí)要借助現(xiàn)代信息技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，對(duì)落后的經(jīng)營方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的管理流程等進(jìn)行全面而深刻的變革，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的創(chuàng)新。

主要體現(xiàn)在：

（1）中級(jí)生產(chǎn)信息化 進(jìn)入制造集成階段。制造業(yè)加工過程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)數(shù)字控制（CNC）和柔性加工制造（FMS）；流程工業(yè)開始實(shí)現(xiàn)主要工藝過程的分布式控制（DCS）和柔性控制（FCS）；在CAD、CNC、FMS、DCS、FCS等信息技術(shù)應(yīng)用方面有更大進(jìn)展。

（2）中級(jí)管理信息化 進(jìn)入到管理信息集成階段，基本實(shí)現(xiàn)MRP-Ⅱ，ERP主要功能，開始探討實(shí)施供應(yīng)鏈管理（SCM）及客戶關(guān)系管理（CRM）。

（3）中級(jí)經(jīng)營服務(wù)信息化 運(yùn)用網(wǎng)站的互動(dòng)功能，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢價(jià)、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷等非支付型電子商務(wù)。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行信息資源規(guī)劃與整合，建立起企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)庫、信息資源庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。初步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助決策，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。

3、高級(jí)信息化階段

即以優(yōu)化價(jià)值鏈為核心的協(xié)同設(shè)計(jì)與制造和電子商務(wù)階段。

以價(jià)值為核心，對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化，向網(wǎng)上協(xié)同設(shè)計(jì)與制造階段邁進(jìn)，從以產(chǎn)品為核心轉(zhuǎn)化為以客戶為核心的電子商務(wù)。

主要體現(xiàn)在：

（1）高度生產(chǎn)信息化 在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等領(lǐng)域普遍使用CAD/CAM，DCS/FCS,全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動(dòng)化和最優(yōu)智能控制。進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)的網(wǎng)上協(xié)同設(shè)計(jì)與制造。

（2）高度管理信息化 在實(shí)現(xiàn)ERP的基礎(chǔ)上，進(jìn)入到知識(shí)管理階段。實(shí)施企業(yè)供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）,全面實(shí)現(xiàn)管理方式的網(wǎng)絡(luò)化。

（3）高級(jí)經(jīng)營服務(wù)信息化 實(shí)行BtoB、BtoC支付型電子商務(wù)，將網(wǎng)上訂貨與企業(yè)內(nèi)部ERP結(jié)合;通過網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)上支付，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的快速反應(yīng)。全程實(shí)現(xiàn)商務(wù)運(yùn)營的電子化。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的全面優(yōu)化，建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的信息開放系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)完全的信息流通和共享，做到管理決策的智能化。

（四）目標(biāo)

“十五”期間我市工業(yè)企業(yè)信息化的目標(biāo)是：到“十五”末期，全部大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)初級(jí)企業(yè)信息化，50%左右的大中型骨干企業(yè)達(dá)到中級(jí)企業(yè)信息化水平,少數(shù)有條件的企業(yè)初步達(dá)到高級(jí)企業(yè)信息化;在50%左右的中小企業(yè)中推廣單項(xiàng)信息技術(shù),部分中小型骨干企業(yè)達(dá)到中級(jí)信息化;培育若干在信息化方面取得成功經(jīng)驗(yàn)的示范企業(yè)。

三、保證措施

（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各級(jí)企業(yè)管理部門要高度重視企業(yè)信息化工作，落實(shí)企業(yè)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體負(fù)責(zé)部門及人員，充分履行“制定規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)造環(huán)境”職能。

企業(yè)信息化建設(shè)要實(shí)行“一把手”工程，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，將提高企業(yè)信息化水平擺上主要工作日程，統(tǒng)一部署，親自推進(jìn)。對(duì)具備條件的大型企業(yè)，要設(shè)立CIO（首席信息官）職位。

（二）制定并組織實(shí)施企業(yè)信息化規(guī)劃。

在全市企業(yè)信息化“十五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，各工業(yè)控股公司、各區(qū)縣都要認(rèn)真制定本系統(tǒng)、本地區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并制定分年度的實(shí)施計(jì)劃，分步推進(jìn)。各企業(yè)要針對(duì)自身管理中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)信息化的突破口，確定推進(jìn)信息化的階段性目標(biāo)。要把信息化作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與企業(yè)的技術(shù)改造、搬遷調(diào)整等工作緊密結(jié)合起來。

（三）培育典型，交流推廣

精選一批企業(yè)信息化建設(shè)開展較好的典型企業(yè)和為企業(yè)信息化服務(wù)較為成功的軟件企業(yè)作為示范，通過召開現(xiàn)場會(huì)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、方案推介等多種形式，推薦不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)和解決方案，加以宣傳推廣，發(fā)揮典型的示范作用，帶動(dòng)全市企業(yè)信息化的進(jìn)程。

（四）實(shí)施企業(yè)信息化人才培訓(xùn)工程。

根據(jù)企業(yè)信息化工作對(duì)人才的迫切需求，強(qiáng)化各層次的人才培訓(xùn)。一是按照國家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一安排，抽調(diào)部分企業(yè)管理和技術(shù)骨干到一流大學(xué)培訓(xùn)；二是對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的一把手進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高他們對(duì)企業(yè)信息化重要性的認(rèn)識(shí)；三是針對(duì)企業(yè)在實(shí)行信息化專項(xiàng)管理方面的需求，分別組織不同內(nèi)容的單項(xiàng)培訓(xùn)；四是企業(yè)根據(jù)信息化推進(jìn)過程的需要，組織對(duì)不同崗位職工的技能培訓(xùn)。通過全員培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的信息化素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的政策支持。

參照國家有關(guān)政策，積極制定和落實(shí)我市推動(dòng)企業(yè)信息化的政策措施。如對(duì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，包括信息化應(yīng)用和軟件開發(fā)，給予一定的資金支持。一是積極爭取國債貼息；二是對(duì)納入技術(shù)改造的項(xiàng)目給予貼息或資金注入；三是對(duì)列入技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目予以資金補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)實(shí)施信息化過程中購進(jìn)的軟件和設(shè)備，在財(cái)務(wù)核算、折舊辦法和攤銷年限等方面予以政策支持。對(duì)從事軟件開發(fā)和企業(yè)信息化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記后，可享受軟件企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策等。

（六）加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作，提高防范意識(shí)

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。為此，在企業(yè)信息化建設(shè)中，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作。一是從內(nèi)部管理入手，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，樹立防范意識(shí)，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度；二是從系統(tǒng)建設(shè)入手，通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況選用適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)品，建立起安全體系；三是要有一定的資金投入，使企業(yè)的信息安全建設(shè)得到有力保障。

（七）建立健全企業(yè)信息化的社會(huì)服務(wù)體系。

大力培育社會(huì)中介 組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展,充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)信息化提供全方位服務(wù)。各類行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，培育企業(yè)信息化的典型，并組織交流和推廣；IT產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用軟件的開發(fā)，組織多種解決方案的推介；要大力發(fā)展中小企業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，用租賃、搭載、外包等形式支持中小企業(yè)信息化；培育一支有水平、有信譽(yù)的，按市場化運(yùn)作的信息技術(shù)咨詢服務(wù)隊(duì)伍，當(dāng)好企業(yè)信息化的參謀和助手。

第二篇：北京市“十五”時(shí)期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時(shí)期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

(首都信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃工作組)

二ＯＯ一年四月

序言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化已確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

推動(dòng)首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息的資源優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統(tǒng)一部署下，按照國家確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足首都，發(fā)揮中央、地方各自的優(yōu)勢，條塊結(jié)合、聯(lián)合共建，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，廣泛地開發(fā)、利用信息資源，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源社會(huì)共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

21世紀(jì)是信息與知識(shí)的時(shí)代，信息化是北京面向21世紀(jì)和信息社會(huì)重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動(dòng)力和新主題。首都信息化的戰(zhàn)略口號(hào)和奮斗目標(biāo)是建設(shè)“數(shù)字北京”。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化，發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競爭力，提高人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

通過“九五”期間的建設(shè)，首都信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。“十五”將在“九五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，推動(dòng)首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發(fā)展，朝著建設(shè)“數(shù)字北京”的目標(biāo)邁進(jìn)，繼續(xù)保持首都在全國信息化的領(lǐng)先地位。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“九五”的回顧

“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設(shè)二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發(fā)展之路的關(guān)鍵時(shí)期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的重要時(shí)期。五年來，在中央有關(guān)部門的關(guān)懷下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識(shí)已逐漸樹立，信息化工作已在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。

“九五”期間，首都信息化取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：城市寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為首都信息化奠定了雄厚的基礎(chǔ)，全市公用的信息基礎(chǔ)設(shè)施--首都公用信息平臺(tái)基本建成。信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展，中央在京及市屬部門的各類數(shù)據(jù)庫相繼建成。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。個(gè)人計(jì)算機(jī)迅速進(jìn)入家庭，每百戶PC機(jī)擁有數(shù)達(dá)到23.5臺(tái)；家庭電視機(jī)平均每戶１.5臺(tái)；有線廣播電視用戶達(dá)到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達(dá)到50.8部/百人；移動(dòng)電話用戶達(dá)到266萬戶，普及率達(dá)到24％；全市因特網(wǎng)用戶為308 萬，占全市常住人口28%。“九五”信息化的推進(jìn)，使一批重大信息應(yīng)用工程實(shí)施并完成，推動(dòng)了政務(wù)公開，強(qiáng)化了現(xiàn)代化城市管理功能。“首都之窗”是在全國率先推出的涵蓋人大、政協(xié)、市委、市政府的統(tǒng)一的市國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站，面向百姓的信息服務(wù)內(nèi)容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)--首都電子商城建成，初步解決了電子商務(wù)涉及的CA認(rèn)證、安全配置、支付平臺(tái)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務(wù)提供了支撐環(huán)境；科教網(wǎng)的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發(fā)布、遠(yuǎn)程教育等創(chuàng)造了良好環(huán)境；數(shù)字綠化隔離帶一期工程完成；社會(huì)保障信息系統(tǒng)中的醫(yī)療保險(xiǎn)子系統(tǒng)已經(jīng)試運(yùn)行，北京市民卡已試點(diǎn)發(fā)放；銀行卡工程已全市聯(lián)網(wǎng)；市政交通一卡通已啟動(dòng)建設(shè)；城八區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及呼叫中心已經(jīng)建成，一批信息化小區(qū)已發(fā)揮了示范作用。除此以外，信息化軟環(huán)境支撐體系開始形成，《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》已公布實(shí)施，《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評(píng)中心已經(jīng)成立并開展工作。

“九五”計(jì)劃的完成，標(biāo)志著首都信息化已在新的起點(diǎn)上起步,為“十五”期間實(shí)現(xiàn)“數(shù)字北京”的目標(biāo)，以首都信息化推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，預(yù)示著信息化將為北京成為現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)生巨大的作用。

雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：北京在信息化總體水平上，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的平均水平；與國內(nèi)其它的先進(jìn)省市相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認(rèn)識(shí)觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，研究和開發(fā)投資不夠，創(chuàng)新能力不足；智力優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮。

（二）面臨的基本形勢

1.人類正在從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，有力地推動(dòng)著人類社會(huì)的發(fā)展。全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，改變著人們工作、生活和學(xué)習(xí)的方式，并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和信息資源的有效開發(fā)利用，改變了經(jīng)濟(jì)增長方式，加快了經(jīng)濟(jì)全球化、市場化進(jìn)程，國際競爭更加激烈。

中國在工業(yè)化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰(zhàn)；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的情況下，又面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)的挑戰(zhàn)。信息化帶動(dòng)工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升是今后發(fā)展的主線。

隨著加入世貿(mào)組織的臨近，特別是《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《信息技術(shù)協(xié)議》的生效，全球化的市場經(jīng)濟(jì)將給我們提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民族信息產(chǎn)業(yè)將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內(nèi)爭奪戰(zhàn)將愈演愈烈。

2.信息化水平已成為衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。北京市當(dāng)前面臨環(huán)境和資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進(jìn)程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會(huì)最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

3.申辦2008年奧運(yùn)會(huì)和中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)為北京的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。高水平的信息化建設(shè)將使中關(guān)村科技園區(qū)具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區(qū)，成為中國發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心；2008年奧運(yùn)會(huì)也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展策略與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

遵照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，遵循國家確立的信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，圍繞首都現(xiàn)代化建設(shè)的全局和迫切需求，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息資源開發(fā)利用為核心，信息化軟環(huán)境為保障，大力促進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活質(zhì)量，為北京率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展策略

1.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作

發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向等作用，結(jié)合市情，對(duì)信息化建設(shè)全局予以指導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，面向有效需求，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.聯(lián)合共建，整合發(fā)展。

