第一篇：北京市發展計劃委員會、北京市規劃委員會關于印發《北京市“十五

【發布單位】80103

【發布文號】京計規劃字[2001]866號 【發布日期】2001-05-18 【生效日期】2001-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

北京市發展計劃委員會、北京市規劃委員會

關于印發《北京市“十五”時期城市化發展規劃》的通知

（京計規劃字〔2001〕866號）

各有關單位：

《北京市“十五”時期城市化發展規劃》已經市領導批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《北京市“十五”時期城市化發展規劃》是根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀發展的需要，由北京市發展計劃委員會、北京市規劃委員會組織編制完成。該規劃提出了今后五年我市推進城市化的發展目標、主要任務和政策措施，是全市“十五”規劃體系的重要組成部分，是“十五”時期城市化發展的指導性文件。

望全市有關部門認真貫徹落實《北京市“十五”時期城市化發展規劃》，積極主動地開展工作，促進本市城市化工作在“十五”時期取得更大的進展。

附件：北京市“十五”時期城市化發展規劃

北京市發展計劃委員會

北京市規劃委員會

二00一年五月十八日

附件： 北京市“十五”時期城市化發展規劃

（北京市發展計劃委員會 北京市規劃委員會

2001年4月）

積極穩妥地推進城鎮化，提高城鎮化水平，是“十五”時期我國國民經濟和社會發展的重大戰略，是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。根據這一戰略要求，《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰略，加快郊區城市化進程，提高市區現代化水平”。本規劃是落實這一戰略要求的專項規劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標和重點，并圍繞衛星城和小城鎮發展提出推進北京城市化的重大舉措。

一、一、城市化現狀及面臨的形勢和要求

（一）城市化現狀 北京是一個既擁有中心城市（市區），又包括廣大郊區農村的大都市地區。改革開放以來，隨著國民經濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到1107．5萬人，其中非農業人口由467萬人增加到760．7萬人，占總人口的比重由54．9％提高到68．7％。1990年到2000年，郊區各類城鎮數由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發展，市區建成區面積不斷擴大，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區也由舊城區擴展到四環路以內。在城市規模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區，正在向著現代化國際大都市的目標邁進。

但是，北京的城市化發展還很不平衡，主要表現在郊區發展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區工業化和經濟發展水平；經濟結構雷同、單一，功能不全，基礎設施和社會服務設施尚不完善；衛星城和小城鎮發展比較緩慢，缺乏吸引力。產生這些問題的原因主要是，在指導思想和觀念認識上滯后于經濟發展的形勢；在規劃上雖有安排，但規劃深度不夠；在建設和發展方式上重點不突出，低水平重復建設、分散建設比較多，發展粗放；在城鎮管理上缺乏有效的規章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構筑了城鄉分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質量，需要認真加以研究并著力解決。

（二）面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現在：

1、我國實施城鎮化戰略，城市化步伐加快。“十五”時期，國家把推進城鎮化作為現代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。在全國城鎮化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發展環境和契機，有利于形成合理的城鎮體系，推動我市的城市化發展。

2、加快推進城市化，是建設現代化國際大都市的需要。1993年國務院批準的《北京城市總體規劃》提出，要將北京建設成為經濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施和基礎設施以及生態環境達到世界一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市。《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀中葉使北京成為當代世界一流的現代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現這一目標奠定堅實基礎。

3、加快城市化進程，是北京率先基本實現現代化的需要。根據北京實施現代化建設“新三步走”的戰略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現社會主義現代化。城市是經濟、社會發展的載體，城市化是現代化的重要內容，城鎮體系的不斷完善是推進城市化的關鍵。為了率先基本實現現代化，必須進一步完善北京城鎮體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展和共同繁榮。

4、加快推進城市化，是提高郊區農村人民生活水平的需要。從郊區農村人民生活水平與城鎮居民存在較大差距的現實出發，必須加快郊區城市化進程。通過經濟結構調整推進郊區城市化，進一步拓展就業渠道，使更多農村富余勞動力進入第二、三產業，從而減少農業人口，提高農業生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高郊區人民生活水平和質量。

二、二、推進城市化的原則和目標

“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據國家城鎮化的總體部署，按照《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區城市化為核心，把衛星城和小城鎮建設作為帶動郊區城市化的重點環節，完善衛星城功能，加快小城鎮開發建設步伐，形成對市區人口和農村人口有雙重吸引力的城鎮體系，促進人口和產業的合理布局，顯著提高郊區城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發展質量不斷提高，構建起現代化國際性大都市的基本框架。

（一）推進城市化的原則

“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：

1、繼續堅持“兩個戰略轉移”。城市建設的重點從市區向遠郊區轉移，市區建設從外延擴展向調整改造轉移。促進市區提高現代化水平，遠郊區提高城市化水平，使市區和遠郊區優勢互補、相互促進、協調發展。

2、堅持規劃先行。改進規劃思想和方法，完善城市總體規劃和各類城鎮發展規劃，增強規劃的科學性、系統性和前瞻性，用規劃統攬城市化全局。

3、完善和發揮首都功能。在發揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎上，完善和增強經濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業化和信息化促進城市化。以經濟建設為中心，加速工業化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經濟基礎。

5、堅持體制創新。要依據“三個有利于”的標準，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創新和政策調整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創造良好的體制環境。

6、堅持可持續發展。正確處理城市發展與經濟、社會、資源和環境的關系，使城市化與人口、資源、環境協調發展。妥善處理城市化進程中的城鄉關系，促進城鄉共同進步。

（二）城市化發展目標

“十五”時期，城市化發展的目標是：

到2005年，按現行非農業人口統計，全市城市化水平達到75％，郊區城市化水平達到45％。郊區經濟實力進一步增強，國內生產總值占全市的比重達到25％左右。郊區工業化水平進一步提高，二三產業占郊區國內生產總值的比重達到85％以上。重點衛星城初步建設成為具有相當規模、相對獨立、設施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規模要達到10萬～30萬人左右。力爭基本建成一批經濟發達、布局合理、規模適度具有較強輻射力的中心鎮，常住人口達到2萬～5萬人左右。

再經過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區基本實現現代化；衛星城和小城鎮進一步發展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優化和完善，基本形成分工有序、優勢互補、布局合理、協調發展的城市新格局。

三、三、推進城市化的主要任務

（一）加快衛星城建設

“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛星城建設步伐。不斷拓展和完善衛星城功能，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發展各具特色的衛星城經濟，使衛星城發展水平躍上一個新臺階，增強衛星城的輻射功能，帶動周邊地區經濟和社會的發展。

1、明確衛星城功能 衛星城的發展要為分擔市區功能和帶動本地區經濟社會發展服務。要根據各自的發展基礎和條件，促進功能完善，使衛星城既分擔市區的相應功能，又承擔本地區的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區位條件相對優越、經濟發展基礎較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉、順義6個衛星城進行重點開發建設。

