第一篇：殘疾人事業演講稿
殘疾人事業演講稿(精選多篇)
尊敬的各位領導、各位同事，親愛的朋友：
大家好：
當吹面不寒楊柳風，碧波萬里惹人醉的時候，當一切都沉浸在一種安詳平和的氣氛中的時候，一場聲勢浩大的“保持共產黨員先進性教育”活動正在如火如荼地進行著。
在世界的東方，有著九百六十萬平方公里的泱泱大國，這條騰飛的巨龍，活躍著許許多多可歌可泣、震撼人心的先進人物，他們默默無聞地在各自的工作崗位上，履行著光榮而神圣的職責，他們用并不比我們強健的身軀甚至鮮血和生命，以堅定的信念，始終站在時代 的前列，團結帶領人民群眾，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。在每個年代，在每天，在每個工作崗位上，都有無數的諸如張思德、雷鋒、焦裕祿、孔繁森、任長霞等等英雄兒女在演繹著偉大的奇跡，在高天之下、厚土之上奏唱著一曲曲英雄的凱歌。
在他們的眼中，恪盡職守的職業道德勝過高薪厚祿的金錢利欲，勤勤懇懇舍生忘死的工作激情是對黨和人民托付的最好詮釋，他們的魅力為我們筑起了一座不朽的豐碑，吸引了多少中華兒女，震撼了多少人的心靈，他們的心中都有一個信仰，那就是我們偉大的黨！
牛玉儒，這位人民的公仆，靠著對黨的堅定信念、靠著對黨的無限忠誠，譜寫了一曲美的奉獻之歌。他象一面鮮紅的旗幟，是一座用鋼鐵鑄成的豐碑，是中華民族的脊梁。這位把黨的事業高于一切，把人民的利益高于一切，俯首甘為儒子牛的公仆，雖然離我們遠去了，但他對事業的執著，勤政為民、鞠躬盡
瘁的奉獻精神，清正廉潔、一身正氣的公仆精神，仍然令我們感動、引我們深思。他是黨和人民的驕傲，永遠是我們學習的好榜樣。
從中，我們看到了一個個共產黨員在黨旗下的誓言；看到了一個個廉潔自律、一身正氣、兩袖清風的時代楷模。從他們的眼睛中，我們閱讀到什么是忠誠；從他們的事跡中，我們讀懂了英雄的本色。澎勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣，在他們身上閃爍著光芒，我想這正是黨的先進性的具體體現和根本所在。
講到這兒我心情無比激動，很不平靜，我，一個共產黨員，一個殘疾人工作者，我要以他們為學習的楷模，為殘疾人的事業燃燒激情。
如今，“保持共產黨員先進性”教育活動已逐步走向高潮，它是黨對每個黨員的關懷、愛護、激勵和鞭策，也是黨為了提高黨員的政治素質，純潔黨的隊伍，增強黨的凝聚力和戰斗力的一項強
有力的舉措。所以“保持共產黨員先進性”教育是陽光加雨露，使每個黨員能夠茁壯成長，使我們的黨能永遠立于不敗之地。
近年來，黨和國家十分重視殘疾人和殘疾事業，胡錦濤曾經說：“殘疾人有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現實表明，他們同樣是社會財富的創造者。”如今，殘疾人平等、參與、共享社會生活已得到充分體現。xx年的春節晚會上，《千手觀音》一舞給我們帶來了巨大震撼，難道這不是殘疾人的風采嗎？再次印證了“愛是我們共同的語言”。
然而，眾所周知，由于生理和心理上的缺陷，殘疾人的社會參與能力和競爭力都處于弱勢，決定了他們是一個特殊困難的群體，無論在康復、教育、就業、婚姻家庭等方面都存在大量的問題和實際困難，因此迫切需要我們每個殘疾人工作者的關心、支持和幫助，為他們提供真實的、具體的、有效的服務。
如今，“全面實現小康”的號角已吹響，如何發展殘疾人事業，帶領身邊的殘疾人致富奔小康，已是我們每個殘疾工作者義不容辭的責任。
我是一名共產黨員，是一個殘疾人工作者，也是一個好激動的人，對生活、事業充滿了諸多熱情和激情，正是這股激情始終澎湃在我的胸膛里，伴隨著我行進在殘疾人事業發展的歷程中，走過春夏秋冬、走過酸甜苦辣、走向成長、走到今天。身為殘疾人工作者，擔負著代表、管理、服務殘疾人的工作職責，十幾年如一日，我嚴格要求自己，始終保持堅定正確的理想信念，始終牢記黨的宗旨，始終保持開拓進娶求真務實的工作作風和精神狀態，始終把實現和維護全體殘疾人的根本利益作為自己義不容辭的責任，切實履行全心全意為殘疾人服務的宗旨，從本職崗位做起，從平凡小事做起，腳踏實地踐行“三個代表”要求，真正做到權為殘疾人所用、情為殘疾人所系、利為殘疾人所謀，密切與
殘疾人的血肉聯系，公正清廉、無私奉獻，努力做一名黨的好干部、殘疾人的貼心人，以實現黨的先進性的標準。
在我演講將要結束的時候，我想再說幾句內心的話：殘疾不是某個人的錯，殘疾是人類繁衍和社會發展過程中不可避免而又不得不付出的一種社會代價，就像一棵根深葉茂的大樹，風吹過，雨打過，總會有殘損受傷的樹葉樹枝，但我們同樣是同根同枝的兄弟姐妹。
我，一個共產黨員，殘疾人的代表，心存殘疾人苦，權為殘疾人所用，我要以高度的責任感和使命感，為殘疾人的美好明天奉獻自己的光和熱；我要以飽滿的熱情和不懈的努力在殘疾人的事業上寫就最美麗的詩篇，對黨忠誠，維護黨的利益，為黨的事業奮斗終身！
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第二篇：殘疾人事業演講稿
尊敬的各位領導、各位同事，親愛的朋友：
大家好：
當吹面不寒楊柳風，碧波萬里惹人醉的時候，當一切都沉浸在一種安詳平和的氣氛中的時候，一場聲勢浩大的“保持共產黨員先進性教育”活動正在如火如荼地進行著。
在世界的東方，有著九百六十萬平方公里的泱泱大國，這條騰飛的巨龍，活躍著許許多多可歌可泣、震撼人心的先進人物，他們默默無聞地在各自的工作崗位上，履行著光榮而神圣的職責，他們用并不比我們強健的身軀甚至鮮血和生命，以堅定的信念，始終站在時代的前列，團結帶領人民群眾，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。在每個年代，在每天，在每個工作崗位上，都有無數的諸如張思德、雷鋒、焦裕祿、孔繁森、任長霞等等英雄兒女在演繹著偉大的奇跡，在高天之下、厚土之上奏唱著一曲曲英雄的凱歌。
在他們的眼中，恪盡職守的職業道德勝過高薪厚祿的金錢利欲，勤勤懇懇舍生忘死的工作激情是對黨和人民托付的最好詮釋，他們的魅力為我們筑起了一座不朽的豐碑，吸引了多少中華兒女，震撼了多少人的心靈，他們的心中都有一個信仰，那就是我們偉大的黨！
牛玉儒，這位人民的公仆，靠著對黨的堅定信念、靠著對黨的無限忠誠，譜寫了一曲美的奉獻之歌。他象一面鮮紅的旗幟，是一座用鋼鐵鑄成的豐碑，是中華民族的脊梁。這位把黨的事業高于一切，把人民的利益高于一切，俯首甘為儒子牛的公仆，雖然離我們遠去了，但他對事業的執著，勤政為民、鞠躬盡瘁的奉獻精神，清正廉潔、一身正氣的公仆精神，仍然令我們感動、引我們深思。他是黨和人民的驕傲，永遠是我們學習的好榜樣。
從中，我們看到了一個個共產黨員在黨旗下的誓言；看到了一個個廉潔自律、一身正氣、兩袖清風的時代楷模。從他們的眼睛中，我們閱讀到什么是忠誠；從他們的事跡中，我們讀懂了英雄的本色。澎勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣，在他們身上閃爍著光芒，我想這正是黨的先進性的具體體現和根本所在。
講到這兒我心情無比激動，很不平靜，我，一個共產黨員，一個殘疾人工作者，我要以他們為學習的楷模，為殘疾人的事業燃燒激情。
如今，“保持共產黨員先進性”教育活動已逐步走向高潮，它是黨對每個黨員的關懷、愛護、激勵和鞭策，也是黨為了提高黨員的政治素質，純潔黨的隊伍，增強黨的凝聚力和戰斗力的一項強有力的舉措。所以“保持共產黨員先進性”教育是陽光加雨露，使每個黨員能夠茁壯成長，使我們的黨能永遠立于不敗之地。
近年來，黨和國家十分重視殘疾人和殘疾事業，胡錦濤曾經說：“殘疾人有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的愿望和能力。歷史和現實表明，他們同樣是社會財富的創造者。”如今，殘疾人平等、參與、共享社會生活已得到充分體現。XX年的春節晚會上，《千手觀音》一舞給我們帶來了巨大震撼，難道這不是殘疾人的風采嗎？再次印證了“愛是我們共同的語言”。
然而，眾所周知，由于生理和心理上的缺陷，殘疾人的社會參與能力和競爭力都處于弱勢，決定了他們是一個特殊困難的群體，無論在康復、教育、就業、婚姻家庭等方面都存在大量的問題和實際困難，因此迫切需要我們每個殘疾人工作者的關心、支持和幫助，為他們提供真實的、具體的、有效的服務。如今，“全面實現小康”的號角已吹響，如何發展殘疾人事業，帶領身邊的殘疾人致富奔小康，已是我們每個殘疾工作者義不容辭的責任。
我是一名共產黨員，是一個殘疾人工作者，也是一個好激動的人，對生活、事業充滿了諸多熱情和激情，正是這股激情始終澎湃在我的胸膛里，伴隨著我行進在殘疾人事業發展的歷程中，走過春夏秋冬、走過酸甜苦辣、走向成長、走到今天。身為殘疾人工作者，擔負著代表、管理、服務殘疾人的工作職責，十幾年如一日，我嚴格要求自己，始終保持堅定正確的理想信念，始終牢記黨的宗旨，始終保持開拓進娶求真務實的工作作風和精神狀態，始終把實現和維護全體殘疾人的根本利益作為自己義不容辭的責任，切實履行全心全意為殘疾人服務的宗旨，從本職崗位做起，從平凡小事做起，腳踏實地踐行“三個代表”要求，真正做到權為殘疾人所用、情為殘疾人所系、利為殘疾人所謀，密切與殘疾人的血肉聯系，公正清廉、無私奉獻，努力做一名黨的好干部、殘疾人的貼心人，以實現黨的先進性的標準。
在我演講將要結束的時候，我想再說幾句內心的話：殘疾不是某個人的錯，殘疾是人類繁衍和社會發展過程中不可避免而又不得不付出的一種社會代價，就像一棵根深葉茂的大樹，風吹過，雨打過，總會有殘損受傷的樹葉樹枝，但我們同樣是同根同枝的兄弟姐妹。
我，一個共產黨員，殘疾人的代表，心存殘疾人苦，權為殘疾人所用，我要以高度的責任感和使命感，為殘疾人的美好明天奉獻自己的光和熱；我要以飽滿的熱情和不懈的努力在殘疾人的事業上寫就最美麗的詩篇，對黨忠誠，維護黨的利益，為黨的事業奮斗終身！
第三篇：安徽省殘疾人事業
安徽省殘疾人事業“十二五”發展綱要
為加快推進殘疾人事業發展，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《安徽省殘疾人事業“十二五”發展綱要》。
一、殘疾人事業面臨的形勢
“十一五”期間，在各級黨委、政府的堅強領導下，在相關部門和社會各界的大力支持下，我省殘疾人事業“十一五”規劃提出的目標任務全面完成，殘疾人事業實現了跨越式發展。惠殘政策不斷完善。省委、省政府出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，省政府頒布了《安徽省優待扶助殘疾人規定》，省委、省政府辦公廳印發了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》，為全面提高殘疾人社會保障和服務水平提供了有力的法規和政策支撐。社會保障更加有力。殘疾人被納入城鄉居民社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，近40萬貧困重度殘疾人生活特別救助納入省民生工程，貧困白內障患者免費復明5萬多例。康復服務全面拓展。救濟貧困精神病患者6萬多人次，對0—6周歲殘疾兒童實行搶救性康復訓練，免費發放輔助器具136萬件，60多萬殘疾人得到了不同程度的康復服務。教育工作成績顯著。全省建有特教學校62所，普通學校附設特教班197個，在校學生達26萬多人。視力、聽力言語和智力殘疾兒童入學率分別達到80%、85%和85%。就業扶貧力度加大。建立殘疾人職業教育培訓機構115個，112萬名殘疾人接受了技能培訓。建成殘疾人就業實訓基地128個，幫扶1345萬城鄉殘疾人實現就業。改造農村貧困殘疾人危房312萬戶，扶持貧困殘疾人221萬人。基層基礎不斷加強。在全國率先開展殘疾人基本情況調查。17個市、98個縣（市、區）成立法律援助中心殘疾人工作站。無障礙設施建設、地方電視臺開設手語新聞欄目等納入評選文明城市、縣城考核指標。鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘疾人協會組建率達100%，選聘殘疾人專職委員（助理員）12270人。文化體育豐富活躍。出色完成上海世博會“生命陽光館”安徽周殘疾人才藝展示活動。成功舉辦第七屆全省殘疾人藝術匯演和第四、第五屆全省殘運會、第二屆特奧運動會。組織參加北京殘奧會、廣州亞殘會、全國第七屆殘運會，并取得優異成績。建立全省運動會與全省殘運會同城舉辦機制。