積極爭取中央有關(guān)部委的支持和幫助，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建首都的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在市屬各委、辦、局，各區(qū)、縣和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。從首都的全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，發(fā)揮首都信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢。

3.突出重點(diǎn)，服務(wù)市民

有所為，有所不為，配合首都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機(jī)遇，圍繞城市發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量解決關(guān)系到全局發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實(shí)體現(xiàn)信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務(wù)的關(guān)鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量。

4.技術(shù)創(chuàng)新，跨越發(fā)展

首都信息化建設(shè)要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免彎路，積極探索，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新，重點(diǎn)研發(fā)城市信息化的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

5.服務(wù)為龍頭，客戶為中心

信息化建設(shè)要以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以服務(wù)為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.國際合作，走向世界

面向經(jīng)濟(jì)全球化，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)和國際跨國信息技術(shù)公司的合作，積極吸引國內(nèi)外資金，走向世界，實(shí)施全球化戰(zhàn)略。

（三）“十五”發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

初步實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化，構(gòu)建起數(shù)字北京的基本框架。信息化總體水平繼續(xù)保持全國的領(lǐng)先地位，進(jìn)入國際一流的信息化城市行列。

2.具體目標(biāo)

寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率在規(guī)劃市區(qū)達(dá)到100%，郊區(qū)大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達(dá)到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)達(dá)到70％以上。

有線電視網(wǎng)家庭接通率達(dá)到90%以上；高清晰度數(shù)字電視、數(shù)字廣播開始向全市播出。

計(jì)算機(jī)的普及率達(dá)到每百戶50臺(tái)；固定電話用戶780萬，普及率達(dá)到 70％；移動(dòng)電話用戶達(dá)到860萬戶，普及率達(dá)到77%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民664萬人，比例達(dá)到60%以上。

國家機(jī)關(guān)行政管理實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

成為全國電子商務(wù)、金融信息化的中心，90%以上的企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)。

建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。

建立信息技術(shù)的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，形成關(guān)鍵信息技術(shù)的自主研發(fā)能力。在信息技術(shù)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的第一支柱產(chǎn)業(yè)地位，成為中國和世界重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。信息產(chǎn)業(yè)的增加值年增長率達(dá)到30%以上。

將中關(guān)村建成為國際一流水平的信息化科技園區(qū)。

建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)

根據(jù)北京市的“新三步走”戰(zhàn)略，到2010年，北京將率先在全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并構(gòu)造起現(xiàn)代化國際城市的基本框架。信息化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位并步入國際先進(jìn)行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當(dāng)時(shí)國際先進(jìn)水平的高速通信網(wǎng)，能滿足寬帶化、個(gè)人化和智能化的通信服務(wù)；信息資源得到全社會(huì)廣泛的有效開發(fā)和利用；信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域充分應(yīng)用，并發(fā)揮著巨大的作用；信息技術(shù)的研發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平，擁有關(guān)鍵信息技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為首都經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的支柱；信息化軟環(huán)境支撐體系較為完備和完善，與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)。人們?cè)谌粘９ぷ鳌⑸詈蛯W(xué)習(xí)中，廣泛使用信息技術(shù)，享受信息社會(huì)的生活質(zhì)量。

三、主要任務(wù)與重大工程

（一）主要任務(wù)

1.推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

信息網(wǎng)絡(luò)是首都信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是一切信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)信息化的前提條件。建設(shè)具有先進(jìn)水平、相當(dāng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境是“十五”期間的重要任務(wù)。

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網(wǎng)通過首都公用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)100M帶寬互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托首都公用信息平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交換中心，增加各網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的帶寬，提高業(yè)務(wù)量交換的能力。

(2)大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)將寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標(biāo)。允許多種類型投資主體的參與和多種技術(shù)方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機(jī)制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達(dá)到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)要達(dá)到70%以上。

(3)繼續(xù)建設(shè)和完善首都公用信息平臺(tái)，建成擴(kuò)展到中關(guān)村園區(qū)和18個(gè)區(qū)縣的平臺(tái)匯聚節(jié)點(diǎn)，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各種公用、專用網(wǎng)絡(luò)與首都公用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。依托平臺(tái)，推進(jìn)首都電子政務(wù)、電子商務(wù)、社保社區(qū)、科技教育、空間信息系統(tǒng)等工程的建設(shè)。

(4)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力發(fā)展移動(dòng)通信。建設(shè)第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動(dòng)通信的增值業(yè)務(wù)。

(5)加強(qiáng)有線電視網(wǎng)的建設(shè)。加快全市有線電視網(wǎng)的改造與整合，在網(wǎng)臺(tái)分設(shè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務(wù)。播出并逐步普及高清晰度數(shù)字電視節(jié)目。

(6)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進(jìn)下一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用服務(wù)提供商的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度，加強(qiáng)網(wǎng)上信息資源的開發(fā)；加強(qiáng)建設(shè)北京的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵(lì)市民通過各種方式使用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)連接到所有的小學(xué)、中學(xué)。

(7)加強(qiáng)市政府對(duì)市政基礎(chǔ)通信管線的管理，加快有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。市政府對(duì)市政基礎(chǔ)通信管線實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、普遍服務(wù)的建設(shè)和經(jīng)營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

(8)加強(qiáng)無線電管理工作，積極采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)頻率資源的集約化應(yīng)用，加大無線電監(jiān)測、監(jiān)管技術(shù)實(shí)施的建設(shè)力度，凈化電磁環(huán)境。

2.深度開發(fā)和綜合應(yīng)用各種信息資源

信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發(fā)和利用是首都信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。“十五”期間，將在開發(fā)的深度上和利用的綜合性上加大投入。

(1)加強(qiáng)政府信息資源開發(fā)和利用。根據(jù)政府管理和決策的職責(zé)需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機(jī)制，保證政府為履行其職責(zé)得到必需的高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和服務(wù)。為提高政府決策的透明度、服務(wù)效率和廉政建設(shè)，向社會(huì)開放可以并應(yīng)該公開的信息。

(2)加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)和利用。結(jié)合科教興國戰(zhàn)略，開發(fā)科技和教育信息資源；結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)國土資源和環(huán)境資源；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化、國際化趨勢，開發(fā)國際信息資源和宣傳中華文明、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就的信息資源。

開發(fā)社會(huì)公益性信息資源。建設(shè)以首都公用信息平臺(tái)為樞紐的公用信息資源網(wǎng)絡(luò)。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化教育等信息源和各個(gè)公用信息站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，并在公共場所建立信息查詢的網(wǎng)點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供查詢、檢索服務(wù)和發(fā)布公共信息，滿足公眾對(duì)各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個(gè)人信息化過渡，為全社會(huì)服務(wù)。

(3)加強(qiáng)市場信息資源的開發(fā)和利用。加快企業(yè)和消費(fèi)者信用記錄信息庫建設(shè)，提高信息內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量；鼓勵(lì)各類需求信息的開發(fā)，提供商品化的供求產(chǎn)品信息；促進(jìn)企業(yè)建設(shè)完善的適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)環(huán)境。

(4)加強(qiáng)城市空間信息資源的開發(fā)和利用。制定城市航空、航天遙感、衛(wèi)星定位監(jiān)控制度，生產(chǎn)并及時(shí)更新城市空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字北京的時(shí)空數(shù)據(jù)框架，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系。

(5)加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。結(jié)合建設(shè)重大信息應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)和完善一批急需的綜合性公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)，如資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、空間基礎(chǔ)信息、社會(huì)保障、歷史文化等數(shù)據(jù)庫。在統(tǒng)一規(guī)劃下，相關(guān)部門協(xié)同共建首都公用信息資源服務(wù)網(wǎng)，面向全社會(huì)提供廣泛的信息服務(wù)。

(6)重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲(chǔ)信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。以數(shù)字圖書館工程為突破口，將一大批有價(jià)值的文獻(xiàn)和音像資料數(shù)字化，并建立可聯(lián)網(wǎng)檢索使用的數(shù)據(jù)庫，要推進(jìn)宣傳、文化等領(lǐng)域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻(xiàn)、歷史年鑒、文化知識(shí)、文學(xué)、戲劇、電影、音樂等信息系統(tǒng)。建立首都精神文明建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)上宣傳、文化活動(dòng)。

(7)信息資源的開發(fā)利用要與解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的緊迫問題相結(jié)合；與信息服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合；與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、生活各個(gè)方面的發(fā)展相結(jié)合。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的開發(fā)和利用機(jī)制，保證信息資源開發(fā)利用工作的持續(xù)健康發(fā)展。

(8)對(duì)全市的信息資源進(jìn)行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發(fā)與利用框架模型。根據(jù)政務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際需求，通過對(duì)信息資源模型的優(yōu)化，建立市政府各部門、各單位在開發(fā)和利用信息資源上的合理分工。建設(shè)北京市信息資源管理中心，促進(jìn)信息資源的共享和交換。加強(qiáng)對(duì)全市信息資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、管理、交換、共享和分發(fā)等工作，協(xié)調(diào)好各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務(wù)。

3.推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域信息化

在政務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開，提高工作效率和服務(wù)水平,為政務(wù)管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，爭取在全國率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。2002年底前，基本實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行和政府內(nèi)部辦公的電子化及網(wǎng)絡(luò)化。在此基礎(chǔ)上，到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。

(1)改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，將工作崗位、業(yè)務(wù)及其工作流程按照電子政務(wù)的要求進(jìn)行精簡優(yōu)化，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(2)依托首都公用信息平臺(tái)，建立聯(lián)接各區(qū)縣、市屬各部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)寬帶政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)北京市政務(wù)網(wǎng)的寬帶化。

(3)繼續(xù)建設(shè)和完善北京政務(wù)的中心網(wǎng)站“首都之窗”。加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)公開政務(wù)信息，在此基礎(chǔ)上開展各種交互式業(yè)務(wù)。到2002年底，本市各機(jī)關(guān)面向企業(yè)和社會(huì)的行政審批、行政監(jiān)管和對(duì)公眾服務(wù)等政務(wù)工作開始在網(wǎng)上進(jìn)行。

(4)加快機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。要廣泛采用電視電話會(huì)議的形式，減少會(huì)議次數(shù)。到2002年底，黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的文件，除向主送單位發(fā)送少量供存檔的紙質(zhì)文件外，均通過網(wǎng)絡(luò)傳遞或發(fā)布；內(nèi)部辦公的文件，均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。

(5)重點(diǎn)建設(shè)一批關(guān)系到國計(jì)民生、城市管理、社會(huì)穩(wěn)定的信息化應(yīng)用項(xiàng)目。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理、智能交通、社會(huì)治安、人口管理、環(huán)境管理和監(jiān)測等方面的信息系統(tǒng)的建設(shè)。

(6)在政府內(nèi)部的各部門之間要推進(jìn)信息的共享和交換，制定相應(yīng)的政策和管理制度。加快建設(shè)城市的運(yùn)行監(jiān)控、災(zāi)害報(bào)警、應(yīng)急指揮、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)系統(tǒng)，將全市各種信息進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)度和綜合利用，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、有力的信息支持。

4.推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)信息化

在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)信息化。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)（包括金融、商貿(mào)、旅游、教育等）各領(lǐng)域的信息化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭能力；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，全面推進(jìn)電子商務(wù)，將北京建設(shè)成全國電子商務(wù)的中心、金融信息化中心，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技信息、市場信息等各種信息，應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過程服務(wù)，以信息技術(shù)為手段開展工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

(2)企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)劃，加大企業(yè)信息化建設(shè)的投入，大力發(fā)展高新技術(shù)，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理、人力資源等各環(huán)節(jié)運(yùn)用信息技術(shù)與裝備，建設(shè)具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，建成若干家大中型數(shù)字企業(yè)。

加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化提供充分的外部環(huán)境支持。促進(jìn)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化；建立和完善企業(yè)因特網(wǎng)（Internet）/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化。在有條件的企業(yè)大力開展企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）管理，推進(jìn)中小型企業(yè)管理信息化。廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)采購及營銷的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務(wù)。

政府部門應(yīng)加大政策支持力度，通過電子政務(wù)的建設(shè)，為企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、可靠的政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等信息，更好地推進(jìn)企業(yè)的信息化工作。

(3)進(jìn)一步積極開展電子商務(wù)，利用電子商務(wù)改變傳統(tǒng)的交易方式，為企業(yè)和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)良好的電子商務(wù)支撐環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“首都電子商城”的建設(shè)，完善CA認(rèn)證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系等推行電子商務(wù)必需的相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等第三方中介機(jī)構(gòu)的作用。

建立企業(yè)的資信體系和個(gè)人消費(fèi)資信體系。以企業(yè)和消費(fèi)者的信用記錄起步，逐步發(fā)展信用評(píng)估和咨詢業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)信用消費(fèi)和信貸消費(fèi)，提高人民的現(xiàn)代消費(fèi)意識(shí)。

鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和專業(yè)銀行，在完善和提高內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，積極開展電子商務(wù)活動(dòng)，在政策上給予一定的扶持。

5.推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域的信息化

努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共領(lǐng)域的信息化是首都信息化事業(yè)的重要組成部分。

(1)推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域信息化。全面推進(jìn)全市社會(huì)保障信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理，建成覆蓋北京地區(qū)600萬醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群數(shù)據(jù)庫，并逐步實(shí)現(xiàn)含五保合一、勞動(dòng)力市場、民政福利等領(lǐng)域?yàn)橐惑w的全市社會(huì)保障體系信息管理系統(tǒng)。

(2)推進(jìn)社區(qū)信息化。建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系，建成能夠滿足不同服務(wù)需求的街道及社區(qū)呼叫系統(tǒng)，將千家萬戶對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求與能夠提供服務(wù)的社會(huì)資源聯(lián)系在一起。加快信息化社區(qū)的普及建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)治安、應(yīng)急救助、信息服務(wù)、物業(yè)管理以及家庭智能化系統(tǒng)。

(3)推進(jìn)科技、教育領(lǐng)域的信息化。在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進(jìn)行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會(huì)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。要建設(shè)開放式的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，所有小學(xué)、中學(xué)連接互聯(lián)網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)教育體制的改革創(chuàng)新。

(4)推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化。在首都各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立一批衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，建立咨詢信息服務(wù)系統(tǒng)。開展方便群眾的網(wǎng)上預(yù)約、掛號(hào)及遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)務(wù)，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

(5)實(shí)施低收入家庭上網(wǎng)援助計(jì)劃。通過社會(huì)捐助、企業(yè)參與、專家服務(wù)、優(yōu)惠政策等方式，由政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓(xùn)并使用到互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上獲得內(nèi)容豐富的各類信息服務(wù)，切實(shí)享受信息化帶來的好處。

6.構(gòu)建信息技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)

圍繞城市信息化所需的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立信息技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，趕超國際先進(jìn)水平。

(1)在保持北京在主要信息技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量居全國前列的同時(shí)，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家基本同步，成為提供產(chǎn)品與服務(wù)的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的出口基地。

(2)跟蹤國際技術(shù)發(fā)展前沿，緊密結(jié)合市場需求，以應(yīng)用開發(fā)為主導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收、國產(chǎn)化一條龍的方式，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研”工程，推進(jìn)孵化器網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，(3)加強(qiáng)關(guān)鍵信息技術(shù)的研究與開發(fā)。有針對(duì)性地重點(diǎn)支持軟件、集成電路、光通信等領(lǐng)域的研發(fā)工作，力爭在十五期間有所突破、有所創(chuàng)新。

(4)在開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的同時(shí)，采用購買專利產(chǎn)品的方式進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和市場開發(fā)。為了加速產(chǎn)業(yè)化的過程，要吸納社會(huì)上的科技成果，組織工程化、產(chǎn)品化、商品化工作；集中攻關(guān)、統(tǒng)一(或聯(lián)合)設(shè)計(jì)，多點(diǎn)生產(chǎn)，形成規(guī)模效益；或采用合資、合作開發(fā)的方式生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展進(jìn)入國際、國內(nèi)市場渠道，開拓市場，提高占有率。

(5)建立一批信息技術(shù)研發(fā)基地。利用現(xiàn)有的教育、科研資源和國外在京研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器和大型軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍，努力實(shí)現(xiàn)軟件技術(shù)水平與國際同步。重點(diǎn)建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺(tái)，建設(shè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范中心，促進(jìn)共性技術(shù)支撐體系的應(yīng)用。

7.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是信息社會(huì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵，要不斷加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)成為最大支柱產(chǎn)業(yè)的地位，成為中國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、硬件制造業(yè)。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達(dá)到30%以上。

(1)優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基本電信服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、廣播電視服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)等，其發(fā)展速度要高于整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。結(jié)合信息資源的開發(fā)和利用，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)各類信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)政府信息資源的開放，推進(jìn)傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極支持和發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)業(yè)，結(jié)合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質(zhì)量。建立合理的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立信息資源擁有者、信息內(nèi)容制作者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點(diǎn)突破，理順運(yùn)行機(jī)制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的需求，努力縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

(2)大力發(fā)展軟件和系統(tǒng)集成業(yè)。以系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，以支撐軟件為工具，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用軟件，形成從系統(tǒng)軟件、支撐軟件到應(yīng)用軟件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)品鏈，提高北京軟件產(chǎn)業(yè)的整體能力和增值能力。系統(tǒng)軟件重點(diǎn)發(fā)展中文平臺(tái)軟件、操作系統(tǒng)及嵌入式操作系統(tǒng)軟件。支撐軟件重點(diǎn)發(fā)展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網(wǎng)絡(luò)與通信軟件等。應(yīng)用軟件面向市場有效需求，結(jié)合信息化的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，加大投入力度，擴(kuò)大市場占有率，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大幅度提高系統(tǒng)集成的水平，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平。

(3)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)：以應(yīng)用促發(fā)展，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，并為首都信息化提供產(chǎn)品支持。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，建立和完善電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的四大體系：以大規(guī)模集成電路和新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品體系；以計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備為主的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品體系；以程控交換機(jī)、光通信器材及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為主的通信電子產(chǎn)品體系；以數(shù)字化的音響、攝錄產(chǎn)品、有線電視和廣播發(fā)射及接收設(shè)備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品體系。充分重視電子信息產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)發(fā)展趨勢，最終形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。

(4)抓好一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持一批企業(yè)進(jìn)入世界信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)。

8.實(shí)現(xiàn)中關(guān)村科技園區(qū)信息化

中關(guān)村科技園區(qū)信息化建設(shè)，是首都信息化的重要組成部分，是園區(qū)科技創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引一流高科技人才的重要支撐環(huán)境。園區(qū)實(shí)施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應(yīng)起到首都信息化的先導(dǎo)和示范作用，帶動(dòng)整個(gè)首都信息化的發(fā)展。

園區(qū)信息化將達(dá)到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

（二）重大工程

重點(diǎn)實(shí)施5類 21個(gè)重大工程項(xiàng)目，代稱“48216”工程，即：

4項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)工程：基礎(chǔ)通信管線工程、城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程、首都公用信息平臺(tái)工程、政府專網(wǎng)工程。

8項(xiàng)應(yīng)用工程：電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、企業(yè)信息化工程、科教信息網(wǎng)工程、社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程、社區(qū)信息化工程、市場經(jīng)濟(jì)秩序保障工程、社會(huì)公共安全保障工程。

2項(xiàng)信息資源開發(fā)與利用工程：空間信息工程、信息資源網(wǎng)工程。

1個(gè)區(qū)域信息化示范工程，即中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程。

6大信息產(chǎn)業(yè)基地：北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地、數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

1.信息網(wǎng)絡(luò)類工程

基礎(chǔ)通信管線工程：對(duì)城市道路規(guī)劃紅線以內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)的光（電）纜線所經(jīng)過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設(shè)施一次性敷設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)光（電）纜線，由政府主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實(shí)現(xiàn)集約化利用與管理，為各大通信運(yùn)營商提供公平競爭的基礎(chǔ)條件。對(duì)基礎(chǔ)通信管線實(shí)行專營制，獲得管線經(jīng)營專營權(quán)的企業(yè)不得經(jīng)營通信增值業(yè)務(wù)。

城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程：鼓勵(lì)各大通信運(yùn)營商充分運(yùn)用各種城市資源，采用最先進(jìn)的通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋北京全市域的寬帶城域網(wǎng)，為北京市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供寬帶接入的通信保障。

首都公用信息平臺(tái)工程：首都公用信息平臺(tái)是建立在信息傳送網(wǎng)絡(luò)和國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議基礎(chǔ)上的，是實(shí)現(xiàn)信息交換和服務(wù)的公用設(shè)施,是依托于公用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上建立的。要在完善建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實(shí)現(xiàn)各大網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)CA認(rèn)證中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)呼叫中心以及信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心等公用設(shè)施的建設(shè)。

政府專網(wǎng)工程：依托首都公用信息平臺(tái)，建設(shè)18個(gè)區(qū)縣的區(qū)域公用信息平臺(tái)，建設(shè)聯(lián)結(jié)政府各部門的寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，將市級(jí)和區(qū)縣兩級(jí)政府部門的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)和整合，構(gòu)成完整高速的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.應(yīng)用類工程

電子政務(wù)工程：運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)政府部門的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面實(shí)現(xiàn)信息共享，在政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會(huì)之間，建立網(wǎng)絡(luò)化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網(wǎng)工作的力度，完善“首都之窗”網(wǎng)站的建設(shè)，加快各政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)政府的信息網(wǎng)。

電子商務(wù)工程：在繼續(xù)突破電子商務(wù)涉及的認(rèn)證、安全、支付、物流配送、網(wǎng)絡(luò)、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)－－首都電子商城的建設(shè)，并繼續(xù)建設(shè)如企業(yè)、消費(fèi)者資信中心等必備的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)電子商務(wù)向縱深方向發(fā)展。

企業(yè)信息化工程：運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分開發(fā)、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購、生產(chǎn)、管理、市場營銷等工作的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，提高效率，降低成本，創(chuàng)造利潤。

科教信息網(wǎng)工程：實(shí)現(xiàn)所有科技、教育單位的寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進(jìn)的信息平臺(tái)。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)寬帶互聯(lián)互通，完成“校校通”工程，促進(jìn)教育信息資源的開發(fā)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育等業(yè)務(wù)。

社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區(qū)600萬參保人群的醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。全面建成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等其它保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)，并逐步擴(kuò)展到社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，使之成為一體的全市社會(huì)保障體系。實(shí)施北京市市民卡工程，為市民提供社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的識(shí)別認(rèn)證支持，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)一卡通。

社區(qū)信息化工程:將建成聯(lián)接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會(huì)）的全市四級(jí)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程的建設(shè)，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進(jìn)入發(fā)展階段。

市場經(jīng)濟(jì)秩序保障工程：以組織機(jī)構(gòu)身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，以建立各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、經(jīng)濟(jì)行為的信譽(yù)體系為目標(biāo)，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、信息共享與相互配合，建成信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行系統(tǒng)的、連續(xù)的、嚴(yán)密的評(píng)價(jià)，從而規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

社會(huì)公共安全保障工程：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)公安信息化體系，實(shí)現(xiàn)治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的預(yù)防、控制和處置能力，改善社會(huì)的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共安全的動(dòng)態(tài)管理，為滿足人民群眾的社會(huì)公共安全需求提供保障。

3.信息資源開發(fā)與利用類工程

空間信息工程：是利用“數(shù)字地球”理論,基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)和利用空間信息，建設(shè)服務(wù)于北京市規(guī)劃、建設(shè)、管理；服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾；服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的信息系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)北京市空間基礎(chǔ)信息管理服務(wù)中心，逐步理順空間基礎(chǔ)信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系，促進(jìn)空間信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

信息資源網(wǎng)工程：在空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，發(fā)揮信息集成的綜合效益，為發(fā)揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網(wǎng)工程將加大建設(shè)北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)城市信息資源的廣泛開發(fā)和利用，促進(jìn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、共享、交換和服務(wù)。

4.中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程

中關(guān)村科技園區(qū)將建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)中心，六項(xiàng)應(yīng)用工程，以滿足中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)一體化網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理基礎(chǔ)通信管線資源，建設(shè) “一體化寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)”，覆蓋整個(gè)園區(qū)，它是首都寬帶城域網(wǎng)的重要組成部分。其寬帶接入普遍進(jìn)入園區(qū)所有樓宇和社區(qū)，寬帶接入率 70%以上，提供多種業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)各類信息媒體服務(wù)，使之成為園區(qū)信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)建設(shè)三個(gè)中心

建設(shè)北京網(wǎng)絡(luò)交換中心，它是首都公用信息平臺(tái)的重要設(shè)施之一，為實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通提供良好的信息交換和共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供協(xié)調(diào)的管理和路由仲裁，實(shí)現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)信息的公平交換。

建設(shè)超級(jí)計(jì)算中心。提供高速的可視化網(wǎng)絡(luò)計(jì)算環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)門戶計(jì)算的軟件構(gòu)架、提供數(shù)據(jù)中心和高速網(wǎng)絡(luò)計(jì)算的服務(wù)，支持科技創(chuàng)新和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等大容量的數(shù)據(jù)處理。

建設(shè)面向21世紀(jì)的國際信息技術(shù)交流中心。中心將建在中關(guān)村科技園區(qū)的具有前瞻性信息技術(shù)支撐的標(biāo)志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支持高質(zhì)量電視會(huì)議、視頻點(diǎn)播、協(xié)同工作、移動(dòng)辦公、高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學(xué)術(shù)會(huì)展大廈。

