第一篇：我國城鎮職工養老保險現狀分析

我國城鎮職工養老保險現狀分析

2014-03-19

摘 要：作為我國社會養老保險制度的主體，城鎮職工養老保險制度在取得覆蓋范圍擴大、基金積累額增加等成績的同時也出現多問題，本文主要根據2005年以來的統計數據，對其發展現狀進行分析研究。

關鍵字：城鎮職工養老保險，個人賬戶，企業年金

經過60多年的發展和完善，我國的養老保險制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應不同群體但又相互銜接的制度平臺。其中由基本養老險制度、企業年金制度和個人儲蓄性養老保險三支柱構成的城鎮職工養老保險制度，是我國社會養老保險制度的主體，主要實行社會統籌與個人帳戶相結合的部分基金積累制，由國家、企業和個人三方主體共同負擔。

一、城鎮職工養老保險制度的運行現狀分析

自國務院2005年底發布了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號）（以下稱《規定》）以來，我國各地區和有關部門以確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放為中心，在擴大基本養老保險覆蓋范圍，加強基本養老保險基金征繳，做實個人賬戶。

（一）城鎮職工基本養老保險

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺，城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員，包括農民工都逐漸納入到城鎮職工基本養老保險制度中來。2006年底，全國城鎮基本養老保險覆蓋率達到66%，其中，參保農民工人數為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業參保人數為16857萬人，比上年增長7%，占全部參保人數的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長到79%，農民工參保人數上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個百分點，上升趨勢明顯。

2.基金收支以及結余狀況。2005年以來，我國城鎮職工養老保險基金實行收支兩條線管理，隨著制度建設的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢，基金積累迅速增長。2005年城鎮職工基本養老保險的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當年累計結余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長231%，基金支出比2005年增長215%，基金結余更是增長382%。

3.做實個人賬戶的試點進展情況。我國自1993年明確提出建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，個人賬戶長期以名義賬戶的的形式運行，引致“空賬”問題，嚴重影響制度的健康可持續運行。做實個人賬戶成為我國社會保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現企業職工基本養老保險制度可持續發展的重要保證。我國首先在遼寧、吉林、山西等11個省試點，后逐漸在全國31個省份建立起養老保險省級統籌制度。

（二）企業年金發展狀況

作為城鎮職工養老保險制度“第二支柱”的企業年金制度，自2006年下半年開展市場化投資運作以來，發展規模不斷擴大，據人力資源和社會保障部發布的《2012年度全國企業年金基金業務數據摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當年加權平均收益率達到41%，上證綜指達到6124點巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業建立企業年金，惠及1847萬職工，基金累計結存達到4821億元。

二、城鎮職工養老保險制度運行中存在的問題及原因分析

2005年以來，我國城鎮職工養老保險制度運行態勢良好，覆蓋率提高，基金收支穩定增長，越來越多的離退休人員享受到了基本養老保險金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養老保險制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國務院頒布了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》提出要擴大覆蓋范圍：“城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加?！笔沟酶鄤趧诱呖梢詤⒓踊攫B老保險，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達到達到79%，主要是個體工商戶和靈活就業人員等個人參保率低，到2011年底，其僅占全國28391萬基本養老保險的參保人員的7.4%。由于個體工商戶和靈活就業人員以及農民工對養老保險制度的認識不足，工作不穩定且收入低，從當前實際情況看，要進一步擴大城鎮職工養老保險的覆蓋范圍越來越困難。

2、基本養老保險基金面臨財務風險

我國“未富先老”的現狀使得國家財政和企業承擔了巨大的養老壓力，養老基金收支缺口每年呈擴大之勢。其次，我國基本養老保險制度向部分積累制過渡的過程中，相關職能部門通過從社會統籌賬戶向個人賬戶透支的方式來彌補基金缺口，導致個人賬戶“空賬”運行，形成大量轉制成本。另外我國還存在資渠道單

一、收益不高、保值增值困難等問題。養老保險基金的保障功能決定了其應該按照安全性、收益性、流動性的順序進行投資，為了保證養老保險基金的安全運行，國家對其投資運營實施了較為嚴格、謹慎的數量監管，絕大部分存入銀行或購買國債。

（二）企業年金方面

企業年金制度在國外發展相對比較成型，而在中國仍處于起步發展階段，雖然取得了一定的成績，但是相對于我國養老保險基金需求和城市就業人口而言，還沒有形成相當規模的基金積累和參與人數，行業、地區之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數集中在大中型企業和沿海地區。其主要是受我國市場競爭環境缺少公平，國有大中型壟斷企業在市場競爭中存在絕對優勢等宏觀環境因素制約，大大削弱了很多企業建立企業年金的積極性。

（三）個人儲蓄性養老保險方面

由于我國國商業保險還處于發展階段，居民的風險和保障意識還不夠強，而且我國國的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵勞動者參與這一層次的養老保險計劃。

參考文獻：

[1]趙少華。我國城鎮企業職工養老保險制度改革歷程回顧[J].科教文匯。2008

[2]尹建設。淺議我國社會基本養老保險監管體制[J].市場周刊（理論研究）。2010

[3]張靜。城鎮職工基本養老保險制度可持續發展分析[J].人口與經濟。2009

作者： 張麗云 來源： 《商情》2014年第5期

第二篇：城鎮職工養老保險現狀調查

城鎮職工養老保險現狀調查

尊敬的被調查者：

您好!我們是華南農業大學勞動與社會保障專業的學生，現正進行一項關于城鎮職工社會養老保險的調查問卷，希望得到您的支持。

本次調查只是為個人做學術調查提供數據及參考依據，希望通過此問卷收集廣州市城鎮職工養老保險現狀的資料。本調查不用署名，答案沒有正確錯誤之分，只需按照您的實際情況回答即可。對本問卷中所含一切信息，調查者個人承擔完全保密義務。對您的合作與支持表示衷心的感謝！

