第一篇：我國預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

摘要：預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。由于我國仍處于社會主義初級階段，許多政策制度都不完整，因此預(yù)算外資金不僅要適合我國國情還要促進我國的發(fā)展。所以我國必須制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承擔(dān)的職能并不是通過預(yù)算來實現(xiàn)的，而是通過預(yù)算外資金和不是預(yù)算外的財政性資金來完成的。由于對預(yù)算外資金認識上的不足以及管理措施和方法的使用不當(dāng)．是我國的預(yù)算外資金流失嚴(yán)重的原因。

關(guān) 鍵 詞:預(yù)算外資金；政府職能轉(zhuǎn)變；社會主義市場經(jīng)濟體制；財政性資金；預(yù)算制度改革；預(yù)算管理；制度適應(yīng)；

正文：通過對財政學(xué)的學(xué)習(xí)，我懂得了許多知識。最重要的是我了解到我國預(yù)算外資金的作用以及目前它的狀況。預(yù)算外資金是指不納入預(yù)算管理但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政資金。它是國家預(yù)算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預(yù)算外資金指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。由于對預(yù)算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認識并解決預(yù)算外資金管理缺位問題，是財政改革中亟待解決的問題。例如高校預(yù)算外資金是高校直屬單位利用學(xué)校資源，通過提供管理性勞動和服務(wù)性勞動取得的貨幣補償，主要形式是事業(yè)性收費，這構(gòu)成了預(yù)算外資金的主要來源。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校辦學(xué)方式多樣化，隨之取得的預(yù)算外收入大大增加，有些單位預(yù)算外收入部分甚至高出預(yù)算內(nèi)收入的幾倍。

現(xiàn)狀

（1）預(yù)算外資金增長過快，1992年比1978年增長11倍，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的97.7%，名副其實地成為國家的“第二預(yù)算”。

（2）預(yù)算外資金歷年增長速度均超過童年的GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增長速度，造成資金的嚴(yán)重分散。

（3）從預(yù)算外資金結(jié)構(gòu)看，一向是企業(yè)和主管部門管理的預(yù)算外資金居主導(dǎo)地位，從近幾年變化趨勢看，行政事業(yè)單位管理的部分增長較快，比重上升，地方財政管理的部分絕對數(shù)和比重下降的幅度都較大。

（4）由于管理不嚴(yán)，財經(jīng)紀(jì)律松弛，化預(yù)算內(nèi)為預(yù)算外、化生產(chǎn)資金為消費基金、化公為私等現(xiàn)象有所滋長和蔓延。因此，預(yù)算外資金迅速增長，已成為預(yù)算內(nèi)收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是當(dāng)時固定資產(chǎn)投資膨脹和消費基金膨脹的重要原因。

預(yù)算外資金管理存在問題具體表現(xiàn)

（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外金

管理實施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增的辦法編制并下達預(yù)算外資金收支計劃。縣鄉(xiāng)兩級均未建立預(yù)算外資金預(yù)決算制度，市級的預(yù)決算制度往往也是流于形式，難以發(fā)揮實際作用。還有，綜合預(yù)算制度難以落實也很突出這一點在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清； 支出時，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“ 以收定支”預(yù)算外資金管理粗放，導(dǎo)致用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。預(yù)算外資金的存在，對中國的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。由于缺乏有的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這對政府的信譽也造成了負面影響。

（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達省份長期處于財政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財政預(yù)算管理之外。究其因：一是收費單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本且會突破各自的管理范圍。二是有些行政事業(yè)單位的收費收入不能滿足其正常出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔(dān)。三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預(yù)算外資金“ 誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入管 理。如將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)出的各類資金、所屬單位和下級單位上繳的收入、資產(chǎn)變價入，經(jīng)營服務(wù)性收入、反映在往來科目中的收入、賬目以外的收入以及收回的支出等，作為預(yù)算外資金管理。

（三）監(jiān)督機制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強調(diào)納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經(jīng)費化，使部分公司存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。預(yù)算內(nèi)財力不足，財政平衡的基礎(chǔ)很不牢同。多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政平衡實際上建立在“應(yīng)支未支、應(yīng)保未保、應(yīng)撥未撥” 的基礎(chǔ)上的，預(yù)算內(nèi)欠賬多，財政資金只能圍著“ 保吃飯” 低層次運行，財政宏觀調(diào)控的能力很弱，搞建設(shè)的資金更是少得可憐。在這種情況下，如果將有專項用途的預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌使用，就會出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)大量占有預(yù)算外的現(xiàn)象，致使預(yù)算內(nèi)、外兩方面的資金需要都得不到保證，更達不到提高地方財政宏觀調(diào)控能力的預(yù)期目的。從更深層次看，它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。

（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財政監(jiān)督，成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預(yù)算內(nèi)外收人、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市區(qū))

三級預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級財政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：南地縣基層單位負責(zé)收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不繳納給當(dāng)?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲存的體外循環(huán)資金。呈現(xiàn)出管理活動層次多，管理幅度大，經(jīng)濟活動專業(yè)化和復(fù)雜化的特點，控制難度加大。某些環(huán)節(jié)上存在監(jiān)督盲區(qū)。一些技術(shù)性專業(yè)性比較強的單位的收費項目采用瞞天過海的手段，或收入采用部分入賬，一些創(chuàng)收單位不認真執(zhí)行“ 收支兩條線” 的規(guī)定，截留、坐支、挪用預(yù)算外收入。資金管理、監(jiān)督部門缺信息溝通，造成預(yù)算外資金管理與監(jiān)督領(lǐng)域出現(xiàn)死角。

（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實。《預(yù)算外金管理實施辦法》規(guī)定，行政主管機構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中對管理費的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些取消的收費項目，由于沒有及時理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔(dān)的政策無法落到實處。每項收費所取得的收入都要有相應(yīng)的使用途徑和支出方向，支出的主要形式是支付創(chuàng)收成本、彌補經(jīng)費不足、發(fā)放補貼和獎金、購置固定資產(chǎn)等。由于預(yù)算外資金與創(chuàng)收單位和職工的切身利益密切相關(guān)，預(yù)算外資金具有“ 自留地” 的含義，所以管理部門在預(yù)算外資金批撥時，把關(guān)不是很嚴(yán)，造成創(chuàng)收單位亂發(fā)獎金、補貼、實物等，不能使資金用于事業(yè)發(fā)展，資金使用隨意性較大。

加強與完善預(yù)算外資金管理的措施

（一）深化“ 收支兩條線” 改革，積極推進綜合財政預(yù)算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)算管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務(wù)收支計劃和財政綜合預(yù)算。預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財政統(tǒng)

籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定費支出，實行“ 預(yù)算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財 政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財觀念，充分認識宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預(yù)算編制，提高財政資金的管理能力。

（二）加強財政監(jiān)督。實踐表明，如果沒有一個健全有效的財政監(jiān)督管理機制，任何財政改革政策都不可能取得預(yù)期效果。在實際工作中，對預(yù)算外資金監(jiān)督要是監(jiān)督亂收費、亂開支預(yù)算外資金的行為。監(jiān)督的績效表現(xiàn)在個方面：一是及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算外資金的濫收、亂收、亂用現(xiàn)象； 二是對這種現(xiàn)出現(xiàn)后怎樣處罰，使犯規(guī)者以后不敢輕易再犯。為了實現(xiàn)第一個方面的績效，我認為必須在政府監(jiān)督基礎(chǔ)上引進社會中介機構(gòu)的社會監(jiān)督。因為例如會計