(3)實(shí)施六項(xiàng)應(yīng)用工程

實(shí)施園區(qū)運(yùn)行監(jiān)控工程。建立萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（Web GIS）基礎(chǔ)平臺(tái)、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市監(jiān)控運(yùn)行系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)信息的共享、園區(qū)運(yùn)行的監(jiān)管和決策，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)辦公和服務(wù)的園區(qū)內(nèi)新型的電子政務(wù)體系。

實(shí)施數(shù)字圖書館群工程。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工作，實(shí)現(xiàn)各種圖書、文獻(xiàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)庫等信息資源的上網(wǎng)，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質(zhì)的物理交換，形成園區(qū)內(nèi)各單位之間信息、內(nèi)容和媒體介質(zhì)統(tǒng)一交流和共享的數(shù)字圖書館群體。

實(shí)施中關(guān)村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設(shè)“中關(guān)村園區(qū)電子商廈”和物流配送調(diào)度中心。

實(shí)施信息化社區(qū)工程。在社區(qū)內(nèi)為住戶提供寬帶的網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、電話和有線電視信息內(nèi)容的逐步融合。建立信息內(nèi)容制作和服務(wù)中心，為社區(qū)住戶提供多媒體信息的高質(zhì)量服務(wù)。為園區(qū)創(chuàng)造一個(gè)豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務(wù)和居家辦公的家庭生活空間。

實(shí)施遠(yuǎn)程高技術(shù)教育工程。建立園區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程高技術(shù)教育聯(lián)合體，建立園區(qū)學(xué)歷教育的教學(xué)管理體系，聯(lián)合共建高技術(shù)教育課數(shù)據(jù)庫，面向高技術(shù)的普及與學(xué)歷教育，使中關(guān)村科技園區(qū)成為首都科技信息系統(tǒng)中遠(yuǎn)程高技術(shù)教育的示范點(diǎn)。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究平臺(tái)工程。建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究和協(xié)同設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供協(xié)同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)成園區(qū)協(xié)同研究平臺(tái)。開辟國際網(wǎng)上科技合作與交流的渠道，建立中關(guān)村科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新門戶站點(diǎn)，使之成為國際和國內(nèi)學(xué)術(shù)交流的窗口。

5.信息產(chǎn)業(yè)類工程

北京軟件產(chǎn)業(yè)基地：以中關(guān)村國家級(jí)軟件園為核心，建設(shè)軟件企業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)、創(chuàng)新孵化帶、軟件產(chǎn)品商貿(mào)中心、軟件產(chǎn)業(yè)延伸輻射區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，整合全市范圍的軟件研發(fā)資源和企業(yè)資源，將基地建設(shè)成為全國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中心，軟件人才培訓(xùn)中心，軟件企業(yè)孵化中心和軟件出口創(chuàng)匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產(chǎn)品開發(fā)水平、規(guī)范化水平全國第一，拳頭產(chǎn)品數(shù)量和知名度居全國第一，大中型骨干企業(yè)的數(shù)量居全國第一；基地軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國比例超過30%，自產(chǎn)軟件產(chǎn)值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

北方微電子產(chǎn)業(yè)基地：通過整合北京地區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)的有效資源，以現(xiàn)有集成電路生產(chǎn)線技術(shù)升級(jí)、擴(kuò)產(chǎn)和新建高水平生產(chǎn)線為核心，建成國內(nèi)研發(fā)、設(shè)計(jì)水平最高，生產(chǎn)能力最強(qiáng)的集成電路研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)基地；

酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地：以現(xiàn)代通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型元器件等為龍頭產(chǎn)品，形成以酒仙橋和亦莊地區(qū)為核心的電子及通信產(chǎn)品基地；

計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地：以中關(guān)村為中心，以聯(lián)想集團(tuán)、北大方正、清華紫光及清華同方等企業(yè)為主體，進(jìn)一步鞏固北京的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位；

數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮北京的現(xiàn)有優(yōu)勢，利用存量資產(chǎn)，加強(qiáng)數(shù)字電視核心技術(shù)的研發(fā)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并以市場和需求為導(dǎo)向，抓好過渡期產(chǎn)品，逐步形成數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地；

液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：面向國內(nèi)、國外兩個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮北京現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快實(shí)現(xiàn)液晶顯示技術(shù)與產(chǎn)品的本地化，爭取使液晶顯示產(chǎn)品成為北京電子信息產(chǎn)業(yè)的一大主導(dǎo)產(chǎn)品，占有國內(nèi)70%的市場份額。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織體系的建設(shè)

1.加強(qiáng)北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。為了更好的加強(qiáng)國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協(xié)調(diào)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)將領(lǐng)導(dǎo)小組提升為首都信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)首都一些重大的信息化建設(shè)項(xiàng)目的需要，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立必要的工作小組,具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.根據(jù)需要調(diào)整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實(shí)施中的重要作用。

3.加強(qiáng)北京市各政府部門的信息化組織建設(shè)，廣泛實(shí)行信息化建設(shè)的“一把手”責(zé)任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。市信息化工作辦公室對(duì)各單位的信息化工作負(fù)有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)。全市建立起支撐城市信息化建設(shè)的行政體系。

4.在企事業(yè)單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業(yè)單位比率要達(dá)到50％以上。

（二）加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)

1.多方位地加大信息化建設(shè)資金的投入力度，緩解信息化建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政的優(yōu)勢，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入。信息化建設(shè)的投入要和國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，與財(cái)政收入同步增長。

2.繼續(xù)設(shè)立信息化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持公益性、基礎(chǔ)性重大信息化項(xiàng)目建設(shè)，增加電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等方面的投入，加強(qiáng)信息化政策法規(guī)、教育培訓(xùn)等的建設(shè)。

3.政府計(jì)劃部門和財(cái)政部門將信息化建設(shè)投入單獨(dú)列項(xiàng)，納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。市科技部門每年在科技投入預(yù)算中要單獨(dú)安排研究資金用于推動(dòng)信息技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)資金使用的管理力度，避免信息化建設(shè)資金多部門、多渠道申報(bào)與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強(qiáng)對(duì)全市資金的統(tǒng)籌規(guī)劃及合理使用，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究。

5.在信息化項(xiàng)目的投入上，要確定政府投資的重點(diǎn)、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好那些是政府應(yīng)該投資的，那些是可以市場化運(yùn)作融資的，凡是可以市場化運(yùn)作的都要市場化運(yùn)作。要通過政府采購、招標(biāo)等方式，保證項(xiàng)目的公開、透明和有效性。

6.在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投入中，配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入其中統(tǒng)一考慮，信息化投入應(yīng)在項(xiàng)目投入中納入預(yù)算和決算。

7.盡快適應(yīng)投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變。要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)各個(gè)企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)。利用政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資。

8.多渠道籌措信息化建設(shè)資金。爭取國家政策性撥款和國際上優(yōu)惠低息貸款，充分發(fā)揮中央各部門信息化建設(shè)資金的支持作用，搞好和中央各個(gè)部、委的聯(lián)合共建。

9.建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式，從社會(huì)上籌集資金。

（三）強(qiáng)化市場運(yùn)作機(jī)制

1.廣泛運(yùn)用現(xiàn)代國際通行的運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)國情和市情，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在信息化建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，探索好的運(yùn)作機(jī)制。利用后發(fā)優(yōu)勢，采用最先進(jìn)的管理技術(shù)和運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.推行總體統(tǒng)籌分工負(fù)責(zé)制。總體統(tǒng)籌就是市政府對(duì)全市信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對(duì)重大信息工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。分工負(fù)責(zé)就是各區(qū)縣、各部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

3.在信息化建設(shè)項(xiàng)目中，可以實(shí)行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運(yùn)作，授權(quán)企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營、管理和籌資。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、招標(biāo)、外包、參股等方式交給社會(huì)和企業(yè)運(yùn)作，政府支付合理的服務(wù)費(fèi)用。市政府對(duì)經(jīng)營性的信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)將授予特許經(jīng)營權(quán)。

4.在委托授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施中，各級(jí)政府部門要以責(zé)任書、協(xié)議書或合同書的方式將市、區(qū)縣、各部門及企業(yè)各有關(guān)方面的責(zé)任和利益、權(quán)利和義務(wù)確定下來，加以落實(shí)。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營許可的企業(yè)簽定責(zé)權(quán)利明確的協(xié)議。

5.加大對(duì)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、安全、資費(fèi)等各方面的監(jiān)管。凡是不能夠保證服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)，政府將取消其特許經(jīng)營權(quán)。

6.大力發(fā)展信息化建設(shè)的中介服務(wù)組織。重點(diǎn)發(fā)展有關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等等。通過信息化重大工程的建設(shè)，帶動(dòng)和扶持一批中介服務(wù)組織的成長。

7.通過信息化重大工程建設(shè)的帶動(dòng)，逐步建立起行業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制。在全行業(yè)推行ISO9000、CMM等先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

（四）加強(qiáng)政策體系建設(shè)

研究、制定和執(zhí)行與信息化發(fā)展需要相適應(yīng)的各類政策，如人才政策、采購政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、消費(fèi)政策、投融資政策、進(jìn)出口政策等，初步建立信息化的政策體系。

1.制定鼓勵(lì)、扶持信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。

2.對(duì)從事信息技術(shù)研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)的企業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。

3.重點(diǎn)貫徹執(zhí)行國務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和北京市政府頒布的《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的實(shí)施意見》。

4.堅(jiān)持國產(chǎn)化為信息化提供裝備，以信息化帶動(dòng)民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅(jiān)持“政府采購”制度和同等優(yōu)先的采購政策。

5.加強(qiáng)信息化軟科學(xué)課題研究,提高決策水平。發(fā)揮有關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的作用，請(qǐng)一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗(yàn)的科技人員深入研究首都信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機(jī)制和法制、安全等各個(gè)重要問題。在每項(xiàng)信息化工程的前期準(zhǔn)備工作中，必須先進(jìn)行軟課題研究。

（五）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)

信息化法制建設(shè)是指為促進(jìn)和推動(dòng)信息化的發(fā)展，對(duì)信息化立法、執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等法制環(huán)境的建設(shè)。十五期間要針對(duì)信息化的各項(xiàng)內(nèi)容，初步建立起信息化法制體系。

1.信息化法制建設(shè)要為信息化發(fā)展保駕護(hù)航，近期以信息化立法工作為主，待相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)，再全面啟動(dòng)信息化行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等工作。

2.加強(qiáng)信息化法制建設(shè)及相關(guān)政策研究。在立法工作方面，構(gòu)建科學(xué)、完整的法律體系，堅(jiān)持先易后難、先單項(xiàng)后綜合的原則，重點(diǎn)研究《北京市信息化建設(shè)條例》、《北京市信息工程建設(shè)管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)管理辦法》以及相關(guān)配套的管理辦法。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法和宣傳工作。適時(shí)建立信息化行政執(zhí)法隊(duì)伍，制定信息化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和執(zhí)法程序等。加強(qiáng)信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規(guī)和規(guī)章。

（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)中一個(gè)重要的基礎(chǔ)，建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容。

1.堅(jiān)持和國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)接軌，關(guān)注國際信息化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)（事實(shí)上的工業(yè)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

2.宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國家（行業(yè)）信息化標(biāo)準(zhǔn)化已有的成果。

3.圍繞首都信息化的實(shí)際需求，有針對(duì)性地研制北京的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，作為對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)不足的補(bǔ)充。加強(qiáng)《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規(guī)和行政方式加以推行。

4.在信息化建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化審查，對(duì)重要信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。

5.加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際交流與合作，參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，擴(kuò)大與兄弟城市的交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

6.繼續(xù)參加國家城市信息化指標(biāo)體系的測評(píng)工作。根據(jù)實(shí)際情況，研究制定北京市的信息化指標(biāo)體系，并將信息化指標(biāo)體系納入統(tǒng)計(jì)工作。

（七）加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)

信息安全保障能力關(guān)系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應(yīng)用與信賴信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責(zé)；制定推行信息安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；完善安全基礎(chǔ)設(shè)施；研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)；開發(fā)信息安全人力資源；研究信息安全目標(biāo)與策略等。

2.加強(qiáng)信息安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化北京市信息安全工作小組的職能：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市各有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源的共享，信息安全的管理。

3.完善信息安全測評(píng)中心及其系統(tǒng)工程實(shí)驗(yàn)室、CA認(rèn)證中心建設(shè)，建立信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心、信息系統(tǒng)安全研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.推行相關(guān)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)于信息安全的產(chǎn)品、服務(wù)商資質(zhì)、信息系統(tǒng)的安全的管理與測評(píng)認(rèn)證。建立健全網(wǎng)絡(luò)的安全管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)崗位、及其培訓(xùn)和考核制度。定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息安全檢測。

