第一篇：太原市制造業信息化“十五”發展規劃

序 言

在當今世界經濟日益信息化和數字化的時代，國家間、地區間和企業間的競爭都無一例外地體現在其應用信息技術的廣度和深度上。對全球制造業企業來說，隨著經濟的發展，需求的日益個性化和世界范圍產能的普遍過剩，規模經濟已不再是其進行有效競爭的唯一途徑，而由信息技術決定的企業對市場的反應速度和更富個性的產品設計與制造，才是提高其市場競爭力更有效的手段。對中國來說，制造業具有一定的潛在比較優勢，體現在有數量豐富和成本相對低廉的人力資源，有較完整的制造業體系和裝備基礎。隨著世界范圍內產業結構的調整，全球制造業正在向中國集中。但同時，中國目前還只是制造業的大國而不是制造業強國，突出表現在裝備的信息化水平低，二元結構突出（同時具有最先進的設備和最落后的設備）。要使中國真正成為世界制造業的中心，使中國制造業具有世界一流的市場競爭力，加快用信息技術對制造業的改造是唯一的選擇。不僅如此，在現階段，加快對我國制造業進行信息化改造，用信息化帶動工業化，還可以充分享受后發優勢，少走或不走發達國家走過的許多彎路，實現我國社會生產力的跨越式發展，使我國早日躋身世界強國的行列。

黨中央、國務院高瞻遠矚，深刻觀察世界信息化發展趨勢及給我國帶來的發展機遇，提出了以：“信息化帶動工業化，發揮 后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”的發展戰略。為把中央的這一基本戰略引向深入，國家科技部在“九五”推廣CAD和CIMS的基礎上，又啟動了“制造業信息化關鍵技術研究及應用示范工程”（簡稱“制造業信息化工程”）。這一工程將以實現設計、制造裝備、生產過程和管理的數字化為核心內容，以加快傳統制造業技術進步和信息化步伐，增強企業技術創新能力為目標，通過提高制造業的信息化水平，提升其市場綜合競爭力。為推動太原市制造業信息化進程，太原市科技局根據國家科技部關于《“十五”期間地方實施制造業信息化工程的指導意見》和山西省科技廳《山西省制造業信息化工程建設》及太原市“十五”國民經濟發展計劃等發展規劃的指示精神，結合太原實際，制定本規劃。

一、編制《太原市制造業信息化工程建設規劃(2002──2005)

（二）《“十五”期間地方實施制造業信息化工程的指導意見》

（三）《山西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》；

（四）《山西省制造業信息化工程建設》（山西省科技廳）

（五）《太原市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》；

（六）《中共太原市委、太原市人民政府關于加快推進工業

二、國內外制造業信息化的發展趨勢和太原市制造業信息化的現狀

（一）國內外制造業信息

制造業是國民經濟的基礎產業。制造業的現代化和信息化水平,反映了一個國家的經濟發展水平,體現著一個國家的競爭能力。在信息技術高速發展的今天,現代信息技術與傳統制造業的“聯姻”,可以使一些傳統產業返老還童,煥發出新的生機和活力。在當代，由于信息技術在制造業的廣泛應用，使“只有夕陽技術，沒有夕陽工業”論斷正在被越來越多的事實所證實。一些發達國家為了占領經濟發展的制高點,早已把用信息技術改造制造業,不斷提升制造業的競爭能力,從而實現其全球發展目標作為一個基本戰略而付諸實施。美國、日本、德國、韓國等發達國家都先后制定了用信息化改造制造業的相關政策和計劃,加快了各自國家制造業的信息化步伐,如美國實施了先進技術計劃(ATP)、日本實施了智能制造系統計劃(IMS)、韓國實施了高級先進技術國家計劃、德國實施了“制造2000”。發展中國家為了實現趕超發達國家的目標，也紛紛把制造業信息化作為改造傳統產業和調整產業結構的主要內容。我國制造業的信息化工作,從“九五”或更早就得到了國家科技部和國家經貿委等相關部門的高度重視。國家科技部在“九五”期間推出了企業CAD和CIMS示范工程,促進了我國制造業的信息化。進入“十五”時期,隨著世界經濟競爭的日趨激烈和各國制造業信息化步伐的明顯加快,我國制 造業的信息化被黨中央和包括科技部在內的國家各部委放在了更加突出的位置。隨著世界范圍內產業結構的調整和產業分工的日益深化,越來越多的發達國家看中了中國制造業較雄厚的基礎和豐富的人力資源,正積極地把一些制造業向中國轉移。有人預計,在二十一世紀,中國將成為世界加工中心。面對這樣的發展機遇,我們必須清醒地看到“數量多、質量差、信息化程度低”是中國制造業的基本現狀。只有加快制造業的信息化，才能為中國的制造業注入新的活力,使中國制造業發生脫胎換骨的變化,為迎接中國制造業信息化時代創造基本的條件。

山西省制造業新一輪的信息化工作起始于1999年10月。當時山西省委、省政府在山西省運城市召開了山西省經濟結構調整會議，提出了以潛力產品為切入點，以“一爭三優”為主攻方向的經濟結構調整戰略。會后，在山西省人民政府出臺的《關于培育一增三優發展潛力產品推進產業優化升級的實施意見》中，明確提出了制造業要加快產業升級的步伐，要“把計算機和網絡技術推廣應用于生產過程和管理過程”。山西省經濟結構調整會議以后，作為山西省省會的太原市，提出了實施兩高戰略，加快經濟結構調整的構想。兩高戰略中用“高新技術改造傳統產業”的核心，就是加快制造業的信息化。以此為序幕，太原市制造業信息化工作進入了一個新的階段。經過近三年的努力，太原市的經濟結構調整已初見成效，制造業的信息化水平也躍上了一個新的平臺，一批重點企業把先進的CAD技術應用于工程實踐，取得了顯 著的經濟和社會效益，同時產生了廣泛的示范帶動作用。為了加快太原制造業信息化的步伐，在新近出臺的《中共太原市委、太原市人民政府關于加快推進工業化進程的意見》中又進一步明確指出：要“以信息化帶動工業化，積極推進企業應用現代信息技術，創新管理理念、制度、組織體系，以計算機輔助設計、輔助制造等先進技術手段，加速實現重點骨干大中型企業生產過程自動化、管理方式系統化、信息系統網絡化、商務運營電子化”，《意見》還同時提出了具體的財政支持政策。可以預見，借助國家科技部制造業信息化工程實施的強勁東風，在省科技廳的大力支持下，通過全市制造業企業的努力，太原市制造業信息化工作將會

(二)太原是一座具有2500年歷史的文明古城,是我國重要的老工業基地。在國家“一五”時期重點建設的“156項重點工程”中,太原市有11項。至今這些重點工程仍在我國經濟建設中發揮著重要的作用。太原市是山西省的省會,在全省經濟發展中具有“火車頭”的作用。2001年,太原市實現國內生產總值384.4億元,占全省的21.7%；實現工業總產值463.05億元,占全省的33.2%；完成全社會固定資產投資122.71億元,占全省的17.3%；實現財政一般預算收入24.16億元,占全省的18.2%

太原是一個典型的以制造業為主的重工業城市，其制造業萌芽于近代。2001年，在全市工業總產值中，重工業占82.9%，輕 工業僅占17.1%。太原重工業基礎雄厚，尤以軍工企業和一批在全國有較大影響的大中型機械、冶金、化工和煤炭企業而著稱于全國。經過新中國成立后50多年的建設和發展，特別是受我國優先發展重工業戰略的影響，太原的制造業曾得到了國家高強度的投資。目前，太原制造業已經形成了以能源、機械、冶金、化工四大行業為支柱，兼有紡織、輕工、食品、精密儀器等14個大行業的制造業體系，不少制造業企業還是我國同行業知名度較高的企業，如西山焦煤集團是全國主焦煤基地之一，太原鋼鐵公司是全國特種鋼生產基地，為我國三峽工程提供1200噸橋式起重機和為我國國防建設提供衛星發射架的太原重型機械集團公司是全國重型機械重點生產企業，太原化學工業集團是全國化工生產基地之一。

太原在山西省所處的地位和其發達的制造業基礎，決定了太原制造業的率先信息化，對于實現山西省八次黨代會提出的太原率先發展的目標，對于提高全省制造業的信息化水平，對于在全國和中西部地區發揮積極的示范作用，都具有極為重要的意義。

(三)太原市制造業信息化現狀

太原制造業信息化的整體推進起始于“九五”科技部重點推廣的CAD和CIMS技術，在此之前，也有一些基礎較好的制造業企業做過一些信息化工作，但數量不多、行業分布不均，且多以單項技術的應用為主。經過“九五”科技部信息化工程的宣傳、示范和推廣，太原制造業的信息化工作有了明顯進展，打下了良好 的基礎，特別是有越來越多的制造業企業意識到了制造業信息化對企業生存和發展所具有的重要意義。但總的來看，太原制造業的信息化還處于以單項技術應用為主的起步階段。

1“八五”以來，太原市通信建設進入了一個新的快速增長期。經過“八五”、“九五”的建設，太原市的電信和網絡基礎設施進一步完善,為太原市制造業的信息化奠定了良好的基礎。截止到2002年5月，太原市本地交換機總容量達到137萬門，長途電話交換量達6萬路端，自動長途電話電路5.96萬路。IP網端口數量8100個，寬帶業務網端口數達351個，數字數據網接點機端口4640個，上網客戶數突破21萬戶。移動電話達到61.5萬戶。不僅數字移動網絡覆蓋全市，而且數據通信網通達世界五大洲眾多國家。基礎網、智能網、綜合數據網等的紛紛建立和完善，為太原步入信息

2、制造業信息化起步早,太原制造業的信息化工作起步較早，特別是科技部“九五”推廣CAD／CIMS工程以來，太原市制造業信息化工作進入了較快

（1）制造業信息化需求強勁，一批國產軟件應運而生

社會需求是科技發展的強大動力，“一個社會需求比十所大學更能促進科學技術的發展”。由于市場競爭日趨激烈，加上科技部“九五”典型企業的有效示范，太原制造業相當一部分企業 領導、管理人員和技術人員對制造業信息化逐步形成了共識，特別是企業“一把手”對制造業信息化的緊迫性明顯增強，因而對信息化的單項應用技術和集成應用技術需求越來越旺盛，推動了太原市國產軟件的發展。在省科技廳的宏觀協調和幫助下，通過產學研的緊密結合和金融部門的大力支持，全市先后成功開發了針對中小企業的精益型制造系統、工業鍋爐三維CAD及參數化產品動態報價系統、大型鑄件凝固過程中的動態模擬仿真系統、橋式起重機CAD輔助設計系統、電網參數計算機測試系統、煤礦監測調度系統、長線掃描快速原型制造系統、CAD／CAPP／CAE／CAM開發應用軟件以及電力系統計量數據采集與管理虛擬化、齒輪塑性制造和鍛造過程仿真與有限元控制等一大批有價值的、具有自主知識產權的關鍵技術，并得到推廣應用。

（２）一批重點企業推廣應用信息化技術，取得了顯著的經濟效益和社會效益，市場競爭力明顯增強，示范效應突出

“九五”期間，按照科技部的統一部署，全市一批重點企業積極實施CAD／CIMS工程，推廣應用制造業信息化技術。在生產技術方面，目前CAD二維技術在大中型機械制造業企業基本普及，太原重型機械集團公司、太行儀表廠等數十家企業已經向CAD／CAPP／CAM集成的方向發展；全市化工、建材、冶金、家具、醫藥等行業的生產企業，已有70%以上的企業不同程度地采用了DCS集散控制系統技術；目前，一些大型企業引進了大型CAD／CAE／CAM一體化UG軟件、三維設計軟件。中小型企業一般采用了 AutoCADl4.0設計軟件及二維CAD軟件。在管理信息技術方面，30%左右的企業建設了局域網和相應的技術平臺；80%的企業在財務、人事、倉儲、生產計劃、銷售管理等方面全部或部分采用計算機管理；在物流和資金管理的基礎上，20戶優勢企業已經向集成化ERP方向發展。太原鍋爐集團由于推廣使用CAD技術，由過去只能同時設計生產三、四個鍋爐品種到現在可同時設計生產50多個品種，而且由過去開發一個品種需三到四個月降低到現在的平均一個星期左右，使企業對市場的反應速度明顯加快，擴大了市場占有率。山西水塔老陳醋股份有限公司是一個典型的傳統制造業企業。過去醋的生產周期至少需3個星期，這被認為是由不可逾越的自然發酵時間決定的自然規律，但這個公司通過用信息化技術為主的高技術對原有工藝的改造，不僅改變了傳統工藝勞動強度大，生產效率低的現狀，使醋的生產周期降低到了3個小時，同時使年生產成本降低了130萬元。西山煤電所屬大型煤礦，由于全部采用了計算機安全生產監控系統，多年來沒有發生一起重大安全事故。太原化工集團公司化工廠推廣了DCS控制下的納米碳酸鈣原位聚合PVC樹脂工業化生產，使PVC管的強度提高了2-4倍，創出了全國同行業的一流水平。據不完全統計，由于推廣信息化技術，全市工業增加值年至少新增1

5“九五”期間，太原市還通過與清華大學、上海交大、上海同濟大學、南京工業大學、南京航空航天大學、上海應用技術學院等一批全國著名大學開展“市校合作”，借助各大學的研發力 量，加快了以太原重型機械(集團)公司、太原雙塔剛玉股份公司、太原航空儀表公司、太原鍋爐(集團)公司等一批重點示范企業的信息化工作，并通過這些示范企業的帶動，使全市相當一批制造業企業逐步認識了信息技術對傳統產業改造所可能產生的巨大經濟和社會效益，因而為信息技術的進一步推廣奠定了思想和觀

(3)一批制造業信息化復合型人才迅速成長

通過應用電子信息技術改造傳統產業和實施“CAD／CIMS”工程，各類制造業企業先后引進、培訓了一批制造業信息化復合型人才，同時，通過產學研合作，一批長期在教學、科研戰線工作的信息技術研究人員，在推廣信息技術過程中找到了自己的位置，使研究課題從立項開始就有很強的針對性，促進了信息技術成果向現實生產力的轉化，也使自己的科研能力在“干中學，學中干”的過程中明顯提高。目前，全市已經形成了一支教學、生

