第一篇：北京市規劃委員會關于北京市施工圖審查管理信息系統（范文）

北京市規劃委員會關于北京市施工圖審查管理信息系統（勘察類）使用規定的通知發布時間:2008-05-30 【字體：大 中 小】

各有關單位：

為加強施工圖審查管理工作，北京市規劃委員會將于2008年2月1日正式啟用“北京市施工圖審查管理信息系統（勘察類）”（網址： http://，以下簡稱“審查系統”）。施工圖勘察文件審查工作由北京市規劃委員會實施監督管理，北京市勘察設計與測繪管理辦公室（以下簡稱“市勘設測管辦”）負責施工圖審查的日常監督管理工作。

根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號），現就審查系統使用做如下規定：

一、審查系統使用流程規定

北京市施工圖勘察文件審查采用“北京市施工圖審查管理信息系統”實施網上填報、審核、備案及管理。

（一）各審查機構應對建設項目進行程序性審查，在審查系統中填寫工程項目信息，并及時上報市勘設測管辦；

（二）經市勘設測管辦初步審核后下發流水號，各審查機構進入技術性審查階段，對于審查中存在問題填寫審查意見書，對于審查合格的項目，填寫審查合格書，并及時向市勘設測管辦備案；

（三）對填報及審核不符合相關規定的項目，市勘設測管辦標明原因后退回審查機構重新填報或審核；

（四）經市勘設測管辦審核后下發備案號，各審查機構方可打印“審查合格書”。

二、審查系統填報規定

（一）本審查管理信息系統僅限北京地區房屋建筑勘察項目；

（二）審查開始時間以市勘設測管辦下發流水號時間為準；

（三）施工圖審查機構審查內容、時限等應嚴格遵照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）執行；

（四）施工圖審查項目全部實行網上填報及審核，各審查機構禁止瞞報、漏報；

（五）審查機構按照申報表內容填報，填寫建設項目信息及審核情況應準確、完整，建設單位對所申報內容真實性負責；

（六）勘察文件審查時應具有規劃部門批準文件；

（七）打印“審查合格書”后，應簽署審查機構法定代表人或法定代表人授權的負責人、審查人員姓名，并加蓋審查專用章。

三、有關管理規定

（一）各審查機構應在審查系統下發備案號后5個工作日內，按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號）要求，將審查合格項目的相關資料報送市勘設測管辦，報送材料包括：申報表（原件）、審查合格書（原件）、審查合同（復印件）以及審查中發現的建設單位和勘察設計單位違法違規行為；

（二）各審查機構應在每個工作日9：00至16：00上報審核數據，上報數據應及時避免延誤，同時市勘設測管辦對符合填報及備案要求的項目及時下發流水號及備案號；

（三）對于未取得市勘設測管辦下發備案號的建設項目，審查機構不得出具審查合格書；

（四）市勘設測管辦對存在漏報、瞞報、填報信息與申報表不一致的施工圖審查機構將定期通報，記入企業不良信息系統，并作為施工圖審查機構考核認定的重要依據；

（五）對于違反《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》及本規定的各審查機構，市勘設測管辦將根據情節輕重，依法進行處理。

二〇〇八年一月四日

第二篇：北京市建筑工程施工圖設計文件審查

中國建筑設計研究院建筑設計審查咨詢所

建筑工程施工圖設計文件

審 查 須 知

ADRG.R2.1(B)

為了便于建設單位及設計單位了解審查程序，方便報審，提高工作效率，依據中華人民共和國建設部令134號，北京市規劃委員會、北京市勘察設計與測繪管理辦公室有關規定，將施工圖審查過程與注意事項說明如下：

一、建設單位應在完成施工圖、取得《建設工程規劃許可證》后，市建設委員會頒發開工證前到我所辦理施工圖設計文件審查手續。

二、建設單位報審時需到我所辦公室領取或從網上（http: //www.tmdps.cn）下載并填寫《北京市建筑工程施工圖設計文件審查報審表》一式三份，蓋章后送我所，并提供下列文件和資料： 1.2.3.規劃管理部門核發的《建設工程規劃許可證》及附件、附圖，規劃意見書。有關部門對勘察報告、消防、人防的審查批準通知書或專項審批意見書。

初審時提供一套完整的施工圖（建筑專業須在圖紙目錄、總圖、總說明蓋圖紙報審專用章、注冊建筑師章；居住建筑和公共建筑的建筑、暖通圖加蓋節能章；結構專業須在圖紙目錄、說明蓋圖紙報審專用章、注冊結構工程師章；水、暖、電專業在圖紙目錄、說明蓋圖紙報審專用章）。一張該項目建筑總平面布置圖（蓋圖紙報審專用章、注冊建筑師章、注冊結構工程師章、居住建筑和公共建筑加蓋節能章）。4.5.6.注明計算軟件名稱與版本的結構專業計算書一套。巖土工程勘察報告（詳勘）。下列建筑須分別提供節能計算資料：

