第一篇：**市“十五”期間家庭教育工作發展規劃

**市“十五”期間家庭教育工作發展規劃

為了貫徹落實黨的十六大精神，按照全國和省家庭教育工作“十五”規劃及**市婦女兒童發展規劃（2001-2010年）要求，**市婦聯、**市教育局共同制定《**市“十五”期間家庭教育工作發展規劃》。

一、指導思想

“十五”期間，我市家庭教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想，實事求是，因地制宜，求實創新，深入貫徹落實《中國共產黨中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和江澤民同志關于“加強小公民道德建設，促進兒童的健康成長”的題詞精神，全面實施全國和省家庭教育工作“十五”規劃，不斷加大理論研究工作的力度，努力提高家庭教育工作的指導水平；不斷加強家庭教育管理工作，構建家庭教育科學化管理模式和運行機制，逐步實現家庭教育工作科學化、社會化、制度化；不斷探索市場經濟條件下普及家庭教育的新方法和新途徑，滿足社會和廣大家長的實際需求；不斷加強家長學校建設，有效提高家長素質，增強科學教子的能力，為培養本世紀全面建設小康社會的合格建設者和接班人努力奮斗。

二、基本原則

1、為經濟建設和社會發展服務的原則。家庭教育工作要立足于推進改革開放和現代化建設，立足于培養本世紀全面建設小康社會的合格人才，引導廣大家長學習掌握并運用現代的、科學的、先進的教育方法和手段教育子女，為經濟建設和社會發展提供有效服務。

2、堅持“三結合”的原則。家庭教育工作是一項社會性較強的工作，必須堅持走家庭、學校、社會相結合的道路，注重發揮家長、教師、專家學者及社會熱心人士三個方面的積極性、主動性、創造性，密切聯系，相互配合，共同做好相關工作。

3、解放思想，實事求是的原則。本著實際、實用、實效的原則，根據家長的實際需求和市場需要，開展有針對性的家庭教育工作，因地制宜，因人制宜，注重實效，不搞形式主義。

三、主要工作任務

1、幫助家長增強科學家庭教育意識。“十五”期間，要通過多種形式，宣傳科學的家庭教育知識和方法，宣傳成功的教子方法和經驗，幫助家長轉變傳統的家庭教育觀念，樹立起科學的、理性的、與社會主義市場經濟相適應的現代家庭教育觀念，樹立正確的人才觀念，不斷增強家長為國教子的社會責任意識和使命感。

2、推進科學家庭教育知識的普及。“十五”期間，要更廣泛而有效地運用大眾傳媒，面向社會廣泛開展科學家庭教育知識的宣傳普及工作。通過大眾傳媒開設家庭教育論壇、講座、專欄等，進一步提高家長科學教子水平和能力，廣泛宣傳“優生、優育、優教”的科學知識和教育子女的科學方法和手段。有條件的地方可開設家庭教育咨詢熱線，組織家庭教育講師團，開展相關的服務工作。要經常組織各類家庭教育宣傳活動，不斷擴大科學家庭教育知識的宣傳面和普及面。普及家庭教育知識的重點是農村，鞏固提高的重點是城市。

“十五”期間，要把社區作為家庭教育工作的重要領域，把家庭教育工作作為社區建設的重要內容之一，在全面推進社區建設，加強社區教育工作中，探索在社區背景下指導家庭教育工作的新思路和新方法。特別要開發社區離退休人員人力資源，發揮其人才優勢，開展講座、咨詢等工作，使家庭教育知識成為社區居民家庭生活的重要內容。城市及農村社區的家庭教育工作的重點應是0-6歲兒童家長。

3、推進家庭教育工作模式和方法創新。“十五”期間，要結合本地實際情況，探索新的家庭教育工作模式和方法。要積極拓寬辦學渠道，鼓勵和支持社會力量興辦家庭教育培訓指導機構，初步形成多元化的具有地方特色的**市家庭教育工作運行機制和管理體制。要在繼續鞏固現有家長學校的基礎上，深入開展“標準化家長學校”創建活動，提高家長學校辦學質量。要通過各種活動載體和豐富多彩的教育活動，如先進組織評選表彰活動、“小公民道德建設”實踐活動等，激勵并推動家庭教育工作的廣泛深入開展。

4、推進家庭教育隊伍建設和理論研究。“十五”期間，要著力加強家庭教育工作者隊伍建設，形成一支依靠大專院校，以專家學者為主體，以具有豐富實踐工作經驗的工作者為骨干，專兼職相結合、功能互補、分布合理、素質較高的家庭教育工作者隊伍。“十五”期間，要進一步加強家庭教育的調查研究和理論研究工作，提高家庭教育的整體指導水平。特別要注意家庭教育現狀及問題的調研工作，為政府及有關部門提供解決問題的依據。同時，要依托各級教育科研單位和群眾性科研團體，組織力量開展家庭教育應用理論的研究工作，豐富和發展中國特色的家庭教育理論。

四、發展目標

依據《**市兒童發展規劃（2001-2010年）》，“十五”期間，要在“九五”家庭教育普及率的基礎上，重點通過“五個”方面推進工作，努力實現全市家庭教育科學知識的普及率和指導家庭教育工作的水平有較大的提高，家長自覺運用科學知識和

第二篇：**市“十五”期間家庭教育工作發展規劃

**市“十五”期間家庭教育工作發展規劃

為了貫徹落實黨的十六大精神，按照全國和省家庭教育工作“十五”規劃及**市婦女兒童發展規劃（2001-2010年）要求，**市婦聯、**市教育局共同制定《**市“十五”期間家庭教育工作發展規劃》。

一、指導思想

“十五”期間，我市家庭教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以

“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想，實事求是，因地制宜，求實創新，深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和江澤民同志關于“加強小公民道德建設，促進兒童的健康成長”的題詞精神，全面實施全國和省家庭教育工作“十五”規劃，不斷加大理論研究工作的力度，努力提高家庭教育工作的指導水平；不斷加強家庭教育管理工作，構建家庭教育科學化管理模式和運行機制，逐步實現家庭教育工作科學化、社會化、制度化；不斷探索市場經濟條件下普及家庭教育的新方法和新途徑，滿足社會和廣大家長的實際需求；不斷加強家長學校建設，有效提高家長素質，增強科學教子的能力，為培養本世紀全面建設小康社會的合格建設者和接班人努力奮斗。

二、基本原則

1、為經濟建設和社會發展服務的原則。家庭教育工作要立足于推進改革開放和現代化建設，立足于培養本世紀全面建設小康社會的合格人才，引導廣大家長學習掌握并運用現代的、科學的、先進的教育方法和手段教育子女，為經濟建設和社會發展提供有效服務。

2、堅持“三結合”的原則。家庭教育工作是一項社會性較強的工作，必須堅持走家庭、學校、社會相結合的道路，注重發揮家長、教師、專家學者及社會熱心人士三個方面的積極性、主動性、創造性，密切聯系，相互配合，共同做好相關工作。