3(1)企業信息化投入仍顯不足，結構不盡合理。由于制造業信息化具有一定的風險性（技術更新較快），同時，信息化的成效往往是一種綜合的效果，難以用有限的經濟指標準確計量，一部分制造業企業仍存在著等待觀望的態度，因而從總體上看，太原市制造業信息化的投入仍顯不足。另一方面，一些制造業企業在不同程度上存在著“重建設輕維護更新”、“重硬件輕軟件”、“重

(2)復合型人才缺乏。雖然通過“九五”以來科技部推廣CAD和CIMS信息技術，使全市成長起一批信息化人才，但企業普遍仍感人才缺乏，特別是缺乏一批懂業務、懂管理、懂信息技術的復合型高素質信息化人才，使全市制造業信息化工作受到了一定程

（3）企業管理水平低，制約了信息化技術的推廣。制造業信息化既要求企業有較高的管理水平，也反過來會促進企業管理水平的提高。從太原市的實際看，相當一批企業管理水平不高，特別是企業內部產品編碼、管理編碼等技術標準、規范不統一，“信息孤島”現象比較突出，使企業的信息化難以最大限度地發

（4）現代企業制度建設還沒有形成與信息化建設互動的局面。太原市是一個國有企業相對集中的城市，全市共有全部國有企業、大中型企業和年產品銷售收入500萬元以上的非國有企業390個，其中，國有控股企業215家，占55%。而全市國有企業還沒有普遍建立起現代企業制度，即使一些國有企業完成了企業改制，也還不是完全意義上的現代企業制度，因而對用信息化技術改造企業工藝流程和產品設計、實現管理的信息化，還缺乏內在的需求和沖動，更沒有形成信息技術應用與企業流程革命相互促

（一）指導思想和總體思路

1、指導思想：“十五”期間，太原市制造業信息化工作，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的思想為指導，以中央關于“用信息化帶動工業化，實現我國社會生產力的跨越式發展”的精神為指針，以發展為主題，以結構調整為主線，以提高人民生活水平為出發點，以促進太原在全省的率先發展為目標，圍繞國家科技部、山西省科技廳制造業信息化的戰略目標和工作重點以及太原市“十五”規劃的總體部署，按照省市共建的原則，抓應用、創環境、促發展、見效益，把全市制造業的信息化放在推進工業化進程的優先位置，加強領導，建全組織體系，創造一流的法制環境和融資環境，實現太原市制造業信息化的跨越式發

2、總體思路：在全市CAD應用工程和CIMS示范工程已取得成績的基礎上，順應信息技術的發展規律，以市場為導向，以企業為主體，整體規劃、分步實施、多元投入，把企業的體制創新與信息化有機地統一起來，通過政、產、學、研、金相結合的方式，調動各方協同作戰的積極性，結合太原市潛力產品發展過程中關鍵的生產技術改造，大力推進數字化設計、加工、裝備、網絡和管理技術在企業中的應用，實現企業數字化；整合和發展已形成的CAD／CIMS應用體系，形成制造業信息化的技術支撐體系和應用環境；充分發揮政府的引導作用和示范企業的帶動作用，調動更多制造業企業進行信息化改造的積極性，推動全市制造業企業

（二）發展目標

“十五”太原市制造業信息化工程的總體目標是：通過實施太原市制造業信息化工程，力爭使太原市制造業信息化工程成為全國制造業信息化的示范市和制造業信息化的先進城市，使太原制造業的整體競爭力顯著增強，經濟效益明顯提高，從而推動太原經濟、社會與環境的協調發展，并摸索出一條適合中部經濟欠發達城市以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力

1、建立、健全制造業信息化應用示范體系。要在全市樹立45個重點制造業信息化技術應用示范企業，同時把其中5個企業初步建成數字化企業，并以這些企業為基礎，以點連線，以線帶面，逐步擴大輻射范圍，把數字化設計、加工、裝備和管理技術在全市制造業企業廣為推廣，推動全市制造企業的數字化建設，使制造業信息化逐步由企業內部集成到企業間信息共享，由局部企業應用向產業鏈和企業群整體發展，由區域或行業條塊分割到網絡化和規模化企業聯盟，由技術推廣到技術體系和市場環境全面推進。同時，要通過政、產、學、研、金的有機結合，促進國產軟件的開發和應用，使示范企業中自主知識產權軟件的應用率達80%以上。5年內全市至少將15個機電一體化新產品推向市場，新產品的貢獻率達到30%以上。

2、建立和完善制造業信息化技術創新體系和技術服務支撐 體系。要依托高等院校、科研院所和技術研發服務機構的技術力量，為制造業企業提供多層次、全方位的技術服務；積極組織相關部門進行協同攻關，重點突破10個涉及山西產業特色的制造業信息化專用技術難題；通過政策引導，培育10家以上軟件及系統集成企業的發展；由太原市科技交流中心與駐地大專院校、科研

3、營造良好的制造業信息化發展環境。通過體制、市場、金融和人才等企業外部環境的不斷創新，為全市制造業信息化工作營造一個良好的外部環境。

4、通過引進和培養，建立一支高素質的制造業信息化專門人才和復合型人才隊伍。3年內，信息化人才培訓達2萬人次以上。

（一）實施制造業信息化應用示范工程

以全市煤炭、機械、冶金、化工和高新技術等制造業為重點，組織45家企業實施制造業信息化工程示范，建立和完善相應的應用體系，帶動太原制造業企業信息化技術的應用和發展。其中5個示范企業建立以網絡為運行平臺，較為全面地應用制造業信息化技術、面向企業間集成和電子商務，搭建起“數字化企業”的初步框架；40個示范企業，重點實施從二維CAD向三維CAD過渡，從太原市實際出發，在“九五”已推廣國產軟件產品的基礎上，采取傾斜政策，加大國產軟件的推廣力度，以45家重點示范企業為主要應用單位，并且在全市的制造業企業通過政策引導和市場機制，重點推廣像原機械部自動化研究所(利瑪公司)、希門公司、用友公司和金蝶公司等國產ERP軟件，清華大學、華中理工大學的開目公司與天喻公司、北航海爾開發的CAD軟件與BOM軟件(材料清單)、國產CAPP、PDM軟件，流程型企業所應用的國產DCS軟件。國產軟件的推廣應用率達到80%以上。離散型制造業要開展以PDM、CAPP三維CAD應用、MRP－Ⅱ、ERP為重點的基礎信息化建設，完成企業內部各單位技術之間的信息局部或全面集成。流程型制造業在已應用了集散控制系統（DCS）的基礎上，進一步采用先進的故障安全控制系統（FSC），進而建設現場總線系統（FCS

(三)抓好一批具有地方產業特色的信息化關鍵共性技術的

結合推廣應用工程的需求，以國家863計劃主題為指針、以技術研發創新體系為基礎，依托8個信息化工程技術開發中心，開展10項涉及煤礦安全生產、納米材料制造、釹鐵硼生產、火車軸和火車輪熱加工等一批具有山西特色的制造業信息化專用技術的聯合攻關。力爭創出10個具有自主知識產權的太原市制造業

(四)依托“太原市科技交流中心”聯合駐并大專院校、科研院所、企業共同構建太原市制造業信息化服務體系，開展全市制造業信息化推廣應用工作，形成完善的制造業信息化技術支撐和咨詢服務體系，為制造業企業提供從設計、工藝、制造到管理的企業信息化整體解決方案及深入的技術服務，為企業數字化建設提供支撐。

要優化環境，創造條件，引進一批高級信息化人才，同時要加快現有信息化人才的培訓。人才培訓要分兩個方面，一是技術帶頭人和研發人員的培訓，二是應用推廣人員的培訓。要依托大專院校、科研院所和專業公司，采取脫產、半脫產等多種形式，使三年內接受培訓的人員達2萬人次以上。其中，企業高級人員的培訓人數1000人以上，中級人員的培訓人數5000人以上，初級人員的培訓人數14000

12345、從全市各綜合部門的科技開發、技術創新、技術改造、項目產業化、推廣應用

(二)資

根據“八五”、“九五”期間太原市制造業信息化方面的投入規模，“十五”期間太原市在制造業信息化方面預計要投入近8億元的資金，其中希望科技部投入引導資金0.2億元，省科技廳投入引導資金0.5億元，太原市地方財政投入1.4億元作為配套扶持資金，企業自籌5.9

(三)1、通過對制造業示范企業進行信息化改造，使企業產品質量明顯提高，成本大幅降低，新產品開發速度加快、種類增加，使制造業企業的整體素質和市場競爭力顯著提高，發展后勁大為增強，能夠基本適應日趨激烈的市場競爭環境對企業提出的一系

2、通過實施信息化工程，改變現有的業務流程，使目前的企業管理水平邁上一個新的臺階。特別是要進一步推動全市國有企業的改革和改制，促進其轉變陳舊、落后的經營觀念，實現管

3、通過信息化建設，使全市制造業年工業增加值新增50億元，年利稅新增20億元，示范企業的新產品貢獻率達到30%以上，對太原市經濟的發展起到倍增器

4、通過實施制造業信息化工程，使全市制造業在銷售收入和工業增加值大幅增加的同時，污染排放物大幅減少，使太原市

要通過政策引導、輿論宣傳，使全市制造業企業對信息化形成共識，使實現信息化成為制造業企業的一種內在需求和自覺行動。要充分利用新聞媒體和互聯網等形式，大力宣傳有關制造業信息化的政策、標準和規范，普及相關基礎知識，特別是要舉辦多期針對企業“一把手”的信息化工程講座，組織企業“一把手”到外地和本地師范企業參觀考察，打通企業“一把手”進行信息化改造的觀念通道，在全市營造一種有利于制造業信息化快速發

成立由市政府主要領導為組長，由市科技局、市計委、市經貿委、市財政局等政府有關職能部門和行業主管部門領導組成的太原市制造業信息化工程建設領導組，并在市科技局常設辦公室，負責全市制造業信息化工程建設的組織、指導、協調和實施等工作。政府各職能部門要互相配合，分工協作，形成共同推進太原市制造業信息化工作的合力。

組建太原市制造業信息化工程建設專家組，下設若干行業專家小組，參與有關政策、規章的制定，為政府決策提供咨詢意見，(三)多方融

為進一步提高太原市制造業信息化的資金投入強度，一是通 過積極申報國家重大專項，爭取國家的支持；二是在財政設立專項資金，確保政府對示范工程的引導、對國家扶持項目的配套資金以及對中介機構的扶持資金能夠到位；三是通過資產重組、上市融資、招商引資等資本運作，多渠道、多形式籌措資金；四是要有效發揮財政資金四兩撥千斤的作用，調動更多的民間資金投入到制造業信息化工作中，為推動制造業的信息化提供資金保

(四)對確定的制造業示范企業，要在政策、技術、人才和資金上予以重點傾斜，使這些示范企業盡快見到實效，形成行業樣板或“數字化企業”的雛形。在此基礎上，進行規模化推廣，整體推

(五)針對信息化人才的特點，建立激勵與約束并存、以激勵為主的勞動契約關系，把信息化人才的引進、使用和培養有機的結合起來，最大限度地調動信息化人才獻身太原制造業信息化工程的積極性。建立專家人才數據庫，為推進制造業信息化提供可靠的(六)

建立以制造業企業為主的應用示范體系、以中介服務和軟件企業為主的技術服務體系和以大專院校、科研院所、重點企業為主的技術創新體系。應用示范體系要以技術創新體系為基礎，技 術服務體系要為應用示范體系服務，通過三大體系的優勢互補，(七)

抓住我國入世給制造業帶來的發展機遇，深化改革，擴大開放，加強國內外制造業信息化技術、人才、設備和資金的引進，推動國際間、市際間對制造業信息化關鍵共性技術和軟件的合作研究與開發。在引進和合作開發的基礎上，加大自主創新的力度，七、進度安排

（一）、調研規劃

1、項目前期調研2002.3──2002.12

2、制定并完善全市制造業信息化規劃、實施方案和可行性研究報告2002.7—2003.3

（二）、關鍵共性技術攻關

1、煤礦安全生產多媒體監控系統2002.1—2004.1

2、納米材料制造過程監測控制技術2002.1—2004.1

3、釹鐵硼制粉氫破工藝計算機控制技術2002.1—2004.5

4、火車輪軸在鍛造過程中的計算機控制技術2002.1—2004.1

5、電信資源管理軟件開發2002.1—2004.6

6、起重機可視化快速報價系統2002.3—2004.5

7、信息防泄漏系統2002.2—2004.7

8、自動倉儲設備堆垛機三維參數化設計2002.8—2004.12

9、電力系統計量數據采集與管理虛擬化技術2002.3—2004.7

10、老陳醋工藝流程計算機控制系統2002.8—2004.8

（三）、重點示范工程

1、單元技術示范工程2002.1—2003.10

2、集成技術示范工程2002.8—2005.10

（四）、國產軟件推廣應用

1、單元技術推廣應用2002.1—2005.10

2、集成技術推廣應用2003.1—2005.10

（五）、技術咨詢服務體系建設

1、制造業信息化工程中心建設2003.1—2004.10

2、技術服務與咨詢企業建設2002.10—2004.10

3、軟件開發與服務企業建設2002.10—2005.10

（六）、人員培訓

1、全面開展行政和企業管理人員培訓2002.10—2005.10

2、制造業信息化研發人員培訓2002.10—2005.10

3、推廣應用人員培訓2002.10—2005.10

（七）、環境建設、機制保障

1、建設制造業信息化網站，同時定期報簡報2002.10—2005.10

2、制定并規范保障措施2003.1—2005.10

3、項目總結驗收、評比、獎勵2004.6—2005.12

第二篇：蕪湖市制造業信息化發展規劃

全國制造業信息化工程重點城市 蕪湖市制造業信息化工程發展規劃

（2002-2005）

《蕪湖市制造業信息化工程規劃》課題組

2002．9 蕪湖市制造業信息化工程規劃（2002-2005）

（審批稿）

在經濟全球化和全球信息化以及我國加入世界貿易組織（WTO）的新形勢下，中央提出了“以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。”的戰略。實施“制造業信息化工程”是國家科技部貫徹這一戰略的重大舉措。為實施好我市“制造業信息化工程”。現根據國家科技部《“十五”期間地方實施制造業信息化工程的指導意見》，結合我市實際，特制定本規劃。

蕪湖市制造業與信息化現狀分析

1、蕪湖市制造業基本情況

2001年，我市全部國有和年銷售收入500萬元及以上工業企業中（以下簡稱規模以上工業），制造業企業249戶，實現工業增加值63.22億元，實現利稅30.84億元，從業人員8.25萬人，分別占規模以上工業的95.0%、91.9%、92.6%和94.4%，其中，工業增加值占當年全市國內生產總值的28.9%，由此，制造業在蕪湖市工業乃至整個國民經濟中占據重要地位。