師事務(wù)所等中介機構(gòu)其行為動機在于發(fā)現(xiàn)違反國家財政紀(jì)律的行為和金額，主要收益來源于對違紀(jì)違法者的罰款，其個人利益和罰款收益緊密聯(lián)結(jié)，有較 高的積極性。而且，社會監(jiān)督者分布在各條戰(zhàn)線、各地區(qū)，有眾多獲取信息渠

道，也具有充分的時間、精力以及較高的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德同那些違法亂 紀(jì)者斗爭，從而能在很大程度上彌補政府監(jiān)督上信息少、檢查少、經(jīng)費少、人 力少的缺陷。因此，在預(yù)算外資金管理中，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的社會監(jiān)督作是一項明智的選擇。我國每年進行財務(wù)大檢查，查出的違紀(jì)資金一年比一年 多，但違紀(jì)違規(guī)財政行為仍不斷，根本原因在于處罰不嚴(yán)。因此，尋找一種制度安排，從嚴(yán)執(zhí)法，對搞好監(jiān)督管理至關(guān)重要。

（三）借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，就要堵塞收入漏洞，做到應(yīng)收盡收。以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財政票據(jù)的信息功能，借助收費單位、代收銀行、財政部門之間強大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立起一個“ 單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管” 的預(yù)算外資金管理體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政部門的調(diào)控能力，使財政“ 準(zhǔn)國庫”大大提高財政部門對執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費行為。

（四）實行票據(jù)統(tǒng)一管理，加強源頭控制，完善專用戶儲存。首先，收費渠道合理。預(yù)算外資金有它的合理l生和合法性，不能在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下置人民利益國家利益于不顧，對此應(yīng)由省政府組織物價、財政部門對所有收費單位收費部門進行拉網(wǎng)式檢查，重新明確各單位收費范同、收費項目。其次，嚴(yán)格票據(jù)管理是加強預(yù)算外資金管理的源頭。凡是收費單位，必須按規(guī)定到物價部門申請“ 收費許可證”，憑證收費。收費必須是用財政部門統(tǒng)一印制的收費收據(jù)。而沒有收費許可證或收費資金為納入財政預(yù)算內(nèi)管理的單位，一律停止發(fā)放票據(jù)。解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權(quán)力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權(quán)和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法規(guī)建設(shè)，提高預(yù)算外資金的管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項政策性較強、難度較大的丁作，它不僅是權(quán)力、利益的調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費供給 以及內(nèi)部減員等問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構(gòu)改革以及經(jīng)濟體制 改革等結(jié)合起來，才能相互促進。因此，要對政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式作更進一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算，真正發(fā)揮財政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，還要澄清對預(yù)算外管理資金的模糊認識，扭轉(zhuǎn)“ 三權(quán)不變” 和“ 誰收誰用” 的運行慣例，為進一步推動綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件。

總結(jié)：

以上就是我對我國預(yù)算外資金的認識和分析。由于我國預(yù)算外資金改革牽扯面廣，政策性強．既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門的職責(zé)重新劃分和界定，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展．所我國的預(yù)算外資金政策并不完善，為了更好地利用預(yù)算外資金，就必須在解放思想、統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上．必須向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛理解和支持．確保預(yù)算外資金改革的順利進行。參考文獻 ：【1】司路，《對我國預(yù)算外資金管理的思考》，2008年第五期。

【2】張裕民，《談我國預(yù)算外資金管理存在的問題及解決對策》，2010

年第十一期。

【3】陶源，《我國預(yù)算外資金問題》，2008年第九期。

【4】田疏，《我國預(yù)算外資金管理探微》，2003年第四期。

第二篇：財政學(xué)作業(yè) 我國預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

我國預(yù)算外資金現(xiàn)狀分析

預(yù)算外資金指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。它是國家預(yù)算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。

我國預(yù)算外資金由來已久,解放伊始就存在。1958年,我國對財政體制進行了較大的改革,財權(quán)大幅度下放,國家財政部明確提出了預(yù)算外資金的概念,從此,預(yù)算外資金就基本上形成了三大塊,即由地方財政部門管理、行政事業(yè)單位管理和國營企業(yè)管理的三個部分。1978年黨的十一屆三中全會以后,為改變以往過分集中的經(jīng)濟體制,國家采取了一系列簡政放權(quán)的措施,預(yù)算外資金的項目迅速增加,規(guī)模迅速擴大。針對預(yù)算外資金的膨脹,1993年國家財政部對預(yù)算外資金作了一次大的調(diào)整,國有企業(yè)折舊基金和稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理,因而,預(yù)算外資金口徑及其范圍縮小了。1996年,中央開始對預(yù)算外資金進行治理整頓,將13項數(shù)額較大的政府性基金(收費)納入預(yù)算,并將地方財政按規(guī)定收取的各項費、附加納入預(yù)算,不再作為預(yù)算外資金管理。1997年底,財政部會同國家經(jīng)貿(mào)委、計委、審計署、監(jiān)察部和糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于第一批取消的各種基金(附加、收費)項目的通知》,首批取消了217項預(yù)算外資金項目。由此可見,預(yù)算外資金范圍界定的變化是與我國經(jīng)濟體制改革的推進分不開的。

客觀地說,預(yù)算外資金作為對現(xiàn)行財政體制的補充,有其存在的合理性,在一定的歷史時期內(nèi),起到了一定的積極作用。但是,我們也應(yīng)該看到,預(yù)算外資金的增長,也帶來了不少消極影響。預(yù)算外資金的迅速膨脹加劇了財政困難,削弱了財政的調(diào)控能力;同時擾亂了財政分配秩序;預(yù)算外資金使用比例較混亂,資金使用效益不高;亂收濫支不利于轉(zhuǎn)換政府職能。

根據(jù)國家預(yù)算的統(tǒng)一性原則,國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的財政預(yù)算,統(tǒng)一掌握財政資金。那是不是現(xiàn)在就應(yīng)該立刻取消預(yù)算外資金呢?在目前的財政預(yù)算體制下,還不可以馬上取消預(yù)算外資金,建立統(tǒng)一的政府預(yù)算。這是因為,即使現(xiàn)在取消了預(yù)算外資金,由于利益驅(qū)動,原預(yù)算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預(yù)算外收入。預(yù)算外資金的快速增長,其根本原因其實是在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程中,財權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。經(jīng)過20多年的改革,中央放權(quán)讓利,地方權(quán)限得到了擴

大,在下放財權(quán)的同時,卻沒有下放相應(yīng)的事權(quán),造成財權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。所以說,預(yù)算外資金是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的特有范疇,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,國家財政預(yù)算將走向規(guī)范化、統(tǒng)一化,預(yù)算外資金最終必將萎縮甚至消亡。因而,對于預(yù)算外資金的膨脹問題,比較務(wù)實的做法是,近期以加強對預(yù)算外資金的管理為目標(biāo),選擇合適的管理模式,控制規(guī)模,健全管理,加強監(jiān)督;而從遠期看,預(yù)算外資金的存在實際上是中央照顧地方對資金的要求,與分稅制的目標(biāo)是一致的,1994年的分稅制改革為統(tǒng)一財政預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。今后財政體制改革的關(guān)鍵是進一步完善分稅制,不但要科學(xué)地劃分財政收入,而且要合理地劃分財政支出范圍,實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一,消除預(yù)算外資金存在的制度原因,從而逐步取消財政資金的“雙軌制”,建立統(tǒng)一的政府預(yù)算。