居住建筑：建筑物耗熱量指標計算表（《居住建筑節能設計標準》DBJ01-602-2004附錄A）； 甲類公共建筑（單棟建筑面積大于2萬m2，且全部設置空氣調節系統的建筑）：熱工性能判斷表等三張表（《公共建筑節能設計標準》DBJ01-621-2005附錄D-

1、D-

4、D-5；乙類公共建筑（除甲類公共建筑以外的公共建筑）：熱工性能判斷表等四張表中的三張表（《公共建筑節能設計標準》）DBJ01-621-2005附錄D-2（或D-3）D-

4、D-5。7.8.設計方案招投標備案表（復印件）。

審查需要提供的其它資料（根據工程的具體情況定）。

三、對提供的文件和資料進行初步程序性審查后，建設單位與我所簽訂審查合同。

四、建筑工程施工圖技術性審查內容： 1． 是否符合國家工程建設標準強制性條文； 2． 地基基礎和主體結構的安全性；

3． 勘察設計企業和注冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章與簽字；

4． 其它法律、法規、規章規定必須審查的內容。

五、我所在建設單位送審資料報齊、合同生效之日起在規定工作日（一級以上建筑工程為15個工作日，二級及以下建筑工程為10 個工作日）內完成項目的初次審查工作。

六、施工圖審查暫不合格，需修改設計的工程，發放《北京市建筑工程施工圖設計文件審查意見書》二份和《修改圖紙及復審注意事項》一份，由建設單位通知（與協同）設計單位進行修改。修改后的施工圖設計文件應補充到完整的三套圖紙，以銷售為目的開發項目建筑專業應再增加二套供銷售與測繪使用的圖紙，連同設計單位對審查意見書的回復意見一起，再行報審。

七、施工圖審查合格的，領取《北京市建筑工程施工圖設計文件審查合格書》和《北京市建筑工程施工圖設計文件審查報告》二份和三套加蓋施工圖審查章的施工圖紙（供銷售項目的建筑圖紙為5套），并退回報審的巖土工程勘察報告、結構計算書等資料。建設單位領取的一份通知書為辦理開工許可證用，另一份存檔供工程驗收備案使用。蓋有施工圖審查章的圖紙二份由建設單位存檔，一份交設計單位歸檔，供銷售項目的另二份建筑圖，一份供測繪用，一份供銷售用。

八、復審收費按修改后的審查工作量確定，一般情況不收費，若增加收費，應簽訂補充協議。復審時間，原則上按初審時間一半計算。

九、領取《北京市建筑工程施工圖設計文件審查合格書》和《北京市建筑工程施工圖文件審查報告》時請結清審查費。

十、建設單位對審查報告有不同意見，請用正式書面文件提出，我所將在五個工作日內書面答復。如仍存在分歧，建設單位可向北京市勘察設計與測繪管理辦公室提出復審申請。

十一、我所每周二將此前一周審查完成的每項工程的施工圖設計文件審查結果報送北京市勘察設計與測繪管理辦公室備案。

十二、施工圖設計文件一經審查批準，請勿擅自進行重大修改。如遇特殊情況需對已審查過的主要內容進行修改時，必須重新報我所審查后實施。

十三、建筑工程竣工驗收時，有關部門將按照審查批準的施工圖設計文件進行驗收。

十四、我所地點：北京市西城區車公莊大街19#。新大都飯店東面，國誼賓館南面。乘392路、701路、748路、118路等車在郝家灣車站下車即到。

十五、收件時間：

星期一至星期五

上午：8:30 — 11:30

下午：1:30 — 4:30

中國建筑設計研究院建筑設計審查咨詢所

二00 六 年七月二十日

Tel: 68345247

68349866

68302834~ 68302848

Fax: 68302836

第三篇：申報北京市規劃委員會

申報北京市規劃委員會《建設工程規劃許可證》所需要材料目錄

1、建設單位填報《建設項目規劃許可及其他事項申報表》（建設工程）

2、法人委托書一份，委托人身份證復印件一份。

3、規劃意見書（規委）

4、報規證圖紙一套（施工圖紙包括：圖紙目錄、無障礙設施設計說明、設計總平面圖、各層平面圖、剖面圖、各向立面圖、各主要部位平面圖、基礎平面圖、基礎剖面圖各１份；其中總平面圖6張）