5.在信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)行信息安全的總體設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，在系統(tǒng)驗(yàn)收時(shí)必須對(duì)信息系統(tǒng)安全進(jìn)行測評(píng)認(rèn)證。對(duì)于已建的信息系統(tǒng)，要完善信息安全的總體設(shè)計(jì)和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)安全測評(píng)認(rèn)證。在信息系統(tǒng)建設(shè)中信息安全的投資應(yīng)占系統(tǒng)投資的一定比例。

6.在信息化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)技術(shù)層面,采用多種信息安全技術(shù)，強(qiáng)化信息安全措施。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和部門的安全示范工程。加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)我國自主版權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。

7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識(shí)，防范、打擊計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（八）加強(qiáng)信息化人力資源建設(shè)

1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動(dòng)，營造聲勢；組織生產(chǎn)多種信息化宣傳產(chǎn)品；分層次開展信息化宣傳活動(dòng)。

2.將信息技術(shù)教育作為重點(diǎn)列入所有教育領(lǐng)域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實(shí)效的充滿活力的信息化人力資源培養(yǎng)制度和考核、評(píng)估制度。

3.在九年制義務(wù)教育階段、普通高中、中等職業(yè)教育階段、高等教育階段均要加強(qiáng)信息技術(shù)的教育。信息技術(shù)的掌握必須成為每一個(gè)勞動(dòng)者的基本技能。

4.發(fā)揮高等學(xué)校和民辦高校等社會(huì)辦學(xué)組織在高等教育自學(xué)考試中的重要作用，對(duì)社會(huì)急需的計(jì)算機(jī)信息管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等電子信息類專業(yè)，開展多種形式的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)。

5.以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，對(duì)各行各業(yè)人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)教育。把信息化知識(shí)培訓(xùn)納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)黨校、行政管理學(xué)院的培訓(xùn)課程。要培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。建立計(jì)算機(jī)考評(píng)制度。加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展。

6.要建立起一支掌握和運(yùn)用信息技術(shù)于教學(xué)之中的骨干教師隊(duì)伍。建立以多媒體和校園網(wǎng)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的覆蓋全市教育行政部門、學(xué)校的教育信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境。

7.逐步建立適應(yīng)各級(jí)各類教育需要、具有時(shí)代特色、內(nèi)容規(guī)范實(shí)用的教材體系。開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，建設(shè)并提供大量的網(wǎng)上教育資源，不斷滿足社會(huì)日益增長的終身教育需求。

8.要靠政策把首都的人才優(yōu)勢和科技教育優(yōu)勢發(fā)揮出來。要系統(tǒng)研究吸引、穩(wěn)定 信息化人才的政策、措施。認(rèn)真研究在戶籍、福利、待遇、生產(chǎn)要素參與分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)入股的有關(guān)政策措施。要造成高級(jí)信息人才云集的氛圍。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)研究和開發(fā)人才創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。

結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產(chǎn)業(yè)基地，使信息產(chǎn)業(yè)成為北京國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，以首都信息化推動(dòng)首都現(xiàn)代化，這是歷史賦予我們的機(jī)遇和責(zé)任。我們一定要抓住時(shí)機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為將北京建成為世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市而奮斗。

迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，讓我們從現(xiàn)在做起。

第三篇：北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時(shí)期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)北京市規(guī)劃委員會(huì)2001年4月

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出要“實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實(shí)這一戰(zhàn)略要求的專項(xiàng)規(guī)劃，主要明確了“十五”時(shí)期北京城市化的目標(biāo)和重點(diǎn)，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進(jìn)北京城市化的重大舉措。

一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

(一)城市化現(xiàn)狀

北京是一個(gè)既擁有中心城市(市區(qū))，又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)的全面進(jìn)步，北京的城市化穩(wěn)步推進(jìn)。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760.7萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個(gè)增加到142個(gè)，平均每年增加近6個(gè)。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴(kuò)展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強(qiáng)了城市的輻射力與帶動(dòng)力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。

但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導(dǎo)思想和觀念認(rèn)識(shí)上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設(shè)和發(fā)展方式上重點(diǎn)不突出，低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時(shí)這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動(dòng)，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認(rèn)真加以研究并著力解決。

(二)面臨的形勢和要求

“十五”時(shí)期，北京推進(jìn)城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：

1、我國實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快。“十五”時(shí)期，國家把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項(xiàng)歷史性任務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強(qiáng)影響力和競爭力的國際性大都市重點(diǎn)加以培育。這不僅為我市推進(jìn)城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機(jī)，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)我市的城市化發(fā)展。

2、加快推進(jìn)城市化，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定、各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出，要到21世紀(jì)中葉使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時(shí)期要加快推進(jìn)城市化，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、加快城市化進(jìn)程，是北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

4、加快推進(jìn)城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進(jìn)程。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)郊區(qū)城市化，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。

二、推進(jìn)城市化的原則和目標(biāo)

“十五”時(shí)期，推進(jìn)北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的要求，以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)郊區(qū)城市化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，形成對(duì)市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

(一)推進(jìn)城市化的原則

“十五”時(shí)期，推進(jìn)城市化要遵循以下原則：

1、繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設(shè)的重點(diǎn)從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促

進(jìn)市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持規(guī)劃先行。改進(jìn)規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎(chǔ)上，完善和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅(jiān)持以工業(yè)化和信息化促進(jìn)城市化。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)積極推進(jìn)信息化，為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、堅(jiān)持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進(jìn)程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

(二)城市化發(fā)展目標(biāo)

“十五”時(shí)期，城市化發(fā)展的目標(biāo)是：

到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)，全市城市化水平達(dá)到75%，郊區(qū)城市化水平達(dá)到45%。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到25%左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上。重點(diǎn)衛(wèi)星城初步建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模、相對(duì)獨(dú)立、設(shè)施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達(dá)到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度具有較強(qiáng)輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到2～5萬人左右。

再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進(jìn)一步提高，郊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，在城市體系中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)；四級(jí)城市體系得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。

三、推進(jìn)城市化的主要任務(wù)

(一)加快衛(wèi)星城建設(shè)

“十五”時(shí)期，要緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機(jī)遇，切實(shí)加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，增強(qiáng)衛(wèi)星城的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

1、明確衛(wèi)星城功能

衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)功能完善，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個(gè)衛(wèi)星城進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。

通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強(qiáng)作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，注重開發(fā)獨(dú)具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時(shí)成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，重點(diǎn)開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲(chǔ)物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。

亦莊衛(wèi)星城作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)

衛(wèi)星城的發(fā)展要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。

“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實(shí)際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費(fèi)的生活服務(wù)業(yè)，改善消費(fèi)環(huán)境。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對(duì)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，落實(shí)具體措施和方案，以逐步達(dá)到并符合現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的要求。

加強(qiáng)聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設(shè)城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施較為完善、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運(yùn)輸體系。

加強(qiáng)衛(wèi)星城市政公用設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)星城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。建設(shè)、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進(jìn)天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強(qiáng)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱。

加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)一批電信光纜和有線電視光纜，建設(shè)衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進(jìn)衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。加強(qiáng)郵電局所建設(shè)，提高衛(wèi)星城通郵能力。

加強(qiáng)衛(wèi)星城環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設(shè)施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強(qiáng)衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設(shè)園林式衛(wèi)星城。

4、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對(duì)獨(dú)立的較完備的功能，擁有相對(duì)優(yōu)越的人居環(huán)境。

加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)市區(qū)名學(xué)校到衛(wèi)星城辦分校，建設(shè)一批在全市有重要影響的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校，開展遠(yuǎn)程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。

(二)加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)。“十五”時(shí)期，要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

“十五”時(shí)期，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，重點(diǎn)抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

2、充實(shí)和完善小城鎮(zhèn)功能

進(jìn)一步加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設(shè)施，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的信息化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計(jì)與綠化美化設(shè)計(jì)，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實(shí)搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

3、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設(shè)計(jì)，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次，形成風(fēng)格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計(jì)、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行監(jiān)管。

要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。

四、推進(jìn)城市化的主要措施

城市化是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進(jìn)。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

(一)加強(qiáng)規(guī)劃管理

用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。進(jìn)一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重點(diǎn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級(jí)別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

(二)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

充分發(fā)揮市區(qū)對(duì)郊區(qū)城市化的推動(dòng)作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動(dòng)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動(dòng)郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十五”時(shí)期，中心城區(qū)要建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時(shí)大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、加快市區(qū)功能調(diào)整

“十五”時(shí)期，市區(qū)要立足于不斷增強(qiáng)首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等功能，加快重點(diǎn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進(jìn)程。

要加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)，建設(shè)以王府井和西單為重點(diǎn)的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設(shè)以前門-大柵欄地區(qū)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

(三)創(chuàng)造良好政策環(huán)境

要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會(huì)保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機(jī)制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動(dòng)的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐，實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代”農(nóng)轉(zhuǎn)非“的計(jì)劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，放開農(nóng)民進(jìn)入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善城鎮(zhèn)用地制度

加強(qiáng)土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護(hù)耕地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加重點(diǎn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。中心鎮(zhèn)建設(shè)必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進(jìn)行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機(jī)制，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級(jí)市場職能，逐步實(shí)施土地收購和儲(chǔ)備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。

3、建全社會(huì)保障體系

逐步將城市居民社會(huì)保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應(yīng)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會(huì)保障制度。進(jìn)城農(nóng)民可參照個(gè)體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)管理辦法，建立個(gè)人帳戶的？

4、實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)政策

根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點(diǎn)，采取有區(qū)別的消費(fèi)政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)提高市區(qū)的消費(fèi)水平和公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費(fèi)支出水平，使低消費(fèi)能力和低收入者選擇適合于自己消費(fèi)能力的區(qū)域生活，促進(jìn)市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動(dòng)。

(四)拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財(cái)稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對(duì)公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動(dòng)員社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用回籠資金建設(shè)新項(xiàng)目。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行有償使用，通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵(lì)民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

(五)大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

要在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時(shí)，執(zhí)行和完善各項(xiàng)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強(qiáng)的行業(yè)，要強(qiáng)化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機(jī)制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。

第四篇：xxx市十五時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2001--2010年是我國實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，xx市提出到2010年率先在全國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對(duì)xx的現(xiàn)代化起著強(qiáng)大的支撐作用。在邁向新世紀(jì)之際，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立及經(jīng)濟(jì)知識(shí)化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時(shí)期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、“九五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

“九五”時(shí)期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出的國有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，2000年工業(yè)增加值達(dá)737億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.0%,是xx經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方向發(fā)展

“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持較高增長速度的同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。“九五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術(shù)企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點(diǎn)。

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達(dá)117億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達(dá)到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

主導(dǎo)行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值由1995年占工業(yè)總產(chǎn)值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè)?quot;八五“時(shí)期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值1995年占整個(gè)工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過”九五“期間的發(fā)展和調(diào)整，一批符合xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)呈現(xiàn)較快增長，不適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)

”九五“期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。列入國家經(jīng)貿(mào)委動(dòng)態(tài)監(jiān)控目標(biāo)的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經(jīng)貿(mào)委靜態(tài)考核目標(biāo)的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產(chǎn)兼并銷號(hào)，扭虧面達(dá)80.7%。一批企業(yè)面對(duì)困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強(qiáng)管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

”九五“期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)入?yún)^(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2461家；十個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，呈現(xiàn)勃勃發(fā)展生機(jī)。

以1995年《xx市實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實(shí)施為標(biāo)志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進(jìn)入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目59項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級(jí)差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對(duì)治理城市污染和有效利用能源起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻(xiàn)。

5.工業(yè)對(duì)外開放取得新的進(jìn)展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨(dú)立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)785億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨(dú)立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一。

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)”小而弱“的特征比較突出，整體競爭力不強(qiáng)

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏”小而強(qiáng)、小而活“的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。”小而弱“的結(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補(bǔ)給量7.58億立方米中，這三個(gè)行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計(jì)能源消費(fèi)量1691億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應(yīng)

到1999年，四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不符合首都特點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設(shè)，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進(jìn)行搬遷調(diào)整。

4.部分國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢

經(jīng)過”九五“時(shí)期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進(jìn)展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)過重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，導(dǎo)致部分國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢。

二、”十五“時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)參與全球一體化進(jìn)程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入WTO后，北京工業(yè)將直接面對(duì)國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是”十五“時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對(duì)工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟(jì)要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護(hù)環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、”三廢“排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實(shí)與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，也是”十五“期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.對(duì)高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機(jī)遇

我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀

自主開發(fā)并重的轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，提高工業(yè)總體競爭能力。

”十五“時(shí)期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)是實(shí)施五項(xiàng)工程：實(shí)施”帶動(dòng)“工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的帶動(dòng)作用；實(shí)施”雙百“技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投入力度；實(shí)施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的快速通道，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實(shí)施”引進(jìn)“工程，利用國外先進(jìn)技術(shù)提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