3、解放思想，實事求是的原則。本著實際、實用、實效的原則，根據家長的實際需求和市場需要，開展有針對性的家庭教育工作，因地制宜，因人制宜，注重實效，不搞形式主義。

三、主要工作任務

1、幫助家長增強科學家庭教育意識。“十五”期間，要通過多種形式，宣傳科學的家庭教育知識和方法，宣傳成功的教子方法和經驗，幫助家長轉變傳統的家庭教育觀念，樹立起科學的、理性的、與社會主義市場經濟相適應的現代家庭教育觀念，樹立正確的人才觀念，不斷增強家長為國教子的社會責任意識和使命感。

2、推進科學家庭教育知識的普及。“十五”期間，要更廣泛而有效地運用大眾傳媒，面向社會廣泛開展科學家庭教育知識的宣傳普及工作。通過大眾傳媒開設家庭教育論壇、講座、專欄等，進一步提高家長科學教子水平和能力，廣泛宣傳“優生、優育、優教”的科學知識和教育子女的科學方法和手段。有條件的地方可開設家庭教育咨詢熱線，組織家庭教育講師團，開展相關的服務工作。要經常組織各類家庭教育宣傳活動，不斷擴大科學家庭教育知識的宣傳面和普及面。普及家庭教育知識的重點是農村，鞏固提高的重點是城市。

“十五”期間，要把社區作為家庭教育工作的重要領域，把家庭教育工作作為社區建設的重要內容之一，在全面推進社區建設，加強社區教育工作中，探索在社區背景下指導家庭教育工作的新思路和新方法。特別要開發社區離退休人員人力資源，發揮其人才優勢，開展講座、咨詢等工作，使家庭教育知識成為社區居民家庭生活的重要內容。城市及農村社區的家庭教育工作的重點應是0-6歲兒童家長。

3、推進家庭教育工作模式和方法創新。“十五”期間，要結合本地實際情況，探索新的家庭教育工作模式和方法。要積極拓寬辦學渠道，鼓勵和支持社會力量興辦家庭教育培訓指導機構，初步形成多元化的具有地方特色的**市家庭教育工作運行機制和管理體制。要在繼續鞏固現有家長學校的基礎上，深入開展“標準化家長學校”創建活動，提高家長學校辦學質量。要通過各種活動載體和豐富多彩的教育活動，如先進組織評選表彰活動、“小公民道德建設”實踐活動等，激勵并推動家庭教育工作的廣泛深入開展。

4、推進家庭教育隊伍建設和理論研究。“十五”期間，要著力加強家庭教育工作者隊伍建設，形成一支依靠大專院校，以專家學者為主體，以具有豐富實踐工作經驗的工作者為骨干，專兼職相結合、功能互補、分布合理、素質較高的家庭教育工作者隊伍。“十五”期間，要進一步加強家庭教育的調查研究和理論研究工作，提高家庭教育的整體指導水平。特別要注意家庭教育現狀及問題的調研工作，為政府及有關部門提供解決問題的依據。同時，要依托各級教育科研單位和群眾性科研團體，組織力量開展家庭教育應用理論的研究工作，豐富和發展中國特色的家庭教育理論。

四、發展目標

依據《**市兒童發展規劃（2001-2010年）》，“十五”期間，要在“九五”家庭教育普及率的基礎上，重點通過“五個”方面推進工作，努力實現全市家庭教育科學知識的普及率和指導家庭教育工作的水平有較大的提高，家長自覺運用科學知識和方

法教育子女的能力有較大的增強。

具體目標：

今后一個時期，全市家庭教育科學知識普及率：城市要達到95以上，農村要達到80以上。在鞏固現有家長學校的基礎上，全市“標準化家長學校”要達到總數的30以上，即“標準化家長學校”年遞增要達到5以上，檢查合格率在80以上。縣級以上家教工作管理部門專兼職干部和30以上的基層單位家教工

作者要接受省市級正規培訓，培訓總課時不低于40課時。開展家庭教育示范社區活動，示范社區每縣（市）區要達到2個以上，家庭教育示范社區的標準是：有組織管理機構，有教師，有固定教材，有固定場所，有規章制度，有經常性活動，有明顯的效果。

五、組織領導

**市的家庭教育工作要在市委、市政府的領導下，由市婦聯牽頭，市教育局主抓，關工委等其他相關職能部門共同參與。各相關職能部門要將家庭教育工作納入本部門工作議事日程，給予必要的人財物保證，指定專門部門和專兼職人員負責家庭教育工作的指導與管理，形成合力。

六、保證措施

1、積極協調配合。家庭教育工作是國民教育工作的重要組成部分，是提高中華民族整體素質的基礎性工作，各有關部門要將家庭教育工作列入工作議事日程，切實加強領導。各地要積極主動爭取黨政領導的重視和支持，相關部門應密切配合，積極參與，形成齊抓共管、整體推進的新格局，以確保家庭教育工作健康發展。

各級婦聯組織要做好有關部門的協調牽頭工作。各級教育部門要充分發揮自己的優勢，繼續辦好幼兒園、小學、初中、高中等各級家長學校。在此基礎上，婦聯與教育部門要積極協調廣電、新聞出版部門搞好家庭教育科學知識的宣傳普及和典型報道。

2、科學規劃管理。各縣（市）區要結合當地實際制定出本地家庭教育工作意見、規劃和各項規章制度，并與當地教育事業和社會發展目標相銜接。要明確目標，落實責任。要按照市里制定的家庭教育規劃目標，制定出符合本地實際的實施辦法，既要突出針對性，又要不忽視常規性的要求，既要有可操作性又不過于繁瑣。

3、注重典型宣傳。要大力宣傳黨的十六大精神，宣傳在新形勢下開展科學家庭教育工作的重大意義，宣傳家庭教育的科學知識和科學方法，從而進一步擴大家庭教育工作的社會影響。要大力宣傳家庭教育工作的先進典型，用典型指導工作。

4、加強分類指導。為促進家庭教育工作水平的提高，要進一步發揮先進典型的帶頭作用，各地都要培育示范點，總結經驗，推廣典型，帶動面上工作不斷深化。市級要建立示范縣（市）區，縣（市）區要建立示范社區和鄉（鎮）街，層層抓示范，層層促提高。

5、搞好督查與評估工作。市里將定期開展監測評估和督查工作。監測評估和督查工作由市婦聯、市教育局等單位共同組織實施，各縣（市）區每年都要自行對本地的家庭教育工作進行檢查和督查，于年末對本地家庭教育工作情況做出客觀的評估，并將評估情況分別報送市婦聯和市教育局。

第三篇：XX市家庭教育工作“十五”計劃評估報告

##市婦聯

##市是我省對外開放城市之一，共有15個縣（市、區、山），180個鄉鎮、街道，總人口4664900人，1283700個家庭，其中0-18歲兒童127.48萬，占總人口的27%。##的家庭教育工作是從80年代初期開始的，已經走過了二十多年歷程，在各級黨委政府的重視支持下，在全國婦聯的關懷指導下，##市婦聯與教