5、《城市建設工程辦理竣工檔案登記表》原件一份（城市檔案館）

6、報園林規劃審批圖紙一套（由規委轉園林局）

7、交通規劃設計審核批準書（由市交管局或區縣交通支隊的規劃主管部門批復）

8、人防批準通知單（市或區縣人防辦公室）

9、消防設計審核批準通知單（市消防局建審處）

10、擬建項目對周遍建筑物（住宅）有日照影響的，需由有資質的日照測算單位做日照分析測算，要求滿足大寒日不小于2小時，冬至日不小于1小時的日照）

11、設計、勘察中標通知書和北京市勘察設計招標投標登記表（由招投標公司辦理）

12、其他要求提供的相關材料。

申報北京市規劃委員會《建設用地規劃許可證》所需要材料目錄

1、建設單位出具的申報委托書；

2、建設單位填寫完整并加蓋單位印章的“建設項目規劃許可及其他事項申報表”（以招拍掛方式取得土地使用權的建設項目，需提交建設單位用地申請，須表述取得用地的有關情況，申請文件應包含發文號、簽發人、單位印章等基本公文要素）；

3、《規劃意見書附件》及附圖復印件（以招拍掛方式取得土地使用權的建設項目，需提交土地整理儲備機構《北京市國有土地使用權掛牌出讓成交確認書》和國土資源行政主管部門《北京市國有土地使用權出讓合同》及其相關文件）；

4、主管部門批準建設項目的有關文件原件（以協議出讓方式取得土地使用權的建設項目，需提交國土資源行政主管部門《北京市國有土地使用權出讓合同》及其相關文件；

5、《建設用地釘樁成果》；（由測繪單位測繪后提交成果報告）

6、由提供規劃申報用圖的測繪部門，按建設用地釘樁成果及繪圖要求繪制的１：５００或１：２０００地形圖５份。

7、需要使用項目名稱的須提交地名命名行政許可文件復印件；

8、其他要求提供的相關材料。

申報北京市規劃委員會《規劃意見書》提供材料目錄

1、建設單位出具的申報委托書；

2、建設單位填寫完整并加蓋單位印章的“建設項目規劃許可及其他事項申報表；

3、對項目的相關批復及規劃文件，如：

（1）危改項目：市、區危改辦對危改項目的批復意見，市政府對《修建性詳細規劃》的批復意見及批復同意的《修建性詳細規劃》文本及圖紙材料；

（2）市級開發區或產業、科技園區建設項目：市政府對開發區建設和《開發區控制性詳細規劃》的批復文件和《開發區控制性詳細規劃》文本及規劃設計圖紙黑（或申請人為入區單位，還需提交開發區管理部門對入區單位的批復意見及用地范圍及市規劃行政主管部門為開發區管理部門核發的〈規劃意見書〉及附圖復印件）；