答題方式：如無特殊說明都是單選題和填答題，請在所選的答案的字母序號上打“√”或填寫相應的答案。

第一部分基本情況

1.您是否退休了？

A是 B否

2.您現在或曾在單位的性質是？

A機關事業單位 B國有企業C集體企業D鄉鎮企業E個體私營企業F自由職業G無業

3.您現在或曾在的單位有無建立企業年金？

A有，也參加了B有，但沒有參加C無

4.您購買了以下哪種養老保險？

A城鎮職工基本養老保險B城鎮居民社會養老保險C機關事業單位養老保險D商業養老保險E無

5.您目前的實發月工資是？

A1000元以下B1001—2000元C2001—3000元D3001—4000元 E4001—5000元F5001元以上

6.您參加城鎮職工基本養老保險，個人繳費的金額是________，企業繳費的金額是_______。

7.您認為自己所加入的城鎮職工基本養老保險制度能否保障自己的老年生活？ A能，非常充分B基本能C勉強能 D否

第二部分養老保障問題

8.您是否了解我國的城鎮職工基本養老保險？

A非常了解B了解一些C不了解

9.您知道城鎮職工基本養老保險，個人繳費比例是多少嗎？

A8%B10%C20%D其他

10.新的養老保險政策出臺后，您會及時了解嗎？

A一定會 B看情況C不會

11.您認為您所繳納的養老保險費：

A過高B正好合適 C過低

12.若您正在工作，您打算繳納________年養老保險費？

若您已經退休，您繳納了________年養老保險費？

13.您認為在換單位過程中，養老保險的轉移手續如何？

A非常復雜B 有點復雜C一般D還算便利E不清楚

14.對于養老保險基金的管理，您認為應該：

A保守投資，保障基金安全性B適當投資，跟緊經濟增長步伐C開放投資，盡可能讓基金增值D其他_____________________________

15.隨著老齡化社會的到來，您是否擔心未來國家承擔不了養老金的支付壓力？

A非常擔心 B擔心 C不擔心 D不清楚

16.您認為養老保險金占工資（替代率）的比例多少合適？

A40%以下B40%—50% C50%—60%D60%—70%E70%—80%F80%以上

17.您認為目前城鎮職工基本養老保險運行工作中存在的最主要的問題是？

A 養老保險待遇水平偏低B 養老保險費偏高C 養老保險制度銜接不到位D 養老保險服務不到位E 其他______________________

18.您認為目前的養老保險運行工作最需要改進哪方面？

A 調整養老金待遇水平B加強養老保險基金的監管力度C 提高養老保險服務水平

D 加強養老保險基金的保值增值運作E 政府不斷提高養老保險投入F 加強養老保險宣傳

19.您怎么看待“雙軌制”問題？

________________________________________________________

20.您認為新農保、城居保與職保之間的轉移有哪些困難之處？

________________________________________________________

第三篇：我國城鎮職工養老保險制度改革回顧

我國城鎮職工養老保險制度改革回顧

養老保險制度是社會保險制度的一部分，主要是指國家和社會根據一定的法律和法規，在勞動者達到國家規定年齡退出勞動崗位后，給以一定的物質保障，以維持其基本生活的制度。它的基本要求是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后自動發生作用。目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源，以社會保險手段來達到保障的目的。養老保險制度一般分為城鎮職工養老保險制度和農村養老保險制度。我國的城鎮職工養老保險制度從無到有，從計劃經濟模式轉變到市場經濟模式，從“摸著石頭過河”到一步步推進，再向縱深發展，經歷了一系列艱辛的過程。在改革開放30年之際，我們有必要對此做一個簡單的回顧，以達到檢驗成果、總結經驗、認識不足的目的。

一、新中國成立后城鎮養老保險制度的模式

中華人民共和國成立以后，城鎮企業職工的退休辦法是按照1951年2月政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，國家機關工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關于頒發各級人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達的辦法進行的。當時的職工，大多是解放后招收的，全國只有企業職工800萬名。1952年全國退休人員僅有2萬名，平均400名職工才相應有一個退休者，因此實行的是現收現付制的勞動保險模式，并且是具有全國范圍內的跨企業統籌養老保險的形式。

1955年12月國務院頒布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，分別規定了男女職工的退休年齡、退休工資的領取等問題。根據這一辦法，50年代退休人員基本上領取的退休金大多相當于工資的50%左右。這與世界大多數國家的養老金與工資之間的比例相仿。這一基本制度一直延續到1966年“文革”開始之前。

“文革”開始不久，財政部在有關文件中規定：“國營企業一律停止提取工會經費和勞動保險金，企業的退休職工、長期病號和其他勞保開支，改在企業營業外列支?！边@樣，已經開始社會化的勞動保險又走上了企業包辦的回頭路，社會保險倒退為企業保險和單位保險。

二、“文革”結束后養老退休制度的演變

“文革”后，國務院于1978年5月頒布了《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》。根據新辦法的規定，不僅退休年齡明顯放寬，領取養老金的標準比50年代的規定也提高了，這實際上使養老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養老金負擔逐年加大的重要原因。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵早退休的傾向，以便使大批反城待業青年盡早進入工作崗位。這樣，退休人員從1978年到1985年增加了4倍，養老金費用從占城市職工工資的2.8%上升到10.6%。1978年5月至1982年2月，國務院頒布了一系列關于干部退休、新中國誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規定，又使全國養老金替代率大幅度提高。在此影響下，一些有特殊貢獻的老專家、學者、醫生和教師也都提高了養老金與工資的替代率，這部分人的退休費與解放后參加工作的人員退休費懸殊，為了縮小這種差距，國家又對后者給以補貼。這樣我國養老金高替代率的局面就形成了。

