第一篇：關于加快發展勞務產業工作的實施意見

關于加快發展勞務產業工作的實施意見

勞務產業作為我縣三大支柱產業之一，對轉移農村富余勞動力，提高農民素質，增加農民收入和擴大就業，促進我縣經濟社會發展發揮著重要作用。為了進一步加快勞務產業健康發展，特提出如下實施意見。

一、統一思想，提高認識，增強加快發展勞務產業的緊迫感和責任感

我縣是一個傳統的農業縣，在目前農村剩余勞動力增多，二、三產業不發達，勞動力就地轉移相對困難的情況下，強力推進勞務產業，對實現“富民強縣”的目標具有重要作用。去年全縣勞務收入已占農民人均純收入的39%，勞務收入已成為農民增加收入的主渠道。加快發展勞務產業是現階段我縣農民實現快速致富的最直接、最有效途徑，也是提高農民素質的重要手段，通過勞動力外出創業，從而解放思想、開闊眼界、轉變觀念，為經濟發展和建設社會主義新農村奠定基礎。因此，全縣各級干部一定要站在建設社會主義新農村和構建和諧社會的高度，提高對加快發展勞務產業必要性和重要性的認識，在思想上高度重視、工作上積極主動、措施上加大力度，增強做大做強勞務產業的緊迫感和責任感。

二、工作思路和目標任務

工作思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，以增加農民收入為核心，以培養一代新型勞動者和轉移農村富余勞動力為目的，以勞動力培訓和勞務中介組織培育為重點，堅持立足區外，面向沿海的勞務基地建設方向，優化服務環境，建立和完善“政府規范管理、中介組織輸出、服務體系健全”的勞務產業發展模式，推動全縣經濟社會的快速發展。

目標任務：年內實現輸出勞務人員2.4萬人，有組織輸出0.9萬人，穩定輸出1.8萬人，政府集中向區外及東南沿海地區輸出0.1萬人，創經濟收入7800萬元，增長8%，使勞務收入占農民人均純收入的40%以上。新建7個勞務基地，培育和發展勞務中介組織1個，勞務經紀人20個，對外出務工人員進行輸前引導性培訓0.3萬人，技能培訓0.26萬人，職業資格培訓800人，取得職業資格證書650人。爭取到2010年，我縣年輸出勞務3.2萬人，穩定輸出2.3萬人，技能培訓0.35萬人，創勞務收入1.4億元，勞務人均收入4300元，人均勞務收入占到全縣農民人均純收入的40%以上，開辟和建立的勞務基地達到70個，培育和發展勞務中介組織7個，帶領50人以上的勞務經紀人180個。

三、突出重點，強化措施

（一）加強培訓，提高務工人員素質。外出務工人員素質的高低直接決定著勞務輸出工作質量和效益。要做好勞動力外出務工前的培訓工作，提高務工人員參與市場競爭能力，以縣勞動就業培訓機構為依托，發揮職業中學的職業培訓作用。加強鄉鎮對外出務工者就地培訓，在開展農民工實用技能培訓的基礎上，立足市場需求和本地實際，積極開展以“訂單式”崗前技能培訓和輸前引導性培訓，做好以農閑時節為主的農民工培訓工作，并根 據用工單位及市場需求，廣泛開展職業技能培訓和職業資格鑒定。積極探索針對初、高中畢業生的整班培訓模式，逐步走出一條以培訓求訂單，以訂單促培訓，以培訓促輸出，以輸出創品牌的高質量勞務輸出路子。

（二）政策扶持，促進市場化運作。研究制定獎勵政策，建立激勵機制，培育和扶持一批帶動能力強、聯系市場緊密、獲取信息快捷、組織靈活高效的勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，發揮他們帶動效應、示范效應和規模效應，推動全縣勞務產業的持續、快速、健康發展。各鄉（鎮）根據實際情況，每年至少培育扶持1-2個勞務中介機構，2-3名有專業特長和職業技能帶動人數在100人以上的職業勞務經紀人，發揮他們在勞務產業發展的輸前動員、輸中組織、輸后管理各個環節中的作用，推動勞務輸出由政府組織向市場化運作的轉變。

（三）擴大基地，拓寬輸出渠道。大力發展外向型輸出，認真研究農村剩余勞動力的構成和流動規律，分析區內、外勞動力市場的供求關系，根據輸出對象不同的年齡和文化層次，確定不同類型的勞務基地建設方向，在鞏固老基地的同時，積極探索拓展勞務輸出新領域和更大范圍的新途徑，按照“立足區外、面向沿海”的勞務基地建設思路，充分利用閩寧協作平臺，把勞務協作作為對口幫扶的重要內容，進一步拓展以東南沿海為核心的技能型輸出勞務基地，集中組織初、高中畢業生為主的年齡輕、有文化人員轉移就業；千方百計擴大新疆、內蒙等體力型勞務基地，組織大量男工和文化低的人員務工創收；重視抓好區內山川互濟勞務輸出，組織壯年農民工參與區內重點工程的季節性務工，力爭讓更多的群眾外出務工創收。同時，要積極鼓勵和引導歷屆尚 未就業的高校、技校畢業生積極參與組織輸出。各鄉鎮要在外出務工人員集中地每年新建2-3個新的勞務基地，其中百人以上勞務基地1-2個。全縣每年新建五百人以上勞務基地1個。同時全面開展我縣勞務人員在輸入地的務工管理工作，使務工人員“輸得出，穩得住 ”，有效保護務工者的合法權益。根據外向型勞務輸出需要，擴大東南沿海勞務基地，力爭年內在福建設立勞務管理站。