通州、昌平、黃村、良鄉、順義衛星城，要進一步增強作為本地區政治、經濟和文化中心的功能，注重開發獨具特色的功能，并承擔市區延伸的部分功能，同時成為市區人口和產業轉移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發上取得新的突破。通州衛星城，著重開發物流集散功能，發展成為京東地區商品交易及物資交流集散地。昌平衛星城作為中關村科技園區的重要組成部分，重點開發科技創新功能，發展成為北京科技創新的重要基地。黃村衛星城發展成為高新技術產業基地和教育科研基地。良鄉衛星城發展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛星城發展成為現代加工業基地。亦莊衛星城作為國家級經濟技術開發區和中關村科技園區的重要組成部分，是發展外向型經濟和高新技術產業的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮等衛星城要發揮各自的比較優勢，不斷完善綜合服務功能，發展成為本地區的綜合經濟中心和旅游服務基地，促進本地區工業化和城市化水平的提高。

2、發展各具特色的衛星城經濟

衛星城的發展要堅持以經濟建設為中心，不斷提高自身的經濟實力，增強與市區的經濟聯系和對農村經濟的輻射力。

“十五”期間，衛星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優勢出發，注重培育各具特色的主導產業，成為具有較強經濟實力和輻射力的經濟中心。要以開發區和工業區為依托，發展有優勢的勞動密集型工業、為市區配套的工業，積極吸收市區轉移出來的加工業，有條件的還可以發展高新技術產業和附加值高的現代加工業。要加快發展服務業，顯著提高服務業比重。依托中心市區巨大的市場需求，大力發展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務業；根據本地實際，大力發展商貿流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術服務等行業，拓展衛星城的服務功能；大力發展面向居民消費的生活服務業，改善消費環境。

3、加強基礎設施建設和環境保護

堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對衛星城基礎設施的投入力度，按照市區的標準嚴格保護衛星城環境，確保在經濟發展和城市建設的同時環境質量保持穩定，提高衛星城的承載能力。

堅持規劃先行，大力提高城鄉結合部的環境質量，加大對城鄉結合部基礎設施的建設和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現代化城市標準的要求。

加強聯系衛星城與市區之間的交通設施建設，大力發展公共交通，及早完成公路一環、公路二環和京密高速公路建設，規劃連接衛星城和市區的快速軌道交通體系，建設城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區域內交通設施建設，完善區域內交通運輸網絡，建成功能結構合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系。

加強衛星城市政公用設施建設，提高衛星城市政基礎設施配套能力。建設、改造一批自來水廠、變電站、電網；有條件的衛星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統建設，發展集中供熱。

加快衛星城信息網絡基礎設施建設，鋪設一批電信光纜和有線電視光纜，建設衛星城與市區的高速信息網，推進衛星城數字化、網絡化進程。加強郵電局所建設，提高衛星城通郵能力。

加強衛星城環保設施建設，建設一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛星城生態環境建設，搞好環境綠化美化，完善衛星城綠化體系，加大衛星城城區街道、公園、小區綠化力度，增加公共綠地，建設園林式衛星城。

4、加強公共服務設施建設

加強教育、醫療、文體等公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質量的生活服務體系，真正使衛星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優越的人居環境。

加大教育投入，改善辦學條件，提高教學質量，鼓勵市區名牌學校到衛星城辦分校，建設一批在全市有重要影響的高標準示范學校，開展遠程教育，為衛星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環境和條件。

加強醫療衛生設施建設，改善衛星城醫療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區醫療服務設施建設，開展遠程會診、遠程醫療，滿足衛星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設施建設，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質量的生活需要。

（二）加速推進小城鎮建設

發展小城鎮是加快農村工業化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環節。“十五”時期，要以中心鎮建設為重點，加快小城鎮建設步伐，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用，把小城鎮建設成為帶動農村工業化的基地和集聚農村人口的重要場所，促進遠郊地區工業化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學規劃、合理布局、設施配套、環境優美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮、順義后沙峪鎮、通州宋莊鎮、大興西紅門鎮、懷柔楊宋鎮等33個中心鎮建設，建成一批經濟發達、規模適度、具有較強輻射能力的中心鎮，帶動全市小城鎮的發展，形成與首都城市功能相適應的城鎮體系。

1、繁榮小城鎮經濟

發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟。要根據小城鎮的特點，依據當地的區位優勢、資源優勢，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，提高小城鎮經濟實力。積極發展農產品加工業，實現農產品加工增值，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。圍繞發揮小城鎮功能，興辦各種服務業，因地制宜發展各類綜合性和專業性商品批發市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發展旅游業和休閑創業。積極開展鄉鎮企業二次創業，加強鄉鎮工業小區建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉鎮企業向小城鎮集聚，鼓勵農村新辦企業向鎮區集中。要抓住國有企業戰略性改組的機遇，吸引技術、人才和相關企業向小城鎮轉移。鼓勵城市工商企業在小城鎮投資建廠。

2、充實和完善小城鎮功能

進一步加大對小城鎮基礎設施和公共服務設施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設施，切實改善小城鎮的生產條件和居住條件。高度重視信息網絡基礎設施建設，推動小城鎮的信息化進程。高標準進行小城鎮的環保設計與綠化美化設計，大力發展以植樹種草為中心的綠色產業，創造空氣清新、環境優美、生態良好的村鎮環境。切實搞好農村環境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮環境臟、亂、差現象。

3、提高小城鎮建設質量

從小城鎮自然、歷史文化特色出發，開展形式多樣的整體設計，精心塑造富有特色的小城鎮形象，提高小城鎮建設品味和檔次，形成風格各異的現代化中心鎮。

城鎮建設要堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴格進行規劃管理，規范建設程序，強化運用法律手段對規劃、設計、施工進行監管。

要廣泛采用現代科學技術，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮建設的工程質量。

四、四、推進城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統工程，需要有關方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

（一）加強規劃管理

用規劃統攬城市化全局。堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規劃》，高標準、高質量完成重點衛星城和小城鎮總體規劃的調整和詳細規劃編制。增強規劃的科學性、系統性和前瞻性，做好不同級別城鎮規劃之間的銜接，以及城鎮規劃與經濟社會發展規劃、交通、土地、水利、生態環境等規劃的銜接。提高規劃的權威性，用法律手段保證規劃的有效實施，促進城鄉建設健康有序地發展。

（二）加快市區產業布局調整和功能完善步伐

充分發揮市區對郊區城市化的推動作用，通過加快市區產業調整和功能改造步伐，帶動郊區產業發展與功能完善，推動郊區城市化快速發展。

1、加快市區產業結構調整

“十五”時期，中心城區要建設成為第三產業密集區，主要發展各類知識密集型服務業和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產業。要以中關村科技園區“一區五園”為主體，沿公路一環集中發展高新技術產業，形成高新技術產業密集增長的基地，同時大力發展新興服務業以及為居民生活服務的第三產業。郊區作為市區產業發展的廣闊腹地，要抓住市區產業結構調整的契機，從各自的資源條件出發，以區縣工業園區為依托，將承接市區工業轉移，成為現代制造業基地，并圍繞產業基地的建設促進衛星城和小城鎮的發展，促進郊區工業化和城市化水平的提高。