三、80年代養老保險制度的改革

80年代養老保險制度的改革從退休基金統籌開始。1983年，全國退休職工達1300萬人，其中全民單位的1015萬人，相當于在職職工的11.2%，比1978年的314萬增加了近1000萬人。退休費用87億元，其中全民單位的74億元，相當于工資總額的9.3%，比1978年的17億元增加了70億元。如何籌集和使用好這筆巨額費用，靠企業保險的模式難以完成，實行改革勢在必行。

1984年中央在廣東東莞、江門等地首先試點，在試點的基礎上勞動人事部于1985年1月發出了《勞動人事部保險福利局關于做好統籌退休基金與退休職工服務管理工作的意見》。這個意見規定了統籌的范圍為全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體。統籌的項目包括所有用于支付退休職工的各項費用、退休基金的提取，企業單位在“營業外支出”項 列支。機關、團體、事業單位從行政、事業費中列支，也可采取編造預算辦法，從財政統一撥專款。退休基金的管理，存入銀行，利息轉入退休基金，不征稅費。同時建立社會保險事業管理局，隸屬勞動部門，管理費由退休基金提取。這個《意見》基本上奠定了養老金統籌的政策框架。1986年國務院又頒布了77號文件，建立了市一級的國有企業養老金統籌機制。企業保留實際發放養老金的職能，通過對參加統籌的企業統一規定一定的繳納率建立統籌基金，實行差額上繳或下撥，基本上為企業公平競爭建立了良好的社會環境。

在80年代，與養老退休金社會統籌改革相提并論的還有一項重大的改革，這就是建立了勞動合同制工人的養老保險制度。1986年國務院發布改革勞動制度四項規定，決定國營企業所招工人一律實行勞動合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。規定中明確了合同制工人退休養老保險辦法，企業按照勞動合同制工人工資總額的15%左右，勞動合同制工人按照不超過本人工資3%繳納退休養老保險基金。這是我國養老保險制度改革的重大突破，打破了養老費用由企業全部包攬的舊模式，開創了個人繳納部分養老金加以儲存的新模式。到1991年底，有近1600萬勞動合同制工人參加了養老退休保險，并積累了近70億養老保險基金。少數達到退休年齡的勞動合同制工人開始按月領取基本養老金。這對鞏固和發展合同用工制度起了積極作用。

四、90年代初期養老保險制度的第一次改革

80年代的養老保險制度改革取得了一些成績，但更大的問題也逐漸顯露出來。由于退休人數的激增，養老金替代率的上升，使養老負擔日益沉重，90年代初期養老保險面臨的形勢與體制的弊端集中體現出來。據聯合國預測，中國人的平均年齡到2050年將達到45歲，這是一個很高的數字。中國靠獨生子女政策控制了人口增長，人口年齡結構的發展趨勢已越來越像發達工業國，只不過，德國和美國在步入老齡化社會時已達到了比中國高得多的生活水平。聯合國的一份報告強調說，從沒有一個國家尚處在中國這樣的發展階段便開始老齡化，這將給中國的養老制度帶來巨大挑戰。德意志銀行估算，若中國不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動者就要供養79名退休者。另外，現行養老制度覆蓋面小，不利于勞動力的流動。我國的養老退休制度僅限于國家機關、事業單位、國營企業和部分集體企業的職工，3/4左右的老人沒有實現養老退休，不利于社會的安定。不同單位之間，養老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養老退休待遇不愿流向更能發揮作用的崗位，浪費了人力資源。還有一個棘手的問題就是養老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善。現行退休費的籌措渠道比較單一，從本質上來說基本由國家負擔，長此以往，肯定難以承擔。在給付制度上也不夠完善。養老保險金的發放、退休人員的管理服務大部分地區還以企業為主，社區功能發揮不夠。最后不容忽視的一點是獨生子女政策動搖了大家庭養老的傳統，將來一個孩子要贍養父母2人和祖父母4人，養老負擔非常沉重。

針對這些問題，國家對養老保險制度進行了一系列改革，其中有兩件大事對改革起了很大的作用，一是國發1991年33號文件；二是國務院總體研究小組組織的社會保障體系的研究。

1991年6月26日，國務院頒布了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》，即國發1991年33號文件。這個決定全面總結了我國養老保險制度改革的經驗，為90年代的改革指明了方向。其要點如下：確定了我國要建立基本養老保險與企業補充養老保險及職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度，基金由國家、企業、個人三方共同承擔。企業繳納的基本養老保險費在稅前提取，個人繳納標準從3%標準工資起步，設立養老保險基金專戶，積累基金的一部分購買國家債券，基金由勞動部門管理，補充養老保險基金記入個人帳戶。個人儲蓄性養老保險由職工個人自愿選擇經辦機構。本決定適用全民所有制企業，城鎮集體所有制企業參照執行。33號文件在許多方面對養老保險制度改革進行了開拓性的突破，構筑了改革的宏觀框架。

第二件大事是國務院于1991年9月3日成立了國民經濟和社會發展總體協調小組，開展了國民經濟和社會發展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國社會保障體系的總體框架，社會保障制度的歷史沿革和建立與完善我國社會保障體系的基本思路。這項研究的成果對整個90年代我國社會保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。

五、90年代中期養老保險制度的第二次改革

1991年33號文件發布之后，勞動部大力推廣新的養老金計發辦法，同時對退休人員的退休費不斷進行補貼，大力推進退休人員的社會化管理體系，總體趨勢是好的，但隨著宏觀經濟形勢的變化，這項改革在激發企業上繳養老統籌金的動力和監督機制上的欠缺顯露出來。1994年，中央財經領導小組組織了大型調研活動，按照黨的十四屆三中全會精神，研究和制訂社會保險體系具有可操作性的實施方案。調研重點是城鎮職工養老、失業保險制度改革以及破產企業職工保障和再就業問題。