（四）夯實基礎，強化服務。強化縣勞動力市場和各鄉鎮勞務站服務質量，建立規范化、科學化、現代化的勞動力市場，按照“加強管理、規范服務、提高效率”的原則，切實完善操作規程和服務網絡建設，搭建全縣勞動力資源網絡平臺。勞動力市場力爭在年內實現全市范圍的信息聯網，并逐步實現與全區及全國主要勞動力市場聯網，及時收集區內外的各類用工信息，提高輸出質量。完善基礎臺帳，建立勞動力資源數據庫，及時有效地向社會提供用工信息、構架用工者與求職者之間的橋梁，減小勞務輸出工作中的盲目性，降低輸出成本，提高輸出穩固率。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要采取多種形式及時、準確地把中央的惠農政策和區、市、縣關于發展勞務產業的政策不折不扣地宣傳到基層，宣傳到群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，切實提高廣大干部和群眾對發展勞務產業的認識。一是要把勞務產業政策和典型事例作為宣傳重點，充分利用廣播、電視、橫幅、報紙等多種形式，做好對群眾的宣傳教育工作，讓全社會都來關心、支持勞務產業發展。二是要重視發揮典型示范的作用，充分利用外出務工人員返鄉的機會，不失時機地召開座談會、經驗交 流會，請他們“現身說法”來說服教育群眾，改變守土戀家的小農意識，樹立走出大山天地寬的開放意識，引導群眾走出家門，外出務工創業。三是要采取“走出去”與“請進來”相結合的方法，一方面要組織有關人員到外地考察學習，開闊眼界，正視差距，進一步轉變觀念，增強加快發展勞務產業的意識。另一方面要吸引外地企業、用人單位和勞務機構來我縣組織招聘活動，營造輿論氛圍。

（六）狠抓組織輸出，提升輸出質量。組織輸出是政府引導勞務產業向市場化運作的一項有效的輸出形式，對于提升我縣勞務產業的質量和效益有著重要的意義。各鄉鎮、各有關部門要把組織輸出作為整個勞務產業工作的重點，按照任務不減、思路不變、力度加大的要求，嚴格落實“三硬措施”，本著“成熟一個基地，輸出一批人員”的原則，繼續堅持以政府組織為龍頭，多輪驅動、多管齊下，創新工作思路，進一步擴大我縣的有組織輸出規模。在組織好全縣統一組織輸出的同時，各鄉鎮也要抓好經常性小規模的組織輸出工作，大力挖掘農村剩余勞動力資源，動員大量短期臨時和分散務工的農民向新疆等區外勞務基地集中輸送。要強化服務措施，對用工企業要認真考察，做好勞務信息采集、篩選，勞務基地的考察和輸出人員的招收、培訓、體檢、輸送、組織管理、回訪等各個環節的工作，幫助務工人員與公司簽訂勞動用工合同，掌握務工人員信息，及時解決工作中的困難和問題。

四、加強領導 嚴格考核

（一）建立機制。各鄉鎮要進一步健全組織機構，配齊配強力量，保證三分之一以上鄉鎮工作人員從事勞務輸出工作，確保鄉鎮勞務站有3-4名專職勞務干事。通過領導帶頭，層層聯動，全社會共同參與做好勞務輸出工作。要把培育中介組織和勞務經紀人、有組織輸出人員比例、勞務輸出總收入及外出務工人員培訓作為重要工作指標，納入重要的議事日程和國民經濟與社會發展計劃，實行目標管理。勞務主管部門要加強對勞務工作的監督檢查和業務指導，確定用工企業，建立勞務基地，強化對務工人員的組織管理和輸送服務，做好信息溝通和有關情況的匯總分析工作，發揮好主體作用。宣傳部門要通過多種新聞媒體，廣泛宣傳勞務產業的優惠政策和致富創業典型，營造良好的工作氛圍，為促進勞務產業發展創造有利條件；勞動保障部門要做好務工人員的維權工作；扶貧辦將勞務輸出納入扶貧及閩寧協作的總體規劃；農牧部門要做好農民工的培訓工作，并要將勞務輸出作為農民增收的主要措施；公安、司法部門要給勞務輸出人員提供法律支持和援助，并要簡化外出務工所需各類證件的辦理手續；建設、交通、水利、電力等部門要在重點工程項目中優先安排本縣勞動力；財政部門要保障加快發展勞務產業所需的必要經費；工商部門要在企業年檢中將維護務工人員利益列入審核范圍；婦聯、團委、工會也要根據各自單位工作職責參與到發展勞務產業工作中來。各鄉（鎮）、各部門要找準工作的著力點，切實履行職責，加強協調，密切配合，形成加快勞務產業發展的合力。逐漸在我縣形成全社會共同參與，協同聯動的勞務產業工作機制。

（二）嚴格考核。主管部門要定期進行督查檢查，及時掌握進度情況，并把各階段督查情況納入鄉（鎮）實際考核的一項重 要內容。完善《考核辦法》，建立健全考核機制，加大考核力度，嚴格考核制度、責任追究和獎懲制度，對于勞務輸出工作搞的好的，給予表揚和獎勵。凡因措施不力、工作不到位而影響勞務輸出工作的，給予通報批評，并追究有關領導和工作人員的責任。

