第一篇：大力發展我國的科技創新事業

進入新的世紀，世界各國政府都在思考和部署新的經濟與社會發展戰略。中國作為世界上最大的發展中國家，為了保持經濟的持續快速健康發展，為了應對加入世貿組織后的各種機遇和挑戰，必須把加快科技進步和創新置于經濟與社會發展的優先地位。這是符合當代經濟、科技發展規律的重大決策。

我們必須清醒地看到，盡管我國在“九五”期間科技事業取得了較快的發展，但在許多發展領域還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。比如，我國在實現從以跟蹤模仿為主向加強原始性創新為主的轉變、以強調單項技術突破為主向加強技術的創新與集成轉變、以強調技術導向為主向加強產品和產業導向為主轉變等方面，還有相當大的差距和不足。另外，近年來我國的科技投入雖然有了較大增加，但仍然落后于發達國家和新興工業化國家，甚至低于一些發展中國家的水平；科技進步對調整經濟結構、改造傳統產業和培育新興產業的影響與帶動作用還不夠顯著；全社會科技力量協調運作和有限科技資源的整合利用還有待于進一步加強。面對這些問題，我們在發展戰略和對策方面必須科學地予以應對。當前，首先要對科技發展的思路做必要的調整：

第一，調整科技創新戰略的指導思想，更加強調原始性創新，力爭實現科學技術發展的跨越。當代國際科技和經濟發展格局正在發生深刻的變化，突出表現在產業競爭加速由生產階段前移到研究開發階段。原始性創新作為技術創新的主要源泉，不僅能夠帶來技術的重大突破，而且能夠帶來新興產業的崛起和經濟結構的變革，帶來無限發展和超越的機會，因而成為決定當代國際產業分工地位的基礎條件。加強原始性創新，努力實現從以跟蹤模仿為主向以自主創新為主的深刻轉變，這是我國新世紀科技發展戰略的重要指導思想。我們一方面要鼓勵和支持科學家進行自由探索，并在國家需求和科學前沿緊密結合的基礎研究領域積極開展創新性研究，為技術和生產的發展開辟各種可能的途徑，為推動人類文明進程做出應有的貢獻；另一方面要在高技術研究發展中加強自主創新能力，更多地掌握自主知識產權，不斷提升產業技術水平，逐步擺脫產業發展和結構調整中對外技術依賴的被動局面。在制定和政策方面，我們將建立起與原始性創新相應的評價制度，形成符合科學和技術不同發展規律的激勵機制，鼓勵和支持我國科學家參與國際學術交流和研究合作。我們始終認為，在科技發展上，中國不但要發揮制度的優勢，更要樹立強烈的民族自信心，大力弘揚“兩彈一星”精神，緊緊把握新科技革命的大好機遇，在關系國計民生、國家安全和有一定基礎與優勢的重點領域尋求原始性創新，利用后發優勢實現技術和社會生產力的跨越式發展。

第二，調整科技創新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價值觀。應當說，人才特別是尖子人才是創新的先決條件。面對當今日趨激烈的國際性人才爭奪戰，政府的主要作用就是構建創新環境、完善創新服務和營造創新文化。我們必須改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現到我們的各項工作中去。要做到“以人為本”，就必須深化科技體制改革，引導更多的科技人員進入市場創新創業，促進科研機構形成開放、流動、競爭的局面，以充分發揮各類人才的積極性和創造性。要做到“以人為本”，就必須努力營造有利于科學家成長的良好環境和條件，包括通過科技公共基礎設施建設、科學數據共享等多種方式，為各類人才特別是那些“小人物”的創新活動給予公平的對待。要做到“以人為本”，就必須推進管理機制改革，引導科技人員關注研究成果的經濟價值和社會價值，強調技術創新成果不要僅僅停留在論文、報告的形式上，而是盡可能地物化成為可操作的技術、可交換的產品，把知識變成專利、標準，并最終在市場上取得收益。

第三，調整科技創新的工作方針，有所為、有所不為，集中力量辦大事。在現代科學技術飛速發展的今天，任何一個國家都不可能在所有科技領域居于領先地位。特別是對于我們這樣的發展中國家來說，無論是基礎研究還是戰略高技術研究，抓什么、不抓什么，先抓什么、后抓什么，這是戰略決策的首要問題。早在1990年，江澤民總書記就明確提出了“有所為、有所不為”的科技工作指導方針。但是，由于認識不到位，在機制上也缺乏有效的約束，這一方針貫徹力度仍顯不足。當前，我們在科學技術發展當中確實存在著急于求成的傾向，總想為國家多做一些事情，這種愿望毫無疑問是好的，但是容易導致力量的分散，形成“撒芝麻鹽”式的項目管理，結果是“半畝樹苗一桶水”，哪棵樹苗都救不活，難以集中精力和財力辦大事。另外，作為一個發展中國家，我們的科技資源本來就是稀缺，更應當克服研究工作的分散現象，把有限的資源用好。因此，我們要以產品、新產業為中心，把國家、地方、企業各方面的力量集成起來，實施一批重大專項，辦成幾件大事。同時，我們也要處理好集中與分散的關系。特別是在創新的起步階段，針對不同的創新思路和技術路線，調動各方面創新的積極性，用相對集中的資金來發現和凝練重大科技問題，在此基礎上形成國家支持的重點。