近年來，隨著建材、汽車及零部件、電子電器等三大制造業支柱產業的崛起和形成，我市制造業有了飛躍性的發展，并帶動整個工業躍上了新臺階，蕪湖市工業總量籍此由1998年的全省第6位上升到目前的第2位，三大支柱產業近兩年的產值增長貢獻率一直保持在85%以上。同時，海螺水泥、海螺型材、華亞管材等國內第一品牌的形成，使蕪湖成為全國最大的水泥生產基地和亞洲最大PVC型材、管材生產基地，美的空調、日立空調、實達電腦、VDO汽車儀表等國內外一流品牌企業的落戶蕪湖，奇瑞轎車黑馬般地崛起，帶動了我市汽車零部件的發展。目前，我市制造業中水泥、空調等產品產量已居全國前列，隨著國內外一些制造業巨頭先后在蕪湖設立生產基地和擴大規模，極大地帶動了上下游產業鏈的發展，在不遠的將來，蕪湖將成為國內重要的制造業基地。

2、蕪湖市制造業信息化已初見成效

我市在“九五”期間，以制造業為重點，以CAD應用示范項目為突破口，實施“甩圖板工程”。1997年至2000年，我市在機床、工程機械、汽車及零部件、服裝等行業大力開展CAD應用工程技術開發與應用，并成立了市CAD技術推廣應用服務中心，在政府的引導下，企業與國內有關高校、科研院所進行產學研合作，在省“九五”攻關項目，在國家級CAD示范企業、省級CAD示范企業都取得了一定的成績，完成了一項省“九五”攻關計劃CAD項目，有3家國家級CAD示范企業、5家省級CAD示范企業，至2000年底示范企業產品CAD覆蓋率達99.5%，主導產品CAD覆蓋率達100%，設計人員CAD普及率99.6%，企業100%實現了甩圖板。累計投入744萬元，新增產值1.96億元。產品開發周期平均縮短52%，大大地促進了企業科技進步，增強了企業技術創新能力和市場競爭。同時起到了示范作用，帶動了全市其它企業的CAD技術應用，至2001年，全市規模以上工業企業，60%的企業已不同程度地開展了CAD、CAPP、CAE、CAM、PDM等信息化技術應用，多數企業都建立了相應的信息化機構和內部局域網，通過實施“企業上網工程”，全市上網企業近4500戶，其中有網站或主頁的企業100多家。部分企業已開始電子商務應用，初步形成了一股信息化熱潮，為我市“十五”實施制造業信息化工程打下良好的基礎。

3、我市實施制造業信息化工程的必要性（1）實施制造業信息化工程是制造業經濟地位所決定的。制造業是國民經濟最重要的支柱產業。工業化國家，25%的人從業于制造業，70-80%物質財富來自制造業。由此可見，制造業信息化對提高制造業對地方經濟貢獻率的作用巨大。

（2）實施制造業信息化工程是我市制造業生存與發展的需要，全球制造業為競爭而合作、分工，形成全球化大趨勢，主要特征：廣泛利用別國生產能力及技術力量，自己可以不擁有生產設施與制造技術所有權的情況下，制造最終產品。以跨國制造公司為例：一是在全球建立營銷網絡，提供營銷和售后服務；二是全球范圍建立零部件加工制造網絡，以降低成本，提高效率，信息化是其主要技術手段。由此我國目前已成為世界制造業的主要國家，我市力爭成為華東制造業的基地，從生存與發展的需求出發，也應及時跟上制造業信息化的步伐。

4、我市實施制造業信息化工程的主要障礙

專項資金缺乏的障礙：據初步測算，僅以示范為例，建立數字化企業2家，系統集成示范企業4家，信息化基礎建設企業8家，服務體系（培訓中心）1家，初步估算，總投資約5000萬元，如政府投入10%的引導資金約為500萬元，大面積實施，投入將更大。

專門人才素質不適應障礙：有關專家指出制造業信息化推進的難度，不完全是資金、技術問題，更多的是非技術性因素，其中企業全員人才素質至關緊要。首先是決策管理人才素質與信息化相適應，企業主要決策者意識是第一層次，其次是管理人才與職工素質要與信息化相適應，此外，信息化是一項系統工程，需要管理理念變革、組織結構創新、生產流程重組，企業管理水平與之相適應。

專業技術服務體系不健全的障礙：我市中小企業占企業總數的90%以上，推進制造業信息化存在先進技術、先進管理理念與中小企業的對話問題，而我市現有科技服務體系尚在建立健全之中，制造業信息化服務體系需從傳統科技咨詢服務機構中脫胎而出，需要一支專業化的隊伍，為中小企業提供信息化全程服務。

二、指導思想和基本原則 指導思想

圍繞蕪湖市“十五”國民經濟和社會發展的總目標，根據國家科技部“十五”期間地方實施制造業信息化工程的指導意見，堅持“抓應用、創環境、促發展、見效益”，采用政府推動、企業主體、市場化運作的模式，以示范體系建設為重點，以社會化培訓體系、咨詢服務體系為支撐，政策環境和技術開發應用環境建設為保障，總體規劃、合理布局、突出重點、分步實施，使我市制造業信息化在廣度、深度上躍上新臺階，增強我市制造業企業創新能力和核心競爭力，最終實現傳統產業升級和推進相關高新技術產業的發展。

基本原則

1、政府引導、市場化運作

市政府側重貫徹執行中央和省的政策，營造好環境，做好頂層設計，通過制定措施，以中介服務機構媒介，試點示范為先導，組織推廣應用信息化技術和試點示范等。發揮政府引導和市場配置資源的雙重作用，激勵企業、信息化技術開發商、咨詢服務機構等按市場機制良性運作。

2、企業為主體、產學研結合

堅持以企業為主、產學研結合。使企業成為制造業信息化工程的主要投資者、主要實施者和主要受益者。加入WTO后，面對全球經濟一體化，國內市場國際化的大趨勢，企業必須盡快提升自己的核心競爭力，參與國際市場競爭，要用信息技術武裝自己，成為順應千變萬化的市場百變金剛，通過信息化發展先進生產力。企業為獲得先進信息技術發展和壯大自己，必須走產學研結合的道路，探索合作新模式，走出符合中國國情的企業信息化新路子。

3、堅持體制創新的原則

制造業信息化是一個系統工程，涉及到方方面面，必須與企業的“三改一加強”，即改革、改組、改造和加強管理有機結合，企業信息化，領導是關鍵。企業信息化是一場革命，它不僅僅是推廣應用軟、硬件技術，涉及組織的重構和流程的再造，關系原有權力和利益格局的調整，也就是要體制創新。解決決策過程科學化、工作流程科學化、員工行為科學化，并要求企業的主要決策領導，全過程始終如一地堅決推進。

4、堅持以人為本的原則

企業信息化的目標是去掉個人和組織的不當習慣，通過科學決策、規范工作流程，來優化員工行為，我國1999年全要素生產率達39%，就是改革開放帶來了人的自由度，人可以在最適合自己的崗位工作，企業能選擇自己的方式來生產、經營。制造業信息化工程需要大批既能掌握制造技術，又能掌握信息技術和管理技術的復合型人才，管理人才和一般應用人才。因此要在重視和加強制造業信息化的多層次人才培訓工作的基礎上，充分調動方方面面信息化人才的積極性。

其次，企業要采用各種激勵方法，形成激勵機制，使制造業信息化與企業職工的中長期利益掛鉤，解決好實施過程中與傳統理念和管理方式的沖突，使信息化的全過程貫穿以人為本的原則。

三、總體目標

“十五”期間，通過實施蕪湖市制造業信息化工程，培育一支制造業信息化人才隊伍；建立健全兩大體系：制造業信息化工程示范體系、技術咨詢服務體系；開展三個層面企業示范:數字化企業、信息技術集成、單元信息技術應用；加速實現四個資源共享：人力、知識、設備、信息資源共享。從而推進五個數字化進程：數字設計、數字化加工、數字化裝備、數字化管理、網絡環境基礎下的企業數字化。形成具有本地特色的制造業產業群，為把蕪湖建設成為國內先進水平的華東制造業基地和本省信息化工程示范基地奠定基礎。

1、制造業信息化工程示范體系

（1）一個示范區域：蕪湖國家級經濟技術開發區是我市制造業集中區域和中堅力量，力爭建設成為全市制造業信息化重點示范區域。通過實施制造業信息化工程，使區內規模以上制造業企業信息化技術應用率90%以上，制造業產業規模占全市制造業比重達60%以上，成為全市制造業基地和制造業信息化工程示范區域，帶動全市縣區工業小區及制造業的發展。

（2）44家以上企業示范和應用，其中培育數字化示范企業2家，信息技術集成示范企業4家以上，單元信息技術應用示范企業8家以上，并帶動30家以上企業推廣應用。示范企業中新產品貢獻率達到30%，技術進步的貢獻使年經濟增長提高5%-10%，新產品開發周期縮短1/2-1/3，生產周期縮短20%-50%，勞動生產率提高8-10%。

2、技術咨詢服務體系方面：建立制造業信息化網站1個，建立制造業信息化培訓中心3家，建立制造業信息化咨詢服務中心4家。

3、培育一支隊伍：分別就企業決策層、管理層、應用層滾動開展信息化人才培訓，計劃三年內完成8000人次以上信息人才培訓。

4、在四個資源共享方面：以建立示范企業信息化資源庫為基礎，逐步擴充為涉及市內外資源的綜合信息資源庫。

四、主要任務 我市以實施制造業信息化專項和示范體系建設為突破，在實施制造業信息化工程中，我市重點完成以下幾個方面任務：

1、營造制造業信息化工程實施的良好環境

制造業信息化的推進，需要一個良好環境，政府主要創造政策法規環境、技術開發應用環境，為實施制造業信息化工程提供必要的“陽光”、“空氣”、“營養”和“土壤”。為此，需做好以下幾個方面：（1）營造透明、公平、公正的政策環境

制定地方技術政策和實施意見，支持示范企業申報和承擔各級財政經費扶持的信息化項目，申報信息化成果并予獎勵。（2）營造良好的技術推廣和應用環境

舉辦各類制造業信息化展示會、推介會、交流會、學術報告會、研討會，營造制造業信息化氛圍。

利用蕪湖軟件園、蕪湖科技信息中心的場地、設備，為制造業企業、軟件商、服務商等提供培訓條件，形成信息化技術培訓平臺。

建立專家人才資源庫，為制造業信息化提供多梯次的人才資源。組建“蕪湖市制造業信息化服務聯盟”。加強統計、分析，在建立本地區制造業信息化產業綜合信息庫（包括制造企業、軟件企業、咨詢服務機構等）的基礎上，通過合作協作、交流等活動，在平等、自律的原則下，形成制造業信息化服務聯盟，共同推進我市制造業信息化。

2、建立制造業信息化示范體系

根據我市制造業企業的產業類型、區域密集度、產業代表性等情況，以典型試點示范，面上推廣應用，抓好“一區三層”，帶動不同行業制造企業的信息化應用，提高全行業信息化水平。

（1）以蕪湖高新技術開發區為重點，培育成制造業信息化示范區域

蕪湖高新技術開發區為省級高新區（國家級經濟技術開發區），近年來經濟高速增長，初步形成新型建材、電子電器、汽車及零部件三大產業。因此，通過規劃引導政策落實，使區內若干大中型企業作為制造業信息化的排頭兵，加速我市工業化的進程。

（2）以“九五”CAD示范企業為基礎,開展三個層次的企業信息化示范活動

A、培育數字化重點示范企業

選擇已具備較好信息化基礎的2家優勢企業，支持其在實現各項信息集成的基礎上，按現代集成制造思想和網絡化制造發展趨勢，完成適合集團各分部和動態聯盟各主體的基于網絡的快速響應制造系統的構建，力爭在異地設計、異地制造等關鍵技術方面有所突破，以達到人力、知識、設備、制造信息等資源的共享和市場化。按“數字化企業”思想，逐步實現產品設計數字化、企業管理數字化、生產工藝數字化、制造基礎裝備數字化和在網絡環境基礎下的企業數字化。

B、培育信息技術集成示范企業

扶持單元信息技術應用較好的4家以上企業，開展企業信息技術集成示范，解決好信息的采集、傳輸、加工、處理過程中的關鍵技術問題，逐步消除信息孤島，完成企業內部各單元技術之間的信息局部或全面集成。

C、培育單元信息技術應用示范企業

單元信息技術是制造業信息化要解決的最基本問題，我市引導和促進8家以上企業按集成的思想，在總體規劃指導下，推廣應用PDM（產品數據管理）、CAPP（計算機輔助設計工藝）、三維CAD應用、RPM（快速成型制造）、MRPⅡ（制造資源計劃）等信息化技術，培育一批單元信息技術應用示范企業，帶動眾多的中小企業。加入技術開發信息化、企業管理信息化或生產過程信息化等單元技術及適用集成技術的應用行列。

3、構建制造業信息化技術咨詢服務體系

我市信息化技術服務體系建設基礎薄弱，需要聯合與制造業信息化相關的行政事業機構、專門協會、民營中介服務機構、高校科研院所的力量構筑三大網絡，形成我市制造業信息化服務體系。

（1）信息網絡

整合已有科技信息網、技術創新網，開通本市制造業信息化網站，在建立有關制造業信息化技術的數據庫的基礎上，溝通本地企業與國內重點制造業信息化專業網站、著名廠商和服務機構、有關院所的聯系，構筑開放式的制造業信息化網，搭建制造業企業需求和信息化技術銷售商、服務商產品（服務）信息發布與交易平臺、教育與培訓平臺、協作網絡平臺等。

（2）咨詢服務網絡

發揮科技信息中心、技術創新服務中心、科技成果轉化中心、安徽省軟件工程中心蕪湖分中心、蕪湖CAD推廣應用中心等中介機構協同作用，并與市內外相關企業合作，組建復合型蕪湖制造業咨詢服務中心，為企業提供方案咨詢、需求診斷和分析、軟件選型、工程監理、技術支持等服務，帶動制造業信息化咨詢服務產業發展。

（3）人才培訓網絡

人才是實施制造業信息化的決定因素，要用好現有人才，引進緊缺人才，留住骨干人才。為人才創造良好的工作學習條件和環境，充分利用現有培訓資源，逐步整合形成制造業信息化人才培訓網絡。即發揮市人才培訓中心、市科技信息中心、民營的培訓機構及在蕪高校的設施，為企業培訓制造業信息化方面的人才。