育行政部門共同努力，密切合作，協調有關部門認真貫徹實施《2001——2010年中國兒童發展綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，使全市家庭教育工作取得了新的進展，家庭教育整體水平有了很大提高。現已全面實現了《家庭教育“十五”計劃》提出的各項目標和要求。

一、貫徹實施家教“十五”計劃基本情況

家庭教育是社會主義精神文明建設的重要內容，是與學校教育、社會教育密切配合，培養社會合格人才的重要途徑。為貫徹《2001-2010年兒童發展綱要》和《##省家庭教育工作“十五”計劃》所提出的總目標和總要求，##市婦聯與市教育局聯合下發了《##市家庭教育工作“十五”計劃》、《##市家庭教育工作評估檢查方案》、《##市家庭教育工作評估指標》，并提出“十五”期間的總目標：到2005年市區、縣城區家長受教育率為95%；家長對家庭教育知曉率達80%以上，已實現“兩基”的農村地區，家長受教育鞏固率在90%以上；家長掌握家庭教育知識率達70%以上；未完成“兩基”的貧困地區，要在打好“兩基”攻堅戰的同時，使家長受教育率要達到70%，家長掌握家庭教育知識達50%以上。為推動這一目標的實現，幾年來，##市各級婦聯與有關部門緊密配合，齊抓共管，同心協力，認真貫徹《兒童綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，大力宣傳普及家庭教育科學知識，多層次、多渠道、多形式地開展家庭教育工作，形成了以家長學校為主要陣地，以社區為依托，以家庭教育理論研究為指導的家庭教育工作格局，有力地推動了我市家庭教育工作的不斷深化和家庭教育水平的再提高。

（一）領導管理情況

《2001-2010年中國兒童發展規劃綱要》是國務院頒發的兒童工作的綱領性文件，規定了家庭教育的總目標。根據《綱要》總目標的提出和全國、省家庭教育“十五”計劃的要求，2003年3月，市婦聯與市教育局聯合下發了《##市家庭教育工作“十五”計劃》，隨之全市15個縣（市、區、山）也制定本地的家教“十五”計劃，家庭教育工作受到了各級政府的高度重視，納入了各級政府的精神文明建設總體規劃中，家教工作的網絡機構也日益健全，形成了橫向部門相互配合，縱向層層有人抓的局面。為推動《兒童綱要》和《家教“十五”計劃》的落實，分管教育工作的副市長對我市家庭教育工作親自過問，層層落實，做到目標到人，責任到人。為推動工作的開展和目標的落實，每年的“六一”前夕各縣（市、區、山）婦聯和各部門都要定期召開專門會議，聽取工作匯報，組織專家進行評估研究。例如，##縣是《兒童綱要》的省級示范縣，多年來，在實施《規劃》的過程中得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，家庭教育工作納入了當地精神文明建設總體規劃中，主管書記和分管縣長經常聽取家庭教育工作情況匯報，縣婦兒工委每年召開1—2次工作會，家庭教育工作與《兒童規劃》同步實施，及時解決實施過程中的困難和問題并形成當地政府的工作制度。

家庭教育作為學校教育和社會教育的有機結合體，如何發揮好家庭教育在兒童成長中重要作用，多年來婦聯和教育部門密切配合，通力合作，明確各自職責范圍，并設有專兼職干部，做到分工合作，責任明確：婦聯負責牽頭協調，面向社會，面向家長做好宣傳普及工作，推動有關部門開展家庭教育工作；充分發揮各級家庭教育工作的作用。在實施家教“十五”計劃中，充分發揮其專家學者和社會熱心人士的作用，針對社會熱點、難點問題進行社會調查和理論研究；發動社會力量共同舉辦各種類型家長學校，并會同教育行政部門對家庭教育工作評估檢查指導。教育行政部門負責辦好中、小學、幼兒園家長學校，并對家長學校加強領導管理和檢查監督。

為推進家庭教育工作“十五”目標的實現，發揮家庭教育的重要作用。市婦聯與市教育局于2005年3月共同制定了《關于進一步加強和改進家庭教育工作意見》，進一步強調了家庭教育工作對搞好素質教育的重要作用，加大了對家庭教育工作的領導和指導力度，也更加明確了對家庭教育工作的指導和管理辦法，使家庭教育工作的管理逐步規范化，做到年初有計劃、有安排，年終有總結、有檢查而且形成制度。定期培訓家教骨干，調整家教組織成員，充實力量。對各級各類家長學校檢查整頓，登記造冊。定期召開家庭教育工作經驗交流會和表彰會，適時配合學校組織開展特色活動，宣傳普及家教知識，提高家庭教育工作質量，推動家庭教育工作整體上水平。由于各部門分工明確，配合得當，形成了全市家庭教育工作運作有序，

第四篇：XX市家庭教育工作“十五”計劃評估報告

##市婦聯

##市是我省對外開放城市之一，共有15個縣（市、區、山），180個鄉鎮、街道，總人口4664900人，1283700個家庭，其中0-18歲兒童127.48萬，占總人口的27%。##的家庭教育工作是從80年代初期開始的，已經走過了二十多年歷程，在各級黨委政府的重視支持下，在全國婦聯的關懷指導下，##市婦聯與教育行政部門共同努力，密切合作，協調有關部門認真貫徹實施《2001——2010年中國兒童發展綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，使全市家庭教育工作取得了新的進展，家庭教育整體水平有了很大提高。現已全面實現了《家庭教育“十五”計劃》提出的各項目標和要求。

一、貫徹實施家教“十五”計劃基本情況

家庭教育是社會主義精神文明建設的重要內容，是與學校教育、社會教育密切配合，培養社會合格人才的重要途徑。為貫徹《2001-2010年兒童發展綱要》和《##省家庭教育工作“十五”計劃》所提出的總目標和總要求，##市婦聯與市教育局聯合下發了《##市家庭教育工作“十五”計劃》、《##市家庭教育工作評估檢查方案》、《##市家庭教育工作評估指標》，并提出“十五”期間的總目標：到2005年市區、縣城區家長受教育率為95%；家長對家庭教育知曉率達80%以上，已實現“兩基”的農村地區，家長受教育鞏固率在90%以上；家長掌握家庭教育知識率達70%以上；未完成“兩基”的貧困地區，要在打好“兩基”攻堅戰的同時，使家長受教育率要達到70%，家長掌握家庭教育知識達50%以上。為推動這一目標的實現，幾年來，##市各級婦聯與有關部門緊密配合，齊抓共管，同心協力，認真貫徹《兒童綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，大力宣傳普及家庭教育科學知識，多層次、多渠道、多形式地開展家庭教育工作，形成了以家長學校為主要陣地，以社區為依托，以家庭教育理論研究為指導的家庭教育工作格局，有力地推動了我市家庭教育工作的不斷深化和家庭教育水平的再提高。

