第一篇：北京市“十五”時期人才規劃實施情況回顧和總結

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北京市“十五”時期人才規劃實施情況回

顧和總結

新世紀以來，在市委、市政府領導下，全市各級人事部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和全國人才工作會議精神，緊緊圍繞“新北京、新奧運”和率先基本實現現代化兩大宏偉目標，大力實施首都人才發展戰略，認真落實“十五”人才事業發展規劃，至2004年底，人才隊伍建設取得了令人可喜的成績，人才事業得到全面發展。“十五”人才規劃的主要目標提前一年初步實現。

一、“十五”人才規劃的執行情況

(一)人才隊伍總量保持穩步增長。黨政人才、專業技術人、經營管理人才突破200萬人，擁有總量邁上一個新臺階。年增長率為2.2 %。人才密度達到 29.5%。

（二）人才結構發生可喜變化。表現在：一、二、三產業人才從2001年1：12：41轉變為2004年1：8.6：48，并且得到穩定發海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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展；城鄉人才分布結構不斷改善，遠郊區縣人才總量不斷增加，而且增加的是經濟、會計、工程等系列專業技術人才，以衛生、教育人才占絕大多數的狀態正在發生變化；人才專業結構日趨合理，通過培養和引進，傳統產業人才比例減少，高新技術產業、現代制造業需要的計算機軟件、移動通訊、集成電路、光機電一體化、汽車及配件零部件制造、智能儀表與自動控制等專業人才不斷增加。

（三）高新技術產業人才成倍增長。以中關村科技園區為主的高新技術產業人才，到2004年發展到58多萬人，是2001年的2.4倍。當前擁有博士0.75萬人、碩士4.03萬人、大學本科以上學歷20.82萬人；高中級專業技術人員達到13.14萬人。人才的高速增長，不斷滿足了高新技術產業發展的需要。

（四）國家公務員隊伍綜合素質提高。十五期間成功完成了黨政機關機構改革，人員普遍精簡，年齡結構、學歷結構發生很大變化。公務員判斷決策能力、駕御市場經濟能力，依法執政能力得到增強。到2004年區縣機關公務員90%以上達到大學專科水平，市機關公務員80 %左右達到大學本科學歷水平（不含政法系統）。

（五）高級專家隊伍不斷壯大，一批優秀青年人才脫穎而出。至2004年我市有突出貢獻專家98人、享受政府特殊津貼人員3340人，入選國家百千萬人才工程的人員11人。

（六）專業技術人員隊伍學歷提高、比例趨向合理。2004年我海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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市專業技術人員平均授教育時間超過15年，即全市專業技術人員總體學歷水平為高等教育專科學歷；高、中、初專業技術人員比例由2001年1:4.4:7.0轉變到1：3.4：4.6。

（七）非公有制經濟組織人才發展迅速。“十五”期間每年以超過15%的速度增長，專業技術人員已經達到74萬人，成為首都經濟建設的一支重要力量。

（八）海外留學人員大量落戶北京創業就業，并且呈不斷上升趨勢。從2001年至2004年留學人員來京創業人員中辦理工作居住證的2839人，落戶的 1209 人，2004年落戶人員是2001年的1.93倍，達到419人。

（九）外國專家、學者急劇增長。從2001年至2004年每年引進外國專家的人才超過1000人，已經遠遠超過十五計劃的目標。

（十）三年百萬職業技能培訓計劃成績顯著。本市城鎮從業技能人才由十五初期的101.7萬人，增加到147.4萬人。技能人才所占比重由30%提高到33.3%，其中高級工技能人才比例由原來的10%提高到18.2%，技師和高級技師的比例從1.73提高到4%。

（十一）統一、開放、競爭、有序的人才市場體系已經初步形成。人才中介機構近200個，其中非公經濟人才中介機構達到58%。國際知名的獵頭公司，光輝國際、海德思哲等登陸北京。

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“十五”人才規劃的順利實施，使北京人才資源的優勢繼續保持，為今后首都經濟建設和社會長期、穩定、協調與可持續發展提供了有力的人才支持。

二、主要做法與體會

（一）領導高度重視，人才管理部門認真落實

北京市“十五”時期人才事業發展規劃是第一個納入北京市國民經濟和社會發展規劃綱要的人才資源規劃，得到全市各級領導的重視。市發展改革委員會要求對“十五”人才規劃執行情況進行追蹤。市人事局將規劃按時間分解出年度目標，按任務分解到相關處室，局領導要求落實責任，每年做出專題報告。東城區成立人才建設領導小組，將人才的規劃和開發，引進和培養，配置和調整統一起來，確保有專人負責。順義區區委主要領導同志極為關注人才隊伍建設目標，圍繞強化引進緊缺人才，深層開發和提升區域內現有人才潛力與素質，加強人才市場建設，整體推進事業單位人事制度改革等給予許多支持。很多人才管理工作部門和同志，不斷了解分析人才規劃實施過程中取得的成績，遇到的困難，產生的問題，經常向領導提出意見、建議。各單位普遍認為實施人才規劃是一項長期系統工程，主要依靠領導重視、積極支持；各部門分工負責、相互配合；人才管理部門檢查了解，抓好落實。

（二）調整人才結構，促進與經濟、社會協調發展

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我市人才隊伍結構調整主要抓住人才的產業結構、所有制結構和專業結構調整三個方面。

對產業結構調整的重點放在第二產業。在第二產業傳統領域，許多老國有企業，針對冗員過多，人才積壓和短缺并存的局面，不斷優化人才隊伍。如：建材集團將員工隊伍調整與產權、產業、產品結構調整并列為企業四項調整戰略，化工集團在企業調整、轉移、精干、創新、發展的基本方針下，以企業搬遷改造為契機加強人才隊伍的建設與調整。市政工程總公司堅決實施減員分流，加大人員置換的措施。全市第二產業單位的人才數量有不同程度減少。

對所有制結構調整重點放在支持鼓勵非公經濟的發展。我市把非公經濟組織人才納入首都人才戰略和人才規劃之中，制定了加強非公經濟組織人才隊伍建設的文件，增強與非公經濟組織的聯系與溝通，改進與完善非公經濟人才引進政策，優化人才發展環境，消除各種政策、體制障礙，一視同仁地對待非公經濟組織人才。

對專業結構調整重點放在北京發展緊缺專業的人才。“十五”以來，市人事局每年向社會公布北京市重點發展領域人才開發目錄和畢業生供求信息的編制與發布，人才市場管理辦公室每季度向社會公布人才供需情況，以此增強人才宏觀調控。各單位根據自身發展需求的不同，在調整重點上也各有側重。有的單位把加大人員置換作為突破口，積極吸納引進高校畢業生，吸引急需高層次人才，充海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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實人才隊伍。如：東城區在保持教育、衛生系列的優勢外，將人才結構調整的重點放在建筑、商貿、旅游、信息和高新技術企業。西城區在旅游、飯店管理、市場營銷等專業重點引進高層次人才。平谷區重點引進金融、貿易、稅收、翻譯、市場營銷、機械制造、計算機管理等方面的人才。衛生系統的宣武醫院堅持高起點、高標準，引進具有推動新興學科和前沿學科發展能力的學科帶頭人，引進一個人，開發一個項目，振興一個學科，帶出一批骨干，使醫院的學科建設不斷提升。從全市情況看，人才結構性調整向良性趨勢發展。

（三）轉變人才增長方式，加大對高層次人才、緊缺人才引進

“十五”前四年全市人才引進的政策從數量型向質量型、從單一引人向引人引智并重方向轉變，通過提速人才引進“直通車”，暢通留學人員“綠色通道”，全面實施“北京人才綠卡計劃”，為我市經濟社會發展引進了高層次人才11300多人，接受外地生源大學生6.6萬人。僅中關村科技園一區五園，2003、2004年每年接收非北京生源大學畢業生5000人左右。與此同時為北京現代汽車、北汽福田企業招聘大學生給予了極大支持。近年來在人才柔性流動上，邁出了很大步伐。“人才綠卡計劃”的實施，為33400多人辦理了《北京市工作居住證》。很多單位借此招聘與留住了一大批優秀骨干人才。

（四）增強人才教育培訓工作力度

教育培訓是我市人才規劃的重點工作。“十五”初期我市分別制海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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定了公務員和專業技術人員的“十五”繼續教育規劃。人才培養機制、人才能力建設不斷加強。

對公務員培訓，我市廣泛開展了公務員行為規范教育、公務員信息技術及“電子政務”知識和能力的培訓及公務員講英語活動。在提高公共管理能力的方面，公安局提出“向科技要警力”，“向知識、向人才要警力”。確立了“教育訓練工作優先發展戰略”，建立了民警終身培訓制度。組織500多高層次人才參加了國內外培訓。

對專業技術人員繼續教育，許多單位制定了一系列配套的規章制度和措施，全市專業技術人員的繼續教育完成72學時的比例已經達到 84.9%的高普及率。從2001年到2005 年，人事局分別編輯《機遇與挑戰—加入WTO基礎知識》、《科學技術的新發展與現代化建設》《樹立終生教育理念，創建學習型城市》、《首都發展與人才能力建設》、《落實科學發展觀，構建和諧社會》教材，每年組織全市范圍專題學習培訓。為落實《我國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》，還開展了WTO高級專業人才的培訓，取得了明顯成效。

對經營管理人員的培訓。我市一輕總公司一是堅持組織企業黨政正職定期脫產培訓學習，每年舉辦正職讀書班，并組織到外地參觀先進企業，學習經驗；二是堅持中心組學習制度；三是組織領導干部參加中高級工商管理培訓班；四是與首都經貿大學聯合辦學，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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輸送55名企業領導進行研究生學力教育，其中有9名黨政正職和19名后備干部參加；五是鼓勵各級領導干部在職自學，提高學歷層次和知識水平；六是加強對青年干部的培訓，每年舉辦中青年干部培訓班。公交總公司與清華大學共同協商，采取業余和脫產相結合形式，舉辦了為期兩年的高級經營管理者研修班，學習企業經營戰略、現代市場營銷、人力資源開發等19門課程，有85名處級以上干部參加學習。

（五）不斷創新人才激勵機制,深化用人制度改革

建立完善體現崗位業績的分配激勵機制。首創集團實行風險抵押金制度，將所屬公司經營者的收入與經營業績和績效考核結合起來，集團有7個公司實行了內部職工持股，陽光公司實行了高層期權激勵的嘗試。城建道橋公司為體現優績優薪的先進理念，在分配機制上設計了向貢獻突出人員傾斜的方案。還有的單位給引進的人才、大學生每月發放一定數額的住房補貼或購房補貼。昌平區在設立“人才獎勵及科技骨干基金”的基礎上，還增設了“重視人才獎”，表彰獎勵在人才管理中成績突出的用人單位及黨政主要領導。

建立完善以經營業績為重點的經營者考核評價機制。在探索建立社會主義市場經濟體制下對企業經營管理者進行科學評價過程中，公共交通總公司與中國科學院心理研究所緊密配合，在全系統管理人員中開展了以德、能、勤、績四個方面16項要素為主要內容海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

與服務。的年度績效考核。考核以職務說明書中的工作目標和考核標準為依據，按照管理行為評價勝任特征的二十個方面100項要素進行評估，量化打分。側重評價管理人員的工作表現和能力，其結果作為開展培訓、崗位調整、職務晉升的參考。

建立完善公開選拔、擇優上崗的激勵競爭機制。近年來，各單位普遍積極推行面向社會公開招聘，單位內部競爭上崗。例如：市政總公司對空缺崗位，利用市場化配置機制，從社會吸引招聘急需緊缺人才，充實到經營管理和施工技術隊伍中來。商業銀行幾年來，面向社會公開招聘支行副行長5名，通過獵頭公司吸引香港高級人才2名。北京地稅局在干部“能下”方面進行大膽的探索和改革，對科級以上干部實行任期制，為解決干部的“出口”進行了嘗試。

在實施“十五”人才規劃中，我們感到重要的收獲和體會：

一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會以及全國人才工作會議精神。一切從首都經濟建設和社會發展的實際出發，以人才結構調整為主線，以改革創新為動力，推動人才隊伍建設沿著正確方向不斷發展。

二是堅持人事人才工作始終服從和服務于首都改革開放和現代化建設大局，把促進經濟社會發展作為人事人才工作的重要職責，奮發有為，積極主動開展工作，在經濟建設主戰場上發揮應有作用。

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三是堅持以人為本，將能力建設作為人才資源開發重點，優化人才發展環境，遵循人才成長規律，實現人才社會價值。充分調動各類人才的積極性、創造性和主動性，為不同類型、不同層次人才成長創造條件，提供服務，促進人才隊伍思想道德、科學文化的全面發展。

四是堅持與時俱進，開拓創新，不斷增強人才工作的生機與活力。在不斷解放思想、積極探索、勇于創新、大膽實踐中逐步發展；在不斷研究新情況、解決新問題、形成新認識、開辟新境界的實踐中，積極推進理論創新、制度創新和機制創新。

五是堅持正確處理改革、發展和穩定的關系，在解決各種復雜深層次矛盾和問題過程中，始終確保穩定是前提，發展是要務，改革是動力，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來，積極穩妥地推進各項改革。

三、人才隊伍存在的問題與不足

雖然實施“十五”人才規劃取得了一定的成績，但是與北京現代化建設的要求還有一定差距與不足。主要表現為：

（一）首都地區人才資源優勢沒有得到充分發揮。北京的中央部委、高校、科研院所眾多、人才資源豐富，實力雄厚，但是分散在不同的條條塊塊內，不同體制之中。條條塊塊缺乏內在的聯系，海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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體制之間缺乏有效協調與溝通。人才優勢沒有形成產業優勢，與科技、教育、文化等其他優勢資源整合程度不高,與其應發揮的作用很不相稱。

（二）人才分布結構、產業結構、行業結構、知識結構仍不能完全適應首都城市功能和現代化建設需要。人才分布不合理，主要表現為大量人才集中在城市中心區域，邊遠地區仍然比較缺乏。尤其是按照新的城市功能定位，人才區域分布需要進一步調整和優化。產業和行業結構問題主要表現為內部分布不合理，第一產業的現代高效農業中，設施農業、籽種農業、精品農業、觀光農業、創匯農業、加工農業，節水農業的普及推廣型人才十分缺乏。第二產業的電子與信息技術產業規模較大，人才相對較多，新材料、新醫藥、新能源、生物工程、光機電一體化等行業人才不足。具有一定規模企業數量稀少，中關村科技園大量弱小的企業，生死變化較快，人才流動變化較快，發展不平衡。知識結構不合理主要表現為科學技術日新月異發展帶來的飛速變化，使社會和用人單位需要更多掌握現代科學技術知識和管理知識，具有實踐經驗的復合型知識人才。

