第一篇：我國科技創新能力的現狀分析

我國科技創新能力的現狀分析

（一）R&D經費

表2.7幾個主要國家研究與發展經費內部支出總額及與國內生產總值的比例

（2002—2004）

資料來源：科技部網站

表2.8部分國家R&D經費支出按活動類型分類（%）

資料來源：科技部網站

（二）科技論文

一個國家發表的科技論文的數量和質量是其科技創新能力的重要表征。當前，學界通常把SCI、EI、ISTP三大系統收錄一國科技論文的情況，作為評價一國科技創新能力的重要指標。

表2.10國際科技論文總數居世界前列的國家(地區)論文數量和位次

（2004）

1引自科技部網站：http:///zlhb/2006/2.1.htm.資料來源：科技部網站

表2.11 三系統收錄中國科技論文占世界的比重（%）

（2002——2004）

資料來源：科技部網站

（三）專利

專利權是一種知識產權。專利指標反映了異國技術發明創造活動的水平和產出狀況，因此它是衡量各國科技活動產出的一項重要指標。

表2.13 我國專利申請和授權量

（1998—2005）

資料來源：中華人民共和國科技部官方網站

表2.14國內外專利申請受理狀況年表(2005年1月－2005年12月)2 單位：件

參見國家知識產權局網站http:///sipo/ghfzs/zltj/gnwszzlsqslzknb/ gnwszzlsqslzknb2005/200601/t20060113-67804.htm

資料來源：中華人民共和國知識產權局官方網站

表2.15國內外專利授權狀況年表(2005年1月－2005年12月)3 單位：件

資料來源：中華人民共和國知識產權局官方網站

從總量上看，在專利的申請和授權數量上，我國近年來在不斷地提升。發明專利的申請和授權數量也連年攀升。這說明，我國的科技創新能力呈現為不斷增強的態勢。但是，總的來說，從專利的情況來看，我國的科技創新能力世界上的主要的國家相比，還是存在很大的差距。首先，專利分為三種，即發明專利、實用新型專利、外觀設計專利。在這三種專利中，真正屬于核心技術類的專利并且

參見國家產權局網站http:///sipo/ghfzs/zltj/gnwszzlsqzknb/ gnwszzlsqzknb2005/200601/t20060113-68024.htm

標志著國家科技創新能力高低的是國內發明專利，特別是國內職務發明專利很少。其次，一個國家在國外的發明專利申請量和獲得的授權量也是反映該國科技水平的重要指標。從這一指標來看，我國在國外，特別是在發達國家或地區的專利申請量和獲得的授權量比較少。2003年，我國獲得美國授權的發明專利僅為442件，而同年美國在我國獲得授權的發明專利為5733件。除此之外，與發達國家相比，我國的專利壽命也比較短。我國發明專利平均壽命只有5到7年，而國外是十幾年的時間；實用新型和外觀設計平均壽命更短，平均約三四年時間。這也反映出我國創新能力還有待進一步提高。

第二篇：我國自主創新能力分析及評價

我國自主創新能力分析及評價

張宗揚 091815 技術經濟及管理

摘要：國家自主創新能力是一個國家科技發展和科技實力的標志，是國家競爭力的核心。本文從我國自主創性能力的內涵著手，構建自主創新能力評價指標體系并運用因子分析法對我國30個省市自治區進行客觀量化分析，得出各省自主創新能力的綜合排名，最后，提出增強我國自主創新能力的相關建議。

關鍵詞：自主創新能力，評價，因子分析，建議

黨的十六屆五中全會明確提出，經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道“必須提高自主創新能力，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節”。2006-2020《國家中長期科學和技術發展綱要》以自主創新為主線，制定了“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針。2006年初，黨中央、國務院在全國科學技術大會上提出用15年時間增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略目標。[1]基于這種背景，本文在參考相關理論的基礎上，分析了自主創新能力的影響因素，形成了一個評價我國自主創新能力的指標體系；并借助相關數據，利用因子分析方法對我國自主創新能力進行了評價。

1.國家自主創新能力的內涵

現代經濟增長理論基本上證實了經濟增長的速度內生地依賴于技術創新能力，這就意味著從一個國家的角度來講，本國的經濟增長速度取決于該國的國家創新能力。

從國家層面看，Furman et al[2]對國家創新能力的定義是，一國在長期內創造世界領先技術并使之商業化的能力。參照此定義，本文把國家自主創新能力界定為一國在長期內通過擁有自主知識產權的獨特的核心技術以及在此基礎上實現新產品的價值的能力。在外延上包括三個方面：一是要加強原始性創新，努力獲得更多的科學發現和技術發明；二是要加強集成創新，通過各種相關技術成果的融合匯聚，形成具有市場競爭力的產品和產業；三是要在廣泛吸收全球科學成果、積極引進國外先進技術的基礎上，充分進行消化吸收和再創新[3]。本文所指的自主創新能力是宏觀層次的國家或地區自主創新能力，其最核心的內涵需要回歸到最早提出“創新”一詞的經濟學大師熊彼特“生產要素的新組合”的思想，也就是“一個國家或地區進行資源要素有效配置、提高經濟增長質量(發展績效)的能力”。同時，它強調“自主”創新，即擁有自主知識產權并將其產業化、商業化的能力。從外延來看，它強調創新主體多元化，以企業為核心，政府、高校、科研機構都是自主創新體系的重要主體；其次，它強調創新對象多元化，不僅有技術、制度創新，還有管理、組織、思想等一系列能帶來收益的創新；第三，它是一種持續性的行為，具有開放性特征，恰當的借鑒、合作對創新活動具有強大的推動作用；第四，自主創新是一項系統工程，需要一系列科學的政策、制

度措施保障。

2.我國自主創新能力評價指標體系的構建

國家自主創新能力評價指標體系是一項用來描述國家自主創新能力發展狀況, 監測國家自主創新能力發展中的矛盾和問題, 評價國家自主創新能力水平的復雜系統工程, 是一項由多個指標組成的相互聯系、相互依存的統計指標集。因此，基于國家自主創新能力的內涵和國內外有關國家自主創新能力研究的經驗，本文考慮將國家自主創新能力指標體系按二級設立（見表1）。一級指標是綜合目標類指標，主要反映國家自主創新能力的宏觀發展狀況，主要包括產出能力，支撐能力和投入能力。二級指標則主要根據綜合評價指標進行分解以形成具體的指標層指標，分別反映國家自主創新能力建設的具體量化指標；二級指標的實現是一級指標得以實現的基礎。

表1 自主創新能力評價指標體系 一級指標

X1 高新技術產業產值（億元）X2技術市場成交額占GDP比重(%)

產出能力

X3工業企業新產品產值占工業總產值的比重（%）X4每百萬人發明專利授權數(件)X5發明專利比重(%)

