第一篇：森林防火十二五規劃

前 言

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，全面建設和諧小康社會，進一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保護林業建設成果，促進縣域經濟健康發展。把森林防火納入我縣“十二五”國民經濟總規劃，實現”十二五”期間森林防火基礎設施有新突破，預報預測、遠程監控、信息化處理、撲火指揮、后勤保障體系有新的提高。森林火災受害率控制在規定范圍內。******林業局由七月初組織編制了《******“二五”森林防火規劃》。

成立了規劃編制領導小組，同時抽調相關部門懂防火知識的人員對項目的編制進行了論證，對全縣自然環境、人文地理、社會經濟及林業情況，森林防火現狀進行了詳細調查，認真分析，提出了森林防火“十二五”規劃的基本思路、原則、依據和主要建設內容。

“十二五”森林防火規劃編制過程中受到縣財政局、發展改革局的大力支持和幫助，接受了他們提出的意見和建議。

第一章 基本情況 1.1 自然地理概況

******地處六盤山腹地,平均海拔2275m，平均氣溫6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相對濕度為60—70%，屬暖溫帶半濕潤區的森林草原氣候，全縣水資源豐富，主要有涇河、香水河，暖水河、盛義河、先進河、胭脂河、頡河等8條較大的河流，年總流量2.5億立方米,是黃河二級支流—涇河的發源地,涇源也由此而的名。總面積169.65萬畝，下轄4鄉3鎮114個行政村12.68萬人，有野生植物788種，森林覆蓋率42.6%，被譽為黃土高原的綠島和濕洲。

1.2 社會經濟發展現狀

******總土地面積169.65萬畝，其中地屬六盤山自然保護區管理局69.65萬畝。在縣屬面積中，總耕地面積57.9萬畝，根據2001年森林資源分類區劃界定，全縣共有15°以上坡耕地48.2萬畝（目前已退耕造林31.5萬畝，人均擁有退耕地達2.5畝），人均耕地占有量2.08畝，糧食產量低而不穩；全縣現有各類林業用地面積89.7萬畝（包括退耕還林工程65.7萬畝），其中有林地11.8萬畝，灌木林地2.3萬畝，疏林地0.3萬畝，未成林地53.5萬畝，宜林地22萬畝。當地農村群眾受教育程度低，生產力水平落后，農民生活貧困，2009年全縣地方年財政收入2223萬元，農民人均純收入2802元。

第二章 “十一五”期間森林防火工作回顧 2.1 森林防火回顧

2.1.1 層層抓落實，全面部署森林防火工作。“十一五”期間，我縣每年在貫徹全國、自治區、******市森林防火工作會議、電視電話會議的基礎上，縣委、政府召全縣森林防火工作安排會議及專題會議，對全縣森林防火工作進行再動員、再部署，再落實。全縣防火工作會議上，縣人民政府還與各鄉鎮簽訂了封山禁牧和森林防火責任書，明確了各級行政領導的防火責任，確保森林防火各項措施與責任落實到位。縣森林防火指揮部結合森林防火嚴峻形勢和林區野外用火規律，分階段、確重點，加強持續高火險天氣、重要節假日巡邏和局領導帶班制度，增強了森林火災的應急處臵、果斷決策和指揮協調能力，確保了防火工作的有序開展。在清明等節假日期間，縣森林防火指揮部下發和轉發關于全力做好清明期間掃墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速傳達各級領導重要講話精神。防火期內，縣“四套”主要領導和分管領導，多次召開全縣森林草原防火會議，部署森林草原防火工作；多次帶隊深入林區檢查森林防火工作，慰問護林員。指揮部各成員單位認真履行職責，分工協作，形成合力。如縣林業局、森林派出所經常性的深入鄉鎮、林區開展督查，財政局增加了森林防火投入資金，氣象局發布森林火險等級預報，廣電局做好新聞媒體防火宣傳，增強了森林火災的綜合防范和應急處臵能力。各鄉鎮領導強化森林防火責任制落實，及時召開鄉鎮森林防火工作會議或護林防火聯防會議，親自帶隊深入村組和林區督查；縣人民政府與鄉鎮、鄉鎮與村組、場圃、聯戶或個體營林單位、個人層層簽訂了森林防火工作責任書，逐級實行森林防火工作目標考核責任制，落實森林火災撲救應急預案，增強干部群眾做好森林防火工作的緊迫感和責任性。

2.1.2 層層加大宣傳力度，營造濃厚的森林防火氛圍?！笆晃濉逼陂g，全縣按照“盛世興林、防火為先”的森林業防火要求，針對早春時節生產性用火和清明期間上墳燒紙等習俗性用火大幅增加的狀況，充分利用新聞媒體的主渠道作用，結合森林防火簡報、橫幅、標語、張貼畫、黑板報、宣傳車等傳統方式，又新開辟了有線電視和移動短信兩個宣傳平臺，在全縣范圍內開展聲勢浩大的森林防火宣傳教育活動，營造氛圍，努力增強全社會尤其是林區廣大干部群眾森林防火的責任意識和森林火災的火患意識，共出動森林防火宣傳車4390輛（次），播放錄音磁帶656場（次），設立固定宣傳牌30面，散發“森林防火倡議書”、森林防火宣傳畫等宣傳資料260000余份，張貼宣傳標語3500張，張貼《封山禁牧通告》3600余份，舉辦黑板報788版（次），發送森林防火公益短信30萬余條，起到了良好的宣傳效果，提高了廣大干部群眾護林防火及禁牧封育、減少森林火災的意識。

2.2.3層層抓火源管理，確保隱患消除到位。針對近年來，高溫干旱的不利天氣形勢，嚴格執行野外用火“十不準”，在重點林區設立入山登記卡，對進入林區的人員和車輛實行入山登記制度，全面檢查，嚴禁攜帶火種入山。在“春節”、“清明節”等節假日和非常時期，針對進入林區活動人員多、散、雜的情況，及時設立臨時防火檢查點，對各入林路口增崗設卡，嚴防死守，做到火源管理縱向到底，橫向到邊，不留死角。2.2.4 強化撲火基礎 確保撲救力量到位。在******防火辦和縣人民政府大力支持下，新建了望塔1處，防火檢查站6處，開通了森林防火視頻會議系統，森林防火基礎設施建設進一步得到加強；按照打早、打小、打了的目標，在縣防火辦建立了一支30人的森林防火半專業撲火隊，7個鄉鎮人民政府也分別建立了1支50余人的半專業撲火隊，全縣112個行政村共建立義務撲火隊112支8720人。同時，加強撲火和安全知識培訓，結合召開的森林（草原）防火會議和全縣每月一次的護林員例會，進行撲火培訓，累計舉辦16期培訓班，培訓1660余人次。在撲火隊伍部署上，做到靠前布防、嚴陣以待，將撲火器材安臵在交通方便的重要地段，組織森林消防隊員上山巡查，一旦發生森林火災，能夠快速集結、就近參與、高效撲救、就地撲滅，基本實現了有火不成災的防控目標。

2.2.5層層嚴陣以待 確?；鹎樘幣Z到位。一是嚴格了值班調度和信息傳遞。各級防火辦堅持24小時值班及領導帶班制度，確保信息通暢?？h防火辦不定期抽查各級防火辦值班情況，將結果及時進行通報。二是按照新《森林防火條例》有關規定，修訂了森林火災處臵預案，備足了消防物資，檢修了撲火機具，加強了安全撲火技能操作培訓。三是科學指揮安全撲救。把人員安全放在撲救指揮工作的首位，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保護人民生命財產安全，最大限度地減少森林火災損失。

第三章 森林防火面臨形式和任務 3、1 森林防火形勢

3.1.1近幾年來通過實施退耕還林，天然林保護和封山育林等重點造林工程，森林資源迅速增加，防火任務業越來越重，防火形勢越發嚴峻。

3.1.2 森林旅游已經成為人們回歸自然的一種時尚，進入林區經營活動和旅游的人員急劇增多，火源管理難度越來越大。3.1.3 有些地方農村基層矛盾突出，突發森林火災案件增多，故意縱火案件時有發生。

3.1.4 在一些偏僻農村，農民群眾在野外燒茬子，燎地邊，上墳燒紙，吸煙等陳規陋習屢禁不止，極易導致發生森林火災。

3.1.5受全球氣候變暖的影響，我縣連年來冬春季節持續干旱、高溫大風天氣增多，發生重大森林火災的危險性越來越大。

3.2 森林防火任務

3.2.1完善森林防火指揮系統，提高森林火警火災的預報預測和遠程監控能力，優化指揮系統的科技含量和網絡配臵。

3.2.2 多渠道籌集資金，不斷加強基礎設施建設和撲火設備、運輸、通訊、后勤保障體系的現代化水平。

3.2.3 建立健全各級護林防火組織，提高防火工作人員的整體業務水平和應變能力。

3.2.4 強化專業撲火隊和半專業撲火隊的撲火戰術水平，火場應變能力，自救能力和逃生能力。

3.2.5 完善各級責任制，認真貫徹各級領導負責制，主管部門責任制和“五種人”監護責任制。

3.2.6 開展廣泛深入的宣傳教育活動，加強對外業人員和農村留守老人進行防火知識普及教育。減少死角死面。動員全社會都來關注森林防火工作。

第四章”十二五”重點建設規劃 4.1 規劃意義

二十一世紀是電子和高科技信息時代、將森林防火預防與撲救工作帶進一個全新的信息化領域。建立森林防火網絡服務系統正成為一個城市、一個地區乃至一個國家科學化、現代化發展的重要標志之一。特別是森林防火指揮網絡化、撲火隊伍機械化、預測預報智能化、設施裝備現代化，是一個地區乃至國家現代化的重要組成部分。隨著我國經濟建設的迅猛發展，提高森林防火指揮建設現代化水平，加快我縣森林防火指揮網絡系統建設的步伐，已是大勢所趨，勢在必行?？萍紡娋?、科技創安、科技消防、運用科技手段創平安消防，以現代化科學技術迅速、快捷、準確監控自然災害、火險隱患、搶險救援等工作，已是林業等部門近年來所追求并且為之努力實現的偉大目標。所以，建立森林防火指揮網絡服務系統是本縣實現接處警方式計算機化、是強化隊伍快速反應作戰能力的重要保障。

傳統的森林防火指揮系統建設因經費的制約，沒有充分考慮并涉及現代化計算機網絡系統及信息處理系統，造成了各地區信息收集麻煩、傳遞困難、處理障礙、嚴重制約了森林防火指揮等工作的開展，形成了林業系統內部各自為戰、信息交流閉塞的被動局面。

森林防火指揮系統建設實際上就是要解決或改變森林防火等行業一直沿用的，陳舊落后的古老的信息采集、整理、傳遞，處理的現狀及模式。通過現代化的信息采集、傳輸、處理技術手段，實現森林防火指揮，局部地區的信息快速準確地采集，傳輸及高速處理，根本解決林業內部各地單一做戰，信息閉塞的局面；系統將徹底改變森林防火指揮等系統的工作模式；最終達到把科學技術轉化為實際生產力的目標，從而提高森林防火工作效率，推動森林防火工作健康、持續的向前發展。

4.2 指導思想

以鄧小平理論為指導，認真樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本的原則，貫徹“預防為主，積極消滅”防火工作方針。以全面提高火災預警和處臵能力為重點，以加強基礎設施為條件，既要考慮到基礎設施的先進性，又要考慮其實用性和完整性，實施依法治火、依法管火的強制手段。建立健全全社會共同參與，群眾廣泛支持，政府全面負責，部門齊抓共管，協調聯動的防火機制，以實現森林火災“三早、三打”目標。努力推動森林防火整體綜合水平的提高，拉動以林業為內涵的經濟快速發展。

4.3 規劃原則

4.3.1 堅持預防為主，積極消滅，綜合治理的原則。積極開展森林防火科學預報預測。加強林火監測，通訊指揮，林區道路，防火阻隔網絡等基礎設施建設，落實縣鄉鎮林場各級領導負責制，完善森林防火規章制度和各種責任制度，建立健全各級防火組織，聯防組織和專業撲火隊。

4.3.2 堅持因害設防，因地制宜，突出重點的原則。根據全縣所處的地理位臵、環境、森林分布、林分狀況，火災發生的關鍵時期，氣象因子對森林火災的影響，找準隱患，確定森林防火的重 點部位和實施措施。在資金和設施有限的情況下，按照輕重緩急，統籌安排部署，保證工程建設，確保環京津和內蒙多倫縣的生態安全，不斷提高較大森林火災的防控能力。統一規劃，逐步提高。

4.3.3 堅持依法治火，以人為本，全社會共同參與的原則。認真落實有關森林防火法律法規，完善責任追究制度，深化宣傳教育，努力提高全民法制觀念和防火意識，營造政府重視，群眾廣泛參與，全社會齊抓共管的防火氛圍。

4.3.4 堅持科學預防，科學撲救的原則。增加基礎設施和科技含量，開展符合全縣防火實際科技研究和基礎設施配臵，加強專業撲火隊伍和護林員業務培訓，促進森林防火工作不斷向正規化，科學化，制度化發展。

4.3.5、堅持生態效益優先，生態、社會、經濟效益相結合的原則。實施森林防火綜合治理工程,保護生態環境，維護生態效益，在充分發揮其生態和社會效益的同時，使其發揮其更大的經濟效益，提高林區的經濟效益，促進林區經濟建設有序，穩定發展，維護社會穩定。