第二篇：關于加快文化旅游產業發展的實施意見

關于加快文化旅游產業發展的實施意見

hsz.lhk.gov.cn 2010-3-31 admin

中共老河口市委 老河口市人民政府

為把握當前全省建設鄂西生態文化旅游圈的良好機遇，充分發揮我市文化旅游資源優勢和交通區位優勢，加快我市文化旅游產業發展步伐，把老河口市建設成為鄂西北的“浪漫之都、休閑之都、文化之都”，促進我市社會經濟持續、健康、快速發展。特提出如下實施意見：

一、文化旅游產業發展的總體思路和目標任務

文化旅游業作為現代先導型的朝陽產業，具有比較優勢強，產業鏈長和可持續發展的特性。我市歷史積淀深厚，豐富的文化遺存與秀美的山川風光、良好的生態環境，共同構成了得天獨厚的旅游發展資源優勢。大力發展我市文化旅游業，是落實科學發展觀、加快構建和諧老河口的重要舉措，全市上下務必要提高思想認識，拓寬工作思路，創新發展模式，強力推進文化旅游與社會經濟發展的深度結合，形成文化旅游產業與工業、農業乃至整個地方經濟互促、互補、互興發展格局，努力把文化旅游業培育成我市社會經濟的支柱產業。

我市文化旅游產業發展的總體思路是：充分發揮古城、名人、名勝的文化旅游資源優勢，堅持文化旅游產業和城市建設相互融合，全面發展，打響老河口市文化旅游品牌。以歷史文化名城為定位，以省級旅游經濟強市為目標，以文化旅游為載體，以自然景觀旅游為依托，加快旅游資源的建設、開發、保護和利用。用三到五年時間，基本構筑以濱江風情文化景觀帶和城區歷史文化景觀為主，近郊儒學文化觀光園景觀為輔的文化旅游基礎框架，努力將我市打造成集文化教育、觀光旅游、度假娛樂為一體的區域性綜合旅游集散地和目的地。

我市文化旅游產業發展的目標是：到“十二五”末，全年接待游客人數突破75萬人次，年均增長13%；旅游總收入達到6.7億元，年均增長14.2%。力爭創建1至2個國家AAA級旅游景區，把老河口市建成中國著名的休閑之都和宜居城市，使老河口市成為鄂西生態文化旅游圈的北大門和核心景區之一。

二、文化旅游產業重點開發建設項目

我市文化旅游資源豐富，開發、利用、建設任務繁重，應按照因地制宜、先急后緩、分步實施的原則，先期以梨花湖生態風景區、張光年文化廣場、光化黌學文化旅游觀光園等3至4個重點項目為龍頭，采取示范帶動、由點及面的方式，全面推進我市文化旅游項目建設。

1、推進梨花湖生態風景區及濱江景觀帶建設。在梨花湖生態風景區建設中確立“休閑之都，宜居城市”的旅游形象定位，高標準打造濱江景觀帶，在規劃和建設中要融入老河口人文歷史元素，以微縮景觀、碑刻、群雕、雕像等形式，體現出歷史文化、碼頭文化、抗戰文化、宗教文化、民俗文化等人文歷史主題；修復翔鶴樓和望江樓；在勝利碼頭復建漢江漁船碼頭，體現“小漢口”歷史風貌；在洋油棧碼頭附近建設匯集茶館、歌廳、酒吧等休閑娛樂一條街，把梨花湖打造成為集觀光、休閑、度假、娛樂為一體的文化旅游精品。

2、推進張光年文化廣場建設。張光年文化廣場要全面整合老河口歷史上伍子胥、歐陽修、張宗遜和近現代張光年、李宗仁、惲代英、袁書堂等人文資源，體現出古樸典雅的風格。在文化廣場中規劃建設幾組大型群雕，題材以黃河大合唱、抗戰文化名人（老舍、胡繩、碧野、臧克家等）風云際會老河口、老河口保衛戰等內容為主，同時對國民政府第五戰區李宗仁長官司令部舊址的對外開放進行提檔升級，使張光年文化廣場與國民政府第五戰區李宗仁長官司令部舊址融為一個整體，打造老河口獨具特色的名人文化核心景區。

3、加快光化黌學文化旅游觀光園開發。強化項目招商引資工作，通過招商引資和社會捐助等方式，全貌修復光化黌學，彰顯光化黌學這座鄂西北最大的廟校合一建筑群的獨特魅力，加快光化黌學文化旅游觀光園項目建設步伐，把該項目建設成為河南內鄉至襄樊隆中、武當山旅游線路上的亮點，形成“北有內鄉吏治文化、南有河口儒學教育文化”的格局，完善和豐富我市文化旅游產業的文化內涵。

4、開發建設太平街。太平街是老河口市清末民初繁盛一時碼頭商貿的縮影，在196米長的街道上分布著以天生行、鴻昌行、萬昌行等商行、貨棧共計38家。合理規劃復原太平街，再現鼎盛時期太平街商賈云集的歷史風貌，形成一個集古建筑群觀光和特色地產品展示為一體文化旅游景區。