4、抓好一批重點項目，推廣應用一批共性關鍵技術，到2005年，推廣應用具有自主知識產權的制造業信息化技術，如CAD、ERP（企業資源計劃）、PDM（產品數據管理）、CRM（客戶關系管理）、OA（辦公自動化系統）、CIMS（計算機集成制造系統）等，加強本市經濟、科技部門合作和項目集成，共投資1.2億元，重點實施13個制造業信息化工程項目，預計可新增產值5億元，利稅約1億元。

五、保障措施

1、組織落實

（1）成立由市政府分管市長任組長，科技、計劃、經貿、財政、開發區等部門負責人為成員的蕪湖市制造業信息化工程領導小組，組織指導全市制造業信息化工作，建立例會制度，研究和決策制造業信息化重大問題。

（2）聘請市內外專業人員成立蕪湖制造業信息化專家委員會，對全市制造業信息化開展調研，篩選示范企業，指導中介服務機構，立項審查。工程技術規范制度、工程過程監理和鑒定驗收等工作。并為政府部門制訂制造業信息化的規劃和政策提供決策咨詢。

2、政策落實

制定有關制造業信息化工程《實施意見》，以公正、公平、公開的原則，規范制造業信息化技術開發商、銷售商、服務機構等的行為，明確有關鼓勵措施，如修改《蕪湖市高新技術企業、高新技術產品認定辦法》，把制造業信息化實施狀況列入申報條件等，營造制造業信息化工程的良好政策環境。

3、調整資金投入策略

蕪湖市財政加大對制造業信息化的引導資金投入力度，安排專項經費，建立蕪湖市制造業信息化工程專項資金：用于引導示范企業自籌資金為主，實施企業信息化；支持市內外軟件企業與示范企業結成戰略合作伙伴，實現“雙贏”；扶持軟件開發、中介服務機構建設；資助企業制訂信息化方案等。

4、加大宣傳力度

通過展會、講座、論壇、廣播、電視、報刊、雜志以及網站等多種渠道，廣為宣傳，組織有關部門、企業到示范企業參觀交流，創造有利于制造業信息化工程實施的良好社會環境。

六、實施進度

2002年：完成規劃研究，培訓人員1000人次。

2003年：制定蕪湖市《關于支持制造業信息化的意見》；7家企業進入信息技術集成和單元信息技術應用示范行列，培訓3000人次；舉辦1期以上推介會。

2004年：7家企業進入信息技術集成和單元信息技術應用示范行例，培訓3000人次，舉辦一次技術交流會。

2005年：2家企業進入數字化企業行列，4家企業進入信息技術集成企業，8家企業完成單元信息技術應用，完成培訓2000人次，舉辦一次成果展示會，編印成果匯編，召開表彰大會。

第三篇：制造業信息化

3.1制造業信息化綜述

3.1.1相關基本定義

通常所稱的制造業是指對原材料（采掘業的產品和農產品）進行加工或再加工，以及對零部件裝配的工業的總稱。它是工業的主體組成部分，它為社會公眾提供衣食住行等基本生活資料，為國民經濟各行業提供物質技術裝備，為科學技術和信息化建設提供重要的實施基地，是推動經濟社會持續、穩定、健康發展的決定力量（Jay Lee，1999）。可以說，制造業是國民經濟、國防的基石，是國家經濟的支柱產業。制造業在一個國家的經濟發展過程中扮演著極為重要的角色，具有舉足輕重的作用，因此在中國經濟日益融入全球經濟一體化洪流的今天，大力發展制造業，壯大制造業整體實力，提高制造業企業國際競爭力就顯得格外重要與緊迫。信息化，就是全面地發展和應用現代信息技術，以創造智能工具，改造更新、裝備國民經濟的各個部門及社會活動的各個領域，開發信息資源，提高人們的工作、學習與創新能力，推動社會文明建設的過程（馬愛榮等，2004）。

制造企業信息化是指制造企業在生產和經營、管理和決策、研究和開發、市場和銷售等各個方面全面應用信息技術、現代管理技術和制造技術，建設信息化系統，通過對信息和知識資源的有效開發和利用，調整或重構企業業務過程和組織結構，從整體上優化企業各項活動，服務于企業經營戰略，使企業的競爭力更強和收益更多的一個動態發展過程（劉俊玲等，2004）。

3.1.2國外制造業信息化發展現狀

進入二十一世紀，經濟全球化和信息化使制造業的競爭環境、發展模式及運行效率與活動空間等發生了深刻變化，世界制造業己進入新的發展階段（劉飛，1999）。信息技術以及以信息技術為標志的先進制造技術在深刻改變著傳統制造業，使其日益成為新技術革命的載體和巨大推動力。世界各國普遍高度重視制造業信息化的發展，并將其作為改造傳統制造業的一項重大戰略來全力加以推進（徐紅巖，2004）。發達國家為推進制造企業信息化紛紛制定了發展計劃和戰略。例如，美國政府把制造業信息化技術列入“影響美國安全和經濟繁榮”的22項技術之一，對先進制造技術在整個國家的發展應用進行統籌規劃和管理，先后推出了“美國國家關鍵技術”、“先進制造技術計劃”、“先進制造技術計劃（AMT）”、“敏捷制造與制造技術計劃（TEAM）”和“下一代制造（NGM）”等戰略來促進其發展。通過制造業信息化，美國重新奪回了在國際上制造業的霸主地位，為實現連續十多年的經濟繁榮奠定了堅實基礎。在歐共體的“尤里卡計劃（EUREKA）”和“信息技術研究發展戰略計劃（ES PRIT）”。日本實施了旨在促進制造業信息化發展的“智能制造系統計劃”、“極限作業機器人研究計劃”、“微機器研究計劃”和“仿人形機器人研究計劃”等戰略，將制造業信息化技術列為重要研究內容，還在2000年制定了“E-Japan”戰略。德國也正在積極推行“德國制造2000計劃”、“微系統2000計劃”和“面向未來的生產”等計劃。發達國家通過制定國家發展計劃、創建市場氛圍、健全法律法規、加強信息化知識的普及教育、廣泛推廣應用，特別是對中小企業的信息化建設提供多方面的支持服務，提高了制造企業的競爭力，確立了發達國家制造業在經濟全球化中的領先地位和競爭優勢。發展中國家也十分重視制造業信息化，希望通過信息化來提高本國企業整體素質和綜合競爭力，加快本國工業化進程。新興工業化國家也希望通過制造業信息化來縮小本國制造業與發達國家制造業之間的差距，加快躋身世界先進行列。目前印度、韓國等國家都把信息技術作為改造傳統企業和推進產業結構調整的主要戰略。韓國的“高級先進技術國家計劃（G7計劃）”和“傳統產業技術開發革新戰略”，將制造業信息化技術列為重要研究內容。

綜觀各國制造業信息化計劃，都是以提高本國制造業的國際競爭能力、促進經濟增長和提高國家綜合實力為目標，既注重技術的超前性，更重視來自產業界的實際需求，通過若干計劃的實施起到了關鍵的引導和調控作用，井形成了一套有效的研究開發及推廣應用的管理機制

和創新機制。

3.1.3國內制造業信息化發展現狀

我國制造業的信息化從1979年開始，至今已有二十多年的歷史，通過政府引導、政策支持、技術引進、科技攻關、人才培養等措施，促進了制造業的發展，取得了一定成績（陳宗舜，2005）。與發達國家相比，我國制造業企業信息化建設起步較晚。計算機在我國企業的應用起始于20世紀60年代初。70年代初，我國制造業信息化歷程開始起步，企業計算機應用逐步從單項應用向綜合應用發展。80年代初，制造業企業信息化過程開始發展，沈陽第一機床廠等少數機械企業引進物料資源管理軟件（MRP）。80年代后期，北京第一機床廠等機械企業引進制造資源管理軟件（MRPⅡ）。90年代中期，制造業信息化開始飛速發展，計算機輔助技術、計算機輔助管理在我國的應用已初步取得成效。如北京第一機床廠的計算機集成制造系統（CIMS）于1995年獲得美國制造工程師協會授予的“工業領先獎”。90年代后期，企業資源管理軟件（ERP）逐步推廣。同時，因特網應用也迅速推廣，電子商務、客戶關系管理、供應鏈管理等一系列企業信息化新技術的引入，使我國企業信息化進入了一個新階段。

進入21世紀以來，Internet技術的飛速發展和迅速普及，使企業的Intranet和Extranet的建設得到迅猛發展。我國企業的Intranet/Extranet應用也表現了良好的發展勢頭，不僅一些大型企業正在對原有信息系統進行基于Internet技術的改造或組織建設自己的Internet/Extranet，許多中小企業也都擁有了自己的Internet/Extranet系統，尤其是新生的制造業企業更是走在了信息化的前列，企業開展電子商務的積極性也日益提高，交易額不斷上升。我國政府歷來重視制造業信息化的發展，近十多年來，國家有關部門有計劃地部署了一系列國家級重點科技項目，如“863”計劃的CIMS主題和智能機器人主題，“九五”國家科技攻關計劃的CAD應用工程技術開發與應用示范、精密成形與加工技術研究開發和應用示范、有機精細化學品的計算機輔助設計及軟件開發等20多個重點項目，有力地促進了我國制造業信息化技術的發展與應用。為提高制造業企業信息化的主動性，促進制造業企業信息化的健康和可持續發展，2001年我國啟動了制造業信息化工程并已取得很好的效果。據初步統計，目前企業在信息化方面的投入己經占到信息化總投入的近90％。“十五”期間，作為國家發展戰略又將制造業信息化作為國民經濟信息化的重要組成部分，制訂制造業信息化“十五”科技攻關規劃，由政府組織推動，構建支撐制造業信息化的軟硬件支撐體系和應用服務體系，以企業為主體推進，迅速提升我國制造業的競爭能力，同時形成我國新興軟件產業和高技術服務產業，這是我國實施科技興國戰略的一項有效的重要舉措。2007年10月，在胡錦濤總書記向黨的十七大所作的工作報告中指出：“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。在這里，“信息化”作為新增加的內容，已被提升至國家發展戰略的高度。在報告中還提出：“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，振興裝備制造業，淘汰落后生產能力”。這表明了國家高度重視信息化在推動工業發展方面所發揮的重要作用，對今后國內制造業信息化必將產生重大而深遠的影響（李海龍，2008）。

另外，我國的政府部門已經明確的提出了我國制造業實現信息化的“時間表”，指出：大力推進制造業信息化進程，到2010年底，90％的國有大中型制造企業要采用計算機輔助設計和計算機集成制造技術，基本實現制造業信息化（楊海成，2002）。

3.2精細化管理綜述

3.2.1精細化管理概述

隨著社會分工的越來越細，專業化程度的越來越高，企業精細化管理的時代已經到來。越來越多的組織和個人都意識到細節的重要，都認識到把管理或工作做精做細的重要，中國房地

產界的領頭羊萬科集團的董事長王石先生說，“精細化是未來十年的必經之路”。“精細”已經成為競爭最重要的表現形式，精細化管理成為決定未來企業競爭成敗的關鍵。然而，精細化管理仍暫留在概念層次，還遠遠不是一門系統的管理科學，許多企業都提出了精細化管理的口號，但尚未深入展開研究，并有步驟地進行實施。

管理學上無法給“精細管理”下一個絕對準確的定義，也無法設定合適的規范法則，因為“精細管理”是一種理念，是一種文化（劉暉，2007）。是一種態度，一種保持認真負責、追求精益求精的管理態度。很多管理方法的內涵都是精細管理，只是內容和形式不同，如5S管理、JIT（準時化生產）、約束理論、精益生產、OEC管理等等。這些管理理論的實質都是將某項工作或者某個流程細化，使其具有可知性和可控性。可知性就是通過細化，能夠讓自己真正了解這項工作或流程的每個環節或每個可能影響最終結果的因素，從而認識其規律。有了可知性才能有可控性，在可知性的基礎之上，管理者和員工能夠把握好每一個環節，規避不利因素，發揮有利因素使工作結果向自身想要的方向發展。

3.2.2精細化管理的起源

精細化管理不是什么新東西，但作為現代工業化時代的一個管理概念，最早是由日本的企業在20世紀50年代提出的。1950年，有一位日本工程師豐田英二，赴美國對底特律福特公司的羅杰工廠研究了三個月。豐田英二學習福特的汽車生產和管理方法，并且努力在此基礎上改進提高。他以避免浪費為著眼點，設法在生產過程中以消滅任何無用的動作、避免無用的努力、消除無用的材料，努力建立這樣一種企業：消滅不能給產品或服務的最終用戶帶來好處的所有活動；同時，要持續不斷地尋找并貫徹改進的方法。

豐田公司對于生產管理的嚴格要求：一是“精”：指產品的質量高，零缺陷，不僅交到用戶手中最終產品的質量要高，而且作為每一道前工序都要為后一工序提供高質量的產品、零部件，這是準時生產的必然要求，否則生產線就會因為零部件質量缺陷而停工。二是“細”:零庫存，這是豐田追求及時生產的必然結果，豐田認為過高的庫存會掩蓋浪費和各種問題。通過削減庫存，強制性地暴露生產中的問題，只有這樣才能做到不斷發現問題，不斷改變作業狀況。這也體現了豐田在生產中追求細節完美的精神，它需要通過全體員工堅持不懈的努力，不留死角地從自己的身邊做起，兢兢業業地對待工作，為現場的改進不斷做出貢獻，將個人的創新精神體現出來（王國化，2006）。

第四篇：北京市“十五”時期首都信息化發展規劃

北京市“十五”時期首都信息化發展規劃

(首都信息化“十五”發展規劃工作組)

二ＯＯ一年四月

序言

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。”“信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。”推進國民經濟和社會信息化已確立為我國重要的國家發展戰略。

推動首都信息化是發揮首都人才、技術和信息的資源優勢，加快首都產業結構調整和提升，推進首都經濟發展，加速現代化國際城市的建設步伐，進一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統一部署下，按照國家確立的信息化建設方針、原則和總體規劃，立足首都，發揮中央、地方各自的優勢，條塊結合、聯合共建，在國民經濟和社會發展的各個領域，廣泛地開發、利用信息資源，實現信息網絡互聯互通，信息資源社會共享，大力發展信息產業，應用信息技術，改造和提升傳統產業，加速推進首都經濟的發展和城市現代化建設的進程。