（一）領導管理情況

《2001-2010年中國兒童發展規劃綱要》是國務院頒發的兒童工作的綱領性文件，規定了家庭教育的總目標。根據《綱要》總目標的提出和全國、省家庭教育“十五”計劃的要求，2003年3月，市婦聯與市教育局聯合下發了《##市家庭教育工作“十五”計劃》，隨之全市15個縣（市、區、山）也制定本地的家教“十五”計劃，家庭教育工作受到了各級政府的高度重視，納入了各級政府的精神文明建設總體規劃中，家教工作的網絡機構也日益健全，形成了橫向部門相互配合，縱向層層有人抓的局面。為推動《兒童綱要》和《家教“十五”計劃》的落實，分管教育工作的副市長對我市家庭教育工作親自過問，層層落實，做到目標到人，責任到人。為推動工作的開展和目標的落實，每年的“六一”前夕各縣（市、區、山）婦聯和各部門都要定期召開專門會議，聽取工作匯報，組織專家進行評估研究。例如，##縣是《兒童綱要》的省級示范縣，多年來，在實施《規劃》的過程中得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，家庭教育工作納入了當地精神文明建設總體規劃中，主管書記和分管縣長經常聽取家庭教育工作情況匯報，縣婦兒工委每年召開1—2次工作會，家庭教育工作與《兒童規劃》同步實施，及時解決實施過程中的困難和問題并形成當地政府的工作制度。

家庭教育作為學校教育和社會教育的有機結合體，如何發揮好家庭教育在兒童成長中重要作用，多年來婦聯和教育部門密切配合，通力合作，明確各自職責范圍，并設有專兼職干部，做到分工合作，責任明確：婦聯負責牽頭協調，面向社會，面向家長做好宣傳普及工作，推動有關部門開展家庭教育工作；充分發揮各級家庭教育工作的作用。在實施家教“十五”計劃中，充分發揮其專家學者和社會熱心人士的作用，針對社會熱點、難點問題進行社會調查和理論研究；發動社會力量共同舉辦各種類型家長學校，并會同教育行政部門對家庭教育工作評估檢查指導。教育行政部門負責辦好中、小學、幼兒園家長學校，并對家長學校加強領導管理和檢查監督。

為推進家庭教育工作“十五”目標的實現，發揮家庭教育的重要作用。市婦聯與市教育局于2005年3月共同制定了《關于進一步加強和改進家庭教育工作意見》，進一步強調了家庭教育工作對搞好素質教育的重要作用，加大了對家庭教育工作的領導和指導力度，也更加明確了對家庭教育工作的指導和管理辦法，使家庭教育工作的管理逐步規范化，做到年初有計劃、有安排，年終有總結、有檢查而且形成制度。定期培訓家教骨干，調整家教組織成員，充實力量。對各級各類家長學校檢查整頓，登記造冊。定期召開家庭教育工作經驗交流會和表彰會，適時配合學校組織開展特色活動，宣傳普及家教知識，提高家庭教育工作質量，推動家庭教育工作整體上水平。由于各部門分工明確，配合得當，形成了全市家庭教育工作運作有序，健康發展的良好局面。

（二）認真做好組織實施工作

1、加大宣傳力度，做好普及工作實施家教“十五”計劃，我們始終把宣傳普及家教知識，樹立全民家教意識放在首位，并在宣傳力度、宣傳手段和宣傳聲勢等方面進行突破。

（1）注重利用現代宣傳媒體，不斷拓寬宣傳普及渠道和領域。如在開展優生優育優教知識宣傳中，利用電臺、電視臺、報紙開辟窗口設立專欄，有效地擴大了宣傳覆蓋面，全市各縣（市、區、山）的婚前檢查覆蓋率以鄉為單位達90%以上，新婚夫婦和孕婦優生優育優教知識的通曉率為95%以上，城市新婚夫婦婚前檢查和孕婦接受產前教育達100%，農村達到95%。市婦聯在《##日報》、電臺、電視臺開設“三優工程”專欄和專題節目，廣泛宣傳。與市教育局、關工委多次邀請家庭教育專家學者我來市講學，傳授家庭教育新知識、新理念，參聽人數1萬多人。與市教局聯合開展“家教知識進萬家”百題測試活動，城區的20多所小學生家長全部參與答題；與教委、關工委2004年5月在市一中多功能廳舉辦了全市“家庭知識競賽活動”，并在全市開展了“愛祖國、頌家鄉”幼兒演講比賽。這些活動的開展都有起到了良好的宣傳家教的效果。

（2）開展系列家庭教育活動，多渠道，多形式宣傳家庭教育知識。2004年是##市家庭教育年，為貫徹落實中央、省《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的文件精神，根據全國婦聯“爭做合格家長，培養合格人才”的“雙合格”家庭實踐月活動和省婦聯提出“八個百”活動的要求，我市也開展了以“熱愛偉大時代、立志報國成才”為主題的家庭文明、母親教育、少兒勵志、少兒創業、家庭助學、家庭志愿、家庭健康、家庭關愛“八大工程”等系列活動，并在##縣岳母墓建立了##市未成年人思想道德建設教育基地，一年來，有近萬名少年兒童在基地接受教育。結合“母親素質工程”和“家庭文明工程”活動開展了百萬家庭讀書活動，母子讀書活動、把知識送給家長，進行優生優育優教知識的傳播與實踐，指導家長轉變教子觀念，樹立正確育人思想。各縣（市、區、山）結合本地實際，全方位拓寬家教宣傳手段，印發宣傳材料，組織有獎征文，舉辦家教知識競賽、演講，召開經驗交流會，樹立先進，推廣典型等活動，廣泛傳播家庭教育科學知識，收到良好效果，達到預期目的。

（3）抓住時機，深化家庭教育。利用“六一”兒童節有利時機，協調各大新聞單位廣泛宣傳愛護兒童，教育兒童，為兒童做表率，為兒童辦實事的公民意識在。今年，5月28日，市婦兒工委辦、市婦聯、市體育局在##一中素質教育中心聯合舉辦##市慶“六?一”家庭親子趣味運動會，全市共有20多所幼兒園，500多名兒童、120戶家庭參加。活動取得良好效果，為兒童健康成長營造良好的氛圍。在實施家教“十五”計劃中，全市各級婦聯都開展了不同形式的大規模宣傳，不失時機的在電臺、電視臺、報紙刊物等大眾傳媒，開辟宣傳陣地，使家教知識得到有效宣傳和普及，根據2004年《##統計年鑒》數據表明，全市的廣播宣傳覆蓋率為97.8%，電視宣傳覆蓋率為97.7%，提高擴展了家教知識的宣傳覆蓋面，同時也大大增強了家長掌握科學育兒知識的能力，促進了全民家教意識的不斷增強。

2、開辦各種類型家長學校加強陣地建設。堅持從實際出發，多渠道，多形式開辦各種類型家長學校。在實施家教“十五”計劃過程中，以在中小學開辦家長學校為主要陣地，直接面對家長開展家庭教育，教學內容、計劃組織形式等都具有一定的針對性和實效性。在三結合教育中，發揮了教育行政部門的主體作用，體現了中小學幼兒園家長學校是開展家庭教育工作的主要渠道。隨著社會的轉型，生活的多元化和復雜化，家庭教育出現了許多新問題，針對家庭教育存在的不同問題和存在問題的不同群體，婦聯協同社會有關部門，在社會開辦了不同類型的家長學校。