X6國際三大檢索工具收錄的論文數（篇）

支撐能力

X7科技人員數（萬人）X8科技機構數（個）

投入能力

X9 R&D投入總量(億元)X10 R&D經費投入強度（%）

二級指標

注：其中發明專利比重是指發明專利占專利申請授權量的比重

R&D經費投入強度是指R&D經費占營業務收入比重

3.我國地區間自主創新能力的評價

3.1 樣本數據的選擇

本文根據《2008中國科技統計年鑒》和《2008中國統計年鑒》，搜集了除西藏外的30個省市自治區的數據進行分析評價。[4,5] 3.2 因子分析過程及結果

運用SPSS17.0統計分析軟件進行數據處理，其中三個一級指標中，用于測試因子分析適合度的KMO值以達到0.735，且顯著性水平都通過了檢驗。提取因子個數時，按照特征根大于1的原則，提取出3個主因子，這3個因子的特征值共占去方差的83.73％，由此可見，前3個主因子已經代表了絕大部分信息，可以充分反映出各省自主創新的綜合信息(見表2)。

表2 方差貢獻率

因子 1 2

3方差貢獻率% 53.156 20.287 10.28

1累計方差貢獻率% 53.156 73.444 83.72

5從表3因子載荷矩陣中可以看出，因子1主要有技術市場成交額占GDP比重、發明專利

比重、國際三大檢索工具收錄的論文數、R&D投入總量等指標，可以將其命名為自主創新的投入產出因素；因子2主要有高新技術產業產值、科技人員數、科技機構數等，可以將其命名為自主創新的資源因素；因子3主要有工業企業新產品產值占工業總產值的比重、每百萬人發明專利授權數、R&D經費投入強度等指標，可以將其命名為自主創新的環境因素。通過以上分析可以得知，自主創新能力與創新的投入產出因素、創新的資源因素、創新的環境因素有關。

表3 因子載荷矩陣表

高新技術產業產值（億元）技術市場成交額占GDP比重(%)

因子1-.064.908

因子2.852.160.019.521-.256.467.904.625.289.40

3因子3.200.272.881.544-.050.363.256-.038.178.729

工業企業新產品產值占工業總產值的比重（%）.324 每百萬人發明專利授權數(件)發明專利比重(%)

國際三大檢索工具收錄的論文數（篇）科技人員數（萬人）科技機構數（個）R&D投入總量(億元)R&D經費投入強度（%）

.387.862.782.226.601.895-.098

本文以主因子特征值的貢獻率為權重來加權計算各省的因子總得分，最終可得到各省自主創新的綜合得分，得到綜合排名，如表4所示

北京 上海 陜西 江蘇 湖北 廣東

因子1 4.739184 0.601168 0.807913-0.6007 0.249439-1.0025

5因子2 0.853758 0.724494-0.27425 2.314131 0.033078 3.2323

1因子3 0.510669 2.007434-0.52223 0.294546-0.00814-0.22299

綜合得分 3.16522 0.789365 0.363056 0.229865 0.159422 0.143267

排序 1 2 3 4 5 6

遼寧 天津 黑 龍 江 山東 四川 吉林 浙江 山西 甘肅 云南 湖南 安徽 河南 海南 河北 廣西 貴州 內 蒙 古 福建 新疆 青海 江西 重慶 寧夏

0.090848 0.282363 0.299814-0.38355-0.20148 0.274102-0.60567 0.124394 0.331121 0.339274-0.1972-0.28831-0.35916 0.197846-0.30434-0.28582-0.29262-0.36205-0.76593-0.33363-0.17092-0.70559-0.89977-0.57818

0.344552-1.01105 0.097225 1.436453 0.284184-0.9014 0.907711-0.01703-0.66785-0.65029-0.34342-0.20327 0.282836-1.22512-0.07369-0.54362-0.71544-0.3203-0.03079-0.12639-0.90678-0.37621-1.35777-0.76606

-0.00886 1.67884-0.87749-0.41718 0.655614 0.349781 1.085456-1.06085-0.80913-1.18226 0.679758 0.116776-0.7209-1.00034-0.85023-0.19651-0.1644-0.83535 0.454217-1.51471-0.83533 0.694222 2.902631-0.20303

0.137907 0.133695 0.098993 0.062485 0.026263-0.00799-0.01683-0.05839-0.05887-0.09545-0.12023-0.21107-0.23944-0.29881-0.30821-0.33049-0.37233-0.4014-0.41967-0.42047-0.42672-0.43703-0.52233-0.56388 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

4.評價結果分析

從綜合評分結果中不難看出，我國地區間自主創新能力呈現出明顯的東強西弱格局。但也西部省份陜西和四川卻占據了較前的排名，其中主要原因是陜西省在自主創新的投入產出方面的效率較高，而四川省有著優良自主創新環境，這些因素都可相應提高自主創新能力。由于近幾年我國實行的東北振興計劃，國家加大了對東北地區的投入，進一步激發了東北地區的自主創新能力。因此，東北地區在得分表中也獲得了靠前的排名。西部地區的整體排名依然沒有提高，這也凸顯出西部地區整體經濟基礎的薄弱，對科技、教育的投入不足，大中型企業較少。因此，為改善西部地區的總體排名，應進一步加大對西部地區政策扶持力度，提高其自主創新能力。

5.對提高我國自主創新能力的建議

5.1繼續加大科技經費投入

科技經費是科技創新的血液，一般來講，科技經費投入越多，科技創新能力就越強，科技經費是影響科技創新能力提高的主要因素。由于經費緊張，我國科研所需的儀器設備、科研人員待遇等方面與國外相比存在較大差距，解決科技經費投人不足的主要途徑，一是政府加大對高校科技的投人力度，特別是省屬高校的科技投入，解決制約科技創新的“瓶頸”；二是高校的科技工作要參與到企業科技活動中去，通過市場和企業來解決經費不足的問題。而企業雖然創新研發投入保持較高增長速度，但總體上看，創新研發R&D投入強度仍處于較低水平。

5.2吸引優秀人才，完善人才激勵機制

從根本上說，提高科技創新能力主要是提升人才隊伍的科研能力和水平。高校在科技人才隊伍建設上，首先要樹立起科學的人才觀，打破傳統的用人制度，糾正在吸納優秀人才體制中存在的問題。人才是科技創新的根本，更是高校科技創新持續發展的根本。其次，要通過各種途徑吸收和引進科技人才。高校要想在科技創新的道路上走得更遠，就要善于借助和利用社會各界和各方面的高水平人才，特別是在某領域作出突出貢獻的人員要給予充分重視，在人才引進政策方面給予傾斜。再次，大力培養科技創新的后備力量。對企業而言，首先要引進、培養企業發展的領路人，其次是引進、培養企業發展技術創新的核心力量。要進一步完善人才激勵機制，更好地落實和完善技術要素參與分配的政策，加大科技獎勵力度，充分調動創新人才和科技人員的積極性、創造性。5.3加強創新研究，加快研發機構建設