21世紀是信息與知識的時代，信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發展戰略，是首都發展的新動力和新主題。首都信息化的戰略口號和奮斗目標是建設“數字北京”。以信息化帶動工業化，以信息化推動現代化，發展以知識經濟為內涵的首都經濟，增強城市競爭力，提高人民的生活質量是首都信息化的重要定位。

通過“九五”期間的建設，首都信息化已經取得了重要的建設成就。“十五”將在“九五”的基礎上，進一步發揮優勢，抓住機遇，迎接挑戰，實現跨越式的發展，推動首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發展，朝著建設“數字北京”的目標邁進，繼續保持首都在全國信息化的領先地位。

一、現狀與形勢

（一）“九五”的回顧

“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發展之路的關鍵時期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發展規劃（綱要）》的重要時期。五年來，在中央有關部門的關懷下，在市委、市政府的領導下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識已逐漸樹立，信息化工作已在經濟、社會發展各個領域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項計劃指標。

“九五”期間，首都信息化取得了長足的進步，主要表現在：城市寬帶骨干網絡和接入網絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯網絡的發展為首都信息化奠定了雄厚的基礎，全市公用的信息基礎設施--首都公用信息平臺基本建成。信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展，中央在京及市屬部門的各類數據庫相繼建成。信息產業在經濟結構調整中發揮了巨大作用，成為新的經濟增長點。個人計算機迅速進入家庭，每百戶PC機擁有數達到23.5臺；家庭電視機平均每戶１.5臺；有線廣播電視用戶達到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達到50.8部/百人；移動電話用戶達到266萬戶，普及率達到24％；全市因特網用戶為308 萬，占全市常住人口28%。“九五”信息化的推進，使一批重大信息應用工程實施并完成，推動了政務公開，強化了現代化城市管理功能。“首都之窗”是在全國率先推出的涵蓋人大、政協、市委、市政府的統一的市國家機關網站，面向百姓的信息服務內容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務服務平臺--首都電子商城建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證、安全配置、支付平臺、物流配送、網絡平臺、法律環境、協同工作體系等關鍵環節，為面向國內外的電子商務提供了支撐環境；科教網的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發布、遠程教育等創造了良好環境；數字綠化隔離帶一期工程完成；社會保障信息系統中的醫療保險子系統已經試運行，北京市民卡已試點發放；銀行卡工程已全市聯網；市政交通一卡通已啟動建設；城八區社區服務網絡及呼叫中心已經建成，一批信息化小區已發揮了示范作用。除此以外，信息化軟環境支撐體系開始形成，《首都信息化標準化工作指南》、《首都信息化標準體系》已公布實施，《北京市政務與公共服務信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評中心已經成立并開展工作。

“九五”計劃的完成，標志著首都信息化已在新的起點上起步,為“十五”期間實現“數字北京”的目標，以首都信息化推動首都經濟的發展創造條件，預示著信息化將為北京成為現代化國際大都市產生巨大的作用。

雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優勢難以更好地發揮，主要表現在：北京在信息化總體水平上，與國外發達國家相比還有很大差距，僅相當于中等發達國家的平均水平；與國內其它的先進省市相比，在投資力度、工作的協調、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；信息資源開發分散，綜合利用和共享程度較低；信息產業缺乏國際競爭力，研究和開發投資不夠，創新能力不足；智力優勢發揮不夠充分；信息化軟環境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優勢難以更好地發揮。

（二）面臨的基本形勢

1.人類正在從工業社會向信息社會過渡，信息技術正在以前所未有的速度廣泛應用于社會經濟生活的各個領域，有力地推動著人類社會的發展。全球信息化的快速發展，特別是互聯網和電子商務的飛速發展，改變著人們工作、生活和學習的方式，并對政治、經濟、文化等領域產生深遠的影響。信息產業將成為全球規模最大、最具活力的產業，成為經濟發展的引擎。信息技術的廣泛應用和信息資源的有效開發利用，改變了經濟增長方式，加快了經濟全球化、市場化進程，國際競爭更加激烈。

中國在工業化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰；在計劃經濟向社會主義市場經濟轉變、市場經濟體制尚未完善的情況下，又面臨著經濟全球化和電子商務的挑戰。信息化帶動工業化，產業結構的調整與提升是今后發展的主線。

隨著加入世貿組織的臨近，特別是《基礎電信協議》和《信息技術協議》的生效，全球化的市場經濟將給我們提出嚴峻的挑戰。民族信息產業將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內爭奪戰將愈演愈烈。

2.信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。發達國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發展戰略和21世紀可持續發展的重要途徑。北京市當前面臨環境和資源的嚴峻挑戰，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發展戰略之一。

3.申辦2008年奧運會和中關村科技園區的建設為北京的發展帶來了難得的機遇。高水平的信息化建設將使中關村科技園區具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區，成為中國發展知識經濟的核心；2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

二、指導思想、發展策略與目標

（一）指導思想

遵照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神，根據市委、市政府的戰略部署，遵循國家確立的信息化建設指導方針，圍繞首都現代化建設的全局和迫切需求，以網絡為基礎，信息資源開發利用為核心，信息化軟環境為保障，大力促進信息技術在國民經濟和社會發展各個領域的應用，發展首都經濟，提高人民的生活質量，為北京率先實現現代化作出貢獻。

（二）發展策略

1.政府主導，市場運作

發揮政府統籌規劃、宏觀調控、組織推進、統一標準、政策導向等作用，結合市情，對信息化建設全局予以指導。遵循市場經濟規律，充分發揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機制創新，面向有效需求，取得較好的經濟效益和社會效益。

2.聯合共建，整合發展。

積極爭取中央有關部委的支持和幫助，發揮各自優勢，共建首都的信息基礎設施和應用系統，聯合開發信息資源。在市屬各委、辦、局，各區、縣和各企業之間提倡優勢互補、共建共享。從首都的全局出發，打破部門、單位之間的界限，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，促進網絡的互聯互通和信息資源的共享，發揮首都信息化建設的整體優勢。

3.突出重點，服務市民

有所為，有所不為，配合首都城市發展的總體戰略和重大發展機遇，圍繞城市發展的重點、熱點和難點，集中力量解決關系到全局發展的關鍵問題，切實體現信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務的關鍵問題，使人民群眾能夠享受到現代信息社會的服務質量。

4.技術創新，跨越發展

首都信息化建設要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學習國內外的先進經驗，避免彎路，積極探索，不斷強化科技創新，重點研發城市信息化的關鍵技術，形成自主知識產權，努力實現跨越發展。

5.服務為龍頭，客戶為中心

信息化建設要以企業為主體，以技術進步為依托，以服務為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業，帶動整個信息產業發展。

6.國際合作，走向世界

面向經濟全球化，面向國際、國內兩個市場，利用國際、國內兩種資源，加強和國際跨國信息技術公司的合作，積極吸引國內外資金，走向世界，實施全球化戰略。

（三）“十五”發展目標

1.總體目標

初步實現國民經濟和社會發展的信息化，構建起數字北京的基本框架。信息化總體水平繼續保持全國的領先地位，進入國際一流的信息化城市行列。

2.具體目標

寬帶骨干網人口覆蓋率在規劃市區達到100%，郊區大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達到50%以上，中關村科技園區達到70％以上。

有線電視網家庭接通率達到90%以上；高清晰度數字電視、數字廣播開始向全市播出。

計算機的普及率達到每百戶50臺；固定電話用戶780萬，普及率達到 70％；移動電話用戶達到860萬戶，普及率達到77%；互聯網網民664萬人，比例達到60%以上。

國家機關行政管理實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公。

成為全國電子商務、金融信息化的中心，90%以上的企業進入電子商務。

建成全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系。

建立信息技術的創新體系和產業孵化體系，形成關鍵信息技術的自主研發能力。在信息技術的一些重點領域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達到或接近國際先進水平。

強化信息產業在國民經濟中的第一支柱產業地位，成為中國和世界重要的信息產業基地。信息產業的增加值年增長率達到30%以上。

將中關村建成為國際一流水平的信息化科技園區。

建成適應信息化建設發展的軟環境。

（四）2010年遠景目標

根據北京市的“新三步走”戰略，到2010年，北京將率先在全國基本實現現代化，并構造起現代化國際城市的基本框架。信息化作為現代化的重要組成部分，總體水平繼續保持全國領先地位并步入國際先進行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當時國際先進水平的高速通信網，能滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務；信息資源得到全社會廣泛的有效開發和利用；信息技術在國民經濟和社會發展各領域充分應用，并發揮著巨大的作用；信息技術的研發達到國際先進水平，擁有關鍵信息技術的知識產權；信息產業繼續保持快速發展，成為首都經濟最強大的支柱；信息化軟環境支撐體系較為完備和完善，與當時的社會經濟形態相適應。人們在日常工作、生活和學習中，廣泛使用信息技術，享受信息社會的生活質量。

三、主要任務與重大工程

（一）主要任務

1.推進城市網絡化進程

信息網絡是首都信息化最重要的基礎設施之一，是一切信息系統建立的基礎，也是實現信息化的前提條件。建設具有先進水平、相當規模、結構合理、高速寬帶的數字化、網絡化環境是“十五”期間的重要任務。

(1)統一規劃，建設覆蓋全市的寬帶城域網絡，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網通過首都公用信息平臺實現100M帶寬互聯互通的基礎上，進一步依托首都公用信息平臺，統籌協調多主體建設的寬帶網絡，建設網絡交換中心，增加各網絡互聯的帶寬，提高業務量交換的能力。

(2)大力發展寬帶接入網建設，將寬帶接入作為新的經濟增長點，實現將寬帶接入網作為普遍服務的基本目標。允許多種類型投資主體的參與和多種技術方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達到50%以上，中關村科技園區要達到70%以上。

(3)繼續建設和完善首都公用信息平臺，建成擴展到中關村園區和18個區縣的平臺匯聚節點，形成覆蓋全市的網絡互聯、信息交換的基礎設施，促進各種公用、專用網絡與首都公用信息平臺的互聯互通，實現信息資源共享。依托平臺，推進首都電子政務、電子商務、社保社區、科技教育、空間信息系統等工程的建設。

(4)加強電信網絡的建設，大力發展移動通信。建設第三代移動通信系統，大力發展多種類多速率的移動通信業務，積極推動寬帶無線上網，大力發展移動通信的增值業務。

(5)加強有線電視網的建設。加快全市有線電視網的改造與整合，在網臺分設基礎上，積極發展新的增值業務。播出并逐步普及高清晰度數字電視節目。

(6)大力發展互聯網，積極研發和引進下一代的網絡技術，促進互聯網服務提供商、內容提供商、應用服務提供商的發展，提高網絡的傳輸速度，加強網上信息資源的開發；加強建設北京的互聯網國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯網，將互聯網連接到所有的小學、中學。

(7)加強市政府對市政基礎通信管線的管理，加快有關網絡建設政策法規和相應標準規范的制定。市政府對市政基礎通信管線實行統一規劃、統一建設、統一管理、特許經營、普遍服務的建設和經營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

(8)加強無線電管理工作，積極采用先進技術，推進頻率資源的集約化應用，加大無線電監測、監管技術實施的建設力度，凈化電磁環境。

2.深度開發和綜合應用各種信息資源

信息資源已經成為與物質、能源同等重要的三大戰略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發和利用是首都信息化建設的核心內容。“十五”期間，將在開發的深度上和利用的綜合性上加大投入。

(1)加強政府信息資源開發和利用。根據政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，保證政府為履行其職責得到必需的高質量的信息產品和服務。為提高政府決策的透明度、服務效率和廉政建設，向社會開放可以并應該公開的信息。

(2)加強公共信息資源的開發和利用。結合科教興國戰略，開發科技和教育信息資源；結合可持續發展戰略，開發國土資源和環境資源；結合經濟發展市場化、國際化趨勢，開發國際信息資源和宣傳中華文明、經濟和社會發展成就的信息資源。

開發社會公益性信息資源。建設以首都公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網絡。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫藥、衛生、社區服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯網運行，并在公共場所建立信息查詢的網點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和發布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務。

(3)加強市場信息資源的開發和利用。加快企業和消費者信用記錄信息庫建設，提高信息內容和服務的質量；鼓勵各類需求信息的開發，提供商品化的供求產品信息；促進企業建設完善的適應國內外市場競爭需要的網絡化業務環境。

(4)加強城市空間信息資源的開發和利用。制定城市航空、航天遙感、衛星定位監控制度，生產并及時更新城市空間基礎信息數據庫，形成數字北京的時空數據框架，理順空間信息的生產、管理和服務體系。

(5)加大信息資源開發的廣度和深度。結合建設重大信息應用系統，建設和完善一批急需的綜合性公用基礎數據庫并實現網上服務，如資源、環境、人口、經濟、科技、教育、空間基礎信息、社會保障、歷史文化等數據庫。在統一規劃下，相關部門協同共建首都公用信息資源服務網，面向全社會提供廣泛的信息服務。

(6)重視傳統介質存儲信息的數字化和網絡化。以數字圖書館工程為突破口，將一大批有價值的文獻和音像資料數字化，并建立可聯網檢索使用的數據庫，要推進宣傳、文化等領域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統和相應的數據庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻、歷史年鑒、文化知識、文學、戲劇、電影、音樂等信息系統。建立首都精神文明建設數據庫系統，充分應用互聯網技術開展網上宣傳、文化活動。

(7)信息資源的開發利用要與解決國民經濟和社會發展的緊迫問題相結合；與信息服務業、信息內容提供業的發展目標相結合；與經濟、科技、教育、生活各個方面的發展相結合。建立符合市場經濟規律的開發和利用機制，保證信息資源開發利用工作的持續健康發展。

(8)對全市的信息資源進行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發與利用框架模型。根據政務工作和經濟工作的實際需求，通過對信息資源模型的優化，建立市政府各部門、各單位在開發和利用信息資源上的合理分工。建設北京市信息資源管理中心，促進信息資源的共享和交換。加強對全市信息資源開發和利用的總體規劃，加強信息資源的開發、管理、交換、共享和分發等工作，協調好各信息系統間的數據交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務。

3.推進政務領域信息化

在政務工作的各個領域和各個環節廣泛采用現代信息技術，推動職能轉變和政務公開，提高工作效率和服務水平,為政務管理現代化奠定基礎，爭取在全國率先實現政務信息化。2002年底前，基本實現面向企業和公眾業務上網進行和政府內部辦公的電子化及網絡化。在此基礎上，到2005年，建成體系完整、結構合理、寬帶傳輸、互聯互通的電子政務網絡系統，全面開展網上交互式辦公，從而基本實現政務信息化。