我省現有各類殘疾人口360萬，占總人口的585%，涉及全省1/5家庭、1200多萬人口，這是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。近年來，我省殘疾人事業雖然取得了蓬勃發展，但是基礎還比較薄弱，不同區域、城鄉之間發展還不平衡，殘疾人社會保障和服務水平還不高，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象依然存在。
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，黨和政府將更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，更加重視支持殘疾人事業。伴隨覆蓋城鄉、可持續的基本社會保障和公共服務體系的日趨完善，殘疾人社會保障體系和服務體系建設將取得新進展。我省殘疾人事業迎來了加快發展的重要歷史機遇期，殘疾人將同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面轉型、加速崛起、興皖富民”發展大局，以構建殘疾人社會保障體系和服務體系為主線，以不斷滿足殘疾人基本需求為重點，在殘疾人社會保障、康復服務、教育培訓、就業扶貧、文化體育、社會環境、維權服務和自身建設等方面取得新突破，實現殘疾人事業與全省經濟社會協調發展。
（二）基本原則。
——堅持以殘疾人為本、共享發展。切實改善殘疾人民生，確保殘疾人公正、平等享有各項社會公民權利和普惠、特惠政策，有力促進殘疾人共享經濟社會發展成果。
——堅持黨委領導、政府負責。將殘疾人工作納入黨委政府重要議事日程和目標管理，將扶殘助殘重點項目納入民生工程，建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制，充分發揮各級政府殘疾人工作委員會作用。
——堅持統籌兼顧、分類指導。統籌區域和城鄉發展，進行分類指導，加大對殘疾人事業發展的重點領域、重點項目和欠發達地區的支持力度，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和公共服務均等化。
——堅持依法推進、廣泛參與。完善殘疾人事業法規政策體系，強化法制宣傳教育，提高全社會維護和保障殘疾人合法權益的意識，確保涉殘法律法規全面實施。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人事業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。
（三）發展目標。
殘疾人社會保障體系和服務體系框架基本建立，殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、住房、文體等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活總體達到小康水平。
——殘疾人社會保障政策措施更加完善，覆蓋面進一步擴大，特困生活救助水平不斷提升，殘疾人的生存狀況持續改善。
——殘疾人參加城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的比例逐步提高，殘疾人的醫療康復保障政策進一步完善和落實。殘疾預防進一步加強，出生缺陷明顯減少。
——殘疾人教育培訓事業不斷發展，接受教育的優惠補貼政策體系逐步完善，受教育權利得到切實維護。
——殘疾人就業政策得到有效落實，就業指導、就業服務、就業援助力度持續加大，就業狀況進一步改善。
——殘疾人文化、體育事業不斷繁榮發展，殘疾人群體日益增長的精神文化需求得到進一步滿足。——殘疾人組織和人才隊伍建設進一步加強，殘疾人事業信息化水平大幅度提高，政策理論研究不斷深入。
——殘疾人慈善事業公開、透明的捐贈激勵機制基本建立，社會各界更加自覺支持參與殘疾人事業發展。
三、主要任務和政策措施
（一）社會保障。
1．將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度范圍，實現應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍。完善貧困重度殘疾人生活特別救助政策。對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人按規定給予及時救助和妥善安置。
2．落實殘疾人參加城鎮居民養老保險的財政補貼政策。落實為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養老保險代繳最低標準保險費政策。
3．落實貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險個人繳費部分的政府補貼政策。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準。逐步降低或取消殘疾人醫療救助的起付線，提高貧困殘疾人門診、住院報銷比例。實施貧困精神病患者服藥補助項目。規范和增加工傷保險職業康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業保險險種。4．將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障和住房救助補貼范圍。對無房貧困殘疾人家庭，優先采取實物配租給予解決。
5．用人單位要依法為殘疾職工繳納社會保險費。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會保險費補貼。支持符合條件的企業按規定為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養老費補貼政策。
6．有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、暖費用，掛號費、診療費，泊車費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用，以及農村籌資籌勞等方面優惠政策。7．落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優先享受各類公共服務。
（二）康復。
1．建立健全社會化殘疾人康復服務網絡。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、社區衛生服務中心、特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等作用，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、社會康復、輔助器具適配、康復轉介、殘疾預防等服務。
2．加強省、市、縣三級專業康復機構的規范化建設。建設一批專業化骨干康復機構以及綜合醫院的康復醫學科，扶持一批市、縣級康復機構成為康復技術資源中心，扶持一批社區康復站成為基層康復工作示范點。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據康復服務需求設立康復室，配備適宜的康復設備和人員。制定社區康復服務標準，開展規范化社區康復服務。加強市、縣（市、區）公立醫院的眼科、精神科建設。鼓勵和扶持民辦康復機構發展。
3．開展殘疾人康復救助。建立殘疾兒童篩查和搶救性康復救助制度，實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。研究試行各類兒童康復訓練評估標準。實施盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、肢體矯治手術及康復訓練、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復等重點康復工程，幫助65萬殘疾人得到不同程度的康復。開展“白內障無障礙縣（市、區）”創建工作，白內障手術復明28萬例，對貧困患者免費復明手術不少于4萬例。
4．構建輔助器具適配體系。加強省、市、縣（市、區）殘疾人輔助器具服務中心（站）建設，推進輔助器具服務進社區、到家庭。制定我省殘疾人輔助器具基本配置目錄，繼續對貧困殘疾人適配基本輔助器具給予政府補貼。強化輔助器具質量監督檢驗工作。組織供應25萬件輔助器具。5．實施康復人才培養計劃，使康復專業人才總量翻番、結構合理、水平提高。逐步建立完善康復專業技術人員晉升體系。
（三）教育。
1．加強殘疾人教育體系建設，健全特殊教育保障機制。將特殊教育納入我省教育督導制度和政府教育評價體系。不斷提高特殊教育教學質量和水平，全面提高殘疾學生思想道德、科學文化、身心健康素質和社會適應能力。
2．將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系。繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。采取社區教育、送教上門、跨區域招生、建立專門學校等形式，對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。支持兒童福利機構特教班建設。
3．建立多部門聯動的0—6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。實施“陽光助學計劃”，資助和普及殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。鼓勵和扶持民辦殘疾兒童學前康復教育機構發展。
4．普通高中、中等職業學校要創造條件招收殘疾學生。鼓勵和扶持特教學校開設高中部（班）。支持特教中專招生規模翻番，拓寬專業設置，創新培養模式，加快殘疾人技能型人才培養。探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。
5．普通高校要創造條件擴大招收殘疾學生規模，為殘疾學生學習、生活提供便利。鼓勵和資助殘疾人通過自學考試、遠程教育等方式接受高等教育。落實盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類外語考試免試聽力。
6．認真落實國家關于特殊教育學校基本辦學標準。結合國家支持中西部地區特殊教育學校建設計劃，加強特教學校和特教班建設。各級政府要加大投入，改善特殊教育學校辦學條件。加快省特殊教育中專學校新校區建設。
7．加大特殊教育教師培訓力度，提升特殊教育師資能力。鼓勵支持高等師范院校、綜合性院校開設特殊教育專業和課程，加快特殊教育教師培養。落實并逐步提高特教津貼。在優秀教師和優秀教育工作者表彰中提高特教教師和工作者比例。
8．全面實施殘疾學生免費義務教育政策。對義務教育階段殘疾學生，在“兩免一補”基礎上進一步提高補助水平。建立健全殘疾學生助學金制度。普通高校全日制本專科在校殘疾學生和經濟困難的殘疾人家庭子女，中等職業學校一、二年級在校殘疾學生，以及在特殊教育學校職業高中班和普通高中就讀的殘疾學生，全部享受國家助學金。動員社會力量捐資助學。
9．推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。落實手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。
（四）就業。
1．制訂《殘疾人就業條例》實施辦法。落實對殘疾人集中就業單位稅收優惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關法規政策。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作，督促各類用人單位認真遵守促進殘疾人就業的法律法規及政策，禁止針對殘疾人的就業歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業權利。