4.4 規劃依據 4.4.1 中共中央《關于加快林業發展的決定》； 4.4.2 《中華人民共和國森林法》； 4.4.３ 《森林防火條例》；

4.4.４ 中華人民共和行業標準《森林防火工程技術標準》（ＬＹＪ１２７—９１）

4.4.５《森林重點火險區綜合治理工程建設標準》（林計發［２００４］１６號）；

4.5 規劃目標

4.5.1 重點完善鄉鎮場行政領導負責制和部門責任制。4.5.2 建立防火經費保障體系。

4.5.3 逐步完善火險天氣，火險等級天氣，火險預報預測和林火監測體系建設。

4.5.4 建立撲火指揮、信息交換、后勤保障、火場救援綜合管理體系。

4.5.5 開展防撲火應用技術和林火理論及計算機防火管理研究和推廣，掌握先進防撲火技術和手段。

4.5.6 有計劃營造防火生物阻隔與天然阻隔的配套工程。4.5.7 確保京津、內蒙多倫邊界地區和縣內重點林區不發生重特大火災和重大人員傷亡事故。

4.5.8 確保全縣森林火災受害率控制在0.2‰以內。4.6 防火體系建設

4.6.1 防火組織建設。健全各級森林防火組織和聯防組織，森林防火辦事機構要爭取足額、落實編制并保持人員相對穩定，提高防火人員的素質，全縣至少有二--三名對森林防火工作有研究，懂理論，會管理，有技術的人員擔任此項工作.4.6.2 護林員隊伍建設，充分發揮護林員隊伍的職能作用搞好林區關鍵地段，重點部位，關鍵時期的巡護工作。國營林場每個營林區不少于二名護林員，重點林區每個村不少于二至三名護林員，全縣平均每五十公頃林地配備一名護林員，護林員要配備明顯的工作標志和證件。

4.6.3、隊伍建設。全縣要組建經過培訓，有一定的撲火知識和經驗會使用各種撲火工具的二支共60人的專業撲火隊，隊員集中食宿，實行準軍事化管理，在防火期，實施24小時備勤，必須做到聞警而動，戰時拉得出，上得去，打得贏。義務撲火隊也要結合民兵整組，進行常規訓練，具備一定的撲火知識和撲火技術。

4.6.4分撲火裝備管理，全縣配備防火指揮車一部，撲火物資及生活用品后勤供給保障車一輛，撲火運兵車十輛，撲火機具若干（含風力滅火機、滅火彈、滅火水槍、二號工具、油鋸、割灌機及燃料、配件）。

4.6.5 防火檢查站建設。新建防火檢查站10座，檢查站人員要有編制、經費，重點時期必須做到24小時不斷崗、不空崗，林火高發期可增設臨時檢查站，嚴格檢查控制入山人員。

4.6.6 認真落實縣、鄉（鎮）、林場、村行政領導負責制和責任追究制，一級對一級負責，一級追究一級，將各級政府的年度政績考核與森林防火生態保護、造林管護掛起勾來，實行一票否決制。

4.6.7 強化森林防火業務規范建設。森林防火業務，檔案，火災分析，戰例分析與總結，氣象因子及地形對火災的影響，人文素質對森林火災的影響，火災高發期與時間的因果關系實行微機管理和自動檢索。逐漸使森林防火專職人員具備復合型人才。

4.6.8 建立各級培訓制度。通過自學、請進來和走出去及到專業院校進修等途徑對防火專職人員和撲火隊長（員）進行技能培訓，使這些人具備既有理論知識又有技術水平的防火工作人員，并對基層護林員，鄉鎮場領導干部，每年進行一次業務培訓，使他們能夠掌握一定的森林防火知識和避險技能，杜絕傷亡事故的 發生。4.6.9 深入廣泛的進行宣傳，依法治火。通過各種渠道、各種手段、各種形式進行廣泛宣傳。通過簽訂防火責任制的形式，加強對“五種人”、外業人員、中小學生、農村留守人員進行防火法律法規和防火常識教育，強化依法治火，增強全社會防火意識，使全社會都知道森林防火是每個公民的責任。

4.6.10、建立健全獎懲機制。各級政府對森林防火責任制較好的和在森林火災預防和撲救中的先進個人給予獎勵。對責任不明確、措施不落實、職責不到位等原因導致森林火災蔓延、造成嚴重損失的，除依法追究火災當事人的責任外，還必須追究有關領導的責任。

4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究機制，世界上沒有一次相同的森林火災，要在本地堅持各種行之有效的防火技術研究，還要研究生物防火技術和防火林帶及天然防火阻隔體系有機配套工程。除了掌握和推廣先進的撲火技術外，同時還要有的放矢研究符合本地情況的森林火災發生的時間、地區、氣象、地形、危險人群年齡比等各種規律及各種地形的撲火技術的應用。使森林防火的每項舉措都要有豐富的科學內涵。

4.7 “十二五”規劃項目效益分析 4.7.1社會效益

本規劃從社會效益上分析有五方面作用：

4.7.1.1 通過森林防火”十二五”規劃建設，可以大大提高我縣森林防火的綜合能力及科技含量，進一步避免和減少森林火災對人民生命財產的威脅，維護人民群眾正常的生產生活秩序和安定團結的和諧社會局面。

4.7.1.2 由于森林火災的發生及其產生的危險得到有效控制，減少了各級黨政領導為指揮撲救森林火災和善后事宜所浪費的精力，從而使其更多的精力和時間投入到經濟建設為中心的中國特色社會主義現代化事業中去。4.7.1.3 通過“十二五”工程建設，使人們對林業的重要作用和意義的認識進一步加深，對森林防火工作在保護資源、保護環境、維護生態平衡中所起的作用認識更加深刻，對森林火災重在預防的道理更加明白，從而更加舍得投入加強森林防火工作。

4.7.1.4、減少杜絕森林火災的發生，將為社會減少人力、物力和財力的消耗。使群眾認識到森林防火關系到每個公民的切身利益，是一項利國利民的設會公益事業，也認識到政府加強森林防火工作保護森林資源其直接目地減少森林火災的發生，保護人類賴以生存的生活環境和條件，最終目地是造福于人民，充分體現政府以人為本的社會理念。

4.7.2 生態效益

“十二五”規劃的實施從生態上實現以下幾方面效果： 4.7.2.1 提高森林火災的控制能力，使森林植被及林木資源得到更好的保護。

4.7.2.2 促進物種多樣性發展，保護適合本地發展的物種基因庫和生態鏈。

4.7.2.3 防止水土流失，減輕洪澇災害，保障農業穩定的發展。

4.7.2.4 保護林業發展、陶冶人的回歸大自然的情操。4.7.2.5 涵養水源，每年森林蓄水29510萬立方米，優質水資源，向涇河流域補充大量的水資源，為緩解涇河流域水資源不足做出積極的貢獻；同時我縣天然林每日吸收16000噸二氧化碳，釋放11760噸氧氣。

4.7.2.7 因生態環境的改善，使野生動物回遷和大量繁殖，構建了和諧的生態平衡。

4.7.3 經濟效益

搞好森林防火保護森林資源，可以拉動特色種苗、林木（副）產品加工、旅游、就業、稅收、農業、開發、水利建設、公（民）用建材市場、藥材、山野菜加工、野生干鮮果品采集等重多社會部門和廣大林區群眾受益。

第五章 重點項目建設

5.1 防火林路與防火林帶。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林帶70KM.5.2 森林火險預警監測設備。5.2.1 氣象站4處。5.2.2 計算機6臺。5.2.3 視頻監測系統25套。5.2.4 了望塔5座（維修）。5.2.5了望塔定位儀、望遠鏡32套。5.2.6 地理信息1套。

5.3 森林防火通訊和指揮系統。5.3.1 超短波電臺10臺。5.3.2 微波圖像傳輸1套。5.3.3 衛星電話2部。5.3.4 手持機40臺。5.3.5 宣傳車5輛。

5.4 森林防火撲救裝備與其它設施。5.4.1 宣傳碑200塊。5.4.2 100㎡物資庫1處。5.4.3 檢查站5個。5.4.4 撲火服800套。5.4.5 發電機1臺。5.4.6 風速儀5套。5.4.7 普通運兵車5輛。5.5 森林防火隊伍建設。5.5.1林火觀測員64名。5.5.2 林火信息管理人員3名。5.5.3 防火通訊員11名。5.5.4 專業撲火隊伍2個60人。5.5.5 半專業撲火隊伍30個600人 5.5.6 專業撲火隊宿舍300㎡ 5.5.7 專業撲火隊食堂餐廳100㎡ 5.5.8 專業撲火隊訓練場地1200㎡

第六章 投資概算與資金安排

6.1 投資依據

6.1.1 依據《森林重點火險區綜合治理治理工程建設標準》（試行）（林計發[2004]16號）和現行市場價格。

6.1.2 投資概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建設規劃投資安排 按建設內容分：

6.1.2.1 林區公路、防火林帶：1.400.000元； 6.1.2.2 預報預測設備：6.540.000元； 6.1.2.3 通訊和指揮系統：893.000元；

6.1.2.4 森林防火裝備與其它基礎設施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林專業撲火隊建設：4.917.600元

其中：①隊員宿舍I征地費：300M2*524元/M2=157.200元，II土建費：300 M2*1200元/M2=360.000元；

②隊員訓練場地：征地費1200 M2*524元/M2=628.800元； ③隊員食堂餐廳：征地費100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 撲火隊員工資按每人每月工資1000元計,年工資720.000元,規劃至20010年撲火隊員工資合計3.600.000元.6.2.1 這次森林防火”十二五”規劃中上級下達項目中沒包含進去的設備，靠自籌資金解決。

6.3.1 資金保障由地方財政配套25%計3.787.150元,上級 解決11.361.450元。

6.4.1 年度資金安排；

6.4.1.1 2011年森林防火監測設備6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林專業撲火隊建設及人員工資4.917.600元；

6.4.1.3 2013年森林防火裝備及其它基礎設施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林區公路、防火林帶1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通訊和指揮系統893.000元;

第七章主要保障措施

7.1、加強規劃實施領導。實行森林防火項目行政領導負責制，把防火經費列入財政預算和審計范疇。

7.2、多方籌集資金，動員全社會共同參予，廣開資金渠道，積級爭取國家支持一點，區市財政投入一點，地方政府自籌一點的投資渠道和原則。

7.3、建立防火資金專用帳戶，各項森林防火資金實行專戶管理，并接受當地紀檢、財政部門和上級主管部門的監督。

7.4、加強對森林防火基礎項目管理。嚴格按照國家和自治區財政有關資金使用的規定。森林防火”十二五”規劃按照項目建設內容和管理程序，經審批后，組織專人進行施工。

第二篇：北京市森林防火“十二五”時期發展規劃

北京市森林防火“十二五”時期發展規劃 前言

森林火災是當今世界發生面廣、突發性強、破壞性大、處置撲救較為困難的災害。做好首都的森林防火工作,關系到首都森林資源和人民生命財產安全,關系到首都社會安全穩定和諧,關系到世界城市的建設。

多年以來，北京市委、市政府高度重視森林防火工作，逐年增加投入，特別是“十一五”時期，森林防火基礎建設納入社會和國民經濟發展規劃，完善四項機制，加強四項建設，森林防火工作取得了長足的進步，實現了“兩個確?！钡墓ぷ髂繕?，為保障首都生態、經濟建設和社會穩定做出了巨大貢獻。但是，隨著綠色北京的建設，我市森林資源總量增加，可燃物總量積聚增多；城市的快速發展，防火區人為活動，野外火源管理難度增加；氣溫偏高，極端火險天氣增多?？傮w分析，我市森林防火嚴峻態勢在比較長的時期將居高不下。

國務院2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發展規劃》（以下稱《條例》和規劃）深刻地闡明了新時期森林防火工作的重要地位和作用，進一步明確了新時期的森林防火工作方針和原則,對森林防火工作提出了新的任務和要求，市園林綠化局認真貫徹科學發展觀和《條例》規定與《規劃》精神,以及市園林綠化“十二五”時期發展規劃的總體要求,組織編制完成《北京市森林防火“十二五”發展規劃》,明確了近期全市森林防火工作的總體思路,目標任務,建設重點和保障措施。

一、“十一五” 發展簡要回顧

（一）森林防火管理體制和機制進一步完善

1、組織機構和責任體系進一步完善

森林防火是各級政府的重要責任，也是需要全社會共同關注、共同參與的公益事業，必須齊抓共管，形成合力。一是要按照溫家寶總理提出的森林防火“五條標準”，嚴格落實地方行政首長負責制，繼續堅持和完善區（縣）長、鄉鎮長（辦事處主任、林場場長）、村長“三長”負責制和區縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村的“兩級包片”責任制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，真正做到林地有人看、火源有人管、責任有人負。二是要嚴格落實部門分工責任制。進一步明確各級森防指成員單位的職責，大力加強聯絡溝通，建立信息共享機制，做到各負其責，各盡其力，通力配合，整體聯動，構建起權責明確、協作有力、上下貫通的森林防火管理體系。三是各級園林綠化主管部門要切實擔負起森林防火的重大責任，及時匯報，積極協調，努力爭取各級黨委、政府和相關部門的重視和支持。形成了各級政府、指揮部成員單位、園林綠化部門“三條線責任制”。

2、撲救應急預案管理全面實施

2006年，市應急委印發了《北京市森林火災撲救應急預案》，是全市14個專向應急預案之一?！笆晃濉逼陂g，市森林防火指揮中心啟動市級應急預案響應744次，均快速反應，指揮得當，將損失控制在最低程度。成功舉辦了全市性森林火災實戰演習，受到國家林業局和市領導的肯定。通過幾年實踐和完善，森林火災處置預案橫向到邊，縱向到底，逐步形成了市、區縣、鄉鎮及重點有林單位三級應急預案體系。

3、完善“四個機制”

“十一五”時期，森林防火工作著重完善了四個機制。一是完善航空護林機制。“十一五”期間，我市首次運用了直升飛機滅火，發揮了重要作用。市編辦正式批復成立北京市航空護林站，為正處級事業單位，編制25人。我市航空護林建設將站在新的起點上，加快航空護林發展的進程。二是完善長效投入機制。森林防火資金納入市財政預算，編制《北京市森林防火基礎設施建設總體規劃》，市發改委立項投資。三是完善生態管護機制，大力加強對生態林管護員的崗前培訓和崗位管理,不斷提高素質水平和履行職責能力。四是完善聯防互動機制。京津冀兩市一省和區縣級森林防火部門多次召開區域聯防會議，共商聯防聯動、合作共建機制。