第三篇：我國食品安全現(xiàn)狀分析

我國食品安全現(xiàn)狀分析

摘要：食品安全目前是全社會關(guān)注的焦點問題。本文簡要介紹了我國目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，提出應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預(yù)警預(yù)報機制，建立健全食品安全社會信用體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力，確保我國食品的安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；對策措施

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。因此，加強和完善我國的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。l我國食品安全的現(xiàn)狀

1.1食品安全的內(nèi)涵

對于食品安全的概念，學(xué)術(shù)界至今尚末形成一個明確而統(tǒng)一的定義。美國學(xué)者Jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導(dǎo)致對人體健康損害的實際確定性［1］。1996年世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保”。從目前的研究情況來看，國際社會對“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識：是指食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀［2］。

1.2我國食品安全存在的問題

近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴(yán)重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時有發(fā)生。當(dāng)前我國食品安全問題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴(yán)重。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領(lǐng)域安全狀況不容樂觀。我國食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件［3］。而相對較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場經(jīng)營等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品［4］。

1.3我國食品安全問題的原因分析

我國食品安全形勢日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個部頒規(guī)章、幾千個食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及

規(guī)章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規(guī)條款相對分散，單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國對于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等，但各個部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長效監(jiān)管機制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項，已基本形成了一個由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%［5］，覆蓋面遠遠不夠。

2國外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗［6～9］

2.1建立適合本國特點的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理

食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理與控制。從目前情況來看，歐美、日本等發(fā)達國家在通行的國際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國特點的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國，負責(zé)食品安全管理的機構(gòu)主要有三個，一是食品和藥品管理局（FDA），主要負責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進口的食品安全；二是農(nóng)業(yè)部（USDA），主要負責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管；三是國家環(huán)境保護署（FPA），主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，美國還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會。

2.2注重完善法律法規(guī)體系，強化食品安全信用管理

完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全水平的根本保障。為此，各國政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，把加強立法、嚴(yán)格執(zhí)法放在非常重要的位置，強化食品安全信用管理。一是加強立法，如美國既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品；二是嚴(yán)格執(zhí)法，在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過這些嚴(yán)厲措施，確保

有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)能得到嚴(yán)格遵守。三是強化信用管理。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案，對食品安全情況進行跟蹤監(jiān)測，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機制和嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測與危險性評價體系，加強對食品安全的監(jiān)督檢查

當(dāng)前，世界各國政府普遍重視完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測與評價體系，以此加強對食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把基于健康保護為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域。二是通過投入巨資研制大型精密檢測儀器，開發(fā)快速檢測方法，建立嚴(yán)格的檢驗檢測體系。如在農(nóng)藥殘留檢測方面，美國FDA的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大可檢測251種農(nóng)藥。三是建立危險性評價體系，加強監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。

2.4重視食品安全預(yù)防措施，強調(diào)食品安全管理的公開性和透明度

在食品安全管理方面，多數(shù)國家都強調(diào)對風(fēng)險的全面防范與管理，并充分保障公眾對食品安全狀況的知情權(quán)。一方面強化對食品中是否含有對人類健康不利因素的研究，分析可能帶來風(fēng)險因素的特征與性質(zhì)、影響范圍、時間、人群和程度，并采取各種措施來防范食品安全問題的發(fā)生；另一方面通過增強食品安全管理的公開性和透明程度，讓社會公眾參與其中，可使相關(guān)制度更加完善、管理更為有效，同時也能增強公眾對食品安全管理的信心。3完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策措施

3.1制定完善的食品安全法律體系

根據(jù)我國的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺和完善其它相關(guān)法律法規(guī)，同時對現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全基本法，確立起我國食品安全的基本原則、基本制度、基本體制。基本原則可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則；充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則；廣泛開展食品安全國際交流與合作原則；以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等。基本制度包括從農(nóng)田到餐桌全過程的各項重要制度。總之，《食品安全法》應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價值目標(biāo)的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機互動，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測設(shè)備，提高檢測能力

一是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快彌補我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并參照《國際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二是加快認證體系建設(shè)。將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作納入法制軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行GMP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系認證。

三是改善檢測設(shè)備。加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設(shè)備，努力縮小與發(fā)達國家在檢驗檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測能力。盡快建立獨立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實驗室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點在關(guān)鍵檢測技術(shù)、危險性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。

3.3建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報機制

根據(jù)我國目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢，政府應(yīng)通過建立快速高效的預(yù)警預(yù)報體系，以確保局勢得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險評估機制。通過啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。并就我國一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險評價，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效的預(yù)報和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺。通過建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警預(yù)報指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險降到最小，以全面提升我國食品安全監(jiān)管的效率。

3.4建立健全食品安全社會信用體系

黨的“十六大”報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，十六屆三中全會也曾經(jīng)提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”。在這兩個大背景下，我國食品安全的社會信用體系的建立是大勢所趨。國務(wù)院提出，從2003年起，用五年左右的時間，建立起社會信用體系的基本框架和運行機制。食品安全社會信用體系是以完善的食品安全社會信用制度為保障，以真實的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機構(gòu)為依托，以食品安全問題記錄為重要參考而形成的信用評估評級、信用報告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進我國食品市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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第四篇：我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析

我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)2014年最新數(shù)據(jù)顯示,中國的鋼鐵產(chǎn)量目前已占據(jù)全球產(chǎn)量的45%。中國鋼鐵行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量和質(zhì)量都有很大的提高，也取得了舉世矚目的成績。但近兩年來，中國鋼鐵市場低迷，鋼價連續(xù)下跌，相對于歷史高點跌幅達到44.91%。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有三個。一是中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供需矛盾不斷在擴大；二是由于房地產(chǎn)等下游行業(yè)狀況不佳導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)的表現(xiàn)低迷；三是銀行收緊資金，借貸困難。

以下將從宏觀環(huán)境、國家的相關(guān)政策、供需情況和鋼鐵行業(yè)存在的問題，這四個方面對中國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀進行簡單的分析。

一、宏觀環(huán)境分析

從2014年8月份來看，我國經(jīng)濟增長動力不足，投資增速出現(xiàn)回落，消費平穩(wěn)增長，出口延續(xù)回暖，考慮到全球經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇，未來貿(mào)易前景仍需謹慎。當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降2.2%，是今年以來首次月度發(fā)電量同比負增長，政府面臨著采取更大力度刺激政策的壓力。目前，政府更注重通過加快推進簡政放權(quán)、財稅體制、金融改革等，來提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)可持續(xù)增長。

1.工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，出廠價格持續(xù)30個月負增長

8月CPI同比上漲2%，創(chuàng)四個月以來新低，其中翹尾因素比7月減少0.4個百分點，成為拉低CPI同比漲幅的主要因素，物價繼續(xù)保持低位運行。PPI同比下降1.2%，降幅較上月擴大0.3個百分點，持續(xù)30個月處于負增長。其中，采掘工業(yè)及原材料工業(yè)同比降幅擴大，即成品油、煤炭、鋼材、水泥等價格仍處于下降趨勢中，是拖累PPI增速的主要因素，顯示工業(yè)品供需形勢仍不樂觀。