2．實施殘疾人就業工程。城鎮新增就業殘疾人5萬人。落實按比例就業政策，加強殘疾人就業保障金征收使用管理工作。公務員招考、企事業單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考、錄用。政府應開發適合殘疾人就業的公益性崗位。培育殘疾人創業典型，扶持殘疾人就業基地建設。以社區便民服務、社區公益性崗位、家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區就業和居家就業。落實高校殘疾人畢業生就業扶持政策。鼓勵社會力量興辦福利企業。3．加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。鼓勵和扶持各類特殊教育學校、職業學校及其他教育培訓機構開展多層次、多形式殘疾人勞動技能訓練和職業素質培養，著力提高就業率。建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。農業、扶貧、人力資源社會保障等部門將殘疾人職業技能培訓納入培訓計劃。建立健全殘疾人職業技能人才獎勵機制。舉辦全省第五屆殘疾人職業技能競賽。
4．全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》。推進盲人醫療按摩人員執業資格考試和專業技術職稱評審工作。發揮特殊教育學校專業人才優勢，培養盲人醫療按摩人員。鼓勵醫療機構錄用盲人醫療按摩人員。培訓盲人保健按摩人員，扶持和規范盲人保健按摩行業管理。大力推進職業康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業。
5．各地公共就業服務機構免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、指導等服務。通過即時崗位援助、公益性崗位安置、社會保險補貼等政策，加大就業困難殘疾人援助力度。積極引導經營性人力資源服務機構為殘疾人提供就業服務。
6．加快推進市、縣殘疾人就業服務機構規范化建設，合理配備工作人員，切實加強就業服務機構人員能力培訓。依托基層殘疾人專職委員隊伍，培訓殘疾人就業服務與社保協理員。將殘疾人就業服務信息納入公共就業人才服務信息網絡系統。完善殘疾人職業技能鑒定辦法。
7．依托農村扶貧開發和統籌城鄉就業政策，扶持農村殘疾人開展種養業、家庭服務業和其他增收項目，有序組織農村殘疾人轉移就業。
（五）扶貧。
1．將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發規劃，統籌安排，同步實施。做好農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接，幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受扶貧開發和惠農政策。扶持30萬農村貧困殘疾人增加勞動收入、提高發展能力。
2．加強殘疾人康復扶貧貸款項目管理。健全擔保體系，簡化貸款程序，提高貸款資金的到戶率和扶貧效益，加大對貧困殘疾人中能人大戶以及扶貧基地的信貸支持力度。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目，免費培訓殘疾人。開展產業化扶貧，實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”，扶持創建一批農村殘疾人扶貧基地。
3．在保障性住房建設、扶貧易地搬遷和小城鎮建設中，同等條件下，對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排。實施國家彩票公益金“陽光安居工程”，加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目，逐步實現全省農村貧困殘疾人無房戶和危房戶全部達到居住安全。
4．加強基層殘疾人扶貧服務社建設，依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業合作社、行業協會等農村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。動員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。
（六）托養。
1．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，制定托養服務發展計劃，大力發展居家托養服務。鼓勵志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為更多居家殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。
2．堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。加快推行向生活不能自理的貧困殘疾人發放護理補貼制度，針對居家安養和在機構托養的貧困殘疾人制定具體補貼標準。實施好“陽光家園計劃”。
3．落實殘疾人托養服務機構建設標準和服務規范。加強行業管理，探索建立針對殘疾人托養服務機構、提供殘疾人居家托養服務的社會組織資助制度和服務質量監管制度。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優惠待遇。加強托養服務隊伍建設，培訓管理和服務人員。
（七）文化。
1．各級公共文化設施免費向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務。圖書館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站、社區文化中心、特殊教育學校、殘疾人組織、社會福利機構、社會殘疾人服務機構等，要組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動。農家書屋等公共文化服務重點項目中要有為殘疾人服務內容。
2．以“殘疾人文化周”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動。在城鄉社區實施“殘疾人文化進社區”項目。扶持出版為殘疾人服務的圖書、音像制品。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創作、發行。在各級開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術團體參與。
3．各級公共圖書館應設立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備，做好盲人閱讀服務。各級殘疾人綜合服務中心要設立文化活動場所。縣級以上殘聯要定期舉辦殘疾人文化活動。4．加大殘疾人特殊藝術人才培養力度。扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地，建立優秀殘疾人文藝人才庫。舉辦全省殘疾人藝術匯演、特殊教育學校學生藝術匯演、全省殘疾人藝術展，組織參加全國殘疾人文藝匯演、文化博覽會。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創作，培育殘疾人文化藝術品牌。
（八）體育。
1．公共體育場所應有無障礙設施，并逐步免費向殘疾人開放。各類殘疾人相對集中的基層單位，要廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。組織和引導殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發展。
2．實施“助殘自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，舉辦省級、市級殘疾人群眾性體育展示活動，建設一批殘疾人群眾體育活動示范點。培養殘疾人社會體育健身指導員。
3．加強殘疾人運動員隊伍和訓練基地建設。建立優秀殘疾人運動員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術、管理人員隊伍。加強殘疾人體育教育、科研工作和道德作風建設。鼓勵有條件的教育機構招收、培養優秀殘疾人運動員。積極籌建省殘疾人體育訓練指導中心。扶持各地殘疾人體育訓練基地建設。
4．同城辦好全省運動會和全省殘運會等賽事，組團參加全國重要賽事。對在國內外重大賽事中獲獎的殘疾人運動員及其教練員，參照健全人同級賽事獎勵標準同等獎勵。
（九）無障礙環境。
1．貫徹落實無障礙建設條例。新建、改建、擴建設施嚴格按照相關規范建設無障礙設施，加快推進既有道路、建筑物、居住小區、園林綠地，特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造。加強無障礙設施日常維護與管理，提高無障礙建設質量和水平。開展全國無障礙建設市、縣（市、區）創建工作，2015年底前，文明城市、縣城基本實現出行無障礙。
2．實施無障礙環境建設工程。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。機場、車站、碼頭等公共交通場所要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設備配置，公共停車區要設置殘疾人停車位。開展殘疾人家庭無障礙改造工作，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。殘疾人綜合服務設施必須達到無障礙要求。
3．將信息無障礙納入信息化相關規劃。推進互聯網和手機、電腦、可視設備等信息無障礙實用技術、產品研發和推廣，推動互聯網網站無障礙設計。各級政府和有關部門逐步采取無障礙方式發布政務信息。推動公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統。推進聾人手機短信服務平臺建設。推進藥品和食品說明的信息無障礙。圖書和聲像資源數字化建設逐步實現信息無障礙。
（十）法制建設和維權。
1．進一步健全殘疾人事業法規政策體系。指導各地適時制定或修改殘疾人優惠政策和扶助規定。在制定涉及殘疾人的地方性法規、政府規章和公共政策時，應納入保障殘疾人權益內容。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監督權。
2．加大保障殘疾人權益的法律法規的實施力度，積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人合法權益。建立健全殘聯系統人大代表、政協委員服務工作機制，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。
3．將《殘疾人保障法》、《安徽省殘疾人保障條例》等法律法規納入全省“六五”普法規劃，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。對殘聯系統工作人員開展法制教育培訓，培訓殘疾人維權工作人員。
4．深入開展殘疾人法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協調機制和信息化建設，在政策制定、重大案件解決上發揮有效作用。在開展“送法進社區（進鄉村）”等活動中，為殘疾人提供個性化、專業化服務。將殘疾人權益保護事項納入法律援助范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。鞏固殘疾人法律救助工作站。為符合規定的殘疾人法律援助案件提供經費補助。
5．進一步完善殘疾人信訪維權工作機制。制定出臺相關政策，解決殘疾人普遍性、群體性的權益訴求。暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大對重大侵害殘疾人權益信訪案件的協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。安排殘疾人信訪專項經費，落實信訪工作人員崗位津貼。
（十一）殘疾預防。
1．開展殘疾預防體系建設試點項目。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門齊抓共管的殘疾預防工作機制。
2．實施一批重點預防工程。逐步建立健全全省產前篩查診斷網絡，做好孕產期保健和產前診斷，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發現、早報告、早治療制度。強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，倡導健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健。規范臨床藥物使用管理，減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制、減少環境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。