第四，調整科技創新的模式，從注重單項創新轉變到更加強調各種技術的集成，強調在集成基礎上形成有競爭力的產品和產業。長期以來，我們科技計劃比較注重發展單項技術，這是技術開發初級階段的必然過程。但從科技與經濟結合的內在要求來看，單項技術的研究開發，由于缺乏與其它相關技術的銜接，很難形成有市場競爭力的產品或產業。事實上，核心競爭力的形成不僅是一個創新過程，更是一個組織與集成的過程。以形成具有競爭力的產品和產業為核心，使各種單項和分散的相關技術成果得到集成，其創新性以及由此確立企業競爭優勢和國家科技創新能力的意義遠遠超過單項技術的突破。為此，我們將通過強化國家戰略部署和政府宏觀調控能力，打破傳統計劃體制下形成的各種條條框框，實現科技資源的優化重組與合理配置。國家重點科技計劃都將明確強調學科間融合和部門間協作的必要性，強調從以發展單項技術為主轉向發展單項技術和多項技術的集成創新，注重以產品和產業為中心實現各種技術集成。

第五，調整科技創新的政策對象，從注重科研院所轉為調動和組織全社會科技力量。隨著科教興國戰略逐漸深入人心，全社會關注和重視科技的程度也不斷增強。今天的科技工作，早已不只是科學家們深居斗室的冥思苦索，而是成為眾多社會群體自覺的行為與價值取向。地方科技工作在國家科技工作體系中擔負著越來越重要的使命。改革開放以來，地方經濟實

力不斷增強，對科技的需求十分迫切，并且與經濟的結合比較緊密，地方政府對加強區域科技創新也更加重視。這就要求我們必須從宏觀上加強對地方科技工作的指導，促進地方科技資源的優化配置。高等院校是公共科學知識生產的主體之一。由于高校具有能激發創新思維的獨特人文環境，大跨度的學科間交叉、滲透以及數量巨大的創新人才，使其在原始性創新方面往往具有獨特的優勢。實現科技與教育的緊密結合，對于我國科技事業的持續發展具有重要的意義。企業是技術創新的主體。近年來，一批中小型科技企業的迅速崛起，使我國科技事業的總體格局正在發生深刻的變化。確立企業在研究開發和技術創新中的主體地位，是國家創新體系建設的內在要求。我們將努力打破條塊分割的傳統工作格局，努力形成部門、地方、高校和企業互融互動的新型科技管理體系。

在新的世紀里，我們將更加深入地實施科教興國戰略，努力為中國經濟發展和社會進步提供長期可靠的動力。為有效應對我國加入世貿組織所帶來的機遇和挑戰，近一個時期，我們將組織實施人才、專利和技術標準三大戰略：

第一，實施人才戰略，積極參與國際人才爭奪戰。當今國際間的競爭，歸根到底是人才的競爭，核心是尖子人才的競爭。《瑞士洛桑報告》明確把發展中國家能否留住科技人才，作為評價一國科技競爭力的主要指標之一。人才歷來是發達國家和跨國公司爭搶的資源，中國又是發達國家和跨國公司爭搶人才的重點地區。首先，這是由世界人才供求形勢決定的，優秀人才普遍短缺；其次，這是由我國的人才質量決定的。有資料顯示，目前美國大學系主任中約有1/3為華人擔任；硅谷軟件公司中，有35%的技術主管和實驗室主任是華人；再次，這是由中國市場近年來的持續高速穩定增長決定的。跨國公司普遍看好中國，紛紛搶灘中國市場，并普遍采用符合國際規則的人才本土化政策。加入WTO后，人才的流失是我國面臨的最大挑戰。從國家角度，前期人才培養投入將得不到回報；從企業角度，人才流失以后的置換成本相當高。我國在科技知識創新及轉化方面與發達國家存在著較大差距，這種差距歸根到底是人才數量與質量的差距。而人才流失將拉大我國與發達國家的差距。因此，培養人才、留住人才、延攬人才是事關民族前途的大事，必須將人才問題放到戰略高度來思考與運籌。

人才戰略的首要問題是吸引優秀人才，并保持人才流動的良性態勢。當前，我們要改革科技評價制度，國家科技計劃和項目都將把發現、培養和穩定優秀人才作為重要考核指標；改革科技管理體制，建立開放、流動、競爭的機制，提高科研經費中人員費用的比例，克服科研管理中“見物不見人”的弊端；根據重大專項實施的需要，有針對性地加大對海外頂尖人才，包括高水平人才團隊的引進力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動形成海外優秀人才回國創新創業的潮流；鼓勵高新技術企業用人制度、薪酬制度改革；要堅持“以人為本”，重視人力資源的開發，探索包括運用股權、期權在內的多種形式的激勵機制，充分體現科技人員和經營管理人員的創新價值，形成有利于人才輩出、人盡其才的機制。要精心營造令人才心情舒暢、使他們安心創新創業的軟環境。