（三）首都經濟和社會發展急需的高層次科技人才、高級經營管理人才和高技能人才依然短缺。北京市高層次人才大量分布在教育、衛生等領域，經濟建設領域缺乏名牌企業、名牌產品和參與國際競爭的高層次人才。尤其在現代制造產業、高新技術產業更缺乏海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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領軍式的人物。整個“十一五”期間，北京市技能人才需求總量預計為248萬人，而現有技能人才僅為147.4萬人，技師高級技師人才需求量為14.9萬人，目前僅有5.9萬人。

（四）人才隊伍創新能力亟待加強。在高新技術領域我市人才隊伍雖然增長很快，但是高新技術跟蹤模仿多，集成創新能力不強，自主創新更少，很多關鍵技術仍是瓶頸。還很難跨越跨國公司的技術專利壁壘。高新技術改造、帶動傳統產業能力不足。

四、今后的努力方向

“十一五”期間我市為加強人才隊伍建設人才事業的發展，在戰略思想上要認真貫徹、落實科學發展觀和人才觀，大力實施首都人才發展戰略，堅持黨管人才原則，創新人才資源開發與管理機制，優化人才發展環境，充分激發與調動各類人才的積極性和創造性，把各類優秀人才集聚到首都各項事業建設上來，為實現“新北京、新奧運”戰略構想和建設經濟繁榮、文化發達、社會和諧、生態良好現代化國際城市提供堅強可靠的人才保證與智力支持。

要進一步做好以下六個方面的工作：

（一）繼續完善和優化人才發展環境

繼續轉變觀念，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人才的全面和諧發展。真正樹立“以人為本”和“人才資源是第海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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一資源”的理念，更加注重社會公平和不同群體利益協調，沖破一切不利于人才發展的體制、機制的障礙，努力營造“四個尊重”的氛圍，探索建立鼓勵創新、寬容失敗的人文環境。

（二）繼續以能力建設為核心，加強人才培養工作

圍繞創新能力建設，根據各類人才特點研究制定人才資源能力建設標準。重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力，加大對人才資源能力建設的投入。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。不斷創新人才培養模式，建立多層次、多渠道、分類管理的、網絡化、開放式、自主性的教育培養與人才需求結構相適應的有效機制。充分利用首都教育、科技、師資等優勢，整合教育培訓資源，建立優勢互補的教育培訓網，構建終身教育體系。加快創建“學習型社會”，讓更多的人有終身接受教育的意識和自覺性。不斷提升人才創新能力帶動經濟和社會發展的影響與作用。

（三）繼續改革創新人才工作機制

以制度建設為根本，探索建立適合各單位自身特點、有利于發展的干部人事制度改革的路子。逐步建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資力，輕能力、業績的傾向。建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業用途。學知網（www.china-study.net），專注于提供優質的管理培訓課程

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機制。完善以法制為主導的人才資源管理機制，充分發揮機制對改善和優化人才發展環境的保障作用。進一步完善人才引進、培養、考核、激勵機制，不斷提高人才資源管理者和人才隊伍的綜合素質。探索建立公平、合理、多種有效的薪酬分配形式，進一步激活人才的潛能，切實體現一流人才、一流業績、一流報酬。建立人才柔性流動機制，多渠道、全方位吸引國內外各類優秀人才來京發展、兼職、講學、技術入股、投資興辦企業。鼓勵有真才實學的高層次留學人員或國外專家、學者短期來京進行合作研究。

（四）繼續提高人才配置市場化程度，促進人才合理流動

積極穩妥地推進首都人才市場體制、機制改革，逐步建立政府宏觀調控、市場公平競爭、行業充分自律的新型管理格局。加強調查研究，規范市場行為，維護市場秩序，進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。遵循市場規律，發揮用人單位和人才的市場主體作用，促進企事業單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業。繼續完善人才市場職能，逐步健全專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。加強人才流動中國家秘密和商業秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益，保證人才流動的開放性和有序性。

（五）繼續加強高層次人才隊伍建設

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以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家。依托“新世紀百千萬人才工程”等國家重大人才培養計劃、重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，積極推進創新團隊建設，加大學科帶頭人的培養力度。建立開放、流動、競爭、協作的科學研究機制，抓緊造就一批中青年高級專家。健全和完善高層次人才隊伍建設的工作體系，努力改善工作條件，大力營造激發創新活力的工作環境。堅持以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，加大吸引留學和海外高層次人才的工作力度，積極引進海外人才和智力，重點吸引高層次人才和緊缺人才。

（六）繼續加大為非公經濟企業服務的力度

隨著非公有制經濟的大力發展，人事人才工作要繼續擴大服務范圍和服務對象。積極探索適宜的服務方式和內容。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁；在政府獎勵、職稱評定、人才引進、大學生招聘、智力引進、專家選拔等人才政策上統一安排；在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放；在改善創業環境和工作生活條件方面積極提供服務

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第二篇：北京市“十五”時期人才規劃實施情況回顧和總結

北京市“十五”時期人才規劃實施情況回

顧和總結

新世紀以來，在市委、市政府領導下，全市各級人事部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會和全國人才工作會議精神，緊緊圍繞“新北京、新奧運”和率先基本實現現代化兩大宏偉目標，大力實施首都人才發展戰略，認真落實“十五”人才事業發展規劃，至2004年底，人才隊伍建設取得了令人可喜的成績，人才事業得到全面發展。“十五”人才規劃的主要目標提前一年初步實現。

一、“十五”人才規劃的執行情況

(一)人才隊伍總量保持穩步增長。黨政人才、專業技術人、經營管理人才突破200萬人，擁有總量邁上一個新臺階。年增長率為2.2 %。人才密度達到 29.5%。

（二）人才結構發生可喜變化。表現在：一、二、三產業人才從2001年1：12：41轉變為2004年1：8.6：48，并且得到穩定發展；城鄉人才分布結構不斷改善，遠郊區縣人才總量不斷增加，而且增加的是經濟、會計、工程等系列專業技術人才，以衛生、教育人才占絕大多數的狀態正在發生變化；人才專業結構日趨合理，通過培養和引進，傳統產業人才比例減少，高新技術產業、現代制造

業需要的計算機軟件、移動通訊、集成電路、光機電一體化、汽車及配件零部件制造、智能儀表與自動控制等專業人才不斷增加。

（三）高新技術產業人才成倍增長。以中關村科技園區為主的高新技術產業人才，到2004年發展到58多萬人，是2001年的2.4倍。當前擁有博士0.75萬人、碩士4.03萬人、大學本科以上學歷20.82萬人；高中級專業技術人員達到13.14萬人。人才的高速增長，不斷滿足了高新技術產業發展的需要。

（四）國家公務員隊伍綜合素質提高。十五期間成功完成了黨政機關機構改革，人員普遍精簡，年齡結構、學歷結構發生很大變化。公務員判斷決策能力、駕御市場經濟能力，依法執政能力得到增強。到2004年區縣機關公務員90%以上達到大學專科水平，市機關公務員80 %左右達到大學本科學歷水平（不含政法系統）。

（五）高級專家隊伍不斷壯大，一批優秀青年人才脫穎而出。至2004年我市有突出貢獻專家98人、享受政府特殊津貼人員3340人，入選國家百千萬人才工程的人員11人。

（六）專業技術人員隊伍學歷提高、比例趨向合理。2004年我市專業技術人員平均授教育時間超過15年，即全市專業技術人員總體學歷水平為高等教育專科學歷；高、中、初專業技術人員比例由2001年1:4.4:7.0轉變到1：3.4：4.6。

（七）非公有制經濟組織人才發展迅速。“十五”期間每年以超

過15%的速度增長，專業技術人員已經達到74萬人，成為首都經濟建設的一支重要力量。

（八）海外留學人員大量落戶北京創業就業，并且呈不斷上升趨勢。從2001年至2004年留學人員來京創業人員中辦理工作居住證的2839人，落戶的 1209 人，2004年落戶人員是2001年的1.93倍，達到419人。

（九）外國專家、學者急劇增長。從2001年至2004年每年引進外國專家的人才超過1000人，已經遠遠超過十五計劃的目標。

（十）三年百萬職業技能培訓計劃成績顯著。本市城鎮從業技能人才由十五初期的101.7萬人，增加到147.4萬人。技能人才所占比重由30%提高到33.3%，其中高級工技能人才比例由原來的10%提高到18.2%，技師和高級技師的比例從1.73提高到4%。

（十一）統一、開放、競爭、有序的人才市場體系已經初步形成。人才中介機構近200個，其中非公經濟人才中介機構達到58%。國際知名的獵頭公司，光輝國際、海德思哲等登陸北京。

“十五”人才規劃的順利實施，使北京人才資源的優勢繼續保持，為今后首都經濟建設和社會長期、穩定、協調與可持續發展提供了有力的人才支持。

二、主要做法與體會

（一）領導高度重視，人才管理部門認真落實

北京市“十五”時期人才事業發展規劃是第一個納入北京市國民經濟和社會發展規劃綱要的人才資源規劃，得到全市各級領導的重視。市發展改革委員會要求對“十五”人才規劃執行情況進行追蹤。市人事局將規劃按時間分解出目標，按任務分解到相關處室，局領導要求落實責任，每年做出專題報告。東城區成立人才建設領導小組，將人才的規劃和開發，引進和培養，配置和調整統一起來，確保有專人負責。順義區區委主要領導同志極為關注人才隊伍建設目標，圍繞強化引進緊缺人才，深層開發和提升區域內現有人才潛力與素質，加強人才市場建設，整體推進事業單位人事制度改革等給予許多支持。很多人才管理工作部門和同志，不斷了解分析人才規劃實施過程中取得的成績，遇到的困難，產生的問題，經常向領導提出意見、建議。各單位普遍認為實施人才規劃是一項長期系統工程，主要依靠領導重視、積極支持；各部門分工負責、相互配合；人才管理部門檢查了解，抓好落實。

（二）調整人才結構，促進與經濟、社會協調發展

我市人才隊伍結構調整主要抓住人才的產業結構、所有制結構和專業結構調整三個方面。

對產業結構調整的重點放在第二產業。在第二產業傳統領域，許多老國有企業，針對冗員過多，人才積壓和短缺并存的局面，不斷優化人才隊伍。如：建材集團將員工隊伍調整與產權、產業、產品結構調整并列為企業四項調整戰略，化工集團在企業調整、轉移、精干、創新、發展的基本方針下，以企業搬遷改造為契機加強人才隊伍的建設與調整。市政工程總公司堅決實施減員分流，加大人員置換的措施。全市第二產業單位的人才數量有不同程度減少。

對所有制結構調整重點放在支持鼓勵非公經濟的發展。我市把非公經濟組織人才納入首都人才戰略和人才規劃之中，制定了加強非公經濟組織人才隊伍建設的文件，增強與非公經濟組織的聯系與溝通，改進與完善非公經濟人才引進政策，優化人才發展環境，消除各種政策、體制障礙，一視同仁地對待非公經濟組織人才。

對專業結構調整重點放在北京發展緊缺專業的人才。“十五”以來，市人事局每年向社會公布北京市重點發展領域人才開發目錄和畢業生供求信息的編制與發布，人才市場管理辦公室每季度向社會公布人才供需情況，以此增強人才宏觀調控。各單位根據自身發展需求的不同，在調整重點上也各有側重。有的單位把加大人員置換作為突破口，積極吸納引進高校畢業生，吸引急需高層次人才，充實人才隊伍。如：東城區在保持教育、衛生系列的優勢外，將人才結構調整的重點放在建筑、商貿、旅游、信息和高新技術企業。西城區在旅游、飯店管理、市場營銷等專業重點引進高層次人才。平谷區重點引進金融、貿易、稅收、翻譯、市場營銷、機械制造、計算機管理等方面的人才。衛生系統的宣武醫院堅持高起點、高標準，引進具有推動新興學科和前沿學科發展能力的學科帶頭人，引進一個人，開發一個項目，振興一個學科，帶出一批骨干，使醫院的學

科建設不斷提升。從全市情況看，人才結構性調整向良性趨勢發展。

（三）轉變人才增長方式，加大對高層次人才、緊缺人才引進

“十五”前四年全市人才引進的政策從數量型向質量型、從單一引人向引人引智并重方向轉變，通過提速人才引進“直通車”，暢通留學人員“綠色通道”，全面實施“北京人才綠卡計劃”，為我市經濟社會發展引進了高層次人才11300多人，接受外地生源大學生6.6萬人。僅中關村科技園一區五園，2003、2004年每年接收非北京生源大學畢業生5000人左右。與此同時為北京現代汽車、北汽福田企業招聘大學生給予了極大支持。近年來在人才柔性流動上，邁出了很大步伐。“人才綠卡計劃”的實施，為33400多人辦理了《北京市工作居住證》。很多單位借此招聘與留住了一大批優秀骨干人才。

（四）增強人才教育培訓工作力度

教育培訓是我市人才規劃的重點工作。“十五”初期我市分別制定了公務員和專業技術人員的“十五”繼續教育規劃。人才培養機制、人才能力建設不斷加強。

對公務員培訓，我市廣泛開展了公務員行為規范教育、公務員信息技術及“電子政務”知識和能力的培訓及公務員講英語活動。在提高公共管理能力的方面，公安局提出“向科技要警力”，“向知識、向人才要警力”。確立了“教育訓練工作優先發展戰略”，建立了民警終身培訓制度。組織500多高層次人才參加了國內外培訓。

對專業技術人員繼續教育，許多單位制定了一系列配套的規章制度和措施，全市專業技術人員的繼續教育完成72學時的比例已經達到 84.9%的高普及率。從2001年到2005 年，人事局分別編輯《機遇與挑戰—加入WTO基礎知識》、《科學技術的新發展與現代化建設》《樹立終生教育理念，創建學習型城市》、《首都發展與人才能力建設》、《落實科學發展觀，構建和諧社會》教材，每年組織全市范圍專題學習培訓。為落實《我國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》，還開展了WTO高級專業人才的培訓，取得了明顯成效。

對經營管理人員的培訓。我市一輕總公司一是堅持組織企業黨政正職定期脫產培訓學習，每年舉辦正職讀書班，并組織到外地參觀先進企業，學習經驗；二是堅持中心組學習制度；三是組織領導干部參加中高級工商管理培訓班；四是與首都經貿大學聯合辦學，輸送55名企業領導進行研究生學力教育，其中有9名黨政正職和19名后備干部參加；五是鼓勵各級領導干部在職自學，提高學歷層次和知識水平；六是加強對青年干部的培訓，每年舉辦中青年干部培訓班。公交總公司與清華大學共同協商，采取業余和脫產相結合形式，舉辦了為期兩年的高級經營管理者研修班，學習企業經營戰略、現代市場營銷、人力資源開發等19門課程，有85名處級以上干部參加學習。