(1)改革政府管理模式，優化業務工作流程。結合機構改革，以轉變職能、政務公開、提高工作效率和質量為目的，將工作崗位、業務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優化，使之標準化、規范化。

(2)依托首都公用信息平臺，建立聯接各區縣、市屬各部門的信息網絡，加快建設寬帶政務網絡系統，全面實現北京市政務網的寬帶化。

(3)繼續建設和完善北京政務的中心網站“首都之窗”。加強內容建設，全面、準確、及時地向社會公開政務信息，在此基礎上開展各種交互式業務。到2002年底，本市各機關面向企業和社會的行政審批、行政監管和對公眾服務等政務工作開始在網上進行。

(4)加快機關內部辦公的電子化、網絡化。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數。到2002年底，黨政機關下發的文件，除向主送單位發送少量供存檔的紙質文件外，均通過網絡傳遞或發布；內部辦公的文件，均通過網絡進行傳遞。

(5)重點建設一批關系到國計民生、城市管理、社會穩定的信息化應用項目。加強城市規劃建設、市政管理、智能交通、社會治安、人口管理、環境管理和監測等方面的信息系統的建設。

(6)在政府內部的各部門之間要推進信息的共享和交換，制定相應的政策和管理制度。加快建設城市的運行監控、災害報警、應急指揮、領導決策服務系統，將全市各種信息進行網上調度和綜合利用，為各級領導決策提供全面、有力的信息支持。

4.推進國民經濟和企業信息化

在國民經濟的各個領域和企業廣泛應用信息技術，努力實現信息化。重點是實現農業、工業和服務業（包括金融、商貿、旅游、教育等）各領域的信息化。建立現代農業，改造和提升傳統產業，大力發展高新技術企業，提高企業的市場競爭能力；適應經濟全球化的要求，全面推進電子商務，將北京建設成全國電子商務的中心、金融信息化中心，推動首都經濟的發展。

(1)圍繞現代農業工程的建設，建立現代農業信息網，為農業發展提供科技信息、市場信息等各種信息，應用信息技術為農業育種、種（養）植、栽培、加工等全過程服務，以信息技術為手段開展工業化農產品生產。

(2)企業信息化是國民經濟信息化的基礎。要進一步加強企業信息化建設的規劃，加大企業信息化建設的投入，大力發展高新技術，以信息技術改造和提升傳統產業，促進企業在技術創新、產品設計、生產經營、管理、人力資源等各環節運用信息技術與裝備，建設具有市場競爭力的現代企業，建成若干家大中型數字企業。

加快信息基礎建設，為企業實現信息化提供充分的外部環境支持。促進企業運用現代信息技術，優化生產流程，改造生產工藝，實現生產過程自動化；改善企業經營管理，實現管理的系統化、規范化和科學化；建立和完善企業因特網（Internet）/內聯網（Intranet）系統，實現企業管理網絡化。在有條件的企業大力開展企業資源計劃（ERP）管理，推進中小型企業管理信息化。廣泛應用電子商務，實現企業采購及營銷的電子化、網絡化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務。

政府部門應加大政策支持力度，通過電子政務的建設，為企業提供及時、準確、權威、可靠的政策、法規、經濟與技術等信息，更好地推進企業的信息化工作。

(3)進一步積極開展電子商務，利用電子商務改變傳統的交易方式，為企業和消費者創造一個良好的電子商務支撐環境。進一步加強和完善“首都電子商城”的建設，完善CA認證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網絡平臺、法律環境以及協同工作體系等推行電子商務必需的相關信息基礎設施，充分發揮風險投資、孵化器等第三方中介機構的作用。

建立企業的資信體系和個人消費資信體系。以企業和消費者的信用記錄起步，逐步發展信用評估和咨詢業務，鼓勵和促進信用消費和信貸消費，提高人民的現代消費意識。

鼓勵和支持有條件的企業和專業銀行，在完善和提高內部管理網絡化的基礎上，積極開展電子商務活動，在政策上給予一定的扶持。

5.推進社會公共領域的信息化

努力實現社會公共領域的信息化是首都信息化事業的重要組成部分。

(1)推進社會保障領域信息化。全面推進全市社會保障信息系統的建設，實現醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保險的統一管理，建成覆蓋北京地區600萬醫療保險參保人群數據庫，并逐步實現含五保合一、勞動力市場、民政福利等領域為一體的全市社會保障體系信息管理系統。

(2)推進社區信息化。建設全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系，建成能夠滿足不同服務需求的街道及社區呼叫系統，將千家萬戶對各個領域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的社會資源聯系在一起。加快信息化社區的普及建設，為社區建設治安、應急救助、信息服務、物業管理以及家庭智能化系統。

(3)推進科技、教育領域的信息化。在完善科教資源體系和科教數據庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創新并向社會提供高質量的信息服務。要建設開放式的網絡教育系統和數字圖書館群，所有小學、中學連接互聯網，大力開展網上科普、網上教育、遠程教育，推動教育體制的改革創新。

(4)推進醫療、衛生領域的信息化。在首都各大醫院管理信息系統基礎上實現聯網，建立一批衛生數據庫，建立咨詢信息服務系統。開展方便群眾的網上預約、掛號及遠程醫療等業務，建立全市醫療衛生信息系統。

(5)實施低收入家庭上網援助計劃。通過社會捐助、企業參與、專家服務、優惠政策等方式，由政府、企業和社會各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓并使用到互聯網，在網上獲得內容豐富的各類信息服務，切實享受信息化帶來的好處。

6.構建信息技術創新體系，加強信息技術研發

圍繞城市信息化所需的關鍵技術進行攻關，形成自主的知識產權，建立信息技術創新體系和產業孵化體系，在一些重點領域取得突破，趕超國際先進水平。

(1)在保持北京在主要信息技術領域的自主知識產權擁有量居全國前列的同時，技術水平與發達國家基本同步，成為提供產品與服務的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產品與技術服務的出口基地。

(2)跟蹤國際技術發展前沿，緊密結合市場需求，以應用開發為主導，技術創新、消化吸收、國產化一條龍的方式，實施“產學研”工程，推進孵化器網絡體系建設，提高區域技術創新能力，(3)加強關鍵信息技術的研究與開發。有針對性地重點支持軟件、集成電路、光通信等領域的研發工作，力爭在十五期間有所突破、有所創新。

(4)在開發關鍵技術和產品的同時，采用購買專利產品的方式進行工業化生產和市場開發。為了加速產業化的過程，要吸納社會上的科技成果，組織工程化、產品化、商品化工作；集中攻關、統一(或聯合)設計，多點生產，形成規模效益；或采用合資、合作開發的方式生產名牌產品，提高產品檔次，拓展進入國際、國內市場渠道，開拓市場，提高占有率。

(5)建立一批信息技術研發基地。利用現有的教育、科研資源和國外在京研發機構，重點建設軟件產業創新孵化器和大型軟件研發機構，營造良好的軟件產業創新與創業氛圍，努力實現軟件技術水平與國際同步。重點建設共性和關鍵技術支撐平臺，建設研發中心和產業化示范中心，促進共性技術支撐體系的應用。

7.大力發展信息產業

信息產業是信息社會的基礎產業和支柱產業。大力發展信息產業是實現首都經濟結構戰略調整的關鍵，要不斷加強信息產業的發展，保持和強化信息產業成為最大支柱產業的地位，成為中國重要的信息產業基地。大力發展信息服務業、軟件和系統集成業、硬件制造業。到2005年，信息產業增加值年增長率達到30%以上。

(1)優先發展信息服務業。重點發展基本電信服務業、增值電信服務業、互聯網信息服務業、廣播電視服務業、衛星應用服務業、信息內容提供業等，其發展速度要高于整個信息產業的發展速度。結合信息資源的開發和利用，按照市場經濟規律，營造公平競爭的環境，鼓勵和促進各類信息服務業的發展。促進政府信息資源的開放，推進傳統信息服務業向現代信息服務業轉型。積極支持和發展基于網絡的信息服務業，結合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質量。建立合理的信息服務業產業結構，建立信息資源擁有者、信息內容制作者、網絡服務提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點突破，理順運行機制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產品和服務質量，最大限度地滿足國民經濟和社會發展各個方面的需求，努力縮小與國際先進水平的差距。

(2)大力發展軟件和系統集成業。以系統軟件為基礎，以支撐軟件為工具，重點發展應用軟件，形成從系統軟件、支撐軟件到應用軟件的產業技術鏈和產品鏈，提高北京軟件產業的整體能力和增值能力。系統軟件重點發展中文平臺軟件、操作系統及嵌入式操作系統軟件。支撐軟件重點發展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網絡與通信軟件等。應用軟件面向市場有效需求，結合信息化的重點應用領域，加大投入力度，擴大市場占有率，迅速形成產業規模。大幅度提高系統集成的水平，部分領域達到國際先進水平。

(3)電子信息產品制造業：以應用促發展，以信息化帶動工業化，加快產業與產品結構的戰略性調整，促進電子信息產品制造業的發展，并為首都信息化提供產品支持。大力調整產業內部結構體系，建立和完善電子信息產品制造業的四大體系：以大規模集成電路和新型元器件為主的基礎電子產品體系；以計算機及外部設備為主的計算機產品體系；以程控交換機、光通信器材及網絡產品為主的通信電子產品體系；以數字化的音響、攝錄產品、有線電視和廣播發射及接收設備為主的數字視聽產品體系。充分重視電子信息產品數字化、網絡化的技術發展趨勢，最終形成規模、形成產業。

(4)抓好一批名牌產品、名牌企業。為企業發展創造良好的軟環境，鼓勵和扶持一批企業進入世界信息產業百強和國內信息產業百強。

8.實現中關村科技園區信息化

中關村科技園區信息化建設，是首都信息化的重要組成部分，是園區科技創新、發展高技術產業和吸引一流高科技人才的重要支撐環境。園區實施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應起到首都信息化的先導和示范作用，帶動整個首都信息化的發展。

園區信息化將達到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

（二）重大工程

重點實施5類 21個重大工程項目，代稱“48216”工程，即：

4項信息網絡工程：基礎通信管線工程、城域寬帶網工程、首都公用信息平臺工程、政府專網工程。

8項應用工程：電子政務工程、電子商務工程、企業信息化工程、科教信息網工程、社會保障信息系統工程、社區信息化工程、市場經濟秩序保障工程、社會公共安全保障工程。

2項信息資源開發與利用工程：空間信息工程、信息資源網工程。

1個區域信息化示范工程，即中關村科技園區信息化工程。

6大信息產業基地：北京軟件產業基地、北方微電子產業基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產品基地、計算機及網絡產品基地、數字高清晰度電視產業基地、液晶顯示技術產業基地。

1.信息網絡類工程

基礎通信管線工程：對城市道路規劃紅線以內通信網絡的光（電）纜線所經過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設施一次性敷設的通信網絡光（電）纜線，由政府主導進行規劃與管理，形成合理的布局，實現集約化利用與管理，為各大通信運營商提供公平競爭的基礎條件。對基礎通信管線實行專營制，獲得管線經營專營權的企業不得經營通信增值業務。

城域寬帶網工程：鼓勵各大通信運營商充分運用各種城市資源，采用最先進的通信技術，構建覆蓋北京全市域的寬帶城域網，為北京市的經濟和社會發展提供寬帶接入的通信保障。

首都公用信息平臺工程：首都公用信息平臺是建立在信息傳送網絡和國際標準協議基礎上的，是實現信息交換和服務的公用設施,是依托于公用網絡平臺之上建立的。要在完善建設互聯網交換中心，實現各大網絡互聯的基礎上，加快建設CA認證中心、互聯網數據中心、互聯網呼叫中心以及信息系統災難備份中心等公用設施的建設。

政府專網工程：依托首都公用信息平臺，建設18個區縣的區域公用信息平臺，建設聯結政府各部門的寬帶光纖網絡，將市級和區縣兩級政府部門的網絡統一建設和整合，構成完整高速的統一網絡平臺。

2.應用類工程

電子政務工程：運用信息技術，推進政府部門的辦公自動化、網絡化、電子化，全面實現信息共享，在政府機關之間、政府與社會之間，建立網絡化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網工作的力度，完善“首都之窗”網站的建設，加快各政府部門的信息系統建設，建設政府的信息網。

電子商務工程：在繼續突破電子商務涉及的認證、安全、支付、物流配送、網絡、法律環境、協同工作體系等關鍵技術環節的基礎上，加強全市公用的電子商務服務平臺－－首都電子商城的建設，并繼續建設如企業、消費者資信中心等必備的基礎設施項目，推進電子商務向縱深方向發展。

企業信息化工程：運用信息技術，加強企業在經營活動的各個環節充分開發、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統，實現采購、生產、管理、市場營銷等工作的自動化、網絡化、數字化，提高效率，降低成本，創造利潤。

科教信息網工程：實現所有科技、教育單位的寬帶網絡聯結和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進的信息平臺。重點實現所有小學、中學和大學的網絡寬帶互聯互通，完成“校校通”工程，促進教育信息資源的開發，大力開展網上科普、網上教育、遠程教育等業務。

社會保障信息系統工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區600萬參保人群的醫療保險信息系統。全面建成養老、失業、工傷、生育等其它保險信息系統和勞動力市場信息系統，并逐步擴展到社會福利、社會救濟、優撫安置等領域，使之成為一體的全市社會保障體系。實施北京市市民卡工程，為市民提供社會保障和社會服務的識別認證支持，最終實現社會保障和社會公共服務一卡通。

社區信息化工程:將建成聯接市、區（縣）、街道、社區（居委會）的全市四級社區服務信息網絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區工程的建設，普及推廣信息化社區，家庭信息化由起步階段進入發展階段。

市場經濟秩序保障工程：以組織機構身份認證為基礎，以建立各類經濟實體、經濟行為的信譽體系為目標，以計算機和網絡技術為手段，實現工商、稅務、海關、銀行等經濟監督管理部門監管信息的互聯互通、信息共享與相互配合，建成信息網絡監管系統，對經濟實體的經濟行為進行系統的、連續的、嚴密的評價，從而規范其經濟行為，保障社會主義市場經濟的秩序。

社會公共安全保障工程：運用現代信息技術，繼續建設公安信息化體系，實現治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網絡化、數字化、實時化，增強對社會治安的預防、控制和處置能力，改善社會的安全環境，實現對社會公共安全的動態管理，為滿足人民群眾的社會公共安全需求提供保障。