第二，實施專利戰略，強調具有自主知識產權的創新成果。隨著WTO《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPS)的實施，我國在知識產權保護方面將面臨嚴峻挑戰。當前，發達國家在世界范圍內進一步將其技術獨占優勢轉化為市場壟斷優勢。在我國，外國企業特別是大的跨國公司和企業集團正以大量的發明專利申請作為搶占中國市場的前導。在信息通訊、航空航天、醫藥制造等高技術領域，國外專利申請的比例均占60%～90%左右，這將使我國產業發展和結構調整越來越受到發達國家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護知識產權的意識，更重要的是提高知識產權的創造、保護和運用能力。為此，我們要鼓勵科技人員和企業、高等院校注冊專利特別是發明專利的積極性，要把發明專利的利益交給研究單位，給科技人員以相應的獎勵。美國早在上個世紀80年代就制定了《伯頓法》，它的核心就是由政府經費所支持獲得的發明專利，原則上歸發明者所在的研究機構所有，獎勵發明人，這對于美國專利事業的發展起到了很大的促進作用。我國最近也已經制定和頒布了類似的政策，相信將會產生積極而深遠的影響。對于國家科技計劃項目，我們要求在立項前及項目執行過程中都要進行國內外知識產權狀況分析，提出繞過專利壁壘的途徑；重大科技計劃項目應以發明專利的獲得作為立項目標和驗收指標。

第三，實施技術標準戰略，建立健全我國技術標準體系。在開放的國際環境下，發達國家以安全標準為理由，以專利技術為盾牌，進而借助技術壁壘削弱發展中國家的成本優勢，完成了由簡單的關稅壁壘向復雜的技術壁壘轉變的過程。我國加入WTO后，技術壁壘將成為貿易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國的許多技術標準達不到發達國家的技術標準，從而受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙；在進口方面，由于我國的技術標準不夠完善和統一，技術手段落后，很難起到合理、有效保護民族產業的作用。比如像稻米的貿易，有些發達國家制定了114項標準，其中任何一項不符合標準就會被拒之門外。有的國家為了限制中國的肉類進口，提出某個指標超標，燒掉了我們大量出口的肉類，而實際上這些國家的檢驗局都說中國肉類某項指標超標并不影響健康。前一階段，又有的國家針對我國打火機出口制定了一個標準，要求加裝一個安全裝置，其理由是為了確保小孩子的安全，但實際上是為了限制中國的打火機進口。如果加裝安全裝置，就必須買他的專利，價格也會相應地提升，從而也就沒有辦法再與這些國家自己的生產企業進行競爭。據測算，技術壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過450億美元，占年出口總額的25%以上。最近我國與其他國家的一些跨國公司聯合開發的第三代移動通訊通過了一個國際標準，我們在其中注冊了92項發明專利，這就意味著一旦第三代移動通訊大規模進入市場，我們就會占有一定的市場份額。實際上，建立技術標準體系，并不是與其他國家進行簡單的水平比較，而是要在合理合法的前提下，形成有特點和優勢的技術標準體系。為此，我們要高度重視世界范圍內技術壁壘變化與發展趨勢，對主要發達國家與主要發展中國家的現行政策及潛在動向進行跟蹤研究。要通過改革建立國家的標準研究機構，組織、規劃和協調全社會包括企業、高校、研究機構的力量共同從事標準研究。另外，科技部已在12個重大專項中設立了一個重大標準專項，一是要集中解決高技術領域標準的制定問題，二是要在我國有優勢的中藥、中文信息處理等領域，搶救性地做好有關技術標準和技術認證問題。

近年來，在科技進步和經濟全球化的影響和帶動下，國際經濟結構加速重組，經濟與社會資源配置方式正在發生重大變化。一方面，高新技術及其產業飛速發展，成為全球經濟最富有活力的增長點，成為決定當代國際分工的主要力量；另一方面，高新技術對傳統產業的進一步滲透，促進了產業技術升級和經濟結構調整。這種新的發展趨勢，無論是對于發達國家還是發展中國家來說，都有著同樣重要和現實的意義。

當前，為了迅速搶占一批21世紀科技及高科技產業的制高點，力爭在加入世貿組織后的過渡期內取得重大技術突破和產業化，我國政府決定組織實施一批重大科技專項，包括超大規模集成電路和軟件、信息安全和電子政務、電子金融、電動汽車、功能基因組和生物芯片、奶業發展、創新藥物和中藥現代化等，力爭在5年內取得實質性成果。我們希望，這些重大專項的成功實施，能夠對調整我國產業結構、提高市場競爭能力和增加農民收入等產生深遠的影響。

當前，我國國民經濟發展已經到了不進行結構調整就無法實現持續增長、無法更好更平等地參與國際產業分工和競爭的關鍵階段。按照世貿組織補貼與反補貼措施協議，政府將減少對產業的直接補貼，并逐步退出競爭性領域，轉向重點支持公共性領域和營造環境。這就意味著，政府在支持科技創新方面有了更大的空間和更多的制度創新機會。一方面，政府可以通過加大對科技的支持，特別是對基礎研究、前沿高技術研究及其它競爭前技術研究與活動的支持，提高重要產業領域的市場競爭力；另一方面，政府可以充分利用世貿組織的規則，積極利用“綠箱”政策，加大對農業和新興產業等弱勢產業科技研究開發及科技服務的支持。我們要抓緊時間，集中人力、財力，加強重大關鍵技術的研究開發和產業化。

另外，根據當前新的形勢，科技計劃在組織形式、管理模式等方面要做出相應的改革和調整。“十五”期間，科技部將在進一步加強新的國家科技計劃體系——“3+2體系”建設的基礎上，在關系國民經濟和社會發展的戰略性領域，集成資源，集中力量，以重大專項的實施為突破口，盡快提高我國重點領域的國際競爭力，提高在市場經濟條件下政府組織重大戰略技術集成創新的能力。