（3）綠隔項目：綠化隔離地區建設項目審查會會議紀要及相關文件，市規劃院核定的”規劃意見書“（含主要經濟技術指標）1份，”規劃意見書“附圖4份。

4、主管部門批準建設項目的有關文件原件；（建委批復）

5、修建性詳細規劃（或《規劃意見函復》等前一階段規劃審批文件）中要求提交的相關部門的審查意見（規劃委批復）；

6、建設單位的用地申請（須表述取得用地的有關情況，申請文件應包含發文號、簽發人、單位印章等基本公文要素）文件；

7、申報的建設項目擬規劃設計方案圖（含主要經濟技術指標）（設計院提供）

8、經市測繪行政主管部門審核確認的，具有相應資質的測繪單位提供的基本比例尺１：５００或１：２０００地形圖１份，并用鉛筆畫出用地范圍。

9．建設用地釘樁成果（測繪單位提供）

10、其他要求提供的相關材料。

申報北京市交通管理局交通規劃方案審批所需材料清單

1、建設單位寫申請（寫明項目內容、規模）

2、規劃意見書（規劃委員會用地處）

3、交通影響評估報告（委托有交通評估資質的單位編寫）

4、交通影響評估報告的批復（交管局規劃處）

5、總平面圖、坡道祥圖、各層平面及剖立面圖（由設計院提供）。申報北京市消防局建筑工程消防設計防火審核申報所需材料

1、規劃意見書(報施工圖時附送初步設計的建筑消防設計防火審核意見書)。

2、建設單位填寫《建筑工程消防設計防火審核申報表》（一式兩份）。

3、全套正式藍圖裝訂成冊，裝入城鄉建設檔案館的標準圖盒，送審的正式藍圖需有設計單位本圖紙報審專用章（設計院提供）。

4、消防設計專篇（文字方式表示）設計院提供。

申報北京市建設委員會《建設工程施工許可證》所需要材料目錄

1、按規定填寫《建筑工程施工許可申請表》（一式兩份）加蓋建設單位公章及法人代表簽章后到市建委工程辦登記備案編號。1．1可同時進行的程序有：

（1）建設單位開戶行出具資金證明；

（2）到人防辦公室進行人防圖審查，取得人防施工圖設計審查通知書；

（3）到規劃委認可的審圖單位進行施工圖審查，取得施工圖設計文件審查合格書。

2、到北京市投標監管處辦理項目招投標、施工和監理合同備案及中標通知書備案手續。2．

1、經過我公司預先委托的招投標代理公司工作，辦理項目招投標施工和監理登記工作。2．

2、約20天左右在北京市標辦召開施工總包和監理公司專家評議會，確定施工總包單位和監理公司。

2．3辦理項目招投標施工和監理合同備案及中標通知書備案手續，以及其他項目有關專業預登記工作。

2．4、建委建材辦領取項目散裝水泥專項基金和節能墻體材料交費單據，到公司開戶銀行交納。

3．招投標結束后，填寫《北京市建筑工程施工安全監督通知書》并加蓋甲乙雙方公章，持此《通知書》及”安全生產技術措施“到市建委施工安全處辦理安全監督手續和安全生產技術措施審查手續，并由施工安全處在《施工許可申請表》內”質量、安全監督手續"一欄加蓋安全監督備案章（一式兩份），并由施工總包單位辦理“施工人員意外傷害保險”保單。

4、填寫質量監督注冊登記表及建筑節能備案登記表，加蓋各有關建設單位（甲方）、施工總包單位、監理公司、設計單位公章及資質證書編號。

5、將以上材料全部報市建委工程辦審查，并等待經辦人員踏勘施工現場。

第四篇：北京市規劃和國土資源管理委員會

中共北京市規劃和國土資源管理委員會黨組 關于進一步規范處級干部配偶、子女及其配偶

經商辦企業行為的暫行規定

為貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求，加強領導干部隊伍管理，促進領導干部廉政建設，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳《關于進一步規范北京市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)的通知》（京辦發[2016]22號）精神，結合我委工作職能和職責范圍，制定本規定。

第一條 本規定所稱處級干部主要指委機關、分局、委屬單位處級干部（含正、副處級非領導職務）。

第二條 本規定所稱經商辦企業主要包括

登記注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業，投資非上市公司、企業，在國（境）外注冊公司后回國內從事經營活動等情況。

第三條

進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。

領導干部配偶、子女及其配偶不得在本市下列業務范圍內經商辦企業：

（一）房地產開發；

（二）房地產中介、評估；

（三）土地估價咨詢評估；

（四）礦產資源咨詢評估；

（五）城鄉規劃設計、業務咨詢與信息技術服務；

（六）其他與規劃國土資源管理業務相關的業務范圍。第四條

領導干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等形式規避本規定。

第五條

領導干部應當在領導班子民主生活會（組織生活會）上，對配偶、子女及其配偶經商辦企業情況如實做出說明。

第六條

領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業情況發生變化的，應當在30日內填寫《處級干部配偶、子女及其配偶經商辦企業情況表》，并按照干部管理權限向組織報告。

對無法判定是否屬于經商辦企業行為的事項，也要進行填報，由組織人事部門依據有關規定予以審定。

第七條

領導干部無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報配偶、子女及其配偶經商辦企業情況的，應按照有關規定，根據情節輕重，給予批評教育、誡勉、組織處理或紀律處分。

第八條

人事處、機關紀委、駐委紀檢組對填報配偶子女及其配偶經商辦企業情況的處級干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經商辦企業情況的處級干部每年按照10%的比例進行抽查。重點查核是否存在漏報、瞞報情況。對于干部群眾舉報的有關線索，由人事處、機關紀委、駐委紀檢組依紀依法進行核查。

第九條

有與本規定第三條所列情形不一致的，領導干部應當進行自查自糾，提出整改意見。領導干部應當督促其配偶、子女及其配偶退出所從事的經商辦企業活動。

對虛假退出或在退出時搞利益輸送的，按照有關規定嚴肅處理。

第十條

領導干部配偶、子女及其配偶拒不退出所從事經商辦企業活動的，其本人應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務；不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的，按照有關規定給予組織處理或紀律處分。涉嫌違法的，移送有關機關處理。

第十一條

領導干部因職務調整、本人或家庭成員的婚姻情況發生變化等原因，出現與本規定第三條所列情形不一致的，領導干部應作出書面承諾，并在一年內進行規范。違反承諾未作規范的，按照有關規定給予組織處理或紀律處分。

第十二條

本規定自發布之日起施行。

第五篇：北京市發展計劃委員會、北京市規劃委員會關于印發《北京市“十五

【發布單位】80103

【發布文號】京計規劃字[2001]866號 【發布日期】2001-05-18 【生效日期】2001-05-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