3.實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

“十五”時(shí)期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會(huì)精神和市委八屆三次會(huì)議的部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領(lǐng)域有序退出；二是使國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導(dǎo)和環(huán)境保障等推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.實(shí)施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標(biāo)，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時(shí)，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個(gè)特定環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.實(shí)施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)落實(shí)好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)扶植大型企業(yè)集團(tuán)，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代的進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強(qiáng)、小而活”的新機(jī)制中小企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“十五”時(shí)期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合首都資源特點(diǎn)重點(diǎn)扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務(wù)的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、“十五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

“十五”時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實(shí)力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領(lǐng)先地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)：

隨著信息時(shí)代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導(dǎo)、以計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預(yù)計(jì)到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1360億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、視聽技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、通信技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

微型計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、新型計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、移動(dòng)計(jì)算設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、接入網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設(shè)備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備、光通信傳輸設(shè)備等。

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，”十五“期間，以建設(shè)”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點(diǎn)培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預(yù)計(jì)到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)150億元左右。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫(yī)藥設(shè)計(jì)與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)

機(jī)等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區(qū)建成國家的光機(jī)電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設(shè)以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學(xué)園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項(xiàng)配套條件，大力招商引資。重點(diǎn)實(shí)施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設(shè)成國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導(dǎo)產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機(jī)用微型電池），隨著技術(shù)的進(jìn)步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領(lǐng)域推廣發(fā)展。與此同時(shí)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)程還將逐步開展催化劑、儲(chǔ)氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎(chǔ)材料的研究。

（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進(jìn)計(jì)劃，緊緊抓住市場需求，結(jié)合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點(diǎn)上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)啤Ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團(tuán)、長城集團(tuán)等骨干企業(yè)，引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)技術(shù)和制造工藝，建設(shè)北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領(lǐng)國內(nèi)市常

（二）重點(diǎn)改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.重點(diǎn)升級(jí)改造領(lǐng)域

機(jī)械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)改造升級(jí)是”十五“期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)。

機(jī)械行業(yè)：要充分利用實(shí)施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機(jī)，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅(jiān)決外遷或淘汰，抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)。在現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)格局的基礎(chǔ)上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進(jìn)化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展印刷機(jī)械、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床三大主機(jī)行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對(duì)全市汽車制造企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造，以體制整合為發(fā)展基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，培育新的主導(dǎo)車型，形成面向新世紀(jì)的新增長點(diǎn)。加大加快對(duì)換代越野車等新型汽車技術(shù)改造項(xiàng)目的投入，同時(shí)開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進(jìn)行調(diào)整。搬遷部分污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工序，”十五“時(shí)期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

石化行業(yè)：加強(qiáng)燕山石化與北化集團(tuán)之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細(xì)化學(xué)品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

建材行業(yè)：堅(jiān)持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級(jí)。并通過引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點(diǎn)改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級(jí)加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗工作。

2.重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程

”十五“時(shí)期起步實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，提高北京工業(yè)的制造技術(shù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建21世紀(jì)的現(xiàn)代制造業(yè)的框架。

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實(shí)施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)積極發(fā)展微電子、機(jī)器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時(shí)間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移。

（2）燕化百萬噸級(jí)乙烯擴(kuò)建改造工程。”十五“時(shí)期通過技術(shù)改造和填平補(bǔ)齊，使燕化集團(tuán)乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到100萬噸；對(duì)下游產(chǎn)品進(jìn)一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到”十五“末，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比”九五“末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進(jìn)北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機(jī)，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強(qiáng)開發(fā)和售后服務(wù)，迅速將產(chǎn)品投向市常到”十五“末期達(dá)到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系

列越野車。同時(shí)積極開發(fā)環(huán)保型汽車。

（4）機(jī)床數(shù)控化改造工程。以機(jī)床數(shù)控化為目標(biāo)，結(jié)合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭把北京建成機(jī)制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機(jī)床研發(fā)和銷售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，利用先進(jìn)技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡(luò)型家電，實(shí)現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機(jī)全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機(jī)、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。?quot;十五”時(shí)期，冰箱壓縮機(jī)企業(yè)完成向北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)340萬臺(tái)的生產(chǎn)能力；通過技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達(dá)到60萬臺(tái)、節(jié)水低噪聲洗衣機(jī)達(dá)到60萬臺(tái)、環(huán)保型冰箱20萬臺(tái)。

（6）包裝印刷裝備升級(jí)改造工程。“十五”時(shí)期，以北人集團(tuán)公司為主體，實(shí)施數(shù)字化印刷機(jī)械升級(jí)改造工程，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字印刷機(jī)、一體化熱轉(zhuǎn)移印刷機(jī)等換代產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團(tuán)為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點(diǎn)改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標(biāo)號(hào)水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結(jié)構(gòu)住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設(shè)，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級(jí)改造的同時(shí)，完成布局調(diào)整。

（8）無害化環(huán)保設(shè)備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育環(huán)保工程的設(shè)計(jì)和集成能力，帶動(dòng)制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設(shè)成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設(shè)備制造基地?quot;十五“時(shí)期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設(shè)備、煤煙氣脫硫設(shè)備、垃圾和固體廢棄物成套處理設(shè)備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實(shí)施北京無害化環(huán)保設(shè)備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團(tuán)。

（9）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，利用企業(yè)搬遷契機(jī)，堅(jiān)持有進(jìn)有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細(xì)化工型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展高純?cè)噭⒐饪棠z、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品。”十五“時(shí)期是重點(diǎn)調(diào)整期間，基本完成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進(jìn)和發(fā)展清潔燃料、加強(qiáng)清潔燃燒技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進(jìn)行改造，實(shí)施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電的目標(biāo)。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

”十五“時(shí)期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對(duì)性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號(hào)為重點(diǎn)，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng)新之路。同時(shí)支持多元化投資，鼓勵(lì)都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結(jié)合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運(yùn)營提供配套服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務(wù)首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進(jìn)國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應(yīng)不同人群消費(fèi)的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應(yīng)，加強(qiáng)北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對(duì)于歷史悠久的老字號(hào)食品擴(kuò)大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動(dòng)作用，建立北京地域品牌效應(yīng)。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

包裝及印刷業(yè)：進(jìn)一步加強(qiáng)全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)計(jì)、印刷、服務(wù)一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時(shí)，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務(wù)，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點(diǎn)是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設(shè)計(jì)水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務(wù)化發(fā)展。

工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結(jié)合北京的旅游資源和特點(diǎn)，利用現(xiàn)代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應(yīng)的小企業(yè)聚集群，重點(diǎn)發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實(shí)用工藝品、旅游紀(jì)念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。

五、”十五"時(shí)期促進(jìn)北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)空間，推進(jìn)消費(fèi)信貸，進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。在加強(qiáng)市場管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費(fèi)者的不同需求；建設(shè)各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動(dòng)力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)成分在價(jià)格、稅收、投融資、市場準(zhǔn)入、雇用職工等方面的歧視；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)犯罪；推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整治各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展要求的各項(xiàng)審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會(huì)化服務(wù)管理的新型社會(huì)保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體

改變政府對(duì)企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用對(duì)全市工業(yè)進(jìn)行調(diào)控和管理。管理工作的重點(diǎn)放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實(shí)各項(xiàng)政策方面。

1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實(shí)取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開的原則認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)公司的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要走向市常要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對(duì)現(xiàn)有國有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，要逐步建立三個(gè)機(jī)制：一是引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵(lì)機(jī)制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強(qiáng)化約束機(jī)制，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負(fù)擔(dān)，使其有條件有能力進(jìn)行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會(huì)保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)和完善，為國有企業(yè)減負(fù)提供服務(wù)。

1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設(shè)備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，將減負(fù)后的企業(yè)進(jìn)行多元投資改造并推向市常

2.合理運(yùn)用有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)力資源，有針對(duì)性地培育一些高新技術(shù)、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點(diǎn)企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當(dāng)減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會(huì)公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進(jìn)一步建立、健全技術(shù)創(chuàng)新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和政策環(huán)境。

1.鼓勵(lì)企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，有重點(diǎn)地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認(rèn)股權(quán)、技術(shù)入股權(quán)及其他技術(shù)參與分配的方式，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)和鼓勵(lì)以保證研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造等環(huán)節(jié)的相互適應(yīng)。

3.建立健全技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.把引進(jìn)技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來。鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收國外技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

（五）抓住機(jī)遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境

緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》這個(gè)難得的機(jī)遇，積極促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設(shè)立開放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司；逐步完善風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權(quán)交易、柜臺(tái)交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

2.堅(jiān)持以人為本，大力開發(fā)

人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的教師、科研人員及在校學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；對(duì)高新技術(shù)人才和管理人才試行獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)、優(yōu)先權(quán)優(yōu)惠認(rèn)股等制度，全面落實(shí)人力資本參與分配的政策；吸引留學(xué)人員攜帶先進(jìn)技術(shù)成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術(shù)企業(yè)，為他們?cè)谵k理企業(yè)登記、人員進(jìn)出境等方面提供便利，繼續(xù)建設(shè)和完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員實(shí)行股份期權(quán)制度。

全面落實(shí)鼓勵(lì)民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔(dān)保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)平等參與政府計(jì)劃項(xiàng)目的競標(biāo)及國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)。

4.積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系。及時(shí)制定和施行鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等各種科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務(wù)。

進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市常加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，擴(kuò)大現(xiàn)有技術(shù)市場的綜合服務(wù)能力與范圍，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務(wù)市場秩序，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進(jìn)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對(duì)中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

2.采取有效措施，促進(jìn)都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。大多數(shù)都市型企業(yè)屬中小型企業(yè)，規(guī)模孝資金不足、技術(shù)力量薄弱。因此，政府在引導(dǎo)都市型工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面要發(fā)揮更加積極的作用。（1）完善支持重點(diǎn)都市型工業(yè)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的融資和擔(dān)保體系；（2）加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心，為都市型工業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術(shù)開發(fā)、投資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)幫助有條件的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備為都市型工業(yè)企業(yè)服務(wù)，向都市型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。（4）加強(qiáng)都市型工業(yè)的信息化建設(shè)，充分利用通訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，提高都市型工業(yè)企業(yè)獲取信息的能力；建立都市型工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，為降低都市型工業(yè)企業(yè)銷售成本創(chuàng)造條件。

3.對(duì)都市型工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應(yīng)有所側(cè)重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點(diǎn)產(chǎn)品。

（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動(dòng)資金。探索金融機(jī)構(gòu)等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過貸款等方式解決搬遷啟動(dòng)資金。

2.進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷的各項(xiàng)政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號(hào)]，推動(dòng)污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進(jìn)搬遷工作的順利進(jìn)行。

（八）采取積極有效措施，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放

1.切實(shí)改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進(jìn)外資力度。按照WTO規(guī)則的要求，及時(shí)調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識(shí)，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要注重引進(jìn)外資的質(zhì)量，將利用外資的重點(diǎn)引向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術(shù)實(shí)力的國際大公司同北京優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)合資合作，提高技術(shù)增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點(diǎn)行業(yè)和出口大戶、擴(kuò)大三資企業(yè)出口的同時(shí)，積極促進(jìn)民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件、機(jī)電等技術(shù)含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四

第五篇：xxx市"十五"時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2001--2012年是我國實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段。根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，xx市提出到2012年率先在全國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，對(duì)xx的現(xiàn)代化起著強(qiáng)大的支撐作用。在邁向新世紀(jì)之際，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立及經(jīng)濟(jì)知識(shí)化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，做好“十五”時(shí)期及未來10年北京工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、“九五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

“九五”時(shí)期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出的國有企業(yè)改革與脫困目標(biāo)，全面進(jìn)行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯好轉(zhuǎn)。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正朝著符合xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方向發(fā)展

“九五”是xx工業(yè)發(fā)展與調(diào)整并重的一段時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持較高增長速度的同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)以下特征：

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達(dá)117億元，占全部獨(dú)立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達(dá)到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)

4.工業(yè)布局調(diào)整步伐加快

“九五”期間本市加快了工業(yè)布局調(diào)整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

以1995年《xx市實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實(shí)施為標(biāo)志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進(jìn)入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目59項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓占地面積171.8萬平方米，協(xié)議轉(zhuǎn)讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，不僅為工業(yè)利用級(jí)差地租，盤活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對(duì)治理城市污染和有效利用能源起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)金融、貿(mào)易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻(xiàn)。

5.工業(yè)對(duì)外開放取得新的進(jìn)展

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)“小而弱”的特征比較突出，整體競爭力不強(qiáng)

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏“小而強(qiáng)、小而活”的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。“小而弱”的結(jié)構(gòu)若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟(jì)全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補(bǔ)給量7.58億立方米中，這三個(gè)行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計(jì)能源消費(fèi)量1691億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農(nóng)藥及小化肥等，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應(yīng)