2、加快市區功能調整

“十五”時期，市區要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務服務、金融服務、文化服務等功能，加快重點功能區開發建設，促進市區功能調整。將市區部分科技、教育、衛生、物流集散等方面功能向郊區疏散。郊區城鎮可以分擔起這部分功能，通過發揮城市功能，加快自身城市化進程。

要加快建設北京商務中心區，基本完成金融街沿二環路一側的開發，建設以王府井和西單為重點的現代化商業中心區，建設以前門－大柵欄地區為重點的傳統商業文化區等。通過重點功能區建設，使市區特別是城市核心區的功能得到優化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉移到郊區城鎮發展，促進郊區城鎮功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

（三）創造良好政策環境

要在戶籍管理制度、城鎮用地制度、社會保障制度等方面勇于創新，大膽改革，形成良好的外部環境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉人口的戶籍登記制度。用不同城鎮有區別的準入條件取代“農轉非”的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當放寬衛星城和小城鎮準入條件，放開農民進入衛星城和小城鎮的戶籍限制。凡在衛星城和小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的本市農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上實行相應優惠政策。在承包期內不要求進城農民退還承包地和自留地，以使用權的轉包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農民的后顧之憂。

2、完善城鎮用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發展過程中，切實保護耕地，嚴格控制非農建設占用耕地、基本農田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮合理發展的方針，調整城鎮用地結構。在符合土地利用總體規劃的前提下，適當增加重點衛星城和小城鎮建設用地。中心鎮建設必須與舊鎮(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調整機制，妥善解決城鎮建設用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標拍賣等供地方式，凡經營性用地一律實行公開招標、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛星城和小城鎮，建立起適應衛星城和小城鎮發展要求的社會保障制度。進城農民可參照個體、私營企業職工養老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的養老保險。積極探索解決自愿放棄農村土地承包權的農民轉入城鎮后，符合保障條件的居民享受城市居民最低生活保障問題。

4、實行有區別的消費政策

根據市區和衛星城的不同特點，采取有區別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經濟規律，適當提高市區的消費水平和公共收費標準。采取適當的傾斜政策，努力降低衛星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區域生活，促進市區人口向衛星城流動。

（四）拓寬城鎮建設投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發揮財政資金的導向作用，建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設城鎮的多元化投融資機制，形成城鎮建設投資主體多元化格局。改革和完善城鎮財稅體制，建立起以物業稅為主體的城鎮建設資金保障體系。規范城鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大重點城鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對公益基礎設施和公共設施的投入。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與城鎮基礎設施建設。通過股權轉讓、拍賣經營權等方式盤活城鎮基礎設施存量，利用回籠資金建設新項目。對有收益的基礎設施，實行有償使用，通過調整價格和收費，形成投資、經營、回收的良性循環機制，引導公用事業向自我積累、自我發展的經營型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮之間共建、共享基礎設施，提高投資效益。鼓勵農民個人、本市居民、企事業單位到小城鎮購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛生等事業。

（五）大力推進管理創新，提高城市管理現代化水平

要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創新，基本形成適應首都要求的現代化城市管理體系。在政府統一規劃、統一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規范化管理水平。在建設的同時，執行和完善各項管理法規和標準，建立相應的監督機制。對于市政、環衛等公益性較強的行業，要強化政府的管理和監督的職能，建立更為科學、規范的價格、服務質量、監督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實現；同時，引入市場機制，發揮市場的功能，以充分發揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經營水平。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：申報北京市規劃委員會

申報北京市規劃委員會《建設工程規劃許可證》所需要材料目錄

1、建設單位填報《建設項目規劃許可及其他事項申報表》（建設工程）

2、法人委托書一份，委托人身份證復印件一份。

3、規劃意見書（規委）

4、報規證圖紙一套（施工圖紙包括：圖紙目錄、無障礙設施設計說明、設計總平面圖、各層平面圖、剖面圖、各向立面圖、各主要部位平面圖、基礎平面圖、基礎剖面圖各１份；其中總平面圖6張）

5、《城市建設工程辦理竣工檔案登記表》原件一份（城市檔案館）

6、報園林規劃審批圖紙一套（由規委轉園林局）

7、交通規劃設計審核批準書（由市交管局或區縣交通支隊的規劃主管部門批復）

8、人防批準通知單（市或區縣人防辦公室）

9、消防設計審核批準通知單（市消防局建審處）

10、擬建項目對周遍建筑物（住宅）有日照影響的，需由有資質的日照測算單位做日照分析測算，要求滿足大寒日不小于2小時，冬至日不小于1小時的日照）

11、設計、勘察中標通知書和北京市勘察設計招標投標登記表（由招投標公司辦理）

12、其他要求提供的相關材料。

申報北京市規劃委員會《建設用地規劃許可證》所需要材料目錄

1、建設單位出具的申報委托書；

2、建設單位填寫完整并加蓋單位印章的“建設項目規劃許可及其他事項申報表”（以招拍掛方式取得土地使用權的建設項目，需提交建設單位用地申請，須表述取得用地的有關情況，申請文件應包含發文號、簽發人、單位印章等基本公文要素）；

3、《規劃意見書附件》及附圖復印件（以招拍掛方式取得土地使用權的建設項目，需提交土地整理儲備機構《北京市國有土地使用權掛牌出讓成交確認書》和國土資源行政主管部門《北京市國有土地使用權出讓合同》及其相關文件）；

4、主管部門批準建設項目的有關文件原件（以協議出讓方式取得土地使用權的建設項目，需提交國土資源行政主管部門《北京市國有土地使用權出讓合同》及其相關文件；

5、《建設用地釘樁成果》；（由測繪單位測繪后提交成果報告）

6、由提供規劃申報用圖的測繪部門，按建設用地釘樁成果及繪圖要求繪制的１：５００或１：２０００地形圖５份。

7、需要使用項目名稱的須提交地名命名行政許可文件復印件；

8、其他要求提供的相關材料。

申報北京市規劃委員會《規劃意見書》提供材料目錄

1、建設單位出具的申報委托書；

2、建設單位填寫完整并加蓋單位印章的“建設項目規劃許可及其他事項申報表；

3、對項目的相關批復及規劃文件，如：

（1）危改項目：市、區危改辦對危改項目的批復意見，市政府對《修建性詳細規劃》的批復意見及批復同意的《修建性詳細規劃》文本及圖紙材料；

（2）市級開發區或產業、科技園區建設項目：市政府對開發區建設和《開發區控制性詳細規劃》的批復文件和《開發區控制性詳細規劃》文本及規劃設計圖紙黑（或申請人為入區單位，還需提交開發區管理部門對入區單位的批復意見及用地范圍及市規劃行政主管部門為開發區管理部門核發的〈規劃意見書〉及附圖復印件）；

