第一篇：北京市“十一五”時期中小企業發展促進規劃(06.12.30)

北京市“十一五”時期中小企業發展促進規劃

目 錄

序 言

一、規劃背景

二、指導原則與發展目標

三、促進中小企業發展的主要任務

四、促進中小企業發展的保障措施

附件：中小企業劃分標準

“十一五”時期，是北京市深入落實科學發展觀，全面構建和諧社會的重要時期，也是我市中小企業發展的良好機遇期。《北京市“十一五”時期中小企業發展促進規劃》是我市編制的第一個中小企業發展促進規劃。本規劃提出了“十一五”期間促進中小企業發展的指導原則、發展目標、主要任務和保障措施，體現了市委、市政府促進中小企業發展的政策取向，是各級政府部門制定政策措施，促進中小企業發展的重要依據。本規劃對于進一步優化中小企業發展環境，提高中小企業整體素質，增強中小企業核心競爭力，促進解決中小企業發展中遇到的問題將起到重要作用。

本規劃所稱中小企業，是指在北京市行政區域內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業。具體序 言 劃分標準按《國經貿中小企〔2003〕143號》和《國統字[2003]17號》執行。

本規劃的編制依據是：《中華人民共和國中小企業促進法》、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》、《北京市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》。

本規劃期限為2006年—2010年。

（一）中小企業發展現狀。

“十五”時期，隨著《中華人民共和國中小企業促進法》及一系列配套政策措施的頒布實施，中小企業的政策環境進一步改善，在經濟環境穩定向好的大環境下，北京市的中小企業取得了長足發展，在提高經濟總量、促進社會就業、增加財稅收入、推動技術創新等方面起到了非常重要的作用。

1．中小企業已成為全市經濟的重要組成部分。2004年底，全市共有各類中小企業20.2萬戶，占全市企業總數的99.8%；實現主營業務收入1.9萬億元，占全市企業的64.6％。

2．中小企業已成為實現社會就業的主要渠道。2004年底，全市中小企業從業人員484.7萬人，占全市企業從業人員總數的81.3%。其中7個區縣中小企業從業人員超過90％。

一、規劃背景

3．中小企業已成為全市稅收的重要來源。我市中小企業稅收貢獻達到了較高水平，2004年中小企業應稅收入753.3億元，占全市企業的55.9%。

4．中小企業已成為推進社會主義新農村建設的重要力量。2004年底，遠郊區縣中小企業從業人員145.7萬人，占遠郊區縣企業從業人員的88.9％；實現主營業務收入3727.3億元，占73.6％；應稅收入156.9億元，占66.4％。

5．中小企業已成為技術進步的重要力量。2004年底，我市中小企業科技人員占全部企業的88.6％,科技經費支出占全部企業的86.3%,科技項目數占全部企業的93.3%,專利授權數占全部企業的90.2%,經認定的中小型高新技術企業占全部高新技術企業的91.6%。

（二）中小企業的發展環境與機遇。

1．經濟持續增長。目前北京市人均地區生產總值已超過5000美元，經濟發展水平和居民消費能力都邁上了新臺階；“十一五”期間，我市經濟仍將保持較高的增長速度，經濟總量將進一步擴大，產業結構將進一步優化，全市宏觀經濟的良性發展為中小企業提供了難得的發展機遇。

2．國家實施自主創新戰略。科學技術飛速發展，為北京中小企業充分發揮自身優勢，尋求市場機遇，拓展產業領域，加快產業化進程，開辟了新天地;中小企業作為自主創新的主體，是國家自主創新戰略的主要承擔者和受益者，戰略的實施，將進一步促進中小企業不斷提升核心競爭力和可持續發展能力。

3．國際產業、資本轉移出現新趨勢。國際產業分工和資本擴散呈現出知識密集型、技術研發型、服務外包型等產業環節向國內轉移的趨勢，特別是隨著WTO過渡期的結束，外資在我國服務業等產業的投資迅速增加,這些都為中小企業擴大對外合作提供良機，使擁有人才與研發優勢的北京和擁有靈活機制的中小企業在承接國際產業轉移過程中處于有利的位置。

4．政策法律環境不斷完善。《中華人民共和國中小企業促進法》的實施，為中小企業的發展提供了法律保障;《北京市促進私營個體經濟發展條例》、《北京市人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》、《鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》等各項政策措施的陸續出臺，為中小企業發展營造了良好的政策法律環境。

5．首都區位優勢突出。北京是全國政治、科技、教育、文化中心，擁有全國一流的城市基礎設施和商貿服務設施，人才聚集，信息集中，智力與信息資源豐富，是功能強大的生產要素集散地，具有強有力的經濟帶動和輻射功能，為中小企業發展提供了有利的地域條件。

6．新城市規劃和高端產業戰略的實施。北京市新的“兩軸——兩帶——多中心”城市整體規劃，對中小企業“十一五”時期的發展空間選擇給予了明確的引導；“高端、高效、高輔射”的三高戰略，對中小企業的產業發展方向給予了明確定位；隨著空間布局和產業結構調整的實施，必將給北京中小企業提供更廣闊的發展空間。

7.舉辦2008年夏季奧運會。2008年奧運會不僅會帶動“十一五”期間的基礎設施建設，還會帶動旅游、物流、交通、服務等一批相關產業的發展，中小企業將在各相關產業分享奧運商機。

（三）中小企業發展面臨的主要問題和挑戰。

1．核心競爭力不強。大多數中小企業資金、人才短缺，技術、管理水平不高，優質企業和品牌產品較少，整體素質偏低，制約了中小企業創新能力、抗風險能力和可持續發展能力。

2．“融資難”問題突出。我國的多層次資本市場尚不夠健全，絕大多數中小企業難以利用資本市場直接融資；受到信用服務體系不健全、擔保規模偏小和擔保方式單一等因素制約，間接融資渠道不暢，融資難仍然是制約中小企業發展的最突出的瓶頸問題。

3．服務體系不完善。現有中小企業專職服務機構數量少，覆蓋面窄，功能單一；全市各類商會、協會、聯合會尚需進一步強化行業服務職能；社會中介服務機構尚不能滿足中小企業的服務需求。

4．信息渠道不暢。中小企業缺少完善的信息交流、溝通、互動的平臺，獲得政策信息和市場信息不夠及時，反映存在問題的渠道不暢，制約了中小企業發展。

5．信用服務體系不健全。中小企業信用數據庫尚需整合和完善，守信激勵和失信懲戒機制尚未建立，信用產品的市場化應用尚未很好地解決，中小企業信用環境尚待改善。

6．資源環境制約。北京市能源、土地、水等自然資源相對短缺，資源成本和環境成本較高，將對中小企業的發展起到長期的制約作用。

二、指導原則與發展目標

（一）指導原則。

以科學發展觀統領全局，依據《中華人民共和國中小企業促進法》，緊密結合北京市經濟和社會發展總體目標，以首都“創新型城市”建設和2008年奧運會為契機，推進北京市中小企業全面、協調、可持續發展，為首都構建和諧社會做出更大貢獻。

——堅持推進政府職能轉變和機制創新，強化政府服務職能，優化中小企業發展環境；

——堅持鼓勵自主創新，全面提升中小企業核心競爭力；

——堅持實施“中小企業成長工程”，全面提升中小企業整體發展水平。

（二）發展目標。

“十一五”時期促進北京中小企業發展的總體目標是：中小企業發展環境進一步改善，產業結構和空間布局進一步優化，核心競爭力顯著增強，社會貢獻明顯提高。

總量貢獻目標：

----全市中小企業實現主營業務收入占全市企業的70%；

----吸納就業人員占全市企業從業人員總數的85%；

----應稅收入占全市企業的60%。

環境建設目標：

----建立和完善中小企業法規和政策措施。制定促進中小企業發展的地方性法規；制定與國家中小企業發展政策相匹配的地方性政策措施。

----建立較完善的中小企業社會化服務體系。創辦中小企業中介服務大廳；形成覆蓋全市中小企業的市、區縣兩級服務網絡體系；能夠為中小企業提供公益性服務的各類社會服務機構不少于200家，咨詢專家隊伍不少于500人。

----建立和完善中小企業投融資服務體系。加強創業投資體系、貸款擔保體系、政府資金扶持體系、直接融資服務體系建設。“十一五”期末，創業投資引導基金規模不少于5億元，擔保機構注冊資本金不少于140億元，中小企業累計貸款擔保額不少于1000億元，爭取不少于200戶中小企業通過資本市場實現直接融資。

----建立健全中小企業信用服務體系。建立中小企業信用數據庫和信用檔案中心，建立信用企業聯合會，初步建立起中小企業信用信息征集制度、信用管理制度、守信激勵和失信懲戒機制。

----完善中小企業創業孵化環境。服務于中小企業的孵化器、創業基地等爭取年均增加5家以上，每年從孵化器畢業的中小企業達到100家左右，留學人員和外籍人員創辦的企業數累計達到3000家，扶持百戶以上具有自主創新品牌的成長型企業。

產業結構調整目標：

----全市第三產業中小企業主營業務收入占全部中小企業的75％，從業人數占全部中小企業的65％，第三產業比重進一步提高。

----形成文化創意、旅游會展、現代物流、商貿商務服務、軟件產業、信息服務、光機電一體化、生物醫藥、都市工業、現代農業等十個中小企業集群。

----初步確立以高新技術產業和現代服務業為龍頭、以現代制造業和基礎服務業為支撐、以現代農業為補充的“三二一”產業協調發展的產業格局。

功能區域規劃目標：

依托各區縣的城市功能定位和產業園區建設，創造有利條件，提供政策支持，促進有效的產業聚集，初步形成與城市整體布局要求相匹配的中小企業四類區域分布：

----首都功能核心區重點鼓勵發展文化創意、旅游會展、商貿商務服務等現代服務業和信息服務等高新技術產業中小企業；

----城市功能拓展區重點鼓勵發展文化創意、現代物流、商貿商務服務等現代服務業和軟件產業、信息服務、都市工業等高新技術產業和現代制造業中小企業；

----城市發展新區重點鼓勵發展旅游會展、現代物流、商貿商務服務等現代服務業和光機電一體化、生物醫藥等高新技術產業和現代制造業中小企業；

----生態涵養發展區重點鼓勵發展以現代農業、民俗旅游業為龍頭，一、二、三產相融合的高附加值的新型產業。

三、促進中小企業發展的主要任務

為進一步完善創新、創業環境，增強中小企業整體素質，促進北京市中小企業持續、快速、健康發展，“十一五”期間，北京市將加快全面落實國家“中小企業成長工程”，推進兩個創新，完善兩個體系，實施一項工程，即著力推進“制度創新”和“技術創新”，構筑完善“融資服務體系”和“社會化服務體系”，實施“中小企業成長輔助工程”。

（一）推進制度創新，完善中小企業管理體制。

1．推進立法工作，優化中小企業政策環境。以《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等法律和政策為依據，加快促進中小企業發展地方性法規的立法工作進程；加強重點產業研究，提出有針對性的促進中小企業發展政策措施。

2．建立協作機制，增強中小企業主管部門的統籌協調。圍繞中小企業的創業和創新環境、空間布局和產業結構優化、服務體系建設等問題，強化政府服務職能建設，增強中小企業職能部門之間的協調、溝通和合作，形成“信息互通、工作互動、資源共享”的務實、高效的中小企業工作機制。