圖一：制造業(yè)PMI、工業(yè)增加值及PPI增速走勢

PPI同比增速與中國制造業(yè)PMI指數(shù)、工業(yè)增加值同比增速走勢基本一致。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，增速較上月大幅下滑2.1個百分點。其中，金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)等主要用鋼行業(yè)同比增速均較上月出現(xiàn)回落，汽車制造業(yè)增速下滑4.3個百分點，尤其明顯。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，8月汽車產(chǎn)銷分別同比增長2.22%，4.04%，均創(chuàng)年內(nèi)最低水平。

8月中國制造業(yè)PMI指數(shù)51.1%，較上月下滑0.6個百分點。分項指數(shù)中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)、新出口訂單指數(shù)均出現(xiàn)下滑，不過仍處于擴張區(qū)間，而產(chǎn)成品庫存指數(shù)出現(xiàn)回升，顯示制造業(yè)需求放緩，去庫存壓力加大，對鋼鐵等原材料采購仍然謹慎。由于鋼市需求持續(xù)低迷，寶鋼、武鋼等主流鋼廠下調(diào)10月份板材出廠價。

圖二：制造業(yè)PMI分項指數(shù)走勢

2.固定資產(chǎn)投資增速回落，加大經(jīng)濟下行壓力

目前，國內(nèi)經(jīng)濟增長動能不足，經(jīng)濟下行壓力加大，主要是由于投資增速回落明顯。1-8月全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長16.5%，增速比1-7月份回落0.5個百分點。其中，基建投資增速、制造業(yè)投資增速、房地產(chǎn)投資增速均出現(xiàn)下滑。

8月全國財政收入同比增長6.1%，較上月下滑0.8個百分點；財政支出同比增長6.2%，較上月下滑3.4個百分點。由于房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明顯回落及國家加強地方債務(wù)管理，加大地方政府資金壓力，導(dǎo)致地方基礎(chǔ)建設(shè)進度放緩。不過，鐵路投資明顯發(fā)力。1-8月全國鐵路固定資產(chǎn)投資4050億元，完成全年任務(wù)過半，同比增長29%，遠高于1-7月12.9%。8月鐵路固定資產(chǎn)投資1094億元，環(huán)比增長81%，同比增長超1倍。按照中鐵總規(guī)劃，今年最后四個月仍有近4000億元的投資額。

圖三：鐵路固定資產(chǎn)投資及增速走勢

8月份房地產(chǎn)市場多項指標(biāo)仍在惡化。2014年1-8月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長13.2%，增速比1-7月份回落0.5個百分點；商品房銷售面積同比降幅擴大、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金同比增速回落、房屋新開工面積繼續(xù)負增長。雖然39個城市放松限購，但對樓市銷量拉動作用有限。由于房企資金壓力較大，后期仍將以降價促銷為主，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍有回落空間。

圖四：房地產(chǎn)新開工、銷售、投資增速走勢

如果扣除價格因素，8月社會消費品零售總額同比增長10.6%，較上月上升0.1個百分點，保持平穩(wěn)增長。不過，汽車、家電等主要用鋼行業(yè)零售額同比增速出現(xiàn)回落。8月我國出口同比增長9.4%，進口同比下降2.4%，呈現(xiàn)外需穩(wěn)健內(nèi)需疲弱的態(tài)勢。除美國經(jīng)濟復(fù)蘇向好，歐洲、韓國、日本等發(fā)達國家經(jīng)濟增長動力不足，正在加碼寬松貨幣政策，同時新興市場經(jīng)濟體持續(xù)放緩。為此，后期我國出口增速不可抱有過高期望。

3.貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，全面寬松可能性不大

2014年8月社會融資規(guī)模9574億元，較上年同期減少6267億元，主要是表外融資大幅少增，體現(xiàn)監(jiān)管部門對表外業(yè)務(wù)加強監(jiān)管及金融機構(gòu)風(fēng)險偏好降低。不過，8月人民幣貸款增加7025億元，比7月多增3173億元，回歸正常。其中，企業(yè)中長期貸款增長加快，1-8月企業(yè)中長期新增貸款占比達到56.2%，持平于1-7月，顯示企業(yè)投資仍有熱情，尤其是小微企業(yè)。8月小微企業(yè)貸款余額14.3萬億元，同比增長13.9%，比大型企業(yè)貸款增速高4.6個百分點，比中型企業(yè)貸款增速高1.9個百分點。

圖五：社會融資規(guī)模及新增信貸走勢

在政府“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，國內(nèi)經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩難以避免。為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，后期政府仍注重定向調(diào)控，通過加快推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，全面降息、降準(zhǔn)的可能性不大。目前，央行繼續(xù)維持流動性平穩(wěn)適度的格局，同時9月份財政存款投放規(guī)模一般在3000億元的水平，也將為市場提供充足的流動性。不過，一旦未來數(shù)月國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)，不排除政府采取更寬松的措施。

總體來看，8月份宏觀經(jīng)濟各項指標(biāo)明顯趨弱，尤其是房地產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)投資增速回落，對鋼市需求造成較大影響。考慮到地方政府財政壓力依舊、樓市銷售未現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，未來固定資產(chǎn)投資增速仍有下行壓力。由于鋼市持續(xù)低迷，鐵礦、鋼坯、鋼材價格均已跌至成本線附近，上周末唐山鋼坯大漲70元/噸，進而拉動部分鋼材品種出現(xiàn)超跌反彈。不過，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜多變，政府更注重結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，難以全面放松貨幣政策，短期內(nèi)鋼市供需壓力仍大，反彈基礎(chǔ)并不牢固，或處于震蕩運行。

二、國家的相關(guān)政策及作用

面對國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的現(xiàn)狀，國家實行了一系列的政策，其中一些政策對鋼鐵行業(yè)的發(fā)展有較大影響。1.相關(guān)政策

(1)環(huán)保方面

2014年2月12日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理。會議要求進一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實施跨區(qū)送電項目，合理控制煤炭消費總量，今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價格、稅收、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用。今年安排100億元，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達標(biāo)企業(yè)予以激勵。三是落實各方責(zé)任。實施大氣污染防治責(zé)任考核。6月13日，習(xí)近平主席主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，積極推動中國能源生產(chǎn)和消費革命，加快實施能源領(lǐng)域重點任務(wù)重大舉措。

(2)棚戶區(qū)改造

2014年4月2日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”。會議認為，加快棚戶區(qū)改造可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。這顯示，加速棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)將成為新一輪穩(wěn)增長的重要發(fā)展方向。住建部副部長齊驥近日表示2014年計劃改造棚戶區(qū)470萬套以上。

(3)政府與民資合作

2014年4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，并首批推出80個示范項目面向社會公開招標(biāo)，以鼓勵和釋放民間投資動力。(4)鐵路投資加大

今年鐵路投資規(guī)模不斷地在擴大，中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖年初曾表示今年國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，此后規(guī)模增加至7000億元。據(jù)最新消息，規(guī)模將進一步增加至8000億元人民幣以上。另外國務(wù)院4月2日會議稱，將設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源，并吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000-3000億元。創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，預(yù)計今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。