要加強知識原創性在科技創新過程中的比重。就高校而言，一方面，政府要加大政策扶持力度，還要著力培養在科技創新中表現突出的一批龍頭型高校，在政策上作適當傾斜，使得這些高校帶動高校科技創新能力的提高，增強高校科技創新在全社會的影響力。另一方面，高校要注重成果轉化，推動科技力量進入企業，促進科研成果向現實生產力的轉化，形成具有自主知識產權的技術和產品，要積極開展關鍵技術和共性技術的合作開發，為企業開展技術創新提供技術支撐。就企業而言，要鼓勵支持企業主動面向科研機構、高校尋找智力支撐，建立具有較強研究開發能力的企業工程中心、技術創新中心，不斷建立和完善以企業為主體，以市場為導向、產學研緊密結合的開放型區域創新體系。

參考文獻：

[1]趙雯.江蘇省自主創新能力評價與分析[J].中國經濟與管理科學,2009(4):58-59

[2]Furman Jeffrey L., Michael E.,Porter and Scott Stern,2002, The Determinants of National Innovative Capacity[J],Retsearch Policy,31,899— 933.[3]徐從才,盛朝迅.江蘇自主創新能力評價及其動力機制研究[J].產業經濟研究,2009(4):1-7 [4]國家統計局,科學技術部.2008中國科技統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2008.[5]國家統計局.2008中國統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2008

第三篇：影響和制約我國科技創新能力的社會因素分析

影響和制約我國科技創新

能力的社會因素分析

摘要

分析制約我國科技創新發展的主要因素是建設創新型國家的必然要求．本文主要分析影響和制約我國科技創新能力的社會因素。結果顯示：科技體制的弊端、教育改革體制滯后、市場經濟發育不全、新文化尚不完備是科技創新新績效的核心要素。關鍵詞:社會因素；科技創新；

內蒙古工業大學結業論文

第一章 緒論

1.1 研究的背景

改革開放30年來，我國科技事業蓬勃發展，科技實力不斷增強，取得了一系列舉世矚目的科技成就，有力地推進了經濟發展和社會進步。然而，與發達國家相比，我國在基礎研究和原始創新方面還存在著明顯差距，科技創新上的競爭力還不是很強。事實上，近些年來我國科技競爭力在世界上的排名還有下滑跡象。這一點，我們只要從瑞士洛桑各《國際競爭力報告》中就可見一斑。由瑞士洛桑國際管理開發研究院發表的<國際競爭力報告》具有很強的權威性。洛桑《國際競爭力報告》顯示，1998我國的科技競爭力在世界的排名為第十三位，1999年則下滑到第二十五位，而2000年又滑至第二十八位。而從由美國研究機構“信息科技暨創新基金會”于2009年2月25日公布的最新全球創新及競爭力評估報告的結果看，情況更是不容樂觀。該報告從創投基金投資情況、科學研究、研發經費及教育發展等方面，對全球四十個國家和地區的創新及競爭力進行了評估。評估結果顯示，在四十個國家和地區中，中國排在第三十三位，排名更加靠后。

科技競爭力實質上體現的是一個國家科技產出的能力，它關系到一個國家的整體競爭力。作為一個發展中國家，如果說我們近幾十年的發展更多地是依靠技術轉移和技術模仿的話，那么，在世界科技競爭日益激烈的今天，我們已經到了必須依靠原始創新和基礎研究能力的提升來增強后勁的時候了。

2006年1月的全國科學技術大會上，國家提出了要用15年左右的時間把我國建設成為創新型國家的宏偉目標。建設創新型國家目標的提出，為我國社會的持續平穩發展指明了道路，同時，也對加快我國科技創新事業的發展提出了新的挑戰。本文認為，要構建創新型國家，必須首先準確地查找出影響我國科技創新的主要原因，分析制約我國科技創新發展的原始因素，并有針對性地采取措施。唯有如此，國家的競爭力才能從根本上得到提高，創新型國家的理想才有可能真正得以實現。

總結

對制約我國科技創新的主要因素，學術界從不同視角提出了各自的看法。比如，有的學者從體制角度進行了分析，認為現行科研體制存在的弊端是制約我國科技創新發展的主要因素：有的學者從傳統文化角度作了分析，認為“傳統思想的束縛和科研道德規范的缺乏”叫是制約我國科技創新水平的潛在因素：也有的學者從創新活動所處的環境的角度對此進行了探究，比如中國人民大學的孫健敏教授就將創新活動所處的各種環境概括為硬環境和軟環境，并提出“創新管理體制和運行機制不適應”是制約我國科技創新發展的最根本因素。綜合來看，人們普遍認為現行科研體制自勺弊端、傳統思想的束縛以及科研道德失范，是導致我國科技創新能力不強的主要原因。一個國家的科技創新狀況不是由單一元素決定的，而是多方面因素綜合作用的結果，這些因素相互交織在一起，共同對科技創新產生合力和影響。本文對其他學者提出的分析持贊成態度，但認為這些因素有的是本，有的為末：有的為因，有的是果。因此，有些方面還不能相提并論。比如，現行科研體制的弊端、教育改革體、市場經濟發育不全主要因素。而在科技之風盛行的今天，就不能簡單地將傳統思想的束縛算作是制約科技創新能力的主要因素。至于科研道德失范還應該歸為科研管理體制的弊端所致，不能看作是主要因素。本文主要分析影響和制約我國科技創新能力的社會因素。1 科技體制仍存弊端, 創新道路十分不暢

投入固然不足, 但我國知識分子科技創新水平低下的原因還不是一個/ 錢0字就能說得清的。不健全的科技體制給知識分子的科技創新帶來了諸多制約因素, 由于歷史和政治上的原因, 我國科技界沿用了前蘇聯的科技體制, 形成了獨立研究院所與高等院校兩大基本隊伍。行政部門隸屬的科研機構規模龐大, 高校與科研院所之間存在著多頭管理、不能協調等弊病,近20 年來盡管科技體制改革取得了一定的進展, 但是科技體制中存在的弊端仍然沒有得到根本性的解決, 嚴重地妨礙著知識分子的科研和創新。

一是機構的重復建設, 科研人員的冗多, 研究方向、任務的雷同, 各自為政, 缺乏橫向聯合與協作, 造成了科研課題重復、分散, 有限的科技投入被瓜分成若干份, 顯得杯水車薪, 投資的分散制約著知識分子創新能力的提高, 同時也導致了極為有限的科技資源的巨大浪費。

二是在人員結構上, 我國科研院所的在職人員中, 科研人員、工程師僅占50%, 大量的行政、服務人員被國家的皇糧養著, 使有限的科研投入不是用在科研上而是用在養人0上[7] , 因而科技知識分子的科研經費更顯短缺。