（二）森林防火基礎建設取得了顯著成就

1、加強“四項建設”方面

“十一五”期間，全市森林防火基礎建設重點圍繞加強四項建設。一是加強預警監測體系建設。建設34座自動氣象站，在此基礎上，已向國家林業局申報了森林火險預警系統，擬并入全國網絡，以實現火險天氣信息的網絡傳輸。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔總數達到179座，瞭望監測范圍從60%提高到了65%；建成視頻監測16套，使全市視頻監測總數達到57套，監測范圍從41%提高到43.3%，成功申報了全自動火情監測識別系統技術研發推廣項目，全市逐步形成氣象預警、高山瞭望、視頻監測、定點檢查的綜合預警監測體系。二是加強林火阻隔體系建設。市政府投資近1.7億元，用于林火阻隔系統建設，市屬林場形成比較完善的森林防火道路阻隔網；各級森林防火機構平均每年組織人工開設隔離帶和清理林下可燃物共計6萬余公頃，培育生物防火隔離帶0.2萬余公頃。三是應急通訊體系建設穩步加強。建設現代化的市級森林防火指揮系統，建成現代化的應急移動通訊和指揮系統，成功申報了400兆超短波數字通訊建設項目。四是指揮撲救體系建設穩步加強。全市專業森林消防隊由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半專業森林消防隊達到258支5550人，市級防撲火物資儲備總量達到近2萬件（套）。各區縣有效撲火物資儲備合計7.3萬件（套）。我市逐漸形成了以分布合理、點面結合的專業森林消防隊為核心力量，以鄉鎮專業森林消防隊為有效力量，以武警森林部隊及駐京部隊為堅強后盾的撲救體系格局。

2、森林防火宣傳教育成果顯著

森林防火重點在預防，分析近20年我市森林火災起因，有 99.7%為人為引起，提高全民全社會森林防火意識是做好防火工作的重要先導，宣傳教育是森林防火工作中第一道工序，市防火辦貫徹國家林業局關于轉發中共中央宣傳部《森林防火宣傳方案》的通知精神，制定并落實了《北京市森林防火宣傳工作方案》，每年11月份，在全市范圍內開展森林防火月宣傳活動。以學習和宣傳《森林防火條例》為主題，以推廣森林防火吉祥物“虎威威”為主線，集中大規模的開展宣傳活動，通過發表電視講話、設立森林防火宣傳站、出動宣傳車、設置宣傳牌、警示牌、發放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機短信、舉行豐富多彩的文藝節目演出等多種形式，把森林防火宣傳活動推向高潮。5年來，設置和發放各類宣傳品700余萬份。通過創新宣傳教育載體，強化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領域，在全社會營造關注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍，使“人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安”成為全社會的共識和廣大群眾的自覺行動。

3、航空護林建設全面啟動

航空護林站基礎設施建設項目得到批復，資金已全部到位，力爭將在2010年內開工建設。

（三）“十一五”森林防火工作基本經驗

多年來的森林防火工作實踐，對森林火災的屬性認識不斷深化，對森林防火工作規律的認識不斷提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、堅持積極貫徹預防為主、積極消滅工作方針

森林火災突發性強、破壞力大、救助較為困難的特征，立足于我市生態公益林占主體的特點，實行森林防火生態管護責任制，堅持將4.6萬名生態管護員的責任落實到山頭地塊，努力做到橫向到邊，縱向到底，切實貫徹預防為主，積極消滅。

2、堅持政府主導、部門齊抓并管、群防群治的工作機制

森林防火是一項復雜的系統工程。預防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，決定了森林防火實行行政首長負責制和各部門分工責任制。實行“政府全面負責，部門齊抓共管，單位落實責任，群眾廣泛參與”工作機制，確保各項措施落到實處。

3、堅持科學防火、依法治火的工作原則

森林防火要求尊重科學，尊重規律，實行科學設防，科學指揮，科學撲救，加強森林防火的科技支撐，提高森林防火現代化水平。不斷完善法律規章，強化宣傳，營造濃厚的法治意識。嚴格規范用火行為，嚴厲打擊火災肇事者。

4、堅持落實“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早發現、早報告、早處置，確保有火不成災。早投入是基礎和前提，全面加強森林防火監測、預警、道路、通訊、指揮、隊伍、機具裝備等建設，針對薄弱環節，綜合治理，全面提高預防和撲救能力。

5、堅持專業為主的撲救工作方式

撲救森林火災是講究技戰術的危險工種。撲救森林火災必須堅持以人為本，避免人員傷亡。我市的特點是必須要建立專業森林消防隊為主力軍，武警森林部隊為堅強后盾的撲救體系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的問題

1、責任落實還有待強化

部分基層領導麻痹思想和僥幸心理還比較突出，對做好森林防火工作認識不高、重視不夠、監管不嚴，特別是一些護林員上崗不盡職、到位不負責的現象還比較突出。

2、防控措施還有待嚴密

一些地區宣傳教育不夠深入，法制意識不夠強，野外火源管理不夠嚴格，防范措施不夠扎實，工作部署還存在盲區。

3、隊伍建設保障還有待加強

專業森林消防隊伍應有的地位和其發揮的作用不相匹配，普遍存在正常運行經費不足，人員老化，流動性大等問題。生態管護員隊伍文化水平較低，婦女和老年人口所占比重太大，致使一線防火工作人員綜合素質較低。

4、基礎建設還有待夯實

森林防火基礎設施建設水平與首都特殊的社會政治地位不相匹配，主要表現在落實《規劃》的協調能力不足，項目包裝水平不高，項目實施程序不明，致使基礎設施建設進度緩慢。

5、氣候條件不容樂觀

專家預測，未來極端氣候事件發生頻率還有可能增強。而據估算，未來10年或更長時間內極端高溫天氣可能更加頻繁，這給森林防火工作帶來的挑戰也不容忽視。

6、火源管理難度增大

造林綠化成果明顯，林下可燃物持續積累，森林防火任務更加艱巨。特別是山區旅游休閑和生產經營活動日趨頻繁，進山入林旅游度假人員逐年增多且活動分散，致使林內吸煙、燒荒燎地邊、上墳燒紙等現象屢禁不止。同時，隨著全面推進集體林權制度改革，一些因林地林權糾紛、利益關系分配、基層干群矛盾而引發的事件將逐步增多，人為縱火和意外失火的隱患明顯加大。

7、林火發生規律日趨復雜

受各種因素影響，全市森林火災的發生已突破傳統的重點時期和重點地區。

二、“十二五”時期森林防火發展背景分析

近年來，隨著全球氣候的異常變化，導致森林火災的頻繁發生，給世界各國造成了巨大的經濟損失，對人類的生命造成嚴重威脅，給世界生態環境保護也造成了嚴重的沖擊。2007年8月24日，歐洲歷史上罕見的大火突襲希臘，其慘烈程度震驚了整個世界。此次大火頻度之高、規模之大、危害之重、沖擊之強歷史罕見，成為150年來全球最為嚴重的森林大火之一，損失極為慘重。大火造成65人死亡，110個村莊、1500多幢房屋被燒毀，4000多人無家可歸，交通運輸業、電力供應、畜牧業遭受重創，直接經濟損失16億歐元，大火燒毀49.5萬公頃森林和草叢，影響到一半以上的國土，伯羅奔尼撒半島上一些特有的動植物遭受滅頂之災，至少3座中世紀教堂和2座古城堡被毀壞，北京奧運會點火儀式所在地周圍的樹木基本被焚毀。2009年４月９日，美國得克薩斯州北部森林發生火災，過火面積超過４萬公頃，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亞東南部發生特大森林火災，大火造成兩百多人死亡，另有上百人失蹤。這是澳洲東南部發生25年來最嚴重的山林大火，維多利亞州有700多座房屋被燒毀。2009年8月26日美國加利福尼亞州洛杉磯地區北部圣加布里埃爾山發生森林火災。大火燒毀約1.72萬公頃森林和大批房屋，并迫使當地數千戶居民撤離。我國也是森林火災嚴重的國家，據統計，建國以來，全國共發生森林火災70.5萬次，受害森林面積3874萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經濟損失數千億元。森林火災給森林造成巨大的直接損失，破壞森林環境，毀滅森林動植物，使森林發生逆行演替等一系列生態環境問題。

“十一五”時期，我市發生了3.25河北過境山火、4.25西山山火、5.30懷柔山火等比較有影響的森林火災。黨中央、國務院及市委、市政府高度重視北京的森林防火工作。曾作出重要批示或親自指揮撲救。國務院總理溫家寶同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特別重視森林防火工作。一旦發生火災，損失和影響太大”。市委書記劉淇同志曾指出“要高度重視森林防火工作，全力遏制重大火災事故發生”。時任北京市長的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火體系建設存在的問題及對策”批示：“要有個建設的目標和時間尺度，關鍵是制度，特別是責任機制的確定，再就是班子隊伍的建設和手段及必要設施、裝備的建設和配備”。郭金龍市長就5.30山火親自在市應急辦指揮撲救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早發現、早報告、早撲救。副市長夏占義多次指示森林防火要警鐘長鳴，常抓不懈。

針對新時期的森林防火工作，國務院于2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發展規劃》（以下稱《條例》和《規劃》）?！稐l例》、《規劃》及各級領導同志批示與重視，充分說明了加強森林防火工作的極端重要性，為做好新時期森林防火工作指明了方向。

（一）加強森林防火工作是落實科學發展觀的客觀要求

科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。森林是陸地生態系統的主體，做好森林防火工作，預防和減少森林火災，不僅是保護寶貴森林資源，保護人民生命財產安全，更是保護人類賴以生存的物質條件，是以人為本理念的具體貫徹和落實，是全面、持續、協調發展的具體表現。

（二）加強森林防火工作是建設世界城市和“三個北京”的客觀需要

綠色是人與自然和諧的橋梁和紐帶，是人類賴以生存的重要基礎。舉世矚目的北京奧運會成功舉辦，首都北京以良好的生態環境和高品位、高質量的綠化美化成果，實現了對全世界的莊嚴承諾。一旦發生森林火災，不僅是森林資源的損失，更帶來無法考量的政治影響，因此，做好森林防火工作，創建和保護優美的生態環境，維護首都社會穩定和諧，是建設世界城市基本要求，是建設“三個北京”重要體現。

（三）加強森林防火工作是實施“三個園林”的重要保障

我市森林資源以人工林為主，經過60多年幾代人的艱苦努力，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，綠化成果十分顯著，成績來之不易，應該講生態系統還比較脆弱，要求我們既要抓森林資源的培育，更要加強森林資源的保護。因此，加強森林防火，是建設生態園林、科技園林、人文園林重要基礎保障。

（四）加強森林防火工作是應對極端氣候的客觀需要

世界衛生組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災害為歷史罕見。1860-2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個最暖的年份出現在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災的發生日趨頻繁。本時期頭十年，世界上森林火災次數和過火面積大幅上升。據專家分析預測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災的發生提供了條件。因此不利的氣候條件要求我們做好森林防火工作。

（五）加強森林防火工作是林火管理邁向現代化的要求

近年來，世界林業發達國家越來越重視森林防火工作的規范化和科學化，林火管理逐步邁向現代化。應當值得我市森林防火工作借鑒。樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，采取健康森林經營手段，不斷促進森林健康。以人為本，將優先保護人身安全、社區安全、重要設施安全作為制定防火政策和實施防撲火措施的重要原則，處處體現“以人為本、安全第一”的思想。政府在撲火救災中充分履行公共服務和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調用，森林消防隊伍的建設和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應的標準和工作規范。在管理上，實現行政管理與依法治火并重；在撲火手段上，加強撲火裝備機具建設，開展航空滅火，提高撲火效能；在信息化建設上，統一標準，提高迅捷化水平；在森林防火投資上，加強基礎設施設備建設，統籌安排，向森林防火任務重的地區傾斜資金?？傊诔浞职l揮自身優勢的基礎上，要借鑒國內外先進經驗，全面提升我市森林防火工作整體水平，是我市林火管理邁向現代化的需要，也要在國內起到表率作用。

三、“十二五”時期森林防火發展的基本思路

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，以保障人民生命財產和森林資源安全為根本，以建立高效、快速反應的應急處置系統為中心，以提升裝備水平和改善設施條件為基礎，以提高森林火災預防和撲救能力為重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災對人民生命財產和森林資源的危害，為促進人與自然和諧、構建和諧社會、建設世界城市做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持以國務院《森林防火條例》等法律法規為根據，與《國家中長期森林防火發展規劃》、《北京市“十二五”園林綠化總體規劃》的規劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則;

4、堅持統籌規劃，突出重點，分布實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導，各部門齊抓共管原則;

6、堅持借鑒外省市和國外先進經驗的原則。

（三）建設目標

1、總體目標

總體目標：建設森林防火預防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工作規范化、隊伍建設專業化、撲救工作科學化，確保不發生重特大森林火災，確保不因撲救森林火災發生人員傷亡。森林火災年發生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2‰以下。

2、具體目標

到2015年，實現重點地區森林防火預防、指揮和撲救能力的大幅提高。

——加強火險預警監測體系建設。森林火險預警系統納入全國框架。完善林火監測系統，林火監測能力和水平明顯提高，全市了望覆蓋率由65%達到75%，視頻監測實現全天候探火，覆蓋范圍由現在43.3%提高到80%。

——加強林火阻隔體系建設。提高重點防火區內部防火道路網密度，使全市森林防火道路路網密度由2010年的 米/公頃提高到 米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間；大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設。森林防火區林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統建設。完成基礎通信網絡由模擬到數字的轉變，使全市森林防火通訊覆蓋率達到90%；加強應急移動通訊指揮系統建設，使得火場到前指的語音通信平均覆蓋率達到95％以上；完成各區縣森林防火指揮系統建設，實現信息系統集成和網絡地理信息系統應用，確保市區縣兩級指揮系統信息互聯互通。