（二）推進技術創新，提升中小企業核心競爭力。

1．建立中小企業技術創新支持網絡，增強中小企業自主創新能力。聚合社會技術創新服務資源，建立滿足中小企業自主創新需求的便捷、高效的中小企業技術創新支持網絡;建立公共技術支持平臺，完善行業技術研發中心，鼓勵開發技術研發設施，全面推動中小企業技術創新工程，增強中小企業自主創新能力。

2．發揮中關村的創新資源優勢，促進科技成果向中小企業轉移。著力支持中小企業與高等院校、科研機構聯合進行的技術創新和成果產業化項目;優先支持由高等院校或科研機構向中小企業轉移的高技術成果轉化項目，推動滿足市場需求的科技成果通過中小企業實現產業化。

3．支持重點產業發展，促進中小企業技術創新。重點支持一批文化創意、旅游會展、現代物流、商貿商務服務、軟件產業、信息服務、光機電一體化、生物醫藥、都市工業、現代農業等產業領域創新水平高、市場前景好、風險較大的初創期項目；扶持一批自主創新活躍的中小企業，支持原始創新，鼓勵中小企業在技術引進的基礎上加快進行消化、吸收和二次創新。

4．普及知識產權知識，提升中小企業的行業標準和品牌意識。加強知識產權、行業標準和品牌的宣傳培訓工作；促進中小企業樹立知識產權經營、管理和保護理念；鼓勵在專業領域有自主知識產權優勢的中小企業形成產業聯盟，加強相互交流，增強抵御風險能力；支持中小企業品牌建設，鼓勵中小企業積極參與制定行業標準。

（三）構筑融資服務體系，拓展中小企業融資渠道。

1．完善創業投資體系，重點解決創業期中小企業股權融資問題。設立政策性“創業投資引導基金”，鼓勵和扶持創業投資企業的設立與發展，引導創業投資企業對創業期中小企業，特別是具有高成長性的高新技術企業進行股權投資；完善創業投資機制，推動產權交易市場建設和中小企業股權融資試點，健全創業投資退出渠道，營造良好的創業投資市場環境。

2．搭建融資服務平臺，重點解決成長期中小企業的信貸融資問題。創新融資服務模式，加強政府部門與銀行、擔保機構的合作，建立和完善“政府協調引導、銀行合作支持、擔保積極配合、企業主動參與”的中小企業融資服務平臺；協調引導銀行和擔保機構開發針對中小企業融資特點與需求的創新性金融服務產品，探索知識產權質押貸款等融資方式，推動銀行擴大對中小企業的信貸規模；建立政府、銀行、擔保機構間的中小企業信用信息共享機制；落實國家對擔保行業的鼓勵政策；加快市和區縣兩級信用擔保體系建設，多渠道吸引社會資金，擴大擔保規模；鼓勵設立商業性擔保機構和互助性擔保基金，探索分保、聯保、互助擔保等擔保方式與運作模式；建立擔保風險補償資金，對政策性擔保發生的代償實行限率補償；建立全市統一的再擔保機構，降低擔保機構經營風險，提高資本金放大倍數，加強對擔保機構的監管，提高行業自律水平。

3．健全直接融資機制，重點拓寬成熟期中小企業直接融資渠道。建立中小企業上市融資育成體系與工作機制，鼓勵中小企業通過多種形式進行并購重組、改制上市，支持符合條件的中小企業利用國內外資本市場實現上市融資;鼓勵符合產業政策的中小企業進行項目融資，支持中關村科技園區的非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統，推動符合條件的中小企業通過發行企業債券、實施信托計劃等方式實現直接融資。

4．充分發揮政府的引導作用，加大政府對中小企業的扶持力度。進一步完善中小企業發展專項資金的使用管理制度，用好政府各類專項資金，扶持中小企業服務體系、技術創新、產業項目發展。

（四）完善社會化服務體系，提高對中小企業的服務能力。

1．支持公共服務平臺建設，構建服務機構網絡體系。組建市和部分區縣、開發區中小企業中介服務大廳，整合社會中介服務資源，吸引創業輔導、咨詢培訓、勞保代理、財務管理、法律咨詢、融資擔保、市場開拓等社會化服務機構入駐，為中小企業提供從成立到發展壯大的全過程的綜合性服務;加強市、區縣中小企業服務中心建設，支持各區縣、開發區根據中小企業實際需要，建立各類公共服務平臺，促進服務機構之間的合作與溝通，構建覆蓋全市18個區縣和重點開發區的中小企業服務機構體系。

2．加快中小企業門戶網站建設，構建信息服務網絡體系。以北京中小企業網建設為重點，推進區縣和開發區及行業中小企業分網建設，建立資源共享、統一協調的首都中小企業信息服務網絡體系;完善網絡的政策發布、信息交流、項目征集、融資服務、促進企業信息化建設、支持企業市場拓展等功能，通過不斷完善網絡的服務能力，促進中小企業發展。

3．加強信用建設，提升中小企業信用水平。組建北京信用企業聯合會，推進全市中小企業信用數據庫和信用檔案中心建設；開展中小企業征信、評價等工作;推動信用中介機構與金融機構、擔保機構的業務溝通，加強信用產品的市場化應用;建立守信激勵和失信懲戒制度，引導強化企業信用意識，提升企業信用自律水平，健全企業信用制度。

4．開展系列培訓工程，提升中小企業綜合素質。加大對培訓工作的支持力度，建立中小企業培訓師資隊伍，建設中小企業培訓基地，形成中小企業培訓機制;根據中小企業不同發展階段的特點和需求，開展創業、管理、融資系列培訓工程，促進中小企業產品自主創新，提升人員素質，改善經營管理，促進中小企業成長。

（五）實施成長輔助工程，助推中小企業健康發展。

1．充分發揮創業基地、孵化器的作用。抓好中小企業孵化器建設和創業基地的試點工作，提升孵化器和創業基地的綜合服務能力，創新運作模式，以良好的環境和優惠的政策吸引中小企業集聚創業。

2．建立創業輔導隊伍，以創業促進就業。選聘社會各界具有一定專業資質和一定專業知識、專業技能，志愿為創業者服務的人士，組成創業輔導隊伍，為創業期中小企業提供策劃、咨詢、診斷、指導、代理服務等創業輔導工作，實現以輔導促進創業，以創業促進就業。

3．塑造中小企業品牌，拓展中小企業營銷渠道。通過媒體、網絡等方式宣傳推介優秀中小企業，引發社會各界全面關注具有成長性的中小企業，幫助其塑造品牌，為其健康發展創造更為有利的社會與經濟環境;以奧運為契機，推動中小企業由產品經營向品牌經營轉變，發展與奧運經濟關聯度高的現代服務業、高新技術產業、都市工業、現代農業等，開發與奧運相關的配套產品，增強市場開拓能力。

4．以企業加速器為突破口，助推中小企業快速成長。整合社會資源，搭建中小企業加速器服務網絡，滿足高成長企業對于產業空間、管理、服務、合作等方面的個性化需求，為高成長企業提供系統化、專業化、知識化、網絡化的公共服務。

5．提高對外開放水平，加強對外交流與合作。通過鼓勵企業參加國際、國內中小企業發展論壇、融資項目推介會等活動，促進北京中小企業與國際國內企業的經貿交流與合作；建設中小企業產品展廳，積極發揮對外交流合作中介機構作用，為中小企業參與國內外展會、論壇創造有利條件；鼓勵、支持和引導中小企業進入國際經濟體系，參與國際競爭，強化國際經濟合作。

四、促進中小企業發展的保障措施

以科學發展觀為統領，以體制、機制創新為動力，進一步加快北京市中小企業服務體系建設，全面促進北京市中小企業發展，保障“十一五”期間，促進中小企業發展的各項重點任務的貫徹落實。

（一）完善政策措施。

清理、修訂限制非公有制中小企業發展的法規和政策，結合北京市實際，完善中小企業在社會化服務、財稅支持、人才培育等方面的制度措施；切實推進政務公開，保證各項中小企業政策的穩定性和切實落實。

（二）建立聯動機制。

加強各相關政府部門的溝通與協調配合，實現部門聯動，共同落實規劃內容;促進各區縣、開發區加強中小企業服務機構建設，做好銜接配套工作，共同促進中小企業發展。

（三）加強資金支持。

充分發揮市中小企業發展專項資金和政府各類專項資金作用；積極利用國家專項資金；鼓勵區縣、開發區設立中小企業專項資金；加大對中小企業服務體系、技術創新、產業項目支持力度，支持中小企業發展。

（四）加大引導力度。

適時制定和發布各類產業指導目錄，加強政策信息的交流溝通，引導中小企業持續健康發展。

（五）完善統計制度。

提高對中小企業發展狀況的分析監測水平，定期發布中小企業相關數據，及時反映中小企業發展現狀和運行趨勢，為企業經濟活動提供參考，為政府決策提供數據保障。

（六）加強協會建設。

支持中小企業自發組建北京中小企業協會、北京信用企業聯合會等社團組織，強化各行業協會、聯合會“自我監管，自主創新，自律發展”的職能，充分發揮其橋梁紐帶作用。

（七）維護合法權益。

按照國務院減負辦的部署，組織全市治亂減負檢查工作,抓好重點項目的專項治理,繼續整頓中介服務收費，認真受理企業舉報，做好查證核實糾正工作,依法保障企業和勞動者權益。

（八）建立專家征詢制度。

設立專家顧問組，引進專家征詢機制，廣泛吸納社會各界對促進中小企業發展的建議，針對中小企業的熱點難點問題，組織專項課題研究，為政府制定政策措施提供決策依據。附件：中小企業劃分標準

中小企業標準根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定。

工業，中小型企業必須符合以下條件：職工人數2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額40000萬元以下。其中，中型企業必須同時滿足職工人數300及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。

建筑業，中小型企業必須符合以下條件：職工人數3000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產總額40000萬元以下。其中，中型企業必須同時滿足職工人數600及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。

批發和零售業，零售業中小型企業必須符合以下條件：職工人數500人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業必須同時滿足職工人數100及以上，銷售額1000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。批發業中小型企業必須符合以下條件：職工人數200人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業必須同時滿足職工人數100及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業。

交通運輸和郵政業，交通運輸業中小型企業必須符合以下條件：職工人數3000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業必須同時滿足職工人數500及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業。郵政業中小型企業必須符合以下條件：職工人數1000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業必須同時滿足職工人數400及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業。

住宿和餐飲業，中小型企業必須符合以下條件：職工人數800人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業必須同時滿足職工人數400及以上，銷售額3000萬元及以上，資產總額4000萬元及以上；其余為小型企業。

第二篇：北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃

北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃

【字號

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二〇一一年十月

序言

“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式、實現科學發展的關鍵期，是首都全面建設中國特色世界城市，進一步推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的戰略機遇期。中小企業是首都國民經濟的重要組成，在促進經濟增長和社會和諧、優化產業結構、帶動創新創業方面具有不可替代的作用。為進一步促進中小企業發展，優化中小企業發展環境，提高中小企業整體素質，推動中小企業為本市經濟穩定發展、擴大社會就業、優化經濟結構、推動技術創新做出更大貢獻，特制定《北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃》。

本規劃所稱中小企業，其劃分標準按《國統字[2003]17號》和《國資廳評價函[2003]327號》執行。

本規劃的主要編制依據為：《中華人民共和國中小企業促進法》(主席令9屆第69號)、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