三是科研院所中復雜的人際關系也影響著科技知識分子的科研和創新。在我國較老的一些大學、研究院所(當然也包括企業)中, 親戚關系、師生關系、老鄉關系、同學關系盤根錯節, 異常復雜, 互相交織, 難解難分。不諳關系學的知識分子很難適應這種局面, 不易獲得科技創新的良好心境。四是科研院所和高等院校的領導在人事、用工等方面受制太多, 在發現創新人才、培養創新人才、合理使用和配置科技人才、調動科技人才積極性以及為科技創新人才脫穎而出創造條件等方面考慮甚少, 有用的人進不來, 無用的人出不去, 管理上難以做到科學化, 人浮于事, 工作效率不高、創新能力不強的狀況就在所難免。五是科研院所和高等院校的知識分子缺乏約束機制, 他們所在的機構是由政府投資設立的, 他們的工資是由國家發給的, 其科研項目是由國家立項審批的, 科研成果是由國家審定的。國家既沒有規定科研院所的知

內蒙古工業大學結業論文

識分子必須搞科研, 也沒有規定每個知識分子至少必須完成多少科研任務, 更沒有規定至少要取得什么級別的科研成果才能領取國家的工資。這樣, 事業心強的知識分子可能會拼命地干, 取得豐碩的科研創新成果, 事業心不強的知識分子可能懶懶散散, 一事無成, 也同樣能領到國家的工資, 照樣活個瀟灑。教育體制改革滯后, 創新基礎相對空虛

教育是一個民族進步和發展的基礎, 是提高全民族整體素質和創造能力的根本途徑。教育是知識創新、傳播和應用的主要基地, 也是培育創新精神和創新人才的重要搖籃。教育是科技之母, 科技知識由教育傳授, 科技人才靠學校培養。要發展科技, 就要優先發展教育, 只有教育的土地肥沃了、根基扎實了, 才會開出科技創新之花, 結出科技創新之果。我國現行的教育盡管培養了大批人才, 但在21 世紀的嚴重挑戰面前, 其教育體制和人才培養模式還不能適應培養創新人才的需要,與社會主義現代教育所應著力培養具有強大人格魅力和創造性才華的實踐主體之間相距甚遠。

在教育觀念上, 教育者往往把個性鮮明、獨立性強、自信心強、喜歡標新立異的學生視為異己, 將老實聽話、循規蹈矩、老成持重等作為好學生的重要衡量標準。不利于學生發揮豐富的想象力, 萌發強烈的創新欲望。在一些理工科大學中, 還存在著五重五輕的現象: 重理工, 輕人文;重專業, 輕基礎;重書本, 輕實踐;重業務, 輕思想;重功利, 輕素質。這一狀況更不利于學生視野的開拓和創新能力的培養。

在教育結構上, 中學的教育過早劃分了文理科, 沖擊了全面發展的教育和面向全體學生的教育。大學的教育分科更細, 專業口徑過窄, 造成學生的知識結構單

一、思維的封閉和視野的狹窄。

在教育管理上, 總體上還沿襲著改革之前的全國統一形式, 無論課程設置, 還是教材選定、學習評定方式,都過于強調同一性, 忽視了地區的差異和多樣性的選擇。造成人才的知識結構單一, 不能適應現代社會需要知識復合型人才的需要, 更不能迎合培養創新人才的要求。

在教育內容上, 課程體系結構單薄、松散、封閉、僵化, 缺乏彈性, 專業課過專, 基礎課面過窄, 教育內容主要是以易于學生接受為標準的線性知識結構, 基礎不牢, 知識支撐不穩, 不利于學生的知識更新和對世界最新科技成果與其它學科領域的知識信息的學習吸收, 忽視學生創新能力的培養和個性的發展。課程內容陳舊老化、更新周期長、速度慢, 嚴重滯后于科學技術和社會的發展。

在教學方法上, 各級各類學校的教學工作, 大多沒有完全擺脫以知識傳授為中心、以知識灌輸為基本方式、以知識再現能力為終極目的的教學體系, 教學方法體系的基本構架仍然沒有完全擺脫/ 教師、教材、課堂的三中心。從小學到大學、甚至研究生教學中普遍存在著灌輸式的教學方法, 過于重視知識的傳播, 忽略了學生創造力的培養和開發。

由于專業口徑過窄、人文教育薄弱、培養模式單

一、教育內容陳舊、教學方法呆板、管理過于集中, 給學生帶來了過弱的文化陶冶, 過窄的專業教育, 過重的功利導向, 過強的共性約束等缺陷, 削弱了學生們的個性發展, 限制了個體創新潛能的充分發揮。在創新精神和創新能力方面, 比諸國外, 我國教育培養出來的知識分子自然相形見絀, 技不如人。市場經濟發育不全, 技術創新動力不夠

在市場經濟條件下, 企業應該是技術創新的主體,由于我國正處在由計劃經濟向市場經濟體制轉軌階段,產權不夠明晰, 體制還沒理順, 市場經濟體系尚未完全建立, 技術創新動力機制缺乏。

a.技術創新缺乏產權的推動技術創新是一個動態的復雜過程, 伴隨著一系列產權的轉移, 而產權是市場經濟條件下各利益主體最關注的問題, / 能否建立起一套富有激勵機制的產權制度, 關系到技術創新的動力機制。我國國有企業的產權形式是國有產權, 產權的轉移變化主要是經營權的不斷變更, 即國家委托國有資產管理部門, 國有資產管理部門再委托投資主管部門, 各投資主管部門再委托企業, 在這一串的委托代理中, 各委托或受托主體只是代理人, 與國有資產的增值和保值沒有直接關系, 因此受托人或委托人對企業的經濟效益用不著關心, 對企業技術創新也就無所謂。

b.技術創新缺乏市場的牽動我國的市場經濟體系還沒有完全建立起來, 技術創新的各個主體還沒有充分地感受到市場的壓力, 還可在延續的計劃經濟中茍延殘喘。就科研院所和高等院校來說, 目前盡管在一定程度上受到市場的沖擊, 但是, 它們的存在和發展主要依賴于政府而不是市場, 科研人員的投入主要依賴于財政也不是市場, 市場的規律、規則和機制對其技術創新產生的激勵作用不大。就企業而言, 本來應該是技術創新的主要力量, 處于主導地位, 但我國的企業并非一定要依靠技術的創新求得生存和發展, 它還可以依賴消耗大量的自然資源和低素質的人力資源, 通過提供低質量數量型產品來彌補市場的空缺, 獲得生存甚至發展的機會, 因而市場對企業技術創新的激勵功能由于缺乏必要的條件而難以發揮。新文化尚不完備, 創新氛圍遭受干擾

創新人才必須具有豐富的想象力, 強烈的創新欲望, 敢于超越今天, 敢于超越自我, 敢冒風險, 敢拼敢闖。為此, 全社會應該/ 大力提倡在科學上的冒險精神、創新精神和競爭精神, 逐步建立起鼓勵在研究開發上冒險和容忍失敗的文化,鼓勵創新人才大膽地試、大膽地闖, 這樣才有可能出現有重大意義的甚至革命性的創新成果, 實現跨越式發展, 否則, 容易扼殺有新意或根本性的創新。然而, 目前這種鼓勵創新的文化尚不完備, 撇開社會上有人對善于異想天開的人看不慣, 甚至對其諷刺挖苦不說, 就連少數培養人才的教師自身的創新意識也并不強烈, 創新精神并不飽滿, 有的人教學改革意識差, 現代教育理論基礎薄弱, 對學術的新發展置若罔聞, 教學方法陳舊, 慣于應試教育, 疏于能力培養,重于知識傳授, 輕于思想教育, 只要求學生記筆記、背筆記, 不歡迎、不鼓勵學生的異議和新見解, 只是充當著現代知識的搬運工, 故步自封的教書匠, 消磨了學生的個性和創新精神, 削弱和淹沒了學生的創新能力。這樣的教師怎能有效地培養出創新人才呢?