——加強森林火災撲救體系建設。強化全市森林消防隊伍建設，提高技戰術水平，實現“30分鐘到達火場”的目標；加強航空護林站建設；加強各級防火物資儲備庫建設，保證森林防火機具裝備和物資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火培訓和野外訓練基地、火災損失和火案勘查評估建設。

——加強和完善京津冀區域聯防機制，繼續扶持和做好環京地區重點火險區綜合治理工程。

（四）戰略重點和措施

以加強“四項建設”完善“四項機制”為核心，以國有林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區森林防火基礎建設為重點，根據14區縣（不含城四區）不同區域的特點，突出重點，分區施策，分類指導，形成比較完善的預防、撲救、保障體系。

——門頭溝、房山、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個區縣主要治理措施是逐步完善火險預警監測體系，提高火險監測覆蓋范圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林防火無線通訊和指揮系統建設，提高通訊覆蓋范圍，建成反應迅速現代化的指揮系統；加強專業森林消防隊伍正規化建設，強化培訓和實戰演練。加強撲火裝備建設和儲備，實現專業滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設，防止發生交界火；逐步開展森林航空消防。

——海淀、石景山、豐臺、順義、大興等5個區主要治理措施是完善火險預警監測體系，基本實現火險監測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指揮系統；加強專業森林消防隊伍正規化建設，加強撲火裝備建設，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統建設，提升森林防火阻隔系統建設水平。

——朝陽、通州等2個區主要治理措施是完善火險預警體系，加強野外火源管理；加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設，配備適當撲火機具；大力營造生物防火隔離帶。

四、“十二五”時期森林防火建設內容和任務

森林防火是一項長期復雜的系統工程，為有效解決我市森林防火存在的突出問題，提高森林火災防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預防、撲救和保障三大體系建設。具體建設內容包括森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、通訊與指揮系統、撲救系統、航空護林、森林防火宣傳教育工程、森林火災損失評估和火案勘查系統、科技支撐體系、培訓基地、森林防火管理法制化建設等方面。

（一）森林火險預警監測系統

建立健全由預警中心、森林火險要素監測站和可燃物因子采集站構成的森林火險預警系統，加強火險天氣、火險等級和林火行為等預測預報，制定與之對應的預警響應機制，實現科學防火；合理布局和完善地面了望設施，增強地面了望和巡護能力，逐步構建衛星監測、空中巡護、高山了望、地面巡護“四位一體”的林火監測系統，減少直至消除林火監測盲區，實現最早時間發現林火，預防大的森林火災發生，降低森林火災的發生率。

1、火險預警

建設市級火險預警中心、4個森林火險要素監測站、4個可燃物因子采集站，采集的數據以及收集到的國家氣象局觀測網數據，通過預測預報模型，及時準確地預報森林火險等級和林火行為等，并對社會發布。

2、了望設施

合理布局了望塔，更新改造現有了望，增加可視和紅外探火等林火自動監測與報警設備，實現全天候探火，提高監測技術含量，擴大了望監測范圍。全市新增了望塔 座，視頻監測系統 套。

3、森林防火檢查站

加強地面巡護，重點森林防火期設置臨時檢查站，建設森林防火檢查站 個。

（二）林火阻隔系統

林火阻隔系統是確保不發生重特大森林火災的保障。加大建設力度。內容主要包括建設防火公路 km、步道km，重點地區建設防火護欄 km等永久性隔離帶，按工作計劃人工割除隔離帶、清理重點地區林下可燃物及培育生物隔離帶建設。

（三）防火通訊與指揮系統

通過完善森林防火無線數字通訊系統和數據網絡系統及建立在兩系統之上的信息指揮系統，為森林火災預防和撲救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數據、圖像、影像等信息，確保森林火災預防、監測和撲救工作的順利開展，提高滅火作戰綜合能力。無線通訊系統建設重點是全市400兆超短波數字無線通訊網絡，完善應急移動通訊系統建設；指揮系統重點構建完善市級指揮系統和應急指揮系統，建設14個區縣級指揮室和指揮系統，實現由市到區縣的數據通信網絡暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數據信息及時準確向各級指揮機構傳遞。

（四）森林火災撲救體系統

1、專業森林消防隊伍建設

專業森林消防隊是我市撲救森林火災的主要力量，是實現“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場布局，在現有99支消防中隊的基礎上，建設，修訂和完善建隊規范，從經費、組織、訓練和設施四個保障確保消防隊正規化建設。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應保障體系，也是全市應急保障能力的重要組成部分。根據森林防火區域劃分和重點建設區域，結合現有的國家物資儲備庫建設情況，按照“突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應對突發公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災撲救實施及時、有力的增援。依據國家《森林防火物資儲備庫工程建設項目標準》，我市建設二類物資儲備庫1個，三類物資儲備庫7個。

3、撲火機具與裝備能力建設

本著實用性與先進性相結合的原則，配備的機具和裝備在數量上滿足需求，加強以水滅火設備的建設。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區，建設機井 眼，輸水管道km，提高以水滅火的能力。

（五）航空護林站建設

建設和完善北京市森林防火航空護林站，確定飛機滅火的水源，建設和完善直升飛機機降點個，充分發揮航空護林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網絡體系

強化各級森林防火指揮機構的宣傳教育職能，協調宣傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鄉、鎮、村民委員會，組成宣傳教育網絡體系。從各條戰線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區、進村莊、進單位、進學校、進社區、進風景旅游區”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、火災撲救和安全避險知識的教育，開展先進單位和個人事跡的宣傳與森林火災的警示教育，結合普法教育，組織開展森林防火法律法規的培訓。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術，在重點森林防火區建設固定圖文宣傳牌、語音宣傳桿，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學習材料。

4、改善宣傳教育設施條件

建設全市森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態化宣傳相結合。各區縣和重點有林單位建立森林防火宣教展覽室，增加防火區的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數量，配備防火宣傳車和宣傳設備。

（七）森林火災損失評估和火案勘查系統建設

市森林火災評估系統是利用高分辨率的遙感衛星、視頻回傳、地理信息系統等高新技術手段，開展對災后森林資源損失、生態環境影響評估，并建立森林植被恢復模擬和森林火災損失檔案系統。同時加快火災損失評估標準系統的研究，并規范評估程序和方法。

（八）科技支撐

依托首都科研機構和人才優勢，落實科技北京行動綱要，加大科技投入，加強科技開發，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。圍繞火情自動識別系統的研發，提高預警監測能力，圍繞無盲區衛星導航系統研發，提升森林火災撲救可視化指揮調度能力；圍繞森林火災防控機具設備的研制，提升森林火災防控的機具現代化水平；圍繞森林防火基礎科學研究，開展森林可燃物調控技術的研究。

（九）森林防火培訓和野外演練基地

建設北京市森林防火培訓基地，主要培訓對象為各區縣、各鄉鎮森林防火管理人員，各級專業森林消防隊和生態林管護員骨干。開展森林防火基本專業知識和指揮自救能力的培訓。野外演練基地建設主要用于各級指揮員和專業消防隊員進行實戰演練，提高指揮員實戰指揮技能和專業消防隊員實戰撲救能力。

（十）京冀交界區域重點火險區綜合治理

在京冀森林防火合作項目實施的基礎上，加強監測、指揮和撲救三大系統的建設，加強聯防機制建設，提升項目建設區森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設發展保障措施

（一）加強領導，全面落實各級政府行政首長責任制

認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續強化各級政府對森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領導具體抓的政府責任制。把森林防火建設作為當地突發公共事件應急處理體系建設的重要內容，列入政府重要議事日程，進一步明確各級政府的森林防火工作目標，分解任務，細化責任，把森林防火工作的成效作為考核政府領導的重要依據。進一步加強森林防火工作領導責任制的檢查、監督，嚴格執行考評獎懲制度。

（二）齊抓共管，認真執行部門分工負責制

認真貫徹《北京市森林防火辦法》、《北京市撲救森林火災應急預案》，落實各部門森林防火的責任，在政府統一領導下，各級森林防火指揮部和林業主管部門認真履行組織、協調、指導、監督的職能，與有關密切配合，通力合作。各有關部門按照職責分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現的困難。

（三）健全機構，提高森林防火工作管理水平

認真貫徹落實森林防火法規、規章，加強市級和區縣級森林防火指揮中心的正規化建設。重點有林鄉、鎮、和單位也要建立相應的森林防火日常管理機構，形成森林防火組織指揮體系。加強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設、業務建設、作風建設、現代化裝備建設，提高工作人員的業務能力和科學管理水平。

（四）完善機制，積極拓展建設資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經費保障機制，森林防火基礎設施及裝備能力建設納入市和區縣兩級政府的國民經濟和社會發展規劃，納入全市“十二五”時期園林綠化建設發展規劃，森林防火預防和撲救經費，以及專業隊伍建設經費和隊員待遇經費納入各級財政預算，并按國民經濟的發展水平逐步加大投入力度。進一步明確集體生態公益效益補償資金中的森林防火資金的比例和用途；明確森林防火設施建設的具體要求。對大面積的造林綠化、郊野公園建設，在森林防火區開展工程建設，興辦旅游場所等，實行與森林防火設施同步規劃，同步設計，同步施工，同步驗收，森林防火設施的資金納入工程總投資。

（五）加強科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才優勢，組織開展森林防火應用技術的研究和新型適用機具裝備的開發；大力推廣應用先進技術，先進的滅火機具，開展新技術，新方法，新理論的學習和培訓。每年從防火項目建設其他費用投資拿出一定比例用于防火科研和防火培訓的基礎設施建設與人員訓練。加強森林防火業務部門與科研、生產單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發展的協作機制，以市場檢驗成果的評價機制，鼓勵創新又快又好多出成果的激勵機制，推動森林防火的科技水平上新臺階。

（六）嚴格管理，認真實施建設工程項目

按照國家和市基本建設和專項資金使用的有關規定，對規劃確定的工程建設項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關。落實項目建設法人負責制、設計審批制、工程監理制、檢查驗收制和聯席會議制。項目建設設立專用賬戶，專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設進度、質量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設質量。

（七）分級實施，加強規劃實施的監督和評估

各有關部門應當按照規劃，有計劃地組織實施。市有關部門應當組織、建設和管理全市森林防火預警監測、通訊和信息指揮系統、市級物資儲備庫、市級森林防火宣傳教育和培訓基地、航空護林設施及市屬專業森林消防隊基礎設施，組織和指導市屬有林單位森林防火基礎設施建設，指導各區縣森林防火基礎設施建設。區、縣有關部門應當組織、建設和管理本地區森林防火基礎設施。市級項目由國家組織實施，區縣項目由地方各級政府組織實施。各區縣在本規劃的基礎上編制本地森林防火規劃或實施方案，細化規劃內容，落實項目建設單位，補充本地新增的建設項目和內容，編制實施計劃和項目，落實項目資金，項目日常運行維護資金，保證規劃有計劃、有步驟的實施。

建立規劃實施檢查管理制度，由規劃編制部門跟蹤監測規劃實施情況，并定期對實施情況進行評估。加強規劃實施的民主監督，定期將規劃實施情況向有關部門報告，并接受媒體和社會公眾的監督，更好地促進規劃的實施。

（八）依法治火，推動森林防火法制化、規范化建設

根據新修訂的《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災應急預案，規范森林防火行政監督執法的程序和制度，改善監督執法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政監督執法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依法治火。

第三篇：縣森林防火建設規劃

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

2020 年10 月

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

I

目 錄 第 1 章 建設背景及建設意義.........................................1 1.1 建設背景....................................................1 1.2 建設意義....................................................3 第 2 章 建設條件分析................................................6 2.1 自然地理條件................................................6 2.2 社會經濟條件...............................................12 2.3 森林防火建設現狀...........................................15 第 3 章 規劃總則..................................................20 3.1 指導思想...................................................20 3.2 規劃原則...................................................20 3.3 規劃依據...................................................21 3.4 規劃范圍...................................................23 3.5 規劃期限...................................................23 3.6 規劃目標...................................................23 第 4 章 建設布局..................................................26 4.1 布局原則...................................................26 4.2 總體布局...................................................27 4.3 分區布局...................................................28 第 5 章 建設工程規劃..............................................30 5.1 森林防火預警監測系統建設工程...............................30 5.2 林火阻隔系統建設工程.......................................33 5.3 森林防火宣傳教育系統建設工程...............................37 5.4 森林防火通信指揮系統建設工程...............................39 5.5 森林防火隊伍能力建設工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建設工程...................................45 第 6 章 機制建設規劃..............................................47 6.1 建立健全森林防火責任機制...................................47

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II

6.2 建立健全森林消防隊伍建設機制...............................53 6.3 建立健全經費保障機制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障機制...................................55 6.5 建立健全森林火災應急預案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作機制...................................56 第 7 章 投資估算與資金籌措........................................57 7.1 估算依據...................................................57 7.2 投資估算...................................................58 7.3 資金籌措...................................................62 第 8 章 效益評估...................................................63 8.1 社會效益...................................................63 8.2 經濟效益...................................................63 8.3 生態效益...................................................64 第 9 章 實施保障措施...............................................65 9.1 加強制度建設...............................................65 9.2 明確任務目標...............................................65 9.3 強化統籌協調...............................................65 9.4 優化資金管理...............................................66 9.5 嚴格考核評估...............................................66 9.6 完善培訓維護...............................................66

附圖：

附圖 1.縣區位圖 附圖 2.縣高程圖圖 附圖 3.縣水系圖 附圖 4.縣林地資源現狀圖 附圖 5.縣路網圖 附圖 6.縣森林防火總體布局圖 附圖 7.縣森林防火預警監測系統建設現狀圖