本規劃期限為2011年至2015年。

目錄

第一部分 發展回顧

一、發展成就

二、發展環境

第二部分 發展形勢

一、發展機遇

二、面臨挑戰

第三部分 指導思想和發展目標

一、指導思想

二、基本原則

三、發展目標

第四部分 發展重點

一、創新發展，提升持續創新能力

二、高端發展，推進產業結構升級

三、集約發展，優化產業空間布局

四、綠色發展，促進資源節約利用

五、改革發展，營造良好體制環境

第五部分 主要任務

一、完善和落實政策法規

二、加大財稅支持力度

三、加快投融資體系建設

四、完善信用擔保體系

五、健全中小企業服務機構

六、搭建創新創業服務平臺

七、推進信息化建設

八、加強中小企業培訓

九、營造良好市場環境

十、分類引導中小企業

第六部分 規劃保障

一、加強組織領導

二、強化權益保護

三、簡化審批流程

四、完善統計制度

五、加大宣傳引導

六、完善評估機制

第一部分 發展回顧

一、發展成就

(一)中小企業是首都經濟發展的重要基礎。根據2008年第二次全國經濟普查數據(以下簡稱“二經普”)，北京中小企業25.2萬戶，占全市企業總數的99.7%；中小企業營業收入、利潤和稅收分別占全市企業總量的56.6%、68.2%和62.3%。與一經普相比，中小企業的營業收入、利潤和稅收等經濟指標年均增長率均在16%以上，有力推動了我市經濟增長；第三產業的中小企業占全市中小企業數量比重從81.4%上升到84.8%，進一步鞏固和發展了首都服務經濟主導的產業格局。

(二)中小企業是吸納就業和保障民生的重要主體。全市中小企業從業人員509.8萬人，占全市企業總量的72.6%；社會保險費、住房公積金和住房補貼福利支出376.6億元，占全市企業總量的55.0%。中小企業促進了郊區縣的就業和富民，推動了城鄉協調發展。北京10個郊區縣中，中小企業吸納的從業人員占郊區縣企業總量的82.3%，實現營業收入占郊區縣企業總量的58.4%。

(三)中小企業是科技創新和社會創業的重要力量。北京中小企業積極利用科技資源開展創新活動。在工業領域中，北京中小企業擁有研究與試驗發展人員4.1萬人，占全市工業企業總量的76.7%；研究與試驗發展(R&D)經費支出71.5億元，占全市工業企業總量的70.9%；申請專利數量5572件，占全市工業企業總量的77.8%；獲得發明專利3293件，占全市工業企業總量的58.2%。全市平均每年新注冊成立中小企業2.7萬戶，為首都的經濟發展注入了鮮活動力。

二、發展環境

(一)政策環境進一步改善。“十一五”時期，我市進一步加強對中小企業的引導和支持，編制首個中小企業發展促進規劃，發布首份中小企業發展報告，制定《北京市貫徹<國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見>實施意見》，《北京市中小企業促進條例》正處于起草階段，在支持和引導非公經濟、發展創業投資引導基金等方面出臺了相關政策。每年5億元中小企業發展專項資金支持企業發展，設立了科技型中小企業技術創新資金。全面清理不利于非公經濟發展的法規、規章，推進企業治亂減負工作，保護中小企業和非公經濟的合法權益。

(二)投融資渠道進一步拓寬。率先在全國建立中小企業創業投資引導基金。率先設立省市級中小企業再擔保公司，進一步擴大本市擔保機構平均放大倍數。鼓勵金融機構加大對中小企業的融資支持，推動村鎮銀行、小額貸款公司等小型金融機構的設立。建設覆蓋全市的中小企業投融資服務平臺。積極推進金融創新，2010年發行中小企業集合債券、集合票據、集合信托等近18億元。

(三)服務體系進一步完善。持續推進市中小企業服務中心建設，已有14個區縣建立了中小企業服務中心。積極支持中小企業創新能力建設，認定了94家中小企業技術中心，首都科技條件平臺累計向社會開放423個重點實驗室和工程中心，科技企業孵化器達到91家。建立北京市中小企業門戶網站，形成覆蓋全市的中小企業網絡。組建了專業化的培訓隊伍和專家顧問團隊，為中小企業提供培訓和咨詢服務。

雖然“十一五”時期我市中小企業發展取得了成績與進步，但也存在一些突出問題，主要表現在：多數中小企業缺乏核心競爭優勢，企業競爭力亟待提升；中小企業政策法規體系有待完善；適合中小企業的信貸服務和金融創新產品尚待進一步發展，小、微型企業融資難問題尤其突出；服務機構的協調、指導和監管有待增強，服務平臺之間銜接亟待進一步加強。

第二部分 發展形勢

一、發展機遇

(一)國家將更加關注富民和保障民生，為中小企業的發展創造了有利的政策環境。“十二五”時期，我國將“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，將大力發展中小企業，增加就業創業機會。

(二)新一輪技術變革和戰略性新興產業興起，為中小企業的發展提供了廣闊的產業空間。云計算、物聯網、三網融合、新能源技術等的發展，推動新一輪產業結構調整和形成新的產業分工格局，為中小企業搶占發展先機，提升產業分工地位創造了契機。

(三)北京處于重要的戰略機遇期，為中小企業發展提供了良好的經濟環境。“十二五”時期，北京進入向中國特色世界城市邁進的新階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，中關村國家自主創新示范區進入全面建設期，為中小企業發展提供了持續動力。

(四)產業融合發展的趨勢進一步凸顯，為中小企業的結構調整創造了條件。工業與信息化、制造業與服務業加速融合，新工藝、新技術、新產品、新業態不斷涌現，為中小企業技術改造、產品升級換代、拓展市場空間提供了良好條件和發展契機。

二、面臨挑戰

(一)人口資源環境矛盾更加突出，迫切需要中小企業加快轉變經濟發展方式。北京在工業化、城鎮化深入推進的背景下，城市空間、能源平衡和環境承載壓力日益加大，傳統粗放的發展方式和服務模式難以為繼，創新驅動的倒逼機制加速形成，中小企業需要進一步轉變經濟發展方式，提升可持續發展能力。

(二)要素成本持續攀升，中小企業生存和發展的壓力加大。北京的用地成本、勞動力成本、生產生活成本等持續攀升，為了生存和發展，中小企業需要進一步提高經濟效益和運行效率。

(三)國內各地區多層次競爭更加激烈，促進中小企業發展的任務更加艱巨。全國各地區、各園區之間對高端要素、高端產業、高端服務資源的爭奪加劇，對促進中小企業在京創業、孵化、持續成長帶來了挑戰。

第三部分 指導思想和發展目標

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，深入踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展理念，按照建設中國特色世界城市的戰略部署和首都經濟的發展方向，以促進中小企業科學發展為主題，以服務中小企業和優化企業發展環境為核心任務，推動政策法規完善，著力形成中小企業發展的制度保障；加大政府引導力度，著力完善中小企業服務體系；加強分類引導，著力推進中小企業高端發展、創新發展、綠色發展，為首都經濟社會發展做出更大貢獻。

二、基本原則

(一)堅持市場主導和政府引導相結合。發揮市場的基礎性作用，營造有利于中小企業發展的公開、公平的市場環境。加強政府對中小企業服務體系建設的統籌規劃、組織領導和政策協調，集成社會資源，建設完善的中小企業服務體系。

(二)堅持自主創新和開放合作相結合。把創新作為中小企業發展的根本動力，鼓勵中小企業提高自主創新水平，同時加強開放合作，開展引進消化吸收再創新，提高中小企業的競爭力。

(三)堅持統籌兼顧和突出重點相結合。中小企業數量眾多、覆蓋面廣，促進中小企業發展要與我市經濟發展和社會穩定統籌銜接，重點與我市產業結構調整升級相結合，與服務能力提升相結合，與節能減排工作相結合，與產業布局優化相結合。

(四)堅持企業發展和履行社會責任相結合。促進中小企業經濟發展的同時，增強中小企業的社會責任意識，提升中小企業綜合管理水平，注重加強產品質量監管，提高企業安全生產的素質，保障企業職工的合法權益。

三、發展目標

“十二五”期間，促進我市中小企業發展的目標是：促進中小企業發展的政策環境明顯優化，企業持續穩定發展，創新創業活力進一步釋放，對首都的經濟貢獻穩步增強，帶動民生就業和保障社會穩定的功能鞏固提升。

(一)總量目標。

——經濟總量增長。“十二五”時期，中小企業營業收入年均增速高于全國平均水平。“十二五”末，千人擁有中小企業數量達到18戶以上。

——社會貢獻提升。“十二五”時期，中小企業稅收年均增長速度不低于10%；吸納就業能力不斷增強。

(二)結構目標。

——產業結構優化升級。“十二五”末，戰略性新興產業中小企業營業收入占全部中小企業營業收入的比重高于全國平均水平；生產性服務業中小企業營業收入占第三產業中小企業營業收入比重80%以上。

(三)質量目標。

——創新能力增強。工業和信息服務業中小企業研發投入占銷售收入比重達到2%左右；市級中小企業技術中心達到100戶左右。

——信息化水平提升。所有中小企業實現順暢應用互聯網，建設10-20家中小企業信息化服務平臺。

(四)環境建設目標。

——政策法規體系逐步完善。出臺本市促進中小企業發展的地方法規；定期發布中小企業發展指導意見。

——服務體系初步建立。“十二五”末，中小企業服務機構健全規范，服務體系基本形成。其中，中小企業公共服務平臺達到50個，小企業創業基地達到30家。

——投融資體系持續完善。“十二五”末，創業投資引導基金引導社會投資規模不低于80億元，中小企業再擔保承保規模達到300-500億元。

第四部分 發展重點

一、創新發展，提升持續創新能力

圍繞中關村國家自主創新示范區的建設，以企業為創新主體，以市場需求為導向，以機制創新為突破，進一步提升中小企業的技術創新水平，促進創新成果產業化。

(一)促進中小企業創新能力增強。鼓勵中小企業聯合高等院校和科研院所共建工程中心、工程實驗室和技術中心。鼓勵中小企業以聯合研發、委托研發、技術許可、技術入股等形式，開展產學研合作。大力支持中小企業參加產業聯盟、技術聯盟、標準聯盟等新型產業組織，共同攻關行業關鍵共性技術。支持中小企業引進國外先進技術。深化科研機構產權制度改革，引導科研機構向中小企業轉讓技術成果。

(二)推動中小企業創新成果產業化。完善科技成果篩選和評估機制，促進科技與資本對接，通過多層次、多元化、多渠道、全過程的項目支持服務，促進中小企業創新成果在我市產業化。鼓勵和引導技術轉移中心、技術創新服務中心、科技企業孵化基地等各類創新服務機構的發展，為企業提供更加專業化的創業咨詢、科技咨詢、技術轉移和投融資等服務，完善技術創新、成果轉化、企業培育的孵化功能。

(三)加強中小企業創新隊伍建設。落實國家與北京市中長期人才發展規劃，依托人才特區的建設，支持中小企業引進海外高端人才和急需人才。大力開展產學研用聯合培養人才試點，培養學科帶頭人、高素質技能人才和復合型后備人才。通過加大政府獎勵和實行股權、期權、年薪制等多種方式，增強創新型中小企業對核心骨干人才的吸引力。