3、深入開展家庭教育理論研究

根據全國婦聯、省婦聯和我市家庭教育工作“十五”計劃提出的目標和要求，我市的有13名專家、學者、德育工作者和教子有方的優秀家長成為省百名講師團成員，他們積極參與家教問題的理論研究和探討，形成一支家教骨干力量，壯大了隊伍，增添了活力。幾年來，為推進家庭教育工作，為新形勢下家庭教育工作提供切實有效的服務。在家庭教育理論研究的內容上，著眼于時代的發展，貼近家庭需求，為社會分憂，為家長解愁的服務原則，站在國運興衰，民族復興的高度認識家庭教育工作，面對新世紀培育新人才的要求，選好切入點，抓出新特點，調查新情況，解決新問題。針對市場經濟條件下的家庭教育的熱點、難點和突出問題，開展調查研究，撰寫文章。圍繞“中小學生心理健康狀況”“中小學生家庭美德德育狀況”素質教育和家庭教育等方面的問題進行學術交流與探討，提出對策和建議，為廣泛開展家庭教育工作提出了理論依據，也為家長提高教育子女水平提供了服務與指導，對引導廣大家長端正教育思想，推動家庭教育的科學化，對家教工作的理論研究指導發揮了積極的作用。如##縣領導主動帶頭撰寫理論文章，縣委常委、宣傳部長吳楊柳撰寫的關于未成年人教育的理論文章在國家級刊物上發表，全縣在市級以上共發表研究文章20余篇；開發區婦聯舉辦了一次學習交流會和家庭教育研討會，會上大家都踴躍發言，介紹經驗，就如何創建學習型家庭發表了很好的建議和意見；##縣婦聯通過對全縣留守兒童思想道德教育現狀的調查，寫出調研文章《我縣留守兒童思想道德教育的現狀與對策》、縣中心幼兒園的##老師，通過多年對學生的觀察與研究，撰寫論文《展變家長教育思想的實踐與研究》等。

家庭教育工作的發展，離不開家教工作者隊伍，在實施十五計劃中，全市各地都把提高家庭教育工作骨干隊伍的素質作為重點，加強培訓，分類指導，提高隊伍整體素質。如##縣婦聯舉辦多場家教講座，專題輔導，提高了家庭教育工作骨干隊伍的素質；##縣派出兩名干部參加南昌大學舉辦的青少年心理和家教專業培訓，并順利取得全國三級心理咨詢師資格證書。同時縣教育局在全縣各中小學培養了心理輔導志愿者隊伍，各中小學也選派老師到市里進行了心理健康咨詢的培訓。

2003年，##市婦聯在全市15個縣（市、區、山）開展了家庭教育進社區的試點推廣工作。針對家庭教育進社區，素質教育進家庭，是新時期，新形勢下家庭教育工作的重點，如何做好社區家庭教育工作，依托社區發揮作用，始終是做好城市家庭教育工作的重要環節。在社會轉軌，企業轉制，下崗人員不斷增多的形勢下，社區家庭教育顯得尤為重要，因此為了發揮社區家庭教育作用，市婦聯在《進一步改進和加強家庭教育工作意見》中，特別強調了依托社區開展活動，建立社區家庭教育指導站，把兒童活動、家教內容納入社區整體布局，借助社會力量，資源共享，共同創造社區良好育人環境。##區婦聯在開展社區家教工作中，對全區68社區的工作情況進行調查，撰寫了《以人為本，德育為先社區家教工作狀況的模式與探討》，對如何抓好新時期社區家庭教育工作提出了可行的意見和建議。##縣婦聯與關工委組織編印了《家教論壇》小報和家長學校教材,并在全縣開展家庭教育知識競賽活動。

4、效益和成果

幾年來，全市的家庭教育工作受到了各級黨委和政府的關注和支持，通過各級組織的有計劃，有步驟，全方位，多層面的努力，使家庭教育水平和家長素質有明顯提高，家長的教育觀念發生了轉變，從“三優”知識和家教知識的問卷調查結果可以看出家長的教育思想更明確了，教育子女方法端正了，注意以身作責，言傳身教，注意規范自己的行為，樹立了為國教子，以德育人，科學育人的新觀念。2005年市婦聯與市直機關工委開展了“教子有方十佳母親”評選活動，還配合省婦聯在全市開展了評選了貧困優秀母親活動，推廣她們教育子女的經驗和方法，各大新聞媒體報導了她們的先進事跡，重點宣傳了她們在教育子女中行為改進的實際效果，這一活動在社會上引起很大反響。目前，全市有0－18歲兒童家庭1273000戶，城市家長受教育率達98%，農村家長受教育率達70%。除未成年人和青少年犯罪率略有上升外，其它未有上升，而未成年人在校生犯罪比例為下降趨勢。

二、存在問題

1、家庭教育工作的發展程度不平衡，家教知識的宣傳普及工作，學校幼兒園好于社區，城市好于農村，發達地區與欠發達地區，存在明顯差別，由于經濟條件制約，偏遠農村特別是貧困地區農村，家教知識的宣傳普及仍是薄弱環節；

2、個別地區領導對家庭教育工作重視程度不夠，缺乏家教認識，工作力度不大；

3、家庭教育工作缺少專項經費，社會贊助又很困難，不利于開展具有規模性的家教活動；

4、家長學校的辦校質量和開展活動參差不齊，一些家長學校還缺乏規范性管理，缺少自覺性和積極性，甚至有的家長學校有名無實。存在著“以會代課”的現象，制度落實存在差距。

5、學校還未真正擺脫應試教育的模式，注重抓成績，重分數，輕德育，對家庭教育產生一定的影響。

三、對策及建議：

1、進一步開發領導，提高領導對家庭教育工作重大意義的認識，強化政府行為，把家庭教育工作切實納入各級政府的精神文明建設總體規劃之中，各部門協力配合，齊抓共管；

2、設立家庭教育工作專項經費，或在婦女兒童活動經費中明確含有家教經費；

3、繼續做好宣傳普及工作，加大宣傳力度，利用好大眾傳媒，在發展深化城市家庭教育工作的同時，做好農村特別是偏遠貧困地區農村的家教宣傳普及工作；

4、認真抓好各種形式的家長學校建設工作，做好示范家長學校的推廣和普及，推行家長學校的規范管理，在充分發揮學校幼兒園家長學校主陣地作用的同時辦好社區家長學校，使其學校、家庭、社會有機結合；

5、發揮各級家教學會和專家學者及家教骨干作用，加強各級學會的規范化管理，完善學會的組織與服務；

6、繼續深入做好家庭教育的理論研究，跟上時代發展，貼近家庭需求，調查新情況，解決新問題，為指導和提高家庭教育水平，做好超前預測和對策研究。

##市婦聯兒童部

第五篇：xxx市十五時期工業發展規劃

2001--2010年是我國實施現代化建設“新三步走”戰略目標的起步階段。根據國家的總體戰略目標，xx市提出到2010年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業既迎來了良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業的發展規劃，對首都經濟發展具有重要意義。