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

III

附圖 8.縣森林防火預警監測系統建設規劃圖

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

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附圖 9.縣林火阻隔系統建設規劃圖 附圖 10.縣森林防火宣傳教育系統建設規劃圖 附圖 11.縣森林防火通信指揮系統建設現狀圖 附圖 12.縣森林防火通信指揮系統建設規劃圖 附圖 13.縣森林防火隊伍能力建設現狀圖 附圖 14.縣森林防火航空消防能力建設規劃圖

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第 1 章 建設背景及建設意義

1.1 建設背景

1.1.1 國家背景

森林火災具有突發性強、破壞性大、危險性高等特點，其不僅危害森林資源安全，更對生態環境和社會經濟帶來嚴重負面影響，是世界性的林業重大災害，被聯合國糧農組織確認為世界八大自然災害之一。我國是一個森林火災多發的國家，2019 年，全國共發生森林火災 2345 起，其中重大火災 8 起、特大火災 1 起，受害森林面積約 13505 公頃，每年因森林火災造成的各種損失不計其數。

“十九大”強調堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境。

隨著全球氣候暖干化的發展，中國氣候出現持續高溫、干旱的頻率增加,森林火災形勢逐年嚴峻。為確保森林資源安全，貫徹落實生態文明建設理念，2009 年，國務院批準實施了《全國森林防火中長期發展規劃（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原國家林業局組織編制了《全國森林防火規劃（2016-2025 年）》，為今后一個時期的全國森林防火工作提出了總體思路、發展目標、建設重點和長效機制

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建設。

1.1.2 廣東省背景

廣東作為“七山一水二分田”的林業大省，森林資源豐富。截至2019 年底，全省森林覆蓋率達到 58.61%，森林蓄積量為 5.79 億立方米，位于全國前列。森林防火是森林資源保護和生態建設的重要組成部分，是國家防災減災和應急管理的重要內容，事關人民群眾生命財產安全，事關國土生態安全。為深入貫徹落實黨中央關于“推進生態文明建設”的戰略部署，實現廣東省“四個走在前列”的目標，廣東省委、省政府始終堅持生態優先、綠色發展的理念，高度重視林業生態建設工作，提出全面推進新一輪綠化廣東大行動，并把林業工作重心轉移到森林資源管護上來，把森林防火作為重要工作抓緊抓實，嚴格執行全國森林防火規劃的相關要求，同時省林業部門牽頭編制了 《廣東省森林防火規劃（2017-2025 年）》，用以確保廣東省森林防火工作的順利開展，是建設美麗廣東的有力支撐和保障。

1.1.3 縣背景

2018 年，縣第十六屆人民代表大會第四次會議上，縣委、縣政府提出加快生態保護和建設，強調牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快劃定生態保護紅線，加快桉樹林改造，強化生態林保護管理，推進林業重點生態工程建設，構建綠色生態屏障。近年來縣委、縣政府高度重視生態文明建設，并將森林防火工作作為重

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點、難點來抓，認真貫徹執行《廣東省森林防火條例》、《云浮市森林防火建設規劃（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 發展規劃》，出臺了《縣處置森林火災應急預案》。但是，在森林防火預警系統、通信系統、隊伍裝備建設等方面仍存在不足，缺少全方位、全時段、全自動的林火預警監測系統，缺少安全、高效的防火通信系統，撲火隊伍裝備參差不齊等。

根據《廣東省森林防火條例》第二章、第十三條：“縣級以上人民政府林業主管部門應當根據上一級森林防火規劃，結合本地實際，組織編制本行政區域的森林防火規劃”。同時，縣目前正處于加快推進生態文明建設的關鍵時期，落實云浮市鄉村振興林業行動計劃的戰略機遇期。鄉村是林業的主戰場，鄉村美不美、農民富不富，林業發揮著特殊關鍵作用。為保護林業安全，促進鄉村振興，亟需編制縣森林防火建設規劃。防火規劃的編制，對于推進生態文明建設、落實鄉村振興戰略、提升區域應急管理水平具有重要意義。只有堅持不懈抓好森林防火工作，保障現有森林資源，才能進一步通過林業供給側結構性改革、生態修復工程、科學經營管理等手段，推進縣生態文明建設，推動縣林業走上可持續、健康的發展道路。

1.2 建設意義

1.2.1 有利于落實生態文明建設，保護綠水青山

生態文明是尊重自然、順應自然、保護自然的理念，面對環境污染嚴重、資源日益短缺的問題，黨的十八大將生態文明建設納入到了

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中國特色社會主義“五位一體”總體布局；十九大更是將生態文明建設提到了新的高度，指出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度。森林是生態建設的主體，同時森林也是陸地生態系統的主體，是人類生存發展的根基，更是生態文明建設的主要承載者?！爸Ψ比~茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林火災不僅破壞性大，而且災后森林資源和生態環境的恢復是一段極其緩慢的過程，嚴重影響生態文明的建設。因此在建設美麗中國的過程中，森林防火至關緊要，它是綠水青山的安全保障，是國家應急管理的重要內容，事關人民生命財產和森林資源安全，事關“山水林田湖生命共同體”安全。

1.2.2 有利于維護森林資源安全，改善生態環境

隨著縣人口的快速增長和城市化的迅速發展，城市熱島效應、大氣污染、霧霾及酸雨污染、水體污染、噪聲污染等一系列環境問題日益突出。加強森林防火工作是保護區域森林安全，提高森林數量、質量和森林生態系統穩定性的關鍵，是保護森林資源的首要任務。做好森林防火工作，能充分發揮森林生態系統在調節城市溫度、涵養水源、保持水土、減低噪音、增濕滯塵、減少城市環境污染等方面的作用，維護區域生態平衡，為確保生態安全以及打造環境優美的人居環境提供保障。

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1.2.3 有利于保障林業產業發展，實現低碳生活

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但由于經濟發展方式粗放，能源消費結構不合理，單位國內生產總值能耗水平偏高，資源環境瓶頸制約不斷加劇。當前，我國仍處在工業化、城鎮化進程中，加快推進綠色低碳發展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉變經濟發展方式、大力推進生態文明建設的內在要求。科學研究表明，擴大森林覆蓋面積是未來 30-50 年經濟可行、成本較低、重要的碳匯措施。加強森林防火建設可有效保護現有森林資源，保障森林培育產業、森林旅游業、森林生物制藥等林業產業發展，形成綠色經濟體，有利于推進林業供給側結構性改革，貫徹綠色發展理念，是實現低碳生活的重要手段。

1.2.4 有利于提高應急處置能力，減少災害損失

依托森林防火工作的開展，有利于推進預警監測系統建設，形成由瞭望監測、視頻監控、空中偵察、人工巡查組成的 24 小時全時段、立體的預警監測體系；有利于加強通信指揮系統，強化與市級森林防火指揮中心之間的聯網，提高綜合調度、精準指揮的能力；有利于推動建設（專業森林消防隊伍、半專業森林消防隊伍、群防組織）三支隊伍，并結合航空滅火，形成高效全面的林火撲滅體系；對于提高全縣應急部門保障森林資源安全和處置突發森林火災事件的能力，最大限度預防和減少森林火災的發生及其造成的損害，保障森林資源安全，維護社會穩定，建設和諧幸福具有不可替代的作用。

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第 2 章 建設條件分析

2.1 自然地理條件

2.1.1 地理位置

縣位于廣東省中部偏西，云浮市的東南部，毗鄰珠江三角洲，地理坐標在東經 111°57′37″至 112°31′32″，北緯 22°22′46″至 22°50′36″ 之間。東與高明區、鶴山市交界，東南與開平市接壤，南鄰恩平市，西南連陽春市，西北為云安區、云城區，東北接高要區?？h境南北相距 51 公里，東西寬 56 公里，距海洋最近點 100 公里，縣城距廣州市 140 公里，距珠海、澳門 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，處 于“珠三角 1 小時經濟圈”內。

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2.1 縣區位圖

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

2.1.2 地形地貌

屬新（興）高（明）鶴（山）丘陵臺地，狀如“播箕”的盆地，地勢西南高東北低，特點明顯。南面為天露山主峰（鐵爐峰 1251 米），天露山支脈橫貫南部并呈扇形向北延伸，與東北面老香山余脈，西北面云霧山余脈對峙，史上有“天露聳于南，崖樓倚于后”的記載，東面為布辰嶺山區，西面是云霧山支脈。發源于天露山脈的江從南向北貫通地域，其中的集成河（盧溪）、船崗河（清溪）、共成河（東溪）、良洞河（錦水）、迴龍河（允水）沿河谷一帶形成五片狹長開闊的河谷地，三溪兩水遞次匯合于洞口回瀾處形成滄浪之水，又有“洞口鎖鑰”之稱，史稱“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的沖積盆地。西北部復雜的地形給森林火災防治工作中的水源補給、通訊、定位、到達等造成一定困難。

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2.2 縣高程圖

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

2.1.3 氣候特征

縣境處在北回歸線以南，距海洋最近點 100 公里，屬亞熱帶 季風氣候，歷年平均氣溫 21.6 ℃，最高氣溫是 6-8 月，極端最高氣溫 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最熱，月平均氣溫 28.2 ℃ ； 最低氣溫 1、2 月，極端最低氣溫-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全縣多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年際變化較 大，易出現洪澇和干旱等災害。歷年年平均日照 1694.8 小時，年日照百分率 38%。有氣候溫和、熱量豐富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特點。

2.1.4 河流水系

境內河流大多發源于縣境南部高山和東西兩側的丘陵山地，分別注入三個水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全縣流域面積的 83.8%；流入珠江流域開平市境內潭江水系和流入陽江市漠陽江水系占全縣流域面積的 16.2%。全縣河流總長度 310 公里，河網密度為每平方公里 0.204 公里。縣境內主要河流有西江一級 支流 1 條（江），二級支流 3 條（簕竹河、大南河、迴龍河），三級支流 3 條（集成河、共成河、船崗河）；漠陽江一級支流 1 條（五四水）；潭江一級支流 2 條（鎮海水、梧桐水），二級支流 1 條（開平大沙河）。

江是縣的主要河流，也是西江下游的一條支流，洞口圩以下稱江。江發源于縣境內的天露山脈和陽春市境的竹

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山頂（古稱錦山），由南向西北流經縣的里洞、大江、河頭、簕竹、新城、車崗 6 個鎮，在洞口圩與南河、在三挺村與迴龍河兩條支流匯合，經車崗流入云浮市境腰古鎮、高要市新橋鎮后，在高要市南岸江口注入西江。江總長 145 公里，流域集雨總面積 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在縣境內河長 103.8 公里，流域集雨面積 1285.8平方公里，坡降為 0.517‰。小河口至洞口一段長約 16 公里，集雨面積 128.6平方公里，為縣境內江區間范圍；該 段河谷平原寬廣，地勢低洼，海拔在 15-25 米之間，沿河兩岸均筑有河堤。江上游干流為簕竹河，支流有迴龍河及南河；南河由船崗河、集成河、共成河三支流組成，其余均為小河。江流域劃分成簕竹河、迴龍河、船崗河、集成河、共成河、潭江 6 個小流域。

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2.3 縣水系圖

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2.1.5 地質土壤

縣地質屬前震旦紀華夏古陸區域范圍。震旦紀至早古生代時，縣境為淺海環境。早古生代末期，加里東運動產生云開－腰古－ 增城隆起帶。石炭紀、二疊紀地殼運動以振蕩為主，縣境大部分地區海水退出，形成內陸盆地和石灰巖山地。三疊紀、侏羅紀，境內地殼又一度下沉，發生短促的海侵，受白堊紀的燕山運動影響，縣境再度隆起，大量花崗巖侵入。第三紀又沉積了內陸盆地紅色砂性巖系，第四紀在各種不同場地下形成了堆積沖積地帶。

土壤成土母巖以頁巖和花崗巖為主，次為砂頁巖、石灰巖和近代沖積物。土壤分黃壤、紅壤、赤紅壤、潮沙泥土和水稻土 5 個土類，絕大部分的土壤是由砂頁巖和花崗巖發育而成的紅壤和赤紅壤，海拔1000 米以上的高山分布著一些草甸土，700 米以上為黃壤，500 米以上為紅壤，500 米以下主要為亞熱帶赤紅壤，pH 值在 4.5-5.5 之間，有機質含量在 0.8-1.8%之間。

2.1.6 林地資源

根據廣東省 2019 全省森林資源檔案更新匯總結果的通報，縣共有林業用地面積 98457.67 公頃，其中喬木林面積為 92021.58 公頃；全縣森林面積 102297.96 公頃，森林蓄積量為 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率達 67.20%。

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2.4 縣林地資源現狀分布圖

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2.5 縣

2019 年林地資源主要數據統計圖

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2.2 社會經濟條件

2.2.1 行政區劃

縣轄 12 個鎮（新城、水臺、車崗、東成、稔村、太平、六祖、大江、河頭、天堂、簕竹、里洞），199 個村（社區）委會，1077 條自然村，縣城設在新城鎮。

2.2.2 人口概況

2019 年末全縣常住人口 46.14 萬人，戶籍人口 49.28 萬人。

縣有華僑、港澳臺同胞 15 萬多人，是廣東省著名的僑鄉之一，屬粵語方言廣府片區。據縣衛生健康部門統計，全縣人口(常住人口計)自然增長率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。

縣居住人口以漢族為主，其它居住民族還有壯族、瑤族、土家族、苗族、侗族、黎族、滿族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畬族、朝鮮族、藏族、傣族、維吾爾族、土族、水族、仡佬族等。

2.2.3 經濟發展

2019 年全縣經濟運行穩中有進。全縣實現地區生產總值 237.17 億元，同比增長（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共預算收入 18.46 億元，增長 4.8%。規上工業增加值 27.73 億元，增長 6.4%。固定資產投資總額 90.36 億元，增長 9.0%。社會消費品零售總額 72.64