二、高端發展，推進產業結構升級

按照優化一產、做強二產、做大三產的發展思路，鼓勵中小企業以產業鏈和價值鏈雙高為取向，推動服務業提升發展、文化創意產業特色發展、現代制造業高端發展、戰略性新興產業先導發展，優化產業結構，提升產業素質。

充分運用信息技術、生物技術加強對傳統農業的改造，推動設施農業、籽種農業、觀光農業等都市型現代農業中小企業的發展。

(一)圍繞“北京服務”，鞏固提升服務業中小企業。以價值鏈提升和發展新業態為重點，大力發展生產性服務業，重點鼓勵發展金融、信息、科技、商務、現代物流等優勢領域的中小企業，進一步集聚高端要素，引入國際先進運營模式，增強高端服務業服務能力。以提升生活服務品質為重點，大力發展家政服務、養老托幼、便民商業、廢舊物資回收等服務居民生活的中小企業，鼓勵發展健康養老、家庭理財等新興生活服務領域的中小企業。以品牌塑造為重點，大力發展具有首都人文特點的文化創意中小企業，促進文藝演出、會展旅游、動漫游戲、廣播影視、新媒體、設計服務等創意服務中小企業的發展，振興發展“老字號”和特色商貿企業。

(二)圍繞“北京創造”，改造提升制造業中小企業。加快用先進技術改造提升電子信息、汽車、裝備等重點產業，重點鼓勵發展技術先進、附加值高、節能環保、清潔安全、配套協作緊密的現代制造業中小企業，引導中小企業發展具有自主知識產權和自主品牌的產品。促進信息化和工業化融合，促進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。推進二三產融合，鼓勵制造業產業鏈向研發設計和市場銷售雙向延伸，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變。

(三)加快培育和發展戰略性新興產業。把發展戰略性新興產業作為產業結構調整升級的主攻方向，營造更加利于中小企業進入戰略性新興產業的政策環境，構建“以新一代信息技術為引擎，以生物、節能環保、新材料、新能源汽車為突破，以新能源、航空航天、高端裝備制造為先導”的戰略性新興產業發展格局，發揮中小企業的創新活力，推動北京成為具有全球影響力的科技創新中心和國家戰略性新興產業策源地。

三、集約發展，優化產業空間布局

按照我市的產業空間布局，引導中小企業圍繞關聯性大、帶動性強的龍頭企業和重大項目，在綜合產業功能區和專業特色園區形成上下游分工協作的產業集群。

(一)引導中小企業向南北產業帶集聚。以海淀區平原地區、昌平區南部地區為重點，發揮北部創新資源密集的優勢，構筑北部研發服務和高新技術產業發展帶，圍繞中關村科學城的建設，大力發展高端研發和樓宇經濟。有效整合北京經濟技術開發區、大興為主體的城市南部產業空間資源，構筑南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶，打造電子信息、生物醫藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術制造業和戰略性新興產業中小企業集群。

(二)引導中小企業向高端產業功能區集聚。中關村國家自主創新示范區，鞏固和擴大“一區多園”格局，鼓勵發展科技型、創意型的中小企業。北京經濟技術開發區，大力發展高端制造業和戰略性新興產業的中小企業。商務中心區和金融街，支持發展金融服務、生產性服務業、文化創意產業等領域的中小企業。奧林匹克中心區，發展文化、體育、旅游、會展等中小企業。臨空經濟區，積極探索開展保稅服務和離岸金融業務試點，集聚臨空產業中小企業集群。

(三)引導中小企業向高端產業新區集聚。通州高端商務服務區，重點發展高端商務、康體醫療、文化傳媒、會展培訓等產業的中小企業。首鋼高端產業綜合服務區，整合首鋼主廠區及周邊石景山、門城地區資源，重點發展文化創意產業、高技術產業、生產性服務業等產業的中小企業。麗澤金融商務區，引導金融信息咨詢、文化金融、新興金融機構及商務中小企業集聚。懷柔文化科技高端產業新區，大力發展會議休閑會展業、科技研發業、高技術產業和文化創意產業的中小企業。

四、綠色發展，促進資源節約利用

圍繞“綠色北京”建設，通過資源節約利用和清潔生產，加快形成綠色生產體系，推動經濟發展方式轉變，提升可持續發展水平。

(一)鼓勵中小企業節約利用資源。進一步落實《北京市開發區開展生態工業園建設的意見》等文件，促進中小企業通過技術改造和技術創新等加快轉變發展方式，加快淘汰落后產能，推動中小企業加大對資源的回收利用，促進中小企業節地、節能、節水、減排。

(二)引導中小企業加強全過程綠色管理。鼓勵中小企業建立健全從項目建設到產品開發設計、生產經營、銷售服務的全過程綠色管理體系。鼓勵企業在產品設計上融入綠色理念，倡導企業實施綠色供應鏈管理，鼓勵企業對產品實行綠色包裝。引導企業開展綠色標志認證工作。

(三)推動中小企業開展清潔生產。推進工業中小企業開展清潔生產審核，從工藝設備、產品制造、廢棄物等方面開展清潔生產，促進節約、減污、增效。適時推進服務業清潔生產審核，研究制定符合服務業特點的清潔生產審核標準、程序和要求。

(四)鼓勵“五類”小企業退出。根據《中央財政關閉小企業補助資金管理辦法》和《北京市關于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業企業的意見》要求，鼓勵產能過剩、資源能源浪費、環境污染、安全隱患突出、布局不合理的小企業，實施關停退出。

五、改革發展，營造良好體制環境

深入推進改革開放，進一步完善市場經濟體制，進一步推進行政體制改革，進一步加快要素市場建設，進一步擴大對外開放，為中小企業的發展營造良好的體制機制環境。

(一)完善市場經濟體制，激發中小企業活力。努力營造多種所有制經濟公平參與市場競爭的體制環境。深化國有企業改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加大企業并購重組力度。支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。深化壟斷行業改革，積極支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。

(二)深化行政體制改革，服務中小企業發展。進一步轉變政府職能，按照建設法治政府和服務型政府的要求，著力推進中小企業的立法和服務體系建設，重點在政策法規制定、健全服務機構、服務平臺建設、企業培訓等方面加大工作力度。完善科學民主決策機制，推進政務公開，在涉及中小企業的收費項目等方面增強決策透明度和公眾參與度。

(三)加快要素市場建設，集聚資源促進發展。支持多層次資本市場體系建設，擴大和完善中關村代辦股份轉讓試點，建設全國場外交易市場。系統推動金融改革創新，針對中小企業的融資需求，進一步推動金融體系創新和投融資模式創新，加快科技金融服務平臺建設。充分發揮中國技術交易所等高端要素市場的作用。建立主體平等、產權清晰、競爭有序、城鄉銜接的土地市場。進一步完善人力資源市場。

(四)加快城鄉一體化進程，推進新農村建設。加快集體經濟產權制度改革，創新經營體制。大力發展符合產業政策的鎮村企業，促進一、二、三產融合發展，構建新農村建設的產業支撐。推動鎮村企業向產業園區和重點小城鎮聚集，優化農村產業結構，促進農民就業增收。

(五)提高對外開放水平，推動中小企業國際化發展。著力優化投資環境，把利用外資同發展重點產業的中小企業結合起來，提高外資利用質量和水平。以建設國際商貿中心為契機，增強國際商貿服務功能，提升我市中小企業參與全球產業分工的能力。充分運用海外華僑華人優勢，引導海外優勢資源在京投資創辦企業。鼓勵和支持具備條件的中小企業在境外開展聯合研發和設立研發機構，積極穩妥實施國際并購、開展跨國經營、參與國際競爭。

第五部分 主要任務

一、完善和落實政策法規

推進中小企業地方立法，出臺《北京市中小企業促進條例》。積極落實北京市貫徹《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的實施意見。根據國家中小企業劃型標準，研究制定更有針對性的企業分類指導政策。加強對中小企業的引導，定期發布中小企業發展指導意見。保護中小企業的合法權益，嚴格執行收費項目公示制度，營造中小企業發展的良好環境。

二、加大財稅支持力度

研究設立北京市中小企業發展基金，統籌整合各類專項資金，帶動社會資金支持中小企業發展和結構調整。推動設立區縣中小企業發展專項資金，加大專項資金的支持力度。建立中小企業資金使用績效評估機制，加強各部門促進中小企業發展相關資金的統籌力度，形成資金支持合力。落實國家對中小企業的稅收優惠政策。對符合國家政策條件的中小企業進口產品減免相關稅收。

三、加快投融資體系建設

推動金融機構設立中小企業貸款專營機構，提供符合中小企業特點的融資產品和服務。研究出臺適合中小企業融資的支持措施和補貼辦法。積極發展小型金融機構，引導民間資本參與設立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司等金融機構。完善中小企業上市育成機制，鼓勵支持符合條件的中小企業上市融資。擴大創業投資引導基金規模，鼓勵有條件的區縣設立創業投資引導基金，研究制定鼓勵天使投資、創業投資與股權投資支持實體中小企業發展的政策措施。支持中小企業通過集合債券、集合票據、集合信托等方式融資。充分發揮中小企業投融資服務平臺作用，促進投資機構和中小企業對接。

四、完善信用擔保體系

建立多層次中小企業融資擔保體系和中小企業征信系統，鼓勵擔保機構拓展抵質押物的種類和范圍，綜合運用資本注入、風險控制、資金補償和考核獎勵等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。增加再擔保資金規模，支持再擔保機構擴大再擔保的規模和范圍。建立各有關部門為中小企業和擔保機構開展擔保業務提供優質“一站式”服務的機制。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的金融保險產品。

五、健全中小企業服務機構

完善綜合性中小企業服務機構，進一步加快全市、區縣中小企業服務中心建設，推動社會服務資源整合，將綜合性中小企業服務機構打造為我市中小企業服務的門戶與窗口。支持發展行業協會(商會)等社會組織，充分發揮其橋梁紐帶作用。積極發展專業化服務機構，為中小企業提供技術、人才、管理等專業化服務。加強中小企業的咨詢服務隊伍建設，引導有經驗的社會專業技術人才和咨詢機構為我市中小企業發展提供便捷、專業、高效的服務。

六、搭建創新創業服務平臺

加強首都科技條件平臺建設，利用與整合高等院校、科研院所等科技資源，向中小企業開放、共享實驗室。支持具備條件的中小企業建立研發機構，加強企業、高校、院所的產學研用合作。支持技術轉移等中介服務機構建立中小企業人才、技術需求發布平臺，幫助中小企業開展科技成果引進、使用、交易等活動。推動政府部門、高校、院所與企業聯合，共建創業實驗室，培育優秀企業家后備人才。依托大學科技園、產業園區、鎮村產業基地等，建設一批小企業創業基地。以戰略新興產業重點領域為主，定期組織相關企業開展沙龍、論壇，搭建中小企業信息交流平臺。

七、推進信息化建設

完善以北京中小企業網為核心、以區縣中小企業網為基礎、以企業信息平臺為支撐的中小企業信息服務網，建立協同服務機制，及時為中小企業提供全方位的信息服務。逐步促進形成政府引導、平臺支撐、網絡運營的企業信息化網絡，深化企業在生產經營、研發銷售、管理決策方面的信息化應用水平，優化產品結構、組織結構、業務模式和商業模式，促進企業降本增效。發展電子商務平臺，推動中小企業開展網站宣傳、客戶服務、供應鏈管理和電子商務應用。推進中小企業信用數據庫和信用檔案中心建設。