（五）不斷創新人才激勵機制,深化用人制度改革

建立完善體現崗位業績的分配激勵機制。首創集團實行風險抵押金制度，將所屬公司經營者的收入與經營業績和績效考核結合起來，集團有7個公司實行了內部職工持股，陽光公司實行了高層期權激勵的嘗試。城建道橋公司為體現優績優薪的先進理念，在分配機制上設計了向貢獻突出人員傾斜的方案。還有的單位給引進的人才、大學生每月發放一定數額的住房補貼或購房補貼。昌平區在設立“人才獎勵及科技骨干基金”的基礎上，還增設了“重視人才獎”，表彰獎勵在人才管理中成績突出的用人單位及黨政主要領導。

建立完善以經營業績為重點的經營者考核評價機制。在探索建立社會主義市場經濟體制下對企業經營管理者進行科學評價過程中，公共交通總公司與中國科學院心理研究所緊密配合，在全系統管理人員中開展了以德、能、勤、績四個方面16項要素為主要內容的績效考核。考核以職務說明書中的工作目標和考核標準為依據，按照管理行為評價勝任特征的二十個方面100項要素進行評估，量化打分。側重評價管理人員的工作表現和能力，其結果作為開展培訓、崗位調整、職務晉升的參考。

建立完善公開選拔、擇優上崗的激勵競爭機制。近年來，各單位普遍積極推行面向社會公開招聘，單位內部競爭上崗。例如：市政總公司對空缺崗位，利用市場化配置機制，從社會吸引招聘急需緊缺人才，充實到經營管理和施工技術隊伍中來。商業銀行幾年來，面向社會公開招聘支行副行長5名，通過獵頭公司吸引香港高級人

才2名。北京地稅局在干部“能下”方面進行大膽的探索和改革，對科級以上干部實行任期制，為解決干部的“出口”進行了嘗試。

在實施“十五”人才規劃中，我們感到重要的收獲和體會：

一是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會以及全國人才工作會議精神。一切從首都經濟建設和社會發展的實際出發，以人才結構調整為主線，以改革創新為動力，推動人才隊伍建設沿著正確方向不斷發展。

二是堅持人事人才工作始終服從和服務于首都改革開放和現代化建設大局，把促進經濟社會發展作為人事人才工作的重要職責，奮發有為，積極主動開展工作，在經濟建設主戰場上發揮應有作用。

三是堅持以人為本，將能力建設作為人才資源開發重點，優化人才發展環境，遵循人才成長規律，實現人才社會價值。充分調動各類人才的積極性、創造性和主動性，為不同類型、不同層次人才成長創造條件，提供服務，促進人才隊伍思想道德、科學文化的全面發展。

四是堅持與時俱進，開拓創新，不斷增強人才工作的生機與活力。在不斷解放思想、積極探索、勇于創新、大膽實踐中逐步發展；在不斷研究新情況、解決新問題、形成新認識、開辟新境界的實踐中，積極推進理論創新、制度創新和機制創新。

五是堅持正確處理改革、發展和穩定的關系，在解決各種復雜

深層次矛盾和問題過程中，始終確保穩定是前提，發展是要務，改革是動力，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度統一起來，積極穩妥地推進各項改革。

三、人才隊伍存在的問題與不足

雖然實施“十五”人才規劃取得了一定的成績，但是與北京現代化建設的要求還有一定差距與不足。主要表現為：

（一）首都地區人才資源優勢沒有得到充分發揮。北京的中央部委、高校、科研院所眾多、人才資源豐富，實力雄厚，但是分散在不同的條條塊塊內，不同體制之中。條條塊塊缺乏內在的聯系，體制之間缺乏有效協調與溝通。人才優勢沒有形成產業優勢，與科技、教育、文化等其他優勢資源整合程度不高,與其應發揮的作用很不相稱。

（二）人才分布結構、產業結構、行業結構、知識結構仍不能完全適應首都城市功能和現代化建設需要。人才分布不合理，主要表現為大量人才集中在城市中心區域，邊遠地區仍然比較缺乏。尤其是按照新的城市功能定位，人才區域分布需要進一步調整和優化。產業和行業結構問題主要表現為內部分布不合理，第一產業的現代高效農業中，設施農業、籽種農業、精品農業、觀光農業、創匯農業、加工農業，節水農業的普及推廣型人才十分缺乏。第二產業的電子與信息技術產業規模較大，人才相對較多，新材料、新醫藥、新能源、生物工程、光機電一體化等行業人才不足。具有一定規模企業數量稀少，中關村科技園大量弱小的企業，生死變化較快，人才流動變化較快，發展不平衡。知識結構不合理主要表現為科學技術日新月異發展帶來的飛速變化，使社會和用人單位需要更多掌握現代科學技術知識和管理知識，具有實踐經驗的復合型知識人才。

（三）首都經濟和社會發展急需的高層次科技人才、高級經營管理人才和高技能人才依然短缺。北京市高層次人才大量分布在教育、衛生等領域，經濟建設領域缺乏名牌企業、名牌產品和參與國際競爭的高層次人才。尤其在現代制造產業、高新技術產業更缺乏領軍式的人物。整個“十一五”期間，北京市技能人才需求總量預計為248萬人，而現有技能人才僅為147.4萬人，技師高級技師人才需求量為14.9萬人，目前僅有5.9萬人。

（四）人才隊伍創新能力亟待加強。在高新技術領域我市人才隊伍雖然增長很快，但是高新技術跟蹤模仿多，集成創新能力不強，自主創新更少，很多關鍵技術仍是瓶頸。還很難跨越跨國公司的技術專利壁壘。高新技術改造、帶動傳統產業能力不足。

四、今后的努力方向

“十一五”期間我市為加強人才隊伍建設人才事業的發展，在戰略思想上要認真貫徹、落實科學發展觀和人才觀，大力實施首都人才發展戰略，堅持黨管人才原則，創新人才資源開發與管理機制，優化人才發展環境，充分激發與調動各類人才的積極性和創造性，把各類優秀人才集聚到首都各項事業建設上來，為實現“新北京、新奧運”戰略構想和建設經濟繁榮、文化發達、社會和諧、生態良好現代化國際城市提供堅強可靠的人才保證與智力支持。

要進一步做好以下六個方面的工作：

（一）繼續完善和優化人才發展環境

繼續轉變觀念，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人才的全面和諧發展。真正樹立“以人為本”和“人才資源是第一資源”的理念，更加注重社會公平和不同群體利益協調，沖破一切不利于人才發展的體制、機制的障礙，努力營造“四個尊重”的氛圍，探索建立鼓勵創新、寬容失敗的人文環境。

（二）繼續以能力建設為核心，加強人才培養工作

圍繞創新能力建設，根據各類人才特點研究制定人才資源能力建設標準。重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力，加大對人才資源能力建設的投入。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，促進人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。不斷創新人才培養模式，建立多層次、多渠道、分類管理的、網絡化、開放式、自主性的教育培養與人才需求結構相適應的有效機制。充分利用首都教育、科技、師資等優勢，整合教育培訓資源，建立優勢互補的教育培訓網，構建終身教育體系。加快創建“學習型社

會”，讓更多的人有終身接受教育的意識和自覺性。不斷提升人才創新能力帶動經濟和社會發展的影響與作用。

（三）繼續改革創新人才工作機制

以制度建設為根本，探索建立適合各單位自身特點、有利于發展的干部人事制度改革的路子。逐步建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資力，輕能力、業績的傾向。建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善以法制為主導的人才資源管理機制，充分發揮機制對改善和優化人才發展環境的保障作用。進一步完善人才引進、培養、考核、激勵機制，不斷提高人才資源管理者和人才隊伍的綜合素質。探索建立公平、合理、多種有效的薪酬分配形式，進一步激活人才的潛能，切實體現一流人才、一流業績、一流報酬。建立人才柔性流動機制，多渠道、全方位吸引國內外各類優秀人才來京發展、兼職、講學、技術入股、投資興辦企業。鼓勵有真才實學的高層次留學人員或國外專家、學者短期來京進行合作研究。

（四）繼續提高人才配置市場化程度，促進人才合理流動

積極穩妥地推進首都人才市場體制、機制改革，逐步建立政府宏觀調控、市場公平競爭、行業充分自律的新型管理格局。加強調查研究，規范市場行為，維護市場秩序，進一步發揮市場在人才資

源配置中的基礎性作用。遵循市場規律，發揮用人單位和人才的市場主體作用，促進企事業單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業。繼續完善人才市場職能，逐步健全專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。加強人才流動中國家秘密和商業秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權益，保證人才流動的開放性和有序性。

（五）繼續加強高層次人才隊伍建設

以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養造就一批具有世界前沿水平的高級專家。依托“新世紀百千萬人才工程”等國家重大人才培養計劃、重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，積極推進創新團隊建設，加大學科帶頭人的培養力度。建立開放、流動、競爭、協作的科學研究機制，抓緊造就一批中青年高級專家。健全和完善高層次人才隊伍建設的工作體系，努力改善工作條件，大力營造激發創新活力的工作環境。堅持以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，加大吸引留學和海外高層次人才的工作力度，積極引進海外人才和智力，重點吸引高層次人才和緊缺人才。

（六）繼續加大為非公經濟企業服務的力度

隨著非公有制經濟的大力發展，人事人才工作要繼續擴大服務

范圍和服務對象。積極探索適宜的服務方式和內容。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁；在政府獎勵、職稱評定、人才引進、大學生招聘、智力引進、專家選拔等人才政策上統一安排；在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放；在改善創業環境和工作生活條件方面積極提供服務。

第三篇：北京市“十五”時期城市化發展規劃

北京市“十五”時期城市化發展規劃

北京市發展計劃委員會北京市規劃委員會2001年4月

積極穩妥地推進城鎮化，提高城鎮化水平，是“十五”時期我國國民經濟和社會發展的重大戰略，是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。根據這一戰略要求，《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰略，加快郊區城市化進程，提高市區現代化水平”。本規劃是落實這一戰略要求的專項規劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標和重點，并圍繞衛星城和小城鎮發展提出推進北京城市化的重大舉措。

一、城市化現狀及面臨的形勢和要求

(一)城市化現狀

北京是一個既擁有中心城市(市區)，又包括廣大郊區農村的大都市地區。改革開放以來，隨著國民經濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農業人口由467萬人增加到760.7萬人，占總人口的比重由54.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區各類城鎮數由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發展，市區建成區面積不斷擴大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區也由舊城區擴展到四環路以內。在城市規模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區，正在向著現代化國際大都市的目標邁進。

但是，北京的城市化發展還很不平衡，主要表現在郊區發展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區工業化和經濟發展水平；經濟結構雷同、單一，功能不全，基礎設施和社會服務設施尚不完善；衛星城和小城鎮發展比較緩慢，缺乏吸引力。產生這些問題的原因主要是，在指導思想和觀念認識上滯后于經濟發展的形勢；在規劃上雖有安排，但規劃深度不夠；在建設和發展方式上重點不突出，低水平重復建設、分散建設比較多，發展粗放；在城鎮管理上缺乏有效的規章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構筑了城鄉分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質量，需要認真加以研究并著力解決。

(二)面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現在：

1、我國實施城鎮化戰略，城市化步伐加快。“十五”時期，國家把推進城鎮化作為現代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。在全國城鎮化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發展環境和契機，有利于形成合理的城鎮體系，推動我市的城市化發展。

2、加快推進城市化，是建設現代化國際大都市的需要。1993年國務院批準的《北京城市總體規劃》提出，要將北京建設成為經濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施和基礎設施以及生態環境達到世界一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市。《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀中葉使北京成為當代世界一流的現代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現這一目標奠定堅實基礎。

3、加快城市化進程，是北京率先基本實現現代化的需要。根據北京實施現代化建設“新三步走”的戰略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現社會主義現代化。城市是經濟、社會發展的載體，城市化是現代化的重要內容，城鎮體系的不斷完善是推進城市化的關鍵。為了率先基本實現現代化，必須進一步完善北京城鎮體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展和共同繁榮。

4、加快推進城市化，是提高郊區農村人民生活水平的需要。從郊區農村人民生活水平與城鎮居民存在較大差距的現實出發，必須加快郊區城市化進程。通過經濟結構調整推進郊區城市化，進一步拓展就業渠道，使更多農村富余勞動力進入第二、三產業，從而減少農業人口，提高農業生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高郊區人民生活水平和質量。

二、推進城市化的原則和目標

“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據國家城鎮化的總體部署，按照《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區城市化為核心，把衛星城和小城鎮建設作為帶動郊區城市化的重點環節，完善衛星城功能，加快小城鎮開發建設步伐，形成對市區人口和農村人口有雙重吸引力的城鎮體系，促進人口和產業的合理布局，顯著提高郊區城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發展質量不斷提高，構建起現代化國際性大都市的基本框架。

(一)推進城市化的原則

“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：

1、繼續堅持“兩個戰略轉移”。城市建設的重點從市區向遠郊區轉移，市區建設從外延擴展向調整改造轉移。促

進市區提高現代化水平，遠郊區提高城市化水平，使市區和遠郊區優勢互補、相互促進、協調發展。

2、堅持規劃先行。改進規劃思想和方法，完善城市總體規劃和各類城鎮發展規劃，增強規劃的科學性、系統性和前瞻性，用規劃統攬城市化全局。

3、完善和發揮首都功能。在發揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎上，完善和增強經濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業化和信息化促進城市化。以經濟建設為中心，加速工業化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經濟基礎。

5、堅持體制創新。要依據“三個有利于”的標準，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創新和政策調整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創造良好的體制環境。

6、堅持可持續發展。正確處理城市發展與經濟、社會、資源和環境的關系，使城市化與人口、資源、環境協調發展。妥善處理城市化進程中的城鄉關系，促進城鄉共同進步。

(二)城市化發展目標

“十五”時期，城市化發展的目標是：

到2005年，按現行非農業人口統計，全市城市化水平達到75%，郊區城市化水平達到45%。郊區經濟實力進一步增強，國內生產總值占全市的比重達到25%左右。郊區工業化水平進一步提高，二三產業占郊區國內生產總值的比重達到85%以上。重點衛星城初步建設成為具有相當規模、相對獨立、設施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規模要達到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經濟發達、布局合理、規模適度具有較強輻射力的中心鎮，常住人口達到2～5萬人左右。