北京市發展計劃委員會、北京市規劃委員會

關于印發《北京市“十五”時期城市化發展規劃》的通知

（京計規劃字〔2001〕866號）

各有關單位：

《北京市“十五”時期城市化發展規劃》已經市領導批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

《北京市“十五”時期城市化發展規劃》是根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神和首都新世紀發展的需要，由北京市發展計劃委員會、北京市規劃委員會組織編制完成。該規劃提出了今后五年我市推進城市化的發展目標、主要任務和政策措施，是全市“十五”規劃體系的重要組成部分，是“十五”時期城市化發展的指導性文件。

望全市有關部門認真貫徹落實《北京市“十五”時期城市化發展規劃》，積極主動地開展工作，促進本市城市化工作在“十五”時期取得更大的進展。

附件：北京市“十五”時期城市化發展規劃

北京市發展計劃委員會

北京市規劃委員會

二00一年五月十八日

附件： 北京市“十五”時期城市化發展規劃

（北京市發展計劃委員會 北京市規劃委員會

2001年4月）

積極穩妥地推進城鎮化，提高城鎮化水平，是“十五”時期我國國民經濟和社會發展的重大戰略，是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。根據這一戰略要求，《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰略，加快郊區城市化進程，提高市區現代化水平”。本規劃是落實這一戰略要求的專項規劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標和重點，并圍繞衛星城和小城鎮發展提出推進北京城市化的重大舉措。

一、一、城市化現狀及面臨的形勢和要求

（一）城市化現狀 北京是一個既擁有中心城市（市區），又包括廣大郊區農村的大都市地區。改革開放以來，隨著國民經濟的快速增長和社會的全面進步，北京的城市化穩步推進。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到1107．5萬人，其中非農業人口由467萬人增加到760．7萬人，占總人口的比重由54．9％提高到68．7％。1990年到2000年，郊區各類城鎮數由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發展，市區建成區面積不斷擴大，由1990年的395．4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區也由舊城區擴展到四環路以內。在城市規模不斷擴大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經濟、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發展，極大地增強了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區，正在向著現代化國際大都市的目標邁進。

但是，北京的城市化發展還很不平衡，主要表現在郊區發展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區工業化和經濟發展水平；經濟結構雷同、單一，功能不全，基礎設施和社會服務設施尚不完善；衛星城和小城鎮發展比較緩慢，缺乏吸引力。產生這些問題的原因主要是，在指導思想和觀念認識上滯后于經濟發展的形勢；在規劃上雖有安排，但規劃深度不夠；在建設和發展方式上重點不突出，低水平重復建設、分散建設比較多，發展粗放；在城鎮管理上缺乏有效的規章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構筑了城鄉分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質量，需要認真加以研究并著力解決。

（二）面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現在：

1、我國實施城鎮化戰略，城市化步伐加快。“十五”時期，國家把推進城鎮化作為現代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。在全國城鎮化總體部署中，北京被作為具有較強影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進城市化指明了方向，而且提供了良好的發展環境和契機，有利于形成合理的城鎮體系，推動我市的城市化發展。

2、加快推進城市化，是建設現代化國際大都市的需要。1993年國務院批準的《北京城市總體規劃》提出，要將北京建設成為經濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施和基礎設施以及生態環境達到世界一流水平的歷史文化名城和現代化國際城市。《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀中葉使北京成為當代世界一流的現代化國際大都市，“十五”時期要加快推進城市化，為實現這一目標奠定堅實基礎。

3、加快城市化進程，是北京率先基本實現現代化的需要。根據北京實施現代化建設“新三步走”的戰略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現社會主義現代化。城市是經濟、社會發展的載體，城市化是現代化的重要內容，城鎮體系的不斷完善是推進城市化的關鍵。為了率先基本實現現代化，必須進一步完善北京城鎮體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展和共同繁榮。

4、加快推進城市化，是提高郊區農村人民生活水平的需要。從郊區農村人民生活水平與城鎮居民存在較大差距的現實出發，必須加快郊區城市化進程。通過經濟結構調整推進郊區城市化，進一步拓展就業渠道，使更多農村富余勞動力進入第二、三產業，從而減少農業人口，提高農業生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高郊區人民生活水平和質量。

二、二、推進城市化的原則和目標

“十五”時期，推進北京城市化的總體思路是：根據國家城鎮化的總體部署，按照《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進郊區城市化為核心，把衛星城和小城鎮建設作為帶動郊區城市化的重點環節，完善衛星城功能，加快小城鎮開發建設步伐，形成對市區人口和農村人口有雙重吸引力的城鎮體系，促進人口和產業的合理布局，顯著提高郊區城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發展質量不斷提高，構建起現代化國際性大都市的基本框架。

（一）推進城市化的原則

“十五”時期，推進城市化要遵循以下原則：

1、繼續堅持“兩個戰略轉移”。城市建設的重點從市區向遠郊區轉移，市區建設從外延擴展向調整改造轉移。促進市區提高現代化水平，遠郊區提高城市化水平，使市區和遠郊區優勢互補、相互促進、協調發展。