（3）綠隔項目：綠化隔離地區建設項目審查會會議紀要及相關文件，市規劃院核定的”規劃意見書“（含主要經濟技術指標）1份，”規劃意見書“附圖4份。

4、主管部門批準建設項目的有關文件原件；（建委批復）

5、修建性詳細規劃（或《規劃意見函復》等前一階段規劃審批文件）中要求提交的相關部門的審查意見（規劃委批復）；

6、建設單位的用地申請（須表述取得用地的有關情況，申請文件應包含發文號、簽發人、單位印章等基本公文要素）文件；

7、申報的建設項目擬規劃設計方案圖（含主要經濟技術指標）（設計院提供）

8、經市測繪行政主管部門審核確認的，具有相應資質的測繪單位提供的基本比例尺１：５００或１：２０００地形圖１份，并用鉛筆畫出用地范圍。

9．建設用地釘樁成果（測繪單位提供）

10、其他要求提供的相關材料。

申報北京市交通管理局交通規劃方案審批所需材料清單

1、建設單位寫申請（寫明項目內容、規模）

2、規劃意見書（規劃委員會用地處）

3、交通影響評估報告（委托有交通評估資質的單位編寫）

4、交通影響評估報告的批復（交管局規劃處）

5、總平面圖、坡道祥圖、各層平面及剖立面圖（由設計院提供）。申報北京市消防局建筑工程消防設計防火審核申報所需材料

1、規劃意見書(報施工圖時附送初步設計的建筑消防設計防火審核意見書)。

2、建設單位填寫《建筑工程消防設計防火審核申報表》（一式兩份）。

3、全套正式藍圖裝訂成冊，裝入城鄉建設檔案館的標準圖盒，送審的正式藍圖需有設計單位本圖紙報審專用章（設計院提供）。

4、消防設計專篇（文字方式表示）設計院提供。

申報北京市建設委員會《建設工程施工許可證》所需要材料目錄

1、按規定填寫《建筑工程施工許可申請表》（一式兩份）加蓋建設單位公章及法人代表簽章后到市建委工程辦登記備案編號。1．1可同時進行的程序有：

（1）建設單位開戶行出具資金證明；

（2）到人防辦公室進行人防圖審查，取得人防施工圖設計審查通知書；

（3）到規劃委認可的審圖單位進行施工圖審查，取得施工圖設計文件審查合格書。

2、到北京市投標監管處辦理項目招投標、施工和監理合同備案及中標通知書備案手續。2．

1、經過我公司預先委托的招投標代理公司工作，辦理項目招投標施工和監理登記工作。2．

2、約20天左右在北京市標辦召開施工總包和監理公司專家評議會，確定施工總包單位和監理公司。

2．3辦理項目招投標施工和監理合同備案及中標通知書備案手續，以及其他項目有關專業預登記工作。

2．4、建委建材辦領取項目散裝水泥專項基金和節能墻體材料交費單據，到公司開戶銀行交納。

3．招投標結束后，填寫《北京市建筑工程施工安全監督通知書》并加蓋甲乙雙方公章，持此《通知書》及”安全生產技術措施“到市建委施工安全處辦理安全監督手續和安全生產技術措施審查手續，并由施工安全處在《施工許可申請表》內”質量、安全監督手續"一欄加蓋安全監督備案章（一式兩份），并由施工總包單位辦理“施工人員意外傷害保險”保單。

4、填寫質量監督注冊登記表及建筑節能備案登記表，加蓋各有關建設單位（甲方）、施工總包單位、監理公司、設計單位公章及資質證書編號。

5、將以上材料全部報市建委工程辦審查，并等待經辦人員踏勘施工現場。

第三篇：北京市發展計劃委員會-政策文件

北京市發展計劃委員會－政策文件

關于開展招標投標規章和規范性文件清理工作的通知

北京市發展計劃委員會/北京市人民政府法制辦公室/北京市建設委員會/北京市規劃委員會/北京市市政管理委員會/北京市經濟委員會/北京市對外經濟貿易委員會/北京市財政局/北京市國土資源和房屋管理局/北京市衛生

局

發布日期:2002.11.12-實施日期:2002.11.05

(京計政策字[2002]2265號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹《中華人民共和國招標投標法》和《北京市招標投標條例），維護社會主義法制的統一性和嚴肅性，根據國家計委等10個國務院部委辦局聯合發出的《關于印發開展招標投標規章和規范性文件清理工作的意見的通知》和市政府領導同志的指示，近期對我市招標投標規章和規范性文件開展一次全面清理。現就清理工作的具體安排通知如下。

一、清理范圍

凡是目前正在執行的有關招標投標的規章和規范性文件以及其他形式的規定，均應納入清理范圍。未經過此次清理的，今后不得繼續執行。

二、清理原則和重點

清理范圍內的內容與《招標投標法》和《北京市招標投標條例》規定不一致或者相沖突的，應予修改或者明令廢止。

清理重點是含有地區封鎖和行業保護、增設行政審批環節、超越法定權限以及違法設立招標投標程序性規定的條款。具體參照國家計委等10個國務院部委辦局通知所附的《有關招標投標規章和規范性文件清理情況表》列明的14個方面內容。

清理工作向社會公開，社會公眾可以就清理內容提出具體的意見和建議。在清理過程中，各有關單位要認真聽取、記錄和研究、參考社會公眾的意見。

三、清理工作的組織

（一）按照市政府領導的批示，市發展計劃委員會和市政府法制辦公室負責牽頭組織清理工作，向市政府、國家發展計劃委員會和國務院法制辦公室報告清理工作情況。為保證清理工作的質量，由市發展計劃委員會、市政府法制辦公室、市建設委員會、市規劃委員會、市市政管理委員會、市經濟委員會、市對外經濟貿易委員會、市財政局、市國土資源和房屋管理局、市衛生局等部門共同組成全市清理工作小組，負責協調有關工作，審核清理意見。

（二）市發展計劃委員會和市政府法制辦公室邀請有關專家，成立清理工作辦公室。清理工作辦公室負責日常的組織協調工作；負責審查各有關部門的清理目錄和清理意見，向清理工作小組提出審查意見和有關地方性法規的清理建議；負責按照法定程序配合有關方面完成有關市政府文件、規章和地方性法規的清理任務。

（三）市政府各有關部門負責對本部門制發的有關招標投標的規范性文件及其他有關規定，提出清理目錄和清理意見，并按照法定程序做好修改或者廢止文件的工作；負責對本部門起草的有關市政府文件和規章提出清理目錄和清理建議。

四、清理工作時間安排

清理工作分為五個階段。

動員部署階段（11月5日至11月15日）：全市統一動員部署有關工作，各區縣、各部門具體落實清理工

作職責，并將清理工作的機構、聯系人名單及聯系方式，報清理工作辦公室。

自查階段（11月16日至11月30日）：各部門嚴格按照清理工作原則開展自查，向清理工作辦公室提交清理目錄、清理意見表（見附件2表1）及有關市政府文件和規章的清理建議（見附件2表2）。

審查階段（12月1日至12月15日）：清理工作辦公室審查、協調各部門的清理目錄、意見和建議，提出審查意見和有關地方性法規的清理建議，經清理工作小組審核后，上報市政府并抄送有關部門。