根據《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》及xx工業發展的需要，特制定本規劃。

一、“九五”時期北京工業發展狀況

(一)工業發展的主要成就

“九五”時期，xx工業緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業改革與脫困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發展高新技術產業，工業發展呈現良好態勢，工業經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續保持了較快的發展速度

1996-2000年工業增加值年均增長率9.9%。隨著工業的較快發展，工業經濟的規模也逐漸擴大，2000年工業增加值達737億元，占全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。

2.產業結構的調整正朝著符合xx經濟發展要求的方向發展

“九五”是xx工業發展與調整并重的一段時期，工業經濟在保持較高增長速度的同時，工業結構也發生了顯著變化，呈現以下特征：

高新技術產業發展迅猛。“九五”期間，高新技術產業進入快速發展階段。2000年全市高新技術產業實現增加值213.5億元，占全市工業增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術產業對工業經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業正在迅速發展壯大。高新技術產業已成為xx工業最重要的增長點。

都市型工業發展勢頭良好。到1999年底，都市型工業增加值已達117億元，占全部獨立核算工業增加值的18%。僅食品工業的增加值就達到54.1億元，占全市工業增加值的8.5%。都市型工業的發展不僅為解決城市就業問題提供了一條途徑，而且對工業結構的優化產生了積極的影響。

主導行業發生變化，重化工行業地位下降。電子及通信設備制造業總產值由1995年占工業總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業而居各行業之首，成為北京工業的龍頭行業?quot;八五“時期的一些優勢行業的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業的工業總產值1995年占整個工業的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業總產值占工業總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業、普通機械制造業等占的比重也有所下降。通過”九五“期間的發展和調整，一批符合xx經濟發展要求的行業呈現較快增長，不適應首都經濟發展要求的行業，其發展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業改革脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

”九五“期間，全市工業圍繞中央提出的國有企業改革和脫困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，國有企業扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態監控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業已有92戶扭虧為盈或通過破產兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業布局調整步伐加快

”九五“期間本市加快了工業布局調整的步伐。一方面加快了工業開發區、試驗區、工業園區的建設，另一方面加強了對老工業基地的改造，加大了城區工業企業搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發區、試驗區、工業園區發展迅速，已成為xx工業企業的主要發展地，截止到2000年，xx經濟技術開發區批準入區企業817家，總投資223億元；中關村高新技術產業試驗區入區企業2461家；十個市級工業園區入區企業2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業搬遷辦法》的發布和實施為標志，全市工業企業搬遷工作進入了搬遷與企業的資產重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業布局調整規劃》以及《北京市四環路內工業企業搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業布局結構的合理調整，不僅為工業利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業的發展、促進金融、貿易、商業等第三產業發展及中心城區的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業對外開放取得新的進展

工業利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業企業2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業企業銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業企業銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業已成為拉動我市工業經濟增長的重要力量之一。

工業走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業完成出口產值310.1億元，占全市工業產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業發展存在的主要問題

1.企業”小而弱“的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業，更缺乏小巨人式的小企業群體。在眾多的小型企業中，普通小型加工企業仍占主要地位，缺乏”小而強、小而活“的高技術型企業，使得北京的小型企業缺乏活力，困擾著北京工業的發展。”小而弱“的結構若不改變將使北京工業很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工及煉焦業是北京工業中能源及水資源消耗大戶，三行業總產值在工業總產值中仍占有19%的比重。1999年全市工業用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業所消耗的比重占37%，三行業合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業的71.9%。另外，北京工業中還有一些嚴重污染環境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環境造成嚴重影響。

3.工業空間布局仍然與首都的城市功能不相適應

到1999年，四環路內工業企業仍有占地面積2834萬平方米，占規劃市中心區面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業企業仍然留在規劃市中心區，不僅影響城市環境和市政建設，也使得城區土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調整。

4.部分國有企業機制轉換較為緩慢

經過”九五“時期的努力，國有企業建立現代企業制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環境以及企業歷史負擔過重、法人治理結構不規范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業建立現代企業制度的進程，導致部分國有企業機制轉換較為緩慢。

二、”十五“時期北京工業發展環境

（一）工業發展面臨嚴峻挑戰

1.北京工業面臨改善發展環境和保障條件的挑戰

隨著經濟的不斷發展，中國經濟擺脫了短缺的局面，全面出現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨著商品短缺狀況的基本結束及經濟發展體制環境的變化，地區間工業發展的競爭將從企業之間的競爭延伸到各地區發展環境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環境，將使北京的工業發展面臨嚴峻的挑戰。

2.經濟全球化將使北京工業的發展面臨國際競爭的挑戰

隨著中國經濟參與全球一體化進程加快，北京市工業面臨的競爭局面也將發生很大的變化。特別是，中國加入WTO后，北京工業將直接面對國際大公司、大企業競爭。北京工業中技術含量較高產品的國際競爭力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業只能以高新技術產業為主導，這種國際競爭激烈產業直接碰撞的狀況，是”十五“時期北京工業發展面臨的挑戰之一。

3.資源和環境因素對工業發展的挑戰

首都經濟要求北京必須發展節約資源、能源、以保護環境為前提的工業行業，實施可持續發展戰略。但目前工業中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業仍然占有相當大的比重。工業結構中占地多、耗水多、能耗高、”三廢“排放量大的行業所占比重仍然較高這一事實與首都經濟發展目標之間的矛盾，也是”十五“期間工業發展面臨的另一項挑戰。

（二）工業發展的機遇

1.對高科技、高附加值產品需求的日益增加為北京發展高科技產業提供了市場和發展機遇

我國的生產能力過剩明顯呈低層次狀態。一方面許多質量低、與市場需求不符的產品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現代生產和消費的產品仍有較大需求空間。這種狀

自主開發并重的轉變，形成以技術創新求生存、求發展的內在動力和機制，提高工業總體競爭能力。

”十五“時期，工業技術創新戰略的重點是實施五項工程：實施”帶動“工程，發揮中關村科技園區、”首都二四八重大創新工程“及重點高新技術企業的帶動作用；實施”雙百“技術改造工程，加大企業技術進步的投入力度；實施”嫁接“工程，建立產學研聯合的快速通道，實現高新技術與傳統產業的嫁接；實施”引進“工程，利用國外先進技術提升工業劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進工業技術更新，淘汰落后生產力、工藝及技術。

3.實施國有經濟戰略調整，發展混合所有制經濟

“十五”時期，北京工業將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產權制度改革為突破口，深化企業改革，發展多種所有制經濟，推進國有企業的戰略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經濟的戰略性調整：一是使國有資本從一般加工工業等競爭性領域有序退出；二是使國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中；三是改善工業投資環境，通過投資引導和環境保障等推動工業經濟的發展。