2、堅持規劃先行。改進規劃思想和方法，完善城市總體規劃和各類城鎮發展規劃，增強規劃的科學性、系統性和前瞻性，用規劃統攬城市化全局。

3、完善和發揮首都功能。在發揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎上，完善和增強經濟、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業化和信息化促進城市化。以經濟建設為中心，加速工業化進程，同時積極推進信息化，為城市化奠定經濟基礎。

5、堅持體制創新。要依據“三個有利于”的標準，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進行體制創新和政策調整，逐步排除阻礙城市化進程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進創造良好的體制環境。

6、堅持可持續發展。正確處理城市發展與經濟、社會、資源和環境的關系，使城市化與人口、資源、環境協調發展。妥善處理城市化進程中的城鄉關系，促進城鄉共同進步。

（二）城市化發展目標

“十五”時期，城市化發展的目標是：

到2005年，按現行非農業人口統計，全市城市化水平達到75％，郊區城市化水平達到45％。郊區經濟實力進一步增強，國內生產總值占全市的比重達到25％左右。郊區工業化水平進一步提高，二三產業占郊區國內生產總值的比重達到85％以上。重點衛星城初步建設成為具有相當規模、相對獨立、設施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規模要達到10萬～30萬人左右。力爭基本建成一批經濟發達、布局合理、規模適度具有較強輻射力的中心鎮，常住人口達到2萬～5萬人左右。

再經過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進一步提高，郊區基本實現現代化；衛星城和小城鎮進一步發展，在城市體系中的作用進一步增強；四級城市體系得到進一步優化和完善，基本形成分工有序、優勢互補、布局合理、協調發展的城市新格局。

三、三、推進城市化的主要任務

（一）加快衛星城建設

“十五”時期，要緊緊抓住推進城市化的歷史機遇，切實加快衛星城建設步伐。不斷拓展和完善衛星城功能，加大基礎設施和公共服務設施建設力度，發展各具特色的衛星城經濟，使衛星城發展水平躍上一個新臺階，增強衛星城的輻射功能，帶動周邊地區經濟和社會的發展。

1、明確衛星城功能 衛星城的發展要為分擔市區功能和帶動本地區經濟社會發展服務。要根據各自的發展基礎和條件，促進功能完善，使衛星城既分擔市區的相應功能，又承擔本地區的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區位條件相對優越、經濟發展基礎較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉、順義6個衛星城進行重點開發建設。

通州、昌平、黃村、良鄉、順義衛星城，要進一步增強作為本地區政治、經濟和文化中心的功能，注重開發獨具特色的功能，并承擔市區延伸的部分功能，同時成為市區人口和產業轉移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發上取得新的突破。通州衛星城，著重開發物流集散功能，發展成為京東地區商品交易及物資交流集散地。昌平衛星城作為中關村科技園區的重要組成部分，重點開發科技創新功能，發展成為北京科技創新的重要基地。黃村衛星城發展成為高新技術產業基地和教育科研基地。良鄉衛星城發展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛星城發展成為現代加工業基地。亦莊衛星城作為國家級經濟技術開發區和中關村科技園區的重要組成部分，是發展外向型經濟和高新技術產業的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮等衛星城要發揮各自的比較優勢，不斷完善綜合服務功能，發展成為本地區的綜合經濟中心和旅游服務基地，促進本地區工業化和城市化水平的提高。

2、發展各具特色的衛星城經濟

衛星城的發展要堅持以經濟建設為中心，不斷提高自身的經濟實力，增強與市區的經濟聯系和對農村經濟的輻射力。

“十五”期間，衛星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優勢出發，注重培育各具特色的主導產業，成為具有較強經濟實力和輻射力的經濟中心。要以開發區和工業區為依托，發展有優勢的勞動密集型工業、為市區配套的工業，積極吸收市區轉移出來的加工業，有條件的還可以發展高新技術產業和附加值高的現代加工業。要加快發展服務業，顯著提高服務業比重。依托中心市區巨大的市場需求，大力發展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務業；根據本地實際，大力發展商貿流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術服務等行業，拓展衛星城的服務功能；大力發展面向居民消費的生活服務業，改善消費環境。

3、加強基礎設施建設和環境保護

堅持基礎設施先行并適度超前的原則，加大對衛星城基礎設施的投入力度，按照市區的標準嚴格保護衛星城環境，確保在經濟發展和城市建設的同時環境質量保持穩定，提高衛星城的承載能力。

堅持規劃先行，大力提高城鄉結合部的環境質量，加大對城鄉結合部基礎設施的建設和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達到并符合現代化城市標準的要求。