清理階段（12月16日至12月26日）：各部門按照審查意見，完成修改或廢止工作，以規范性文件的形式，向社會公布。清理工作辦公室配合有關部門完成修改或廢止有關市政府文件、規章和地方性法規的報批或建議程序。

總結報告階段（12月26日至31日）：市發展計劃委員會、市政府法制辦公室向市政府和國家發展計劃委員會、國務院法制辦公室提交清理工作總結報告。

五、區縣清理工作

區縣清理工作由各區縣發展計劃部門和政府法制部門負責牽頭組織，嚴格按照上述清理范圍、清理原則和重點，于12月27日前完成本區縣清理任務，并向清理工作辦公室提交清理工作報告。

清理工作辦公室設在北京市發展計劃委員會政策法規處（電話：66410884，地址：西城區復興門南大街丁2號）

附件1：國家發展計劃委員會等10個國務院部委辦局聯合發出的《關于印發開展招標投標規章和規范性文件清理工作的意見的通知》

附件2：清理工作附表

附件3：清理工作小組成員名單

北京市發展計劃委員會

北京市人民政府法制辦公室

北京市建設委員會

北京市規劃委員會

北京市市政管理委員會

北京市經濟委員會

北京市對外經濟貿易委員會

北京市財政局

北京市國土資源和房屋管理局

北京市衛生局

二OO二年十一月十二日

附件1：國家發展計劃委員會等10個國務院部委辦局聯合發出的《關于印發開展招標投標規章和規范性文件清理工作的意見的通知》

計政策[2002]810號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：

為了認真做好招標投標規章和規范性文件清理工作，進一步完善招投標法律制度，按照國務院領導的批示，我們起草了《關于開展招標投標規章和規范性文件清理工作的意見》（以下簡稱《意見》），經報請國務院原則同意，現發給你們，請遵照執行。

鑒于對各地區、各部門出臺的有關招標投標的規章和規范性文件進行清理，不僅關系到全國招標投標市場的有序運行，而且關系到我國社會主義法制的統一性和嚴肅性，涉及面廣、專業性強、工作量大，各地區、各部門務必高度重視，加強領導，深入領會和嚴格把握《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的精神實質和各項制度，認真按照《意見》確定的標準和要求，對現行有關招標投標的規章和規范性文件進行一次全面清理，對違反《招標投標法》的規章和規范性文件進行修改或者廢止。

各地區、各部門要密切配合，從依法治國、依法行政的高度，扎扎實實地做好這次清理工作。

國家發展計劃委員會

國務院法制辦公室

國家經濟貿易委員會

建設部

鐵道部

交通部

信息產業部

水利部

對外貿易經濟合作部

國家民航總局

二OO二年十月九日

關于開展招標投標規章和規范性文件清理工作的意見

自《招標投標法》實施以來，各地區、各部門相繼制定了有關招標投標的規章和規范性文件，對貫徹執行《招標投標法》，推動招標投標活動的規范進行，起到了積極作用。但也應當看到，一些地方、部門制定的有關招標投標的規章和規范性文件的有關內容與《招標投標法》不符或相悖，影響了《招標投標法》的貫徹實施，造成了招標投標秩序的混亂。去年底，國家計委結合招標投標專項稽察，對有關地方、部門制定的322件地方性法規、規章、規范性文件進行了初步清查，發現不符合《招標投標法》有關規定的條款共有1100多條，突出的問題主要有以下四個方面：一是實行地區封鎖和行業保護；二是增設行政審批環節；三是超越法定權限；四是違法設立招標投標程序性規定。對此，國務院領導同志做出重要批示：“完善招標辦法已是緊迫任務。”“不符合招投標法的應當廢止或修改。”為了貫徹國務院領導同志批示精神，糾正現行有關招標投標的規章和規范性文件中存在的問題，維護社會主義法制的統一性和嚴肅性，經商有關部門，現就開展招標投標規章和規范性文件清理工作提出以下幾點意見：

一、清理范圍

凡是目前正在執行的有關招標投標的規章和規范性文件，均應納入清理范圍。本意見所附目錄僅作參考。

二、清理原則

（一）《招標投標法》實施前和實施后制定、目前正在執行的有關招標投標的規章和規范性文件，其內容與法律規定不一致或者相沖突的，應予修改或者明令廢止。修改的重點是：含有地區封鎖和行業保護、增設行政審批環節、超越法定權限以及違法設立招標投標程序性規定的條款。具體修改可參照所附《有關招標投標規章和規范性文件清理情況表》列明的十四個方面內容。

（二）有關招標投標的規章和規范性文件的廢止或者修改，由制定機關按照法定權限和程序做出決定；在清理工作中發現地方性法規存在違反《招標投標法》規定的問題，由該地方的人民政府依照法定程序向制定有關地方性法規的人大及其常委會提出修改或者廢止的建議。

（三）省、自治區、直轄市人民政府及其工作部門以外的其他地方行政機關制定的有關招標投標的規章和規范性文件的清理工作，由各省、自治區、直轄市人民政府發展計劃部門和法制部門負責組織落實。

三、清理的組織和清理時間

這次清理工作由國家計委、國務院法制辦公室共同負責，具體組織工作由國家計委牽頭落實。各地區、各部門要按照上述原則對本地區、本部門納入清理范圍的規章和規范性文件進行清理，整個清理工作要在今年年底前完成。各地區、各部門在清理工作中遇到有關情況和問題，要及時向國家計委和國務院法制辦公室反映。今年10月31日之前，各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各有關部門應將清理工作進展情況的報告及《清理情況表》（見附件），送國家計委和國務院法制辦公室。

附件：

一、有關招標投標規章和規范性文件清理情況表（表

1、表2）（略）

二、有關招標投標地方性法規清理意見表（略）

三、部分有關招標投標的規章和規范性文件目錄、部分有關招標投標的地方性法規目錄有關招標投標的規章和規范性文件目錄、部分有關招標投標的地方性法規目錄

主辦單位：北京市發展計劃委員會

網站維護：北京市經濟信息中心

單位地址：復興門南大街丁2號

E-mail：gmbgs@bjpc.gov.cn

第四篇：北京市房地產業發展“十五”規劃

北京市房地產業發展“十五”規劃

一、“九五”期間北京市房地產業發展情況

“九五”期間，隨著城市建設的快速發展，國有土地使用制度改革的逐步推進，房地產市場體系的不斷完善，北京市房地產業成為國民經濟一個重要的新興產業和基礎行業。它在改善居民居住條件、加快城市建設等方面取得了令人矚目的成績，為推動國民經濟的快速發展發揮了重要作用。

（一）房地產開發呈現良好的發展態勢, 行業規模迅速擴大,市場體系日趨成熟，產業發展政策不斷完善。

房地產開發呈現良好的發展態勢。“九五”期間北京市房地產開發累計完成投資1979.7億元，比“八五”期間的568.4億元增長2.48倍，累計竣工各類商品房屋4762萬平方米。在政府宏觀經濟調控政策的引導下，房地產開發行為也逐步趨于規范，以市場為導向、以質量取勝的開發理念逐步建立，房地產開發投資向商品住宅傾斜的特征比較明顯。2000年商品房屋竣工面積1365.6萬平方米,其中住宅1013.7萬平方米，占74.2%。