再經過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區基本實現現代化；衛星城和小城鎮進一步發展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優化和完善，基本形成分工有序、優勢互補、布局合理、協調發展的城市新格局。

三、推進城市化的主要任務

(一)加快衛星城建設

“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛星城建設步伐。不斷拓展和完善衛星城功能，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發展各具特色的衛星城經濟，使衛星城發展水平躍上一個新臺階，增強衛星城的輻射功能，帶動周邊地區經濟和社會的發展。

1、明確衛星城功能

衛星城的發展要為分擔市區功能和帶動本地區經濟社會發展服務。要根據各自的發展基礎和條件，促進功能完善，使衛星城既分擔市區的相應功能，又承擔本地區的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區位條件相對優越、經濟發展基礎較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉、順義6個衛星城進行重點開發建設。

通州、昌平、黃村、良鄉、順義衛星城，要進一步增強作為本地區政治、經濟和文化中心的功能，注重開發獨具特色的功能，并承擔市區延伸的部分功能，同時成為市區人口和產業轉移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發上取得新的突破。通州衛星城，著重開發物流集散功能，發展成為京東地區商品交易及物資交流集散地。昌平衛星城作為中關村科技園區的重要組成部分，重點開發科技創新功能，發展成為北京科技創新的重要基地。黃村衛星城發展成為高新技術產業基地和教育科研基地。良鄉衛星城發展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛星城發展成為現代加工業基地。

亦莊衛星城作為國家級經濟技術開發區和中關村科技園區的重要組成部分，是發展外向型經濟和高新技術產業的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮等衛星城要發揮各自的比較優勢，不斷完善綜合服務功能，發展成為本地區的綜合經濟中心和旅游服務基地，促進本地區工業化和城市化水平的提高。

2、發展各具特色的衛星城經濟

衛星城的發展要堅持以經濟建設為中心，不斷提高自身的經濟實力，增強與市區的經濟聯系和對農村經濟的輻射力。

“十五”期間，衛星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優勢出發，注重培育各具特色的主導產業，成為具有較強經濟實力和輻射力的經濟中心。要以開發區和工業區為依托，發展有優勢的勞動密集型工業、為市區配套的工業，積極吸收市區轉移出來的加工業，有條件的還可以發展高新技術產業和附加值高的現代加工業。要加快發展服務業，顯著提高服務業比重。依托中心市區巨大的市場需求，大力發展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務業；根據本地實際，大力發展商貿流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術服務等行業，拓展衛星城的服務功能；大力發展面向居民消費的生活服務業，改善消費環境。

3、加強基礎設施建設和環境保護

堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對衛星城基礎設施的投入力度，按照市區的標準嚴格保護衛星城環境，確保在經濟發展和城市建設的同時環境質量保持穩定，提高衛星城的承載能力。

堅持規劃先行，大力提高城鄉結合部的環境質量，加大對城鄉結合部基礎設施的建設和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現代化城市標準的要求。

加強聯系衛星城與市區之間的交通設施建設，大力發展公共交通，及早完成公路一環、公路二環和京密高速公路建設，規劃連接衛星城和市區的快速軌道交通體系，建設城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區域內交通設施建設，完善區域內交通運輸網絡，建成功能結構合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系。

加強衛星城市政公用設施建設，提高衛星城市政基礎設施配套能力。建設、改造一批自來水廠、變電站、電網；有條件的衛星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統建設，發展集中供熱。

加快衛星城信息網絡基礎設施建設，鋪設一批電信光纜和有線電視光纜，建設衛星城與市區的高速信息網，推進衛星城數字化、網絡化進程。加強郵電局所建設，提高衛星城通郵能力。

加強衛星城環保設施建設，建設一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛星城生態環境建設，搞好環境綠化美化，完善衛星城綠化體系，加大衛星城城區街道、公園、小區綠化力度，增加公共綠地，建設園林式衛星城。

4、加強公共服務設施建設

加強教育、醫療、文體等公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質量的生活服務體系，真正使衛星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優越的人居環境。

加大教育投入，改善辦學條件，提高教學質量，鼓勵市區名學校到衛星城辦分校，建設一批在全市有重要影響的高標準示范學校，開展遠程教育，為衛星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環境和條件。

加強醫療衛生設施建設，改善衛星城醫療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區醫療服務設施建設，開展遠程會診、遠程醫療，滿足衛星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設施建設，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質量的生活需要。

(二)加速推進小城鎮建設

發展小城鎮是加快農村工業化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環節。“十五”時期，要以中心鎮建設為重點，加快小城鎮建設步伐，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用，把小城鎮建設成為帶動農村工業化的基地和集聚農村人口的重要場所，促進遠郊地區工業化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學規劃、合理布局、設施配套、環境優美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮、順義后沙峪鎮、通州宋莊鎮、大興西紅門鎮、懷柔楊宋鎮等33個中心鎮建設，建成一批經濟發達、規模適度、具有較強輻射能力的中心鎮，帶動全市小城鎮的發展，形成與首都城市功能相適應的城鎮體系。

1、繁榮小城鎮經濟

發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟。要根據小城鎮的特點，依據當地的區位優勢、資源優勢，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，提高小城鎮經濟實力。積極發展農產品加工業，實現農產品加工增值，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。圍繞發揮小城鎮功能，興辦各種服務業，因地制宜發展各類綜合性和專業性商品批發市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發展旅游業和休閑創業。積極開展鄉鎮企業二次創業，加強鄉鎮工業小區建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉鎮企業向小城鎮集聚，鼓勵農村新辦企業向鎮區集中。要抓住國有企業戰略性改組的機遇，吸引技術、人才和相關企業向小城鎮轉移。鼓勵城市工商企業在小城鎮投資建廠。

2、充實和完善小城鎮功能

進一步加大對小城鎮基礎設施和公共服務設施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設施，切實改善小城鎮的生產條件和居住條件。高度重視信息網絡基礎設施建設，推動小城鎮的信息化進程。高標準進行小城鎮的環保設計與綠化美化設計，大力發展以植樹種草為中心的綠色產業，創造空氣清新、環境優美、生態良好的村鎮環境。切實搞好農村環境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮環境臟、亂、差現象。

3、提高小城鎮建設質量

從小城鎮自然、歷史文化特色出發，開展形式多樣的整體設計，精心塑造富有特色的小城鎮形象，提高小城鎮建設品味和檔次，形成風格各異的現代化中心鎮。

城鎮建設要堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴格進行規劃管理，規范建設程序，強化運用法律手段對規劃、設計、施工進行監管。

要廣泛采用現代科學技術，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮建設的工程質量。

四、推進城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統工程，需要有關方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

(一)加強規劃管理

用規劃統攬城市化全局。堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規劃》，高標準、高質量完成重點衛星城和小城鎮總體規劃的調整和詳細規劃編制。增強規劃的科學性、系統性和前瞻性，做好不同級別城鎮規劃之間的銜接，以及城鎮規劃與經濟社會發展規劃、交通、土地、水利、生態環境等規劃的銜接。提高規劃的權威性，用法律手段保證規劃的有效實施，促進城鄉建設健康有序地發展。

(二)加快市區產業布局調整和功能完善步伐

充分發揮市區對郊區城市化的推動作用，通過加快市區產業調整和功能改造步伐，帶動郊區產業發展與功能完善，推動郊區城市化快速發展。

1、加快市區產業結構調整

“十五”時期，中心城區要建設成為第三產業密集區，主要發展各類知識密集型服務業和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產業。要以中關村科技園區“一區五園”為主體，沿公路一環集中發展高新技術產業，形成高新技術產業密集增長的基地，同時大力發展新興服務業以及為居民生活服務的第三產業。郊區作為市區產業發展的廣闊腹地，要抓住市區產業結構調整的契機，從各自的資源條件出發，以區縣工業園區為依托，將承接市區工業轉移，成為現代制造業基地，并圍繞產業基地的建設促進衛星城和小城鎮的發展，促進郊區工業化和城市化水平的提高。

2、加快市區功能調整

“十五”時期，市區要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務服務、金融服務、文化服務等功能，加快重點功能區開發建設，促進市區功能調整。將市區部分科技、教育、衛生、物流集散等方面功能向郊區疏散。郊區城鎮可以分擔起這部分功能，通過發揮城市功能，加快自身城市化進程。

要加快建設北京商務中心區，基本完成金融街沿二環路一側的開發，建設以王府井和西單為重點的現代化商業中心區，建設以前門-大柵欄地區為重點的傳統商業文化區等。通過重點功能區建設，使市區特別是城市核心區的功能得到優化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉移到郊區城鎮發展，促進郊區城鎮功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

(三)創造良好政策環境

要在戶籍管理制度、城鎮用地制度、社會保障制度等方面勇于創新，大膽改革，形成良好的外部環境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉人口的戶籍登記制度。用不同城鎮有區別的準入條件取代”農轉非“的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當放寬衛星城和小城鎮準入條件，放開農民進入衛星城和小城鎮的戶籍限制。凡在衛星城和小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的本市農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上實行相應優惠政策。在承包期內不要求進城農民退還承包地和自留地，以使用權的轉包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農民的后顧之憂。

2、完善城鎮用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發展過程中，切實保護耕地，嚴格控制非農建設占用耕地、基本農田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮合理發展的方針，調整城鎮用地結構。在符合土地利用總體規劃的前提下，適當增加重點衛星城和小城鎮建設用地。中心鎮建設必須與舊鎮(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調整機制，妥善解決城鎮建設用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標拍賣等供地方式，凡經營性用地一律實行公開招標、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛星城和小城鎮，建立起適應衛星城和小城鎮發展要求的社會保障制度。進城農民可參照個體、私營企業職工養老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的？

4、實行有區別的消費政策

根據市區和衛星城的不同特點，采取有區別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經濟規律，適當提高市區的消費水平和公共收費標準。采取適當的傾斜政策，努力降低衛星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區域生活，促進市區人口向衛星城流動。

(四)拓寬城鎮建設投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發揮財政資金的導向作用，建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設城鎮的多元化投融資機制，形成城鎮建設投資主體多元化格局。改革和完善城鎮財稅體制，建立起以物業稅為主體的城鎮建設資金保障體系。規范城鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大重點城鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對公益基礎設施和公共設施的投入。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與城鎮基礎設施建設。通過股權轉讓、拍賣經營權等方式盤活城鎮基礎設施存量，利用回籠資金建設新項目。對有收益的基礎設施，實行有償使用，通過調整價格和收費，形成投資、經營、回收的良性循環機制，引導公用事業向自我積累、自我發展的經營型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮之間共建、共享基礎設施，提高投資效益。鼓勵農民個人、本市居民、企事業單位到小城鎮購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛生等事業。

(五)大力推進管理創新，提高城市管理現代化水平

要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創新，基本形成適應首都要求的現代化城市管理體系。在政府統一規劃、統一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規范化管理水平。在建設的同時，執行和完善各項管理法規和標準，建立相應的監督機制。對于市政、環衛等公益性較強的行業，要強化政府的管理和監督的職能，建立更為科學、規范的價格、服務質量、監督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實現；同時，引入市場機制，發揮市場的功能，以充分發揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經營水平。

第四篇：北京市“十五”時期首都信息化發展規劃

北京市“十五”時期首都信息化發展規劃

(首都信息化“十五”發展規劃工作組)

二ＯＯ一年四月

序言

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。”“信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。”推進國民經濟和社會信息化已確立為我國重要的國家發展戰略。

推動首都信息化是發揮首都人才、技術和信息的資源優勢，加快首都產業結構調整和提升，推進首都經濟發展，加速現代化國際城市的建設步伐，進一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統一部署下，按照國家確立的信息化建設方針、原則和總體規劃，立足首都，發揮中央、地方各自的優勢，條塊結合、聯合共建，在國民經濟和社會發展的各個領域，廣泛地開發、利用信息資源，實現信息網絡互聯互通，信息資源社會共享，大力發展信息產業，應用信息技術，改造和提升傳統產業，加速推進首都經濟的發展和城市現代化建設的進程。

21世紀是信息與知識的時代，信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發展戰略，是首都發展的新動力和新主題。首都信息化的戰略口號和奮斗目標是建設“數字北京”。以信息化帶動工業化，以信息化推動現代化，發展以知識經濟為內涵的首都經濟，增強城市競爭力，提高人民的生活質量是首都信息化的重要定位。

通過“九五”期間的建設，首都信息化已經取得了重要的建設成就。“十五”將在“九五”的基礎上，進一步發揮優勢，抓住機遇，迎接挑戰，實現跨越式的發展，推動首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發展，朝著建設“數字北京”的目標邁進，繼續保持首都在全國信息化的領先地位。

一、現狀與形勢

（一）“九五”的回顧

“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發展之路的關鍵時期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發展規劃（綱要）》的重要時期。五年來，在中央有關部門的關懷下，在市委、市政府的領導下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識已逐漸樹立，信息化工作已在經濟、社會發展各個領域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項計劃指標。

“九五”期間，首都信息化取得了長足的進步，主要表現在：城市寬帶骨干網絡和接入網絡基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯網絡的發展為首都信息化奠定了雄厚的基礎，全市公用的信息基礎設施--首都公用信息平臺基本建成。信息資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展，中央在京及市屬部門的各類數據庫相繼建成。信息產業在經濟結構調整中發揮了巨大作用，成為新的經濟增長點。個人計算機迅速進入家庭，每百戶PC機擁有數達到23.5臺；家庭電視機平均每戶１.5臺；有線廣播電視用戶達到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達到50.8部/百人；移動電話用戶達到266萬戶，普及率達到24％；全市因特網用戶為308 萬，占全市常住人口28%。“九五”信息化的推進，使一批重大信息應用工程實施并完成，推動了政務公開，強化了現代化城市管理功能。“首都之窗”是在全國率先推出的涵蓋人大、政協、市委、市政府的統一的市國家機關網站，面向百姓的信息服務內容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務服務平臺--首都電子商城建成，初步解決了電子商務涉及的CA認證、安全配置、支付平臺、物流配送、網絡平臺、法律環境、協同工作體系等關鍵環節，為面向國內外的電子商務提供了支撐環境；科教網的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發布、遠程教育等創造了良好環境；數字綠化隔離帶一期工程完成；社會保障信息系統中的醫療保險子系統已經試運行，北京市民卡已試點發放；銀行卡工程已全市聯網；市政交通一卡通已啟動建設；城八區社區服務網絡及呼叫中心已經建成，一批信息化小區已發揮了示范作用。除此以外，信息化軟環境支撐體系開始形成，《首都信息化標準化工作指南》、《首都信息化標準體系》已公布實施，《北京市政務與公共服務信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評中心已經成立并開展工作。