3．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動。重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、孕前優生咨詢和醫學檢查。
4．落實國家有關殘疾預防的法律法規。執行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫，開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。
（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設。
1．完善各級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。切實履行“代表、服務、管理”職能，協助政府做好有關法規、政策、規劃的制定和行業管理工作。做好第二代殘疾人證發放、管理和服務工作。
2．進一步推進基層殘疾人組織規范化建設。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織，實現城鄉基層殘疾人組織全覆蓋。加大基層殘疾人組織的工作經費投入。著力培育基層殘疾人工作者隊伍。加強殘疾人專職委員培訓，改善工作條件，妥善解決好待遇問題。
3．將殘疾人社會保障和服務納入社區建設規劃和內容。社區建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員，社區居民委員會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用，整合社區資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙等工作。
4．充分發揮殘疾人專門協會作用。縣級以上殘聯全部建立殘疾人專門協會，省、市殘聯建立殘疾人專門協會活動場所，進一步加強專門協會規范化建設。加強對殘疾人社會組織的聯系、指導和支持。
5．加強殘聯干部隊伍建設。加大殘聯干部隊伍培養、使用和交流力度，選好配強各級殘聯領導班子。省殘聯配備盲人、聾人專職理事，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事。設區市殘聯理事會中，有3個以上職數的，要配備1名殘疾人理事長或副理事長；有2個職數的，要爭取配備1名殘疾人領導干部。縣級殘聯至少配備1名殘疾人干部。條件具備的殘聯理事長可推薦為同級人大或政協常委候選人。建立完善殘疾人人才庫。
6．制定并實施《安徽省殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要（2011—2020年）》。加快培養殘疾人社會保障和服務等專業人才隊伍。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育，加大市、縣、鄉鎮（街道）殘聯干部培訓力度。進一步發揮各級殘聯代表大會代表的作用。建立完善人才保障和激勵機制，按照有關規定，落實為殘疾人服務人員的工資待遇傾斜政策。
7．將志愿助殘工作納入我省志愿服務總體規劃，開展“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志愿助殘專業化、常態化和長效化。全省助殘志愿者注冊人數達到30萬。
8．大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活。廣泛開展自強活動，培育、發現自強典型。開展全國“殘疾人工作示范城市”創建工作、“扶殘助殘愛心城市”評選活動。積極做好全省自強模范、殘聯系統先進工作者和扶殘助殘先進集體與個人、殘疾人之家的表彰工作。
（十三）信息化、科技和基礎設施建設。
1．扎實做好全省殘疾人基本信息的采集和數據庫的動態管理工作。建設殘疾人口綜合數據管理系統，實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。建設全省統一的殘疾人服務網，加強省殘聯和地方殘聯網站無障礙建設，加大政務信息公開力度。成立各級殘聯信息中心，加強信息化隊伍建設和基層信息專業技術人才培養。
2．推動殘疾人事業領域的科技創新和成果應用。實施“科技助殘行動計劃”。開展殘疾人康復服務平臺研發及應用示范等研究。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業單位研究殘疾鑒定、康復、特殊教育、職業技能鑒定、輔助器具等領域的標準和技術。培育一批以科技為先導的為殘疾人服務的產業品牌和企業。
3．加強對殘疾人服務設施的統籌規劃，將殘疾人康復、教育、就業、福利、托養、文化體育、綜合服務等服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃和建設用地等方面優先安排，加大投入，重點扶持。落實殘疾人綜合服務設施建設標準，應建未建的市、縣級殘聯要加快建設符合要求的綜合服務設施；建設規模不達標的綜合服務設施應進行擴建。積極爭取并落實好市、縣（市、區）殘疾人綜合服務設施建設補貼政策。
（十四）統計、監測和政策研究。
1．建立省、市、縣統計監測工作機制。嚴格按照殘疾人社會保障體系和服務體系統計標準，加強基層業務臺賬工作，推行統計網絡化管理。開展殘疾人事業統計季報工作。推進殘疾人事業相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。加強殘聯系統統計隊伍建設，定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。做好殘疾人狀況監測工作。
2．加強殘疾人事業的理論與實踐研究。重點開展殘疾人公民權利、人道主義思想等基礎性研究和殘疾人社會保障和服務體系等方面法律政策研究。
（十五）社會環境和殘疾人慈善事業。
1．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業。新聞媒體要通過多種形式，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加強網絡等新媒體宣傳。各地廣播電視臺要積極創造條件，開設殘疾人專題節目和手語欄目。繼續推進影視劇和電視節目加配字幕。組織參加全國性殘疾人事業好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節目展播活動。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。
2．鼓勵和引導民間資本參與發展殘疾人社會福利事業，興辦殘疾人服務機構。改進和完善對殘疾人社會服務組織資助辦法，建立服務質量標準和監管制度，有條件的地方可以試點競爭性投標，確保服務的效率和質量。加強殘疾人服務業規劃和行業管理。
3．大力發展殘疾人慈善事業。建立殘疾人慈善事業捐贈激勵機制，落實完善公益性捐贈的稅收優惠政策，鼓勵社會各界及公民個人對殘疾人事業提供資助和捐贈。殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動，切實加強項目資金的規范使用和管理，確保公開、透明和高效。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃”等殘疾人慈善項目。紅十字會、慈善協會等社會組織要積極開展殘疾人慈善項目。（十六）對外交流與合作。
積極開展對外宣傳，展示我省殘疾人事業發展成就。建立我省殘疾人事業對外交流與合作機制，加強與國（境）外、省外殘疾人組織的交流與合作。
四、綱要的實施、監測和績效評估
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。實施好《安徽省殘疾人事業“十二五”發展綱要》，是各級政府和全社會義不容辭的責任。各地要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要或實施方案，各部門要制定配套工作方案，將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、民生工程和部門規劃。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障機制，確保綱要規定的各項任務落到實處。各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據綱要執行評估指標體系，逐年逐項進行任務分解，開展動態監測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督，及時發現和解決綱要執行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會要在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估，并實施信息公開。專欄一：“十二五”主要助殘保障建設
1．保障殘疾人基本生活，完善省民生工程貧困重度殘疾人生活特別救助政策，逐步提高救助標準。2．實施白內障患者手術復明、精神病綜合防治康復、貧困殘疾兒童免費搶救性康復、輔助器具適配等重點康復工程。3．將特殊教育納入我省教育督導制度和政府教育評價體系，將殘疾人就業納入政府就業聯動和督導工作。4．實施危房改造項目，為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助；建立殘疾人托養服務體系，推行護理補貼制度。5．進一步健全殘疾人事業法規政策體系，深入推進殘疾人法律救助工作，完善殘疾人信訪維權工作機制，有效維護殘疾人合法權益。專欄二：“十二五”主要服務能力建設
1．加強省、市、縣三級殘疾人綜合服務設施建設，充分發揮康復服務、就業服務、輔助器具服務等功能。2．加強殘疾人組織、人才隊伍建設，適應殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專業化、社會化需要。3．加強特教學校和特教班建設，完成省特殊教育中專學校新校區建設；籌建安徽省殘疾人體育訓練指導中心。4．建設殘疾人口綜合數據管理系統，成立各級殘聯信息中心，做好殘疾人基本情況信息采集工作。5．開展全國“殘疾人工作示范城市”創建工作、“扶殘助殘愛心城市”評選活動。鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業。
第四篇：殘疾人事業講義（精選）
殘疾人專職委員培訓教程
殘疾人事業
主講
朱春林
中國殘聯組聯部調研員
第一節
我國殘疾人事業的發展歷程
我國殘疾人事業的發展大致分三個階段：第一個階段是1949—1966年，殘疾人事業起步并得到一定的發展；第二個階段是十年“文革”時期，殘疾人事業發展受到嚴重影響；第三個階段是改革開放以來，殘疾人事業取得了舉世矚目的成就。
一、1949—1966年，殘疾人事業起步并得到一定的發展
在半殖民地半封建的舊中國，戰亂頻仍，社會動蕩，廣大殘疾人生活在社會最底層，飽受欺凌、壓迫和歧視，許多人流離失所，沿街乞討，過著悲慘的生活。
新中國成立后，黨和政府關心殘疾人，苦難深重的殘疾人和全國人民一起在政治上獲得了解放，開始走向新生活，殘疾人狀況有了相當改善，殘疾人事業開始起步并得到一定的發展。主要體現在五個方面：
1．殘疾人的民主權利、人身權利同健全人一樣，得到法律保障。1954年通過的《中華人民共和國憲法》規定：勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利；國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾性衛生事業，以保證勞動者享有這種權利。一些政策中也對保障殘疾人權益作出規定，如1951年10月中央政府政務院下發的《關于改革學制的決定》，它規定：各級人民政府應設立聾啞、盲等特殊教育學校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人施以教育。