2.對鋼鐵市場的影響

這些政策會在很大程度上拉動鋼鐵的需求，刺激下游行業(yè)，使整個鋼鐵市場往好的方面發(fā)展。棚戶區(qū)的改造和鐵路投資對鋼鐵行業(yè)有直接影響，可使市場對鋼鐵的需求有所提高，政府與民資合作對鋼鐵行業(yè)有間接影響，目前中國地方政府大都被地方債所困擾，沒有足夠的資金進行一些公共設(shè)施的建設(shè)，與民資合作后工程便可以順利實施，會進一步提高市場對鋼鐵的需求。關(guān)于環(huán)保方面的政策對鋼鐵行業(yè)的影響會有兩面性，鋼鐵行業(yè)屬于重工業(yè)，污染相對來說是比較大的，所以這一政策對鋼鐵的產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模會有一定的壓制作用，另一方面環(huán)保政策中也包含了“淘汰落后產(chǎn)能”這一政策，對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題又會有一定的緩解作用。盡管部分地區(qū)房價下跌、信托違約、企業(yè)有跑路現(xiàn)象，但沒出現(xiàn)大范圍的類似現(xiàn)象，始終處于可控狀態(tài)。此外，6月資金緊預(yù)期猶存，但由于央行銀監(jiān)政策組合已提前布局，所以票據(jù)、理財、國債等利率重返下行，資金占用成本處于較低水平。據(jù)了解，新開工項目也逐漸增多了，6大發(fā)電集團5月中下旬耗煤量有所上升，地產(chǎn)政策可能有松動，銷售降幅收窄，有回穩(wěn)的態(tài)勢。

三、供需情況分析

供需情況對鋼鐵行業(yè)的影響比較大，其主要影響因素有產(chǎn)量、進出口量以及產(chǎn)品的庫存。1.產(chǎn)量

中國是鋼鐵生產(chǎn)大國，粗鋼產(chǎn)量在全球遙遙領(lǐng)先。自2002年開始中國開始進入經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，粗鋼產(chǎn)量一直保持高速增長，到2013年粗鋼產(chǎn)量已達7.7億噸，約占全球產(chǎn)量的49.1%。美國，日本等鋼鐵生產(chǎn)大國，其對鋼鐵的需求已經(jīng)放緩，粗鋼產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定狀態(tài)，所以粗鋼產(chǎn)量的增長大部分來自于中國。（見圖1）

圖1：粗鋼主要生產(chǎn)國家產(chǎn)量對比

產(chǎn)量的高速增長一方面表明中國經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢是良好的，另一方面也加劇了國內(nèi)鋼鐵供應(yīng)和需求之間的矛盾。目前中國的鋼鐵市場處于供大于求的狀態(tài)，巨大的供給量緊緊壓制著當(dāng)前的鋼材價格，這也是近期鋼材價格處于下行狀態(tài)的一個重要原因。

在中國，鋼鐵行業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)，鋼鐵業(yè)的發(fā)展會給上下游多個行業(yè)帶來聯(lián)動效應(yīng)，同時驅(qū)使中國粗鋼產(chǎn)量高速增長的內(nèi)因是GDP增長的需要，所以近期我國的粗鋼產(chǎn)量是不會減少。我國鋼鐵行業(yè)仍將繼續(xù)保持高產(chǎn)量，低價格的狀態(tài)運行。

2.進出口量近幾年,中國鋼鐵的進口很穩(wěn)定波動不大，出口處于穩(wěn)健增長狀態(tài)。出口量增加的原因一是因為經(jīng)濟危機后各國經(jīng)濟都在緩慢復(fù)蘇中，主要經(jīng)濟體制造業(yè)景氣表現(xiàn)出現(xiàn)回升，2014年上半年全球制造業(yè)PMI指數(shù)平均值為52.58，達到了近兩年來相對高位的水平。另外新興經(jīng)濟體對國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建筑的投資不斷增大，對鋼材的需求明顯增加；二是中國鋼材價格相較于其他出口國較為低廉，且近期鋼價仍在不斷下跌，這增強了中國鋼材在國際貿(mào)易市場上的競爭力。2014年上半年，中國出口量為3930.37萬噸，同比增加1038.37萬噸，同比增幅為35.9%。（見圖2）

圖2：中國鋼材進出口量

中國的鋼材的出口貿(mào)易不會一直保持這種高增長速度，由于中國的鋼材價格較低，很多國家為了保障國內(nèi)鋼材市場的穩(wěn)定，對中國進行多次反傾銷調(diào)查，中國的鋼材出口情況受到很大影響，對部分發(fā)達國家的出口有所下降。此外，我國鋼材出口多以低端產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品還需進口，這降低了我國鋼材出口的競爭力，預(yù)測未來中國出口情況將會趨于平穩(wěn)，所以想要依靠增加出口來緩解我國鋼鐵供需之間的矛盾也是不可行的。

3.庫存

中國鋼材庫存雖一直居高不下，但其運行具有一定的周期性。每年1月到2月，是主要鋼材庫存量快速增長時期，在這個時期鋼材貿(mào)易商會進行大量囤貨，鋼材庫存從鋼廠向社會轉(zhuǎn)移，然后庫存量在3月初達到頂點，隨后開始逐漸減少，整個社會處于“去庫存”狀態(tài)，而這個狀態(tài)將會一直持續(xù)到年末。（見圖3）

目前，中國鋼材市場正處于去庫存時期，主要鋼材的庫存量正在快速減少。據(jù)我的鋼鐵數(shù)據(jù)庫顯示截止2014年8月8日，中國主要鋼材庫存量為1190.35萬噸，與去年相比下降202萬噸，同比降幅為14.5%。3月至7月的平均降速達到9.62%，已大幅度超過以往的去庫存速度。庫存量的快速下降，一般意味著下游行業(yè)對鋼材需求的增加，鋼材市場的情況理應(yīng)十分良好，但實際上鋼材的價格卻是不增反降。據(jù)悉，中國7月的Myspic普鋼絕對價格指數(shù)為3393.54元/噸，同比下降8.56%。

圖3：中國主要鋼材庫存

其實，我們所看到的“去庫存速度比往年較快”只是一個假象。由于鋼價一直下跌，很多貿(mào)易商都處于消極進貨狀態(tài)，一反常態(tài)的不再囤貨，導(dǎo)致流通鋼材的庫存的壓力正逐漸向鋼廠轉(zhuǎn)移，重點鋼廠的庫存量急速增加，所以看似好轉(zhuǎn)的鋼市其實并未好轉(zhuǎn)。同時，我們也發(fā)現(xiàn)，主要鋼材庫存量已經(jīng)不能成為判斷鋼材市場情況好壞的標(biāo)準(zhǔn)，今后我們必須要把它與重點鋼廠庫存結(jié)合來進行判斷和預(yù)測。

四、鋼鐵行業(yè)存在的問題分析

鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在著許多問題，其主要有成本問題、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。

1.成本問題

鋼鐵行業(yè)的原材料主要是鐵礦石和焦炭，近期原材料和鋼材的價格一直處于下跌狀態(tài)。截止2014年8月12日中國的焦炭絕對價格指數(shù)為931.8元/噸，同比下降19.33%；鐵礦石的絕對價格指數(shù)為699元/濕噸，同比下降27.55%；Myspic普鋼絕對價格指數(shù)為3380.68元/噸，同比下降9.8%，原材料價格下降速度遠大于鋼鐵。

原材料價格的下降使鋼廠的生產(chǎn)成本也隨之減少，將鐵礦石和焦炭絕對價格指數(shù)相加近似為成本價格，從圖4可以看出鋼價高于成本價，所以中國的鋼廠是處于盈利狀態(tài)的。但若想一直依靠低廉的成本來獲得盈利是不可行的，因為無論是鐵礦石還是焦炭的價格都不會一直保持這種低位運行狀態(tài)，目前二者的價格已經(jīng)開始趨于平穩(wěn)，并有上漲的趨勢，價格反彈是必然結(jié)果。