八、加強中小企業培訓

建立政府資助引導、社會智力支持和企業自主需求相結合的培訓機制，提供創業輔導、發展戰略、財務管理、人力資源、市場營銷、安全生產、信息技術應用和電子商務等方面的培訓服務。鼓勵我市中小企業參與國家“銀河培訓工程”。引導高等院校和社會化培訓機構針對中小企業發展特點，創新培訓方式。支持中小企業和高校院所之間建立靈活的人才培訓合作機制，充分利用學校教育、繼續教育、社會教育等多種途徑和手段，培養中小企業發展所需的中高級管理人才和高素質技能人才。

九、營造良好市場環境

落實國家中小企業市場準入相關政策，鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、公共事業、社會事業、金融服務等領域。制定政府采購扶持中小企業發展的相關法規，為中小企業自主創新產品(服務)開拓市場營造良好環境，支持更多有條件的中小企業產品進入政府采購目錄。引導中小企業加強知識產權管理，加強對中小企業商標、著作權、發明權等知識產權的注冊和保護。積極鼓勵中小企業拓展國際市場，支持中小企業參加展覽展銷、貿易洽談、產品推介、經濟技術交流與合作等國際合作和交流。

十、分類引導中小企業

鼓勵創辦小、微企業，提供就業新崗位。加大對初創期中小企業在技術研發、科技成果轉化、知識產權申報等方面的支持。扶持優勢中小企業，發展一批符合首都經濟特點的“專、精、特、新”的優勢中小企業。發展配套型中小企業，支持大企業通過協同研發、服務外包、訂單生產等方式，向中小企業提供技術、設備、資金和市場支持，支持具有產業鏈協作配套關系的中小企業加強空間集聚，形成專業特色園區。鼓勵中小企業通過兼并重組和聯營合作等方式加強優勢資源整合，鼓勵和支持民營中小企業參與競爭性領域的國有企業改革、改制和改組。

第六部分 規劃保障

一、加強組織領導

推動建立促進中小企業發展的市政府聯席會議制度，建立并完善市、區縣兩級領導協調機制，加強職能部門間的溝通協調，共同研究促進中小企業發展的政策法規和重大問題，形成推動中小企業發展的政府合力。

二、強化權益保護

推動出臺保護中小企業合法權益的法律、制度與措施等，組織開展對中小企業相關法律和政策落實情況的監督檢查，逐步消除制約中小企業享受平等政策的機制障礙，促進形成維護中小企業權益的法律保護機制和行政保護機制。

三、簡化審批流程

推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批程序，簡化、合并中小企業審批事項，縮短部門審批時限，提高審批效率，建立更加便利、高效的中小企業行政服務體系。

四、完善統計制度

加強中小企業統計工作，建立中小企業的數據分析監測制度，加強對中小企業的運行分析，及時反映中小企業發展現狀和運行趨勢，定期發布中小企業發展數據和發展報告，為促進中小企業發展的提供決策參考。

五、加大宣傳引導

充分發揮輿論的宣傳導向作用，利用電視、報紙等各種媒體，加強對促進中小企業發展的政策宣傳，引導社會力量共同關心、關注中小企業，形成促進我市中小企業發展的社會合力。

六、完善評估機制

完善規劃落實考核機制，積極推進規劃實施情況的分析、檢查和評估。重點加強規劃中期評估和事后評估，及時發現規劃及規劃實施過程中出現的問題，適時進行調整。

第三篇：北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃（定稿）

北京市“十二五”時期中小企業發展促進規劃

北京市的中小企業，是按經普的數據，因為過去北京對這一塊沒有一個詳盡的數據，也是這兩年我們很重視這一塊的發展，也是我們做規劃的依據，北京市現有中小企業包括微型企業25.2萬戶。占了全部企業數的99.%。中小企業在整個北京的社會經濟中的一些主要指標，占到了60%左右。比如說銷售收入占56%，利潤占了68%，稅收占到了62%。包括它在社會就業方面，中小企業承擔了72%的就業。應該說，目前北京市的中小企業在社會經濟發展中是一個重要的組成部分，是社會穩定發展的一個基礎，也是一個民生的重要基礎，所以北京市的中小企業在北京的經濟政治穩定發展中應該說是非常重要的組成部分。

這兩年市委市政府對中小企業的發展給予了高度的關注。在這兩年，我們現在一北京啟動了中小企業的地方立法，現在已經進入了編制階段。那就是說，將來對中小企業要創造一個法制的環境。第二，2011年我們出臺了落實國務院關于促進中小企業發展的若干意見的實施意見，那就是京政17號文，經過市長辦公會和市委常委會通過，這個文也是北京市中小企業第一次有了自己的一個政策，這個政策30條，涉及方方面面，從中小企業的發展環境到相應的政策措施，同時這30條分解了22項重點工作，由各個委辦來牽頭落實政策，那就是說我們有了一個政策的環境。

到一個水平，我們非常看重的一個還有一個總量目標就是千人擁有中小企業的數量要達到18家。千人擁有中小企業的數量這個指標非常重要，它能代表我們一個國家，一個城市，一個地區中小企業發展環境的一個目標。那就是說環境好了，小企業的數量就多了，能夠創業的人就多了，能夠解決我們就業的渠道就多了，所以通常在國際上大家都以這個作為一個標準，就是說千人擁有中小企業的數量能夠看出一個地區的經濟發展的程度和就業的程度。

我們制定千人擁有18家企業，標準基數是什么，是指北京常住人口，因為在北京有非常多的企業都不是北京人在做。

第四篇：北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規劃

北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規劃

日期:2007-12-27

前 言

隨著北京國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，生產和生活過程中產生的各種固體廢物日益增多。大量的固體廢物既是危害環境的污染物質，又是可以被回收利用的再生資源。通過“資源－產品－廢棄物－再生資源”的循環經濟模式，大力開展再生資源回收利用，培育發展再生資源利用產業，是提高資源利用效率、保護環境、建設節約型社會、保障可持續發展的重要途徑之一。依據以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，為貫徹落實北京市城市總體規劃（2004-2020），建設資源節約型、環境友好型社會，特制訂《北京市“十一五”固體廢物處理規劃》。

規劃范圍：

規劃范圍為北京市行政轄區。固體廢物涵蓋范圍很廣，包括城市生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物和農業固體廢物等。根據北京市的具體情況，“十一五”期間固體廢物處理重點領域為城市生活垃圾、危險廢物、廢舊家電、報廢汽車、廢舊輪胎、廢紙和廢塑料。

編制依據：

(1)國家有關法律、法規、技術規范及文件

(2)北京市相關法規標準及文件

(3)北京城市總體規劃（2004年－2020年）

(4)北京奧運行動規劃

(5)其他相關規劃及文件

編制原則：

系統性：對固體廢物的處理利用實行全過程管理，關注固體廢物從收集到再利用的各個環節，整合現有資源，實行全市區域內統一規劃、合理布局、資源共享。

相關性：把握固體廢物處理利用規劃與水資源、生態環境保護、土地等其他專項規劃的協調和銜接。

操作性：突出規劃目標的可行性和規劃內容的可實施性。

基本框架：

本規劃在研究分析目前北京市固體廢物產生、回收、利用現狀和發展趨勢的基礎上，突出回收和綜合利用兩個環節，結合北京市經濟社會發展的總體目標，提出北京市“十一五”期間固體廢物處理的基本思路、重點領域、發展目標、主要任務及保障措施。

實施期限：

規劃基準年為2004-2005年，規劃目標年為2010年。

一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢

（一）發展基礎

1.固體廢物處理與回收利用工作取得一定成效

近年來，在國家和北京市一系列鼓勵再生資源回收利用優惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業得到較快發展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點3090個（固定回收站點1896個、流動回收站點1194個），其中，城八區有回收站點1242個（固定回收站點704個，流動回收站點538個）。有工商營業執照、正常經營的再生資源集散市場23家，從業人員14560人（城八區5005人，遠郊區縣9555人）。全市廢舊物資回收量250.1萬噸，交易額37.8億元。初步形成多種經濟成分參與，基本覆蓋全市的回收體系。

中心城和新城已經形成了較為完善的生活垃圾管理系統。2005年，全市已經建成17座垃圾處理設施，6座垃圾轉運站，城區垃圾無害化處理率達到95%，郊區達到45%；高安屯、大興醫療廢物焚燒廠已建設完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫療垃圾處理需求；兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設中。

2.科技進步為固體廢物再生利用提供強有力的技術支撐

北京地區集中了大量的大專院所和科研機構，具有豐富的科技資源優勢。近年來，在固體廢物綜合利用領域取得了一批科研成果，廢輪胎制取超細膠粉技術、廢塑料生產化工涂料技術、南宮生活垃圾堆肥化處理技術等已接近或達到國際先進水平。涌現出一批具有自主知識產權、國內市場領先的資源綜合利用企業，如金運通的舊輪胎翻新、造紙七廠的廢紙利用已達到一定規模。

3.公眾的節約資源和保護環境意識明顯增強

黨的十六屆五中全會提出，要落實科學發展觀，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，進一步轉變經濟增長方式，以資源的高效和循環利用，促進經濟、社會的可持續發展。

中央要求要切實加強領導，明確任務，落實責任，協調配合，形成合力。中央和國家機關要首先帶頭，各級政府和所有公務員都要率先垂范，厲行節約，反對浪費。要深入開展資源“國情”教育，加強節約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節約意識，努力使節約能源資源成為全體公民的自覺行動。

通過多種形式的大力宣傳教育工作，尤其是在“綠色奧運”、建設“節約型社會”、發展“循環經濟”等活動的推動和倡導下，全市居民資源回收和環境保護的意識明顯增強，自覺進行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風氣正在逐步形成，為固體廢物的減量化、回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎。

4.循環經濟的開展、綠色奧運的即將舉辦，助推固體廢物利用發展

為了保障“綠色奧運”的成功舉辦，北京在改善首都城市生態環境工作中投入了大量的人力、財力和物力；政府加快開展循環經濟、建設節約型社會的步伐，依據北京建設“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發展定位要求，積極開展提高公民文明素質和提升城市文明形象等各項活動，加強了固體廢物回收利用的投入力度，對固體廢物回收利用規范化、產業化起到了強大的助推作用。

5.經濟實力穩步提高，為固體廢物資源化提供有力條件

“十五”期間全市產業結構優化與空間布局結構調整取得了階段性成果，現代服務業和現代制造業得到較快發展。全市地區生產總值年均增長11.9%，其中三次產業年均分別增長2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市實現地區生產總值6814.5億元，比上年增長11.1%；第三產業對經濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高14.4個百分點；市民收入已達到中等發達國家和地區水平。經濟實力的穩步提高為開展固體廢物處理利用工作提供了有力條件。

（二）面臨問題

1.固體廢物產生量大，環境壓力重

2004年，全市生活垃圾總產生量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經成為生活垃圾最主要的成分；達到報廢要求的車輛28401輛；廢紙產生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300多萬臺, 危險廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用大量土地資源，對地下水、大氣產生污染，加重了本市的環境壓力。

2.回收體系不完善，回收率低

回收渠道多、回收隊伍散亂，已有的社區回收網絡尚需完善，大量個體業主仍是回收的主要力量，資源流失嚴重。廢舊輪胎、廢舊電器等基本處于自發收購狀態，缺乏統一、規范、有效的管理，導致回收效率不高。集散市場分散，規模小，管理不規范。