調研組通過到上海、煙臺等地重點調研，又搜集了全國有代表性地區的實踐經驗，對國際上一些國家養老制度進行對比研究，并對改革方案中的有關數據進行了測算，9月8日向中央領導做了匯報。朱總理指出，必須注意三個問題：（1）保險水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個人交費不能進社會統籌，應該記入個人帳戶，社會統籌的一部分也應撥入個人帳戶，個人帳戶應占主要比重，這樣有利于個人繳費，有利于職工督促企業繳費；（3）社會統籌的比例不要過高。朱總理同時還指出，要成立社會保障的統一機構，現在就應研究和探討這個問題。10月25日，國務院第45次總理辦公會議原則上通過“基本養老保險實行社會統籌和個人帳戶相結合”的改革方案。1994年12月由國務院主持召開了全國城鎮企業職工養老保險工作會議。1995年3月國務院頒布了6號文件《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養老費由企業和個人共同負擔，實行社會統籌與個人帳戶相結合”寫進了文件，不僅如此，而且對已經進行行業統籌的11個行業也要求按照社會統籌與個人帳戶相結合的原則進行改革。文件還明確了應當建立基本養老金正常調整機制，與當地職工上一平均工資增長率一定比例進行調整，而不是與物價或其他指標掛鉤。文件指出，企業按規定繳納基本養老保險費后，可以為職工建立補充養老保險。企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險，由企業和個人自主選擇經辦機構。這一點為今后的改革指出了一個方向，在逐步降低養老金替代率的情況下，企業建立補充養老金不僅是可行的，而且是應當的。此外，文件還明確了提高養老保險管理服務的社會化程度以及政事分開、加強監督等重要問題。

當然，改革是漸進式的，任何文件都有局限，6號文件因為提供了兩個基金使用辦法，在以后的實踐中，各個地區的方案變得五花八門，并沒有完全達到當初以統一模式為目標的初衷。而且，文件雖然對于養老金的保值增值提出了要求，但是并沒有找到能保值增值的辦法。這些問題都有待于進行進一步的改革。

六、90年代后期養老保險制度的第三次改革 養老制度改革進入90年代后期，目標主要是由全國散亂的養老保險模式走向一體化，統一養老保險辦法。

根據國家勞動部公布的資料，截止1996年6月，全國已有61.7萬戶各類企業的8738.2萬職工和2241.2萬離退休人員參加了地方退休費用社會統籌，占城鎮企業職工的76.9%和離退休人員的94.7%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國建設工程總公司、中國電力企業聯合會、煤炭部、中國有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國人民銀行、石油天然氣總公司等11個行業統籌的職工人數已達1400.1萬人，其中離退休人數為359.38萬人，總覆蓋面約1.23億人。據國家財政部統計，1995年全國共收繳基本養老保險基金943億元，支出830億元，歷年滾存節余約441億元。

由此可以看出，養老保險制度經過近20年的改革歷程，已由企業保險走向社會保險。但最大的弊端是統籌主體太散，多數地區以縣市為統籌級別，加上十幾個行業各自統籌，再由于個人帳戶和企業繳費的比例五花八門，造成了全國養老保險模式空前的散亂。由于全國各地、各行業的標準各

一、自成體系，阻礙了勞動力的合理流動。因為統籌層次過底，導致互相攀比待遇水平，有的地區替代率甚至高達110%，企業上繳統籌金負擔沉重，造成收繳率下降，同時無法進行企業補充保險。全國現在雖然滾存節余440多億元，但分散在7000個社會保險管理機構內，形不成資本優勢，很難抵御資金的貶值。養老保險分別由勞動部、人事部、民政部、商業保險公司和幾十家行業管理，造成政出多門，企業面對不同的管理部門，造成運營成本上升，工作效率下降。

在這種情況下，從1996年開始，由勞動部和國家體改委牽頭，國務院7部委組成統一養老金保險制度聯合調研組，經過幾個月的調研，于8月向國務院提交了《關于統一企業養老保險制度的匯報提綱》，提出了統一養老保險制度的方案框架，并得到國務院的原則同意。

統一養老保險制度方案的要點是，按職工工資的11%建立個人帳戶。其中個人繳費8%，目前先從3%交起，今后每兩年提高1%，企業繳費劃入3%，現在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來看，個人繳費比例逐步上升，企業繳費逐步下降，體現以企業包攬的計劃經濟模式向個人承擔和企業負擔相結合的市場經濟模式推進。

提綱還建議，養老金的支付分為兩部分：（1）基礎養老金。標準不超過當地平均工資的25%，可以依據繳費年限的長短劃分若干檔次，支付金額與繳費年限成正比；（2）個人帳戶養老金。月發放標準為個人帳戶累計儲存額除以120。現在各地所實行的辦法在今明兩年內要向統一方案過渡，1998年低完成過渡，最后從根本上改變全國養老保險制度散亂的現象。

根據以上方案，1997年國務院發出了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，確定了我國城鎮職工養老金制度從過去現收現付的企業養老制度向社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險轉變。

七、新世紀城鎮職工養老保險制度改革綜述

（一）繼續深化基本養老保險制度。2005年12月，國家發布了《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，養老金問題再次引起社會關注。如果從上個世紀８０年代我國開始對城鎮企業職工養老金制度進行改革算起，中國的養老保險制度改革已經進行了２０多年時間。在這２０年里，中國初步建立起一個擁有1．7億參保職工的基本養老保險體系，為多數城鎮企業職工建立了退休后基本滿足生活需求的來源渠道。但是，這個體系顯然還不夠完善。該決定的出臺，是在１９９７年的改革方案基礎上進一步完善與深化，提出了１０個方面的改革意見，應該說是“十一五”規劃在社會保障領域中的一個體現。