圖4：成本價格指數(shù)（焦炭+鐵礦石）與普鋼價格指數(shù)對比

鐵礦石的價格我們可以分成國產(chǎn)礦和進口礦兩部分進行分析。對于國產(chǎn)礦價格來說，由于中國礦山的開采成本偏高，隨著國產(chǎn)礦價格的大幅下跌，成本必然會成為價格繼續(xù)下跌阻力，據(jù)悉中國國產(chǎn)礦山已經(jīng)開始減產(chǎn)，國產(chǎn)礦價格也會相應(yīng)的止跌并可能會有所回升。對進口礦來說，國產(chǎn)礦產(chǎn)量的減少又會導(dǎo)致中國對進口礦的需求增加，增加了中國對進口礦的依存度。目前進口礦的價格大幅下降是因為供給量遠大于需求量，一旦供需矛盾有所緩解，進口礦價格必定會回升，而在進口礦的價格方面，中國是沒有話語權(quán)的，到了需求旺季，進口礦價格勢必反彈（見圖5）。此外，就目前市場情況來看，焦炭已經(jīng)開始減產(chǎn)，下游的需求量也開始回升，焦炭市場整體情況轉(zhuǎn)好，目前焦炭的價格已經(jīng)趨于平穩(wěn)，后市有望開始逐步回升。

圖5：進口礦和國產(chǎn)礦絕對價格指數(shù)

2.產(chǎn)業(yè)集中度較低

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高也是中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展中遇到的一個重要問題。對于世界發(fā)達國家來說，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度是在逐年提高的，而作為產(chǎn)鋼大國的中國產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。（見圖6）

圖6：中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度

產(chǎn)業(yè)集中度過低，首先會加劇企業(yè)間的無序競爭，減弱了企業(yè)在價格上的談判能力，導(dǎo)致盈利能力減弱；其次，會拉低中國鋼材的整體品質(zhì)和檔次，一旦產(chǎn)業(yè)集中度提高了，企業(yè)會有更多的精力和資金來升級加工裝備，研究出品質(zhì)更好的鋼材，提高中國在國際貿(mào)易中的競爭力；第三，生產(chǎn)的過度分散會造成資源的極大浪費，帶來更多的環(huán)境污染，進一步降低中國的產(chǎn)能利用能力。所以為了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展，我們必須要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，鋼鐵企業(yè)重組勢在必行。

3.產(chǎn)能過剩

作為發(fā)展中國家的中國，對鋼鐵的需求是十分旺盛的，鋼鐵行業(yè)成為中國政府大力扶植的對象，這導(dǎo)致了中國鋼鐵產(chǎn)能急速增加，使中國鋼鐵行業(yè)陷入了即使供給遠大過于需求，鋼鐵產(chǎn)量卻不得不增長的困境之中。2013年中國的產(chǎn)能已高達10億多噸，產(chǎn)能利用率只有72%，低于全球水平。

鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是制約中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重要問題，使鋼鐵供應(yīng)遠大于需求，壓制鋼鐵的價格，導(dǎo)致鋼廠的盈利能力嚴(yán)重下降，全行業(yè)會出現(xiàn)長期虧損或微利局面，競爭力較弱的鋼鐵企業(yè)可能會以停業(yè)或破產(chǎn)收場，不利于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)能過剩不是短期可以解決的問題，中國先后多次頒發(fā)條例來淘汰落后產(chǎn)能，但效果卻不是很明顯。面對日漸增加的產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩這個問題的解決已經(jīng)刻不容緩，僅僅淘汰落后產(chǎn)能效果已經(jīng)不大了，國家應(yīng)采取一些強制性措施來完善鋼鐵市場機制，遏制產(chǎn)能瘋狂增長。

4.技術(shù)裝備水平落后，結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計，我國工藝和裝備落后比例較大，如煉鐵高爐中約有4500萬噸的生產(chǎn)能力是屬于落后的，約占總能力的35%，其中屬于限期淘汰的100立方米以下的小高爐生產(chǎn)能力約有3000萬噸。煉鋼設(shè)備中，轉(zhuǎn)爐約有1200萬噸是屬于落后生產(chǎn)能力，占目前轉(zhuǎn)爐的12%;電爐約有1000萬噸屬于落后生產(chǎn)能力，占電爐能力的34%.軋鋼設(shè)備中，具有國際先進技術(shù)水平的設(shè)備不到50%。

另外，我國用于新產(chǎn)品開發(fā)與投產(chǎn)的費用與發(fā)達國家相比偏少。國際鋼鐵企業(yè)用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)費用一般在年銷售收入的4%以上，而我國多數(shù)鋼鐵企業(yè)用于企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)年投入不足銷售收入的1%。

五、我國鋼鐵行業(yè)的建議

針對上述的問題，給出以下幾點建議。

1.進一步加快國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組步伐。淘汰落后的產(chǎn)能，將直接決定中國鋼鐵業(yè)的景氣度。根據(jù)《鋼鐵行業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見》，全國將進一步推進鋼鐵行業(yè)購并整合，政府出臺相關(guān)兼并政策，據(jù)此可以預(yù)見鋼鐵行業(yè)的長期前景向好的方向發(fā)展。在實行國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組過程中，避免簡單的聯(lián)合，須要阻斷國有企業(yè)的弊病，加強技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度、各項資源等的全方位整合，特別是對人力資源、核心技術(shù)的整合，實質(zhì)性地提升核心競爭力。

2.加強技術(shù)改造以提升技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)參加全球鋼鐵市場競爭的夢想，全國鋼企必須實現(xiàn)技術(shù)的實質(zhì)性提升。品種質(zhì)量、節(jié)能降耗是重點，需要支持高強度的三級鋼筋、高檔的汽車板、高排耗的取向硅鋼、高速軌道用鋼等產(chǎn)品。要提升鋼鐵競爭力，特別是在當(dāng)今世界經(jīng)濟危機剛剛得已復(fù)蘇的環(huán)境下，占據(jù)各級市場份額，則必須加強技術(shù)改造以提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加大知識產(chǎn)權(quán)的提煉與保護的力度。

3.加強鋼鐵企業(yè)的庫存管理。庫存是鋼鐵企業(yè)維持市場份額的保證，庫存又是鋼鐵企業(yè)虧損的來源。隨著全球的競爭加劇，鋼鐵企業(yè)的競爭并不僅僅是人力資源和財務(wù)狀況的競爭，同時也包括“庫存力”的競爭，各種競爭資源一起形成了物流、信息流、資金流三位一體 競爭體系。依靠市場、政府兩方面的力量，引入生產(chǎn)和適時生產(chǎn)管理思想，共同解決高庫存帶來的各種危害，提升企業(yè)競爭力。

六、總結(jié)