5、抓好鄉村旅游和農業生態觀光旅游開發。將旅游發展與農村經濟結構調整、社會主義新農村建設結合起來，以李樓辦事處方營村和朱樓村為龍頭，建設文化旅游特色農家、生態農莊和“農家樂”。在此基礎上指導一批不同特色、不同類型的旅游型村鎮建設；重點發揮洪山咀百里梨桃基地的規模優勢和特色優勢，在付家寨至陳埠梨花湖沿線，建設梨花渡碼頭、梨花碑林、桃花山莊等幾處有特色的旅游景點，將牛郎織女傳說、漢水連天河故事與現代農業景觀有機結合，形成現代農業生態觀光旅游示范區。

6、建設大型濕地公園。我市沿漢江全部是淹沒區及灘涂組成的濕地，生態資源豐富、自然景觀質樸、在梨花湖望江樓區段建設濕地公園，打造一個集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。

7、抓好紅色旅游產品開發。抓住國家大力發展紅色旅游的機遇，整合我市紅色旅游資源，加大投入，挖掘袁氏姐妹人文資源，以擴建袁書堂紀念館為核心，爭取早日將袁沖鄉革命老區建成本地域內知名度較高的愛國主義教育基地，并向游客開放。

8、抓好宗教文化旅游開發。我市是一座宗教文化悠久的城市，修建于清咸豐年間的清真寺，是鄂西北最大的伊斯蘭教寺院，是新教在中國傳播最早的地區；在民國初年，天主教、基督教等宗教流傳到老河口，在我市均留有遺跡。對清真寺、天主堂等歷史遺跡加以開發、利用，可以形成伊斯蘭風情等宗教特色旅游。

9、抓好水利工程旅游的開發。我市分布有大中型水庫57座，趙崗鄉杜槽河“西瓜秧”式灌溉法在建國初期曾經得到以周恩來為代表的國家領導人的高度贊譽，王任重曾撰文“偉大的創舉”；清泉溝泵站3號洞是我國大興水利建設的典型代表；以孟橋川水庫為代表的一批水利工程自然風光秀麗，水產資源豐富。利用這些水利工程資源，做好與淅川南水北調源頭的對接，整合宋長城歷史景觀資源，形成集南水北調源頭游、水上游玩、庫區垂釣等為一體的水利工程旅游。

10、搶救培育一批非物質文化遺產。立足我市歷史文化資源優勢，進一步挖掘陳義文木版年畫、老河口絲弦、國樂鑼鼓、抬妝故事、曹桂英剪紙、玩梆等民間傳統文化，借鑒南昌贛江市民公園中用銅雕塑表現掏耳朵、接新娘、打箍、打陀螺、踢毽子、磨剪刀、滾鐵環等往事的方法，用群雕形式在濱江景觀帶立體展現我市優秀的非物質文化遺產。

11、開發馬窟山自然生態資源。馬窟山（又名百花山）自然風景秀美，流傳著“神馬出山”的美麗傳說，為紀念宋代歐陽修任光化縣令而修建的歐陽文忠公祠，曾經是馬窟山上的一處勝跡。對馬窟山環境風貌加以整治，重修歐陽文忠公祠，利用自然山洞展現“神馬出山”傳說，開發打造一處人文歷史景觀與自然生態相結合的風景旅游區。

12、加強特色餐飲文化的開發。依托我市豐富的農產品、林果產品等資源優勢與老河口市獨特的飲食文化相結合，開發以老河口地方名特食品、漢水菜譜、風味小吃等為主的飲食文化旅游商品。采取以政府牽頭、民間自主搞研發，收集、整理民間食譜，開發地方特色餐飲文化。推薦一批信譽好、設施配套完善的餐飲企業，形成規模化旅游餐飲中心區。定期組織老河口名特美食展示、烹飪技藝表演及品評活動，提升旅游餐飲的文化內涵和文化品位。

13、加強旅游商品的開發和推介。鼓勵和指導各種經濟成分特別是民營經濟從事旅游商品開發、生產和推介。認真研究具備開發價值的自然資源和文化資源，開發以木版年畫、贊陽八景、民間手工藝、地方特色食品等為主的旅游商品，挖掘和推出一批既有老河口特色和城市文化內涵，又便于攜帶、實用性強和有紀念意義的旅游商品。全力扶持二到三個以漢水文化為核心，集設計、生產、加工、展示、推介為一體的文化旅游商品生產企業，提高文化旅游經濟的綜合效益。

14、加強旅游節會的開發。對“中國老河口梨花節暨《黃河大合唱》藝術節”進行提檔升級，全力打造“中國老河口七夕愛情節”，使其成為具有較高知名度的文化旅游品牌。創新節會主辦方式，堅持政府引導、企業主體、市場運作、社會參與的辦節模式，通過廣泛的宣傳、展演和文化交流，增強地方群眾的凝聚力、展示地方特色，不斷塑造老河口市文化旅游的鮮明特色，讓節會成為旅游者了解、感受、體驗老河口獨特文化旅游深刻內涵和無窮魅力的載體和平臺。

近三年我市文化旅游產業發展的目標是：舉全市之力，加速濱江景觀帶、張光年文化廣場、太平街、光化黌學、百里梨桃基地農業觀光園和農家樂風情游建設，充分發揮地緣優勢，將我市現有歷史人文景觀串聯起來，全力推出“老河口一日游”精品線路：“賞梨花湖濱江美景、觀張光年文化廣場、品梨桃園農家風情、游馬窟山秀美風光”。