第二篇：大力發展科技教育，協調發展各項社會事業

大力發展科技教育，協調發展各項社會事業

科技：以加強觀念和體制創新、發展高新技術和提高產業技術水平為重點，大力推進科技興市戰略的實施，現有企業要進行高起點的技術改造，提高裝備水平和技術創新能力。以精品農業、珍品農業、精細化工、信息化產業、生物工程、新能源、新材料等為重點，大力引進、消化、吸收、推廣高新技術，實現技術創新和產業

技術升級。深化科技改革，完善科技創新政策環境，創辦嘉峪關市科學技術研究院。加強與蘭州大學、西安建筑科技大學、上海社會科學院等科研院所合作，引進新項目、新技術，為我市發展培育新的經濟增長點。科技三項費重點扶持高技術產業化項目。制定鼓勵民營科技企業發展的優惠政策，充分好范文版權所有調動廣大科技人員的積極性和創造性，按照“不求所有，但求所用，來去自由，常來常往”的原則，動員社會各界力量興辦各類民營科技企業，到××年，使民營科技企業在我市經濟結構中占有一定比重。以人為本，重視人力資源開發。營造尊重知識、尊重人才、有利優秀人才脫穎而出的政策環境，認真落實好《嘉峪關市人才開發政策規定》，建立以項目吸引人才的新機制，創造人才引得進、留得住、用得好的優良環境和創業條件，培育和引進我市急需的新產品開發、城建設計、復合型高級管理人員、涉外經濟管理人員及適用科技人才。

教育：鞏固教育在現代化建設中基礎性、先導性戰略地位，確保教育事業優先發展和適度超前發展。鞏固九年義務教育成果，努力提高辦學水平和教育質量，進一步建立素質教育運行機制，努力使我市基礎教育處于全省領先水平。農村每鄉辦一所三年制幼兒園，普及學前三年教育。加快普及信息技術教育，實施“校校通”工程。積極創造條件，完成酒鋼中小學向市政府的移交工作，進一步調整中小學布局，合理配置教育資源。擴大普通高中辦學規模，普及高中階段教育。引導社會的教育投資與消費，鼓勵創辦私立學校，開辦高質量的民營學校。加快發展現代教育技術，開發網上資源，促進資源共享，通過聯合辦學，開辦嘉峪關市第一所高等院校，營造知識氛圍。發展遠程教育、網絡教育、虛擬學校，積極發展地方高等教育，為我市培養高層次的技術人才和管理人才。“十五”期間，重點建設逸夫學校初中部教學樓、市一中和逸夫學校體育藝術館、市一幼辦公樓、科技少年宮等項目。

社會保障：建立并完善適應社會主義市場經濟體制需要的、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理和服務社會化、保障水平與社會生產力水平相適應的新型社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面。建立起職工基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的養老保險制度，農村養老以家庭為主，提倡子女贍養老人的優良傳統；醫療保險實行“小病自理，大病保險”，建立社會統籌醫療基金與個人醫療帳戶相結合的醫療保險制度，在農村推行合作醫療，逐步引進醫療保險機制；失業保險建立覆蓋全部職工，按照以支定收、適當儲備的原則，建立由國家、集體、個人合理負擔的失業保險基金，把失業救濟與再就業緊密結合，積極抓好再就業培訓工作。

文化事業：堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百家爭鳴、百花齊放的方針，加快城市文化設施建設，壯大和培養文化藝術隊伍，重點挖掘長城文化、絲路文化、邊塞民族文化內涵。注重群眾性文化的普及和提高，拓展規范文化市場，加強文化市場管理，加大執法監督，使圖書、音像等文化市場的經營秩序化、法制化。加大文物、檔案的保護、建設、開發、利用力度。充分發揮廣播電視網絡的整體優勢，豐富節目內容，建成連接全省乃至全國的有線電視光纜網，“十五”末城市有線電視播放節目達套。

衛生事業：堅持以預防為主，中西醫并重，為人民健康服務的方針，深化醫藥衛生體制改革，優化衛生資源配置，著力提高醫療裝備水平，加快發展遠程醫療服務，加強醫藥監管，規范醫藥市場，加強防疫、婦幼保健、中心血站、農村衛生和衛生監督等建設，完善城市防疫和急救兩個應急體系。

計劃生育：認真落實計劃生育政策，全面推進計劃生育優質好范文版權所有服務。建立健全計劃生育保障體系，加強流動人口計劃生育管理，促進全市人口與計劃生育工作整體水平的提高。

體育事業：堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針，開展全民健身。積極發展體育健身、體育競賽表演等體育產業，建設全民體育健身場所，提高全民身體素質。培育體育市場中介組織，積極開展滑翔探險活動，加快體育產業化步伐。

可持續發展：貫徹實施可持續發展戰略，切實保護生態環境，節約礦產資源和水資源，發展替代型產業及環保產業，使我市從資源依存型城市逐步向綜合發展型城市邁進。

第三篇：大力發展殘疾人事業

大力發展殘疾人事業

江安縣政府副縣長庹利亞

黨的十七大明確提出：發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。對社會中最弱、最困難的殘疾人特殊群體的扶助，是國家和社會的責任。隨著改革的不斷深化，各級政府都在積極采取各項政策措施，關注殘疾人這個特殊困難群體的直接的、現實的、甚至長遠的利益，通過對政策的制定和實施，著力解決殘疾人生存的根本問題。

一、發展殘疾人事業的內涵與實質

(一)發展殘疾人事業，是社會文明進步的標志。以經濟建設為中心的改革進程在不斷深入，各階層收入差距不斷拉大，貧困殘疾人的心態更為不平衡，他們的生存狀況尤為值得社會關注，幫助并兼顧殘疾人特殊困難群體直接的或長遠的利益，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。發展殘疾人事業就是要時刻關注并不斷滿足殘疾人的需求，改善殘疾人的生活狀況，幫助廣大殘疾人融入到和諧社會大家庭。