該決定首先對現行養老保險制度的發放力度、范圍、計發方法等方面提出了改進辦法，在擴大基本養老保障的覆蓋范圍、做實個人賬戶、建立基礎養老金的激勵機制、讓養老金與物價變動掛鉤等方面提出了實質性的舉措。目標是在人口老齡化、就業方式多樣化和城市化到來時，完善和建立養老保險長效機制。

此決定的另一個亮點是擴大了養老保障的覆蓋面。當前參加養老保險體系的勞動者只相當于勞動力人口的四分之一。其中，除了機關事業單位人員外，大部分是城鎮國有或集體企業職工，在１．２億個體工商戶等靈活就業人員中參保人數只有１２００萬人，絕大多數沒有參加養老保險。此次擴大覆蓋面重點就明確指出“個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險?！辈⒅厣炅伺c之配套的社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。

（二）進行繳費制度改革探索。2005年10月，勞動和社會保障部官員向媒體指出，從2006年起，個人養老帳戶的規模將由本人繳費工資的11%調整為8%，今后養老保險帳戶中的個人帳戶將由“個人繳費”形成，“單位繳費”不再劃入個人帳戶，但職工的利益并不會因此減少。企業職工的養老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養老保險帳戶的管理是一個系統工程，其中包括基礎資金、帳戶資金以及過渡資金等，這項改革措施絕不會以犧牲職工待遇為代價，職工退休后領取的養老金標準不會降低。雖然對于企業職工養老制度變革這一重大事項，還有待國務院和各相關部門召開會議，目前還未定論，但此項變革仍不失是一次有益的嘗試。

（三）更加重視養老資金的儲備。２０００年以來，我國建立了社會保障基金。到2005年１１月底，社?；鹳Y產規模已經達到１９００多億元。這個數字看上去不算小，但是與我國養老缺口相比，差距還十分巨大。１９００多億元的基金儲備規模實際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養老金發放需要。社?；鹄硎聲嘘P責任人稱，社?；鹄硐氲囊幠Ｖ辽賾斣冢比f億元左右，只有這樣才能為我國社會保障體制改革提供較為堅實的資金基礎，關鍵就是做大做強社?；饍?。對此，財政部表示，“十一五”期間國家將把公共財政更多投入到社會保障中，通過收入分配的調節促進社會公平。同時還強調了政府在養老保險中承擔的責任，除了發揮加強征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養老保險。勞動和社會保障部也表示，目前社保基金作為一項戰略儲備，在短期內不會動用，做大這個儲備與完善養老保險制度是緊密相關的，這將是我國養老保險制度改革過渡的穩定資源。

（四）事業單位職工養老保險改革提上日程。2008年3月“兩會”召開前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》獲國務院原則通過。據此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動有關試點。

改革開放初期，企業職工和事業單位工作人員的退休金水平曾經在同一個起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。企業在上世紀90年代建立的社會統籌帳戶和個人帳戶相結合的制度框架下，職工的養老金替代率目前大約是60%左右。事業單位中大部分由財政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來的養老制度運行，退休金由國家統包，列入財政預算，實行現收現付，未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據。根據目前規定，退休金替代率高達90%。從各地情況看，事業單位工資連續上漲，退休人數不斷增加。據勞動和社會保障部的資料顯示，十幾年前，全國機關退休費總額為59.5億元，目前已超過千億元，猛增了20倍，導致財政和用人單位負擔成倍增加。事業單位工作人員的養老退休制度到了非改革不可的地步。

和企業職工養老保險改革的進程相比，事業單位這項改革晚了10多年，但改革思路非常明確。設定的事業單位養老保險制度，其籌資模式、計發辦法等都與目前的企業職工養老保險制度模式一致，并可銜接。這次改革的重點，在于建立新的機制。主要內容包括：養老費用由單位和個人共同承擔；退休待遇與繳費相連系；基金逐步實行省級統籌；建立企業年金制度；實行社會化管理服務等。其核心內容就是要使企業和事業單位的養老保險制度框架相互銜接。在統籌模式上，事業單位養老保險制度仍將采取企業職工養老保險制度的“統帳結合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業單位的各類人員。

方案公布后，勞動和社會保障部以及各試點省市，將就各地如何分別制定實施細則作進一步討論和測算。國務院常委會指出，事業單位工作人員養老保險制度改革涉及面廣、政策性 強，必須先行試點，積累經驗，積極穩妥地推進?？梢灶A見，此輪改革的“過渡期”必將十分漫長，但畢竟邁出了可喜的一步，結果如何，我們將拭目以待。

回顧過去，我國城鎮職工養老保險制度的改革受過挫折、走過彎路，但也取得了不俗的成績，現在正朝著越來越科學的方向發展。展望未來，我們相信，在我國經濟實力不斷增強的背景下，在黨的正確領導下，在中央的英明決策下，我國的養老保險制度一定會不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結果。愿全國人民都能頤養天年。

第四篇：城鎮職工養老保險新政策有哪些

城鎮職工養老保險新政策有哪些

隨著中國城鎮職工人口的日益增加，城鎮職工養老保險從今年起將推進合并實施。那么城鎮職工養老保險新政策有哪些內容呢？下面壽康人壽保險的小編將為您一一呈現：

眾所周知，我國城鎮職工養老保險政策經歷了以下三個發展階段，總體發展方向是：①由單位養老保險轉換為由社會養老保險；②由基金籌集由國家負擔轉換為由單位與個人共同負擔；③由養老保險轉換為社會與個人相結合的方式；城鎮職工養老保險是我國完善社會保險政策的必要環節之一。制定并實施城鎮職工養老保險新政策，建立遺囑待遇及病殘津貼政策；在城鎮職工保險提前覆蓋的基礎上，今年起將進行合并實施城鄉居民社會養老保險制度，這一政策將惠及更多城鎮職工。而且我國將會進一步研究城鎮職工養老保險中基礎養老金的配置，從而進一步推進城鎮職工養老保險的建設。同時這些發展變化也逐步擴大了城鎮職工養老保險的覆蓋范圍，越來越為廣大城鎮職工所熟知。城鎮職工養老保險新政策具體細則包括：參保人群：①城鎮職工；②非全日制從業人員以及其他靈活就業人員；③務工的農村居民；④中國境內就業的外國人。⑤公務員由國務院另行規定；