三、文化旅游產業發展保障措施

1、科學修編規劃。按照保護生態、突出特色、挖掘文化的總體要求，立足現實，著眼未來，按國家級旅游目的地的目標高起點修編和完善全市文化旅游發展總體規劃，堅持在總體規劃和控制性規劃的指導下，加快各景區（點）修建性詳細規劃的編制工作，實現城市旅游資源的合理開發和優化配置。

2、擴大對外宣傳。從2009年起，市財政每年安排專項資金，重點用于文化旅游宣傳推介和旅游項目市場開發。文化、旅游等部門要充分利用省內外主流媒體，加大老河口市旅游形象宣傳和旅游品牌塑造、推廣的力度，2009年推出旅游形象宣傳口號和形象標識，推出《毓秀老河口》旅游畫冊和《漢水連天河》旅游風光光碟。借助影視、網絡等現代傳媒方式，擴大文化旅游對外宣傳。把文化旅游推介作為全市旅游宣傳促銷的重要組成部分，重大外宣、招商、對外交往交流活動都要與文化旅游宣傳密切結合。

3、完善基礎設施。重點是加快啟動老河口市博物館、張光年文化名人廣場等重大基礎設施項目的建設，確保早日建成使用。同時抓好中山公園、馬窟山的綜合開發，加快建設濱江茶館酒吧街、太平街仿古商業街等一批休閑街、特色街，集中交流展示民間傳統歌舞、音樂、健身、飲食文化，豐富游客和群眾的文化生活。狠抓交通基礎設施建設，力爭啟動機場、鐵路復通項目，發展旅游觀光交通營運網絡，加快旅游景區、景點的道路、停車場等設施建設。在梨花湖修建專用碼頭，加快建設旅游集散中心、旅游咨詢服務中心，完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

4、拓寬投資渠道。積極構建“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的發展模式，根據國家、省、地的投資政策和產業政策，做好文化旅游重點項目的篩選、論證和規劃包裝，積極爭取國家、省對我市文化旅游重點建設項目的投資支持。按照市場規律“多輪驅動”，大膽開展資本運作，大力開展文化招商，按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵市內外各類經濟組織、企業和個人通過租賃、承包、拍賣經營權等形式，來我市投資文化旅游產業的開發建設。市政府將研究出臺旅游招商項目優惠政策，對重點旅游項目企業實行掛牌保護，為企業創造良好的發展環境。

5、強化組織領導。調整充實全市文化旅游資源開發工作領導小組，每年至少召開兩次全體會議，研究決策全市文化旅游資源整合開發的重大事項。領導小組下設辦公室，從旅游、文化等部門抽調精干力量集中辦公，統籌指導、具體負責協調解決旅游業發展中的重點、難點問題，抓好文化旅游業發展的日常工作。今后凡是我市重大城市建設項目必須增強文化內涵和體現文化元素，所有文化旅游產業開發建設項目，必須有文化旅游辦公室參與規劃、參與論證、參與實施。

6、嚴格目標考核。各部門要強化加快文化旅游產業發展的意識，建立協調、協作、協同的工作機制，形成加快文化旅游業發展的整體合力。發展和改革部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設和旅游產業政策，納入國民經濟和社會發展計劃統籌安排。旅游、財政、建設、國土、林業、水利、文化、宗教、體育、環保等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用、開發、管理。公安、交通、工商、物價、質量技術監督、衛生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、商品價格、市場秩序、食品衛生等方面的管理，共同營造加快文化旅游業發展的濃厚氛圍。

堅持將文化旅游業發展的目標任務細化分解到部門和鄉鎮辦事處，把文化旅游業發展目標任務納入市直有關部門和鄉鎮辦事處的目標管理考核體系，明確分值考核比例，每年進行督查考核。

第三篇：海南州關于進一步加快發展勞務經濟的實施意見

海南州關于進一步加快發展勞務經濟的實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以統籌城鄉就業為核心，以關注民生實際和解決民生問題為重點，以市場化運作為手段，以社會化管理為保障，以增加農牧民收入和提高勞動力素質為目標，統籌各類資源，完善服務體系，提升培訓質量，拓展轉移渠道，優化就業環境，實現城鄉勞動力平等就業，構建統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化就業新格局，促進全州勞務經濟更好更快發展，現結合我州實際，提出如下實施意見。

一、發展目標

按照東進、西出、南下、北上全方位展開的思路，鞏固和發展省、州內流動就業和就地轉移的規模，積極開拓經濟發達省區的勞務輸出領域，建立穩定的勞務協作關系，提高勞務輸出的組織化程度，逐步建立“政府推動、政策促動、市場帶動、城鄉互動、有序流動”的勞務經濟發展新機制。走出一條政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、一體化服務的勞務經濟發展新路子。至2010年全州勞務輸出17.5萬人（次），其中跨省2.16萬人（次）；實現勞務收入8.46億元，勞務收入占農牧民人均純收入的26.3 %；農牧民職業技能培訓1.2萬人。至2015年全州勞務輸出50萬人（次），其中跨省6.18萬人（次）；實現勞務收入47.83億元，勞務收入占農牧民人均純收入的49.6%；農牧民職業技能培訓

3.2萬人。至2020年全州勞務輸出85萬人（次），其中跨省10.5萬人（次）；實現勞務收入145.82億元，勞務收入占農牧民人均純收入的58%；農牧民職業技能培訓5.2萬人。