(二)發展殘疾人事業，是真正體現以人為本的原則。以人為本就是注重人的全面公正發展，殘疾人群體是弱勢群體，在社會競爭中處于不利地位，生活貧困、就業困難，導致在這一群體中蘊藏社會不穩定因素。只有在大力發展社會經濟的同時，大力發展殘疾人事業，讓殘疾人真正感受到社會主義的優越性，更好地保障殘疾人的基本權利，才能更好化解矛盾，促進社會穩定發展。

(三)發展殘疾人事業，是社會整體發展的必然。殘疾人群體是社會整體密不可分的一部分，他們因受身體條件限制，突顯出其在社會群體中的特殊性及其生存狀況存在一定的局限性，給殘疾人弱勢群體多一份關心、多一份偏愛，從各方面多給予關心幫助，才能真正實現社會的全面和諧。

二、江安縣殘疾人事業的發展現狀

(一)殘疾人基本情況。根據全國第二次殘疾人抽樣調查結果，江安縣共有各類殘疾人4.08萬人，占全縣總人數的7.33%；殘疾人總戶數3.26萬戶，占全縣總戶數的21%。與1987年第一次全國殘疾人抽樣調查相比，全縣每年平均凈增770名殘疾人。殘疾人家庭戶人均全部收入，城鎮戶達到3000余元，農村戶達到2000余元。住房屬木、草、竹結構的占殘疾人家庭住房的30%，無房殘疾人

戶近1000戶。殘疾人家庭無主要家電率為37%左右。隨著殘疾人的增加，殘疾人的家庭和社會問題逐漸增長。

(二)殘疾人事業發展狀況。一是領導高度重視，社會大力關注，部門積極配合，努力創造殘疾人事業發展的良好氛圍。嚴格執行殘疾人事業“十一五”規劃綱要，努力健全制度，增添措施，加大投入，改善殘疾戶的人居環境。二是多渠道籌措資金，實施扶殘助殘項目，促使殘疾人直接受益。目前，已實施了中國殘聯彩票公益金的康復、教育、農村貧困殘疾人危房改造、“視覺第一中國行動”的白內障復明手術、“集善嘉年華”助學等扶殘助殘項目活動。全縣爭取上百萬元資金，實施各類扶殘助殘項目12個，1000余名殘疾人直接受益。三是制度健全，保障殘疾人合法權益，改善其生產生活基本狀況。已為5420名殘疾人提供了康復服務和免費配送殘疾人用品用具。保障殘疾人受教育權利，全縣特殊教育小學校1所，在校適齡殘疾兒童90余名，另有適齡殘疾兒童隨班就讀于全縣各類小學校接受義務教育。殘疾人就業率逐步提高，通過開辦殘疾人就業培訓班，在盲人按摩機構、民福企業、個體就業等各種渠道實現了1200余名殘疾人就業。加強了殘疾人社會保障，城鄉特困殘疾人全部納入低保、五保、救助等社會保障范圍，近2.6萬名城鄉特困殘疾人基本生活得到保障。

三、當前殘疾人事業發展的存在問題

一是社會扶殘助殘的氛圍有待繼續加強。對發展殘疾人事業的宣傳不夠，以致幫扶殘疾人的思想還未深入人心，社會扶殘意識未得到進一步強化，從而未形成自覺扶殘助殘行動。社會上甚至還存在歧視殘疾人現象，還存在入學難、就業難等問題。二是幫扶殘疾人政策的落實程度不夠。部分鄉鎮或縣級部門對殘疾人的關心與支持力度和廣度還有待加強。三是殘疾人生存狀況較差。黨委和政府制定了一系列惠及殘疾人的政策，但提倡性內容多，強制性內容少，落實的難度較大。政府對殘疾人的扶持力度大、實惠多，但涉及面尚小，他們的康復、教育、就業、維權等生存狀況未得到根本的改善。

四、大力推動殘疾人事業發展

為殘疾人弱勢群體建立健全管理機構，制定具體政策措施，給予政策傾斜，提供社會服務等支持是政府的職責，是體現對這一弱勢群體的關愛，體現以人為本的執政理念。“十一五”期間，發展殘疾人事業，必須堅持科學發展觀，關注

弱勢群體，努力改善殘疾人的物質與精神生活狀況，進一步縮小殘疾人生活的基本需求與經濟社會發展現狀的差距。

（一）強化政府職能，提高服務綜合能力，構建殘疾人參與社會生活的和諧環境。

對殘疾人弱勢群體提供社會支持是政府的責任。政府依法建立機構，制定具體政策，提供公平就業機會等通過其社會管理職能為殘疾人提供社會服務，協調殘疾人群體社會矛盾、解決社會問題。這些職能處處體現著人道主義精神，體現對殘疾人的關愛，體現黨委、政府“以人為本”的執政理念。縣、鄉黨委、政府應時刻重視改善殘疾人生活，不斷為殘疾人創造“平等、參與、共享”的條件，逐步加強殘疾人綜合服務設施建設，增大殘疾人的接受教育和就業培訓的機會。建立健全縣鄉殘疾人組織，加強鄉鎮以下的基層殘疾人組織建設，提高殘疾人工作者隊伍素質。弘揚人道主義思想，全面推進城市道路建設、建筑物等無障礙設施建設，進一步營造關愛殘疾人的社會氛圍。