2．廣泛開展了社會救濟工作。建立了兒童福利院、社會福利院、敬老院、榮軍院、精神病院等，無依無靠的重殘人、殘疾孤兒、殘疾老人、傷殘軍人得到收養安置。生活困難的殘疾人得到救濟。農村殘疾人分得了土地和生產工具，城市殘疾人組織起來進行生產自救，以后逐步發展為各種福利工廠。1960年起開始在農村建立五保制度。
3．殘疾人文化、教育、體育事業得到了發展。1952年政府組織盲人和語言專家制定了漢語盲文并向全國推行，自此中國盲人有了自己的書面語言。1954年創辦了發行全國的《盲人月刊》。1958年擬定了聾人漢語手語方案，逐步在全國施行。殘疾人教育得到較快發展，到1959年全國特教學校達到297所。一些地方開展殘疾人掃除文盲和業余文化教育,生產了反映殘疾人生活的影片，舉辦了全國盲人、聾人運動會。全國成立了40多個盲人聾啞人俱樂部，舉辦了
文藝匯演，豐富了殘疾人業余文化生活。
4．殘疾預防工作起步。開展了計劃免疫、盲聾防治、地方病防治等工作。1956年至1958年在54個縣對盲人、聾啞人狀況進行了抽樣調查。1959年成立了中國耳聾防治委員會籌備會，1960年中央成立地甲病防治領導小組，制定并實施了防盲治盲及防治地方性甲狀腺腫規劃。
5．殘疾人組織相繼建立。1953年成立中國盲人福利會，1956年成立中國聾啞人福利會，1960年兩會合并組成中國盲人聾啞人協會。這些組織廣泛聯系盲人聾啞人，反映他們的呼聲，協助政府開展勞動就業、教育、康復等工作，組織開展盲人聾人文化體育活動。
這一時期殘疾人的狀況與解放前相比，發生了質的變化。但由于歷史條件的局限，殘疾人工作主要側重于對殘疾人的扶助、收養和救濟上，水平不高，工作也比較分散，平等參與社會的問題尚未提出。二、十年“文革”時期，殘疾人事業發展受到嚴重影響
十年**時期，國家經濟和社會發展遭到嚴重破壞，人道主義遭到踐踏，殘疾人事業受到嚴重影響，不少人被迫害致殘，一些殘疾人和殘疾人工作者遭到批斗，中國盲人聾啞
人協會被迫停止活動。
三、改革開放以來，殘疾人事業全面發展，取得了舉世矚目的成就
改革開放以來，中國社會發生深刻變革，殘疾人事業迎來了嶄新的春天。國家實施了一系列發展殘疾人事業的重大舉措，幫助和促進殘疾人不斷改善狀況，平等地參與社會生活，共享社會物質文化成果，殘疾人事業取得了舉世矚目的成就。經過改革開放以來三十年的發展，我國殘疾人事業走上了一條適合國情、具有特色、系統發展的道路，由過去以福利救濟為主的社會福利工作，逐步發展成為包括康復、教育、就業、扶貧、社會保障、維權、文化、體育、無障礙環境建設、殘疾預防等領域廣闊的綜合性社會事業，初步形成了比較完整的組織體系、比較系統的業務體系、比較完善的政策法規體系和科學的思想理論體系，在經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。
第二節 改革開放以來我國發展殘疾人事業的主要舉措
改革開放以來，國家重視殘疾人問題，實施了一系列發展殘疾人事業的重大措施，主要有五個方面：第一個方面，加強法制建設，建立殘疾人事業法律法規體系。第二個方面，實施發展殘疾人事業的國家計劃和行動。第三個方面，提高公眾意識，改善社會環境。第四個方面，鼓勵和推動殘疾人廣泛參與社會生活。第五個方面，開展國際交流與合作。
一、加強法制建設，建立殘疾人事業法律法規體系
我國重視依法保障殘疾人的權利。《憲法》第45條規定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”1990年全國人大常委會通過了《殘疾人保障法》，對保障殘疾人各項平等權利作出了全面的規定，2008年全國人大常委會又對《殘疾人保障法》進行了修訂。各省、自治區、直轄市制定了殘疾人保障法實施辦法。民法通則、民事訴訟法、律師法、勞動法、教育法、社會保險法、婚姻法、繼承法等60多部重要法律中有保障殘疾人權利的具體規定。國務院先后頒布了《殘疾人教育條例》（1994年）、《殘疾人就業條例》（2007年）、《無障礙環境建設條例》（2012年）。全國大部分的縣（市）、鄉鎮（街道）根據法律規定，結合本地實際情況，制定了對殘疾人給予優惠、扶助和照顧的具體規定。以憲法為核心，以殘疾人保障法為基本法律，包括相關法律、法規、規章以及扶助殘疾人規定的保障殘疾人權益、發展殘疾人事業的法律法規體系初步確立。
全國人大和各級地方人大積極對殘疾人保障法及其實施辦法的執行情況開展檢查，各級政府及有關部門進行了專項檢查，促進了法律的實施。
各級人民法院積極為殘疾人提供司法救助，法律服務和法律援助機構為殘疾人提供大量優先、優質、優惠的法律服務和法律援助，全國建立殘疾人法律救助工作站811個，建立殘疾人法律援助（服務）中心2979個，僅2012年就為殘疾人辦理案件3.1萬件，有力地維護了殘疾人的合法權益。
二、實施發展殘疾人事業的國家計劃和行動
1.開展殘疾人狀況調查。1987年進行了首次全國殘疾人抽樣調查，2006年實施了第二次全國殘疾人抽樣調查，2015年開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查，摸清了殘疾人的基本情況和基本需求，為制定發展殘疾人事業、保障殘疾人權益的法律政策和發展規劃提供了科學準確的依據。
2.出臺《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），深刻闡明了促進殘疾人事業發展的重大意義、指導思想、工作原則和目標任務，對發展殘疾人事業做出了全面部署。
3.實施發展殘疾人事業的國家規劃。國家采取有力措施，將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，不斷加大經費投入，1988年以來國務院相繼批準實施了發展殘疾人事業的六個五年工作規劃（《中國殘疾人事業五年工作綱要（1988年—1992年）》、《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要（1991年—1995年）》、《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要（1996年—2000年）》、《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要（2001年—2005年）》、《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006年—2010年）》和《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要（2011年—2015年）》），全面開展了殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會保障、維權、文化體育、無障礙環境建設、殘疾預防等各項事業。
4.建立政府殘疾人工作協調機構。1993年建立國務院殘疾人工作協調委員會，綜合協調有關殘疾人事業方針、政策、法規、規劃的制定與實施，協調解決殘疾人工作中的重大問題，2006年更名為國務院殘疾人工作委員會。各級政府也相應建立了殘工委。
5.國務院印發《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號），對保障和改善殘疾人民生、幫助殘疾人共享發展成果、同奔小康做出了部署。
6.全國人大常委會批準我國加入《殘疾人權利公約》。聯合國大會通過《殘疾人權利公約》后，我國政府于2007年3月30日簽署。2008年6月26日，第十一屆全國人大常委會第三次會議批準公約。我國認真做好履約工作，將履約與殘疾人事業發展有機結合，促進殘疾人狀況的改善和各項權利的實現，并向聯合國提交了履約報告。
三、提高公眾意識，改善社會環境
1.弘揚人道主義，宣傳現代文明社會的殘疾人觀。廣泛開展社會宣傳，傳播人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚，采取措施消除對殘疾人的歧視和偏見，營造殘疾人平等參與社會
生活的環境。
2.廣泛開展助殘活動。在全社會廣泛開展了全國助殘日、志愿者助殘、紅領巾助殘、文化助殘、科技助殘、法律助殘等形式多樣的助殘活動，為殘疾人解決了大量的實際困難，產生了廣泛的社會影響。全國已建立助殘志愿者聯絡站30余萬個，注冊助殘志愿者發展到700多萬人，受助殘疾人近5000萬人次。
3.積極推進無障礙環境建設。一是推進物質環境（道路、建筑、設施）的無障礙建設，街道和商場、醫院、學校、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑物及居民住宅設置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、電梯、交通音響信號裝置等無障礙設施。一些公共交通工具配置了無障礙設備。二是發展信息和交流的無障礙，一些電視臺開設了手語新聞欄目，許多電視節目、影視作品加配了字幕，一些公共機構提供了語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，不少網絡、電子信息和通信產品做了方便殘疾人使用的設計。這些為殘疾人出行、進行信息交流、參與社會生活和享受公共服務提供了便利。
四、鼓勵和推動殘疾人廣泛參與社會生活
1.建立殘疾人組織，發揮殘疾人組織的作用。1978年，中國盲人聾啞人協會恢復工作；1984年，成立中國殘疾人福利基金會；1988年組建了各類殘疾人的全國性統一組織──中國殘疾人聯合會，它代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，開展各項業務，直接為殘疾人服務，履行政府賦予的職責，管理和發展殘疾人事業。各省、市（地）、縣（區）、鄉（鎮、街道）普遍成立了殘疾人聯合會。村、社區普遍成立了殘疾人協會。各級殘聯還設立了代表各類殘疾人利益并為他們服務的五個專門協會，開展了豐富多彩的活動。中國殘聯成立以來，為改善殘疾人狀況、促進殘疾人事業的發展做了大量卓有成效的工作。
2.激勵殘疾人的自強精神。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，努力適應社會，融入社會，參與社會生活，為社會做貢獻。國家于1991年、1997年、2003年、2009年和2014年對751名殘疾人自強模范予以表彰。這些自強模范在各個領域做出了突出的貢獻，創造了感人的業績，他們的事跡和奮斗精神在全社會引起巨大反響，在殘疾人中產生強烈共鳴。
3.發揮殘疾人的民主參與、民主管理和民主監督作用。隨著社會文明程度的不斷提高，殘疾人越來越多地參與到國家政治生活和社會事務中，截止到2012年底，全國有4800余名殘疾人及殘疾人親屬成為縣級以上人大代表和政協委員，他們認真行使民主權利，積極參政議政，就經濟社會發展和殘疾人狀況的改善提出議案和建議。
4.支持殘疾人廣泛參與社會文化體育活動。文化館、圖書館、博物館、體育場（館）等公共場所為殘疾人提供越來越多的方便和服務，許多地方開辟了殘疾人文化活動和體育健身場所，電視臺、廣播電臺、報刊、網絡等傳媒廣泛報道殘疾人生活，并開設殘疾人專題、專欄節目。各地舉辦了殘疾人藝術匯演及美術、書畫、攝影、集郵等各類展覽。積極開展殘疾人競技體育和群眾性體育，使殘疾人增進了身心健康，增添了生活情趣，擴大了生活領域。
五、開展國際交流與合作
我國殘疾人事業發展趕上了非常有利的國際形勢，1981年是“國際殘疾人年”，1983—1992年是“聯合國殘疾人十年”，以后還有三個“亞太殘疾人十年”，聯合國先后通過《關于殘疾人的世界行動綱領》（1982年）、《殘疾人機會均等標
準規則》（1993年），這些對中國殘疾人事業起到了良好的促進作用。我國積極參與國際殘疾人事務，開展國際交流與合作，認真執行《關于殘疾人的世界行動綱領》，積極參與“聯合國殘疾人十年（1983—1992年）”行動，倡導并支持三個“亞太殘疾人十年”行動，大力推動“殘疾人權利公約”的制定進程，與國際殘疾人組織和有關國際機構建立并發展了良好的合作關系，在國際殘疾人事務中發揮了重要的建設性作用。在這一過程中，也分享和借鑒了不少國外的有益經驗，促進了我國殘疾人事業的發展。
第三節 改革開放以來我國殘疾人事業取得的成就
在黨和政府的關心重視和社會各界的支持幫助下，我國殘疾人事業取得了歷史性的進展和舉世矚目的成就，殘疾人狀況明顯改善。主要體現在以下九個方面：