二、基本原則

堅持市場主體的原則。以市場為主導，做到政府引導與市場運作相結合，拓寬勞動力就業渠道。

堅持城鄉統籌的原則。以農牧區富余勞動力轉移輸出為重點，做到發展勞務經濟與城鄉統籌就業相結合，保證勞動力轉移就業有序推進。

堅持注重素質的原則。以中長期培訓為重點，做到引導性培訓和技能培訓相結合，提高務工人員的就業能力。

堅持注重實效的原則。以穩定就業為重點，做到勞務輸出和增加收入相結合，確保勞務輸出的成效。

堅持突出重點的原則。以省內轉移就業為重點，做到省內和省外轉移就業相結合，提高勞務輸出組織化程度。

堅持分類指導的原則。以擴大規模為重點，做到因地制宜和分類指導相結合，提高勞務輸出的規模效益。

三、重點工作

（一）建立和完善城鄉一體化的人力資源市場體系。州、縣、鄉（鎮）政府要突出公共就業服務機構專業化建設，充實和加強機構、人員，完善州、縣、鄉（鎮）、村勞務輸出工作組織體系，全面提升人力資源服務中心的服務功能、服務質量和水平。建立和完善人力資源市場信息網絡和鄉（鎮）勞務輸出平臺，逐步實現鄉（鎮）與省、州、縣四級聯網的城鄉網絡互聯，及時準確地發布勞動就業供求信息，減少農牧民外出務工的盲目性。

（二）建立駐省外勞務管理服務機構。各地要加強與省外的聯系，繼續在經濟發達和用工量大的省市以及勞務輸出較為集中的地區開展勞務輸出協作，建立和鞏固以北京、上海、江蘇、浙江、山東、西藏等為重點的長期穩定的勞務輸出基地。到2015年各縣在省外設立一個勞務管理服務機構，配備人員，負責輸入地務工人員的管理工作，并提供用工信息、政策法律咨詢、維權等服務。

（三）建立勞務輸出工作站。到2015年，勞務輸出工作站覆蓋全州36個鄉（鎮），建站率達到100%；建立民間職業中介機構3個(共和、貴德、貴南縣各1個)；培養勞務輸出經紀人60人（共和、貴德縣各21人，其它三縣各6人）。通過建立勞務中介組織和經紀人隊伍，逐步形成以人力資源服務中心為主體，市場中介服務和勞務經紀人為補充的社會化就業服務體系。

（四）建立健全技能培訓體系。州、縣政府要把農牧區勞動者的技能培訓工作納入經濟社會整體規劃，根據本地實際合理確定培訓規模，建立健全農民工崗位培訓制度、日常監管制度和培訓成果驗收制度；鄉（鎮）政府要做好組織實施農牧民技能培訓工作，以社會化、市場化、企業化培訓為主，逐步建立以州級培訓機構為龍頭，以縣為基地，以鄉（鎮）、村為基礎，以民間職業培訓機構為補充的培訓體系。

四、保障措施

（一）加強領導，為加快發展勞務經濟提供有力保障。實行勞務輸出工作分級負責制。州、縣政府主要研究制定相關政策措施，加強宏觀指導，保證資金到位；鄉（鎮）政府要做好勞務輸出的具體實施工作。要求每個鄉（鎮）長帶

隊，定向性向省內外勞務輸出200-500人（次）。州、縣、鄉（鎮）政府要定期召開勞務輸出聯席會議，繼續堅持政府“一把手”負責制，認真落實州級領導聯鄉（鎮）、州直部門、縣、鄉（鎮）領導包村責任制，并將勞務輸出目標責任落實情況列入縣、鄉（鎮）領導目標責任考核。各級政府要加強勞務經濟的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳勞務輸出的成功經驗和典型事例，發揮其示范、輻射和帶動作用。

（二）明確職責，形成各部門分工負責制。勞動保障部門是勞務輸出的牽頭部門，要加強勞務輸出的宏觀指導和管理，負責職業技能鑒定，提供勞務信息、就業指導、法律法規政策咨詢、技能培訓、維權服務，建立省際間的勞務協作關系。發展計劃部門要統籌經濟與就業發展，在組織實施重大建設項目時，要把本州勞務輸出作為重點，做出相應規定。交通、水利、建設等部門要確保在建設工程中當地普工人員的用工比例不低于60%。農牧、科技部門要認真組織實施勞動力轉移培訓“陽光工程”和科技培訓。扶貧部門負責研究落實勞務輸出扶貧項目計劃和“雨露計劃”。財政部門要確保勞務輸出專項資金和獎勵資金足額落實到位，并對勞務輸出資金撥付和使用情況進行督促檢查。教育部門要重點實施好職業技術教育。工商部門要積極完善和培育就業市場。機構編制部門要研究協調覆蓋城鄉就業管理服務組織體系建設中的機構和人員編制保障。工會、共青團、婦聯等有關部門結合部門優勢，積極參與勞務經濟政策的實施工作。