2005年，應報廢汽車的回收率為56%，廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電回收率分別為40%、50%、35%和60%左右。

3.綜合利用水平低，資源化水平急需提高

本市固體廢物的資源化水平低，二次污染嚴重。2004年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新率僅占輪胎產量的4%，廢舊家電只有20%進入拆解集散地，達到報廢要求而未報廢汽車達17988輛。大量未經嚴格檢驗的廢舊家電和應報廢汽車流入社會繼續使用，存在嚴重的安全隱患。

全市生活垃圾處理填埋方式占90%，占用了大量的土地資源，達327公頃，而焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%，急需推進生活垃圾的綜合利用。

4.綜合處理與利用企業普遍經營規模小，沒有形成產業化

全市尚未形成規模化的固體廢物綜合利用產業，嚴重阻礙了資源回收和綜合利用的發展。

全市利用廢紙的造紙廠50多家，但大多規模較小，大型企業只有北京造紙七廠；規模化的廢塑料再生利用企業3家；輪胎翻新大型企業2家，只有1家正常運行；尚無專業的廢舊家電處理廠；從事報廢汽車回收拆解經營活動的企業11家，年拆解能力20000多輛，拆解技術落后，基本是手工作業，達不到資源回收利用的目的。

工業危險廢物集中處理處置單位6家，總處理能力1.4萬噸/年（占危險廢物總量的10.4%），只有1家具有1萬噸/年的處理能力，其他設施規模均比較小，污染防治設施不完善，管理手段落后。

5.政策、法規和行業標準不夠完善，監管難度大

從固體廢物分類回收、集散到加工利用各環節，尚無完善的行業標準，缺乏行業技術指導。對從事固體廢物的資源回收、集散、加工利用的企業和個人，缺乏相應法規進行規范，市場管理比較散亂。政府對固體廢物綜合利用缺乏相應的政策引導和激勵機制，導致現有多數加工利用企業運營困難，再生紙等再生產品的消費缺乏保障。此外，由于固體廢物種類多，回收站點和集散市場分布面廣，從業人員多，成分復雜，監管難度很大，監督管理力度不夠。

二、北京市“十一五”固體廢物綜合利用發展思路與目標

（一）指導思想和發展思路

1.指導思想

落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，依照北京“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發展定位要求，在循環經濟理念指導下，以提高資源回收利用效率為核心，以實現可持續發展為目標，加強回收體系建設，加快法規建設，加強政策支持力度，增強經濟激勵作用，依靠技術進步，加強科學管理，提高回收效率和資源利用水平，加快資源回收利用的市場化、產業化進程，促進資源回收利用健康、有序發展。

2.發展思路

“十一五”期間，北京發展固體廢物綜合利用將依照本市經濟社會發展的總體目標，以資源回收和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環利用，加快回收、利用和保障三大體系建設。通過大力整合現有資源，完善回收網絡和集散市場建設，構筑“回收體系”；通過積極培育再生資源企業，構筑“再利用體系”；通過技術創新和制度創新，完善法規標準、強化執法監督，構筑“保障體系”。逐步形成政府大力引導、市場有效驅動、公眾積極參與的運行機制，實現固體廢物的綜合利用。

（二）發展目標

到2010年，基本建成以社區回收網絡為主、多渠道配合的回收體系，固體廢物的處理率、回收率和資源化利用率顯著提高，初步建成規模和數量滿足需求、空間布局合理、技術先進的固體廢物處理和加工利用產業構架，并形成一定的產業化規模。主要發展目標如下：

1.再生資源回收水平大幅提高

北京市開展再生資源回收體系建設的目標是：“實現兩個消除和兩個提升”。即：以規范收購前端，消除環境臟亂擾民等社會不穩定因素；以專業化物流和分揀加工代替初級攤群市場為主運作模式，消除環境隱患；提升宜居社區的便利性和安全性；提升再生資源回收和利用效率。原則上1000－1500戶左右設置一個回收站點。新增站點應以流動站點為主，有條件的可設少量固定站點。回收站點設置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環境等方面避免擾民。

力爭到2010年，廢舊塑料回收率達到60%以上，廢紙回收率達到80%以上，廢舊家電回收率達到80%，廢舊輪胎回收率達到70%。

2.再生資源綜合利用產業化水平較大提升

盡量整合和充分利用現有的加工利用企業，集中力量支持一批規模較大的廢紙、廢舊塑料、廢舊輪胎等再生資源利用企業，擴大其規模和提高其產業化水平；建立廢舊家電和廢舊汽車拆解中心并形成產業化。實現城市生活垃圾綜合利用率30%，危險廢物無害化處理率95%，年拆解處理廢舊家電300萬臺，拆解汽車3萬輛，廢舊輪胎資源化利用300萬條，生產再生紙40萬噸，綜合利用廢舊塑料50萬噸。

3.發展運行機制基本形成通過制定和修訂相關的法律法規和技術標準，基本建立固體廢物處理利用的政策法規體系，初步形成各種固體廢物處理利用的技術標準體系，實施依法管理；通過立法定期地公布強制淘汰的落后生產工藝、產品及技術路線，在一定時期內逐步使落后的生產技術向著高新技術、工藝和路線上轉化；給予企業相應的政策和資金支持，提高其資源化利用技術水平和產業化水平等措施，建成監督管理體系，完善產業篩選評價體系。

三、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的主要任務

（一）完善回收體系建設

再生資源回收是再生資源綜合利用的基礎和保障，“十一五”期間，建成覆蓋全市、運作規范的再生資源回收體系，在部分產品領域探索推行生產者責任制。力爭到2010年，廢舊塑料回收率達到60%以上，廢紙回收率達到80%以上，廢舊家電回收率達到80%，廢舊輪胎回收率達到70%，報廢汽車回收率達到95%。

1.建設完善的社區回收體系

科學布局回收網點，加快整合和規范現有資源，推進社區回收網絡建設。原則上1000－1500戶左右設置一個回收站點。以流動站點為主，采用定時、定點、定人進行回收。流動站點與固定站點相結合，有條件的社區積極設置固定回收站點。回收站點設置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環境等方面避免擾民。在運作模式上以各區回收公司在社區設立回收站點為主體，物業、居委會等多種模式配合。

2.建設專用回收渠道，提高回收效率

由于廢舊家電、報廢汽車、生活垃圾和危險廢物的性質特點，不能完全依靠社區回收網點，需要建設專用的回收渠道，探索生產者責任制，進一步規范生產商、經銷商、消費者和回收處理者之間的責任和義務。

(1)危險廢物專業收集

危險廢物收運有兩種途徑，一是由即將建成的北京市危險廢物處理中心直接收運，二是對產生量大的企業，可按《危險廢物貯存、收集與運輸規范》自行收運。

(2)建立全市報廢汽車回收拆解信息系統

實現政府各監管部門信息交流與互換；政府各監管部門對企業經營管理情況進行實時監控；企業經營實現信息化管理。提高全行業經營和服務水平。

(3)利用現有電器經銷商和生產商售后服務系統回收廢舊家電

除了利用社區回收網絡外，廢舊家電還可利用現有電器經銷商和生產商售后服務系統進行回收。按照生產者延伸責任制要求，明確銷售商和生產商在廢舊電器回收中所應承擔的義務，充分利用現有電器銷售系統，構建廢舊電器的第二條回收渠道—“銷售-回收”網。

(4)建設以大中型汽車維修廠、拆解廠為主的廢舊輪胎回收網點

根據全市現有大中型汽車維修廠和汽車拆解廠現狀，可設立60個左右的廢舊輪胎回收站點；各回收站點回收的輪胎送往集散市場，形成有效的回收渠道。輪胎修補翻新企業作為服務性單位，可與大型物流公司、城市公共交通公司結成聯盟，直接從這些輪胎大戶收購舊輪胎，以減少流通環節、減少成本和提高效率。

3.建設管理規范的分揀中心

以專業化分揀中心代替攤群集散市場為主運作模式，對現有集散市場和分揀中心進行清理整頓和規范，再造回收體系。分揀中心必須符合北京城市總體規劃布局，符合國家有關環保規定，符合行業特點的布局要求。其建設位置原則在城市五環路以外，必須遠離水源保護區，避免環境污染、擾民、社會安全等問題。

（二）積極推進生活垃圾的綜合利用，降低最終處置量

繼續加強生活垃圾的分類收集，推行垃圾的綜合利用，實現生活垃圾的減量化和資源化。2010年，全市生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，資源化率達到30%；各類無序垃圾場得到治理，設施能力滿足需求，工藝比例科學合理；生活垃圾無害化處理率城區達到99%，郊區達到80%；城區和新城地區糞便集中處理率達到98%。基本完成環衛管理機制由行政管理向法制化管理的轉換，初步建立現代企業管理模式。

1.積極推進生活垃圾的分類收集

根據分類收集示范街道、小區的經驗，繼續推進生活垃圾的分類收集，出臺垃圾分類品種指導目錄，完善社區分類收集設施，引導居民按不同垃圾處理方式進行垃圾分類；在全市行政機關、企事業單位推行紙張及辦公耗材的分類回收；完善運輸網絡建設，實現分類運輸；加快推進遠郊區縣垃圾集中分選設施建設，提高分選率，2010年全市生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%。

“十一五”期間，在大屯、通州、大興、房山、平谷、昌平等處規劃新建垃圾轉運站7座，新增垃圾轉運能力4860噸/日。

2.提高生活垃圾綜合利用水平

提高生活垃圾綜合利用水平，改變現行以衛生填埋為主、資源化利用水平較低的單一處理方式，積極推行焚燒發電、生化堆肥等垃圾綜合處理模式，實現生活垃圾的資源化、減量化和無害化。

“十一五”期間，新建生活垃圾處理設施27座。一是要滿足生活垃圾產生量、處理能力、垃圾成分和環保標準提高的需求，進一步提高無害化處理率。二是要調整工藝技術比例，減少混合垃圾直接填埋量，加快建設高標準的生活垃圾焚燒設施。三是繼續開展垃圾源頭分類和減量工作，提高資源利用率，餐廚垃圾單獨收集處理，減少污染。

到2010年，全市共有城市生活垃圾處理設施33座，轉運站12座，具有每日接受1.65萬噸原生垃圾、1200噸餐廚垃圾的能力。垃圾焚燒、綜合處理、衛生填埋的處理工藝比例達到4∶3∶3，基本實現垃圾處理技術的戰略性調整。

（三）提高危險廢物的安全處置水平

根據北京市社會、經濟、人口及產業結構的增長和變化狀況，預測2010年北京市將產生危險廢物32.8萬噸，包括醫療廢物2.3萬噸,其他危險廢物30.5萬噸。其中約12.5萬噸（38%）需由企業自行處理處置，其余的20.3萬噸（62%）需集中處理、處置。

危險廢物采用集中與分散處理相結合的處理方式。醫療廢物進行專門的集中處置，除醫療廢物外的所有其他危險廢物通過集中處理設施、企業自有的處理設施和部分獨立的危險廢物綜合利用設施進行處理。