3.信息資源開發與利用類工程

空間信息工程：是利用“數字地球”理論,基于3S（地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS）等關鍵技術，開發和利用空間信息，建設服務于北京市規劃、建設、管理；服務于政府、企業、公眾；服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和相關的信息系統。重點建設北京市空間基礎信息管理服務中心，逐步理順空間基礎信息的生產、管理和服務體系，促進空間信息在各領域的應用。

信息資源網工程：在空間信息基礎設施的基礎上開發和整合應用各種信息資源，發揮信息集成的綜合效益，為發揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網工程將加大建設北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數據庫，推進城市信息資源的廣泛開發和利用，促進信息的標準化、共享、交換和服務。

4.中關村科技園區信息化工程

中關村科技園區將建設一體化網絡、三個中心，六項應用工程，以滿足中關村科技園區創新和高技術產業的發展。

(1)一體化網絡

統一規劃、建設和管理基礎通信管線資源，建設 “一體化寬帶多媒體信息網絡”，覆蓋整個園區，它是首都寬帶城域網的重要組成部分。其寬帶接入普遍進入園區所有樓宇和社區，寬帶接入率 70%以上，提供多種業務應用功能，實現各類信息媒體服務，使之成為園區信息化最重要的基礎設施。

(2)建設三個中心

建設北京網絡交換中心，它是首都公用信息平臺的重要設施之一，為實現各種網絡之間的互聯互通提供良好的信息交換和共享的網絡環境、提供協調的管理和路由仲裁，實現各類網絡信息的公平交換。

建設超級計算中心。提供高速的可視化網絡計算環境，建立網絡門戶計算的軟件構架、提供數據中心和高速網絡計算的服務，支持科技創新和社會、經濟等大容量的數據處理。

建設面向21世紀的國際信息技術交流中心。中心將建在中關村科技園區的具有前瞻性信息技術支撐的標志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網絡環境，支持高質量電視會議、視頻點播、協同工作、移動辦公、高速互聯網絡、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學術會展大廈。

(3)實施六項應用工程

實施園區運行監控工程。建立萬維網地理信息系統（Web GIS）基礎平臺、空間數據基礎設施、城市監控運行系統、輔助決策支持系統、網上辦公和服務系統。實現園區內各系統信息的共享、園區運行的監管和決策，為公眾提供網絡辦公和服務的園區內新型的電子政務體系。

實施數字圖書館群工程。通過數字化、網絡化工作，實現各種圖書、文獻和科學數據庫等信息資源的上網，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質的物理交換，形成園區內各單位之間信息、內容和媒體介質統一交流和共享的數字圖書館群體。

實施中關村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設“中關村園區電子商廈”和物流配送調度中心。

實施信息化社區工程。在社區內為住戶提供寬帶的網絡接入，實現數據、電話和有線電視信息內容的逐步融合。建立信息內容制作和服務中心，為社區住戶提供多媒體信息的高質量服務。為園區創造一個豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務和居家辦公的家庭生活空間。

實施遠程高技術教育工程。建立園區內遠程高技術教育聯合體，建立園區學歷教育的教學管理體系，聯合共建高技術教育課數據庫，面向高技術的普及與學歷教育，使中關村科技園區成為首都科技信息系統中遠程高技術教育的示范點。

實施網絡協同研究平臺工程。建立網絡協同研究和協同設計的網絡環境，提供協同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實驗室，構成園區協同研究平臺。開辟國際網上科技合作與交流的渠道，建立中關村科技園區技術創新門戶站點，使之成為國際和國內學術交流的窗口。

5.信息產業類工程

北京軟件產業基地：以中關村國家級軟件園為核心，建設軟件企業生產集聚區、創新孵化帶、軟件產品商貿中心、軟件產業延伸輻射區等四個功能區，整合全市范圍的軟件研發資源和企業資源，將基地建設成為全國軟件產業創新中心，軟件產品開發生產中心，軟件人才培訓中心，軟件企業孵化中心和軟件出口創匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產品開發水平、規范化水平全國第一，拳頭產品數量和知名度居全國第一，大中型骨干企業的數量居全國第一；基地軟件產業的產值占全國比例超過30%，自產軟件產值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

北方微電子產業基地：通過整合北京地區微電子產業的有效資源，以現有集成電路生產線技術升級、擴產和新建高水平生產線為核心，建成國內研發、設計水平最高，生產能力最強的集成電路研發、設計和生產基地；

酒仙橋?亦莊電子及通信產品基地：以現代通信產品、數字視聽產品、新型元器件等為龍頭產品，形成以酒仙橋和亦莊地區為核心的電子及通信產品基地；

計算機及網絡產品基地：以中關村為中心，以聯想集團、北大方正、清華紫光及清華同方等企業為主體，進一步鞏固北京的計算機及網絡產品在全國范圍內的領先地位；

數字高清晰度電視產業基地：充分發揮北京的現有優勢，利用存量資產，加強數字電視核心技術的研發，積極參與標準制定工作，并以市場和需求為導向，抓好過渡期產品，逐步形成數字高清晰度電視產業基地；

液晶顯示技術產業基地：面向國內、國外兩個領域，發揮北京現有的技術與產業優勢，盡快實現液晶顯示技術與產品的本地化，爭取使液晶顯示產品成為北京電子信息產業的一大主導產品，占有國內70%的市場份額。

四、保障措施

（一）加強組織體系的建設

1.加強北京市信息化工作領導小組的工作力度，發揮其統籌規劃、科學管理、宏觀調控和決策的作用。為了更好的加強國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協調，在適當時機將領導小組提升為首都信息化工作領導小組。根據首都一些重大的信息化建設項目的需要，在領導小組下成立必要的工作小組,具體負責實施。

2.根據需要調整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發揮專家組在制定發展規劃、政策法規以及重大工程實施中的重要作用。

3.加強北京市各政府部門的信息化組織建設，廣泛實行信息化建設的“一把手”責任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應的領導機構和實施機構。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負有業務領導和指導的職責。全市建立起支撐城市信息化建設的行政體系。

4.在企事業單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業單位比率要達到50％以上。

（二）加強投融資環境建設

1.多方位地加大信息化建設資金的投入力度，緩解信息化建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發揮市、區兩級財政的優勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設的投入要和國民經濟增長相適應，與財政收入同步增長。

2.繼續設立信息化專項資金，重點支持公益性、基礎性重大信息化項目建設，增加電子政務、電子商務、信息產業等方面的投入，加強信息化政策法規、教育培訓等的建設。

3.政府計劃部門和財政部門將信息化建設投入單獨列項，納入國民經濟計劃和財政預算。市科技部門每年在科技投入預算中要單獨安排研究資金用于推動信息技術的研發及應用。

4.加強信息化建設資金使用的管理力度，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強對全市資金的統籌規劃及合理使用，加強項目的前期研究。

5.在信息化項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區分和界定好那些是政府應該投資的，那些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。要通過政府采購、招標等方式，保證項目的公開、透明和有效性。

6.在城市基礎設施項目建設的投入中，配套的信息化基礎設施應納入其中統一考慮，信息化投入應在項目投入中納入預算和決算。

7.盡快適應投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉變。要按市場經濟的規律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵各個企事業單位自籌資金建設。利用政府投資帶動社會投資。

8.多渠道籌措信息化建設資金。爭取國家政策性撥款和國際上優惠低息貸款，充分發揮中央各部門信息化建設資金的支持作用，搞好和中央各個部、委的聯合共建。

9.建立風險投資機制，鼓勵中小企業創新發展。支持有條件的企業通過發行股票、債券等方式，從社會上籌集資金。

（三）強化市場運作機制

1.廣泛運用現代國際通行的運作機制，根據國情和市情，遵循市場經濟規律，在信息化建設的運作機制上不斷地進行創新，探索好的運作機制。利用后發優勢，采用最先進的管理技術和運作方式，實現跨越式發展。

2.推行總體統籌分工負責制。總體統籌就是市政府對全市信息化建設進行統一規劃，制定統一標準和相關政策法規及管理辦法，對重大信息工程的資金進行統籌安排。分工負責就是各區縣、各部門按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

3.在信息化建設項目中，可以實行專業化、市場化、企業化的運作，授權企業參與建設、運營、管理和籌資。通過授予特許經營權、招標、外包、參股等方式交給社會和企業運作，政府支付合理的服務費用。市政府對經營性的信息基礎設施項目進行招標，中標的企業將授予特許經營權。

4.在委托授權的項目實施中，各級政府部門要以責任書、協議書或合同書的方式將市、區縣、各部門及企業各有關方面的責任和利益、權利和義務確定下來，加以落實。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎設施特許經營許可的企業簽定責權利明確的協議。

5.加大對城市信息基礎設施運營企業的監管力度，對工程設計、建設和運營等各個環節進行規劃、標準、安全、資費等各方面的監管。凡是不能夠保證服務質量的企業，政府將取消其特許經營權。

6.大力發展信息化建設的中介服務組織。重點發展有關的咨詢機構、投資機構、工程監理機構、認證機構、社團組織、產業孵化機構等等。通過信息化重大工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織的成長。

7.通過信息化重大工程建設的帶動，逐步建立起行業資質管理機制。在全行業推行ISO9000、CMM等先進的標準和管理制度。

（四）加強政策體系建設

研究、制定和執行與信息化發展需要相適應的各類政策，如人才政策、采購政策、產業政策、分配政策、消費政策、投融資政策、進出口政策等，初步建立信息化的政策體系。

1.制定鼓勵、扶持信息化發展的優惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。

2.對從事信息技術研發、信息產業和信息服務的企業，參照高新技術企業的政策給予優惠。

3.重點貫徹執行國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》和北京市政府頒布的《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策的實施意見》。

4.堅持國產化為信息化提供裝備，以信息化帶動民族信息產業發展的方向，堅持“政府采購”制度和同等優先的采購政策。

5.加強信息化軟科學課題研究,提高決策水平。發揮有關的學會、協會、機關、團體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經驗的科技人員深入研究首都信息化發展的思路、模式、體制、機制和法制、安全等各個重要問題。在每項信息化工程的前期準備工作中，必須先進行軟課題研究。

（五）加強法規體系建設

信息化法制建設是指為促進和推動信息化的發展，對信息化立法、執法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等法制環境的建設。十五期間要針對信息化的各項內容，初步建立起信息化法制體系。

1.信息化法制建設要為信息化發展保駕護航，近期以信息化立法工作為主，待相關法律、法規和規章出臺，再全面啟動信息化行政執法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等工作。

2.加強信息化法制建設及相關政策研究。在立法工作方面，構建科學、完整的法律體系，堅持先易后難、先單項后綜合的原則，重點研究《北京市信息化建設條例》、《北京市信息工程建設管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網絡服務業管理辦法》以及相關配套的管理辦法。

3.加強行政執法和宣傳工作。適時建立信息化行政執法隊伍，制定信息化行政執法人員培訓制度和執法程序等。加強信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規和規章。

（六）加強標準化體系建設

標準化是信息化建設中一個重要的基礎，建設信息化標準體系是信息化建設中的重要內容。

1.堅持和國際標準技術接軌，關注國際信息化標準化的發展現狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業/行業標準）。

2.宣傳貫徹國家標準、行業標準，采用國家（行業）信息化標準化已有的成果。

3.圍繞首都信息化的實際需求，有針對性地研制北京的地方性標準規范和標準體系，作為對使用標準不足的補充。加強《首都信息化標準化工作指南》和《首都信息化標準化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規和行政方式加以推行。

4.在信息化建設工程的各個環節推行標準化審查，對重要信息技術產品進行標準符合性測試。

5.加強信息化標準化方面的國際交流與合作，參與相關國家標準的制定工作，擴大與兄弟城市的交流與合作，引導企業積極參與標準化活動。

6.繼續參加國家城市信息化指標體系的測評工作。根據實際情況，研究制定北京市的信息化指標體系，并將信息化指標體系納入統計工作。

（七）加強信息安全保障體系建設

信息安全保障能力關系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應用與信賴信息系統的基礎。

1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責；制定推行信息安全政策法規和標準；完善安全基礎設施；研發具有自主知識產權的信息安全技術；開發信息安全人力資源；研究信息安全目標與策略等。

2.加強信息安全的組織領導，強化北京市信息安全工作小組的職能：負責協調本市各有關部門，統籌規劃信息安全保障體系、基礎設施建設，促進資源的共享，信息安全的管理。

3.完善信息安全測評中心及其系統工程實驗室、CA認證中心建設，建立信息安全應急響應中心、信息系統安全研發機構等基礎設施。

4.推行相關的政策法規與標準，加強對于信息安全的產品、服務商資質、信息系統的安全的管理與測評認證。建立健全網絡的安全管理制度，建立網絡信息安全專業崗位、及其培訓和考核制度。定期對網絡進行信息安全檢測。

5.在信息系統建設的同時，要進行信息安全的總體設計和信息系統安全工程建設，在系統驗收時必須對信息系統安全進行測評認證。對于已建的信息系統，要完善信息安全的總體設計和信息系統安全工程建設，進行系統安全測評認證。在信息系統建設中信息安全的投資應占系統投資的一定比例。

6.在信息化建設的各個領域和各個技術層面,采用多種信息安全技術，強化信息安全措施。抓好重點領域和部門的安全示范工程。加強信息安全技術的研發，開發我國自主版權的信息安全技術與產品。

7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，防范、打擊計算機與網絡犯罪。

（八）加強信息化人力資源建設

1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動，營造聲勢；組織生產多種信息化宣傳產品；分層次開展信息化宣傳活動。

2.將信息技術教育作為重點列入所有教育領域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養制度和考核、評估制度。

3.在九年制義務教育階段、普通高中、中等職業教育階段、高等教育階段均要加強信息技術的教育。信息技術的掌握必須成為每一個勞動者的基本技能。

4.發揮高等學校和民辦高校等社會辦學組織在高等教育自學考試中的重要作用，對社會急需的計算機信息管理、計算機網絡等電子信息類專業，開展多種形式的社會助學活動。

5.以崗位培訓和繼續教育為重點，對各行各業人員進行不同類型和不同層次的信息技術教育。把信息化知識培訓納入市、區（縣）兩級黨校、行政管理學院的培訓課程。要培養一批精通信息技術和業務的復合型人才。建立計算機考評制度。加強對計算機專業人員的崗位培訓，以適應信息技術的飛速發展。

6.要建立起一支掌握和運用信息技術于教學之中的骨干教師隊伍。建立以多媒體和校園網為基礎、以現代信息技術為手段的覆蓋全市教育行政部門、學校的教育信息網絡和現代化教學環境。