（三）加強技能培訓，提升農牧區勞動者素質。立足本地特色，積極打造我州勞務輸出品牌。各地應根據勞務文化經濟等特點，注重發展和培育具有地方民族特色和競爭優勢的勞務品牌。緊緊圍繞勞務市場的需求，制訂培訓計劃，明確培訓對象，確定培訓內容，保證培訓時間。在農閑期間和春節前后，重點培訓初中以下文化程度富余勞動力或外出返鄉務工人員。對農牧區初高中畢業生，有針對性地開辦為期1年的職業技能培訓班，使其掌握1—2門專業技能。重點培養內地需求量大的服務業、建筑業、制造業方面的技術工人。引導性培訓時間一般掌握80課時，技能性培訓時間一般掌握240-480課時。大力開展勞務輸出帶頭人和經紀人培訓，培育和發展一批專業化的勞務輸出經紀人。加強職業技能鑒定工作，積極為接受培訓的農牧區富余勞動者進行技能鑒定，使大多數培訓人員能夠獲得相應的職業資格證書。

（四）加大資金投入力度，確保勞務輸出工作順利開展。

1、村級勞務聯絡員、外出務工貧困人員、本州批準的勞務中介組織和勞務經紀人、組織帶領農牧民外出務工的行政事業單位干部職工和鄉（鎮）工作人員的補助資金，列入各縣財政預算。

2、州、縣每兩年召開一次勞務輸出工作會議,對成績突出的單位、干部職工和勞務輸出經紀人給予表彰獎勵。獎勵資金州級5萬元、縣級3萬元列入州、縣財政預算。

3、根據《就業促進法》第三十五條“公共就業服務經費納入同級財政預算”之規定，各級政府將州、縣勞務輸出辦公室、鄉（鎮）勞務輸出工作站和駐省外勞務管理服務機構辦公經費納入財政預算，確保勞務輸出工作機構的正常運轉

第四篇：加快建筑業發展實施意見

各街道辦事處、區政府各辦局、區各直屬單位：

根據省政府組織召開的全省建筑業改革與發展工作會議關于“加快推進全省建筑業的改革與發展，實現由建筑大省向建筑強省轉變，推動建筑行業由數量型向質量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉變，提高建筑業的綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻率，促進建筑業全面、協調、可持續發展”的工作要求，按照區委十一屆十四次全體（擴大）會議關于“做大做強我區建筑業、培植扶持規模建筑企業發展”的總體部署和要求，為進一步促進我區建筑行業健康、快速發展，結合省政府制定的《關于加快推進建筑業改革與發展的意見》精神和我區建筑業發展現狀，特制定本實施意見。

一、統一思想，充分認識加快建筑業發展的重要意義

建筑業是國民經濟的重要支柱產業，也是我區推動城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的重要產業。實踐證明，加快建筑業發展，有利于解決農村富余勞動力就業，有利于促進農民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經濟發展。圍繞區委、區政府“做大、做強、做優”建筑業的總體要求，各街道、園區、各部門要進一步統一思想，高度重視建筑業工作，要把培植壯大建筑業作為一項重要工作來抓，強化組織領導，加大政策扶持力度，積極為建筑業發展營造良好的發展環境，促進我區建筑業加快發展。

二、強化組織，加快本區建筑企業實施人才培養步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養發展規劃，創新人才培育機制，抓好建筑企業經營管理人員、專業技術人員、專業崗位人員和一線操作人員隊伍的培訓工作。根據省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質建筑企業，經省人事部門認定，授予初級、中級專業職稱評審權。

三、積極引導，加大本區建筑企業科技創新步伐和新技術應用力度

建筑主管部門要充分發揮科技進步的先導作用，推動建筑業由勞動密集型向科技密集型轉變，鼓勵、引導建筑企業增加對建筑業科技進步的投入，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。按照省政府《關于加快建筑業改革與發展的意見》，對建筑企業研發的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。建筑企業實施符合國家政策的技術改造項目，經省經貿委確認后并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。鼓勵建筑企業與高校、科研單位合作，增加企業核心技術儲備，促進建筑企業進入高端市場，建設項目因技術創新節約投資或提高效益的，由建設單位按照優質優價原則，給予必要的獎勵。

四、調整結構，提升本區建筑企業市場競爭力

建筑行業主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優勢建筑企業。鼓勵企業跨地區、跨行業進行聯合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設企業集團。鼓勵大型建筑企業以資產為紐帶，以項目合作為基礎，與中小企業共同開拓市場，帶動中小企業共同發展。扶持發展一批經營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業，引導企業做專做精，引導施工總承包企業向專業領域拓展。大力發展勞務企業。鼓勵現有成建制的建筑勞務隊伍辦理工商注冊，申報勞務企業資質。加強對勞務帶頭人、召集人的政策培訓和業務指導，鼓勵以合資入股的方式組成建筑勞務分包企業。對建筑勞務企業實行統一的勞動保險制度，由勞務企業為職工繳納社會保險費用，對職工進行培訓。將從事建筑業的農村勞動力納入農村勞動力轉移培訓計劃，統一進行培訓。在編制工程造價制定人工單價、定額時，應明確一定比例的費用作為不可競爭費，用于企業職工培訓和繳納社會保險。

五、設立基金，支持本區建筑產業發展

為進一步加大對建筑業發展的政策引導，經區政府研究，決定設立建筑業發展基金，扶

持建筑業發展。

（一）資金來源：由區財政每年在區財政預算中安排一定數量資金。

（二）資金用途：

1、對企業創建國優“魯班獎”和省優“揚子杯”工程的獎勵；

2、建筑業發展先進街道（開發園區），優秀建筑企業和建筑管理先進個人獎勵資金。

六、實施稅收獎勵政策，增強本區建筑業企業發展的積極性和主動性

（一）獎勵標準：對年建安決算收入（開票數）達到1億元及以上的區內規模建筑企業，按企業實際繳納入庫營業稅的15%給予獎勵，獎勵資金的50%直接獎勵給該企業，另50%在該企業購置生產設備時予以補助。