加強聯系衛星城與市區之間的交通設施建設，大力發展公共交通，及早完成公路一環、公路二環和京密高速公路建設，規劃連接衛星城和市區的快速軌道交通體系，建設城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強區域內交通設施建設，完善區域內交通運輸網絡，建成功能結構合理、設施較為完善、具有較高服務水準的交通運輸體系。

加強衛星城市政公用設施建設，提高衛星城市政基礎設施配套能力。建設、改造一批自來水廠、變電站、電網；有條件的衛星城推進天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強集中供熱系統建設，發展集中供熱。

加快衛星城信息網絡基礎設施建設，鋪設一批電信光纜和有線電視光纜，建設衛星城與市區的高速信息網，推進衛星城數字化、網絡化進程。加強郵電局所建設，提高衛星城通郵能力。

加強衛星城環保設施建設，建設一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強衛星城生態環境建設，搞好環境綠化美化，完善衛星城綠化體系，加大衛星城城區街道、公園、小區綠化力度，增加公共綠地，建設園林式衛星城。

4、加強公共服務設施建設

加強教育、醫療、文體等公共服務設施建設，提高供給能力和服務水平，形成高質量的生活服務體系，真正使衛星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優越的人居環境。

加大教育投入，改善辦學條件，提高教學質量，鼓勵市區名牌學校到衛星城辦分校，建設一批在全市有重要影響的高標準示范學校，開展遠程教育，為衛星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環境和條件。

加強醫療衛生設施建設，改善衛星城醫療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區醫療服務設施建設，開展遠程會診、遠程醫療，滿足衛星城居民多層次的健康需要。

加強文化體育設施建設，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質量的生活需要。

（二）加速推進小城鎮建設

發展小城鎮是加快農村工業化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環節。“十五”時期，要以中心鎮建設為重點，加快小城鎮建設步伐，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用，把小城鎮建設成為帶動農村工業化的基地和集聚農村人口的重要場所，促進遠郊地區工業化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學規劃、合理布局、設施配套、環境優美、增強特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮、順義后沙峪鎮、通州宋莊鎮、大興西紅門鎮、懷柔楊宋鎮等33個中心鎮建設，建成一批經濟發達、規模適度、具有較強輻射能力的中心鎮，帶動全市小城鎮的發展，形成與首都城市功能相適應的城鎮體系。

1、繁榮小城鎮經濟

發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟。要根據小城鎮的特點，依據當地的區位優勢、資源優勢，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，提高小城鎮經濟實力。積極發展農產品加工業，實現農產品加工增值，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。圍繞發揮小城鎮功能，興辦各種服務業，因地制宜發展各類綜合性和專業性商品批發市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發展旅游業和休閑創業。積極開展鄉鎮企業二次創業，加強鄉鎮工業小區建設，通過完善基礎設施建設，加強服務，吸引鄉鎮企業向小城鎮集聚，鼓勵農村新辦企業向鎮區集中。要抓住國有企業戰略性改組的機遇，吸引技術、人才和相關企業向小城鎮轉移。鼓勵城市工商企業在小城鎮投資建廠。

2、充實和完善小城鎮功能

進一步加大對小城鎮基礎設施和公共服務設施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設施，切實改善小城鎮的生產條件和居住條件。高度重視信息網絡基礎設施建設，推動小城鎮的信息化進程。高標準進行小城鎮的環保設計與綠化美化設計，大力發展以植樹種草為中心的綠色產業，創造空氣清新、環境優美、生態良好的村鎮環境。切實搞好農村環境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮環境臟、亂、差現象。

3、提高小城鎮建設質量

從小城鎮自然、歷史文化特色出發，開展形式多樣的整體設計，精心塑造富有特色的小城鎮形象，提高小城鎮建設品味和檔次，形成風格各異的現代化中心鎮。

城鎮建設要堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴格進行規劃管理，規范建設程序，強化運用法律手段對規劃、設計、施工進行監管。

要廣泛采用現代科學技術，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮建設的工程質量。

四、四、推進城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統工程，需要有關方面密切配合、共同推進。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

（一）加強規劃管理

用規劃統攬城市化全局。堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理。進一步修訂完善《北京城市總體規劃》，高標準、高質量完成重點衛星城和小城鎮總體規劃的調整和詳細規劃編制。增強規劃的科學性、系統性和前瞻性，做好不同級別城鎮規劃之間的銜接，以及城鎮規劃與經濟社會發展規劃、交通、土地、水利、生態環境等規劃的銜接。提高規劃的權威性，用法律手段保證規劃的有效實施，促進城鄉建設健康有序地發展。