行業規模迅速擴大，企業呈多元化發展。截止2000年底，全市各類房地產開發企業已發展到844家，其中非國有房地產企業達630家，占全市房地產企業個數的75%，比1995年上升了21.1%。全市專門從事和兼營房地產行銷代理業務的機構超過100家，取得房地產評估資格的機構已有100多家，各類房地產信息咨詢公司、機構300多家，從業人員3000余人。自1995年誕生第一家物業管理公司以來，目前已有960家物業管理企業遍布全市，10萬從業人員服務在850多片、1.3億平方米的各類小區中。

房地產市場日趨成熟，逐步從賣方市場向買方市場過渡，步入平穩發展期。一方面表現在商品房空置率保持在合理范疇。截止到2000年底北京市空置商品住宅299萬平方米，商品住宅空置率為9%，屬于合理空置范疇。另一方面價格開始理性回落。北京市商品住宅價格已由1997年的5478元/平方米的高位，回落至1998年的4769元/平方米，1999年的4786元/平方米，2000年的4557元/平方米，并趨于平穩。與此同時，個人購房比例不斷提高，個人購買商品住宅面積比例達到86%，比上年增長25個百分點。

產業發展政策逐步完善，法制建設不斷加強。“九五”期間，相應出臺和調整了土地、規劃、拆遷、開發、銷售等一系列法規政策，基本建立了適應北京市房地產業發展的較為完善的政策法規體系。

（二）北京市房地產業的快速發展，促進了城市建設，帶動了經濟發展，直接提高了城鎮居民的居住水平

房地產業橫跨生產、流通和消費三大領域，“前瞻后顧、旁敲側擊”的關聯效應相當明顯。房地產業的發展，有力的推動了建筑業、建材、冶金、機械、森工等50多個行業部門的發展。按住宅消費的帶動系數為1.34計算，2000年北京市商品住房銷售額為409.3億元，帶動的社會商品整體銷售額為548.5億元。2000年房地產業實現增加值80.4億元，比全市國內生產總值增速高3.6個百分點。北京市以住宅為主的房地產業作為經濟增長點的作用開始顯現。房地產業的快速發展大大促進了城市建設。一方面，房地產開發為城市建設開辟了新的資金來源。征收的綜合地價款已成為北京市城市基礎設施建設的主要資金來源。初步估算，北京市每年政府投資于城市基礎設施建設的財政資金中，約有70%以上來源于房地產開發。另一方面，結合房地產開發帶動了城市基礎設施建設。通過房地產綜合開發，直接帶動了城市基礎設施建設，建設的成果也是令人可喜的。如投資總額近10億元的崇文大街道路改擴建工程、王府井和西城金融街地區市政設施改造等等，對于改善這些地區的市政基礎設施條件發揮了重要作用。

房地產業的快速發展加快了舊城改造的步伐，城市面貌日新月異。“九五”期間，隨著房地產業的逐步發展，北京市危改、新區等建設取得了令人矚目的成績，居民居住條件不斷改善。至今本市交付使用的2萬平方米以上綜合開發小區已達850個，100多萬戶市民告別大雜院，搬進了功能先進、服務完善的現代化小區。“九五”計劃制定的本市城鎮居民人均居住使用面積目標，已于1999年提前實現。

（三）北京市房地產業發展中存在的主要問題

第一，土地市場的發展滯后。主要表現在：土地開發供應和批租沒有真正納入計劃管理，總量控制薄弱，政府宏觀調控乏力，難以與經濟發展和城市建設相適應、相協調；土地批租的運作方式，以“毛（生）地”、協議出讓為主,不利于建立公開、公正、公平的市場競爭秩序；土地開發和批租的政策，政出多門，極不規范，土地調整難以按規劃進行。

第二，房地產市場不夠完善。主要表現在：商品住宅的供應體制尚未真正理順，中、高、低商品住宅結構需要進一步研究協調，住宅的存量調整和新增用量的關系尚需進一步解決；住宅二、三級市場還需進一步放開、搞活；中介市場不規范，缺乏強有力的管理；商品住宅價格有待進一步理順；房地產市場與金融市場游離特征仍舊明顯，房地產金融體系發育遲緩。

第三，房地產開發的粗放型特征仍很明顯。我市房地產開發企業生產規模普遍偏小，負債率偏高，住宅生產集約化程度低，產品科技含量有待提高。

第四，住宅建設的高投入低產出的矛盾突出。“九五”期間，北京市住宅建設投資占GDP的比例為13%左右，遠高于國際上的通行比例。北京市住房消費占居民家庭消費的比重僅有4%左右，國外基本上在20—30%；房地產業增加值占GDP的比重僅為3%左右，國外在經濟高速發展階段為8%以上，蕭條期也在4%以上。住宅建設的高投入低產出的矛盾，說明北京市的住宅產業在國民經濟發展中的作用尚待進一步加強。

二、“十五”北京房地產業發展環境分析

近幾年來的高速發展，使北京市房地產市場已經成為面向全國的市場、面向國際開放的大市場。未來的北京市房地產業，給國內外投資者留下廣闊的投資空間。

（一）國民經濟持續穩定增長，客觀上要求房地產業發展與之相適應

《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》要求加快產業結構優化升級，實現三次產業全面升級。以普通住宅為主的房地產業是第三產業的重點，不僅本身屬于第三產業，而且還會帶動第三產業中的金融業、信息咨詢業等發展。同時，以住宅為主的房地產業是一個技術容量很大、附加值高、成長能力強的產業，可以通過對其關鍵技術的研究開發和住宅部件品的開發生產，產生一批新興的生產部門。所以，大力發展以普通住宅為主的房地產業有利于提高三產在全市經濟總量中的比重，完成產業結構的調整，建立以高新技術為先導、第三產業發達、產業結構合理、高效益、高效質的適合首都經濟特點的經濟。

（二）中國加入WTO，住宅投資需求進一步膨脹，房地產開發投資迎來新的發展契機

日用品關稅的降低，居民可支配收入相應增多，導致居民的住宅購買力增加，投資購房意識增強；“消費的示范效應”，居民擁有汽車數量將增加，改變了居民的出行方式，住房的郊區化、大型化、舒適化需求提高；外資企業的大量增加，必然增加了寫字樓、公寓、住宅、飯店、廠房等房地產開發產品的市場需求；加入WTO，三年后允許外資飯店進駐，進一步刺激酒店類房地產開發產品的市場需求；商業零售業的開發，國外大型零售商業企業的進入，進一步刺激商場類房地產開發產品的市場需求。

（三）城市規劃調整和城市建設步伐的加快，將繼續推動著房地產業的新發展

一是“十五”期間，企業整體搬遷的速度將明顯加快，初步預測今后五年時間內，啟動擾民搬遷項目的企業134家，轉讓占地面積將達到600多萬平方米；二是“十五”期間將在城近郊區建成125平方公里的城市綠化隔離帶；三是“十五”期間力爭基本完成城區現有303萬平方米嚴重損壞和危險房屋的改造任務，涉及動遷居民約34.7萬戶，住房934萬平方米。這些有力地支撐著房地產開發的繼續發展。