4.部分國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢

經(jīng)過“九五”時(shí)期的努力，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作取得了初步進(jìn)展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問題、政府職能轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障制度不健全和市場競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)過重、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，導(dǎo)致部分國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換較為緩慢。

二、“十五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)擺脫了短缺的局面，全面出現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著商品短缺狀況的基本結(jié)束及經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區(qū)發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)參與全球一體化進(jìn)程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入wto后，北京工業(yè)將直接面對(duì)國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入wto后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是“十五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

3.資源和環(huán)境因素對(duì)工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首都經(jīng)濟(jì)要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源、以保護(hù)環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重。工業(yè)結(jié)構(gòu)中占地多、耗水多、能耗高、“三廢”排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實(shí)與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，也是“十五”期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

（二）工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.對(duì)高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場和發(fā)展機(jī)遇

我國的生產(chǎn)能力過剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場需求不符的產(chǎn)品滯銷積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機(jī)遇。

2．中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和開發(fā)為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件

1999年6月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》后，市政府已經(jīng)推出了一系列對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)新的支持政策，這些政策措施將對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展壯大將對(duì)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和促進(jìn)作用。

3.加入wto和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，也為北京工業(yè)走出去提供了機(jī)遇

中國加入wto后，也為北京工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機(jī)遇：成員國之間消除了貿(mào)易壁壘，有利于擴(kuò)大企業(yè)出口；進(jìn)口關(guān)稅降低，有利于企業(yè)的原材料進(jìn)口和設(shè)備更新；加入wto后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實(shí)現(xiàn)，為外商來京投資打開了廣闊的通道。

三、“十五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

“十五”時(shí)期，北京工業(yè)要繼續(xù)深入貫徹科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，以國家重點(diǎn)支持中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展為契機(jī)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)同現(xiàn)代化的首都協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總體發(fā)展目標(biāo)

“十五”時(shí)期，力爭用五年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達(dá)的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)及一大批有特點(diǎn)和優(yōu)勢的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調(diào)整力度，環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。通?quot;十五“和未來十年的發(fā)展和調(diào)整，全面提高北京工業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的整體素質(zhì)和競爭能力，2.具體發(fā)展目標(biāo)

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：通過”十五“時(shí)期的發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持20%的增長速度，2005年增加值達(dá)到520億元左右，占工業(yè)增加值的40%左右；都市型工業(yè)的增長速度預(yù)計(jì)為15%，2005年增加值將達(dá)到260億元，占全市工業(yè)增加值的20%左右；除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)的增加值520元左右，占全市工業(yè)增加值的40%左右。

（3）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整目標(biāo)：”十五“末期基本建成國家級(jí)的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園及十個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，基本形成環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部分基本實(shí)施搬遷改造，到2005年騰出約600萬平方米的工業(yè)用地，使四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)的占地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發(fā)展企業(yè)研發(fā)和銷售業(yè)務(wù)，以及部分都市型工業(yè)。

通過”十五“和到2012年的調(diào)整，初步形成層次清晰比較合理的工業(yè)布局：

規(guī)劃市區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)營銷、企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及部分都市型工業(yè)；

中關(guān)村科技園區(qū)：建設(shè)成為國家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地；

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：建設(shè)成北京現(xiàn)代制造業(yè)的窗口基地；

市級(jí)及區(qū)縣工業(yè)園區(qū)：建設(shè)成北京現(xiàn)代化工業(yè)的主要基地。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

抓住中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極培育有巨大發(fā)展?jié)摿Φ纳锕こ碳靶箩t(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為北京工業(yè)中新的支柱。同時(shí)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化，實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)工程，大力振興現(xiàn)代制造業(yè)。

”十五“時(shí)期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重點(diǎn)是建設(shè)十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和實(shí)施十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造重點(diǎn)工程。

2.實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

繼續(xù)創(chuàng)造鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的主體從政府向企業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從主要依靠技術(shù)引進(jìn)到引進(jìn)、消化、吸收、自主開發(fā)并重的轉(zhuǎn)變，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存、求發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，提高工業(yè)總體競爭能力。

”十五“時(shí)期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)是實(shí)施五項(xiàng)工程：實(shí)施”帶動(dòng)“工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)、”首都二四八重大創(chuàng)新工程“及重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的帶動(dòng)作用；實(shí)施”雙百“技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投入力度；實(shí)施”嫁接“工程，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的快速通道，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接；實(shí)施”引進(jìn)“工程，利用國外先進(jìn)技術(shù)提升工業(yè)劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

3.實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

“十五”時(shí)期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會(huì)精神和市委八屆三次會(huì)議的部署，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領(lǐng)域有序退出；二是使國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過投資引導(dǎo)和環(huán)境保障等推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.實(shí)施工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標(biāo)，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)，加快三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時(shí)，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，推廣節(jié)能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個(gè)特定環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.實(shí)施“抓大扶小”戰(zhàn)略，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)落實(shí)好“抓大”戰(zhàn)略，培育帶動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)扶植大型企業(yè)集團(tuán)，樹立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代的進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植“小而強(qiáng)、小而活”的新機(jī)制中小企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。加快現(xiàn)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“十五”時(shí)期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。結(jié)合首都資源特點(diǎn)重點(diǎn)扶植和發(fā)展5類中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開發(fā)為代表的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務(wù)的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農(nóng)村工業(yè)化水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)。

四、“十五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

1.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

“十五”時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實(shí)力為依托，以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營水平等方面保持全國領(lǐng)先地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)：

隨著信息時(shí)代的到來，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五“期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)為先導(dǎo)、以計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預(yù)計(jì)到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1360億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、視聽技術(shù)、存儲(chǔ)技術(shù)、通信技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

微型計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、新型計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、移動(dòng)計(jì)算設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、接入網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)硬件和系統(tǒng)集成、大規(guī)模集成電路、液晶器件、數(shù)字彩電及發(fā)射設(shè)備和節(jié)目制作系統(tǒng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備、光通信傳輸設(shè)備等。

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：

生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，”十五“期間，以建設(shè)”北京生物工程及新醫(yī)藥基地“為突破口，重點(diǎn)培育生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預(yù)計(jì)到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)150億元左右。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

生物芯片技術(shù)、醫(yī)藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫(yī)藥設(shè)計(jì)與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提取、細(xì)胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、動(dòng)植物生物反應(yīng)器、胚胎工程等。

光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)：

光機(jī)電一體化是支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。北京光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預(yù)計(jì)到2005年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到240億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

光電子技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、柔性制造技術(shù)、精密成型加工技術(shù)、電力電子技術(shù)、工業(yè)過程控制技術(shù)、自動(dòng)化儀表技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

普及型加工中心和數(shù)控機(jī)床、液壓和氣動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)器人、激光加工設(shè)備、先進(jìn)印刷機(jī)械、光學(xué)儀器、分散控制系統(tǒng)及智能化儀表、新一代醫(yī)用治療診斷儀器、電力電子器件、數(shù)碼照相機(jī)等。

新材料產(chǎn)業(yè)：

北京新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)品。預(yù)計(jì)到2005年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到75億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

高純材料技術(shù)、高性能合金技術(shù)、稀土材料和應(yīng)用技術(shù)、金屬特種加工技術(shù)、特種硅酸鹽技術(shù)、工程塑料技術(shù)、復(fù)合技術(shù)、納米技術(shù)。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

稀土永磁材料、新型復(fù)合材料、非線性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純?cè)噭尉Ч韬突衔锇雽?dǎo)體材料、高溫超導(dǎo)線材、鋰離子電池電極材料等。

環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：

北京具有人才、設(shè)備制造、工程運(yùn)營管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力。”十五“期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)將處于產(chǎn)業(yè)化起步期。預(yù)計(jì)到2005年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到為50億元。

重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

大氣污染防治技術(shù)、水體污染防治技術(shù)、固體廢棄物污染防治技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和工藝、新能源的利用和開發(fā)技術(shù)等。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

清潔燃料車及相關(guān)產(chǎn)品、燃料電池、汽車尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設(shè)備、水煤漿制備及燃燒技術(shù)和成套設(shè)備、城市污水處理成套工藝設(shè)備、太陽能利用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等。

2.重點(diǎn)實(shí)施的十項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

”十五“時(shí)期和到2012年，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采取政府引導(dǎo)、市場為主體、吸引全社會(huì)資源投入的方式，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，將北京建成全國最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

（1）北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。主要由中關(guān)村國家級(jí)軟件園及中國科學(xué)院軟件園、清華大學(xué)軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，”十五“期間要繼續(xù)完善軟件園區(qū)的法律法規(guī)環(huán)境和配套市政設(shè)施，全面落實(shí)國務(wù)院頒布的”鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策“，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)基地盡快形成規(guī)模，鞏固在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，廣泛開拓和占據(jù)國際軟件市場。

（2）北方微電子產(chǎn)業(yè)基地。由集成電路工藝技術(shù)研發(fā)中心、集成電路設(shè)計(jì)公司、集成電路設(shè)備材料研制生產(chǎn)中心和集成電路生產(chǎn)基地組成?quot;十五”時(shí)期建設(shè)5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產(chǎn)線；依托有關(guān)科研院所的研究力量，通過10年的發(fā)展，建立起國內(nèi)研發(fā)設(shè)計(jì)水平最高、生產(chǎn)能力最強(qiáng)的微電子研究開發(fā)和生產(chǎn)基地之一。

（3）電子及通訊產(chǎn)業(yè)基地。依托諾基亞、愛立信、西門子等國際著名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）建設(shè)北京通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續(xù)領(lǐng)先地位。

（4）計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。以中關(guān)村為中心，有重點(diǎn)地實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，選擇高性能計(jì)算機(jī)和筆記型計(jì)算機(jī)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成和高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)等核心技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。將北京建成計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地，進(jìn)一步鞏固北京在全國的領(lǐng)先地位。

（5）納米材料產(chǎn)業(yè)基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專院校技術(shù)支撐，以西三旗等為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)納米科技園，培育和推動(dòng)納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫(yī)用材料等產(chǎn)品的相關(guān)研究及產(chǎn)業(yè)化工程，建立北京在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，帶動(dòng)北京乃至全國新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和革命。

（6）光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機(jī)電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展光電子產(chǎn)品、先進(jìn)制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設(shè)備、印刷系統(tǒng)、數(shù)碼照相機(jī)等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區(qū)建成國家的光機(jī)電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（7）生物工程及新醫(yī)藥基地。建設(shè)以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學(xué)園和京西生物醫(yī)藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項(xiàng)配套條件，大力招商引資。重點(diǎn)實(shí)施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫(yī)用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設(shè)成國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

（8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。前期的主導(dǎo)產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機(jī)用微型電池），隨著技術(shù)的進(jìn)步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領(lǐng)域推廣發(fā)展。與此同時(shí)，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)程還將逐步開展催化劑、儲(chǔ)氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎(chǔ)材料的研究。

（9）高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數(shù)字高清晰度電視系統(tǒng)工程推進(jìn)計(jì)劃，緊緊抓住市場需求，結(jié)合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點(diǎn)上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)啤ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>

（10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團(tuán)、長城集團(tuán)等骨干企業(yè)，引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)技術(shù)和制造工藝，建設(shè)北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內(nèi)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領(lǐng)國內(nèi)市場。

（二）重點(diǎn)改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1.重點(diǎn)升級(jí)改造領(lǐng)域

機(jī)械、汽車、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)改造升級(jí)是“十五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)。

機(jī)械行業(yè)：要充分利用實(shí)施全市工業(yè)布局調(diào)整的契機(jī)，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅(jiān)決外遷或淘汰，抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化和升級(jí)。在現(xiàn)有行業(yè)結(jié)構(gòu)格局的基礎(chǔ)上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進(jìn)化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過程無污染化的方向調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展印刷機(jī)械、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床三大主機(jī)行業(yè)。

汽車行業(yè)：通過資產(chǎn)重組，對(duì)全市汽車制造企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造，以體制整合為發(fā)展基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，積極利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，培育新的主導(dǎo)車型，形成面向新世紀(jì)的新增長點(diǎn)。加大加快對(duì)換代越野車等新型汽車技術(shù)改造項(xiàng)目的投入，同時(shí)開發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車。到2005年，汽車工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

冶金行業(yè)：繼續(xù)按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進(jìn)行調(diào)整。搬遷部分污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工序，“十五”時(shí)期將鋼的生產(chǎn)規(guī)模逐步調(diào)減到600萬噸以下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

石化行業(yè)：加強(qiáng)燕山石化與北化集團(tuán)之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節(jié)能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細(xì)化學(xué)品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

建材行業(yè)：堅(jiān)持控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統(tǒng)建材向新型建材的優(yōu)化升級(jí)。并通過引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點(diǎn)改造區(qū)縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級(jí)加工等傳統(tǒng)建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續(xù)做好現(xiàn)有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗工作。