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億元，增長 7.0%。外貿進出口總額 34.9 億元。城鎮新增就業崗位 5445 個，城鎮登記失業率 2.44%。69 項縣重點項目完成投資 52.16 億元。

2.2.4 交通狀況

縣交通條件優越，城區和鄉鎮主干道全部實現了硬底化。三茂鐵路、S276、S113 線貫通全境，處于“珠三角 1 小時經濟圈”內。2016 年底，江羅高速實現全線通車，向東通過中江高速、廣明高速和京珠高速等高速連通珠三角核心區，向西經云岑高速可以直達廣西。此外，廣湛高鐵動工并在太平鎮設置南站，高恩高速段、汕湛高速段全線通車，西二環二標段、東二環二標段、平南路、東門大橋竣工通車，貫穿全縣的“兩縱一橫”高速公路網已經形成。便捷的交通為調配森林消防隊伍提供了良好的基礎條件

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2.6 縣路網圖

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2.2.5 旅游資源

縣旅游資源十分豐富，主要旅游景點有國家 4A 級景區六祖故里旅游度假區、金水臺溫泉旅游度假區和天露山旅游度假區，以及青山綠水溫泉、象窩茶場、藏佛坑、神仙谷、佛手嶺等。2019 年，縣成為全省唯一代表上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣，并被 《小康》雜志評為“2019 中國十大特色休閑縣市”。全年接待游客1380.25 萬人次，旅游總收入132.68 億元，分別增長6％和7.92％。

縣重點旅游資源多以自然景觀資源為主，景區內部或周邊森林茂密，大量的游客會增大防火壓力，應特別加強該地區的防火宣傳和巡邏工作。

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2.7 象窩生態茶園

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2.3 森林防火建設現狀

2.3.1 近年森林防火建設主要成效

縣各級黨委政府一直高度重視森林防火工作，把森林防火工作擺上重要議事日程。為確保處置森林火災準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失減少到最低程度，縣委、縣政府根據《廣東省突發事件總體應急預案》、《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》、《廣東省森林火災應急預案》等有關規定，制定并印發了《縣處置森林火災應急預案》，從預防、監測和預警、應急處置、恢復重建、信息發布等多個方面對今后縣的森林防火工作提出了要求，強化了森林防火責任落實，進一步明確了各級政府和各部門的森林防火責任，為有力有序有效實施森林防火提供了保障。

目前，縣已有火險要素監測站、視頻監控前端、定位儀等設備設施，用于森林火災預警監測工作；有各類林火阻隔帶 783.3 公里、宣傳碑（牌）231 塊；全縣建有超短波無線鏈路自適應數字同播基站2 座，另有超短波數字固定臺、車載臺等通信設備，大屏顯示拼接系統、視頻會議系統、電話調度系統、林火地理信息系統等指揮調度系統。此外，縣委、縣政府根據《廣東省森林防火條例》等有關法律法規規定，結合實際，劃定了森林防火期和森林防火區。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日為森林特別防護期，同時將火險天氣等級達到四級及以上時定為森林高火險期；行政區域內所有林地及距離

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

林地邊緣 30 米范圍以內劃為森林防火區，規定在森林防火區野外禁止下列行為：

1)上墳燒紙、燒香點燭等； 2)燃放煙花爆竹、孔明燈等； 3)攜帶易燃易爆物品； 4)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖等； 5)燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵； 6)煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等； 7)其他容易引起森林火災的用火行為。

2.3.2 存在的主要問題

（1 1）

預警監測系統建設不足

目前縣在采用先進技術手段監控森林火災方面尚需加強，大部分森林防火重點區域未受視頻監測前端覆蓋，仍以護林員人工巡山護林為主，火災監控手段較為落后。

（2 2）

撲火救援通道有待完善

撲火救援通道是“生命通道”，直接關系著林區居民的生命財產安全和森林資源安全?？h現有撲火救援通道主要為林區等級公路和少量防火線，深入林區內部的村道、集材道等道路缺少必要的維護和合理利用，不利于森林火災撲救工作的順利開展。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

（3 3）

生物防火林帶數量較少

生物防火林帶是“綠色生態防火工程”的重要措施之一?？h現有生物防火林帶主要沿鎮界和縣界建設，林區內部缺少必要的生物防火林帶建設，尚未形成網格化林火阻隔系統，不能有效地將林火控制在較小范圍內。

（4 4）

森林防火宣傳教育仍需提高

宣傳教育工作是森林防火的基礎性工作和固本之舉，是從源頭上預防和治理森林火災的一條重要途徑。目前縣的森林防火宣傳教育主要采用宣傳牌的形式，缺乏主動性，無法達到“政府主導，媒體聯動，教育滲透，全民參與”的要求。

（5 5）

通訊指揮系統建設有待加強

由于縣山林較多，地形復雜，運營商網絡難以全面覆蓋，同時全縣暫未建設用于森林防火的超短波通信網絡基站，無法滿足語音通信、火險預警、圖像監控、視頻調度、信息指揮等工作開展的需要。

（6 6）

隊伍裝備配置亟需完善

部分鎮防火經費投入較少，基礎設施建設薄弱，防火器材儲備少且管養不到位、更新不及時，不能適應新形勢下森林火災處置的要求。

（7 7）

森林航空消防能力匱乏

航空護林，是當今世界公認的森林火災撲救最有效手段?？h尚未有用于森林防火的航站建設，無法與市級駐防基地之間形成互補；同時缺少取水點的規劃，不能及時有效開展航空消防工作。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

2.3.3 森林防火面臨的形勢

（1 1）

生態文明建設對森林防火提出新的要求

森林防火是生態文明建設的安全保障，是促進鄉村振興的首要前提?！笆糯蟆眻蟾嬷惺状螌ⅰ懊利愔袊贝_定為新時代社會主義現代化建設的重要目標，把“堅持人與自然和諧共生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略。報告指出，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。這就對森林防火工作提出了更高的要求。

（2 2）

全球氣候變化給森林防火帶來新的挑戰

進入 2019 年，受厄爾尼諾現象影響，巴西和澳大利亞發生了前所未有的火災，造成無法估量的巨大損失。我國部分地區也遭遇了50 年不遇的極度干旱，高溫大風干雷暴等極端天氣明顯增多，全國森林防滅火形勢十分嚴峻。近年來，廣東省大部分地區出現秋冬春連旱，風高物燥，森林火險等級居高不下，森林防火形勢嚴峻。

（3 3）

林業 “ 雙增 ” 任務使森林防火日益繁重

根據廣東省 2019 森林資源情況的通報，縣共有林業用 地面積 98457.67 公頃，森林蓄積 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率67.20%?！对聘∈辛謽I發展“十三五”規劃》指出，通過管控，使全市森林保有量不低于 53.1 萬公頃；通過減少林木資源消耗，使森林 蓄積量增長到 2800 萬立方米。隨著森林面積、蓄積大幅增加，森林防火任務日益繁重。同時，由于封山育林，林內可燃物越積越多，加上縣林分結構仍然以針葉林居多，優勢樹種以耐火抗火性差的馬

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

尾松、濕地松、杉木、桉樹等為主，發生森林大火的機率增大。

（4 4）

傳統習俗及林場改革讓森林防火難度加大

隨著文明祭祀理念的深入人心，上墳祭祖、焚香燒紙等現象在縣現已愈來愈少，但尚未完全杜絕，林區野外火源管理難度仍較大。另外，隨著集體林權制度改革的逐步深化和國有林區、國有林場改革的全面實施，林區各種經營活動日趨活躍，林下種植規模擴大，森林旅游發展迅速，進入林區的人員逐年增多，野外火源管理極其困難，火災隱患不斷增加，森林防火的管理難度加大。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

第 3 章 規劃總則

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會“四個走在前列”的要求，緊緊圍繞生態文明建設，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以保障人民生命財產和森林資源安全為根本，以改革創新為動力，堅持“預防為主、科學撲救、積極消滅” 的工作方針，堅持“科學分區、分類施策”的治理原則，推進人工瞭望和自動識別相結合、風力滅火和以水滅火相結合、地面滅火和航空滅火相結合，強化森林防火基礎設施建設，提高裝備技術水平，加大依法治火力度，建立健全長效機制，推動預警響應規范化、火源管理法制化、火災撲救科學化、隊伍建設專業化、裝備建設機械化、基礎工作信息化，全面提升森林火災綜合防控能力，最大限度減少森林火災發生和災害損失，為建設生態文明和美麗做出新貢獻。

3.2 規劃原則

（1 1）

統籌全面，突出重點

堅持預防為主、科學撲救、積極消滅并重，從預防、監測、撲救、宣教等全方面推進森林防火建設；同時，要保證通信指揮和航空消防兩項重點工程的建設，以積極應對縣山多林密的特點；此外，也

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

要保證預警監測、隊伍能力、阻隔系統、宣傳教育的建設，綜合提升縣的森林防火體系。

（2 2）

合理布局，分期推進

根據資源現狀、社會經濟等，合理劃定不同防火區域，分區施策； 加快完善基礎設施建設和老舊設備更新，以確保森林防火工作的正常開展；其次逐步提升各項工程，突出生物防火林帶、宣傳教育等基礎性、長遠性、長期性的工程建設，進一步強化縣的森林防火體系。

（3 3）

科技優先，以人為本

加大科技支持，提高森林防火、滅火科技水平；堅持以人為本，提高航空消防能力，引進新型撲火裝備和技術，減少森林火災造成的人員傷亡和財產損失，提升縣的森林防火科技水平。

（4 4）

政府主導，全民參與

全面落實部門分工責任制，強化應急管理部門、林業部門、宣傳部門、公安部門、交通運輸部門、教育部門、司法部門、氣象部門等多部門之間的聯動，廣泛交流，通力協作，各盡其職；建立健全獎懲機制，完善宣傳教育體系，積極調動社會各界參與森林防火工作。

3.3 規劃依據

3.3.1 法律法規

1)《中華人民共和國森林法》（2009 年 8 月 27 日修訂）

2)《中華人民共和國森林法實施條例》（2016 年 2 月 6 日修訂）

3)《森林防火條例》（2009 年 1 月 1 日）

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

4)《廣東省森林防火條例》（2017 年 9 月 1 日）

3.3.2 標準規范

5)《數字林業標準與規范 第 3 部分：衛星遙感影像數據標準》（LY/T 1662.3-2008）

6)《森林防火工程技術標準》（LYJ 127-91）

7)《森林航空消防工程建設標準》（LY/T 5006-2014）

8)《全國森林防火通信和信息指揮系統建設技術指南》（2013 年 12 月）

9)《廣東省生物防火林帶建設導則》（DB44/T 195.1-2004）

10)《廣東省生物防火林帶建設規劃設計通則》（DB44/T 195.2-2004）

11)《廣東省生物防火林帶建設技術規程》（DB44/T 195.3-2004）

12)《廣東省專職消防隊建設管理規定》（粵府令第 219 號）

13)《廣東省森林消防隊伍裝備與森林防火應急物資儲備規范》（粵林[2017]67 號）

14)《森林消防隊伍建設和管理規范》（國森防辦[2007]11 號）

3.3.3 其它依據

15)全國《林業發展“十三五”規劃》 16)《全國森林防火規劃（2016-2020 年）》 17)《廣東省林業發展“十三五”規劃》

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

18)《廣東省森林防火規劃（2017-2025 年）》 19)《廣東省林業廳關于 2016 全省森林資源情況的通報》（粵林[2017]47 號）

20)《云浮市林業發展“十三五”規劃》 21)《云浮市森林防火建設規劃（2018-2025 年）》 22)《縣處置森林火災應急預案》 23)《縣森林防滅火指揮部成員單位職責規定》

3.4 規劃范圍

規劃范圍為縣全縣，包括 12 個鎮、38 個社區、161 個村委會，共計 199 個村（社區）委會，總面積 1522.98平方公里。

3.5 規劃期限

規劃期限為 2020-2025 年。其中，近期為 2020-2022 年，遠期為 2023-2025 年。

3.6 規劃目標

3.6.1 總體目標

按照預警響應規范化、隊伍建設專業化、裝備建設機械化、基礎工作信息化、火災撲救科學化的要求，加快森林防火現代化建設。通過森林防火預警監測系統、通信指揮系統、隊伍能力、航空消防能力、縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

林火阻隔系統、宣傳教育系統以及森林防火機制的建設，到規劃末期實現：

1)重點區域瞭望監測覆蓋率達到 90%以上； 2)重點區域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，初步構建林火阻隔網； 3)網格化責任體系覆蓋率達到 100%； 4)重點區域火場通信覆蓋率達到 95%以上； 5)森林消防隊伍標準化建設達標率達到 95%以上； 6)航空消防偵察覆蓋率達到 90%； 7)4 小時火災撲滅率達到 90%以上； 8)確保全縣森林火災受害率穩定控制在 0.5‰以內。

3.6.2 具體目標

（1 1）

加強森林防火預警監測系統建設

通過視頻監控前端的建設，到規劃末期，實現重點區域瞭望監測覆蓋率達到 90%以上。

（2 2）

加強林火阻隔系統建設

通過生物防火林帶維護和新建，恢復其林火阻隔能力，并實現重點區域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米。定期維護各類林區道路，逐步完善撲火救援通道建設。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

（3 3）

加強森林防火宣傳教育系統建設

通過補充宣教設備、宣傳牌等開展多種形式的宣傳教育活動，提高人們的森林防火意識，從源頭上減少森林火災，到規劃末期，確保全縣森林火災受害率穩定控制在 0.5‰以內。

（4 4）

加強森林防火通信指揮系統建設

通過建設超短波同播基站，配置超短波數字車載臺、空中無人中繼站等，到規劃末期，實現重點區域火場通信覆蓋率達到 95%以上。

（5 5）

加強森林防火隊伍能力建設

通過對撲火服、消防頭盔、運兵車、巡護服等森林防火（護林員）

隊伍裝備的更新補充，到規劃末期，實現森林消防隊伍標準化建設達標率達到 95%以上，4 小時火災撲滅率達到 90%以上。

（6 6）

加強森林航空消防能力建 設

通過航站（機降點）和取水點的建設，到規劃末期，實現航空消防偵察覆蓋率達到 90%；4 小時火災撲滅率達到 90%以上。

（7 7）

加強森林防火機制建設

從森林防火責任機制、消防隊伍建設機制、經費保障機制、科技支持保障機制、火災應急預案、依法防火工作機制 6 個方面，建立健全森林防火機制建設，到規劃末期，實現網格化責任體系覆蓋率達到100%，確保全縣森林火災受害率穩定控制在 0.5‰以內。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