良好的創新氛圍是創新人才、一流成果產生的前提。目前創新氛圍倍受社會上不良因素的干擾, 其中最突出的問題是學風問題, 越來越嚴重的學風問題, 困擾著學術界和教育界, 使不少知識分子并不顯示出與其層次相應的素質, 而且不良學風又感染著一代又一代的學子, 讓許多本來很有可能成為創新人才的青年流于一般。學風問題的突出表現是缺乏求實的態度和求是的精神, 不重視學術的扎實基礎, 不講究治學的深厚底蘊,追求于做表面文章, 滿足于淺嘗輒止。受社會上急功近利、急于求成之風的影響, 學術界和教育界的一些人士做學問想一舉成名。與這種氣氛相呼應的是: 有的人出錢買文憑、買文章、買著作, 作為自己評定專業技術職稱的資本;有的人動輒就著出或編出大部頭著作或叢書,讓人看得眼花繚亂、精疲力竭, 也難以領悟出其中深厚的學術價值;有的人承接科研課題不是靠學術優勢,而是憑關系和活動能力, 以致許多有實力、有工作條件而缺乏活動能力的人爭取不到科研課題或項目;還有的鑒定會、論證會都是虛假的, 實際上是請客吃飯, 胡吹瞎吹, 鑒定的成果級別與成果的實際水平相差甚遠;有的課題評審組實際上是分錢組，這種日益濃厚的市場氣氛, 日漸淡化的學術風氣, 致使不少人的專業技術職稱與其學識能力大相徑庭,內蒙古工業大學結業論文

也使不少人得到的榮譽、獎勵名不符實。這樣的學術風氣怎么鼓勵我們的莘莘學子去開拓創新呢?

第四篇：北京市企業創新能力現狀分析（范文）

北京市企業創新能力現狀分析

內容提要：在全市科技實力保持較高水平的背景下，企業創新能力如何受到關注。本報告利用北京市第二次全國R&D資源清查資料，對全市企業創新現狀進行描述，對問題成因及未來發展進行思考。數據顯示：近年來企業創新能力有所提高，但仍存在明顯不足，與發達國家和重點省份相比仍有差距。作為創新主體的企業，“十二五”期間，要依靠創新，發揮高端引領作用，增強行業發展后勁，提高企業競爭能力，在推動經濟社會發展中發揮更大作用。

黨的十七屆五中全會明確指出“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐”，標志著我們進入了以依靠創新推動經濟社會發展的新階段。我市科技資源豐厚，整體科技實力全國居首，已形成科研院所、高等院校和企業相結合的研發活動格局。近年來科技創新對全市經濟社會發展的促進作用日益突出，作為創新主體的企業其創新能力如何，在未來經濟社會發展中如何發揮更大作用，是值得關注的問題。

一、全市企業研發所占份額及創新特點

經過近十年的努力，我市企業創新能力有所提高，研發投入有所加大，產出質量有所上升，創新意識有所增強。

（一）企業研發所占份額

我市企業研發份額占近四成。第二次全國R&D（研究與試驗發展）資源清查結果顯示：2009年，全市R&D經費支出668.6億元，其中，科研院所、高等院校和企業所占比重分別為48.1%、10.5%和39.3%。

全國企業研發份額逾七成。全國R&D經費結構與我市大不相同，2009年全國企業比重高達73.3%（詳見圖1），占有絕對主體地位。

圖1： 2009年全國及北京市R&D經費構成對比情況

與2000年第一次全國R&D資源清查相比，我市企業研發份額提高了8.2個百分點，但仍大大低于全國比重。一方面表明，全市科技實力的提高是科研院所、高等院校和企業共同作用的結果，科研院所、高等院校集中的優勢明顯；另一方面表明，我市企業創新仍有較大

提升空間。

（二）企業創新特點

1.企業研發投入集中在制造業以及信息傳輸、計算機服務和軟件業，研發投入強度為1%2009年在企業R&D經費總量中，工業占43.3%，其中制造業占41.2%；建筑業占8.7%；第三產業占47.8%，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業占30.1%，科學研究、技術服務和地質勘查業占12.2%。

企業R&D投入強度（R&D經費占企業主營業務收入的比重）反映科技實力和核心競爭力。2009年我市企業R&D投入強度為1%。其中，制造業為1.15%，建筑業為0.68%，信息傳輸、計算機服務和軟件業為2.7%，科學研究、技術服務和地質勘查業占15.6%。

2.企業研發隊伍壯大，研發活動側重實際應用

R&D人員是研究與試驗發展活動的主體。2009年企業R&D人員11.1萬人，其中大學本科及以上學歷占37.7%。按實際工作時間計算的企業R&D人員全時當量 8.7萬人年，是2000年的3.2倍，其中具備中級以上職稱或博士學歷（學位）的研究人員占37.2%。

按活動類型分，基礎研究、應用研究屬于科學研究范疇，試驗發展代表科學研究的應用能力。2009年企業基礎研究人員全時當量320人年，占0.37%；應用研究人員2215人年，占2.55%；試驗發展人員84185人年，占97.08%，表明企業研發活動更側重實際應用。

3.企業研發活動自主意識增強，節能、環保項目受到關注

研發活動自主意識增強主要體現在兩方面：一是從資金來源看，企業資金比重增大，2009年占80.8%，比2000年提高49.7個百分點；政府資金占8.1%；國外資金占9.5%。二是從項目來源看，本單位自選科技項目占較大比重，R&D項目經費比重達54.4%；來自國外的科技項目經費占18.5%；國家科技項目占11.5%；其他單位委托科技項目占10.2%。

節能、環保項目也占一定份額。按社會經濟目標分，傳統項目占較大比重，工商業發展項目經費占42.7%；社會發展和社會服務項目占37%；基礎設施以及城市和農村規劃項目占

8.9%。新興項目也占一定份額，如能源生產、分配和合理利用項目占8%；環境保護、生態建設及污染防治項目占1.3%。

4.企業研發成果質量提高，內資企業擔當重任

專利反映企業自主研發能力。2009年企業專利申請數達到12719件，是2000年的8.9倍。其中發明專利申請數比重上升，由2000年的34.2%上升至2009年的60.3%。

內資企業占2/3強。從內資企業相關指標占規模以上工業企業的份額看，2009年企業擁有發明專利數為3616件，占70%；形成國家或行業標準數為283項，占87.1%。