“九五”計劃的完成，標志著首都信息化已在新的起點上起步,為“十五”期間實現“數字北京”的目標，以首都信息化推動首都經濟的發展創造條件，預示著信息化將為北京成為現代化國際大都市產生巨大的作用。

雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優勢難以更好地發揮，主要表現在：北京在信息化總體水平上，與國外發達國家相比還有很大差距，僅相當于中等發達國家的平均水平；與國內其它的先進省市相比，在投資力度、工作的協調、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；信息資源開發分散，綜合利用和共享程度較低；信息產業缺乏國際競爭力，研究和開發投資不夠，創新能力不足；智力優勢發揮不夠充分；信息化軟環境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優勢難以更好地發揮。

（二）面臨的基本形勢

1.人類正在從工業社會向信息社會過渡，信息技術正在以前所未有的速度廣泛應用于社會經濟生活的各個領域，有力地推動著人類社會的發展。全球信息化的快速發展，特別是互聯網和電子商務的飛速發展，改變著人們工作、生活和學習的方式，并對政治、經濟、文化等領域產生深遠的影響。信息產業將成為全球規模最大、最具活力的產業，成為經濟發展的引擎。信息技術的廣泛應用和信息資源的有效開發利用，改變了經濟增長方式，加快了經濟全球化、市場化進程，國際競爭更加激烈。

中國在工業化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰；在計劃經濟向社會主義市場經濟轉變、市場經濟體制尚未完善的情況下，又面臨著經濟全球化和電子商務的挑戰。信息化帶動工業化，產業結構的調整與提升是今后發展的主線。

隨著加入世貿組織的臨近，特別是《基礎電信協議》和《信息技術協議》的生效，全球化的市場經濟將給我們提出嚴峻的挑戰。民族信息產業將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內爭奪戰將愈演愈烈。

2.信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。發達國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發展戰略和21世紀可持續發展的重要途徑。北京市當前面臨環境和資源的嚴峻挑戰，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發展戰略之一。

3.申辦2008年奧運會和中關村科技園區的建設為北京的發展帶來了難得的機遇。高水平的信息化建設將使中關村科技園區具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區，成為中國發展知識經濟的核心；2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

二、指導思想、發展策略與目標

（一）指導思想

遵照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神，根據市委、市政府的戰略部署，遵循國家確立的信息化建設指導方針，圍繞首都現代化建設的全局和迫切需求，以網絡為基礎，信息資源開發利用為核心，信息化軟環境為保障，大力促進信息技術在國民經濟和社會發展各個領域的應用，發展首都經濟，提高人民的生活質量，為北京率先實現現代化作出貢獻。

（二）發展策略

1.政府主導，市場運作

發揮政府統籌規劃、宏觀調控、組織推進、統一標準、政策導向等作用，結合市情，對信息化建設全局予以指導。遵循市場經濟規律，充分發揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機制創新，面向有效需求，取得較好的經濟效益和社會效益。

2.聯合共建，整合發展。

積極爭取中央有關部委的支持和幫助，發揮各自優勢，共建首都的信息基礎設施和應用系統，聯合開發信息資源。在市屬各委、辦、局，各區、縣和各企業之間提倡優勢互補、共建共享。從首都的全局出發，打破部門、單位之間的界限，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，促進網絡的互聯互通和信息資源的共享，發揮首都信息化建設的整體優勢。

3.突出重點，服務市民

有所為，有所不為，配合首都城市發展的總體戰略和重大發展機遇，圍繞城市發展的重點、熱點和難點，集中力量解決關系到全局發展的關鍵問題，切實體現信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務的關鍵問題，使人民群眾能夠享受到現代信息社會的服務質量。

4.技術創新，跨越發展

首都信息化建設要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學習國內外的先進經驗，避免彎路，積極探索，不斷強化科技創新，重點研發城市信息化的關鍵技術，形成自主知識產權，努力實現跨越發展。

5.服務為龍頭，客戶為中心

信息化建設要以企業為主體，以技術進步為依托，以服務為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業，帶動整個信息產業發展。

6.國際合作，走向世界

面向經濟全球化，面向國際、國內兩個市場，利用國際、國內兩種資源，加強和國際跨國信息技術公司的合作，積極吸引國內外資金，走向世界，實施全球化戰略。

（三）“十五”發展目標

1.總體目標

初步實現國民經濟和社會發展的信息化，構建起數字北京的基本框架。信息化總體水平繼續保持全國的領先地位，進入國際一流的信息化城市行列。

2.具體目標

寬帶骨干網人口覆蓋率在規劃市區達到100%，郊區大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達到50%以上，中關村科技園區達到70％以上。

有線電視網家庭接通率達到90%以上；高清晰度數字電視、數字廣播開始向全市播出。

計算機的普及率達到每百戶50臺；固定電話用戶780萬，普及率達到 70％；移動電話用戶達到860萬戶，普及率達到77%；互聯網網民664萬人，比例達到60%以上。

國家機關行政管理實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公。

成為全國電子商務、金融信息化的中心，90%以上的企業進入電子商務。

建成全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系。

建立信息技術的創新體系和產業孵化體系，形成關鍵信息技術的自主研發能力。在信息技術的一些重點領域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達到或接近國際先進水平。

強化信息產業在國民經濟中的第一支柱產業地位，成為中國和世界重要的信息產業基地。信息產業的增加值年增長率達到30%以上。

將中關村建成為國際一流水平的信息化科技園區。

建成適應信息化建設發展的軟環境。

（四）2010年遠景目標

根據北京市的“新三步走”戰略，到2010年，北京將率先在全國基本實現現代化，并構造起現代化國際城市的基本框架。信息化作為現代化的重要組成部分，總體水平繼續保持全國領先地位并步入國際先進行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當時國際先進水平的高速通信網，能滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務；信息資源得到全社會廣泛的有效開發和利用；信息技術在國民經濟和社會發展各領域充分應用，并發揮著巨大的作用；信息技術的研發達到國際先進水平，擁有關鍵信息技術的知識產權；信息產業繼續保持快速發展，成為首都經濟最強大的支柱；信息化軟環境支撐體系較為完備和完善，與當時的社會經濟形態相適應。人們在日常工作、生活和學習中，廣泛使用信息技術，享受信息社會的生活質量。

三、主要任務與重大工程

（一）主要任務

1.推進城市網絡化進程

信息網絡是首都信息化最重要的基礎設施之一，是一切信息系統建立的基礎，也是實現信息化的前提條件。建設具有先進水平、相當規模、結構合理、高速寬帶的數字化、網絡化環境是“十五”期間的重要任務。

(1)統一規劃，建設覆蓋全市的寬帶城域網絡，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網通過首都公用信息平臺實現100M帶寬互聯互通的基礎上，進一步依托首都公用信息平臺，統籌協調多主體建設的寬帶網絡，建設網絡交換中心，增加各網絡互聯的帶寬，提高業務量交換的能力。

(2)大力發展寬帶接入網建設，將寬帶接入作為新的經濟增長點，實現將寬帶接入網作為普遍服務的基本目標。允許多種類型投資主體的參與和多種技術方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達到50%以上，中關村科技園區要達到70%以上。

(3)繼續建設和完善首都公用信息平臺，建成擴展到中關村園區和18個區縣的平臺匯聚節點，形成覆蓋全市的網絡互聯、信息交換的基礎設施，促進各種公用、專用網絡與首都公用信息平臺的互聯互通，實現信息資源共享。依托平臺，推進首都電子政務、電子商務、社保社區、科技教育、空間信息系統等工程的建設。

(4)加強電信網絡的建設，大力發展移動通信。建設第三代移動通信系統，大力發展多種類多速率的移動通信業務，積極推動寬帶無線上網，大力發展移動通信的增值業務。

(5)加強有線電視網的建設。加快全市有線電視網的改造與整合，在網臺分設基礎上，積極發展新的增值業務。播出并逐步普及高清晰度數字電視節目。

(6)大力發展互聯網，積極研發和引進下一代的網絡技術，促進互聯網服務提供商、內容提供商、應用服務提供商的發展，提高網絡的傳輸速度，加強網上信息資源的開發；加強建設北京的互聯網國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯網，將互聯網連接到所有的小學、中學。

(7)加強市政府對市政基礎通信管線的管理，加快有關網絡建設政策法規和相應標準規范的制定。市政府對市政基礎通信管線實行統一規劃、統一建設、統一管理、特許經營、普遍服務的建設和經營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

(8)加強無線電管理工作，積極采用先進技術，推進頻率資源的集約化應用，加大無線電監測、監管技術實施的建設力度，凈化電磁環境。

2.深度開發和綜合應用各種信息資源

信息資源已經成為與物質、能源同等重要的三大戰略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發和利用是首都信息化建設的核心內容。“十五”期間，將在開發的深度上和利用的綜合性上加大投入。

(1)加強政府信息資源開發和利用。根據政府管理和決策的職責需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機制，保證政府為履行其職責得到必需的高質量的信息產品和服務。為提高政府決策的透明度、服務效率和廉政建設，向社會開放可以并應該公開的信息。

(2)加強公共信息資源的開發和利用。結合科教興國戰略，開發科技和教育信息資源；結合可持續發展戰略，開發國土資源和環境資源；結合經濟發展市場化、國際化趨勢，開發國際信息資源和宣傳中華文明、經濟和社會發展成就的信息資源。

開發社會公益性信息資源。建設以首都公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網絡。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫藥、衛生、社區服務、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯網運行，并在公共場所建立信息查詢的網點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和發布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務。

(3)加強市場信息資源的開發和利用。加快企業和消費者信用記錄信息庫建設，提高信息內容和服務的質量；鼓勵各類需求信息的開發，提供商品化的供求產品信息；促進企業建設完善的適應國內外市場競爭需要的網絡化業務環境。

(4)加強城市空間信息資源的開發和利用。制定城市航空、航天遙感、衛星定位監控制度，生產并及時更新城市空間基礎信息數據庫，形成數字北京的時空數據框架，理順空間信息的生產、管理和服務體系。

(5)加大信息資源開發的廣度和深度。結合建設重大信息應用系統，建設和完善一批急需的綜合性公用基礎數據庫并實現網上服務，如資源、環境、人口、經濟、科技、教育、空間基礎信息、社會保障、歷史文化等數據庫。在統一規劃下，相關部門協同共建首都公用信息資源服務網，面向全社會提供廣泛的信息服務。

(6)重視傳統介質存儲信息的數字化和網絡化。以數字圖書館工程為突破口，將一大批有價值的文獻和音像資料數字化，并建立可聯網檢索使用的數據庫，要推進宣傳、文化等領域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統和相應的數據庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻、歷史年鑒、文化知識、文學、戲劇、電影、音樂等信息系統。建立首都精神文明建設數據庫系統，充分應用互聯網技術開展網上宣傳、文化活動。

(7)信息資源的開發利用要與解決國民經濟和社會發展的緊迫問題相結合；與信息服務業、信息內容提供業的發展目標相結合；與經濟、科技、教育、生活各個方面的發展相結合。建立符合市場經濟規律的開發和利用機制，保證信息資源開發利用工作的持續健康發展。

(8)對全市的信息資源進行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發與利用框架模型。根據政務工作和經濟工作的實際需求，通過對信息資源模型的優化，建立市政府各部門、各單位在開發和利用信息資源上的合理分工。建設北京市信息資源管理中心，促進信息資源的共享和交換。加強對全市信息資源開發和利用的總體規劃，加強信息資源的開發、管理、交換、共享和分發等工作，協調好各信息系統間的數據交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務。

3.推進政務領域信息化

在政務工作的各個領域和各個環節廣泛采用現代信息技術，推動職能轉變和政務公開，提高工作效率和服務水平,為政務管理現代化奠定基礎，爭取在全國率先實現政務信息化。2002年底前，基本實現面向企業和公眾業務上網進行和政府內部辦公的電子化及網絡化。在此基礎上，到2005年，建成體系完整、結構合理、寬帶傳輸、互聯互通的電子政務網絡系統，全面開展網上交互式辦公，從而基本實現政務信息化。

(1)改革政府管理模式，優化業務工作流程。結合機構改革，以轉變職能、政務公開、提高工作效率和質量為目的，將工作崗位、業務及其工作流程按照電子政務的要求進行精簡優化，使之標準化、規范化。

(2)依托首都公用信息平臺，建立聯接各區縣、市屬各部門的信息網絡，加快建設寬帶政務網絡系統，全面實現北京市政務網的寬帶化。

(3)繼續建設和完善北京政務的中心網站“首都之窗”。加強內容建設，全面、準確、及時地向社會公開政務信息，在此基礎上開展各種交互式業務。到2002年底，本市各機關面向企業和社會的行政審批、行政監管和對公眾服務等政務工作開始在網上進行。

(4)加快機關內部辦公的電子化、網絡化。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數。到2002年底，黨政機關下發的文件，除向主送單位發送少量供存檔的紙質文件外，均通過網絡傳遞或發布；內部辦公的文件，均通過網絡進行傳遞。

(5)重點建設一批關系到國計民生、城市管理、社會穩定的信息化應用項目。加強城市規劃建設、市政管理、智能交通、社會治安、人口管理、環境管理和監測等方面的信息系統的建設。

(6)在政府內部的各部門之間要推進信息的共享和交換，制定相應的政策和管理制度。加快建設城市的運行監控、災害報警、應急指揮、領導決策服務系統，將全市各種信息進行網上調度和綜合利用，為各級領導決策提供全面、有力的信息支持。

4.推進國民經濟和企業信息化

在國民經濟的各個領域和企業廣泛應用信息技術，努力實現信息化。重點是實現農業、工業和服務業（包括金融、商貿、旅游、教育等）各領域的信息化。建立現代農業，改造和提升傳統產業，大力發展高新技術企業，提高企業的市場競爭能力；適應經濟全球化的要求，全面推進電子商務，將北京建設成全國電子商務的中心、金融信息化中心，推動首都經濟的發展。

(1)圍繞現代農業工程的建設，建立現代農業信息網，為農業發展提供科技信息、市場信息等各種信息，應用信息技術為農業育種、種（養）植、栽培、加工等全過程服務，以信息技術為手段開展工業化農產品生產。

(2)企業信息化是國民經濟信息化的基礎。要進一步加強企業信息化建設的規劃，加大企業信息化建設的投入，大力發展高新技術，以信息技術改造和提升傳統產業，促進企業在技術創新、產品設計、生產經營、管理、人力資源等各環節運用信息技術與裝備，建設具有市場競爭力的現代企業，建成若干家大中型數字企業。