1．殘疾人康復服務受益面迅速擴大。2627.7萬人得到不同程度的康復，為殘疾人適配輔助器具1501.7萬件，殘疾人康復機構發展到6914個，康復服務覆蓋率達到58.3%。
2．教育得到較快發展。殘疾兒童少年義務教育入學率有了較大的提高，特教學校發展到1933所，職業教育和高等教育得到長足進步，在校的殘疾大學生達到4萬名。
3．就業狀況得到相當改善。就業人數不斷增加，城鎮就業人數達到436萬人，1723萬農村殘疾人實現穩定就業，殘疾人職業培訓基地發展到6154個。
4．扶貧開發取得重要進展。1000多萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發解決了溫飽。
5．社會保障進一步加強。1106萬城鄉殘疾人享受最低生活保障，2180萬殘疾人參加城鄉居民養老保險，城鎮殘疾職工參加社會保險人數達到280萬，享受生活補貼和護理補貼的城鄉殘疾人分別達到455萬人和279萬人。接受托養服務的殘疾人達到93萬人。
6．文化體育生活日益豐富活躍。開辟省級和地市級殘疾人專題廣播節目258個，電視手語新聞欄目231個。創作出一批高揚自強不息精神、反映殘疾人生活的優秀文學藝術作品。全國建立殘疾人藝術團體775個。中國殘疾人藝術團傾情奉獻“我的夢”，以特殊藝術的獨特魅力打動了國內外觀眾。殘疾人運動員多次在國際比賽中摘金奪銀，為祖國贏
得榮譽。特別值得一提的是，我國成功舉辦了北京殘奧會、上海第12屆世界夏季特奧運動會和廣州亞殘運會，上海世博會首次設立殘疾人館“生命陽光館”，向全世界展示了我國殘疾人事業的成就和社會的文明進步。
7．殘疾人參與社會生活的環境大為改善。發展殘疾人事業的社會資源日益豐富，為殘疾人提供的公共服務逐步增多。無障礙設施越來越多。社會對殘疾人的觀念發生深刻變化，扶殘助殘的良好風尚日益形成。殘疾人的權利越來越多地受到尊重，能力越來越多地得到肯定，歧視和偏見大為減少。過去叫“殘廢人”，后來改稱“殘疾人”，現在越來越多地稱“殘障人”，從殘廢人到殘疾人再到殘障人，概念的轉變體現了人文主義和人道主義的關懷，體現了整個社會對殘疾人的尊重和理解。
8．殘疾人素質普遍提高。殘疾人受教育水平普遍提高，能力得到進一步發揮，為經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。越來越多的殘疾人實現了自食其力。各行各業涌現出一批殘疾人自強不息的典型，他們的業績和精神感染了千千萬萬的人。
9．我國殘疾人事業的成就贏得國際社會的高度贊譽。
聯合國和有關國際組織授予中國殘聯及其領導人“聯合國人權獎”、“聯合國殘疾人十年特別獎”“聯合國和平使者獎”、、聯合國亞太經社會“亞太殘疾人十年特別獎”等十余個獎項。
第四節
我國殘疾人事業發展的基本特點
綜觀改革開放三十年來中國殘疾人事業的發展，它的基本特點可以概括為六個方面：
1.弘揚人道主義，堅持以人為本。在全社會樹立和傳播人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀，倡導尊重殘疾人的權利、價值與尊嚴，追求社會公平正義，把維護好和發展好殘疾人的根本利益作為殘疾人工作的出發點和落腳點，從殘疾人的基本需要出發，扎扎實實為殘疾人服務，改善殘疾人民生，促進殘疾人“平等·參與·共享”。
2.將殘疾人事業納入法制化軌道，依法保障權益和發展事業。建立和完善殘疾人事業的法律法規體系，認真貫徹《殘疾人保障法》和相關法律法規，加強依法行政、執法檢查、法制宣傳和法律救助，將殘疾人權益保障和事業發展納入法制化軌道，保障和促進殘疾人權利的實現，為殘疾人事業持 16
續健康發展提供根本性的制度保障。
3.建立黨委領導、政府負責、協調運作的工作機制，將殘疾人事業融入經濟社會大局協調發展。黨委把殘疾人事業列入重要議事日程，認真研究部署，政府將殘疾人事業納入經濟社會發展規劃，統籌安排，同步實施，政府殘疾人工作委員會充分發揮綜合協調作用，各有關部門將相關殘疾人工作納入其職責范圍，形成黨委領導、政府負責、各司其職、協調運作的工作機制，有效地推動了殘疾人事業的發展。
4.廣泛動員社會力量參與和支持殘疾人事業。開展社會宣傳，增進社會各界對殘疾人的理解、關心和幫助；激發社會各界人士的愛心，為殘疾人事業捐款捐物；建立廣泛的助殘志愿者隊伍，為殘疾人提供有效的幫助；鼓勵社會力量參與和興辦殘疾人事業；支持和引導社會利用現有機構、設施及其他社會資源為殘疾人提供服務。
5.堅持適應國情、講求實效的發展模式。從我國社會主義初級階段的基本國情出發，建立適應國情的殘疾人事業業務體系、組織體系和政策法規體系，為事業長遠發展打下良好的基礎。針對殘疾人迫切需要而又可能滿足的基本需求，重點抓好康復服務、教育、勞動就業、扶貧開發、社會保障、維權等受益面廣、適用有效的工作，給殘疾人帶來實實在在的利益。堅持普惠與特惠相結合的制度安排，推動普惠性公共服務覆蓋所有殘疾人，同時建立完善針對殘疾人特殊困難和需求的特惠制度。將工作重心放在基層，注重解決實際問題，直接為殘疾人服務。鼓勵各地從實際出發，因地制宜，發揮優勢，積極探索，創造性地開展工作。
6.殘疾人和殘疾人組織積極參與，有效發揮作用。殘疾人不僅作為殘疾人事業的受益者，更作為殘疾人事業的主體，積極參與到各項事業中，提出意見，建言獻策，推動工作。殘聯組織作為黨和政府聯系殘疾人的橋梁紐帶，始終代表殘疾人的共同利益，密切聯系廣大殘疾人，反映訴求，維護權益，做好服務和管理，協調各方面共同推進殘疾人事業，成為殘疾人事業發展的活躍因素和推動社會建設的重要力量。
第五節
現代文明社會的殘疾人觀
現代文明社會的殘疾人觀，就是用現代文明社會的文明、進步、科學的觀念，正確認識殘疾人和正確對待、處理 18
殘疾人問題，從而建立起的一系列關于殘疾人和殘疾人問題的總的看法和根本觀點，其核心是“平等·參與·共享”。現代文明社會殘疾人觀的主要內容有：
1.自有人類就有殘疾人，殘疾是人類發展進程中不可避免要付出的社會代價。
2.殘疾人有人的權利和尊嚴，他們的公民權利和人格尊嚴應受到尊重和保護。禁止任何歧視、侮辱和侵害殘疾人的行為，特別是要禁止基于殘疾的歧視。
3.殘疾人有參與社會生活的能力，同樣是社會財富的創造者，是社會進步的參與者和推動者。
4.造成殘疾人問題的根本原因不是殘疾本身，而是外界的障礙。外界障礙的存在，使殘疾人在社會生活中處于某種不利地位，權利的實現和能力的發揮受到限制。政府和社會有責任消除障礙，對殘疾人給予特別扶助。
5.殘疾人事業是高尚的事業，是社會主義事業的重要組成部分，發展殘疾人事業是政府和全社會義不容辭的責任。要堅持以人為本，發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，促進殘疾人“平等·參與·共享”。
6.扶殘助殘體現了中華民族助人為樂的傳統美德，是社
會主義精神文明建設的重要內容，應在全社會大力倡導。在幫助殘疾人的過程中，幫助者自己的人生價值可以得到升華，社會的文明程度會得到提升。
7.殘疾人參與社會生活，需要社會的幫助，也取決于自身的奮斗。殘疾人要自強不息，履行應盡義務，實現人生價值。
8.殘疾人的“平等·參與·共享”是衡量社會進步的一個重要尺度。殘疾人的解放，是人類文明發展和社會進步的一個重要標志。
現代文明社會的殘疾人觀的意義：
現代文明社會的殘疾人觀是人類先進思想文化的一個組成部分，也是社會主義核心價值體系的重要內容，為我國殘疾人事業的發展奠定了思想理論基礎，是我們認識和解決殘疾人問題的指南，對于推動社會的和諧進步也具有重要意義。
第五篇：肇州縣殘疾人事業
肇州縣殘疾人事業“十二五”發展規劃（2011-2015）
為全面貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府關于殘疾人工作的重大決策部署，切實推進我縣殘疾人改善生活狀況、提高生活質量的進程，使其與全縣人民一道共享改革發展成果，加快殘疾人“兩個體系”（社會保障體系和服務體系）建設的步伐，確保我縣殘疾人事業在“十二五”期間得到快速而全面的發展。依據《大慶市殘疾人事業“十二五”發展規劃》和《肇州縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我縣實際制定本制劃。
一、現實基礎、主要問題及發展形勢
（一）現實基礎
“十一五”期間，在縣委、縣政府的關心和支持下，我縣的殘疾人事業得到快速而全面的發展。殘疾人救助的對象和范圍不斷擴大，殘疾人的生活水準穩步提升，殘疾人社會保障與服務體系的建設有序進行，殘疾預防與早期康復的理念深入人心，殘疾人事業的社會影響力和社會關注度提高顯著。
1、殘疾人的社會保障能力顯著提高。截止到2010年年底，全縣已有873名殘疾人享受城鎮居民最低生活保障，農村有726名殘疾人享受農村低保；全縣參加社會保險的有90人，有2055名殘疾人參加新型農村合作醫療，并有1811名殘疾人參加新型農村社會養老保險。“十一五”的五年間，全縣共扶持殘疾人脫貧1120
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人。累計投入資金210萬元，為50戶貧困殘疾人改造危房，新建住房132間。為殘疾人發放各種形式的生活補貼共計60萬元，累計救助2316人次。
2、為殘疾人提供康復服務的水平不斷提升，殘疾人對康復的需求普遍得到滿足。“十一五”期間，全縣建成一處社區康復站，共實施白內障復明手術318例，配發殘疾人用品用具1412件。不斷加大對康復知識的宣傳與普及力度，使全縣人民普遍了解和接受現代康復醫學的基本知識和治療手段。五年間，累計為全縣各類殘疾人提供各種康復服務2210人次。
3、積極開展殘疾人職業技能培訓，全力促進殘疾人穩定就業。通過大力強化針對殘疾人就業的各項政策的落實，努力提高殘疾人就業服務能力，使全縣殘疾人的就業觀念不斷更新，就業渠道不斷拓寬，就業經驗深入推廣。五年間，累計安臵殘疾人就業3121人,我們采取的是因人而異、因地制宜等靈活多變的方式。同時，我們緊緊抓住上級的政策機遇，積極開發公益性崗位，提高殘疾人就業者的工資待遇和福利水平，為其繳納基本養老保險和基本醫療保險。完成殘疾人職業技能及實用技術培訓1120人次，從而大大提高了殘疾人的實用技術水平和綜合素質，使殘疾人能夠更有信心的參與社會的就業競爭。
4、高度重視對殘疾人的教育工作，大力發展殘疾人文化、體育事業。全縣殘疾人義務教育普及率達到98%，已有618名殘疾人參加全國高考，被高等學校錄取的有4人。入讀特殊教育學校
２ 的有260人。定期開展各項殘疾人文化、體育活動，通過這些活動，使殘疾人的思想道德素質和科學文化水平得到顯著的提升，殘疾人的業余文化生活得到極大的豐富。大力發展殘疾人體育事業，使殘疾人的身體素質和抵抗疾病的能力得到明顯的提高。
5、殘聯自身建設不斷加強，工作制度不斷完善。五年來，縣殘聯不斷加強自身建設，優化人員結構，提高廣大干部職工的綜合素質。并不斷加強基層殘聯的組織建設，基層殘疾人組織規范化建設普遍達標，村（社區）殘疾人協會建成率在60%以上，殘疾人專職委員選聘率達到100%。
（二）主要問題
我縣殘疾人事業的發展還存在著一些問題，主要表現為，一是我縣殘疾人事業的基礎還比較薄弱，大部分殘疾人經濟來源較少，有的甚至靠低保和救濟過日子，生活比較貧困，特別是在農村，這種現象則更加的普遍；二是殘疾人的社會保障和服務體系還不夠完備，為殘疾人提供各種服務的能力和水平還不能滿足全縣殘疾人的整體需求。特別是對殘疾人的康復服務，由于缺少康復醫學的專門人才，使我縣醫療機構的殘疾人康復服務還沒有深入而全面的開展，社區康復服務還沒有規范化的進行；三是社會上對殘疾人的歧視還不同程度的存在，導致殘疾人無法享受到與正常人同等的受教育與就業的權力，使殘疾人群體中受教育的程度普遍偏低，在就業上普遍從事無技術含量、收入偏低的工作；四是部分殘疾人由于長期得不到社會的尊重而造成心理畸形，以
３
至于在某種程度上給人們的正藏生活和社會的治安造成了一定的影響。
（三）發展形勢
“十二五”時期是肇州縣深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期。未來五年，肇州縣的經濟將高速的發展、政治將更加的民主、文化將更加的繁榮、社會將更加的和諧，人民的生活將更加的富庶，這無疑是我縣殘疾人事業發展的良好契機。“十二五”期間，隨著縣域經濟的不斷發展，殘疾人受教育程度的普遍提高，人們參與慈善事業的“意愿”不斷的增強，社會扶殘助殘的措施不斷的完善，殘疾人的生活狀況和生活質量將得到有效的改善和提升，殘疾人的教育將更加的系統而科學，殘疾人的就業將更加的體面而有尊嚴，殘疾人的各項事業都將得到快速而全面的發展。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