二、與國內外比較企業創新能力不足

盡管全市企業研發水平有所提高，但與發達國家和全國重點省份相比，創新能力仍顯不足。主要表現在以下幾個方面：

（一）從高端產業、高端區域看，創新引領作用不突出

1.高技術制造業R&D投入強度僅處于全國平均水平

高技術產業是全市企業開展R&D活動最為活躍的領域，2009年，其R&D經費支出占全市企業的26.6%，R&D投入強度為1.82%，僅比全市企業高0.82個百分點。其中，高技術制造業研發投入的優勢不顯著，2009年其R&D投入強度為1.51%，僅達到全國平均水平，比浙江、廣東分別低0.91個和0.27個百分點（詳見圖2）。

圖2：2009年全國及重點省市高技術制造業R&D投入強度對比情況(%)

2.中關村示范區研發現狀與硅谷相比仍有差距

一是中關村企業R&D投入強度不高。2009年其R&D投入強度為1.9%，其中電子與信息領域為2.4%，生物工程和新醫藥領域為2.2%，雖高于全市企業平均水平，但和硅谷2003年12%的水平相比仍有差距；二是中關村企業國際品牌不多，目前僅擁有聯想、百度2家國際知名企業。而硅谷擁有如惠普、蘋果、思科、英特爾、甲骨文、谷歌等多家享譽全球的著名企業，在當地起到了重要的創新支撐帶動作用。

（二）從重點行業看，創新水平不夠高

工業企業是全市企業創新的核心力量，2009年我市規模以上工業企業R&D經費支出占全國的比重僅為3%，比津、滬兩市分別低0.27個和3.25個百分點，研發投入的不足一定程度影響了各行業的創新持續發展。具體表現在：

1.拉動經濟增長的支柱行業創新處于產業鏈低端

從擁有自主知識產權情況看，支柱行業自主創新能力較弱。2009年，帶動工業增加值增長的第一大行業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業的R&D投入強度僅為0.94%，而2007年美國相關行業為8.5%。其中，通信設備制造業每百家企業擁有發明專利86.4件，低于全市企業平均水平(112.7件)。表明該行業仍處于組裝加工階段，缺乏核心技術，發展后勁不足。

從創新產出績效看，支柱行業創新技術含量較低。如交通運輸設備制造業的新產品銷售收入占主營業務收入的比重為16.1%，比全市工業企業低7.6個百分點。其中占主導地位的汽車制造業這一比重僅為15.1%，明顯低于其他支柱行業（詳見表1）。多數企業依靠引進的制造工藝和裝備技術進行加工生產，缺乏對現代制造技術和生產線的掌控能力。

2.高耗能行業創新動力不足

從R&D投入強度看，高耗能行業的研發狀況不活躍。其中，石油加工、煉焦及核燃料加工業以及黑色金屬冶煉及壓延加工業這一比例僅為0.13%和0.69%。優勢產業對這些行業的創新帶動能力不強，企業利用新技術改造傳統工藝、減少資源消耗的能力亟待提高。

（三）從重點企業看，核心競爭力不夠強

1.百強企業創新活力不足

全市百強企業，指全市主營業務收入排名前100的工業企業和排名前100的非工業企業。從R&D（研究與試驗發展）活動覆蓋面看，2009年我市工業百強企業和非工業百強企業中，開展R&D活動的企業分別僅占57%和39%，表明半數百強企業未開展研發活動。

2.百強企業創新能力處于較低水平

企業R&D投入強度是判斷企業是否具有市場競爭力的重要標準。2009年，工業百強企業和非工業百強企業的R&D投入強度分別為0.6%和0.5%，分別比全市工業和非工業企業平均水平低0.35個和0.55個百分點。在有研發活動的企業中，工業百強企業R&D投入強度在1%以下的有29家，占50.9%；達到4%以上的僅有9家。非工業百強企業R&D投入強度在1%以下的有24家，占61.5%；達到4%以上的僅有6家（詳見表2）。根據經濟合作與發展組織(OECD)《奧斯陸手冊》中的標準，企業R&D投入強度超過4%，表示企業創新能力較強；企業R&D投入強度在1%-4%，表示企業創新能力中等；企業R&D投入強度小于1%，表示企業創新能力較低。

表2：

三、幾點思考

“十五”和“十一五”時期，我市整體科技實力保持在較高水平上，全社會R&D投入強度（R&D經費相當于GDP比重）位居全國之首，主要是借助科研院所、高等院校集中的優勢。企業創新能力相對不足，需要在“十二五”期間加以提高，使其在推動全市經濟社會發展中發揮更大作用。

思考一：關于高端引領作用

我市高端產業、高端園區創新優勢不明顯，究其原因，主要有以下兩個方面：一是高技術產業自主研發能力不強。擁有自主知識產權的核心技術與專利較少，2009年高技術制造業中擁有有效發明專利的企業為221家，僅占25.8%。二是中關村示范區中“村高新”與“國高新”有一定差距。從投入角度看，2009年“村高新”企業研究與試驗發展（R&D）經費支出占主營業務收入的比重為0.8%，比“國高新”企業低2個百分點；從產出角度看，2009年“村高新”企業每萬R&D人員擁有有效發明專利數為505件，比“國高新”企業低

321件。

為了更好地發揮高技術產業、中關村示范區在全市的高端引領作用，一方面政府應適當加大投入，對擁有自主知識產權的高技術企業給予一定的資金投入，以此鼓勵企業自主研發，吸引國內外創新人才。另一方面嚴格中關村示范區準入，實行雙向選擇，利用“國高新”、“村高新”認定的機會，引入有創新潛質的企業，同時挖掘現有企業的創新潛力；對不具備入區條件的企業，定期清理。

思考二：關于行業發展后勁

行業的創新能力直接影響行業的發展后勁。全市重點行業創新能力不足主要是因為創新集中在少數行業，且科技含量較低。如在制造業中，2009年交通運輸設備制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，專用設備制造業，電氣機械及器材制造業，通用設備制造業5個行業的研發經費比重就占70.7%。同時，交通運輸設備制造業研發經費位居制造業之首，全市生產、消費、研發都圍繞汽車，與外省市行業結構雷同，研發上也無明顯優勢；通信設備、計算機及其他電子設備制造業，這個支撐工業增長的第一大行業，產品以組裝為主，2009年研發經費甚至比2005年還下降12%。

要增強重點行業發展后勁，推動全市經濟社會發展，就要激發行業創新活力。首先，結合首都發展定位，調整行業結構，鼓勵高技術行業加大投入，鼓勵新興行業研發投入，如醫藥行業等；鼓勵在環保、節能方面的研發投入。其次，政府相關部門應加強行業引導，提供國內外相關信息，企業研發要有前瞻性，考慮長遠利益，增加產品科技含量，提高產品附加值，避免整個行業在產業鏈低端徘徊。