加快信息基礎建設，為企業實現信息化提供充分的外部環境支持。促進企業運用現代信息技術，優化生產流程，改造生產工藝，實現生產過程自動化；改善企業經營管理，實現管理的系統化、規范化和科學化；建立和完善企業因特網（Internet）/內聯網（Intranet）系統，實現企業管理網絡化。在有條件的企業大力開展企業資源計劃（ERP）管理，推進中小型企業管理信息化。廣泛應用電子商務，實現企業采購及營銷的電子化、網絡化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務。

政府部門應加大政策支持力度，通過電子政務的建設，為企業提供及時、準確、權威、可靠的政策、法規、經濟與技術等信息，更好地推進企業的信息化工作。

(3)進一步積極開展電子商務，利用電子商務改變傳統的交易方式，為企業和消費者創造一個良好的電子商務支撐環境。進一步加強和完善“首都電子商城”的建設，完善CA認證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網絡平臺、法律環境以及協同工作體系等推行電子商務必需的相關信息基礎設施，充分發揮風險投資、孵化器等第三方中介機構的作用。

建立企業的資信體系和個人消費資信體系。以企業和消費者的信用記錄起步，逐步發展信用評估和咨詢業務，鼓勵和促進信用消費和信貸消費，提高人民的現代消費意識。

鼓勵和支持有條件的企業和專業銀行，在完善和提高內部管理網絡化的基礎上，積極開展電子商務活動，在政策上給予一定的扶持。

5.推進社會公共領域的信息化

努力實現社會公共領域的信息化是首都信息化事業的重要組成部分。

(1)推進社會保障領域信息化。全面推進全市社會保障信息系統的建設，實現醫療、養老、失業、工傷、生育等社會保險的統一管理，建成覆蓋北京地區600萬醫療保險參保人群數據庫，并逐步實現含五保合一、勞動力市場、民政福利等領域為一體的全市社會保障體系信息管理系統。

(2)推進社區信息化。建設全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系，建成能夠滿足不同服務需求的街道及社區呼叫系統，將千家萬戶對各個領域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的社會資源聯系在一起。加快信息化社區的普及建設，為社區建設治安、應急救助、信息服務、物業管理以及家庭智能化系統。

(3)推進科技、教育領域的信息化。在完善科教資源體系和科教數據庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創新并向社會提供高質量的信息服務。要建設開放式的網絡教育系統和數字圖書館群，所有小學、中學連接互聯網，大力開展網上科普、網上教育、遠程教育，推動教育體制的改革創新。

(4)推進醫療、衛生領域的信息化。在首都各大醫院管理信息系統基礎上實現聯網，建立一批衛生數據庫，建立咨詢信息服務系統。開展方便群眾的網上預約、掛號及遠程醫療等業務，建立全市醫療衛生信息系統。

(5)實施低收入家庭上網援助計劃。通過社會捐助、企業參與、專家服務、優惠政策等方式，由政府、企業和社會各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓并使用到互聯網，在網上獲得內容豐富的各類信息服務，切實享受信息化帶來的好處。

6.構建信息技術創新體系，加強信息技術研發

圍繞城市信息化所需的關鍵技術進行攻關，形成自主的知識產權，建立信息技術創新體系和產業孵化體系，在一些重點領域取得突破，趕超國際先進水平。

(1)在保持北京在主要信息技術領域的自主知識產權擁有量居全國前列的同時，技術水平與發達國家基本同步，成為提供產品與服務的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產品與技術服務的出口基地。

(2)跟蹤國際技術發展前沿，緊密結合市場需求，以應用開發為主導，技術創新、消化吸收、國產化一條龍的方式，實施“產學研”工程，推進孵化器網絡體系建設，提高區域技術創新能力，(3)加強關鍵信息技術的研究與開發。有針對性地重點支持軟件、集成電路、光通信等領域的研發工作，力爭在十五期間有所突破、有所創新。

(4)在開發關鍵技術和產品的同時，采用購買專利產品的方式進行工業化生產和市場開發。為了加速產業化的過程，要吸納社會上的科技成果，組織工程化、產品化、商品化工作；集中攻關、統一(或聯合)設計，多點生產，形成規模效益；或采用合資、合作開發的方式生產名牌產品，提高產品檔次，拓展進入國際、國內市場渠道，開拓市場，提高占有率。

(5)建立一批信息技術研發基地。利用現有的教育、科研資源和國外在京研發機構，重點建設軟件產業創新孵化器和大型軟件研發機構，營造良好的軟件產業創新與創業氛圍，努力實現軟件技術水平與國際同步。重點建設共性和關鍵技術支撐平臺，建設研發中心和產業化示范中心，促進共性技術支撐體系的應用。

7.大力發展信息產業

信息產業是信息社會的基礎產業和支柱產業。大力發展信息產業是實現首都經濟結構戰略調整的關鍵，要不斷加強信息產業的發展，保持和強化信息產業成為最大支柱產業的地位，成為中國重要的信息產業基地。大力發展信息服務業、軟件和系統集成業、硬件制造業。到2005年，信息產業增加值年增長率達到30%以上。

(1)優先發展信息服務業。重點發展基本電信服務業、增值電信服務業、互聯網信息服務業、廣播電視服務業、衛星應用服務業、信息內容提供業等，其發展速度要高于整個信息產業的發展速度。結合信息資源的開發和利用，按照市場經濟規律，營造公平競爭的環境，鼓勵和促進各類信息服務業的發展。促進政府信息資源的開放，推進傳統信息服務業向現代信息服務業轉型。積極支持和發展基于網絡的信息服務業，結合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質量。建立合理的信息服務業產業結構，建立信息資源擁有者、信息內容制作者、網絡服務提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點突破，理順運行機制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產品和服務質量，最大限度地滿足國民經濟和社會發展各個方面的需求，努力縮小與國際先進水平的差距。

(2)大力發展軟件和系統集成業。以系統軟件為基礎，以支撐軟件為工具，重點發展應用軟件，形成從系統軟件、支撐軟件到應用軟件的產業技術鏈和產品鏈，提高北京軟件產業的整體能力和增值能力。系統軟件重點發展中文平臺軟件、操作系統及嵌入式操作系統軟件。支撐軟件重點發展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網絡與通信軟件等。應用軟件面向市場有效需求，結合信息化的重點應用領域，加大投入力度，擴大市場占有率，迅速形成產業規模。大幅度提高系統集成的水平，部分領域達到國際先進水平。

(3)電子信息產品制造業：以應用促發展，以信息化帶動工業化，加快產業與產品結構的戰略性調整，促進電子信息產品制造業的發展，并為首都信息化提供產品支持。大力調整產業內部結構體系，建立和完善電子信息產品制造業的四大體系：以大規模集成電路和新型元器件為主的基礎電子產品體系；以計算機及外部設備為主的計算機產品體系；以程控交換機、光通信器材及網絡產品為主的通信電子產品體系；以數字化的音響、攝錄產品、有線電視和廣播發射及接收設備為主的數字視聽產品體系。充分重視電子信息產品數字化、網絡化的技術發展趨勢，最終形成規模、形成產業。

(4)抓好一批名牌產品、名牌企業。為企業發展創造良好的軟環境，鼓勵和扶持一批企業進入世界信息產業百強和國內信息產業百強。

8.實現中關村科技園區信息化

中關村科技園區信息化建設，是首都信息化的重要組成部分，是園區科技創新、發展高技術產業和吸引一流高科技人才的重要支撐環境。園區實施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應起到首都信息化的先導和示范作用，帶動整個首都信息化的發展。

園區信息化將達到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

（二）重大工程

重點實施5類 21個重大工程項目，代稱“48216”工程，即：

4項信息網絡工程：基礎通信管線工程、城域寬帶網工程、首都公用信息平臺工程、政府專網工程。

8項應用工程：電子政務工程、電子商務工程、企業信息化工程、科教信息網工程、社會保障信息系統工程、社區信息化工程、市場經濟秩序保障工程、社會公共安全保障工程。

2項信息資源開發與利用工程：空間信息工程、信息資源網工程。

1個區域信息化示范工程，即中關村科技園區信息化工程。

6大信息產業基地：北京軟件產業基地、北方微電子產業基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產品基地、計算機及網絡產品基地、數字高清晰度電視產業基地、液晶顯示技術產業基地。

1.信息網絡類工程

基礎通信管線工程：對城市道路規劃紅線以內通信網絡的光（電）纜線所經過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設施一次性敷設的通信網絡光（電）纜線，由政府主導進行規劃與管理，形成合理的布局，實現集約化利用與管理，為各大通信運營商提供公平競爭的基礎條件。對基礎通信管線實行專營制，獲得管線經營專營權的企業不得經營通信增值業務。

城域寬帶網工程：鼓勵各大通信運營商充分運用各種城市資源，采用最先進的通信技術，構建覆蓋北京全市域的寬帶城域網，為北京市的經濟和社會發展提供寬帶接入的通信保障。

首都公用信息平臺工程：首都公用信息平臺是建立在信息傳送網絡和國際標準協議基礎上的，是實現信息交換和服務的公用設施,是依托于公用網絡平臺之上建立的。要在完善建設互聯網交換中心，實現各大網絡互聯的基礎上，加快建設CA認證中心、互聯網數據中心、互聯網呼叫中心以及信息系統災難備份中心等公用設施的建設。

政府專網工程：依托首都公用信息平臺，建設18個區縣的區域公用信息平臺，建設聯結政府各部門的寬帶光纖網絡，將市級和區縣兩級政府部門的網絡統一建設和整合，構成完整高速的統一網絡平臺。

2.應用類工程

電子政務工程：運用信息技術，推進政府部門的辦公自動化、網絡化、電子化，全面實現信息共享，在政府機關之間、政府與社會之間，建立網絡化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網工作的力度，完善“首都之窗”網站的建設，加快各政府部門的信息系統建設，建設政府的信息網。

電子商務工程：在繼續突破電子商務涉及的認證、安全、支付、物流配送、網絡、法律環境、協同工作體系等關鍵技術環節的基礎上，加強全市公用的電子商務服務平臺－－首都電子商城的建設，并繼續建設如企業、消費者資信中心等必備的基礎設施項目，推進電子商務向縱深方向發展。

企業信息化工程：運用信息技術，加強企業在經營活動的各個環節充分開發、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統，實現采購、生產、管理、市場營銷等工作的自動化、網絡化、數字化，提高效率，降低成本，創造利潤。

科教信息網工程：實現所有科技、教育單位的寬帶網絡聯結和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進的信息平臺。重點實現所有小學、中學和大學的網絡寬帶互聯互通，完成“校校通”工程，促進教育信息資源的開發，大力開展網上科普、網上教育、遠程教育等業務。

社會保障信息系統工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區600萬參保人群的醫療保險信息系統。全面建成養老、失業、工傷、生育等其它保險信息系統和勞動力市場信息系統，并逐步擴展到社會福利、社會救濟、優撫安置等領域，使之成為一體的全市社會保障體系。實施北京市市民卡工程，為市民提供社會保障和社會服務的識別認證支持，最終實現社會保障和社會公共服務一卡通。

社區信息化工程:將建成聯接市、區（縣）、街道、社區（居委會）的全市四級社區服務信息網絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區工程的建設，普及推廣信息化社區，家庭信息化由起步階段進入發展階段。

市場經濟秩序保障工程：以組織機構身份認證為基礎，以建立各類經濟實體、經濟行為的信譽體系為目標，以計算機和網絡技術為手段，實現工商、稅務、海關、銀行等經濟監督管理部門監管信息的互聯互通、信息共享與相互配合，建成信息網絡監管系統，對經濟實體的經濟行為進行系統的、連續的、嚴密的評價，從而規范其經濟行為，保障社會主義市場經濟的秩序。

社會公共安全保障工程：運用現代信息技術，繼續建設公安信息化體系，實現治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網絡化、數字化、實時化，增強對社會治安的預防、控制和處置能力，改善社會的安全環境，實現對社會公共安全的動態管理，為滿足人民群眾的社會公共安全需求提供保障。

3.信息資源開發與利用類工程

空間信息工程：是利用“數字地球”理論,基于3S（地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感系統RS）等關鍵技術，開發和利用空間信息，建設服務于北京市規劃、建設、管理；服務于政府、企業、公眾；服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和相關的信息系統。重點建設北京市空間基礎信息管理服務中心，逐步理順空間基礎信息的生產、管理和服務體系，促進空間信息在各領域的應用。

信息資源網工程：在空間信息基礎設施的基礎上開發和整合應用各種信息資源，發揮信息集成的綜合效益，為發揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網工程將加大建設北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數據庫，推進城市信息資源的廣泛開發和利用，促進信息的標準化、共享、交換和服務。

4.中關村科技園區信息化工程

中關村科技園區將建設一體化網絡、三個中心，六項應用工程，以滿足中關村科技園區創新和高技術產業的發展。

(1)一體化網絡

統一規劃、建設和管理基礎通信管線資源，建設 “一體化寬帶多媒體信息網絡”，覆蓋整個園區，它是首都寬帶城域網的重要組成部分。其寬帶接入普遍進入園區所有樓宇和社區，寬帶接入率 70%以上，提供多種業務應用功能，實現各類信息媒體服務，使之成為園區信息化最重要的基礎設施。

(2)建設三個中心

建設北京網絡交換中心，它是首都公用信息平臺的重要設施之一，為實現各種網絡之間的互聯互通提供良好的信息交換和共享的網絡環境、提供協調的管理和路由仲裁，實現各類網絡信息的公平交換。

建設超級計算中心。提供高速的可視化網絡計算環境，建立網絡門戶計算的軟件構架、提供數據中心和高速網絡計算的服務，支持科技創新和社會、經濟等大容量的數據處理。

建設面向21世紀的國際信息技術交流中心。中心將建在中關村科技園區的具有前瞻性信息技術支撐的標志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網絡環境，支持高質量電視會議、視頻點播、協同工作、移動辦公、高速互聯網絡、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學術會展大廈。

(3)實施六項應用工程

實施園區運行監控工程。建立萬維網地理信息系統（Web GIS）基礎平臺、空間數據基礎設施、城市監控運行系統、輔助決策支持系統、網上辦公和服務系統。實現園區內各系統信息的共享、園區運行的監管和決策，為公眾提供網絡辦公和服務的園區內新型的電子政務體系。

實施數字圖書館群工程。通過數字化、網絡化工作，實現各種圖書、文獻和科學數據庫等信息資源的上網，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質的物理交換，形成園區內各單位之間信息、內容和媒體介質統一交流和共享的數字圖書館群體。

實施中關村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設“中關村園區電子商廈”和物流配送調度中心。

實施信息化社區工程。在社區內為住戶提供寬帶的網絡接入，實現數據、電話和有線電視信息內容的逐步融合。建立信息內容制作和服務中心，為社區住戶提供多媒體信息的高質量服務。為園區創造一個豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務和居家辦公的家庭生活空間。