“十二五”期間，我縣殘疾人事業發展要繼續深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府和縣委、縣政府關于殘疾人工作的重大決策部署開展工作。將繼續開展殘疾人的社會保障與服務體系建設，努力營造全社會“支殘”、“扶殘”、“助殘”的良好氛圍。將繼續地解放思想、與時俱進，不斷探索和發現符合我縣實際的殘疾人事業發展的新模式與新思路，努力開拓我縣殘疾人事業發展的新局面。
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（二）發展原則
1、堅持政府負責，社會參與。縣、鄉（鎮）黨委、政府要加強領導，切實履行職責，依法將殘疾人事業納入經濟社會發展大綱，將殘疾人事業經費列入財政預算，并建立穩定增長的經費投入保障機制。以社會化工作方式，鼓勵和引導社會力量，支持殘疾人社會保障和服務，大力發展殘疾人慈善事業，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。
2、堅持以加快發展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系的建設為主線。加大投入，加快發展，縮小殘疾人基本生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。建立健全殘疾人社會保障制度，惠及全民的基本公共服務和社會保障政策優先落實到殘疾人。針對殘疾特性制定專項扶助政策和措施，使殘疾人各項權益得到制度性保障。
3、堅持統籌兼顧、分類指導。根據不同類別殘疾人的實際需求，采取針對性的措施促進發展。政策、資金、適度向農村和基層傾斜，促進區域和城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展，增強基層為殘疾人服務的能力。
4、堅持以殘疾人為本，立足基層。將切實改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點，優先解決殘疾人反映突出、要求迫切、涉及面廣的實際問題。
（三）總體目標
1、殘疾人的社會保障體系更加的健全。力爭到2015年，５
使我縣城鎮殘疾人全部參加基本養老保險和基本醫療保險，實現“新農合”與“新農保”全部覆蓋農村殘疾人；實現全縣全部貧困殘疾人普遍享受“最低生活保障”，完善對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘、老殘一體等的補貼制度，并使各項補貼制度得到有效的落實。
2、殘疾人的公共服務體系更加的完善。不斷加大政策扶持和資金投入，使我縣針對殘疾人的康復、醫療服務更加的規范；教育、就業培訓等的服務更加的科學而有效；公共無障礙設施、殘疾人維權等的服務更加的便捷而高效。
3、進一步完善殘疾人基礎設施建設。建成縣殘疾人服務網，為殘疾人提供新聞資訊、政策法規、就業信息等方面的服務。加強殘疾人基層組織建設，進一步提高殘疾人工作者整體素質，發揮殘疾人的主觀能動作用，使其積極的參與殘疾人基層組織的各項活動。
三、主要任務和政策措施
（一）殘疾人的社會保障體系更加的健全
不斷建立健全殘疾人社會保障體系，完善貧困殘疾人幫扶救助制度，使殘疾人的生活得到有效的制度性保障，切實改善殘疾人的生活狀況，提高殘疾人生活水平。
1、不斷強化對殘疾人社會救助。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。按規定將靠父母或親屬供養的成年重度殘疾人納入最低生活保障范圍，并給予
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低保金加發的照顧，切實保障其基本生活。對重度殘疾、一戶多殘、多重殘疾、老殘一體等困難及低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對殘疾人生活用水、電、氣、取暖費用，掛號費、治療費、泊車費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面給予優惠政策。落實殘障軍人退役安臵政策，做好殘障軍人移交安臵工作，逐步提高殘障軍人保障待遇。對城鄉流浪乞討、生活無著落的殘疾人按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規定，給予及時救助和妥善安臵。
將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭全部納入保障性住房安居工程，每年按照不低于政府建房任務20%的比例，解決殘疾人家庭住房困難問題。對符合條件的重度殘疾人家庭優先配租、配售保障性住房。對行動不便的殘疾人予以照顧，保障性住房項目滿足無障礙設計要求。繼續實施農村貧困殘疾人危房改造，與國家福彩公益金“陽光安居工程-農村貧困殘疾人危房改造”項目相配合，縣財政按1：1比例落實匹配資金。到2015年年底，全縣共改建貧困殘疾人住房600戶。
將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍。逐步提高救助標準，降低或取消醫療救助起付線，合理設臵封頂線。開展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的康復費用予以補助。安排本級福彩公益金，實施0-6周歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。落實殘疾人就業促進優惠政策，將就業困難殘疾人納入公共就業和人才服務、就業援助范圍。
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免費對貧困殘疾人實施職業技能培訓，落實按比例就業、扶持殘疾人個體就業、安臵殘疾人單位稅收優惠政策。
開展產業化和項目扶貧。按規定實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”創建農村殘疾人扶貧基地。選擇三個項目，集中組織貧困殘疾人開展種植業、養殖業以及加工業等生產勞動。由政府給予政策和資金支持，力爭走出一條符合殘疾人實際，具有肇州特色的扶貧致富之路。
2、積極促進殘疾人參加社會保險。城鄉殘疾居民基本養老保險實現全覆蓋，落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高社會保險參保率和待遇水平。對重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險分別由縣財政按中檔（含中檔）以上標準全額代繳保費。加大執法檢查和勞動監察力度，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險。符合條件的殘疾人按規定享受失業保險待遇。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安臵的殘疾人，按規定給予社會保險保費補貼的政策。
3、大力開展殘疾人托養服務。建立殘疾人托養服務體系和托養服務補助制度。堅持公益性質，繼續實施“陽光家園計劃”。
制定我縣殘疾人托養服務發展計劃，建立針對殘疾人的托養服務機構的資助制度和服務質量監管制度。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭用水、電、氣、暖費優惠待遇。通過政府投入、社會寡集等多種渠道籌措托養服務資金，提高托養服務補
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助標準，擴大托養服務受益面。
4、加強農村殘疾人扶貧工作。加大對農村貧困殘疾人的扶貧力度，制定并完善相關政策措施。廣泛開展殘疾人技能培訓，切實推進全縣農村貧困殘疾人脫貧致富的進程。
按照國家及省的扶貧標準，核定貧困殘疾人人口數量，將農村有勞動能力和意愿的貧困殘疾人納入扶貧工作對象的檔案卡登記范圍。開發式扶貧和救助政策相結合，實現農村殘疾人低保制度和扶貧開發政策有效銜接。將有勞動能力和意愿的農村貧困殘疾人納入開發式扶貧范圍，提高個人收入。
繼續開展殘疾人康復扶貧。積極落實專項扶貧貸款政策，確保殘疾人扶貧貸款到戶到人，提高扶貧貸款的到位率和實際效益。縣財政安排一定資金，為殘疾人康復扶貧貸款提供貼息資金。
開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。
（二）大力開展殘疾人康復服務
加快殘疾人康復服務體系建設，以專業康復機構為骨干、社區（村）為基礎、家庭為依托，建立健全社會化康復服務體系。全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。初步實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。
1、加快縣人民醫院康復醫學科規范化建設進程。不斷引進先進設備和診療手段，全面開展運動療法、作業療法、中國傳統
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康復療法和物理因子治療等康復服務。不斷更新康復理念，提高康復治療的治療效果。積極鼓勵社會力量興辦殘疾人康復機構，加強對各類康復從業人員的監管力度，逐步提高康復從業人員的準入標準。加強對其的培訓，力爭到2015年年底，使全縣所有從事康復行業的工作人員都能得到規范化的培訓。
2、加強全縣基層康復網點的建設工作。依托全縣各鄉鎮中心衛生院，各社區（村）衛生所（室）設立康復醫學科（治療室），廣泛開展各項康復醫療服務，力爭使我縣在未來五年實現康復網點全覆蓋。并完善其設備設施，配備專業化康復人才。使其能夠為各類殘疾人提供基本的康復服務。
3、全面開展殘疾預防工作。不斷采取措施，減少意外事故致殘的發生。提高全民的康復意識，深入推廣疾病早期進行康復治療的理念。加強對腦梗死、腦出血等腦血管疾病的早期康復，力爭使中、輕度的腦卒中患者都能實現基本的生活自理和大部分的參與社會生活活動。
4、提高殘疾人醫療康復保障水平。通過與多部門的協調合作，將重度精神病患者經常性服藥費用納入門診慢性病報銷范疇，按規定將殘疾人康復項目及康復訓練、康復治療項目、醫療手術項目等納入醫療保險范圍，逐步提高醫療救助標準，降低或取消醫療救助起付線，合理設臵封頂線，使更多的殘疾人都能享受基本的康復服務。
（三）大力發展殘疾人教育事業
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大力發展殘疾人教育事業，不斷提高殘疾人整體受教育程度和綜合素質，保障殘疾兒童與正常兒童同等受教育的權力。
1、提高普通中、小學校殘疾人學生的入學率。努力在普通學校營造“尊重”、“愛護”殘疾人學生的良好氛圍，使殘疾人學生能夠與正常學生一樣接受教育，參與競爭，從小樹立“自強”、“自立”的優良品格。殘疾人教育機構、職業培訓機構、托養機構、殘疾人扶貧基地等要承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責，探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作的工作機制和模式。
2、建立多部門聯動的0-6歲殘疾兒童篩查、報告、轉接、早期康復教育、家長培訓和師資培訓的工作機制，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育。實施“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前教育。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。重視0-3歲殘疾兒童康復教育。幫助0-6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。鼓勵、扶持和規范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。