4.實施工業可持續發展戰略，優化工業布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優化工業空間布局。優先發展經濟技術開發區、中關村科技園區和市級工業園區，加快三、四環路內工業企業搬遷工作的步伐。同時，對全市工業企業加大污染治理力度，推進清潔生產工藝，推廣節能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產值的污染物排放量和能源消耗量，使工業在首都這個特定環境下實現可持續發展。

5.實施“抓大扶小”戰略，加快企業組織結構調整

繼續落實好“抓大”戰略，培育帶動全市工業發展的龍頭企業。政府在一些有優勢和發展前景的行業領域重點扶植大型企業集團，樹立北京的品牌形象，使大企業在全市工業產品升級換代的進程中發揮主導作用。

為中小企業創造寬松平等的競爭和發展環境，扶植“小而強、小而活”的新機制中小企業。促進中小企業的發展。加快現有中小企業產權制度改革，“十五”時期基本完成集體企業、國有小企業、鄉鎮企業的產權改革。結合首都資源特點重點扶植和發展5類中小型企業：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業；以軟件開發為代表的計算機應用服務型中小企業；以生產環保產品及資源綜合利用為主的環保型中小企業；能夠廣泛吸收就業、為滿足現代城市功能服務的都市工業型中小企業；提高農村工業化水平的鄉鎮中小企業。

四、“十五”時期北京工業發展重點

（一）加速發展高新技術產業

1.重點發展領域

“十五”時期，高新技術產業發展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環保與資源綜合利用等五個產業為重點領域，以重點高新技術企業為骨干，加快實現高新技術產業的發展和壯大，力爭高新技術產業在總體水平、科研開發水平、產品技術水平、企業經營水平等方面保持全國領先地位。

電子信息產業：

隨著信息時代的到來，工業化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產業將獲得更大的發展?quot;十五“期間，電子信息產業將以建設北京軟件產業基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業和系統集成業為先導、以計算機產業和現代通訊業為支撐、以微電子產業和視聽產業為基礎的發展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發和生產基地。預計到2005年電子信息產業工業產值達到1360億元。

重點發展技術：

微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。

重點發展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統集成、大規模集成電路、液晶器件、數字彩電及發射設備和節目制作系統、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫藥產業：

生物工程和新醫藥產業是北京工業中長期、穩定的經濟增長點，”十五“期間，以建設”北京生物工程及新醫藥基地“為突破口，重點培育生物工程和新醫藥產業發展壯大。預計到2005年工業產值將達150億元左右。

重點發展技術：

生物芯片技術、醫藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。

重點發展領

機等生產能力和技術水平，將北京地區建成國家的光機電一體化產品研發和生產基地。

（7）生物工程及新醫藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫藥產業基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫用加速器、人血液代用品等產業化工程，將北京建設成國家級產業基地。

（8）燃料電池研發生產基地。依托北京高校和研究院的科研優勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發生產基地，為新型燃料電池研發生產創造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發展成一種產業化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發展。與此同時，根據主導產品的開發進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數字電視產業基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優勢，發展北京高清晰度數字電視產業，在新的起點上，形成北京的產業優啤Ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產品產業化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業優勢，率先占領國內市常

（二）重點改造優勢傳統產業

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業中五大優勢傳統產業。利用高新技術和先進適用技術對這些行業進行重點改造升級是”十五“期間工業結構調整的一項重要任務。

機械行業：要充分利用實施全市工業布局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業和落后生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業結構和行業結構的整體優化和升級。在現有行業結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發展印刷機械、工程機械、數控機床三大主機行業。

汽車行業：通過資產重組，對全市汽車制造企業進行優化升級改造，以體制整合為發展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發多功能新型燃料環保汽車。到2005年，汽車工業要擺脫困境，重新走上穩步發展的軌道。

冶金行業：繼續按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，”十五“時期將鋼的生產規模逐步調減到600萬噸以下，調整優化產品結構，發展鋼材精品，提高產品質量和附加值。

石化行業：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優化產品結構、加強技術改造、治理環境污染和節能降耗工作。要發揮整體優勢和規模優勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落后的產品及工藝。

建材行業：堅持控制總量、調整結構的產業政策，重點完成建材功能化改造工程，以發展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業中的比例，完成從傳統建材向新型建材的優化升級。并通過引進技術和自主開發，發展高新技術建筑材料。重點改造區縣工藝落后的建材企業，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統建材生產工藝及產品，繼續做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業的環境保護和節能降耗工作。

2.重點實施十項傳統產業升級改造工程

”十五“時期起步實施10項重點傳統產業升級改造工程，提高北京工業的制造技術水平和可持續發展能力，構建21世紀的現代制造業的框架。

（1）首鋼優化改造工程。配合首都環境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發展微電子、機器人等非鋼高技術產業。力爭用十年時間完成重組改造和產業重心轉移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。”十五“時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節能降耗，實現清潔生產。到”十五“末，力爭實現工業總產值比”九五“末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環保汽車開發改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業的整合，在國內保持北京越野車的生產優勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發和售后服務，迅速將產品投向市常到”十五“末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的2020系

列越野車。同時積極開發環保型汽車。

（4）機床數控化改造工程。以機床數控化為目標，結合土地資源置換、優良資產重組，發展具有自主知識產權的機床數控化技術和產品。力爭把北京建成機制靈活、規模適度的高科技型數控機床生產企業匯集地，使北京成為國內最大的數控機床研發和銷售基地。

（5）節能環保型家電改造工程。以現有家電生產能力為基礎，以節能、環保為目標，利用先進技術改造和提升家電產品，開發數字型網絡型家電，實現環保型冰箱壓縮機全國產銷量第一，空調、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規模經濟效益。?quot;十五”時期，冰箱壓縮機企業完成向北京經濟技術開發區搬遷改造，實現340萬臺的生產能力；通過技術引進和自主開發，使節能低噪音型空調器產量達到60萬臺、節水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環保型冰箱20萬臺。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程。“十五”時期，以北人集團公司為主體，實施數字化印刷機械升級改造工程，重點開發數字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產品，擴大產業規模，提高產品質量，在全國保持北京的產業優勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環保型、節能型發展。重點改造提高中密度纖維板系列產品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發展拳頭產品和規模經濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業布局調整步伐，在產品工藝升級改造的同時，完成布局調整。

（8）無害化環保設備改造工程。在充分利用現有制造業生產能力的基礎上，重點培育環保工程的設計和集成能力，帶動制造業的成長，加速北京高科技環保產業的發展，把北京建設成全國環保監測和治理設備制造基地?quot;十五“時期圍繞發展成套城市污水和工業廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環境檢測儀器等類產品，實施北京無害化環保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業集團。

（9）精細化工產業化改造工程。依托現有化工產業基礎和資源，利用企業搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產品結構調整，實施北京市化工行業從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規劃市區向郊區、開發區的轉變。重點發展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產品。”十五“時期是重點調整期間，基本完成精細化工產業化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統清潔化改造工程。通過大力引進和發展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統清潔化改造工程，實現清潔發電的目標。