第 4 章 建設布局

4.1 布局原則

4.1.1 綜合性原則

既要考慮自然環境、森林可燃物的分布狀況等自然要素，也要考慮林業發展現狀、發展潛力等社會經濟要素，按照自然環境和社會經濟要素相近性進行布局，以利于分區施策、分類指導。

4.1.2 實用性原則

根據森林資源的特性及森林火災發生的危險程度，發生森林火災后造成的危害程度進行分區，緊密結合各分區的特點找出適合于各分區最經濟、可行、高效的森林防火技術手段和措施。

4.1.3 系統性原則

布局分區的界限要與行政界限一致，并保持一個分區的連片、完整，以便于森林防火工作的建設布局和協調開展。

4.1.4 合理性原則

布局既要有大范圍的分區，也要考慮自然保護區、森林公園、國有林場、生態公益林示范區等“重點”防火區域的分布，便于合理開展森林防火建設工作。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

4.2 總體布局

根據《全國森林防火規劃》和《廣東省森林防火規劃（2017-2025 年）》中森林火險等級區劃的內容，全縣屬于Ⅰ級火險區?；诳h森林資源分布、城鎮建設以及布局原則，規劃縣森林防火 “ 一核、兩區、多點 ”的總體布局。

圖 圖

4.1 縣森林防火總體布局圖

一核：圍繞縣森林防火指揮中心構筑的森林防火指揮核心。

兩區：東部森林防火片區包括車崗鎮、新城鎮、六祖鎮、東 成鎮、太平鎮、稔村鎮、水臺鎮和巖頭林場、水臺林場，西部森林防火片區包括里洞鎮、大江鎮、天堂鎮、河頭鎮、簕竹鎮和良洞逕林場。

多點：以 1 個市級自然保護區、7 個縣級森林公園，共 8 個自然

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

保護地構成的森林防火重點區域，總面積 18987.81 公頃。

表 表

4.1 縣森林防火重點區域面積統計表

單位：公頃

序號

名稱

面積云浮縣三寶山市級自然保護區 7810.12 2 縣水源山縣級森林公園 1251.37 3 縣金臺山縣級森林公園 1909.61 4 縣神仙谷縣級森林公園 752.05 5 縣雙甲縣級森林公園 278.89 6 縣共成水庫縣級森林公園 568.09 7 縣龍山縣級森林公園 891.2 8 縣北峰山縣級森林公園 5526.48 9 合計 18987.81

4.3 分區布局

4.3.1 區域概況

東部片區：包括位于縣東部的車崗鎮、新城鎮、六祖鎮、東成鎮、太平鎮、稔村鎮、水臺鎮和巖頭林場、水臺林場，共 7 個鎮和 2 個林場，總面積 864.07平方公里，地理坐標位于東經112°06′41″-112°30′58″、北緯 22°29′54″-22°50′33″。

西部片區：包括位于縣西部的里洞鎮、大江鎮、天堂鎮、河頭鎮、簕竹鎮和良洞逕林場，共 5 個鎮和 1 個林場，總面積 658.91平方 公 里，地 理 坐 標 位于 東 經 111°57′31″-112°15′21″、北 緯22°22′00″-22°48′24″。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

4.3.2 區域特點

東部片區：該區域地勢平緩，有利于森林防火工作的開展，但森林資源分布較散，在一定程度上增大了林緣與外界的接觸面，同時人口分布密集，增加了人為火的發生率；由于區域內城鎮化水平較高，加大了林火蔓延對人民生命財產的威脅。

西部片區：該區域以山地為主，區域內植被茂密，地形復雜，較難確保撲火隊員第一時間到達著火點，且運營商網絡較差，通信指揮不便；同時區域內森林連片面積大，一旦發生火災，容易發生林火蔓延，造成大面積的森林火災。

4.3.3 針對策略

東部片區：針對該區的特點，建議著重開展多層次、多元化的宣傳教育活動，使人民深刻認識到“防火重于泰山”，從源頭上杜絕人為火的發生。

西部片區：針對該區的特點，建議重點完善生物防火林帶和林區消防通道建設，定期維護，以保障林火阻隔系統的阻火效果，最小化過火面積；同時，推進通信基站建設，保障該區域指揮調度通信暢通，確保森林火災撲救工作的高效開展。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

第 5 章 建設工程規劃

2019 年 3 月 11 日，縣第十三屆委員會第六次全體會議通過了《縣機構改革方案》；根據機構改革職能調整情況，縣森林防滅火指揮部辦公室，印發了《縣森林防滅火指揮部成員單位職責規定》。為便于今后森林防火工作的開展，本規劃提出森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、森林防火宣教系統、森林防火通信與指揮系統、森林防火隊伍能力和森林航空消防能力六大建設工程，其中林火阻隔系統、森林防火宣教系統屬于森林防火預防體系建設，為縣自然資源局職責；森林防火通信與指揮系統、森林防火隊伍能力和森林航空消防能力屬于森林防火撲救體系建設，為縣應急管理局職責；森林火險預警監測系統由縣自然資源局和縣應急管理局共同負責建設。

5.1 森林防火預警監測系統建設工程

5.1.1 建設現狀

森林防火預警是預防工作的先導，林火監測是實現森林火災“早發現、早處理、早解決”的關鍵環節?？焖?、準確的完成林火預警、火源監測及定位可有效縮短撲救時間，最大限度降低森林資源損失。

目前，縣森林防火預警系統中共有火險要素監測站 3 座，具體分布在良洞逕林場（山塘工區）、巖頭林場和水臺林場。在森林防火瞭望監測系統方面，有視頻監控前端 29 個；有瞭望塔臺 2 座，分

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

別分布在里洞鎮里江村委會風門坳西側山頂和巖頭林場（芋莢塘工區）雙榜山；另有專職護林員 242 人，定位儀 20 個、望遠鏡 17 個、摩托車 20 輛。

表 表

5.1 縣森林防火預警監測系統設施設備數量現狀統計表

單位：個、套、輛、座

防火系統

設備類型

數量

森林火險預警系統 火險要素監測站 3

瞭望監測系統 視頻監控前端 29 瞭望塔 2 定位儀 20 望遠鏡 17 摩托車 20

圖 圖

5.1 縣森林防火預警監測系統建設現狀圖

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

5.1.2 規劃內容

逐步完善并強化森林火險預警系統和森林防火瞭望監測系統，到規劃末期，通過地面巡查、瞭望臺監測、航空（無人機）巡護等手段，實現重點區域瞭望監測覆蓋率達到 90%以上。

規劃在現有設備的基礎上，于重點林地入口設置 2 套森林因子電子顯示屏，滾動顯示當前森林內部的空氣濕度、土壤溫濕度、火險等級等信息，提醒進山人員注意森林防火；配置 5 個手持氣象儀，提高護林員日常巡山工作中對潛在火情的辨識率，進一步完善縣森林火險預警系統建設。

新增 7 套視頻監控系統前端，實現對全縣 8 個自然保護地構成的森林防火重點區域進行全方位監測。視頻監控系統前端采用最新的雙光譜重型云臺紅外熱成像攝像機，并依靠云臺的測距、角度計算以及長焦鏡頭焦距實現火災自動識別和火點精確定位。另外，結合現有的兩座瞭望塔臺，配置 2 個紅外探測儀，強化對林火的監測。

針對現有的 242 名專職護林員，配備必要的巡護裝備，包括巡護服、防扎鞋、阻燃手套、水壺、手電和毛巾。

表 表

5.2 縣森林防火預警監測系統設施設備數量規劃表

單位：個、套、座、條 類別

名稱

數量

林火預警設備 森林因子電子顯示屏 2 手持氣象儀 5 瞭望監測設備 視頻監控系統前端 7 紅外探測儀 2 護林員巡護裝備 巡護服 1452 防扎鞋 1452

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

類別

名稱

數量

阻燃手套 2904 水壺 1452 手電 1452 毛巾 2904

圖 圖

5.2 縣森林防火預警監測系統建設規劃圖

5.2 林火阻隔系統建設工程

5.2.1 建設現狀

林火阻隔系統是防止火災蔓延，控制重特大森林火災發生的治本措施，是森林火災預防體系的基礎工程。

目前，縣有林區等級公路 102 公里，防火線 5.5 公里；林內 生物防火林帶 562.9 公里，山腳田邊等生物防火林帶 113 公里，全縣 每公頃有林地擁有生物防火林帶長度為 7.3 米?？h生物防火林地

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

主要沿縣界和鎮界建設，其中縣界處生物防火林帶寬度 7.5 米左右，鎮界處生物防火林帶寬度 12~15 米。全縣生物防火林帶自 2009 年后缺少維護。

表 表

5.3 縣森林防火林火阻隔系統現狀統計表

單位：公里 阻隔系統類型

長度

林區等級公路 102.0 工程阻隔帶 防火線 5.5 生物防火帶 林內防火帶 562.9 山腳田邊等防火帶 113.0

5.2.2 規劃內容

通過新增生物防火林帶和巡護道路、定期維護林火阻隔系統，打造高質量的林火阻隔網，加強對林火蔓延的控制，保障重點區域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，初步構建林火阻隔網。

（1 1）

林火阻隔系統矢量數據庫建設

由縣自然資源局（縣林業局）組織開展“縣林火阻隔系統矢量化”工作，準確掌握全區生物防火林帶、林區道路的位置、寬度、長度等信息，建立縣森林火災防治阻隔系統矢量數據庫，以便于后期維護、檢查、完善林火阻隔系統建設工作的開展。

（2 2）

林火阻隔系統建設

針對全縣重點林區，按照《生物防火林帶建設技術規程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建寬 15 米的生物防火林帶 68.0 公里，使重點 區域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，構筑以生物防火林

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

帶為主體，與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火災的綜合能力。

表 表

5.4 縣森林生物防火林帶規劃建設長度統計表

單位：公里，米/公頃 序號

重點區域名稱

區域面積

有林地面積

現狀

規劃

長度

密度

新增

密度云浮縣三寶山市級自然保護區 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 縣水源山縣級森林公園 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 縣金臺山縣級森林公園 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 縣神仙谷縣級森林公園 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 縣雙甲縣級森林公園 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 縣共成水庫縣級森林公園 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 縣龍山縣級森林公園 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 縣北峰山縣級森林公園 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合計 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12

（3 3）

林火阻隔系統維護

對全縣現有 783.4 公里的生物防火林帶、林區等級公路、村道、集材道，每年進行 130.0 公里的維護工作。清理生物防火林帶內非防火樹種，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物負荷量，對受損林木進行補植，確保生物防火林帶的阻隔能力；清理林區道路障礙物，保持路面暢通。

縣森林防火建設規劃（2020-2025 年）

（4 4）

巡護房建設

重點針對西部片去建設巡護房 15 座，作為護林...

第四篇：森林公安分局十一五工作總結及十二五規劃

在“十一五”規劃即將結束，“十二五”規劃即將開始的時候，縣委縣政府要求我們認真回顧總結“十一五”期間的工作，安排部署“十二五”期間的工作?？偨Y過去的成績和經驗，對明確“十二五”時期的奮斗目標和發展戰略，推進我局的振興和發展具有重要的意義。

“十一五”時期的五年，對于我局來說是極其不平凡的五年。五年來，我局從小到大，從大到強

。幾年來，在局黨組織的正確領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀指導森林公安隊伍建設，強化措施，按照每年的目標責任狀要求，緊緊圍繞省、市林業工作會議提出的各項工作任務，充分發揮森林公安的職能作用，加強森林資源保護和涉林案件的查處力度，圓滿完成了工作任務，取得了驕人的成績。現將“十一五”期間的工作情況總結如下：

一、森林公安隊伍建設方面

“十一五”期間我們按照建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平的要求，始終堅持從嚴治警、執法為民的思想，嚴格執行“五條禁令”“六條警規”。狠抓隊伍建設，團結戰斗、開拓進取、默默奉獻、扎實工作。在保護全縣森林和野生動植物資源、維護林區社會治安穩定、保護生態建設成果等方面做了大量卓有成效的工作。

通過不斷增強大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，我局堅持與時俱進，堅持執法為民，大力推進隊伍正規化建設，全面提升了森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰斗力。為民的森林公安隊伍建設逐步加強，基礎設施建設水平和裝備水平逐步改善，防范能力得到明顯加強。

二、森林公安隊伍管理方面

在“十一五”期間，我們以強烈的政治責任感，始終把隊伍管理置于重要位置，以深化改革為動力，以提高隊伍整體素質和戰斗力為目標，以調動和激發廣大民警的積極性和創造性為核心，以加強正規化建設為重點，堅持不懈地抓好隊伍管理。狠抓了《人民警察內務條令》和各項規章制度的貫徹落實，全面實行了“一崗雙責”的制度。

通過制度建設，我們嚴格了警紀，通過“政風行風評議”和“保持共產黨員性進行教育”，我們整改了群眾反映的突出問題，樹立了良好警風。在辦公經費比較緊張的情況下，我們改善了辦公條件，做到了“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”。通過狠抓隊伍建設和隊伍管理，我局沒有發生一起干警違法、違紀的事件。通過我們嚴格要求，嚴格教育，我局海涌現了一批先進典型人物。我局民警郭尚田同志被評為“全國優秀人民警察”；李吉明、戴忠海兩名同志獲得“全市優秀人民警察”稱號。這些模范典型的涌現，為我們樹立了森林公安機關的良好形象。