7.逐步建立適應各級各類教育需要、具有時代特色、內容規范實用的教材體系。開辦現代遠程教育體系，建設并提供大量的網上教育資源，不斷滿足社會日益增長的終身教育需求。

8.要靠政策把首都的人才優勢和科技教育優勢發揮出來。要系統研究吸引、穩定 信息化人才的政策、措施。認真研究在戶籍、福利、待遇、生產要素參與分配、知識產權和技術入股的有關政策措施。要造成高級信息人才云集的氛圍。為吸引海內外優秀信息技術研究和開發人才創造研究和創業的特殊環境。

結束語

實現首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產業基地，使信息產業成為北京國民經濟的支柱產業，以首都信息化推動首都現代化，這是歷史賦予我們的機遇和責任。我們一定要抓住時機，開拓創新，扎實工作，努力實現規劃中的各項目標和任務，為將北京建成為世界一流水平的現代化國際大都市而奮斗。

迎接信息社會的挑戰，讓我們從現在做起。

第五篇：十五時期北京工業企業信息化發展規劃

“十五”時期北京工業企業信息化發展規劃

2002-04-2

2《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中指出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。因此,以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，是實現社會生產力跨躍式發展的必由之路。

推進首都信息化是發揮首都人才、技術和信息優勢，加快首都產業結構調整和提升，促進首都經濟發展的迫切要求，是北京率先實現現代化,建設國際化大都市的必然選擇。企業信息化是國民經濟信息化的基礎。建設“數字企業”是“數字北京”的重要組成部分，是實現北京經濟現代化的重要標志，也是改造傳統產業、推進工業結構優化升級的重要途徑。為適應加入世貿組織后企業面臨的新挑戰，加快企業信息化的步伐，提高企業經濟效益和市場競爭力，根據“'十五'時期首都信息化發展規劃”的統一部署，特制定“十五”時期北京工業企業信息化發展規劃。

一、我市工業企業信息化的現狀與優勢分析

（一）我市工業企業信息化的現狀

我市工業企業信息化建設在國內工業領域起步較早。70年代，首鋼最早利用計算機進行生產控制和管理。80年代北京工業信息化建設進入了較大范圍的推廣應用階段，先后有機械、石化、建材、電子、紡織、制藥等行業中一大批大中型企業開始應用計算機技術對企業生產和管理實施控制。

“九五”期間，隨著首都信息化的快速發展和信息基礎設施建設的不斷加強，企業信息化工作又取得了新的長足進步。突出表現在：

一是有相當一批企業已在生產管理、過程控制和決策環節上不同程度地運用了信息技術，如實現生產過程的自動化，產品設計和制造的計算機化，以及綜合管理過程中的信息流、資金流和物流的集成化和智能化。據對年銷售收入500萬元以上企業的不完全調查，建立CAD系統的已達到36.85%，建立CAM系統的已達15.67%,建立MIS系統的已達14.08%，建立MRP-Ⅱ系統的已達4.78%，建立內部局域網的企業已達到30.56%,建立辦公自動化系統的企業已達27.9%。

二是網絡應用日益廣泛。全市大中型工業企業中已有84%的企業在互聯網上建立了自己的網站；17.27%企業借助互聯網參加網上交易活動；11.6%的企業建立了電子商務系統，進行網上比價、網上訂貨、網上交易，大大擴展了企業的市場空間。

三是部分高新技術企業和上市公司向著現代化企業管理的較高層次攀登。聯想集團成功地實施了ERP管理，涵蓋了財務、管理會計、銷售與分銷、物料管理、生產計劃五大模塊和電子商務等。雙鶴藥業、紅星股份、萬東醫療、北新建材等企業實行?quot;全面規劃、分步實施、財務先行“的具體方針，從財務管理入手，向著現代管理模式邁進。在充分肯定我市企業信息化工作取得成效的同時，也應看到存在的問題和不足，主要表現在：

1、部分企業決策者對企業信息化的認識程度和重視程度不夠，缺乏緊迫感，特別是對企業信息化帶來的管理理念和模式的變革準備不足。

2、對實施信息化缺乏總體規劃。一些企業的信息化應用處于離散狀態，軟件繁雜、體系混亂，形成若干”信息孤島“，缺乏整體設計。

3、企業基礎管理薄弱。相當部分企業內部管理不規范，基礎數據不準確、不及時，直接影響信息化應用的成效。

4、企業信息化建設的人力、物力投入不足。發達國家大企業的信息化投入占總資產的8-10%，而我市絕大多數企業在信息化建設方面的投入遠遠不夠；企業信息化人才匱缺，特別是缺乏既懂管理，又懂信息技術的復合型人才。

5、企業信息化的外部環境有待改善。各級政府對推進企業信息化的重大意義認識尚顯不足，指導尚不到位，且缺乏相應的鼓勵政策和措施。為企業信息化服務的社會中介機構也不夠健全。

（二）我市實施企業信息化的有利條件

1、北京地區的基礎設施建設為企業信息化創造了良好的網絡環境。

我市寬帶網等通訊技術、基礎設施處于全國領先位置。城市寬帶骨干網絡和接入網絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯網絡的發展為企業信息化奠定了雄厚的基礎。

2、全市公用信息平臺的建設為企業信息化提供了信息交流和共享的平臺。

首都公用信息平臺基本建成，信息資源的開發利用已取得了較大進展；電子商務服務平臺---首都電子商城的建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證，安全配置，支付平臺，物流配送，法律環境，協同工作體系等關鍵環節，為面向國內外的電子商務提供了支撐環境。

3、電子信息產業的快速成長為企業信息化提供了裝備上的支持。

近年來,北京的電子信息產業始終保持了較高的增長速度,已經成長為北京工業的第一支柱。終端設備、移動通訊、網絡設備等產品的制造水平均在國內處于領先地位。

4、首都的科技優勢與軟件優勢為企業信息化提供了技術和智力上的支持。

各類網絡信息技術人才云集首都，使北京的軟件企業、軟件人才和軟件產品具有得天獨厚的優勢；不同層次的軟件可以有效地解決不同類型企業信息化的個性化需求，為企業提供了多方面的選擇。

二、企業信息化的指導思想、基本原則、標準和目標

（一）指導思想

適應經濟市場化、國際化的要求,堅持以企業為信息化的主體，以提高企業競爭力和經濟效益為目標，以市場鏈為紐帶，以企業管理創新和流程再造為核心，在企業生產經營的各個領域廣泛采用電子信息技術，建?quot;數字企業”，以信息化帶動工業化，努力使我市企業信息化工作走在全國的前列。

（二）基本原則

1、總體規劃、分步實施的原則。企業信息化建設要處理好眼前與長遠的關系，在制定規劃時應注重總體設計，強調系統的集成性和開放性，留有合理的擴展空間,分步實施，循序漸進。

2、量力而行，講求實效的原則。既要緊跟國際信息化的進程，又要注重從國情出發,緊密結合企業實際，從解決企業當前存在的突出問題入手，確定有限目標，堅持量力而行,不做表面文章，不盲目求新求高，重在應用，講求實效。

3、突出重點、整體推進的原則。推進企業信息化要堅持點面結合，既要重視對面上企業信息化工作的指導及各項信息化技術的推廣應用，又要注重典型經驗的培育和總結，充分發揮典型的示范作用，實現以點帶面。

4、立足創新、與“三改一加強”相結合的原則。要把企業信息化融入企業流程再造和管理創新的全過程，與企業的改革、改組、改造和加強管理緊密結合起來，實現企業整體素質的提高和核心競爭力的增強。

（三）階段劃分

為了便于企業信息化工作目標的制定和推進程度的描述，特將企業信息化建設水平按以下

初、中、高級劃分為三個階段：

1、初級信息化階段

即以單項信息化技術應用為主的階段。

主要體現在：

（1）初級生產信息化 在產品設計、制造中應用計算機輔助設計（CAD）或計算機輔助制造（CAM），在生產過程自動化中使用可編程控制器（PLC）或分布式控制系統（DCS）等控制技術及計算機輔助檢測（CAT）技術；

（2）初級管理信息化 在企業信息管理、日常辦公或生產計劃調度等方面開始使用計算機管理系統、辦公自動化系統（OA）、計算機輔助工藝編制（CAPP）系統的部分功能模塊，初步實現以財務管理為核心的企業人、財、物、產、供、銷的計算機輔助管理。

（3）初級經營服務信息化 建立企業自己的網站，進行網上信息發布和產品宣傳。

2、中級信息化階段

即以業務流程再造為核心的系統集成階段。

從信息孤島向系統集成轉變的同時要借助現代信息技術引進現代管理理念，對落后的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等進行全面而深刻的變革，對業務流程進行再造，實現企業管理的創新。

主要體現在：

（1）中級生產信息化 進入制造集成階段。制造業加工過程實現計算機數字控制（CNC）和柔性加工制造（FMS）；流程工業開始實現主要工藝過程的分布式控制（DCS）和柔性控制（FCS）；在CAD、CNC、FMS、DCS、FCS等信息技術應用方面有更大進展。

（2）中級管理信息化 進入到管理信息集成階段，基本實現MRP-Ⅱ，ERP主要功能，開始探討實施供應鏈管理（SCM）及客戶關系管理（CRM）。

（3）中級經營服務信息化 運用網站的互動功能，初步實現網上詢價、網上采購、網上營銷等非支付型電子商務。

（4）信息資源開發利用方面 在企業內部進行信息資源規劃與整合，建立起企業級數據庫、信息資源庫，實現信息共享。初步實現計算機輔助決策，為企業領導提供決策支持。

3、高級信息化階段

即以優化價值鏈為核心的協同設計與制造和電子商務階段。

以價值為核心，對企業結構進行全面優化，向網上協同設計與制造階段邁進，從以產品為核心轉化為以客戶為核心的電子商務。

主要體現在：

（1）高度生產信息化 在設計、生產等領域普遍使用CAD/CAM，DCS/FCS,全面實現生產過程的自動化和最優智能控制。進行跨地域、跨行業的網上協同設計與制造。

（2）高度管理信息化 在實現ERP的基礎上，進入到知識管理階段。實施企業供應鏈管理（SCM）、客戶關系管理（CRM）,全面實現管理方式的網絡化。

（3）高級經營服務信息化 實行BtoB、BtoC支付型電子商務，將網上訂貨與企業內部ERP結合;通過網絡營銷和網上支付，實現對市場的快速反應。全程實現商務運營的電子化。

（4）信息資源開發利用方面 實現價值鏈的全面優化，建立基于標準化的信息開放系統，實現完全的信息流通和共享，做到管理決策的智能化。

（四）目標

“十五”期間我市工業企業信息化的目標是：到“十五”末期，全部大中型企業基本實現初級企業信息化，50%左右的大中型骨干企業達到中級企業信息化水平,少數有條件的企業初步達到高級企業信息化;在50%左右的中小企業中推廣單項信息技術,部分中小型骨干企業達到中級信息化;培育若干在信息化方面取得成功經驗的示范企業。

三、保證措施

（一）加強對企業信息化的組織領導

在市政府信息化領導小組的指導下，各級企業管理部門要高度重視企業信息化工作，落實企業信息化工作的組織領導，明確具體負責部門及人員，充分履行“制定規劃、加強引導、政策支持、創造環境”職能。

企業信息化建設要實行“一把手”工程，由企業主要領導負全面責任，切實增強對企業信息化重要性和緊迫性的認識，將提高企業信息化水平擺上主要工作日程，統一部署，親自推進。對具備條件的大型企業，要設立CIO（首席信息官）職位。

（二）制定并組織實施企業信息化規劃。

在全市企業信息化“十五”規劃的指導下，各工業控股公司、各區縣都要認真制定本系統、本地區企業信息化發展規劃，并制定分的實施計劃，分步推進。各企業要針對自身管理中的薄弱環節，找準信息化的突破口，確定推進信息化的階段性目標。要把信息化作為企業發展規劃的重要組成部分，與企業的技術改造、搬遷調整等工作緊密結合起來。

（三）培育典型，交流推廣

精選一批企業信息化建設開展較好的典型企業和為企業信息化服務較為成功的軟件企業作為示范，通過召開現場會、組織經驗交流、方案推介等多種形式，推薦不同類型的典型經驗和解決方案，加以宣傳推廣，發揮典型的示范作用，帶動全市企業信息化的進程。

（四）實施企業信息化人才培訓工程。

根據企業信息化工作對人才的迫切需求，強化各層次的人才培訓。一是按照國家經貿委的統一安排，抽調部分企業管理和技術骨干到一流大學培訓；二是對重點骨干企業的一把手進行培訓，切實提高他們對企業信息化重要性的認識；三是針對企業在實行信息化專項管理方面的需求，分別組織不同內容的單項培訓；四是企業根據信息化推進過程的需要，組織對不同崗位職工的技能培訓。通過全員培訓，提高職工隊伍的信息化素質。

（五）加強對企業信息化建設的政策支持。

參照國家有關政策，積極制定和落實我市推動企業信息化的政策措施。如對重點示范項目，包括信息化應用和軟件開發，給予一定的資金支持。一是積極爭取國債貼息；二是對納入技術改造的項目給予貼息或資金注入；三是對列入技術創新的項目予以資金補貼。對企業實施信息化過程中購進的軟件和設備，在財務核算、折舊辦法和攤銷年限等方面予以政策支持。對從事軟件開發和企業信息化服務的機構，經軟件企業認定和軟件產品登記后，可享受軟件企業的有關優惠政策等。

（六）加強企業網絡安全工作，提高防范意識

隨著信息技術的廣泛應用，網絡安全問題日益突出。為此，在企業信息化建設中，必須高度重視網絡安全工作。一是從內部管理入手，加強網絡安全教育，樹立防范意識，根據國家的有關規定，建立嚴格的規章制度；二是從系統建設入手，通過安全風險評估，根據實際情況選用適當的安全產品，建立起安全體系；三是要有一定的資金投入，使企業的信息安全建設得到有力保障。

（七）建立健全企業信息化的社會服務體系。

大力培育社會中介 組織和機構的發展,充分發揮中介機構的作用，為企業信息化提供全方位服務。各類行業協會要根據行業特點，培育企業信息化的典型，并組織交流和推廣；IT產業協會要積極推進企業信息化應用軟件的開發，組織多種解決方案的推介；要大力發展中小企業信息化服務機構，用租賃、搭載、外包等形式支持中小企業信息化；培育一支有水平、有信譽的，按市場化運作的信息技術咨詢服務隊伍，當好企業信息化的參謀和助手。