2、繳費方式：①無雇工的個體工商戶由其個人繳納基本養老保險費。②由用人單位和職工個人共同交付城鎮職工的基本養老保險。③國有企事業單位的職工養老費是由政府承擔的。

3、根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》的相關規定，我們不難得出結論，即企業所繳納的基本養老的比例，一般不得超過其工資總額的 20%，個人繳納的基本養老保險費的比例，最終要達到本人繳費工資的8％。如果您對城鎮職工養老保險感興趣，請隨時與我們聯系，選擇泰康人壽，您就選擇了健康，希望以上內容對您有所幫助。

第五篇：上海市城鎮職工養老保險辦法

《上海市人民政府關于修改<上海市城鎮職工養老保險辦法>的決定》已經１９９８年８月３１日市政府第１３次常務會議通過，現予發布，自１９９９年１月１日起施行。

市長徐匡迪

一九九八年九月三日

上海市人民政府關于修改《上海市城鎮職工養老保險辦法》的決定

（１９９８年９月３日上海市人民政府第５９號令發布)

市人民政府決定對《上海市城鎮職工養老保險辦法》作如下修改：

一、第十八條修改為：

記入個人養老保險帳戶的儲存額，按不低于同期居民１年期銀行定期儲蓄存款利率的利率計息。

二、第十九條修改為：

養老保險基金納入單獨的社會保障基金市級財政專戶，實行收支兩條線，專項管理，?？顚Ｓ?。

三、刪除第三十八條、第四十條、第四十一條。

四、對部分條文的順序作相應的調整。

本決定自１９９９年１月１日起施行?！渡虾Ｊ谐擎偮毠ゐB老保險辦法》根據本決定作相應修正。

上海市城鎮職工養老保險辦法

（１９９４年４月２７日上海市人民政府第６３號令發布根據１９９７年１２月１９日上海市人民政府第５４號令修正并重新發布根據１９９８年９月３日上海市人民政府第５９號令修正)

第一章總則

第一條 為了保障城鎮在職人員退休后的基本生活需要，根據(上海市城鎮職工養老保險制度改革實施方案》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱養老保險，是指經法定程序確立，由政府主管部門負責組織和管理，單位和在職人員共同承擔養老保險費繳納義務，退休人員按養老保險費繳納狀況享受基本養老保險待遇的社會保障制度。

第三條 本辦法適用于本市范圍內城鎮的機關、企業、事業單位(以下簡稱“單位”)及其在職人員、退休人員。

外商投資企業的外籍人員以及國家另有規定的單位和人員不適用本辦法。

第四條 養老保險實行國家、單位與個人共同承擔費用，個人儲存與統籌互濟相結合，保障退休人員基本生活需要與激勵在職人員積極性相結合的原則。

單位有為在職人員繳納養老保險費的義務；在職人員有為自身繳納養老保險費的義務。

在職人員由所在單位為其繳納養老保險費和退休后享受養老保險待遇的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條 本市養老保險制度改革的目標，是逐步建立多層次的養老保險體系。除本辦法規定的養老保險外，在有條件的單位，逐步推行單位補充養老保險；鼓勵有條件的職工參加個人儲蓄養老保險。

第二章 組織機構

第六條 本市設立市社會保險委員會，負責審議養老保險的發展規劃，研究和決定養老保險的重大政策，籌劃養老保險基金的保值、增值。

第七條 市社會保險管理局具體負責本市養老保險的管理工作。其職責是：

(一)負責養老保險制度的組織實施；

(二)編制養老保險的發展規劃；

(三)擬訂養老保險的地方性法規、規章草案；

(四)會同有關部門制定養老保險基金的財務、會計統計和內部審計制度；

(五)監督養老保險費的繳納、養老金的支付和養老保險基金的增值運營：

(六)領導市和區、縣養老保險事業管理中心的工作。

(七)執行市社會保險委員會決定的事項。

第八條 養老保險事業管理中心是具體承辦養老保險事務的機構。其職責是：

(一)負責養老保險費的收繳和養老金的支付：

(二)管理個人養老保險帳戶；

(三)接受單位和在職人員、退休人員對養老保險情況的查詢；

(四)辦理市社會保險管理局委托或者授權辦理的其他事務。

第三章養老保險費的繳納

第九條 凡屬于本辦法第三條第一款規定范圍的單位、均應當向市社會保險管理局指定的養老保險事業管理中心辦理單位和在職人員的養老保險登記手續；新設立的單位應當在設立之日起１個月內辦理養老保險登記手續。

單位發生分立、合并、破產或者被撤銷以及錄用或者辭退在職人員(包括辭職、自動離職和開除、除名等情況)時，應當在１個月內向原受理登記的養老保險事業管理中心辦理養老保險變更登記或者注銷登記手續。

養老保險事業管理中心辦理養老保險登記手續時，應當為單位設立養老保險的編碼，為在職人員設立個人養老保險帳戶，并核發《養老保險手冊》。

第十條 在職人員的個人養老保險帳戶終生不變，《養老保險手冊》記錄在職人員在本辦法實施前的連續工齡和本辦法實施后記入個人養老保險帳戶中的儲存額。作為退休時計發養老金的依據。在職人員變動工作單位時，《養老保險手冊》隨同本人轉移。