（三）扶植發展都市型工業

”十五“時期，北京將積極扶植環保型、低能耗、有一定規模和基礎的都市型工業的發展。都市型工業的發展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優質名牌、技術創新、依托大公司等發展戰略，以北京現有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業為依托，走技術創新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業同現代化商業的多種形式的結合，使都市型工業在緩解城市就業壓力、為城市運營提供配套服務方面發揮重要作用。

食品工業：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創新產品、引進國外產品，開發新原料，拓寬新門類。根據未來食品工業產品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發展綠色食品、方便食品、營養食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發展品牌效應，加強北京特色食品、傳統家庭食品和中式快餐的工業化生產改造，要挖掘北京的飲食文化內涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業：積極發揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規模的名牌，強化設計和開發功能，緊跟國際服裝市場發展趨勢，全面提升北京服裝服飾業的檔次和生產水平。

包裝及印刷業：進一步加強全行業的統一規劃，要發揮出首都的科技和市場優勢，發展設計、印刷、服務一體化的現代包裝、印刷企業。在保持傳統的書刊印刷優勢同時，大力發展高檔次商業印刷業務，提高北京的包裝水平。

家具制造業：發展的重點是培育優質名牌產品，提升家具制造業的設計水平，從模仿走向自主創新，使家具在現有的基礎上逐步向品牌化、現代化、服務化發展。

工藝美術及旅游用品制造業：結合北京的旅游資源和特點，利用現代制造技術作為支撐，在北京培育具有規模效應的小企業聚集群，重點發展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內、旅游三大市場的生產經營新局面。

五、”十五"時期促進北京工業發展的主要工作

（一）充分發揮政府的協調服務職能，為工業發展創造良好條件

1.保持首都經濟的持續、快速、健康發展。采取有力措施，加大固定資產投資力度，保持投資穩定增長，為工業發展創造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經濟的發

展；合理增加城鄉居民收入，改善消費環境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續發展各類市場，維護正常經濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業創造公平競爭的市場環境，清除對非國有經濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產權保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業負擔；清理法規、規章中不適應工業發展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創造寬松的發展環境。

3.建立健全社會保障體系。實現養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等的統一管理，離退休人員從企業分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業管理體制，培育面向市場的企業主體

改變政府對企業的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業發展規劃、布局規劃引導企業發展，利用國家和地方經濟政策和產業政策的導向作用對全市工業進行調控和管理。管理工作的重點放在創造公平環境、規范市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現有國有工業系統管理體系。切實取消政府與企業的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現有工業國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業的職能。

2．各類行業協會等中介組織要走向市常要按照市場經濟的要求進行整頓，發揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業之間、企業與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業制度創新和規范法人治理結構，進一步加強國有企業領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業負責人實行分類管理。按照現代企業制度的要求，建立健全董事會、監事會和經理層，完善企業決策、執行、監督系統。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優選拔企業經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業資產的監督。

（三）減輕企業負擔，提高企業融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業發展環境的建設和完善，為國有企業減負提供服務。

1.置換國有企業中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業進行多元投資改造并推向市常

2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業的開發項目，嫁接到改制過程中的企業中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業發行企業債券，盤活優質資產，籌集更多的發展資金。

（四）提高企業技術創新能力，加快技術創新步伐

在企業中進一步建立、健全技術創新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區的科技資源，形成有利于自主創新和成果轉化的機制和政策環境。

1.鼓勵企業增加研究和開發資金投入，支持大中型企業技術開發中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發能力的骨干企業，作為技術創新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養和鼓勵以保證研發、設計和制造等環節的相互適應。

3.建立健全技術創新的投融資體系，加大風險投資的規模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創新的投資風險。

4.把引進技術與自主開發技術結合起來。鼓勵企業消化吸收國外技術，同時加強自主開發，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創造氛圍，為高新技術產業發展營造有利環境

緊緊抓住國務院《關于建設中關村科技園區有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產業發展。

1.為高新技術產業的發展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業創業投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創業板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業拍賣、企業兼并、企業清算、產業資本置換等方式，建立對高新技術企業的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發

人才和智力資源，為高新技術產業發展積聚高素質的人才。在全國范圍內積極吸引本市發展高技術產業所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創辦高新技術企業或到企業兼職從事技術開發和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優先權優惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創辦民營高新技術企業，為他們在辦理企業登記、人員進出境等方面提供便利，繼續建設和完善留學人員創業園。

3.加快產權制度改革，促進民營科技企業的發展。支持高新技術企業推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創新激勵制度。鼓勵企業對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。

全面落實鼓勵民營科技企業發展的政策，逐步建立民營科技企業貸款擔保制度，為民營科技企業發展創造融資條件。鼓勵民營科技企業平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業技術創新基金項目的申報。

4.積極發展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發展的政策及行業規范。加快技術創新服務、技術咨詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發展，引導它們為加速科技成果轉化提供良好服務。

進一步培育和健全技術市常加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業化和國際化方向發展。

（六）創造良好條件，扶植都市型工業的發展

1.建立和完善為中小企業服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業直接融資渠道，推進中小企業在創業板市場的上市工作；加大推進中小企業信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業創業、發展和風險投資基金渠道；建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養老、醫療、失業等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業之外的社會保障體系，為中小企業的發展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業管理制度，改變對中小企業多頭管理的現象，發揮中小企業管理機構的服務職能，為中小企業的發展服務。

2.采取有效措施，促進都市型工業的技術創新。大多數都市型企業屬中小型企業，規模孝資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業的技術創新方面要發揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業行業和企業進行技術改造和新產品開發的融資和擔保體系；（2）加快技術創新體系的建設，在重點行業和重點企業集團建立技術中心，為都市型工業企業提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術開發、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業建立技術開發機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現有技術和設備為都市型工業企業服務，向都市型工業企業轉化科技成果。（4）加強都市型工業的信息化建設，充分利用通訊、網絡等技術手段，提高都市型工業企業獲取信息的能力；建立都市型工業電子商務平臺，為降低都市型工業企業銷售成本創造條件。

3.對都市型工業的發展進行統一規劃。在分析各區、縣現有和潛在優勢的基礎上，都市型工業行業和產品的選擇應有所側重，使各區、縣的都市工業形成具有各自特色的重點產品。

（七）加大工業空間布局調整力度，為企業搬遷創造良好條件

1.積極協調籌措搬遷企業啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業企業搬遷的各項政策。繼續執行《北京市推進污染擾民企業搬遷加快產業結構調整實施辦法》[（99）京經規劃字第200號]，推動污染擾民企業搬遷。

3.規范政策行為，支持工業小區建設。創造良好的搬遷企業入區條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）采取積極有效措施，促進工業進一步對外開放

1.切實改善投資環境，繼續加大引進外資力度。按照WTO規則的要求，及時調整并完善本市現有外商投資政策法規體系，為外商投資創造穩定、規范、公開的政策環境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續，提高效率，為企業提供更優質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優質國有資產合資合作，提高技術增值率。

2.優化工業品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業和出口大戶、擴大三資企業出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續開發香港、日本、美國和歐共體四