（二）加快市區產業布局調整和功能完善步伐

充分發揮市區對郊區城市化的推動作用，通過加快市區產業調整和功能改造步伐，帶動郊區產業發展與功能完善，推動郊區城市化快速發展。

1、加快市區產業結構調整

“十五”時期，中心城區要建設成為第三產業密集區，主要發展各類知識密集型服務業和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產業。要以中關村科技園區“一區五園”為主體，沿公路一環集中發展高新技術產業，形成高新技術產業密集增長的基地，同時大力發展新興服務業以及為居民生活服務的第三產業。郊區作為市區產業發展的廣闊腹地，要抓住市區產業結構調整的契機，從各自的資源條件出發，以區縣工業園區為依托，將承接市區工業轉移，成為現代制造業基地，并圍繞產業基地的建設促進衛星城和小城鎮的發展，促進郊區工業化和城市化水平的提高。

2、加快市區功能調整

“十五”時期，市區要立足于不斷增強首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進一步開拓商務服務、金融服務、文化服務等功能，加快重點功能區開發建設，促進市區功能調整。將市區部分科技、教育、衛生、物流集散等方面功能向郊區疏散。郊區城鎮可以分擔起這部分功能，通過發揮城市功能，加快自身城市化進程。

要加快建設北京商務中心區，基本完成金融街沿二環路一側的開發，建設以王府井和西單為重點的現代化商業中心區，建設以前門－大柵欄地區為重點的傳統商業文化區等。通過重點功能區建設，使市區特別是城市核心區的功能得到優化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉移到郊區城鎮發展，促進郊區城鎮功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

（三）創造良好政策環境

要在戶籍管理制度、城鎮用地制度、社會保障制度等方面勇于創新，大膽改革，形成良好的外部環境和機制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉人口的戶籍登記制度。用不同城鎮有區別的準入條件取代“農轉非”的計劃指標，用積極引導替代控制總量，用核準登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當放寬衛星城和小城鎮準入條件，放開農民進入衛星城和小城鎮的戶籍限制。凡在衛星城和小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的本市農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理上實行相應優惠政策。在承包期內不要求進城農民退還承包地和自留地，以使用權的轉包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進城農民的后顧之憂。

2、完善城鎮用地制度

加強土地管理，尤其是在城市外延發展過程中，切實保護耕地，嚴格控制非農建設占用耕地、基本農田。按既有利于保護耕地，又有利于促進城鎮合理發展的方針，調整城鎮用地結構。在符合土地利用總體規劃的前提下，適當增加重點衛星城和小城鎮建設用地。中心鎮建設必須與舊鎮(村)改造、村莊土地整理同步進行，利用土地置換政策和存量用地調整機制，妥善解決城鎮建設用地，促進土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標拍賣等供地方式，凡經營性用地一律實行公開招標、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛星城和小城鎮，建立起適應衛星城和小城鎮發展要求的社會保障制度。進城農民可參照個體、私營企業職工養老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的養老保險。積極探索解決自愿放棄農村土地承包權的農民轉入城鎮后，符合保障條件的居民享受城市居民最低生活保障問題。

4、實行有區別的消費政策

根據市區和衛星城的不同特點，采取有區別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經濟規律，適當提高市區的消費水平和公共收費標準。采取適當的傾斜政策，努力降低衛星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區域生活，促進市區人口向衛星城流動。

（四）拓寬城鎮建設投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發揮財政資金的導向作用，建立以政府投入為導向、主要依靠社會資金建設城鎮的多元化投融資機制，形成城鎮建設投資主體多元化格局。改革和完善城鎮財稅體制，建立起以物業稅為主體的城鎮建設資金保障體系。規范城鎮土地批租，推行公開招標出讓，建立和完善城鎮土地出讓金用途分解機制，適當擴大重點城鎮土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領域，加大對公益基礎設施和公共設施的投入。推行特許經營權，吸引外資、動員社會資金參與城鎮基礎設施建設。通過股權轉讓、拍賣經營權等方式盤活城鎮基礎設施存量，利用回籠資金建設新項目。對有收益的基礎設施，實行有償使用，通過調整價格和收費，形成投資、經營、回收的良性循環機制，引導公用事業向自我積累、自我發展的經營型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮之間共建、共享基礎設施，提高投資效益。鼓勵農民個人、本市居民、企事業單位到小城鎮購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛生等事業。

（五）大力推進管理創新，提高城市管理現代化水平

要在加快推進城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創新，基本形成適應首都要求的現代化城市管理體系。在政府統一規劃、統一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規范化管理水平。在建設的同時，執行和完善各項管理法規和標準，建立相應的監督機制。對于市政、環衛等公益性較強的行業，要強化政府的管理和監督的職能，建立更為科學、規范的價格、服務質量、監督控制機制，以確保以公眾利益為主的政府目標的實現；同時，引入市場機制，發揮市場的功能，以充分發揮政府資金的使用效益，提高設施的使用效率和經營水平。

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