思考三：關于企業創新環境

企業創新環境仍需改善，有政策落實效果不理想的因素，也有企業創新氛圍的影響。從北京市第一次全國企業創新調查的結果看，在列舉的12項政府采取的支持政策中，企業家認為，只有減免稅政策和鼓勵企業培養吸收人才的政策對企業開展創新的作用較大，其它政策效果不明顯。從企業反映的情況看，一些企業認為研發需要較長周期，短期內難見成效，所以更熱衷于購買技術，早出成果；一些企業怕擔風險，害怕失敗。

提高企業競爭力需要進一步改善創新環境，一是要關注政策的可行性。對已出臺的政策中難落實的，如“政策辦理手續繁雜”等問題，找出落實方法；對政策實施效果不理想的，如“政策吸引力不強”等，進行適當調整。二是要宣傳創新的作用。應向社會大力宣傳創新精神和創新文化，特別是宣傳創新在轉變經濟發展方式中的作用；宣傳科學技術進步法，寬容失敗、鼓勵創新，為提升企業競爭力建立良好的創新氛圍。

第五篇：分析我國新時期的科技創新政策

分析我國新時期的科技創新政策

大眾創業，萬眾創新

專業：食品科學 學號：201411832021 姓名：郭強強

摘要：隨著我國加快落實創新驅動發展戰略，主動適應和引領經濟發展新常態，大眾創業、萬眾創新的浪潮在神州大地上激流涌動。大眾創業萬眾創新熱潮所孕育的奇跡已露端倪，只要我們從體制機制和政策上大力支持和鼓勵大眾創業萬眾創新，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓每一個創業創新者都擁有夢想成真的公平機會，必定能夠開辟經濟增長新天地，必定能夠形成奮發進取的時代新風尚和社會繁榮新氣象。因此，大眾創業萬眾創新的重大現實意義和深遠歷史意義不可低估。

關鍵字： 新動力 體制改革 科技創新 社會進步

創業、創新是人類社會的永恒話題，也是社會經濟發展的重要支撐。縱觀人類社會的發展歷史，我們可以發現，創業創新始終是社會進步、經濟發展的重要源泉。改革開放30多年來，我國掀起過多輪創業創新浪潮，每一次都給社會經濟發展注入活力。可以預期，隨著新一輪創業創新大潮的到來，通過深化改革將激發數以億計的各類人才的創業和創新潛能，從而為我國經濟提質增效、可持續發展打造不熄引擎。大眾創業、萬眾創新為適應和引領新常態注入強大動力

當前，我國經濟進入增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態，推進大眾創業、萬眾創新就是要鼓勵大眾創業者應用新技術、開發新產品、創造新需求，培育新市場、打造新業態，為經濟發展注入源源不斷的動力和活力。

大眾創新創業是保持“中高速”的新動力。從擴大消費需求看，推進大眾創新創業將加快建立以市場需求為導向的創業生態，幫助創業者制造出滿足個性化、多樣化消費需求的高質量利基產品，挖掘產業“長尾”中蘊藏的富饒金礦，充分激發和釋放新的消費潛力；從增加投資需求看，大眾創新創業將引導社會資本投向新技術、新產品、新業態和新商業模式，[1]不斷創造新的投資空間，創新投融資方式，保持經濟中高速增長。

在去年的夏季達沃斯論壇上，李克強總理第一次提出“大眾創業、萬眾創新”。在開幕式上發表特別致辭，首次將“大眾創業、萬眾創新”稱為中國經濟的“新引擎”。他說，體制的創新，可以激發億萬人的創造力，也可以改變億萬人的命運。在達沃斯，李克強總理提到了淘寶村，東部一個700戶的小村子，開了2800家網店，一個人干幾個人的活。李克強總理曾多次說過：“對網購、快遞新經濟、新業態要高度重視。總不能讓新的去適應舊的，更不能讓腳適應鞋”。他還經常講：“要善待草根創業者，善待年輕人。只有他們有希望有期待，國家才會有未來。”“大眾創業、萬眾創新”不僅給許多年輕人一個追夢的機會，對社會經濟來說也具有極其重要的現實意義。

今年兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出要把“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一。把“大眾創業、萬眾創新”寫入政府工作報告，并給予特殊強調，這絕不是偶然的。李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更

[2]優，實現中國經濟提質增效升級。黨的十八大以來，中央以簡政放權為突破口，推動經濟轉型、釋放社會活力，社會投資和創業創新熱情迸發。去年，全國新注冊企業在上年大幅增長的基礎上又新增加了1200多萬戶，其中首次參與投資創業的自然人多達291萬人。在此背景下，以信息網絡技術為支撐的“創客”更是如同雨后春筍，迅速成長。一大批熱衷于創意、設計、網絡的年輕人，緊跟數字技術改造傳統制造的潮流，用自己的“桌面工廠”生產出一大批令人目不暇接、驚嘆不已卻又接地氣、有市場的新型產品，顛覆著傳統的制造和消費模式，乃至產業布局和投融資方式。目前，北京已形成亞洲規模最大的“創客空間”，深圳的華強北已被視為“創客圣地”。韓國《中央日報》最近刊文稱，去年中國新的風險創業者是韓國的100倍，吸引的創業基金是其15倍以上，中國的“創客風潮”已成為韓國一大威脅。這是否危言聳聽姑且不論，但中華大地涌動的“創客風潮”顯然加速推開了互聯網與制造業融合發展的新工業革命大門，正在引領著大眾創業萬眾創新時代的到來。

不久前，一位中央領導同志感慨地說，如果全國有1億至2億人能去創業創新的話，就會打造出推動我國經濟增長的新引擎。在資源和環境壓力加大、傳統增長動力不足的情況下，我們唯有加快經濟轉型，特別是進一步興起大眾創業萬眾創新熱潮，才能為建設創新型國家筑牢基石，為經濟發展增添持久動力。不僅如此，進一步興起大眾創業萬眾創新熱潮，還有利于廣泛動員和激勵人民群眾參與改革、推動改革，形成全面深化改革的強大合力。實踐一再證明，基層和群眾的探索實踐、創新創造，是推動改革車輪滾滾向前的重要力量。創業創新是億萬群眾參與的偉大實踐，在這一過程中必然會面對各種阻力，特別是體制機制的障礙藩籬，創業創新者由此也就自然成了改革的呼吁推動者，進而還會讓更多人成為改革的最大[3]受益者。這對于發動廣大人民群眾齊心協力推進改革、使改革獲得不竭的力量源泉，顯然具有重大意義。

年實行聯產承包制，極大調動了億萬農民的積極性和創造性，不僅創造出糧食生產的奇跡，而且迅速改變了中國的經濟結構，加速了中國從傳統農業大國向現代化工業國家的轉變。特別是鄉鎮企業異軍突起、農村剩余勞動力大量轉移，極大推動了我國城鎮化進程，農村社會事業、社會風氣和人們的精神面貌都發生翻天覆地的變化。如今，大眾創業萬眾創新熱產生巨大的反向，只要我們從體制和政策上大力支持和鼓勵大眾創業萬眾創新，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓每一個創業創新者都擁有夢想成真的公平機會，必定能夠開辟經濟增長新天地，必定能夠形成奮發進取的時代新風尚和社會繁榮新氣象。