第十一條 養老保險費由單位和在職人員每月按規定期限繳納，不得逾期繳納或者漏繳、少繳。

第十二條 單位應當按本單位上一月全部在職人員工資總額的２５．５％的比例繳納養老保險費。在職人員應當以本人上一月平均工資收入為繳費基數，按３％的比例繳納養老保險費。在職人員上一月平均工資收入為上一全市在職人員月平均工資收入２００％以上的，２００％以上的部分不計入繳費基數；低于上一全市在職人員月平均工資收入６０％的。以上一全市在職人員月平均工資收入的６０％為繳費基數。

單位繳納養老保險費的基數的計算口徑，應當與在職人員繳納養老保險費的基數的計算口徑相一致。

單位和在職人員養老保險費繳納比例的調整。由市社會保險管理局提出、報市社會保險委員會決定。

第十三條 單位繳納的養老保險費按下列渠道列支：

(一)企業和自收自支的事業單位在稅前列支；

(二)機關和全額預算、差額預算的事業單位從行政費或者事業費中列支。

第十四條 養老保險費按以下辦法繳納：

（—）在職人員應當繳納的養老保險費，由單位在其每月工資中代扣。在職人員工資收入中繳納養老保險費的部分免征個人所得稅。

(二)單位每月應當按規定時間到養老保險事業管理中心核定本單位和在職人員應當繳納的養老保險費。并按核定數額如數繳納。

第十五條 養老保險事業管理中心對個人養老保險帳戶的儲存額應當每年結算１次，并向在職人員出具養老保險費繳納清單。

第十六條 個人養老保險帳戶中應當記入的養老保險費包括：

(一)個人繳納的養老保險費；

(二)單位繳納的養老保險費記入個人帳戶的部分：

(１)按在職人員個人繳費基數(不超過上一按全市在職人員月平均工資收入１５０％的部分)的一定比例(企業和自收自支的事業單位為８％，機關、全額預算事業單位為１０％，差額預算事業單位為９％)記入的數額；

(２)按上一全市在職人員月平均工資收入的５％記入的數額。

單位繳納的養老保險費記入個人帳戶的部分，應當隨個人繳費比例的提高相應調整。

第十七條 單位繳納的養老保險費除記入個人養老保險帳戶的部分外，均為社會統籌部分。

第十八條 記入個人養老保險帳戶的儲存額。按不低于同期居民１年期銀行定期儲蓄存款利率的利率計息

第十九條 養老保險基金納入單獨的社會保險基金市級財政專戶。實行收支兩條線，專項管理，專款專用。

第四章 養老保險待遇的享受

第二十條 享受養老保險待遇的退休人員應當同時具備以下條件：

(一)達到國家、本市規定的退休年齡；

(二)單位和本人按規定繳納養老保險費；

(三)本辦法實施前參加工作、連續工齡(包括繳費年限)滿１０年，或者本辦法實施后參加工作、繳費滿１５年。

凡符合前款條件的退休人員，可以向養老保險事業管理中心辦理領取養老金的手續；經養老保險事業管理中心核定后，按月領取養老金。

第二十一條 符合本辦法第二十條第一款規定的失業人員，可以向養老保險事業管理中心辦理手續，按月領取養老金。

第二十二條 本辦法實施前參加工作、到達退休年齡時連續工齡(包括繳費年限)滿５年不滿１０年的人員。應該退職；連續工齡滿５年、因病或者非因工致殘的在職人員，經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，可以退職。退職人員按規定享受相應的養老待遇。

第二十三條 本辦法實施前參加工作、連續工齡(包括繳費年限)不滿５年或者本辦法實施后參加工作、繳費不滿１５年，到達退休年齡的人員，可以向養老保險事業管理中心提出申請，將其個人養老保險帳戶中的全部儲存額支付給本人，同時終止養老保險關系。

第二十四條 凡符合領取養老金條件的人員，其養老金可以終生領取。個人養老保險帳戶中的儲存額已領完的，其養老金從養老保險基金的社會統籌部分中支付。

第二十五條 在職人員、退休人員死亡后，其個人養老保險帳戶儲存額中屬于個人繳納部分的余額，可以一次性發給其經法定程序認定的繼承人。

第二十六條 市社會保險管理局可以要求享受養老保險待遇的人員，按規定時間到養老保險事業管理中心辦理復核手續；對不辦理復核手續的。可以停止支付養老金。

退休人員出國、出境或者因其他原因。本人不能辦理復核手續的，應當按國家有關規定出具證明其生存的證書。

退休人員出國、出境或者因其他原因，本人不能領取養老金，需委托他人代為領取的，應當出具經公證的委托代理書。

第二十七條 凡本辦法實施后參加工作的人員。其退休后的養老金計算公式為：

月養老金＝個人養老保險帳戶儲存額÷１２０

第二十八條 凡本辦法實施前參加工作、１９９５年底前退休和退職的人員，先按原辦法計算月養老金，再按個人累計繳費額的一定比例增發月養老金。增發比例按以下規定確定：

(一)企業退休人員的繳費年限加上本辦法實施前的連續工齡滿１０年不滿１５年的，增發１１％；在此基礎上每增加５年相應增加１個百分點，但增發比例最高不超過１６％。

(二)機關和事業單位退休人員的繳費年限加上本辦法實施前的連續工齡滿１０年不滿１５年的，增發２％；在此基礎上每增加５年相應增加１個百分點，但增發比例最高不超過７％。