2.重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程

（1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實(shí)施區(qū)域聯(lián)合。兩年內(nèi)壓縮200萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結(jié)、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)積極發(fā)展微電子、機(jī)器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時(shí)間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移。

（2）燕化百萬噸級(jí)乙烯擴(kuò)建改造工程。“十五”時(shí)期通過技術(shù)改造和填平補(bǔ)齊，使燕化集團(tuán)乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到100萬噸；對(duì)下游產(chǎn)品進(jìn)一步調(diào)整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。到“十五”末，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值比“九五”末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環(huán)保汽車開發(fā)改造工程。以全面推進(jìn)北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機(jī)，通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)北京汽車工業(yè)的整合，在國內(nèi)保持北京越野車的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強(qiáng)開發(fā)和售后服務(wù)，迅速將產(chǎn)品投向市場。到“十五”末期達(dá)到年產(chǎn)3萬輛-+新型越野車產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系列越野車。同時(shí)積極開發(fā)環(huán)保型汽車。

（4）機(jī)床數(shù)控化改造工程。以機(jī)床數(shù)控化為目標(biāo)，結(jié)合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)床數(shù)控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭把北京建成機(jī)制靈活、規(guī)模適度的高科技型數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內(nèi)最大的數(shù)控機(jī)床研發(fā)和銷售基地。

（5）節(jié)能環(huán)保型家電改造工程。以現(xiàn)有家電生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以節(jié)能、環(huán)保為目標(biāo)，利用先進(jìn)技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)字型網(wǎng)絡(luò)型家電，實(shí)現(xiàn)環(huán)保型冰箱壓縮機(jī)全國產(chǎn)銷量第一，空調(diào)、洗衣機(jī)、電冰箱和家用小電器具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。?quot;十五“時(shí)期，冰箱壓縮機(jī)企業(yè)完成向北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)340萬臺(tái)的生產(chǎn)能力；通過技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，使節(jié)能低噪音型空調(diào)器產(chǎn)量達(dá)到60萬臺(tái)、節(jié)水低噪聲洗衣機(jī)達(dá)到60萬臺(tái)、環(huán)保型冰箱20萬臺(tái)。

（6）包裝印刷裝備升級(jí)改造工程。”十五“時(shí)期，以北人集團(tuán)公司為主體，實(shí)施數(shù)字化印刷機(jī)械升級(jí)改造工程，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字印刷機(jī)、一體化熱轉(zhuǎn)移印刷機(jī)等換代產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團(tuán)為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環(huán)保型、節(jié)能型發(fā)展。重點(diǎn)改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標(biāo)號(hào)水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結(jié)構(gòu)住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設(shè)，加快建材企業(yè)布局調(diào)整步伐，在產(chǎn)品工藝升級(jí)改造的同時(shí)，完成布局調(diào)整。

（8）無害化環(huán)保設(shè)備改造工程。在充分利用現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育環(huán)保工程的設(shè)計(jì)和集成能力，帶動(dòng)制造業(yè)的成長，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設(shè)成全國環(huán)保監(jiān)測和治理設(shè)備制造基地?quot;十五”時(shí)期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設(shè)備、煤煙氣脫硫設(shè)備、垃圾和固體廢棄物成套處理設(shè)備、環(huán)境檢測儀器等類產(chǎn)品，實(shí)施北京無害化環(huán)保設(shè)備改造工程，培育有一定市場份額的企業(yè)集團(tuán)。

（9）精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，利用企業(yè)搬遷契機(jī)，堅(jiān)持有進(jìn)有退原則，通過改組、改制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細(xì)化工型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)劃市區(qū)向郊區(qū)、開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展高純?cè)噭⒐饪棠z、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產(chǎn)品。“十五”時(shí)期是重點(diǎn)調(diào)整期間，基本完成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程。通過大力引進(jìn)和發(fā)展清潔燃料、加強(qiáng)清潔燃燒技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對(duì)北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進(jìn)行改造，實(shí)施燃料及燃燒系統(tǒng)清潔化改造工程，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電的目標(biāo)。

（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

“十五”時(shí)期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對(duì)性地采取放開搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng)新、依托大公司等發(fā)展戰(zhàn)略，以北京現(xiàn)有名牌和一批老字號(hào)為重點(diǎn)，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng)新之路。同時(shí)支持多元化投資，鼓勵(lì)都市型工業(yè)同現(xiàn)代化商業(yè)的多種形式的結(jié)合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運(yùn)營提供配套服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

食品工業(yè)：要立足服務(wù)首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng)新產(chǎn)品、引進(jìn)國外產(chǎn)品，開發(fā)新原料，拓寬新門類。根據(jù)未來食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、方便食品、營養(yǎng)食品、快餐食品和適應(yīng)不同人群消費(fèi)的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應(yīng)，加強(qiáng)北京特色食品、傳統(tǒng)家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內(nèi)涵，對(duì)于歷史悠久的老字號(hào)食品擴(kuò)大影響、推陳出新。

服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場的帶動(dòng)作用，建立北京地域品牌效應(yīng)。依托一批已形成規(guī)模的名牌，強(qiáng)化設(shè)計(jì)和開發(fā)功能，緊跟國際服裝市場發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

包裝及印刷業(yè)：進(jìn)一步加強(qiáng)全行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場優(yōu)勢，發(fā)展設(shè)計(jì)、印刷、服務(wù)一體化的現(xiàn)代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統(tǒng)的書刊印刷優(yōu)勢同時(shí)，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務(wù)，提高北京的包裝水平。

家具制造業(yè)：發(fā)展的重點(diǎn)是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設(shè)計(jì)水平，從模仿走向自主創(chuàng)新，使家具在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步向品牌化、現(xiàn)代化、服務(wù)化發(fā)展。

工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結(jié)合北京的旅游資源和特點(diǎn)，利用現(xiàn)代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規(guī)模效應(yīng)的小企業(yè)聚集群，重點(diǎn)發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實(shí)用工藝品、旅游紀(jì)念品，形成面向國際、國內(nèi)、旅游三大市場的生產(chǎn)經(jīng)營新局面。

五、“十五”時(shí)期促進(jìn)北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

1.保持首都經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩(wěn)定增長，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；合理增加城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，拓展消費(fèi)空間，推進(jìn)消費(fèi)信貸，進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

2.繼續(xù)發(fā)展各類市場，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。在加強(qiáng)市場管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費(fèi)者的不同需求；建設(shè)各類要素市場，著重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動(dòng)力市場；努力為各種所有制類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，清除對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)成分在價(jià)格、稅收、投融資、市場準(zhǔn)入、雇用職工等方面的歧視；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經(jīng)濟(jì)犯罪；推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整治各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；清理法規(guī)、規(guī)章中不適應(yīng)工業(yè)發(fā)展要求的各項(xiàng)審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.建立健全社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等的統(tǒng)一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會(huì)化服務(wù)管理的新型社會(huì)保障體制。

（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場的企業(yè)主體

改變政府對(duì)企業(yè)的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用對(duì)全市工業(yè)進(jìn)行調(diào)控和管理。管理工作的重點(diǎn)放在創(chuàng)造公平環(huán)境、規(guī)范市場行為、落實(shí)各項(xiàng)政策方面。

1．理順現(xiàn)有國有工業(yè)系統(tǒng)管理體系。切實(shí)取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開的原則認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有工業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)公司的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

2．各類行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織要走向市場。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行整頓，發(fā)揮其為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在管理體制上，根據(jù)政企分開的原則，對(duì)現(xiàn)有國有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行分類管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督系統(tǒng)。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，要逐步建立三個(gè)機(jī)制：一是引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營者；二是建立激勵(lì)機(jī)制，合理確定經(jīng)營者的收入水平；三是強(qiáng)化約束機(jī)制，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負(fù)擔(dān)，使其有條件有能力進(jìn)行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會(huì)保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)和完善，為國有企業(yè)減負(fù)提供服務(wù)。

1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設(shè)備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，將減負(fù)后的企業(yè)進(jìn)行多元投資改造并推向市場。

2.合理運(yùn)用有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)力資源，有針對(duì)性地培育一些高新技術(shù)、有市場前景或新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目，嫁接到改制過程中的企業(yè)中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點(diǎn)企業(yè)通過資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內(nèi)外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當(dāng)減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會(huì)公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

在企業(yè)中進(jìn)一步建立、健全技術(shù)創(chuàng)新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區(qū)的科技資源，形成有利于自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和政策環(huán)境。

1.鼓勵(lì)企業(yè)增加研究和開發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，有重點(diǎn)地培育一批具有市場競爭能力和自主開發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵(lì)創(chuàng)新的分配制度。逐步試行認(rèn)股權(quán)、技術(shù)入股權(quán)及其他技術(shù)參與分配的方式，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)和鼓勵(lì)以保證研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造等環(huán)節(jié)的相互適應(yīng)。

3.建立健全技術(shù)創(chuàng)新的投融資體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)模和力度。通過建立中介、投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分散技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.把引進(jìn)技術(shù)與自主開發(fā)技術(shù)結(jié)合起來。鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收國外技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)自主開發(fā)，逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

（五）抓住機(jī)遇，創(chuàng)造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境

緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》這個(gè)難得的機(jī)遇，積極促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設(shè)立開放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司；逐步完善風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制，通過建立或聯(lián)接創(chuàng)業(yè)板市場，在資本市場公開上市、股權(quán)交易、柜臺(tái)交易、企業(yè)拍賣、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

2.堅(jiān)持以人為本，大力開發(fā)人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國范圍內(nèi)積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的教師、科研人員及在校學(xué)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；對(duì)高新技術(shù)人才和管理人才試行獎(jiǎng)勵(lì)期權(quán)、優(yōu)先權(quán)優(yōu)惠認(rèn)股等制度，全面落實(shí)人力資本參與分配的政策；吸引留學(xué)人員攜帶先進(jìn)技術(shù)成果和管理方法創(chuàng)辦民營高新技術(shù)企業(yè)，為他們?cè)谵k理企業(yè)登記、人員進(jìn)出境等方面提供便利，繼續(xù)建設(shè)和完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。

3.加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng)新激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員實(shí)行股份期權(quán)制度。

全面落實(shí)鼓勵(lì)民營科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營科技企業(yè)貸款擔(dān)保制度，為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造融資條件。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)平等參與政府計(jì)劃項(xiàng)目的競標(biāo)及國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的申報(bào)。

4.積極發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)體系。及時(shí)制定和施行鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策及行業(yè)規(guī)范。加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等各種科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)它們?yōu)榧铀倏萍汲晒D(zhuǎn)化提供良好服務(wù)。

進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場。加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域中介服務(wù)體系，擴(kuò)大現(xiàn)有技術(shù)市場的綜合服務(wù)能力與范圍，逐步實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務(wù)市場秩序，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)向市場化、專業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

（六）創(chuàng)造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

1.建立和完善為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進(jìn)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場的上市工作；加大推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監(jiān)管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會(huì)保障體系的建設(shè)，盡快完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成比較完善的獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對(duì)中小企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

3.對(duì)都市型工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在分析各區(qū)、縣現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應(yīng)有所側(cè)重，使各區(qū)、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點(diǎn)產(chǎn)品。

（七）加大工業(yè)空間布局調(diào)整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng)造良好條件

1.積極協(xié)調(diào)籌措搬遷企業(yè)啟動(dòng)資金。探索金融機(jī)構(gòu)等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過貸款等方式解決搬遷啟動(dòng)資金。

2.進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷的各項(xiàng)政策。繼續(xù)執(zhí)行《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》[（99）京經(jīng)規(guī)劃字第200號(hào)]，推動(dòng)污染擾民企業(yè)搬遷。

3.規(guī)范政策行為，支持工業(yè)小區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造良好的搬遷企業(yè)入?yún)^(qū)條件，促進(jìn)搬遷工作的順利進(jìn)行。

（八）采取積極有效措施，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開放

1.切實(shí)改善投資環(huán)境，繼續(xù)加大引進(jìn)外資力度。按照wto規(guī)則的要求，及時(shí)調(diào)整并完善本市現(xiàn)有外商投資政策法規(guī)體系，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、規(guī)范、公開的政策環(huán)境。各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹立服務(wù)意識(shí)，簡化手續(xù)，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要注重引進(jìn)外資的質(zhì)量，將利用外資的重點(diǎn)引向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。要以引進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術(shù)實(shí)力的國際大公司同北京優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)合資合作，提高技術(shù)增值率。

2.優(yōu)化工業(yè)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點(diǎn)行業(yè)和出口大戶、擴(kuò)大三資企業(yè)出口的同時(shí)，積極促進(jìn)民間出口，積極爭取民營科技企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán)；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件、機(jī)電等技術(shù)含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續(xù)開發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統(tǒng)出口市場的同時(shí)，大力開拓拉丁美洲、非洲等新興市場。