大眾創業、萬眾創新加大了體制機制創新力度。

創新不僅是技術創新，更是體制機制和管理模式的創新。我國30多年來改革開放本身就是規模巨大的創新行動，通過體制機制變革將激發巨大的創業創新潛能。當前我國經濟已從多年的高速增長進入中高速增長的新常態，穩增長、轉方式、調結構的任務十分緊迫，需要倒逼政府通過扶持小微企業創業創新進一步釋放市場活力，增強經濟轉型發展的內生動力。要通過體制創新，讓每個有創業愿望的人都擁有自主創業的空間，讓創新創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在全體人民中蔚然成風。而下好簡政放權“先手棋”，[4]備好制度建設“連環炮”，則是激發全民創業創新活力的又一重要內容。對此，李克強總理在此前講話中曾強調了“三個清單”，即“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”，分別從規范政府行政權力、明確企業經營界限、理清政府基本責任等方面進行了闡述，其實質就是通過體制機制創新，加強政府在事中事后的監管能力，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”，為全民創業創新保駕護航，讓想創業的人創新業，善創業的人創大業。李克強總理在今年兩會記者會上言簡意賅地指出，大眾創業、萬眾創新，實際上是一個改革。回顧過去，1978年，為發展農業生產，中共中央作出實行農村土地家庭聯產承包責任制的改革決定，極大地激發出億萬農民生產經營的積極性，從根本上改變了我國農業發展的格局。1980年，溫州市工商局發出中國改革開放后第一張“個體工商戶營業執照”，標志著私營經濟的合法地位被認可，千千萬萬的城市居民從此當上了“個體戶”，成為我國市場經濟探索

[5]和社會財富積累的一支重要力量。1993年，計劃經濟時代的標志“糧票”被正式取消，近40年的“票證經濟”就此落幕，閑置在農村的剩余勞動力得到解放，大量農村人口開始涌入城市，為中國城市建設和經濟發展奇跡作出了不可磨滅的貢獻。

大眾創業、萬眾創新不簡單是一句口號，也不是要在社會上刮一陣風，而是要通過一系列政策制度安排，實實在在地釋放出新一輪的改革紅利，在更廣范圍內激發和調動億萬群眾的創新創業積極性，讓創新創業從“小眾”走向“大眾”，讓創新創業的理念深入民心，在全社會形成大眾創新創業的新浪潮，打造經濟發展和社會進步的新引擎。

大眾創業、萬眾創新加快了科技創新步伐

科技創新是我國實施創新驅動發展戰略的核心。加快科技創新關鍵是要處理好政府和市場的關系。通過深化改革，加大政府科技投入力度，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。

加快科技創新還要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道。一方面要瞄準國際技術前沿，加強基礎研究和應用領域研究，掌握關鍵和核心技術大幅提高自主創新能力，努力取得原創性突破；另一方面又要堅持科技面向經濟社會發展的導向，消除科技創新中的“孤島現象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，促使科技成果轉化為現實生產力，推動我國創新產業躍上國際競爭的新制高點，使科技創新真正成為推動我國經濟社會發展的主要力量。當前，我國經濟進入增速換擋、結構優化、動力轉換的新常態，推進大眾創業、萬眾創新就是要鼓勵大眾創業者應用新技術、開發新產品、創造新需求，培育新市場、打造新業態，為經濟發展注入源源不斷的動力和活力。

大眾創新創業是保持“中高速”的新動力。從擴大消費需求看，推進大眾創新創業將加快建立以市場需求為導向的創業生態，幫助創業者制造出滿足個性化、多樣化消費需求的高質量利基產品，挖掘產業“長尾”中蘊藏的富饒金礦，充分激發和釋放新的消費潛力；從增加投資需求看，大眾創新創業將引導社會資本投向新技術、新產品、新業態和新商業模式，[6]不斷創造新的投資空間，創新投融資方式，保持經濟中高速增長。

大眾創業、萬眾創新將有力促進社會發展與進步

大眾創業、萬眾創新從提出到現在不足一年，卻已經在全社會形成廣泛共識，這不僅僅是因為大眾創新創業對經濟的推動貢獻，也反映出大眾創新創業具有強大的社會基礎，被廣大人民群眾認同和期待。

大眾創新創業有利于促進社會縱向流動。我國改革開放三十多年極大地改善了人民生活水平，但收入分配制度、社會基本保障、城鄉二元經濟結構等社會問題依然存在，社會底層

[7]群眾和年輕人發展存在“玻璃天花板”的體制性障礙。推進大眾創新創業就是要打破一切體制機制的障礙，促進社會資源和社會財富的自由分配，讓每個有創新創業愿望的人都擁有自主創業的空間，讓每個有夢想的人都擁有人生出彩的機會，讓全體人民群眾特別是年輕人和貧困家庭的孩子有更多的上升通道。

大眾創新創業有利于滿足人的最高需求。馬斯洛需求層次理論將自我實現列為人的最高需求。經濟的快速發展基本滿足了人們的物質生活需求，越來越多的人需要通過創造來滿足自我實現的需求。大眾創業、萬眾創新的根本目標就是要給人民群眾創造出滿足人生需求、實現人生價值的發展渠道，讓自主發展的精神在人民當中蔚然成風，讓社會的每一個細胞都保持著不斷追求卓越的積極心態和精神風貌。

大眾創新創業有利于促進社會公平正義。實現大眾創新創業從根本上是要通過完善法治環境和加大簡政放權，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，促進國家治理體[8]系和治理能力現代化。政府要不斷加強自身建設，增強執行力和公信力，破除一切不公平、不合理、制約人民群眾創新創造的政策制度障礙，讓政府的權力運行在陽光下，讓有權者不可任性也不敢任性，讓人民群眾都能感受到公平正義之風。

“大眾創業、萬眾創新”，很重要的是打造良好的發展環境。去年以來，黨中央、國務院高度重視大眾創新創業，李克強總理也多次對大眾創新創業做出重要指示，強調要將此作為新常態下經濟發展的新引擎。并且僅在2014年，國務院和相關部委就出臺了13個關于促進創業創新的文件，這其中包括了簡政放權、金融支持等多個方面的鼓勵扶持政策，為大眾創業松綁。今年，國務院又設立了總額在400億元人民幣的“國家新興產業創業投資引導基金”來助力創業創新。

“大眾創業、萬眾創新”，更需要具體的創業創新環境，地方政府如何按照中央和國務院的要求，進一步簡政放權，為“大眾創業、萬眾創新”提供服務，至關重要。創業者最擔心的是審批、立項太過繁瑣，有權就任性。記得李克強總理在國務院常務會議上說過的一句話，“希望我們的一些同事，不要貪戀手里那點小小的權力，阻礙政府工作的大目標，那樣做得不償失。”這既是提醒，也是告誡，而此次兩會上，總理再次告誡“大道至簡，有權也

[9]不能任性”，我想，有頭腦的公務員都能看出火候來。參考文獻：

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