3、大力發展殘疾人特殊教育。不斷加大對殘疾人特殊教育的資金投入，確保公立特殊教育學校生均公用經費不低于普通中小學的10倍。進一步擴大縣聾啞學校的招生規模，提高教育教學質量。大力開展殘疾人素質教育，挖掘其自身的潛力，培養其在文學、音樂、繪畫、體育等方面的特長，使其能夠與正常人一樣在我縣經濟社會的建設過程中發揮應有的作用。
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4、全面加大殘疾人高素質人才的培養。對就讀高中階段的殘疾人學生給予一定的生活補貼，積極鼓勵殘疾人學生參加全國高考，并對在高考中取得優異成績的殘疾人考生給予適當獎勵。
（四）積極促進殘疾人穩定就業
完善就業保護政策措施，深化就業服務，提高殘疾人就業質量，加大就業幫扶力度，穩定殘疾人現有就業人數和待遇，建立完善的殘疾人就業服務體系，實現殘疾人公平就業。
1、進一步落實和完善按比例就業制度。完善殘疾人就業保障金征繳方式，依法推進按比例安排殘疾人就業工作。引導用人單位依法履行安臵殘疾人就業、繳納殘疾人就業保障金的義務，支持用人單位開展殘疾人就業崗位開發，整合完善殘疾人就業崗位補貼和超比例安臵獎勵等政策措施。加強勞動監察，進一步規范企業用工行為，保障殘疾人勞動者合法權益。
2、穩定和發展集中就業。認真貫徹落實促進殘疾人就業的各項稅收優惠政策，加大對集中安臵殘疾人就業單位的扶持和服務力度，提高集中就業殘疾人的收入。
3、扶持個體就業和自主創業。實施殘疾人自主創業工程，編制殘疾人自主創業引導項目，加強創業培訓，扶持殘疾人在電子商務、文化創意、心理熱線等新興行業從業。鼓勵和支持符合條件的殘疾人從事社區服務業。創辦便民、居家服務網點。大力扶持殘疾人自主創業，采取啟動扶持基金、貸款貼息、補貼經營場地租金、項目推介等措施，促進創業和就業。
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4、擴大公益性崗位就業規模。繼續實施“助殘就業愛心工程”，開發適合殘疾人特點的公益性就業崗位，人社部門按政策規定給予社保補貼和崗位補貼。按規定落實相關的扶持措施，使應屆高校殘疾人畢業生當年實現就業，就業率達到100%，推動安臵中輕度智力殘疾人，精神殘疾人等就業困難殘疾人實現社區就業。
5、加強農村殘疾人就業工作。在農村扶貧整體規劃中優先考慮殘疾人。制定農村助殘就業基地扶持管理辦法，組織力量在技術、項目、銷售等方面提供服務。支持開展種植業和多種經營項目，多方為農村貧困殘疾人提供就業的機會。
6、大力發展盲人保健按摩產業，切實推進盲人就業。加強對盲人保健按摩機構的管理、年審、檢查、監督工作。推動街道、鄉鎮康復站建立盲人按摩室，扶持盲人按摩進社區。力爭培育一個盲人保健按摩服務企業連鎖品牌。加強對盲人的綜合素質教育和在職培訓。不斷培養中、高級盲人保健按摩人才，使我縣的盲人保健按摩行業朝著更加科學、規范的方向發展。
（五）積極促進殘疾人文化、體育事業的發展
大力推動我縣殘疾人文化、體育事業的發展，不斷創新殘疾人文化內容，提高殘疾人文化品位。以喜聞樂見的文化形式教育和感染殘疾人；同時，要大力的發展殘疾人體育事業，積極培育和選拔殘疾人體育人才，完善殘疾人體育人才的資助和獎勵制度，從而不斷地把我縣的殘疾人體育事業推向前進。
1、開展群眾性文體活動。落實“殘疾人文化進社區”項
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目和“農家書屋”工程，建立兩個殘疾人社區示范點。積極籌建縣殘疾人藝術團，使其能夠為全縣殘疾人提供文藝表演服務。積極組織我縣殘疾人參加市殘疾人文化藝術節、健身節、積極參加全國第六屆、第七屆特教學校和全國第八屆殘疾人藝術匯演。
2、積極開展殘疾人思想道德教育。以“全國助殘人”、“國際殘疾人日”為契機，廣泛開展針對殘疾人思想道德素質的宣教工作，培養殘疾人“自強”、“自立”、“自尊”、“自愛”的個性特征，健全其人格，使其能夠以“積極樂觀”的心態參與社會生活。
3、積極挖掘和培養殘疾人藝術人才，以文化產業拉動殘疾人就業。大力支持和鼓勵殘疾人從事文學、音樂、繪畫等方面的創作，從而促進我縣殘疾人文藝事業的發展。
4、大力發展殘疾人體育事業，努力提高殘疾人的身體素質。落實開展“全民健身助殘工程”。加大公共財政的投入力度，完善社區體育運動設施。不斷增加適合殘疾人的體育運動項目。大力挖掘具有一定天賦的殘疾人體育人才，并努力的創造條件幫助其參加省、市組織的各項殘疾人體育競賽，對在比賽中取得優異成績的殘疾人選手給予一定的獎勵，從而促進我縣殘疾人競技體育事業的發展。
（六）殘疾人維權
落實開展殘疾人法律救助工作，加強普法宣傳，提高全社會依法維護殘疾人合法權益的意識，為殘疾人提供良好的法治環境。
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1、健全殘疾人事業法律法規體系。全面貫徹落實《黑龍江省殘疾人保障條例》，積極制定我縣殘疾人保障措施，強化各項法律法規政策的落實，切實維護和保障殘疾人合法權益。
2、加強執法檢查和法制宣傳教育。縣殘疾人工作委員會每年組織兩次殘疾人權益保障狀況專項檢查，配合縣人大、縣政協開展一次執法檢查,加大對侵犯殘疾人權益案件的查處力度。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規納入全縣“六五”普法規劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人合法權益的意識。
3、推進殘疾人法律救助工作。充分發揮縣法律援助機構職能作用，依托“殘疾人維權示范崗”，開展“送法進社區”、“送法進鄉村”活動，確保殘疾人合法訴求得到解決。建立縣殘疾人法律救助工作站，及時、規范、高效地為殘疾人提供專業、優質的法律服務，依法維護殘疾人合法權益。
4、加強殘疾人信訪管理。健全信訪管理制度，提高殘疾人專職委員政策法規咨詢和矛盾糾紛調解能力。發揮殘疾人及其親屬在矛盾調解中的作用。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。
（七）無障礙設施
加強無障礙設施建設和管理，加強信息無障礙建設，加大殘疾人家庭無障礙改造力度。不斷擴大殘疾人參加社會生活的范圍，使殘疾人能夠借助輔助設施完成基本的日常生活活動并大部
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分不受限制的參與各項社會活動。
1、依法推進無障礙設施的建設和管理。開展全國無障礙建設縣創建工作。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、居民住宅等要認真執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》和其他有關強制性標準，建設無障礙設施，提高無障礙設施的質量，加大對已建無障礙設施的監督力度，確保無障礙設施正常使用。加大對城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務系統無障礙改造和維護工作。繼續推進家庭無障礙改造工作力度，到2015年年底，為1000戶有需要的貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。
2、推進信息無障礙建設進程。在公共服務場所普遍增設語音、文字提醒設備設施，如LED屏、廣播等，從而確保視力障礙及聽力障礙的殘疾人能夠安全、便捷的享受公共服務。籌建肇州縣殘疾人服務網，使其能夠為各類殘疾人提供新聞、天氣、娛樂等方面的服務, 豐富殘疾人的業余文化生活。
（八）殘疾人組織建設和基層基礎建設
進一步完善基層殘疾人組織體系建設，加強社區殘疾人工作，充分發揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業發展中的主體作用，建設高素質的殘疾人工作專職、專業和志愿者隊伍，為做好各項殘疾人工作提供組織保障。進一步完善殘疾人綜合服務設施建設，增強服務殘疾人的能力和水平。
1、加強殘疾人組織建設。不斷鞏固縣殘聯組織建設成果，１６
使縣殘疾人就業服務管理所的建設符合國家標準，在全縣的各鄉鎮（街道）普遍建立殘疾人組織，在各社區（村）建立殘疾人協會，并使這些殘疾人組織普遍達到國家建設標準。
2、加強殘聯領導班子和干部隊伍建設，完善殘疾人專職委員的選聘、培訓和管理制度。加強殘疾人工作者隊伍建設，加強對殘疾人工作者的職業道德教育，把殘疾人工作者的培養、選拔、交流、培訓納入組織、人社部門整體規劃。全面加強縣殘聯、鄉鎮殘聯組織、社區（村）殘協領導班子配備和干部隊伍建設，努力提高殘疾人工作者隊伍的整體素質。加大人員培訓，完善考核制度，優化殘疾人工作者隊伍結構，增加隊伍中高層次人才所占比重。
3、將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，不斷優化其辦公環境，提高人員待遇。到2015年底，使我縣的各社區（村）全部配備殘疾人專職委員。
4、進一步開展志愿助殘工作。積極拓寬志愿助殘活動載體，豐富志愿助殘活動內容，壯大助殘志愿者隊伍，引導和幫助殘疾人參與社區建設和社會活動，發揮殘疾人主觀能動作用。
（九）營造扶殘助殘的社會環境
積極宣傳我縣殘疾人事業，擴大殘疾人事業的社會影響，免除社會對殘疾人的歧視，營造我縣“關心”、“愛護”、“尊重”殘疾人的良好社會風尚。
1、大力加強對殘疾人事業的宣傳力度。弘揚人道主義精神，１７
優化全社會扶殘助殘環境，打牢殘疾人事業發展的社會思想基礎，實現助殘志愿服務日常化、專業化和高效化。
2、擴大殘疾人事業社會影響。鼓勵電視、廣播、報刊及網絡等媒體宣傳殘疾人事業，支持民間組織開展各種形式的宣傳活動。利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和舉辦重大活動、發布重要政策等時機，做好殘疾人事業宣傳工作。開展好殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動。
3、廣泛開展扶殘助殘活動。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內容體系，將殘疾人工作作為創建文明鄉鎮、社區（村）等群眾性精神文明創建活動的重要內容。深入開展社區扶殘助殘服務，鼓勵鄰里互助，結對幫扶，志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實際困難。推進志愿助殘隊伍建設，將助殘志愿服務工作納入國家志愿服務總體規劃。
（十）殘疾人慈善事業
發揮殘疾人社會服務組織作用，大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障服務的長效機制。
發展助殘慈善事業，推進公益助殘慈善事業加快發展。鼓勵和支持社會各界重視、關心、支持殘疾人慈善工作。在全社會廣泛開展募捐活動，創造良好的殘疾人事業募捐工作的政策環境和社會環境，通過樹立典型、表彰獎勵先進等方式，號召更多的愛心人士參與到“支殘”、“助殘”的隊伍中來，積極為殘疾人事業的發展貢獻力量。加大對募集的捐款的監管力度，確保每筆“捐
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款”都能用于殘疾人的慈善事業。
四、本規劃的實施、監測和績效評估
殘疾人事業是構建和諧社會的重要組成部分，殘疾人工作是社會建設的重要內容，是保障和改善民生的重點和難點。
1、制定本規劃的配套實施方案，將本規劃的主要任務指標納入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，統一部署、統一安排、逐步實施。
2、制定本規劃的評價指標體系，加強動態監測和跟蹤問效，對重大服務項目和能力建設項目評估監督，及時發現和解決規劃執行中的問題。每年對規劃實施情況綜合評價考核。
3、進一步明確各單位、各部門及人員的分工，將本規劃的的主要任務的落實情況作為考核有關部門及人員政績的主要指標。及時總結推廣經驗，表彰先進，加強對重點問題的調查研究，并及時加以解決，從而確保本規劃所制定的各項任務目標在“十二五”期間都能得到有效的落實。
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