(三)企業退職人員增發１０％；機關和事業單位退職人員增發１％。

前款所述人員不論在哪個月份到達退休年齡，退休當年按１２個月繳費，并按前款規定增發養老金。

離休干部、勞動模范、高級專家以及按國家規定可以享受提前退休待遇的人員等所享受的優惠待遇，仍按原規定執行。

第二十九條 本辦法實施前參加工作、１９９６年１月１日以后退休的人員，按其個人養老保險帳戶儲存額，乘上規定系數、推算為全部工作年限的儲存額。其養老金的計算公式為：

月養老金＝個人養老保險帳戶儲存額×系數÷１２０

按前款規定計發的養老金，如果低于按本辦法第二十八條所規定辦法計算的養老金標準的，可以改按第二十八條規定的辦法計發。

第三十條 個人養老保險帳戶中的儲存額，只能用于按月支付退休人員養老金，不能移作他用。

向退休人員支付養老金時，應當按個人養老保險帳戶中個人繳費額與單位繳費額的比例相應扣減儲存額。

第三十一條 退休人員養老金的最低標準由市社會保險委員會規定。按規定領取的養老金低于最低標準的，可以按最低標準發給。

養老金的最低標準，隨經濟發展和本市居民消費價格指數上升的情況作調整。

第三十二條 退休人員的養老金每年根據本市上一居民消費價格指數上升幅度進行調整，于當年４月１日起開始執行。當年退休的人員的養老金自下一起調整。居民消費價格指數比上一下降時不作調整。

第三十三條 本市將根據國民經濟的發展和養老保險基金的收支情況，參照在職人員實際工資的增長情況，不定期給予退休人員生活補貼；對有特殊困難的退休人員增加特殊生活補貼。

第三十四條 退休人員死亡后的喪葬補助費、供養直系親屬撫恤金、救濟金等，按國家和本市的有關規定支付。

第五章養老保險基金的使用和管理

第三十五條養老保險基金的來源包括：

(一)單位和在職人員繳納的養老保險費；

(二)養老保險基金的利息收入；

(三)養老保險基金的增值運營收入；

(四)依照本辦法規定所收取的滯納金。

第三十六條 養老保險基金主要用于退休人員養老金的支付；在養老保險基金不敷支付時。由地方財政給予補貼。

養老保險基金由市社會保險管理局集中管理，專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。

第三十七條養老保險基金的支付范圍是：

(一)退休人員的養老金；

(二)退休人員死亡后按國家和本市有關規定支付的喪葬補助費、供養直系親屬的撫恤金、救濟金等；

(三)在職人員、退休人員死亡后應當發給其法定繼承人的個人養老保險帳戶中屬于個人繳納部分的余額；

(四)按本辦法第三十三條規定發放的生活補貼。

經市社會保險委員會核準。養老保險事業管理中心可以按養老保險費實際征集額的一定比例提取管理費。按前款規定提取的管理費免征稅、費。

第三十八條養老保險基金必須在保證正常支付和安全的前提下增值運營，不得進行回收期長、風險大或者投機性的投資。運營后歸入養老保險基金的增值部分免征稅、費。

第三十九條 市社會保險管理局應當定期或者根據市社會保險委員會的要求。及時對養老保險基金的使用和管理情況進行匯總、核實、向市社會保險委員會匯報。

第四十條 對養老保險基金的征集、支付和增值運營，應當每年編制預算和決算。

第四十一條 養老保險基金的征集、支付和增值運營，應當同時接受財政、審計部門和金融主管部門的監督。

第四十二條 本市設立由政府有關部門和社會公眾代表參加的養老保險基金監督組織、監督養老保險基金的收支和管理。具體辦法另行制定。

第六章爭議處理與處罰

第四十三條 在職人員與單位之間因繳納養老保險發生爭議的，以及在職人員、退休人員或者單位與養老保事業管理中心因養老保險問題發生爭議的，可以向市社會保險管理局申請裁決。

第四十四條 在職人員、退休人員或者單位可以向養老保險事業管理中心要求核查個人或者單位養老保險費的繳納情況和養老金的支付情況。養老保險事業管理中心應當無償提供服務。

第四十五條 養老保險事業管理中心可以定期或者不定期對養老保險費的繳納情況進行檢查，對不繳、漏繳或者少繳養老保險費的單位，由市社會保險管理局責令其限期繳納；逾期不繳納的，市社會保險管理局可以通過銀行扣繳，并可處以未繳納金額１至２倍的罰款，但最高不超３萬元。

第四十六條 養老保險事業管理中心對逾期繳納養老保險費的單位，按日增收應繳納金額２‰ 的滯納金。滯納金收入歸入養老保險基金。

第四十七條 退休人員在享受養老保險待遇期間死亡的，其直系親屬或者有關單位應當及時到養老保險事業管理中心辦理注銷手續。違反前款規定，以偽造有關證件或者其他手段多領、冒領養老金的，養老保險事業管理中心應當追回其多領、冒領的金額；情節嚴重的，市社會保險管理局可處以多領、冒領金額１至５倍的罰款。其中，對單位最高不超過３萬元，對個人最高不超過１０００元。

第四十八條 當事人對市社會保險管理局的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟。又不履行具體行政行為的。作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。

第四十九條 對擾亂養老保險機構正常工作秩序的人員，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。

第七章附則

第五十條 外商投資企業職工養老保險的過渡辦法、私營企業職工和個體工商戶的養老保險辦法，按本辦法的原則另行制定。

第五十一條 本市單位補充養老保險和個人儲蓄養老保險辦法另行制定。

第五十二條 本辦法的具體應用問題由市社會保險管理局負責解釋。

第五十三條 本辦法自１９９４年６月１日起施行。

１９９３年１月１日至本辦法施行以前尚未實施《上海市城鎮職工養老保險制度改革實施方案》的單位和個人，應當在本辦法施行之日起３個月內，按該方案的要求履行應當承擔的義務。