1.醫療廢物全部安全處置

在本市東部和南部建設2座處理能力均為30噸/天的醫療廢物集中處置設施，負責處置除密云、懷柔、延慶、平谷四個遠郊區縣外，全市14個區縣及北京經濟技術開發區醫療廢物的無害化處置；處理設施2005年建成并投入使用，2010年達到滿負荷運轉。密云、懷柔、延慶、平谷四區縣可以各自建立醫療廢物處置設施，處理能力以能夠滿足城鎮以及周邊地區的醫療廢物的處理處置要求為準。

2.提高其它危險廢物集中安全處置水平

在市區西南部新建北京市危險廢物集中處置中心，到2010年，處理處置能力達到8.5萬噸/年，其中焚燒能力1萬噸/年，填埋能力1.3萬噸/年，物理化學處理能力1.5萬噸/年，廢物綜合利用能力4.7萬噸/年。改造位于市區北部的紅樹林環保技術工程有限公司的處理設施，提高處置技術水平，強化污染防治措施。2010年全市危險廢物焚燒處理能力達到2.7萬噸/年。

3.提高其他危險廢物綜合利用水平

根據危險廢物資源化、減量化原則，應充分合理利用危險廢物。全市可利用的危險廢物種類多，布局分散，利用工藝多樣，因此，除建設集中處置中心外，還應在全市建設部分危險廢物綜合利用設施，利用能力應達到6.9萬噸/年。但危險廢物綜合利用單位的數量不宜過多，綜合利用設施的選址應符合城市規劃的要求，在充分保證環境安全的基礎上，實現危險廢物的資源化。

4.提高企業內部的危險廢物無害化處置水平

危險廢物產生量超過1萬噸/年的企業有北京燕山石油化工公司、東方化工廠和北京化工四廠，上述企業均具有危險廢物處理、處置設施，應在現有設施的基礎上，按相關法規、標準要求，對設施進一步完善，能力不足的應提高處理處置能力，實現危險廢物的無害化處置。

（四）培育發展再生資源利用產業，提高廢舊物資的資源化水平

1.依靠科技進步，增強企業發展能力

圍繞發展重點，加快科技開發，科技計劃中要積極安排固體廢物回收利用重大技術攻關課題，并確保技術開發的投入達到一定比例。加強企業技術創新能力建設，加大技術創新投入。進一步推動“產學研”結合，加速優秀環保科技成果的轉化及其產業化。加快對先進、成熟的技術的推廣和應用。

引進技術與消化吸收、創新相結合，在消化吸收和創新的基礎上，進行綜合集成和應用開發，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品，提高企業發展能力。

2.突出發展重點，示范企業帶動

統一規劃、合理布局、突出重點，符合北京市發展規劃及產業發展規劃，分階段實施。初期主要依托現有企業，集中力量支持一批規模適度、管理先進、符合環保要求固體廢物資源化利用示范工程；長期充分考慮循環經濟，建設具有一定規模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產業鏈條；研究開發一批急需的廢棄物無害化處理技術和再生資源加工利用技術。

示范工程選擇要有一定的代表性和示范作用，滿足必要的項目前期工作深度，有一定的投資規模。具有生產科技含量高、產品附加值高，具有耗能低、產值高、無二次污染、節水等特點。

為確保再生資源利用產業加工原料充足，工程項目建設應從原料供應、產品銷售等環節，充分考慮與周邊地區的合作。盡量規劃至工業園區，成為工業園區的補鏈環節，提高資源的綜合利用水平，減少排污并力爭做到零排污，促進工業生態園區的建設。

(1)提高廢舊家電的綜合處理水平

預測2010年北京市電子廢棄物回收量為每年515.2萬臺、重15.8萬噸，規劃集中處理率40%，則需要集中處理能力206.1萬臺/年、集中處理量6.3萬噸/年。分兩個階段建設廢舊家電綜合處理工程。

2006年，建成1個電子廢棄物綜合處理示范工程項目，處理總規模為120萬臺，年處理量為4萬噸左右。

2010年，再建1-2個電子廢棄物專業處理廠，處理規模為100萬臺，處理量為3萬噸。屆時，北京市電子廢棄物處理總規模達到210萬臺，處理總量達到7萬噸左右。

(2)提高報廢汽車拆解產業化水平

北京市報廢汽車回收拆解企業數量與規模應能滿足未來三年城市機動車發展實際。按照商務部要求，根據《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令）、《汽車貿易政策》（商務部令2005年16號）等有關法規、規章規定和北京市的實際情況，確定北京市報廢汽車回收企業9家，今后隨著《北京城市總體規劃（2004年－2020年》）的實施再逐步進行調整，實現報廢汽車回收拆解企業合理布局、規范發展。大力提高報廢汽車回收拆解的科技水平，通過市場機制，運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，大力培育行業龍頭企業，加快我市報廢汽車回收拆解行業向產業化發展。

(3)提高廢舊輪胎資源化水平

重點支持舊輪胎翻新業、廢輪胎再利用業，鼓勵精細膠粉生產改性瀝青，禁止廢舊輪胎焚燒。“十一五”期間，充分利用和集中支持現有的規模化廢舊輪胎綜合利用企業，鼓勵發展技術先進、規模化的廢舊輪胎資源化企業，提高廢舊輪胎資源化水平。

(4)提高廢紙再生利用的產業化水平

提高再生紙加工技術水平，擴大生產規模。支持和改擴建造紙七廠，把造紙七廠建成北京最大的再生紙生產工程。擴建規模為年消耗45萬噸廢紙，其中消耗17萬噸高級廢紙用于生產10萬噸再生文化辦公用紙（現有2萬噸），消耗28萬噸廢紙生產20萬噸工業包裝用紙（現有3萬噸）。以及其它紙制廢棄物資源化的項目。

新建廢紙生產工程，規劃廢紙加工能力為27萬噸/年。

(5)提高廢舊塑料資源化水平

預測2010年北京市塑料消費量將達到125萬噸，廢塑料產生量約為105萬噸。規劃北京就地加工利用能力為50萬噸。

重點發展廢飲料瓶再生材料、廢塑料生產建筑保溫材料項目，支持利用效率高、沒有環境污染的其他利用項目，禁止建設廢塑料生產裂解油項目。同樣，要淘汰小企業，充分利用和集中支持現有規模生產企業，新建項目要盡量規劃到對應的工業園區內。

規劃建設廢塑料直接再生塑料項目，年處理能力20萬噸。發展利用泡沫塑料生產建筑保溫材料項目，年處理能力20萬噸。建設其他廢塑料利用項目，年處理能力10萬噸。

3.加強政府引導，大力培育市場

加強政府引導作用，完善政府管理職能，加大對資源循環利用的政策拉動力度，大力培育資源循環利用市場。通過資金持、財政補貼、融資傾斜、政府優先購買、制定法律法規等手段，切實大力對再生資源回收與利用市場的扶持力度。

積極探索更加有效的宏觀協調管理體制，加強市場監督，實施準入制度，完善再生資源市場化運作機制。通過政府引導、市場化運作，將再生資源綜合利用培育成新興產業。

政府要加大對科技進步的推動力度，組織力量對資源循環利用關鍵技術進行攻關，加強對生活廢舊物資開發利用技術的研究，積極推廣資源節約和替代技術，并加強信息管理。

4.積極促進固體廢物綜合利用產業化

支持現有再生資源利用企業提升加工利用水平，不斷改造升級；積極改善投資環境，吸引技術先進，具有投資實力的企業建設規模化的處理與再生利用項目。通過市場機制，運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，大力培育行業龍頭企業。加強行業之間的關聯，推進環境友好型共性技術的研發與應用，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產鏈條，建設生態工業園；推進環境友好型關鍵技術之間的鏈接，實施環境友好型技術集成與示范，通過生態產業和環境基礎設施鏈條把工業和農業、城市和農村、生產和消費有機結合起來，統籌“動脈產業”和“靜脈產業”發展，積極促進固體廢物綜合利用產業化，實現經濟效益、社會效益、環境效益同步發展。

（五）推廣再生產品，提倡綠色消費

1.倡導綠色消費模式和綠色生活方式

在全社會廣泛開展綠色消費教育，培養綠色消費意識，積極倡導理性消費與綠色消費。大力推廣資源再生產品，引導公眾優先購買和使用可再生利用的產品，營造良好的再生產品市場消費環境。鼓勵進行垃圾的分類存放和廢物回收利用。使資源節約和保護環境成為每個公民的自覺行為，形成消費對生產的積極拉動效應。減少過度包裝和一次性用品的使用，加強物品的反復使用與多次使用；抵制“白色污染”，減少一次性塑料制品的使用，自覺實行節約，抵制奢侈、浪費之風，培養綠色生活方式。

2.實施政府綠色采購

發揮政府的導向作用與示范作用，實施政府綠色采購制度。在國家有關政府采購目錄基礎上，制訂本市政府采購目錄。政府部門必須優先采購再生材料生產的產品、可循環使用的產品，逐步提高使用可循環使用產品、可再生產品的比例，引導全社會積極參與綠色采購和綠色消費活動。進一步推行“電子政務”，減少人力和材料消耗，推進“無紙辦公”，建立廢棄辦公用品回收系統。

3.發展租賃業和維護業

扶持租賃業和維護業，提高產品的重復使用次數、使用效率和延長產品的使用壽命，減少資源消耗和廢物排放。通過市場規范和政策扶持，推動二手產品市場（如二手家電、家具等）建設，發展租賃中介機構，強化監管和服務，重點建設汽車租賃、裝備租賃、產品維護、二手產品市場以及中介機構等。

4.開展綠色消費社區和村鎮示范

發展循環經濟，深入開展資源“國情”教育，在全社會樹立節約意識、節約觀念，倡導節約文化、節約文明，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約和環境保護活動，在社區和村鎮倡導綠色消費方式和綠色生活方式，積極創建節約型政府、節約型企業、節約型社區，綠色消費政府、企業、社區，在示范基礎上，總結經驗，再根據實際情況，逐步擴大推廣。

四、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的保障措施

固體廢物的回收及循環利用，是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，要遵循政府宏觀引導與發揮市場機制相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合的原則，一方面完善法律法規、技術標準，一方面狠抓執法監督，通過政策引導、資金扶持、宣傳教育等手段保障固體廢物回收與循環利用工作的順利落實。

（一）完善法律法規，健全標準體系

1.完善法律法規體系

建立完善的法律法規是固體廢物處理與利用的重要保障。通過法規對回收和加工利用企業的行業性質進行界定，建立綜合利用行業準入制度。“十一五”期間，將制定和完善法律法規作為政府的一項重要工作，為政府依法行政提供法律依據，并規范和約束企業、社會各方面的行為。

分階段制定和修訂4個法律和規章：《北京市廢舊家電及電子產品回收管理條例》、《北京市廢舊輪胎回收與再生利用管理條例》、《北京市再生資源回收管理辦法》、《北京市<貫徹汽車回收管理辦法>實施辦法》，形成有利于固體廢物循環利用的法制環境。

2.建立健全標準體系

制訂和出臺《北京市垃圾分類品種指導目錄》、《北京市廢紙回收分類標準》、《北京市廢舊塑料回收分類等級標準》、《北京市舊家電再商品化標準》等行業標準，建立和完善再利用品標識等，通過技術標準的制訂和執行，規范和指導固體廢物的回收和加工利用工作，促進行業健康有序發展。

（二）加快科技創新，構建技術支撐體系

技術革新與進步是建設環境友好型社會的關鍵支撐條件。加大科技投入，加快科技進步。重點要加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的資源節約和替代技術，努力突破技術瓶頸，大力推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。重點支持一批綜合利用技術開發和技術改造項目。