三、精神文明建設方面

在“十一五”期間，我們始終以鄧小平理論和科學發展觀為指導，為我們的發展提供了精神動力和組織紀律保證。在局黨組織的堅強領導下，在市局的大力支持和關懷下，我們分局一班人，認真貫徹執行各項法律法規，堅持從嚴治警，從嚴治林。推行警務公開，嚴格、公正、文明執法。此外，我局還組織民警認真開展了“科學發展觀”、“黨風廉政建設”、“作風建設”等教育活動，通過學習，使我局民警提高了黨性修養，提高了防腐拒變的能力，增強了“立警為公，執法為民”的意識。

四、案件查處工作方面

在“十一五”期間。我局堅持嚴格執法，依法辦案，逐步規范執法行為，不斷提高執法質量，案件查處成果顯著。在“十一五”期間，我局共查處案件664起。其中刑事案件28起，林業行政案件636起。打擊處理706人,收繳罰款271.68萬元。收繳木材2626.507立方米,為國家挽回經濟損失 144.22 萬元。

“十一五”期間，我們始終保持對破壞森林資源案件的嚴打高壓態勢。在“十一五”期間，我們開展了打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的“春季行動”“冬季行動”“南方一號行動”“南方二號行動”“野生瀕危動植物保護”等行動。眼里打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動，有效的打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。遏制住了破壞森林資源案件不斷上升的勢頭，林區治安秩序明顯好轉。

五、森林防火方面工作方面

“十一五”期間，我局始終堅持吧森林防火工作放在我們工作的首要位置。哪里有火情，哪里就有我們森林公安民警的身影。由于我們積極貫徹“打早、打小、打了”的撲救工作方針，嚴防死守，將森林火災的損失降到了最低，確保了森林資源的安全。

在日常的工作中，我們狠抓防火宣傳，強化全民防火意識?！笆晃濉逼陂g，我局利用電視、報紙等宣傳工具，并采取“防火宣傳進校園”“防火宣傳進街道”等宣傳活動，大力宣傳森林防火的法律法規以及防火撲救知識，形成了良好的輿論氛圍，使森林防火深入人心，家喻戶曉，增強了廣大人民群眾的防火意識。

在做好基礎工作的同時加大對野外用火和火災案件的查處力度，狠抓火源管理和違法用火的查處工作。通過強化措

第五篇：森林防火材料

2002年春夏季森林防火會議材料

在4月7日全市森林防火指揮部成員會議上，就如何搞好全市森林防火工作提出了12條措施，并下發到各縣（市、區），各縣（市、區）根據市12條措施結合各自實際，做了大量的工作，采取了相應的措施。主要有以下幾點：

一、強化了各種預防措施

（一）深入開展森林防火宣傳，提高群眾防火意識。各縣（市、區）利用報紙、廣播、電視等多種宣傳媒體，采取多途徑、多形式、多內容廣泛開展森林防火宣傳活動。從市到縣都播放了防火標語。如武岡市電視臺、教育電視臺每晚黃金節目時間播放一次火險天氣和森林防火標語，新寧縣電視臺播放宣傳標語60晚次，發布氣象火險預報5期。城步、綏寧、洞口、邵東、邵陽電視臺播放火險預報和防火公益廣告，綏寧、城步在經費緊張的情況下擠出經費印制了宣傳掛歷發至各村組農戶。各縣（市、區）領導發表了電視講話，出動了宣傳車深入各鄉村巡回宣傳，在中小學開展了“四個一”活動。多數縣還印發了森林防火通告。城步計劃2萬元做永久性（混凝結構）宣傳標牌，材料已備齊。邵陽縣每個鄉（鎮）掛大幅森林防火標語不少于20幅。同時還制作了4塊永久性標牌立在林區。市團委發出了通告，號召全市青年、團員積極投入到森林防火戰斗中來。

（二）加強火源管理。一是嚴格堅持野外用火許可證制度，堅持申請、檢查、審批、監督程序和“六不燒”的規定。二是狠抓重點地區，重點時段的火源管理。在重點地區、進山道口、旅游景區等，派專人嚴防死守，禁止把火源帶入林內。如武岡市在云山的進山道的設立關卡，禁止把火種帶入上山。在云山的旅游區，派專人巡邏監視，消除火險隱患。在高火險天氣和火源增多的非常時期，如清明節前后，加強實地巡邏，發現問題，及時處置，嚴防森林火災。如北塔區田江鄉苗兒村在清明節前3后4天內，鄉、村干部，護林員到墳山嚴防死守，并把墳山防火責任落實到人，因而這個林在清明期間未發生森林火災。該區領導已把此作為經驗推廣。

（三）加大森林防火資金投入。去冬今春全市投入經費139.4萬元，其中市、縣、區財政投入55萬元，今年春夏投資比例占60%以上，新造生物防火林帶193.5公里，撫育300公里，修復防火生土帶1030公里，新買風力滅火機6臺，購置打火鞭2000多把，新購消防車2輛。

二、及時撲救山火，減少火災損失。

（一）建立撲火隊伍。部分縣組建了鄉村業余撲火隊。如城步、每個鄉（鎮）組建了50人左右，每個村組建了10-20人的業余撲火隊。洞口縣在現有專業隊16人的基礎上，已計劃在高沙鎮城管中隊組建森林消防站20人，人員由該鎮城管中隊人員組成，撲火工具由林業部門提供，業務技能由縣防火辦輔導，武岡市已著手在每個鄉（鎮）民兵應急小分隊15-30人組建森林消防隊，撲火工具和業務指導由林業部門負責，并以該市森林防火指揮部和武裝部聯合行文規范起來。邵陽縣森林消防專業隊（現有10人）人員經費全部由縣財政撥給，擔負起城市消防和森林消防的雙重任務。

（二）積極撲滅山火。各縣（市、區）領導和林業局的干部職工，只要一接到火情電話，立即組織撲救，領導親自上陣，既指揮又戰斗。武岡市在清明節期間，市政府領導和林業局干部職工在林業局值班、吃盒飯，嚴陣以待，堅持數天。

（三）建立雙向責任制。一是健全責任制，除三區以外，各縣（市）從縣到鄉（鎮）都簽訂了雙向責任制，武岡市已簽到村、組、戶。新寧也印制了10萬份責任書，簽發到村、組、戶。特別是在林場、從林場到山頭地塊，責任明確。二是加強防火指揮機構建設。各縣（市、區）的森林防火指揮部成員，隨著人事變動，及時進行了調整和充實，都是領導實職，武岡、新邵在指揮部中還沒有政委，武岡政委由副書記擔任，新邵政委由縣委書記擔任。據統計，全市現建有鄉以上森林防火指揮機構244個2028人。為責任制的落實，市、縣（市、區）的有關領導深入基層檢查督促。在防火期內，領導帶頭堅持24小時值班，及時掌握情況。三是加大對火災案件的查處力度。在4月中、下旬，5月開展了森林火災案件查處的專項行動，對今年1月以來所發生的森林火警57起，火災51起，重大火災1起，堅持按照“三不放過”的原則逐一進行查處，據統計，已查處100案112人，其中刑事案件27案34人，治安拘留11案11人，林業行政案件47案48人，逮捕15案19人。為嚴厲查處火災案件，新邵縣公安局、林業局聯合發布了《關于查處燒毀森林處理處理公告》，起到了重大的震懾作用。

存在的問題：

一是資金不夠到位。由于林業部門經費緊張，用于森林防火經費相對較少，有的當地財政也沒有計劃安排，至今仍有綏寧、新邵、新寧縣沒撥1分森林防火經費，財政無計劃，經費無著落。

二是責任制不夠到位。從目前情況看，僅有武岡市、新寧有計劃地把責任制簽到戶，其它縣（區）的責任狀都只簽到鄉（鎮）。

三是火源管理不夠到位。現在，造林煉山用火已經控制，但農村燒田埂、土坎、燒紙錢、放鞭炮、吸煙等火源難以控制。

四是森林撲火隊伍建設不夠到位?，F在，僅洞口、邵陽建有專業消防隊，其它縣（市、區）都未建立，發生火災后，全靠政府領導、機關干部組織人員撲救，難以實現打早、打小、打了的目標。

今冬明春森林防火工作意見：

今冬明春森林防火工作的指導思想，以江總書記“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，緊緊圍繞生態建設大局，以保護森林資源和人的生命財產為中心，進一步完善與落實森林防火行政領導負責制和部門責任制，強化火源管理，加大森林防火資金投入力度，加強森林消防隊伍建設和基礎設施建設，提高綜合預防能力，切實做好森林防火工作。把森林火災損失降到最低點。

為此，應著力抓好以下幾項工作：

一、繼續狠抓森林防火行政領導負責制和部門責任制的完善與落實。黨中央、國務院十分重視森林防火工作，國務院副總理溫家寶多次在全國森林防火工作會議上強調：“要從政治的高度和改革、發展、穩定的大局出發，以對黨、對國家和人民高度負責的態度，切實加強森林防火工作的領導，積極主動地做好森林防火工作?！币虼?，各級政府要按照中央領導同志的要求，加強對森林防火工作的領導，把森林防火工作擺到重要位置，切實抓緊抓好，要通過層層簽訂森林防火目標責任狀，進一步落實森林防火行政領導和部門責任制，要把森林防火的責任和各項措施落實到村、組、戶和山頭地塊。這是關鍵，一定要抓好落實，要把森林防火工作列入目標管理，納入各級政府領導“雙文明建設”考核內容之一，與責任人的行政、經濟、法律等責任緊密結合起來，嚴格兌現。各級領導要經常深入防火第一線督促檢查，及時解決森林防火工作中的困難和問題，各有關部門和指揮部成員單位要按照責任制的要求，認真履行職責，盡力為森林防火工作解決本職能內能解決的問題。對在森林防火工作中成績突出的單位和個人，要大力表彰獎勵；對工作失職造成重大火災和損失的，要嚴肅追究，決不手軟。

二、嚴格管理，及時消除火險隱患。大家都知道，秋冬季一般是降水較少，氣溫干燥，加上近幾年封山育林，林內枯枝落葉繁多，另外，林農秋冬生產，造林煉山等野外用火明顯增多，稍有不慎，一點星星火，就會毀掉萬畝林。，因此，我們在思想上不能有絲毫的麻痹，在工作上不能有絲毫的松懈，一定要高度重視，增強緊迫感、責任感和使命感；一定要從嚴治火、防范于未然。一要充分利用各種宣傳媒體，采取多種有效形式，進一步加大森林防火宣傳力度，特別是對森林防火法律法規，典型火案，火源管理的宣傳、增強人民群眾森林防火意識。二要加強野外火源的監督管理。在防火期內，遇5級風以上大風天氣，林區一律停止一切生產，生活用火。對違規用火者，要嚴加懲處。三要對重點時段、重點部位進行重點布防。節假日如國慶節、清明節等重點時段，對風景區、旅游點、火災多發區等重點部位，要增崗增哨，組織力量如鄉、村干部、護林員加強實地巡邏監控，實行重點防范，死看死守。堅決杜絕非生產性用火和燒田埂、土塘、農作物枯萎等引發森林火災進入防火期、防火值班人員，了望觀測員，所有護林人員要堅守崗位。四要嚴格依法治火。對違反規定用火的，要按章處理。對發生的火警火災，要及時查清原因，依法追究肇事者和責任人的責任。起到查處一案，教育一片的作用。

三、加強森林消防隊伍建設。切實做好撲火準備。我市洞口、邵陽先后已組建了森林消防專業隊，洞口縣專業隊現有16人，年輕精悍。還計劃在高沙鎮利用鎮城管辦的人員建立一支森林消防隊（或站），如果成功可行，還需擴大范圍，凡有類似案件的鄉（鎮）都可以組建起來。邵陽縣專業消防隊現有10人，人員經費全部由縣財政解決。另外，武岡市利用每個鄉鎮應急民兵小分隊組建森林消防隊。其它各縣也要象洞口、邵陽、武岡那樣，根據各自實際，積極創造條件，組建形式不同的森林消防隊，只要能在關鍵時刻，拉得出，戰得勝，什么形式的消防隊都行。另外，要切實做好撲火準備。要立足于撲大火的實戰需要出發，制定切實可行的撲火預案，全面落實撲火的組織指揮，人員調配，機具裝備，通訊聯絡和后勤保障等工作。要配備好撲火機具、通訊設備、交通工具，并保持狀態良好?？傊诜阑鹌趦?，撲火隊伍、撲火設備、要嚴陣以待，確保一有火情，能快速反應，迅速撲火。真正做到打小、打早、打了。

四、認真抓好值班調度、確保信息暢通。進入防火期，各級森林防火辦要堅持24小時值班、上級部門要經常對防火值班情況進行抽查，防止出現脫崗、漏崗，堅決杜絕在防火期內連電話都不通的個別不正?，F象。要嚴格執行森林火災報告制度，按規定程序及時準確地報告火情，不得瞞報或退報。要遵照森林火災新聞報道的有關規定，加強用輿論部門的協調和溝通，確保有關宣傳報道的準確性，發揮正確的輿論導向作用。

五、積極籌措資金，加強基礎設施建設。從目前情況看，有的對森林防火經費投入甚少，有的甚至沒有投入，全靠林業部門投入經費。森林防火是全社會的事，光靠林業部門是不行的，要靠各級政府和各部門的支持。這就要求我們一要各級森林防火部門努力工作，積極爭取地方財政和計劃部門的支持和理解，不斷增加森林防火資金投入，努力改變上面投得多，下面配套少的不正常局面。二要按照有關政策規定從有關費用中提取一定比例的經費用于森林防火，并建立森林防火基金，以加強森林防火基礎設施建設，提高綜合預防能力。三要把有限的森林防火經費用在刀刃上，堅決杜絕森林防火經費挪著他用的現象發生。