（四）隨著房改及配套政策的出臺和住房商品化進程的加快，住宅建設仍將保持較高的增長速度，帶動房地產業繼續平穩發展

深化住房制度改革，結合當前實際情況，積極慎重的制定好房改的相關配套政策。房改促進居民拿出儲蓄，加大住房消費，刺激住宅的市場需求和住房建設投資，有力地促進了新的經濟增長點的培育。隨著房改配套政策的陸續出臺，房地產需求亦將逐漸從無序和隱性化向有序和現實化轉變，帶動房地產市場平穩發展。

（五）隨著東南亞地區、韓國、日本等經濟的回溫，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預期也將增加

在北京外商投資的房地產開發項目中，亞洲投資所占比重極大，如港商投資額和投資項目分別都占70%以上，亞洲金融危機直接影響到投資者的經濟實力和融資能力。但隨著東南亞地區、韓國、日本等經濟的穩定回升，境外投資者，尤其是港、澳投資者的投資預期也將增加，近年來寫字樓價格的回升也證明了這一預期。

（六）住房金融體系將逐步建立，房地產金融進一步發展，保證了房地產開發的資金需求

住房金融體系逐步建立主要表現在：住房金融由過去主要面對開發企業轉入既面向開發企業又面向消費，“一條扁擔挑起兩頭”；住房貨幣化分配將全面推行；住房金融的二級市場得到培育和發展；以公積金制度為主的政策性住房金融走向良性循環。如此，將進一步保證房地產開發的資金需求。

（七）中關村科技園區的建設給北京市房地產業注入了新的活力

1999年國務院對中關村地區的科技園區建設正式做出了批復，要加快建設中關村，用10年的時間使之成為世界一流的科技園區。北京市政府也將繼續加大財政對科技的投入，科技經費年增長率不低于20%。在基礎設施建設方面，北京市做了統一的規劃，“一路、一城、一園、一網”也開始重點規劃建設，中關村科技園區的建設將為北京市房地產開發業的發展帶來新的機遇。

此外，建立健全房地產市場體系和土地市場體系的速度加快，將帶動房地產業質和量上的發展。

三、“十五”北京房地產業發展目標和工作重點

（一）“十五”北京房地產業發展目標

1、“十五”期末，房地產業實現增加值達到125億元，以2000年為基數，平均每年增長9%；

2、十五”期末，房地產開發完成投資達到840億元，以2000年為基數，平均每年增長10%；

3、“十五”期間，房地產開發開復工面積平均為4800萬平方米，竣工1500萬平方米；

4、“十五”期間，商品住宅開發開復工面積平均為3000萬平方米，竣工1000萬平方米，期末城鎮居民人均住房使用面積達到18平方米；

5、"十五”期末，獨立核算的房地產企業職工人數達到200萬，全行業從業人數達到450萬。

（二）“十五”北京房地產業指導思想和工作重點

“十五”期間，北京市房地產業發展的指導思想是：培育、建立、發展和完善以普通住宅為主的房地產市場體系，充分發揮市場機制在房地產行業中優化配置資源、促進企業提高經營管理水平等方面的基礎作用。同時，加大市政府宏觀調控和宏觀管理的力度，堅持長期培育和近期治理相結合，以啟動住宅消費市場為切入點，存量調整為主，配以增量推動，著重于市民生活的提高和城市的可持續發展，全面培育以住宅為主的房地產業成為新的經濟增長點。工作重點主要有：

1、實現經濟增長方式的轉變，堅持可持續發展的觀念，推進以普通住宅為主的房地產業規模化和集約化經營；

2、加強和改善房地產業的經濟調控，強化政府對房地產市場尤其是商品住宅市場的宏觀調控力度，制定和實施以普通住宅開發和經營為主的產業傾斜政策，實現房地產市場需求和市場供給的長期平衡；

3、加快城鎮住宅建設，花大力氣穩步推進城鎮住房制度改革，逐步建立以商品化為主要發展方向，建立科學合理的住宅供給體系；

4、推進房地產業管理體制改革，加快建立適應社會主義市場經濟發展的房地產投融資體制、開發建設管理體制、物業管理體制；

5、理順商品房價格，完善商品房價格監督和管理的方法，建立科學合理的商品房價格體系；

6、結合金融體制改革的深化，發展房地產金融，建立適合市場經濟要求的房地產融資和信貸制度；

7、繼續推進和深化國有房地產開發企業改革，建立現代企業制度，真正實現自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，推進企業集團化發展；

8、加強房地產業的政策法規體系建設，加大執法力度，規范房地產市場，保證公平競爭，引導房地產業健康有序的發展；

9、以房地產開發推進中關村高科技園區、綠化隔離帶和危舊房改造等建設。

四、“十五”北京房地產業發展的主要政策措施

（一）加強土地供給管理，規范土地一級市場，推進市區兩級政府開展國有土地收購儲備試點

進一步深化土地使用制度改革，逐步建立國有土地收購儲備供應制度，以城市規劃為目標，以城市經濟發展為依托，以土地供應計劃為基礎，土地經過收購、開發進入儲備，然后以規范的出讓行為投向市場，改善土地供應形態和方式，促進北京市房地產市場步入成熟、完善。

1、選擇試點地塊。在城近郊區和郊區劃出幾塊重點開發用地，確定由政府進行收購試點。待土地利用規劃和控制性詳規批準后，再進行全面劃定政府儲備地塊的工作。

2、制定相關法法規制度。包括《北京市國有土地收購儲備供應暫行辦法》、《國有土地使用權招標拍賣出讓管理暫行辦法》等。

（二）理順商品房價格構成，促進商品房價格進一步合理化

遵循市場經濟規律，以市場實際為出發點，市場調節和政府調控為基本手段，逐步理順和降低開發建設成本，規范政府和企業行為，完善商品住宅市場體系，建立多元化供需調節機制，促進住宅市場健康穩定發展。

1、完善拆遷政策，規范拆遷各方行為，合理確定貨幣補償標準，加強貨幣補償資金使用管理；

2、改進工程造價計算依據，理順費用構成，按照標準管理和價格管理分開的原則確定科學合理的編制辦法，建立起在政府宏觀調控下由市場形成價格的機制；

3、清理整頓房地產開發收費項目，對各種沒有法律依據的收費項目和亂攤派要堅決取消；

4、理順住宅小區公共配套設施投資、建設、經營、管理、使用體制。根據實際情況，合理調整千人配套指標。對電信、供電等經營性配套設施不再無償提供。

（三）進一步啟動房地產二、三級市場，防止重復建設，合理確定存量住房、經濟適用住房和新建商品住宅的比例關系，建立和完善新的住房供應體系

新的住房供應體系的基本框架是：對高收入家庭，提供中高檔的新建商品住宅和二、三級市場上的中高檔住宅；對中低收入家庭，提供經濟適用住房和二、三級市場上的存量住宅；對最低收入家庭，提供廉租屋。