(二)加強宣傳，營造環境，促進殘疾人平等參與社會生活。

縣鄉黨委、政府要切實加強領導，高度重視、統籌考慮，普及殘疾預防知識的宣傳，增強科學與健康意識，盡量減少殘疾發生。大力弘揚人道主義精神，宣傳現代文明的殘疾人觀念，把扶殘助殘納入精神文明建設范圍。廣泛開展扶殘活動，以“全國助殘日”、“愛耳日”、“世界殘疾人日”等活動為載體，開展“志愿者助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等活動，調動社會各界關心和支持殘疾人事業的積極性，倡導社會各層理解、尊重、關愛殘疾人的良好社會風尚，搭建就業平臺，激發殘疾人樹立自強自立意識。

(三)建章立制，健全體系，切實落實扶殘助殘的相關政策。

1、以縣鄉基層為重點，進一步完善殘疾人工作組織體系。進一步完善機構、健全機制、加強力量、鞏固并完善工作制度，建立規范的工作運行機制，提高工作效率，做好基層殘聯干部的培養、教育、選拔工作。

2、統籌安排,同步實施,繼續完善特殊教育學校和隨班就讀的殘疾人兒童義務教育制度。一是在全縣繼續推行殘疾適齡兒童隨班就讀。立足長遠發展，逐步建立九年義務教育特殊教育學校，促使更多的殘疾適齡兒童接受特殊的或普通的義務教育，積極探索，加大政策扶持力度，發展殘疾兒童的學前教育、殘疾人就

業培訓教育。二是建立健全助學金制度，將殘疾兒童接受義務教育切實列入政府優惠政策范圍，在同等條件下，做到接受教育的貧困殘疾學生優先享受國家資助政策。三是以縣內現有的普通職業教育學校為主導，普遍開展適應勞動力需求的殘疾人職業教育與培訓，以中短期實用技術為主培訓，注意城鎮與就業相結合，農村與生產和扶貧相結合，為殘疾人接受各類普通或特殊教育培訓創造最有利的條件。四是加強自身學習、外派培訓、引進新人等不拘一格形式，努力提高全縣特殊教育師資隊伍的專業水平。

3、建立和完善就業、社會保障機制，改善殘疾人生活狀況，實現其自強自立。全面貫徹落實好關于殘疾人就業、殘疾人社會保障的有關政策，提高殘疾人就業服務機構的服務能力，進一步促進殘疾職工按規定參加社會保險，按規定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。全面推進落實殘疾人就業政策的進程，規范殘疾人就業保障金征收，嚴格管理殘疾人就業保障金，確保專款專用。以市場需求為導向，加強重點培訓，支持并鼓勵社會力量依法興辦福利企業，扶持福利企業穩定健康發展，集中安排殘疾人就業。積極探索殘疾人納入社會保障體系途徑和方法，幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療，并按規定給予醫療救助。按城鄉居民最低生活保障政策，為符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，對無勞動能力、無撫養或扶養能力、無生活來源的重度殘疾人要及時優先予以供養、救濟救助，保障貧困殘疾人的基本生活，逐步改善殘疾人生活狀況。

4、實施康復工程，進一步增強殘疾人改善身體功能、提高生活自理能力。積極向上爭取，加大投入與扶持力度，推動縣專業康復中心項目建設。以專業康復機構為主，家庭為依托，建立和完善社會化服務體系，加強社會化康復服務體系，培養康復服務專業人才，提高康復服務能力。采取設立定點醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，繼續組織實施好每的貧困白內障患者復明手術，開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。指導社區、家庭開展康復訓練，實施貧困聾耳康復救助，聾耳聽力訓練等康復服務，使更多的殘疾人恢復、補償功能，提高生活自理和社會適應能力。免費裝配殘疾人假肢體、組織供應殘疾人用品用具服務工作。

5、整合資源，部門配合，切實解決貧困殘疾溫飽。做好農村殘疾人扶貧工作，扶助農村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設和諧與小康社會的重要任務。針對殘疾人特點采取有效措施，繼續將扶持農村貧困殘疾人列入扶貧工作計劃，進一步整合資源，統籌安排，同步實施全縣的扶貧工作。鄉鎮充分發揮主導作用，縣級部門積極配合，選擇適合殘疾人脫貧的生產項目，人力物力上給予幫助，政策上給予扶持，重點解決低收入殘疾人及其家庭，保證上級扶貧資金落實到位，幫助殘疾人擺脫貧困。

6、加強殘疾人事業法制建設，依法維護殘疾人的合法權益，健全殘疾人法律救助機制。加大殘疾人保障法執法力度，縣鄉殘聯組織機構要積極與有關部門開展殘疾人保障法及相關法規執行情況的檢查，切實保障殘疾人合法權，解決殘疾人實際困難。

第四篇：我國應大力發展公共交通事業還是私人交通工具

1、從國情出發，論述在我國應大力發展公共交通事業還是私人交通工具？

隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，私家車數量也在急劇增多，汽車數量的增長過快過多已給我國帶來許多重大問題：

一、交通擁擠問題。我國多市道路多個路段在上下班高峰時是非常擁擠的。首都北京多年前就成為名副其實的“首堵”，而后又出現其他各大城市堵車等問題，隨著私家車數量的急劇增多，堵車問題越來越嚴重！