實施遠程高技術教育工程。建立園區內遠程高技術教育聯合體，建立園區學歷教育的教學管理體系，聯合共建高技術教育課數據庫，面向高技術的普及與學歷教育，使中關村科技園區成為首都科技信息系統中遠程高技術教育的示范點。

實施網絡協同研究平臺工程。建立網絡協同研究和協同設計的網絡環境，提供協同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實驗室，構成園區協同研究平臺。開辟國際網上科技合作與交流的渠道，建立中關村科技園區技術創新門戶站點，使之成為國際和國內學術交流的窗口。

5.信息產業類工程

北京軟件產業基地：以中關村國家級軟件園為核心，建設軟件企業生產集聚區、創新孵化帶、軟件產品商貿中心、軟件產業延伸輻射區等四個功能區，整合全市范圍的軟件研發資源和企業資源，將基地建設成為全國軟件產業創新中心，軟件產品開發生產中心，軟件人才培訓中心，軟件企業孵化中心和軟件出口創匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產品開發水平、規范化水平全國第一，拳頭產品數量和知名度居全國第一，大中型骨干企業的數量居全國第一；基地軟件產業的產值占全國比例超過30%，自產軟件產值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

北方微電子產業基地：通過整合北京地區微電子產業的有效資源，以現有集成電路生產線技術升級、擴產和新建高水平生產線為核心，建成國內研發、設計水平最高，生產能力最強的集成電路研發、設計和生產基地；

酒仙橋?亦莊電子及通信產品基地：以現代通信產品、數字視聽產品、新型元器件等為龍頭產品，形成以酒仙橋和亦莊地區為核心的電子及通信產品基地；

計算機及網絡產品基地：以中關村為中心，以聯想集團、北大方正、清華紫光及清華同方等企業為主體，進一步鞏固北京的計算機及網絡產品在全國范圍內的領先地位；

數字高清晰度電視產業基地：充分發揮北京的現有優勢，利用存量資產，加強數字電視核心技術的研發，積極參與標準制定工作，并以市場和需求為導向，抓好過渡期產品，逐步形成數字高清晰度電視產業基地；

液晶顯示技術產業基地：面向國內、國外兩個領域，發揮北京現有的技術與產業優勢，盡快實現液晶顯示技術與產品的本地化，爭取使液晶顯示產品成為北京電子信息產業的一大主導產品，占有國內70%的市場份額。

四、保障措施

（一）加強組織體系的建設

1.加強北京市信息化工作領導小組的工作力度，發揮其統籌規劃、科學管理、宏觀調控和決策的作用。為了更好的加強國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協調，在適當時機將領導小組提升為首都信息化工作領導小組。根據首都一些重大的信息化建設項目的需要，在領導小組下成立必要的工作小組,具體負責實施。

2.根據需要調整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發揮專家組在制定發展規劃、政策法規以及重大工程實施中的重要作用。

3.加強北京市各政府部門的信息化組織建設，廣泛實行信息化建設的“一把手”責任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應的領導機構和實施機構。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負有業務領導和指導的職責。全市建立起支撐城市信息化建設的行政體系。

4.在企事業單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業單位比率要達到50％以上。

（二）加強投融資環境建設

1.多方位地加大信息化建設資金的投入力度，緩解信息化建設資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發揮市、區兩級財政的優勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設的投入要和國民經濟增長相適應，與財政收入同步增長。

2.繼續設立信息化專項資金，重點支持公益性、基礎性重大信息化項目建設，增加電子政務、電子商務、信息產業等方面的投入，加強信息化政策法規、教育培訓等的建設。

3.政府計劃部門和財政部門將信息化建設投入單獨列項，納入國民經濟計劃和財政預算。市科技部門每年在科技投入預算中要單獨安排研究資金用于推動信息技術的研發及應用。

4.加強信息化建設資金使用的管理力度，避免信息化建設資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強對全市資金的統籌規劃及合理使用，加強項目的前期研究。

5.在信息化項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區分和界定好那些是政府應該投資的，那些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。要通過政府采購、招標等方式，保證項目的公開、透明和有效性。

6.在城市基礎設施項目建設的投入中，配套的信息化基礎設施應納入其中統一考慮，信息化投入應在項目投入中納入預算和決算。

7.盡快適應投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉變。要按市場經濟的規律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵各個企事業單位自籌資金建設。利用政府投資帶動社會投資。

8.多渠道籌措信息化建設資金。爭取國家政策性撥款和國際上優惠低息貸款，充分發揮中央各部門信息化建設資金的支持作用，搞好和中央各個部、委的聯合共建。

9.建立風險投資機制，鼓勵中小企業創新發展。支持有條件的企業通過發行股票、債券等方式，從社會上籌集資金。

（三）強化市場運作機制

1.廣泛運用現代國際通行的運作機制，根據國情和市情，遵循市場經濟規律，在信息化建設的運作機制上不斷地進行創新，探索好的運作機制。利用后發優勢，采用最先進的管理技術和運作方式，實現跨越式發展。

2.推行總體統籌分工負責制。總體統籌就是市政府對全市信息化建設進行統一規劃，制定統一標準和相關政策法規及管理辦法，對重大信息工程的資金進行統籌安排。分工負責就是各區縣、各部門按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

3.在信息化建設項目中，可以實行專業化、市場化、企業化的運作，授權企業參與建設、運營、管理和籌資。通過授予特許經營權、招標、外包、參股等方式交給社會和企業運作，政府支付合理的服務費用。市政府對經營性的信息基礎設施項目進行招標，中標的企業將授予特許經營權。

4.在委托授權的項目實施中，各級政府部門要以責任書、協議書或合同書的方式將市、區縣、各部門及企業各有關方面的責任和利益、權利和義務確定下來，加以落實。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎設施特許經營許可的企業簽定責權利明確的協議。

5.加大對城市信息基礎設施運營企業的監管力度，對工程設計、建設和運營等各個環節進行規劃、標準、安全、資費等各方面的監管。凡是不能夠保證服務質量的企業，政府將取消其特許經營權。

6.大力發展信息化建設的中介服務組織。重點發展有關的咨詢機構、投資機構、工程監理機構、認證機構、社團組織、產業孵化機構等等。通過信息化重大工程的建設，帶動和扶持一批中介服務組織的成長。

7.通過信息化重大工程建設的帶動，逐步建立起行業資質管理機制。在全行業推行ISO9000、CMM等先進的標準和管理制度。

（四）加強政策體系建設

研究、制定和執行與信息化發展需要相適應的各類政策，如人才政策、采購政策、產業政策、分配政策、消費政策、投融資政策、進出口政策等，初步建立信息化的政策體系。

1.制定鼓勵、扶持信息化發展的優惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。

2.對從事信息技術研發、信息產業和信息服務的企業，參照高新技術企業的政策給予優惠。

3.重點貫徹執行國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》和北京市政府頒布的《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策的實施意見》。

4.堅持國產化為信息化提供裝備，以信息化帶動民族信息產業發展的方向，堅持“政府采購”制度和同等優先的采購政策。

5.加強信息化軟科學課題研究,提高決策水平。發揮有關的學會、協會、機關、團體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經驗的科技人員深入研究首都信息化發展的思路、模式、體制、機制和法制、安全等各個重要問題。在每項信息化工程的前期準備工作中，必須先進行軟課題研究。

（五）加強法規體系建設

信息化法制建設是指為促進和推動信息化的發展，對信息化立法、執法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等法制環境的建設。十五期間要針對信息化的各項內容，初步建立起信息化法制體系。

1.信息化法制建設要為信息化發展保駕護航，近期以信息化立法工作為主，待相關法律、法規和規章出臺，再全面啟動信息化行政執法、行政復議、行政訴訟和法制宣傳等工作。

2.加強信息化法制建設及相關政策研究。在立法工作方面，構建科學、完整的法律體系，堅持先易后難、先單項后綜合的原則，重點研究《北京市信息化建設條例》、《北京市信息工程建設管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網絡服務業管理辦法》以及相關配套的管理辦法。

3.加強行政執法和宣傳工作。適時建立信息化行政執法隊伍，制定信息化行政執法人員培訓制度和執法程序等。加強信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規和規章。

（六）加強標準化體系建設

標準化是信息化建設中一個重要的基礎，建設信息化標準體系是信息化建設中的重要內容。

1.堅持和國際標準技術接軌，關注國際信息化標準化的發展現狀與趨勢，積極采用國際標準和國外標準（事實上的工業/行業標準）。

2.宣傳貫徹國家標準、行業標準，采用國家（行業）信息化標準化已有的成果。

3.圍繞首都信息化的實際需求，有針對性地研制北京的地方性標準規范和標準體系，作為對使用標準不足的補充。加強《首都信息化標準化工作指南》和《首都信息化標準化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規和行政方式加以推行。

4.在信息化建設工程的各個環節推行標準化審查，對重要信息技術產品進行標準符合性測試。

5.加強信息化標準化方面的國際交流與合作，參與相關國家標準的制定工作，擴大與兄弟城市的交流與合作，引導企業積極參與標準化活動。

6.繼續參加國家城市信息化指標體系的測評工作。根據實際情況，研究制定北京市的信息化指標體系，并將信息化指標體系納入統計工作。

（七）加強信息安全保障體系建設

信息安全保障能力關系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應用與信賴信息系統的基礎。

1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責；制定推行信息安全政策法規和標準；完善安全基礎設施；研發具有自主知識產權的信息安全技術；開發信息安全人力資源；研究信息安全目標與策略等。

2.加強信息安全的組織領導，強化北京市信息安全工作小組的職能：負責協調本市各有關部門，統籌規劃信息安全保障體系、基礎設施建設，促進資源的共享，信息安全的管理。

3.完善信息安全測評中心及其系統工程實驗室、CA認證中心建設，建立信息安全應急響應中心、信息系統安全研發機構等基礎設施。

4.推行相關的政策法規與標準，加強對于信息安全的產品、服務商資質、信息系統的安全的管理與測評認證。建立健全網絡的安全管理制度，建立網絡信息安全專業崗位、及其培訓和考核制度。定期對網絡進行信息安全檢測。

5.在信息系統建設的同時，要進行信息安全的總體設計和信息系統安全工程建設，在系統驗收時必須對信息系統安全進行測評認證。對于已建的信息系統，要完善信息安全的總體設計和信息系統安全工程建設，進行系統安全測評認證。在信息系統建設中信息安全的投資應占系統投資的一定比例。

6.在信息化建設的各個領域和各個技術層面,采用多種信息安全技術，強化信息安全措施。抓好重點領域和部門的安全示范工程。加強信息安全技術的研發，開發我國自主版權的信息安全技術與產品。

7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，防范、打擊計算機與網絡犯罪。

（八）加強信息化人力資源建設

1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動，營造聲勢；組織生產多種信息化宣傳產品；分層次開展信息化宣傳活動。

2.將信息技術教育作為重點列入所有教育領域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養制度和考核、評估制度。

3.在九年制義務教育階段、普通高中、中等職業教育階段、高等教育階段均要加強信息技術的教育。信息技術的掌握必須成為每一個勞動者的基本技能。

4.發揮高等學校和民辦高校等社會辦學組織在高等教育自學考試中的重要作用，對社會急需的計算機信息管理、計算機網絡等電子信息類專業，開展多種形式的社會助學活動。

5.以崗位培訓和繼續教育為重點，對各行各業人員進行不同類型和不同層次的信息技術教育。把信息化知識培訓納入市、區（縣）兩級黨校、行政管理學院的培訓課程。要培養一批精通信息技術和業務的復合型人才。建立計算機考評制度。加強對計算機專業人員的崗位培訓，以適應信息技術的飛速發展。

6.要建立起一支掌握和運用信息技術于教學之中的骨干教師隊伍。建立以多媒體和校園網為基礎、以現代信息技術為手段的覆蓋全市教育行政部門、學校的教育信息網絡和現代化教學環境。

7.逐步建立適應各級各類教育需要、具有時代特色、內容規范實用的教材體系。開辦現代遠程教育體系，建設并提供大量的網上教育資源，不斷滿足社會日益增長的終身教育需求。

8.要靠政策把首都的人才優勢和科技教育優勢發揮出來。要系統研究吸引、穩定 信息化人才的政策、措施。認真研究在戶籍、福利、待遇、生產要素參與分配、知識產權和技術入股的有關政策措施。要造成高級信息人才云集的氛圍。為吸引海內外優秀信息技術研究和開發人才創造研究和創業的特殊環境。

結束語

實現首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產業基地，使信息產業成為北京國民經濟的支柱產業，以首都信息化推動首都現代化，這是歷史賦予我們的機遇和責任。我們一定要抓住時機，開拓創新，扎實工作，努力實現規劃中的各項目標和任務，為將北京建成為世界一流水平的現代化國際大都市而奮斗。

迎接信息社會的挑戰，讓我們從現在做起。

第五篇：廣東十一五國有企業改革規劃十五時期工作回顧新型

廣東省“十一五”國有企業改革規劃

一、“十五”時期工作回顧

（一）新型國有資產管理體制初步形成，國有企業改革進一步深化。1．逐步理順了國有資產管理體制。“十五”期間，我省省屬和各級地方國有企業結合各自的實際，積極探索國有資產管理體制改革，形成了多種形式的有效國資監管模式：一是珠海模式，成立市國有資產經營管理局，同時，設立市委企業工作委員會、市企業董事管理局，實行“三塊牌子，一套班子”運作；二是深圳模式，按政府、資產經營公司、企業三個層次，設立市國有資產管理辦公室和三家資產經營公司；三是廣州模式，成立市國資委作為議事機構，由市財政局負責國有資產管理的基礎工作，將各行業主管部門改組為資產經營公司，同時對具備條件的大型企業集團實行國有資產授權經營，政府各經濟管理部門分別負責各系統國有資產運營的監管；四是中山模式，成立市公有資產管理局，負責市屬公有資產的管理，以各個委辦（戰線）為基礎組建資產經營公司，對所管戰線內的企業行使出資者的職能；五是原省屬監管模式，省委、省政府將分散在政府多個部門管理的，以及軍隊、武警、政法機關移交企業，重組為3家資產經營公司和21家授權經營企業集團公司，對其子公司實施產權、人事、決策、投資收益和財務五大管理，明確24家企業集團由省委組織部、省經貿委、省財政廳、省紀委、省審計廳等五部門按職能分工監管。這些改革模式，在實現政企分開、政資分離上邁出了關鍵性的一步。2003年末，按照中央有關國有資產管理體制的精神，我省開始了新一輪的國有資產管理體制改革。2004年6月，廣東省人民政府國有資產監督管理委員會正式掛牌運作。至2005年5月，全省21個地級以上的市中，有11個市單獨設立了國資監管機構，沒有單獨設立的也明確了國有資產保值增值的責任主體。至此，與社會主義市場經濟相適應，管資產、管人、管事相結合的新型國有資產監督管理體制初步形成。2．“抓大放小”工作進展順利。在“九五”期間“抓大”的基礎上，我省制定了《關于加快我省工業龍頭企業發展的意見》，擇優選出了50戶工業龍頭企業（其中國有及國有控股企業43戶），從技術改造資金、組建技術中心、增資減債等方面加大政策扶持力度。通過引導和扶持，龍頭企業的實力不斷提升，在全省經濟發展中發揮著重要作用。2003年，全省50戶工業龍頭企業工業增加值720.3億元、銷售收入 3007.5億元、利潤總額214.3億元，分別占全省工業的17.05 %、18.18%和 29.89%。在抓大的同時，采取多種形式放開搞活中小企業，使一大批國有中小企業找到了適合自身發展的途徑。“十五”期末，我省國有中小企業改制面超過85%。劣勢企業退出也取得了重大成效。據統計，“十五”期間，全省關閉、破產、注銷的國有劣勢企業共3000多戶，分流安置職工 30多萬人（其中省屬劣勢企業退出772家，安置職工48966人），籌措職工安置費用100多億元，核銷銀行和資產管理公司呆壞帳100多億元。