綜合來看，2014年下半年中國鋼鐵行業(yè)總體形勢趨于良好，鋼價可能有所回升，但這都是在國家政策的支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動下形成的，鋼鐵供需之間的矛盾依舊沒有解決，鋼鐵行業(yè)的良好形勢只是一時不會長久，鋼鐵企業(yè)應(yīng)發(fā)揮鋼鐵流程產(chǎn)業(yè)的功能多樣性、目標(biāo)多樣性、價值多樣性的優(yōu)勢，依托裝備技術(shù)、工藝技術(shù)、管理技術(shù)創(chuàng)新，大力實施節(jié)能減排，打造企業(yè)核心競爭力并培育我國鋼鐵企業(yè)的新優(yōu)勢。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國鋼鐵企業(yè)，要重新審視鋼鐵流程的功能和價值定位及巨大潛力，靠差異化產(chǎn)品、技術(shù)、裝備及管理創(chuàng)新構(gòu)筑新的競爭力，實現(xiàn)與社會的協(xié)同發(fā)展。

雖然中國的鋼鐵總產(chǎn)量較多，但人均鋼材存量還未達到發(fā)達國家水平，中國想要完成工業(yè)化發(fā)展就勢必會繼續(xù)生產(chǎn)鋼鐵。前景雖好，但若不解決現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)現(xiàn)存的內(nèi)部問題，行業(yè)未來的發(fā)展令人堪憂。

第五篇：我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀分析

我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀分析

摘要：巨大的國際勞動力市場空間和我國豐富的勞動力資源, 為我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了廣闊前景。本文描述了我國50.60年代、改革開放和當(dāng)前階段的勞務(wù)輸出狀況，并對我國勞務(wù)輸出的地域、工種特點進行了分析，最后指出勞務(wù)輸出對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極意義。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)輸出；人口；數(shù)量

一、勞務(wù)合作

我國的對外勞務(wù)合作,指國內(nèi)從事對外經(jīng)濟合作的公司根據(jù)對外簽訂的合同, 派遣各類專業(yè)人員和勞務(wù)人員到國外或境外從事經(jīng)濟活動。1979年以來, 我國的對外勞務(wù)輸出主要是通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務(wù)合同并直接派出勞務(wù)人員這兩個渠道進行的。

1.20世紀(jì)50、60年代的勞務(wù)輸出

在20世紀(jì)50、60年代, 我國向亞洲、非洲的發(fā)展中國家實施了對外經(jīng)濟援助。當(dāng)時, 隨著對外經(jīng)濟援助的開展, 曾向那些受援國家派遣了包括大批技術(shù)人員以及工人和醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的勞務(wù)人員。

2.改革開放后的勞務(wù)輸出

改革開放以后的中國對外勞務(wù)合作是在以前的對外經(jīng)濟援助基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。改革開放初期, 我國組建幾家對外承包公司后在中東以及非洲、香港地區(qū)開展了對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。后來，為了發(fā)展對外承包以及勞務(wù)事業(yè), 陸續(xù)批準(zhǔn)組建了一批經(jīng)營對外承包勞務(wù)的專業(yè)公司, 從事對外承包以及勞務(wù)業(yè)務(wù), 逐漸地有越來越多的對外經(jīng)濟合作公司成立并走向國際勞務(wù)市場。[1] 1980年1月國務(wù)院確定了扶持對外承包公司創(chuàng)業(yè)的方針, 并確定當(dāng)時的對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部作為對外承包工程與勞務(wù)合作事業(yè)的歸口管理部門。1982年4月, 新成立的對外經(jīng)濟貿(mào)易部設(shè)置了國外經(jīng)濟合作司，具體負責(zé)歸口管理對外承包工程以及勞務(wù)合作、國外合營企業(yè)等在國外的經(jīng)濟合作事業(yè)。1983年初對外經(jīng)濟貿(mào)易部先后頒發(fā)了對外承包工程、勞務(wù)合作統(tǒng)計制度和計劃編制試行辦法，統(tǒng)一了各公司計劃、統(tǒng)計的口徑和方法。1984年4月,對外經(jīng)濟貿(mào)易部、財政部頒發(fā)了《關(guān)于對外承包、勞務(wù)合作勞動制度的幾項暫行規(guī)定》, 規(guī)定凡是國內(nèi)派出的工程承包、勞務(wù)人員

一律實行經(jīng)濟合同制。同時, 國家有關(guān)部門通過提供優(yōu)惠貸款和外匯額度、減免利稅和其他費用、提供擔(dān)保等措施, 對對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)給予了大力扶持。[2]

1994年5月外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《對外勞務(wù)合作管理暫行辦法》。另外，為了提高外派勞務(wù)人員的素質(zhì), 外經(jīng)貿(mào)部于1994年5月制定了《關(guān)于實行外派勞務(wù)培訓(xùn)的暫行辦法》, 自1995年10月全面實行外派勞務(wù)培訓(xùn)制度。截止到1998年末全國成立了150多家外派勞務(wù)培訓(xùn)中心。2001年11月外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》。該辦法規(guī)定，為規(guī)范對外經(jīng)濟合作企業(yè)的經(jīng)營行為，保障外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，對對外經(jīng)濟合作企業(yè)實行對外勞務(wù)合作備用金制度。

3.我國現(xiàn)階段的勞務(wù)輸出

對外勞務(wù)合作備用金是指由對外經(jīng)濟合作企業(yè)交納、用于解決突發(fā)事件的專用款項。經(jīng)過多年的發(fā)展, 我國對外勞務(wù)合作已形成“商務(wù)部宏觀管理、各部門協(xié)調(diào)合作、地方政府部門屬地管理、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律、駐外經(jīng)商機構(gòu)一線監(jiān)管、與有關(guān)勞務(wù)輸入國共同管理”的體系。[3]

二、我國勞務(wù)合作的發(fā)展?fàn)顩r

1.對外勞務(wù)輸出數(shù)量顯著增長

進入改革開放時代以后, 隨著對外經(jīng)濟合作的不斷發(fā)展，我國對外勞務(wù)輸出有了長足的發(fā)展, 對外勞務(wù)輸出數(shù)量顯著增長。截止到2007年底, 累計派出各類勞務(wù)人員419萬人, 勞務(wù)合作遍及全球180多個國家和地區(qū)。改革開放初期的勞務(wù)輸出主要是以對外承包工程形式展開的。但后來勞務(wù)輸出渠道逐漸擴大, 各種形式的勞務(wù)輸出持續(xù)發(fā)展。從改革開放30年來對外承包工程以及對外勞務(wù)合作發(fā)展情況看，無論是合同金額、完成營業(yè)額, 還是外派的勞務(wù)人員數(shù)量, 均保持了持續(xù)的增長。從1980年到2006年, 對外承包工程的合同金額從140億美元增長到66005億美元；完成營業(yè)額也從123億美元增長到29993億美元；年末在國外的對外承包工程勞務(wù)人員數(shù)量, 在1987年以后的10年里基本上是2萬多人到3萬多人,而1997年后逐年增多, 尤其2003年以后迅速增長, 到2006年達到1986萬人。通過勞務(wù)合作外派的年末在外勞務(wù)人員,1987年末只有3萬多人, 但是進入90 年代以后迅速增長, 1992年超過10萬人, 1995 年超過20萬人, 1999年則超過了30萬人, 到2006年達到4752萬人。2006年對外勞務(wù)合作的合同金額及完成營業(yè)額分別達到5233億美元和5373億美元, 對外勞務(wù)輸出帶來了可觀的外匯收入。2006年末, 我國外派勞務(wù)總數(shù)量(包括對外承包工程、對外勞務(wù)合作以及對外設(shè)計咨詢)達到