鼓勵大學科研單位和企業加強與國外科研機構建立多層次、多渠道的交流、合作，整合高等院校、科研院所、骨干企業的科技資源，突出自主創新，重點研究開發固體廢棄物的減量化和資源化利用技術，居民大件耐用消費品的更新換代和回收利用技術，城市垃圾的分類收集和資源化處理技術，包裝廢棄物的減量化和資源化利用技術等。

（三）加強政策引導，加大資金投入

1.加強政策支持，強化引導作用

研究提出有效促進再生資源回收利用的政策措施。繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，對于再生資源加工企業給予減免稅等優惠政策。建立健全科學合理的收費制度，探索生產者責任制。調整產業政策、技術政策，出臺激勵政策，從而形成促進固體廢物綜合利用的良好政策環境。

2.強化監督管理，規范市場秩序

“十一五”期間，要加快再生資源綜合利用的監督監管體系建設，建立健全監察管理制度。規范市場秩序，運用市場經濟機制，對固體廢物回收與綜合利用的現有企業進行整合、規范，提高企業的規模和管理水平，防止廢棄物回收與拆解過程中的二次污染。

3.加大投資力度，促進快速發展

北京市“十一五”期間在制定產業發展和投資計劃時，要加大對固體廢物回收與利用項目的支持力度。政府通過給予直接投資或以資金補助、貸款貼息等方式，鼓勵和扶持符合固體廢物處理與利用要求的產業、技術開發和示范項目。發揮政府投資對社會投資和產業長期發展的引導作用，引導各類金融機構對促進固體廢物處理與利用發展的重點項目給予積極的金融支持。

（四）營造良好環境，加強協同合作

1.推進信息化管理，支持中介服務

強化信息服務，抓好統計基礎工作。建立北京市再生資源回收利用信息系統和數據庫，發揮國內外再生資源回收利用信息收集和發布、技術和市場信息交流、管理和監督、提供知識和進行宣傳教育的作用，實現固體廢物回收利用科學和高效的管理。

充分調動行業協會、清潔生產中心、科研單位等中介機構的積極性，充分發揮中介機構在推廣再生資源綜合利用技術、提高資源利用效率中的作用。通過支持中介服務機構的發展壯大，形成政府、企業、社會各方面協調配合，共同提高再生資源綜合利用水平的局面。

2.加強宣傳教育，提高公眾意識

充分利用廣播、電視、報刊、網絡等現代化的宣傳工具，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，加大對再生資源循環利用重要性的認識，提高全社會的資源意識和環境意識，使公眾樹立節約資源、保護環境的觀念，樹立科學的消費觀念，自覺利用再生產品。形成全民參與、人人行動的良好社會氛圍。

重視固體廢物處理與利用的基礎教育和專業教育，將再生資源利用的有關知識納入中、小學生教材，使學生牢固樹立資源節約和回收理念，并成為開展資源回收的志愿工作者；加強專業培訓，提高各級領導干部、企事業單位對再生資源綜合利用的重視，并成為固體廢物回收利用的表率；充分利用媒體進行廣泛傳播，及時報道和表揚先進典型。

重視和發揮各類綠色環保組織在宣傳教育、參與監督等方面的積極作用，鼓勵和支持這類組織開展形勢多樣的宣傳教育活動，進一步提升公眾參與的程度。

3.加強多方合作，鼓勵企業投資

充分發揮市場機制的作用，積極推進資源回收利用的市場化、產業化進程，推動企業成為再生資源利用產業發展及技術創新的中堅力量，形成以企業為主體的“產學研”合作發展機制。鼓勵各類投資主體，以多種形式投資發展再生資源回收利用項目。通過充分發揮政府政策和示范項目的引導作用，逐步推進再生資源回收利用的市場化、產業化進程。

學習借鑒國內外的成熟技術與成功經驗，鼓勵企業、科研單位和高等學校開展國際交流與合作，加強與國內研究機構及有關部門的交流合作。

第五篇：談如何促進中小企業發展

談如何促進中小企業發展

摘要：引導中小企業加入大企業的配套生產體系，促使中小企業與大企業之間建立分工協調、共同發展的良好機制，一方面為中小企業指明宏觀經濟環境的變化方向，使中小企業能夠正確地進行產業定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態災難以及促進產業結構高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據這些產業政策來決定各種扶持措施在不同行業和企業中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現結構管理。

關鍵字：《中小企業促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰

正文：

中小企業一直是世界各國或地區經濟活動中一支具有特殊地位的經濟力量。現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經濟發達的國家都比較重視中小企業的立法，許多國家制定了專門的中小企業法，以支持和鼓勵中小企業的發展。我國也在2002年通過了《中小企業促進法》，這是我國中小企業發

展中的一個突破，開啟了我國中小企業的專門立法之門。在《中小企業促進法》頒布實施以后，有關部門和各省(區、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內容涉及中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業促進法》為基本法的中小企業立法體系已經初步形成。

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰

中國企業重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業重組戰略”成為最佳戰略選擇。否則產業重復建設、企業重復建設使產業升級和企業轉型脫節。

1、全球性產業梯度轉移。制藥、生物、投資、商業、IT等產業都進行全球產業重新布局，形成全球新一輪“產業梯度轉移”潮流，歐美發展國家的企業。與上世紀不同的產業轉移在于是高級產業轉移，高級化包括上述科技含量高的產業外，還有從利用自然勞動力到技術勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅動和利益驅動”。在本國實現創新化而急需控制產業鏈高端和技術所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術人力資源而將研究開發中心向中國轉移。與轉移處于產品生命周期最后階段的標準化產品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產業技術和智力勞動力，來轉移處于成熟階段的產品，需

要大量依據本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規模阻止本地區企業仿制快速占領市場和消費者。而產品生命周期最具有控制力的創新階段的產品則全球集中生產全球供應。

2、中國區域產業不平衡加速領導企業的全國網絡化布局。與原來中國區域產業缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現代主要是“產業配套體系”所形成“產業生態系統”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產品競爭力強、發展后勁足”的骨干企業，通過“獨資、合資、聯合、兼并、收購”等將自身優勢從區域分布到全國。

未形成以核心產業區域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產業品牌下的區域的文化內涵、技術保障、質量信息等沒有形成產業集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規配套的地方性培育主導企業的政策與引導體系尚未形成，“小規模大多數”的制衡思維下地區產業管理思維使企業重組風險較大，使區域企業比彼此配合而是同質化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業重組與產業宏觀政策一致”，既不利于產業優化升級，也不利于企業成長，“以企業優化促進產業優化”的戰略不清晰，產業在區域內內生體系尤其是知識與技術培育不足。甚至未能培育企業群網絡體系，未能改善企業成長環境，以企業關聯為基礎鏈的產業鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導

從目前的中小企業立法內容來看，主要注重對中小企業的扶持。但是，中小企業發展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業層。也就是說，國家對中小企業適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業的外部環境，但從中小企業的自身發展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業的發展？中小企業的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業相結合。因此，在中小企業法的立法和實施過程中要注重發揮其引導功能。

發揮中小企業法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業向特定領域和一定方向發展，關注通過改善外部生存環境實現中小企業自身的發展，這應當是中小企業法的實施重點和目標。扶持中小企業的法律制度應當在引導中小企業的基礎上制定，即中小企業扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業，而不是普遍和無條件的中小企業。我國中小企業歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統，在中小企業立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產業政策和不符合產業政策的各類中小企業一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業融資難已成為制約地方經濟持續發展的瓶頸，為社會各界所關注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為緩解企業資金矛盾收到了一定成效，中小企業目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業生產經營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業，部分企業采取了內部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產經營資金緊張的局面。

1、我國中小企業的融資缺陷：

（1）、企業綜合素質差素制約了其融資渠道。一是中小企業規模小，且分散，企業經營組織形式多樣，同時產品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業缺乏足夠的經財務審計部門承認的財務報表和連續良好的經營業績，致使銀行不能有效地依據財務數據進行貸款決策。三是同類企業數量多，缺乏行業競爭優勢，使其在市場經濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業經營狀況不佳，信貸投入環境差。特別是近幾年產業結構調整給中小企業帶來短期陣痛，企業效益持續下滑，虧損嚴重，許多企業已處于關停或半關停狀態，造成營運資金難以正常運轉，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業治理結構不規范。由于我國正在經歷由計劃到市場的轉變，許多中小企業在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業都已經歷了企業改制，但大量企業的改制流于形式，其結果自然是產權不清和國有股一股獨大。這樣的企業在進行股權資本融資時，經常是陷入內部人為紛爭，而使得外部的股權資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業存在過高的經營風險。國內外研究表明，中小企業具有較高的失敗率。由于中小企業具有較高的失敗率，對中小企業的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩健經營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業存在過高的經營風險，使得銀行加強對中小企業的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業貸款將進一步加大銀行的經營風險，是得不償失的。

2、我國中小企業擴大融資渠道的現實選擇

據有關資料表明，市場經濟國家中小企業的資金來源，來自企業自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產中，例如美國約80％是實物資產，20％才是金融資產。而改革開放以來，我國中小企業形成了高負債經營的特點，這與國外中小企業融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業貸款難的問題。

(一)繼續推進中小企業改革，培育中小企業自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內部積累能力(內源融資)的企業，只想依靠外部融資來獲得發展是不可思議的事。而產權是否明晰，是企業形成自我積累能力，成為市場真正主體的關鍵。因此，要繼續推進中小企業改革，并以涉及產權改革的形式為主，真正建立起適應市場經濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業制度。

(二)鼓勵個人創業，將銀行儲蓄轉化為投資。鼓勵個人創業是分流社會資金的重要方式，也是中小企業制度創新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業資本之間的渠道。例如對個人提供不動產抵押貸款，以增加個人的生產性金融負債；可考慮發展規范性的民間股份制金融機構，允許其從事信托業務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業面臨著隨時而來的挑戰，中小企業更是在心驚

膽戰中如履薄冰。因而更應為中小企業制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。

面對類似由美國次貸危機引發的波及全球的金融風暴以及在中小企業發展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經濟危機這一難關。

2、深入調研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關，走進企業中深入開展認真的調研工作，力求在深入了解國內外市場的基礎上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業解決產供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業滿負荷生產，確保全年目標任務全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創新中，進一步拓寬中小企業信貸渠道，建立并不斷完善中小企業融資服務體系，發展完善中小企業信用擔保體系，建立完善中小企業信用體系，加快中小企業信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發展完善資本市場，推進企業上市融資；要在設立基金和中小企業發展基金中，努力為中小企業創業和發展提供資金支持；不斷為中小企業的發展創造條件，發展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農民的創業培訓和就業培訓工作，就地轉移農民，切實增加農民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發，統籌規劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結碩果。

結語

現代社會經濟的發展已經證明，中小企業同大企業一樣，是國民經濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業的發展有利于支撐國民經濟高速發展，促進經濟國際化和市場化，中小企業在出口創匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術創新、擴大就業面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業發展有些許的促進。

參考文獻

①中國高新技術產業導報評論：注重發揮中小企業法的引導功能

②時代商報中小企業融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當前中小企業融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當·斯密《國富論》[M]，中南大學出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當·斯密》[M]，機械工業出版社2004年版。⑦李義平《經濟學百年：從社會主義市場經濟出發的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業促進法》、《政府采購法》