二、交通安全問題。行駛私家車的人多了，道路擁擠，那么發生交通事故的比例會大幅上升，會帶來對民眾財產及身體生命健康等各種威脅。

三、環境保護問題。汽車數量增加，其所帶來的污染也很嚴重，不僅加重了溫室效應的程度，會造成城市熱島效應，降低城市居民生活質量，還會造成酸雨的災害。道路上行駛的車輛越多，汽車排放的PM2.5總量就會越多，這嚴重影響著人們的健康。

四、資源浪費問題。每個人都駕汽車出行，會造成不必要的資源浪費，這違背了可持續發展的戰略。同時汽車數量的增多，城市道路的建設投入必將增大，給國家和政府帶來很大的經濟壓力。

私家車帶來的問題還有很多很多，必須合理控制城市汽車數量。而最好的措施就是大力發展城市公共交通事業。

關于大力發展公共交通事業我主要有幾點建議如下：

1、就倡導公共交通事業而言，降低票價是最直接、最有效的措施。而有的城市的票價還是讓群眾難以接受的，應盡快加入改革發展公共交通的大隊伍，降低票價，加大政府補貼。

2、同時對普通民眾而言公共汽車乘坐擁擠、等時較長。若能適當增加公共汽車數量，就可以增大人們的乘坐空間、縮短等待時間，迎合廣大群眾的需求，從而更多的人會愿意出行乘坐公共交通工具，而不是自駕，來緩解交通壓力。此外，還可以合理增加其他公共交通工具，如建設地鐵，輕軌等快速便捷的公共交通。

3、此外，增加坐椅、增強冬季保暖防寒性能、增設垃圾桶、有免費報紙、保持好座椅與車內衛生、做好座椅維修工作等，滿足乘客的人性化需求，漸漸的改變人們的出行習慣，使乘坐公共交通工具變為一種生活中的享受，至少是放松而不是焦躁的折磨。

這只是我覺得的最應該采取的措施，私家車過多已經帶來很多問題，情況日益嚴重，但只要我們每個人從自身做起，努力配合政府的相關政策，相應的交通問題會一定緩解乃至解決。

第五篇：堅持以人為本 大力發展殘疾人事業

堅持以人為本 大力發展殘疾人事業

（縣情講座講稿）

王建華

黨的十七大提出的“大力發展殘疾人事業”，是黨和政府堅持從最廣大人民群眾的利益出發謀發展、保民生、促和諧而提出的一項重要方針，《殘疾人保障法》則是從法制層面頒布的一部專業法規，對于推進殘疾人事業的發展具有重大的指導作用和剛性要求。

大力發展殘疾人事業不僅是黨和政府對廣大殘疾人的關懷，也是社會主義制度優越性的體現，更是關系到和諧社會的建設。近年來，高陵縣在改善殘疾人生活狀況、提高殘疾人康復水平、維護殘疾人權益、擴大殘疾人就業和發展殘疾人文化體育等方面采取了扎實有力的措施，取得了顯著的成效，促進了全縣社會建設和經濟建設。

一、成效與做法

高陵縣現有殘疾人11200人，占全縣總人口的4%，其中農村殘疾人8445人，占殘疾人總數的75.4%；貧困殘疾人3841人，占殘疾人總數的34.9%，特困殘疾人2305人，占27.3%。近五年來，我縣堅持以殘疾人就業扶貧和擴大康復規模為重點，開拓進取，扎實工作，先后被國務院授予“全國殘疾人扶貧先進單位”“全國白內障復明無障礙縣”，被省政府命名為“全省殘疾人工作

—1— 先進單位”，連續多年被市政府評為“殘疾人工作先進區(縣)”。

1、扶貧工作取得新成績。2011年初，入戶慰問170戶殘疾人，為他們送去米、面、油等慰問品，價值3.5余萬元；投資30萬元，對30戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造；投資13萬元開展資助130戶自強綠色行動等。通過開展扶貧解困、獻愛心活動、農村貧困殘疾人“危房改造項目”和殘疾人“自強綠色行動”以及每人資助1800元的5名城鎮殘疾人“創業行動”等一系列政策扶持，使殘疾人基本生活得到有效保障，大部分殘疾人實現了溫飽，脫離了貧困，一部分殘疾人生活達到社會平均水平以上，實現了富裕。

2、康復工作成效顯著。在提高殘疾人生活水平的同時，充分尊重殘疾人的康復愿望，不斷擴大康復規模，先后完成白內障免費手術560例，低視力殘疾人助視器配備130例，完成康復訓練215名免費發放100輛輪椅，在村殘疾人康復活動室配置康復器材，使殘疾人在家門口進行康復訓練成為可能，也使高陵縣殘疾人的康復工作取得了明顯進步，1700多名殘疾人得到有效服務，得到社會各界廣泛好評。

3、就業工作穩步推進。大力加強培訓，通過各類培訓班，共計培訓殘疾人210名，其中農村160名，城鎮50名。通過多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業，特別是堅持按比例安置制度，使殘疾人勞動就業人數逐年遞增，先后安置殘疾人360余人；通過“創業行動”等鼓勵措施，幫助25名殘疾人實現了自主創業。

—2—

4、特教工作邁上新臺階。通過與教育部門的共同努力，殘疾人兒童入學率達到95％以上，對考上高中、大專、本科的76名殘疾學生或者貧困殘疾人子女給予l000元、3000元、5000元的入學補助和1000元大學生生活補助。