6738萬人[4]。

2.我國勞務(wù)輸出的地域特點

在改革開放初期, 我國的對外承包工程和勞務(wù)合作主要集中在伊拉克、科威特等中東國家。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后, 對外勞務(wù)合作從中東向亞洲其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移, 進入了香港、澳門、日本、韓國、新加坡以及馬來西亞等國家和地區(qū)。近年的中國外派勞務(wù)人員主要集中在新加坡、韓國、日本、臺灣、香港、澳門等國家和地區(qū)。2006 年末,外派勞務(wù)數(shù)量最多的國家是日本, 達到14萬多人, 占亞洲勞務(wù)總數(shù)的28%；[5]第二位是新加坡,達到8.4萬多人,占17%；第三位是韓國, 達到

5.8萬多人，占12%；這三個國家的勞務(wù)人員占整個亞洲勞務(wù)的一半以上(57%)。在整個90年代新加坡的勞務(wù)數(shù)量增長極其顯著。因為新加坡華人比重較高, 承包公司及勞務(wù)人員在新加坡語言障礙很少, 從而派往新加坡的勞務(wù)數(shù)量不斷增加。派往韓國和日本的勞務(wù)人員增長也很明顯, 派往這兩個國家的勞務(wù)人員, 主要是以研修生形式派遣。[6]

3.我國勞務(wù)輸出的主要工種

對非洲的勞務(wù)輸出大部分和中國對非洲的經(jīng)濟援助以及在非洲的承包工程有關(guān)。在非洲的承包勞務(wù)開始比較早, 合作方式主要以承包工程為主。在亞洲和非洲以外地區(qū), 勞務(wù)人員較多的國家是美國和俄羅斯。在美國本土經(jīng)營的工程和勞務(wù)項目很少, 僅有一小部分農(nóng)業(yè)工人和護士。在美國的業(yè)務(wù)主要集中在關(guān)島和塞班島。派往俄羅斯的勞務(wù)人員在90年代前半期有了較大幅度的增長, 1995年已達到2.1萬人。到2006年在俄羅斯的勞務(wù)人員數(shù)量為2.5萬多人。

三、勞務(wù)輸出對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極意義

1.緩解我國人口、就業(yè)、環(huán)境和生態(tài)的壓力

擴大對外勞務(wù)輸出是緩解當(dāng)前我國面臨的人口與就業(yè)壓力的需要。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近兩年持續(xù)呈小幅攀升態(tài)勢，從1999年到2000年, 我國的失業(yè)率一直保持在3.1%左右, 2001年升至3.6%。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》, 2002年年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4% , 比上年末增加0.4 個百分點。[7] 自1991年以來,盡管經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,但經(jīng)濟增長率對就業(yè)率的貢獻開始下跌。根據(jù)預(yù)測, 到2005年, 中國處于勞動年齡的人口將達到8.06億, 比2000年凈增0.42 億, 而到2010年這一數(shù)字將變?yōu)?.45億。[8]加入WTO 后, 我國面臨更開放、競爭更激烈的經(jīng)濟環(huán)境, 外部競爭的加劇將使我國大量的隱性失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性失業(yè), 外國農(nóng)產(chǎn)品的涌入對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的沖擊也將造成大量的農(nóng)

村剩余勞動力。城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織在一起, 使我國的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。如何解決剩余勞動力問題成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

2.增加國家、個人外匯收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

一般來說, 勞務(wù)人員到國外提供勞務(wù)所獲得的報酬要高于國內(nèi)，有的甚至高于國內(nèi)好幾倍,這是國際勞務(wù)市場導(dǎo)向所決定的。勞動力總是由工資低或就業(yè)機會少的地區(qū)流向工資高、就業(yè)機會多的地區(qū)。對許多勞務(wù)人員來說, 勞務(wù)輸出是他們進行原始積累的一個重要途徑, 同時, 也增加了國家的外匯。位于福建省西北部武夷山南麓的明溪縣，人口為11.5 萬。20世紀(jì)90年代以來，明溪人掀起了一股出國熱，至1999年7月止，全縣共辦理出國護照3998人，實際在外約2700人, 出國人員分布于34個國家,主要聚集在東歐的匈牙利、意大利、俄羅斯、保加利亞等國家, 被譽為“福建旅歐第一縣”。隨著出國人數(shù)的增多, 明溪縣外匯存款不斷增長。2000年，明溪銀行的外匯存款高達390多萬美元。該縣農(nóng)民人均純收入中，對外勞務(wù)收入已占10%以上。[9]據(jù)吉林延邊州權(quán)威部門統(tǒng)計資料顯示, 2002年該州對外勞務(wù)輸出業(yè)創(chuàng)歷史新高, 境外勞務(wù)收入達4.8 億美元, 同比增長60%, 相當(dāng)于當(dāng)年全州財政收入的2 倍。[10]

3.拓寬正常出國渠道, 減少非法移民

除少數(shù)政治因素外，大多數(shù)人的移民動機是經(jīng)濟方面的。由于一些國家提高移民門檻, 同時，也由于我國勞務(wù)輸出發(fā)展的滯后, 許多人出國賺錢的合法途徑受到阻礙。一些仍然向往國外高收入和就業(yè)機會的人在蛇頭的誘惑下, 鋌而走險, 選擇了偷渡等非法移民途徑。發(fā)展對外勞務(wù)輸出, 有利于疏通這種阻礙, 使我國的勞動力得以在國際勞務(wù)市場上按市場需求及價格自由流動, 為希望到國外就業(yè)賺錢的人提供更多的合法渠道。從這個意義上說, 發(fā)展勞務(wù)輸出也有利于減少非法移民。

世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和人力資源的差異導(dǎo)致了各國勞動力供需結(jié)構(gòu)的不平衡, 為勞動力在國際范圍內(nèi)的流動提供了需求。發(fā)達國家居民的生活水平較高, 人口自然增長率偏低, 勞動力供給不足, 一些3D(Difficult,Dirty, Dangerous)行業(yè)崗位空缺嚴(yán)重, 其他如家政服務(wù)和護理等也急需從國外引進勞動力。以英國為例, 該國目前護理人員短缺現(xiàn)象極為嚴(yán)重。據(jù)英國2000年7月的一份報告顯示, 在英國勞務(wù)市場上僅護士崗位就有1.7萬個空缺，另據(jù)國際勞工組織估計,目前全球每年急需的勞工規(guī)模約為3500 萬人。[11]巨大的國際勞動力市場空間和我國

豐富的勞動力資源, 為我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展提供了廣闊前景。

參考文獻

[1]何憲開.國際勞務(wù)市場與對外勞務(wù)合作[M].北京:機械工業(yè)出版社,1988:172.[2]石林.當(dāng)代中國的對外經(jīng)濟合作[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1989:443.[3]承包商會勞務(wù)部.中國對外勞務(wù)合作30年回顧

[Z/OL].http://.[8]Institute of Public Finance, Ministry of Finance.Chinas

Employment Situation and Forecast for the Next Few Years.China & World Economy, No.4,2003,p.40.[9]吳錦財、揭雪琴.“明溪‘新移民’現(xiàn)象剖析”,福建公安高等專科學(xué)校學(xué)報社會公共安全研究,2000 年第5期, 第69 頁.[10]金永林.延邊境外勞務(wù)年收入近五億美元,《吉林日報》,2003.4.2.[11]王啟云.“加快對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展緩解我國就業(yè)壓力”,《湘潭師范學(xué)院學(xué)報》(社會科學(xué)版),2003年第3期,第22頁.