1、進一步啟動住房二、三級市場，將存量住宅納入新的住房供應體系。“十五”期間，為了迅速解決北京市已購公房有行無市的局面，首先要抓緊制定和完善住宅二、三級市場的有關法規和制度，包括對業務范圍劃分、經營主體資格、交易行為規范、市場監督和管理等，做出明確、詳細的規定；其次，根據“公平、透明、規范、方便、快捷”的原則，制定并公布市場操作規程，簡化辦事程序，控制和降低交易成本；第三，根據市場交易的具體需要，適時修改和制定一些政策規定，如已購公房銷售收益分成政策、已購公房出租的管理辦法等。

2、合理確定經濟適用住房的建設規模，進一步規范銷售行為。首先，深入調研，結合存量住宅上市情況，嚴格遵循“以銷定產”的原則，合理確定分建設規模；其次，盡快就中低收入家庭的界定和購房者認定辦法進一步做出具體規定，著力解決中低收入家庭的住房問題；第三，根據“經濟”和“適用”的原則，制定“十五”期間經濟適用住房建設標準；第四，加強經濟適用住房價格的監管，控制建設成本，保證工程質量。

3、妥當處理危舊房改造、經濟適用住房建設、綠化隔離地區改造和其它商品房開發關系，保持我市房地產市場供求關系相對平衡。經濟適用住宅、危改拆遷用房盡量安排在綠化隔離地區解決。經濟適用房要嚴格控制銷售對象，重點向危改居民、市政拆遷戶、房改對象出售。綠化隔離地區要嚴格審核安置房用量，控制商品房比例。在綠化隔離地區之外，從嚴控制新征地建設住宅，防范可能出現的市場風險。

4、加快制定廉租屋建設、經營、管理辦法。廉租屋建設標準應以目前經濟條件下的最低居住水平為限，根據每戶實際人口構成，對使用面積進行控制，并且以改造舊房為主，不成片建設，建設量控制在3%以內。

（四）積極穩妥采取有效措施，依法整頓房地產市場經濟秩序，提高規模效益，促進房地產市場健康穩定的發展

1、建設用地緊張，是“十五”期間房地產開發面臨的一個重要問題。閑置建設用地是我市未來經濟發展、城市建設和房地產開發用地的重要來源，應由市政府盡快依據土地管理和房地產開發有關法律法規，進行處置。原則上，對于沒有前期投入的項目，通過撤項的方式由政府無償收回，能夠“退耕還田”的要“退耕還田”；有前期投入的但無力繼續開發建設的，建成部分繼續經營，未建部分依法補償收回，或全部收回，組織項目轉讓；確需建設但因資金等其它客觀原因造成的，經審核可補辦延期用地手續；對于工業開發區閑置用地，要進行重新研究，該縮小規模的縮小規模，該取消的堅決取消。

2、對開發公司進行動態管理，扶優治散，堅決剔除以炒買炒賣項目為生的開發公司，優化重組現有的大量散、亂、差小型企業，實行大公司戰略，重點扶持20—30家大型房地產建設企業。通過大企業集團的高效運作，有效貫徹政府的房地產業發展政策，實現房地產開發的規模化和集約化，降低開發成本，增加有效供給；

3、加強房地產開發項目的管理，“十五”期初要對房地產開發項目進行一次全面清理，嚴禁項目的非法炒作，制定項目轉讓管理辦法，規范和整頓房地產開發市場。

（五）進一步優化投資環境，多方籌集資金，加快房地產金融改革步伐，加大房地產開發的投資力度

1、利用國外和外埠資金，是北京市“十五”期間房地產業繼續發展的重要內容。要改善投資環境，加強對外宣傳，探索和嘗試利用外資和外埠資金的多種形式，拓寬利用外資和外埠資金的渠道，研究加入WTO后的招商引資的新政策。

2、積極鼓勵金融機構與房地產開發商緊密合作，開展各種較為靈活的房地產金融業務。積極擴展房地產按揭業務，加強個人住房抵押貸款的風險防范。

第五篇：北京市規劃和國土資源管理委員會

中共北京市規劃和國土資源管理委員會黨組 關于進一步規范處級干部配偶、子女及其配偶

經商辦企業行為的暫行規定

為貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求，加強領導干部隊伍管理，促進領導干部廉政建設，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《關于進一步規范北京市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)的通知》（京辦發[2016]22號）精神，結合我委工作職能和職責范圍，制定本規定。

第一條 本規定所稱處級干部主要指委機關、分局、委屬單位處級干部（含正、副處級非領導職務）。

第二條 本規定所稱經商辦企業主要包括

登記注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業，投資非上市公司、企業，在國（境）外注冊公司后回國內從事經營活動等情況。

第三條

進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。

領導干部配偶、子女及其配偶不得在本市下列業務范圍內經商辦企業：

（一）房地產開發；

（二）房地產中介、評估；

（三）土地估價咨詢評估；

（四）礦產資源咨詢評估；

（五）城鄉規劃設計、業務咨詢與信息技術服務；

（六）其他與規劃國土資源管理業務相關的業務范圍。第四條

領導干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等形式規避本規定。

第五條

領導干部應當在領導班子民主生活會（組織生活會）上，對配偶、子女及其配偶經商辦企業情況如實做出說明。

第六條

領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業情況發生變化的，應當在30日內填寫《處級干部配偶、子女及其配偶經商辦企業情況表》，并按照干部管理權限向組織報告。

對無法判定是否屬于經商辦企業行為的事項，也要進行填報，由組織人事部門依據有關規定予以審定。

第七條

領導干部無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報配偶、子女及其配偶經商辦企業情況的，應按照有關規定，根據情節輕重，給予批評教育、誡勉、組織處理或紀律處分。

第八條

人事處、機關紀委、駐委紀檢組對填報配偶子女及其配偶經商辦企業情況的處級干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經商辦企業情況的處級干部每年按照10%的比例進行抽查。重點查核是否存在漏報、瞞報情況。對于干部群眾舉報的有關線索，由人事處、機關紀委、駐委紀檢組依紀依法進行核查。

第九條

有與本規定第三條所列情形不一致的，領導干部應當進行自查自糾，提出整改意見。領導干部應當督促其配偶、子女及其配偶退出所從事的經商辦企業活動。

對虛假退出或在退出時搞利益輸送的，按照有關規定嚴肅處理。

第十條

領導干部配偶、子女及其配偶拒不退出所從事經商辦企業活動的，其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務；不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的，按照有關規定給予組織處理或紀律處分。涉嫌違法的，移送有關機關處理。

第十一條

領導干部因職務調整、本人或家庭成員的婚姻情況發生變化等原因，出現與本規定第三條所列情形不一致的，領導干部應作出書面承諾，并在一年內進行規范。違反承諾未作規范的，按照有關規定給予組織處理或紀律處分。

第十二條

本規定自發布之日起施行。