5、文體活動充滿活力。積極開展經常性的殘疾人文化體育活動，發現和培養優秀人才，提高殘疾人文化素質和參與公共文化生活的能力。成功舉辦殘疾人書畫展，邀請書畫名家參加，豐富殘疾人精神文化生活。在西安市第四次殘疾人運動會上，奪得金牌8枚、銀牌6枚、銅牌9枚。

6、基礎設施進一步完善。高陵縣殘疾人聯合會正在建設的殘疾人綜合服務中心占地30畝，總投資2000萬元，于2011年4月8日開工，目前已完成項目征地、賠付、設計、環境評估、開挖、打樁、試樁、灌樁，正在做正負零以下施工，完成投資額900萬元。該項目是集殘疾人康復、就業、技能培訓、文體活動、托養為一體的大型綜合服務設施，它的建成，將極大推動高陵縣殘疾人康復和托養工作。

7、殘疾人事業各方關注。在全縣88個行政村成立了村級殘疾人協會，配備了專職委員，使殘聯的基層組織進一步加強；在全縣建立了縣、鄉、村殘疾人康復服務網絡，縣城加強了殘疾人無障礙設施建設，有效改善了殘疾人的社會生存環境。在殘疾人權益的保護方面，建立了殘疾人法律援助中心，同時積極協調司法、民政等部門，維護殘疾人的合法權益，并積極宣傳殘疾人政

—3— 策，使黨和政府的各項優惠政策為廣大殘疾人熟知。

二、方向和重點

高陵縣殘疾人事業發展的方向和目標是：今后五年，到2012年，基本解決殘疾人溫飽問題，到2016年，穩步提高殘疾人溫飽水平，并使一部分殘疾人達到社會平均水平；繼續加強殘疾人康復工作，達到“人人享有康復服務”的目標；加強就業安置工作，使殘疾人就業率達到85%以上；繼續提高殘疾兒童入學率，實現“應學盡學”的目標；進一步提高殘疾人社會福利，實現殘疾人政策全覆蓋。為此，應把握好以下幾個重點：在農村，進一步加強村級殘疾人組織建設；在社區，進一步提高社區組織對殘疾人的關愛和服務水平；縣殘聯要加快殘疾人綜合服務中心建設，使殘疾人盡快享受到更高水平的服務；不斷增加殘疾人基本公共服務供給，使廣大殘疾人得到更多的實惠。優先發展殘疾人急需、受益面廣、效益好的基本公共服務項目，保障殘疾人生活、康復、教育、就業等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務。重點實施好殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配、殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業培訓和就業服務、“溫馨家園”建設等重點服務項目。加大農村貧困殘疾人扶貧開發力度，著力加強對農村殘疾人的生活扶助、生活救助和危房改造項目。加強殘疾人公共文化體育服務，發展殘疾人文化藝術。進一步強化殘聯自身隊伍建設。

—4—

三、思路及措施

1、加大投入，提供保障。以加快推進殘疾人兩個體系建設為中心，完善殘疾人臨時救助制度，提高貧困殘疾人的救助水平。加大殘疾人就業、扶貧的資金投入力度和工作力度，提高工作效益。通過臨時性救助、“危房改造”、“自強綠色行動”和“創業行動”等項目，進一步提高殘疾人基本生活保障水平，保障貧困殘疾人基本生活。目前，還有相當一部分殘疾人生活相當艱苦，要積極資助殘疾人參加養老保險和基本醫療保險，加快殘疾人托養服務機構建設步伐，加大殘疾人事業發展，鼓勵社會力量和民間資本參與支持殘疾人事業。

2、以人為本，優質服務。圍繞“殘疾人人人享有康復服務”的目標，健全殘疾人康復服務體系。做好殘疾人康復機構完善、殘疾預防和殘疾兒童康復服務，實施好0-6歲殘疾兒童搶救性康復項目，做好殘疾人兒童學前教育，提高殘疾人輔助器具適配水平，制定好殘疾人康復實施方案，推動殘疾人康復工作全面發展。

3、加強培訓，引導就業。采取有力措施，提高殘疾人就業水平。加強對殘疾人就業指導，根據用人單位和殘疾人的需求，組織舉辦各類招聘會和用工見面會，幫助殘疾人就業。不斷提高殘疾人就業培訓質量和培訓效果，增強培訓的針對性，尤其要強化盲人按摩培訓，建立培訓檔案，開展培訓檢查、督導和考核。重視殘疾人大學生的崗前培訓和在崗培訓，提高殘疾人大學生的就業率。

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4、完善機構，提高素質。不斷提升基層殘疾人組織規范化建設水平，進一步加強殘聯干部隊伍建設，努力提高殘聯干部的綜合素質和服務能力；進一步推動無障礙建設工作，滿足殘疾人生活工作需要；加大法制宣傳力度，認真做好法律服務和法律援助工作；不斷提高信訪工作水平，為殘疾人排憂解難。

5、搞好宣傳，營造氛圍。大力宣傳殘疾人事業“十二五”發展綱要，圍繞“殘疾人服務體系和殘疾人社會保障體系建設”，引導媒體關注殘疾人事業，加大報道力度，為殘疾人事業的健康發展提供強有力的輿論支持，營造良好的社會環境。繁榮殘疾人文化生活，滿足殘疾人文化需求，搞好殘疾人文化活動，讓更多的殘疾人參與到社會生活中來。

（作者系高陵縣殘疾人聯合會理事長、縣委黨校縣情研究中心特聘研究員）

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