3．企業制度創新活躍。“十五”期間，各地積極探索國有企業產權制度改革的有效途徑。省屬企業方面，深圳華強集團和現代農業集團進行整體改制試點。各地市企業方面，深圳市推出深能源、深電力、深食品、深水務、深燃氣５家大型市屬企業作為產權多元化試點，探索通過國有股權面向國際招標，實現國有企業產權多元化。惠州TCL集團在引進多家世界知名企業戰略投資者的同時，實行“授權經營，增量獎股”，使企業經營者通過努力，在企業高速發展、快速增值的同時擁有企業部分股權，激發了經營者的創業熱情。部分國有企業開始推行資產經營責任制度、外派監事會和財務總監制度，改革人事制度和分配制度，實行勞動合同制管理，并在經營管理層試行招聘制。分配政策有所突破，在堅持報酬與責任相統一、與經營業績掛鉤的基礎上實行了薪酬制度改革。

（二）主要存在問題。“十五”期間，我省國有企業改革雖然取得了重大的進展，但國有企業改革的任務遠未完成，許多制約企業改革和發展的深層次問題和矛盾仍未從根本上解決，國有企業改革任務依然繁重。

1．國有經濟的結構性矛盾仍然突出。國有經濟戰線過長、過散，國有資本不僅大量分散在眾多的中小企業，同時大量分散在一般競爭性領域，全省835個行業分類中，國有經濟涉足的行業就超過了680個，行業覆蓋面超過80%，國有企業數量過多，管理層次過多，資本集中度低，資產質量較差，在規模經營、技術創新和開拓市場等方面缺乏優勢，總體競爭力較低。

2．企業推進產權多元化，轉換經營機制步伐仍較緩慢。一些公司雖然按照公司法進行了改制，但未能按照現代企業制度的要求形成董事會、監事會和經營層互相制衡、高效運行的公司治理結構，公有制實現形式單一，不少企業仍然是國有獨資或一股獨大，經營機制尚未實現實質性的轉換。

3．企業分配制度改革滯后，國有企業有效的激勵和約束機制尚未真正建立。激勵機制尤其是中長期的激勵機制尚未建立，“大鍋飯”現象仍較普遍，企業職工工資與所作貢獻之間沒有形成密切聯系；經營者的報酬未能與其對企業的貢獻密切掛鉤，科技人員和技術骨干的報酬也未能實現他們的貢獻價值，影響了企業人才隊伍的穩定。企業尚未建立起有效的公司監控體系和有效的內部控制體系，對經營者的約束很大程度上不是財產權和法律上的約束，而是人事任免和行政上的約束。

4．國有資產管理制度有待進一步建立和完善。國資委代表政府履行出資人職責的新型國有資產管理體制雖已初步建立, 但有效的出資人制度沒有完全確立；職能不落實，監管未到位的現象仍然存在，一些地方國有資產監管體系至今尚未健全，國有資產的保值增值缺乏體制上的保障。

二、“十一五”時期國有企業改革的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會精神，立足廣東實際，以發展為主題，以結構調整為主線，以產權改革為突破口，以提高國有經濟競爭力為根本出發點，調整國有經濟布局，培育優勢骨干企業，完善國有資產監管體系，加快建立適應市場經濟要求的國有企業管理體制和經營機制，使我省國有企業改革和發展走在全國的前列。

（二）主要目標。

基本建立起管資產和管人、管事相結合，職能完整、統一的國有資產管理體制；完成新一輪國有經濟的戰略性重組，形成比較合理的國有經濟布局和結構；做強做大一批優勢企業，打造若干個營業收入超千億元的國企“航母”和一批營業收入超百億元的企業群體；基本完成大中型國有企業股份制改造，實現國有企業產權多元化；完善公司法人治理結構，實現國有企業管理制度化、規范化、科學化；加快落實國企改革的配套政策和措施，解決國有企業的歷史遺留問題。通過深化改革，使國有經濟在我省國民經濟發展中更好地發揮主導作用。

三、主要任務和改革重點

（一）完善國有資產管理體系。建立完善的國有資產管理體制，保障國有資產保值增值。促使國有資產監管機構管資產和管人、管事職能相統一，健全國有資本監管、預算、考核等相關制度和體系。

（二）大力推動國有經濟布局和結構的戰略性調整。

履行國有資產出資者職責和發揮市場機制相結合，以“抓大放小”、“扶優退劣”為手段，促進國有經濟繼續向關系國計民生的基礎性、戰略性產業以及重點、優勢行業集中，優化資產、產業、企業的布局和結構，增強國有經濟在國民經濟中的影響力、帶動力和控制力。

（三）大力推進產權制度改革。除少數特殊行業的國有企業實行國有獨資或絕對控股外，要加快企業股份制改造的步伐，大部分大中型企業實行國有相對控股或參股，實現產權多元化，大部分中小企業實行整體改制，國有資本有序退出。

（四）完善公司法人治理結構。

建立規范的公司制度，形成權力機構、決策機構、監督機構和執行機構協調運轉、有效制衡的管理體制和運作機制，完善與之相配套的勞動、人事和分配制度以及其他各項管理制度，建立健全經營者激勵約束機制，建立起比較完善的公司治理結構。

四、對策與措施

加快推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，以產權制度改革為核心、建立和完善現代企業制度為重點，深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，實現國有資產保值增值。

（一）繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。

1．推動國有資本向基礎產業和優勢領域集中。從產業的優化升級、資本的優化配置、體制的合理構建等要求出發，以出資者為主導，遵循市場規律，推動國有資本向重要資源性產業，交通、能源、水利等重大基礎設施，供水、供氣等市政公用設施，鋼鐵、石化和重大裝備制造業等支柱產業以及新興戰略性產業等行業和領域集中。對一般競爭性行業，繼續收縮戰線、放開搞活，對其中缺乏競爭力的劣勢企業，要以符合市場經濟要求的新形式實現國有資本有序退出。

2．著力打造大型化、綜合化、國際化，主業突出、競爭力強的國企“航母”。繼續抓好工業龍頭企業的培育和發展，使之繼續成為行業發展的排頭兵。鼓勵優勢大企業加快分離輔業，集中力量發展主業、突出主業、做強主業，增強企業核心競爭力。鼓勵優勢大企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的大范圍、寬領域的資產重組，擴大經營規模。鼓勵有條件的優勢大企業參與利用資本市場，拓寬融資渠道，增強企業可持續發展能力。鼓勵優勢大企業在突出主業的同時向產業鏈上下游延伸，拓展發展空間。鼓勵優勢大企業積極發展行業間優勢互補的協作關系，增強競爭優勢，與中小企業開展多種類型的合作。逐步形成以優勢大企業為主導、大中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系，提升國有經濟的競爭力和控制力，使國有企業在國民經濟體系中發揮好主導作用。

3．穩步推進省屬企業資產重組。要與產業結構優化相結合，主業不突出的管理型企業盡快轉型為主業突出的經營實體；要以優勢企業和名牌產品為核心，進行產業板塊調整，推動省屬國有資源更多地向優勢產業和優勢企業集中；要按照做強做大主業的要求，提高企業專業化程度，推進集團內部結構調整和重組；在調整和重組過程中，按照“保留一塊、改組一塊、發展一塊、重組一塊、創新一塊”的原則和“成熟一個、操作一個”的工作思路，整體規劃，兼顧穩定，分步實施，和諧推進。

（二）完善國有資產管理體制。

1．健全國有資產監管組織體系。加快市級國資管理機構的組建工作，經批準不單獨設立國資監管機構的地市，必須明確國有資產保值增值的行為主體和責任主體。加強對縣屬國有資產監管工作的指導，積極探索縣屬國有資產監管的有效方式，防止國有資產流失。

2．落實國有資產監管機構的職能。各級國資委代表本級政府履行國有資產出資人職責，對監管的國有企業依法享有選擇經營者、重大決策、收益分配等出資人權益。各級黨委和政府按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，全面落實國資委職能，確保國有資產出資人職能的完整和統一。

3．加快國有資產監管的制度建設。加快制定企業發展規劃和重大投資、經營者考核和收入分配、產權轉讓和資產評估、企業財務審計監督、企業綜合績效評估、企業領導人員評價與管理、監事會管理、企業改制重組等相關制度，構建國有資產監管的制度體系，推進國有資產監管工作法律化、制度化、規范化。突出抓好企業國有資產統計制度、企業業績考核制度和國有資本經營預算制度的建設。按照國有資產保值增值和可持續發展的要求，積極采用經濟增加值考核辦法，建立和完善科學、公正的國有企業負責人經營業績考核體系及激勵約束機制。正確處理好收入分配中的各種關系，控制人工成本的過快增長，建立企業工資總額管理、審計和跟蹤監管體系，防止國有資產流失。加強對國有資產的預算管理，監繳國有資本的收益，監督國有資本的使用，加快建立起國有企業資產收益、國有資本經營預算制度。

（三）大力推進產權制度改革。

1．明確產權制度改革的總體要求。通過引進戰略投資者、增量獎股、改制上市、股權置換、整體轉讓等多種有效形式，著力解決國有企業股權結構不合理的問題，實現投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。2．分類推進產權制度改革。結合國有經濟布局和結構調整，區別不同行業、不同企業，分類推進產權制度改革。少數需要國有經濟繼續保持控制地位的企業，主要由國有資本互相參股，或國有產權相互置換，同時也鼓勵其它經濟成份參股，優化企業股權結構；主業突出、競爭優勢明顯的國有大型企業，采取重組上市和引入戰略投資者等辦法加快改制，根據行業及企業情況實行國有相對控股或參股，實現投資主體多元化；資產和業務分散、缺乏競爭優勢的競爭性領域大型企業，鼓勵引入非國有投資主體實行整體改制；國有中小企業原則上實行整體改制，鼓勵企業員工、經營者和民資、外資參股、控股；加快科技型國有企業和科研院所改制步伐，鼓勵科技人員技術入股和經營管理者持股，充分調動科技人員和經營管理者的積極性、創造性。

3．依法規范產權制度改革。嚴格依照國家和省有關法律法規和政策規范操作，加強對改革的規范管理和全過程監督，充分發揮社會中介機構的作用，把好清產核資關、財務審計關、資產評估關、方案審核關、民主決策關，落實和保護出資人、債權人、職工等相關各方的合法權益。提高現有產權交易機構的經營管理水平，組建南方聯合產權交易中心，加快推動泛珠三角區域產權市場建設。建立國有產權動態管理體系，健全產權交易規則和監管制度，嚴格執行企業國有產權進場交易與鑒證制度，規范企業國有產權交易行為，防止國有資產流失，確保產權制度改革健康、有序進行。

（四）完善公司法人治理結構。

1．建立科學規范的企業組織結構和運行機制。按照現代企業制度的要求，規范股東會、董事會、監事會、經理層的權責。依照法律、法規和公司章程規定的程序進行重大決策，股東依法行使出資人的權利。企業決策層和執行層要逐步分開，逐步取消董事會與經營層交叉任職。優化董事會成員結構，引入獨立董事，提高董事會的決策能力和綜合管理水平。健全監事會規章制度，落實監管職責。探索加強和改進國有企業黨建工作的有效途徑，建立適應現代市場競爭要求的企業黨建工作新機制。探索現代企業制度下職工民主管理的新模式，充分發揮職工民主管理和民主監督的作用。按照精簡高效的原則，探索改進新時期黨、工、團等機構設置的新形式。

2．完善企業領導人員選拔任用管理制度。以產權為紐帶，按照誰出資、誰管理的原則，由出資者決定董事會和監事會成員，董事會聘任經營班子成員，黨委會成員按有關規定選任。對企業領導人員的任用標準要更多地注重經營管理才能、業績和職業操守，要選拔一批有事業心、有開拓創新精神、懂經營、會管理、廉潔自律的高素質國有資產產權代表和經營管理者。加快企業家和職業經理人才評價中心的市場化建設，逐步實現企業經營管理者選拔從組織委派到市場選聘的轉變。

3．通過完善企業經營者經營業績考核辦法、探索增量獎股等積極有效的新形式建立健全長效激勵機制。在繼續完善對企業負責人考核獎懲辦法基礎上，鼓勵發展態勢良好、已基本完成產業結構調整和管理架構重組的競爭性大中型企業探索增量資產獎勵股權的有效形式，對有突出貢獻的經營管理層和業務骨干給予增量資產股權獎勵。鼓勵有條件的國有控股境外上市公司試行對經營管理層實施期權獎勵，并在取得經驗的基礎上推廣至其它具備條件的公司。

4．建立健全監管和責任追究制度。改進和完善企業監督體系，加大出資人監管力度，研究使監事會工作與紀檢工作、經濟審計工作等形成有效合力的途徑和形式，加強對企業經營活動和經營行為的監督。建立重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等個人責任追究制度。對董事會成員實行以資產保值增值和重大經營決策活動為重要內容的考核，按履行出資者職責、決策表決情況落實個人責任；對經理層成員，實行以經營目標為主要內容的考核，按經營目標實現程度和崗位分工落實個人責任；對監事會成員實行以履行對企業經營決策活動監督責任為主要內容的考核，按確保股東權益不受侵犯的原則落實個人責任。建立健全重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，規范追究程序和辦法，防止國有資產流失。