（二）領取辦法：凡符合條件的企業，由企業在次年1月憑上繳稅發票及上年財務會計報告向區建工局、財政局提出申請，并向企業所在街道財政所（園區財政分局）備案，建工局負責收集企業的申請及繳稅發票、財務會計報告復印件，財政局負責企業銷售收入和繳納營業稅、的審核，經確認后共同擬定獎勵方案，報經區政府批準后兌付。對企業購置安裝設備的補助，由企業提出申請，提供設備購置發票，經建工局審核后報區政府批準，按政策兌付。

（三）獎勵資金分擔辦法：根據現行的分稅制財政管理體制，對企業的資金補助，按稅收實際受益地分別由區、街道、園區分級負擔。

七、開展規模建筑業企業評選，加大對本區規模建筑業企業的扶持

（一）總體目標培植、扶持規模建筑企業做大做強，不斷提高生產經營水平和市場開拓能力，提高企業自主創新和科技創新水平，從全區規模建筑業企業中評選出“十強企業集團”，“十強企業集團”的總產值、利稅等指標要占到全區建筑業總量的70%—80%，形成江寧建筑業的品牌團隊，充分發揮龍頭帶動作用，促進全區建筑業又好又快地發展。

（二）評選原則實施“動態考核管理、優勝劣汰、重點扶持”的原則。凡本區具有二級以上（含二級）資質的建筑業企業均可以申請加入“十強企業集團”，實施動態考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業集團”內，考核不達標的，退出“十強企業集團”行列。凡進入“十強企業集團”的企業，按照重點扶持的原則，享受區政府及建工局的重點扶持的優惠政策。

（三）評選標準

1、企業的產權關系明晰，權責明確，社會信譽度較高，企業內部有科學規范的管理制度（須報區建工局備案），具有較大規模的生產經營能力，在全區同行業中具有較強的競爭能力和競爭優勢，對行業和地方經濟發展具有較大的貢獻和帶動作用。

2、具有房屋建筑總承包二級（含二級）資質以上或專業承包一級資質，完成建筑業總產值或總營業收入（含多元化發展產值）達3億元以上，利稅總額達2000萬元以上。年均經濟發展和各類經濟指標增幅達15%以上。

3、企業通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質量管理和質量保證體系，工程質量水平優良，創精品、創名優工程走在全區建筑業企業前列。每年確保創1項省級以上（含省級）優質工程，創市級優質工程占所承接工程數量的20%以上。

4、企業未發生重特大安全生產事故，確保每年創2項省級文明工地，市級文明工地要占所承接工程數量的30%以上。

5、企業有開發、應用新技術、新產品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉化能力。企業保證每年施工產值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項工程被列

為省級或市級“新技術應用示范工程”，每年要有1項以上國家或省級科研項目、工法。

6、企業全年無因拖欠民工工資而引發的影響社會穩定的事件。

（四）管理辦法按照“動態管理、優勝劣汰”的原則，每年對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業開展一次考核考評，對照進入“十強企業集團”的標準以及企業的總產值(總

營業收入)、增加值、利稅、技術裝備、創優、創文明工地等主要經濟指標進行一次嚴格考核考評，達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標年增幅達不到15%以上的企業，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對策，次年企業仍達不到相應規定條款的內容或主要經濟指標增幅仍達不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強企業集團”行業。對發生重大安全、質量事故的企業，實行“一票否決制”，次年淘汰出“十強企業集團”行列。

（五）扶持措施

1、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業資質升級的扶持。在企業基本符合企業技術資質等級條件時，優先幫助提高一個資質等級或增加兼營資質。

2、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業承接工程業務的扶持。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）的建筑業規模企業可在區內自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業設置任何障礙，不得收取國家、省市規定之外的任何費用。獲得省級優質工程以上（含省級優質工程）企業要求參加投標的建設工程，無論實行公開、邀請招標或直接發包，優先推薦企業參加投標或直接發包，在評標結果相同的情況下優先推薦該企業中標。在區政府安居工程等住宅產業計劃中，優先為進入“十強企業集團”行列的規模建筑業企業安排建設任務，支持其實行開發、設計、施工總承包。

3、加大對進入“十強企業集團”規模建筑業企業的外向市場開拓扶持，在辦理出省施工審批手續等方面給予必要的幫助和支持。每年優先安排企業法人代表或高層管理人員外出參觀學習，主要是考察市場，學習外地管理經驗及新技術、新工藝及新材料的使用。

4、創優質工程、創文明工地等方面優先向進入“十強企業集團”的規模企業傾斜并切實搞好協調服務。對創國優（魯班獎）工程的企業，由區政府一次性獎勵50萬元；對創省優“揚子杯”工程的企業一次性獎勵5萬元。

5、加大對進入“十強企業集團”的規模建筑業企業的宣傳鼓勵，提高企業知名度。在區政府及行業主管部門網站上開辟“企業風采”專欄，凡入圍“十大企業集團”的建筑企業可在專欄內進行專版宣傳，展示企業形象，提高企業的知名度，幫助企業擴大社會知曉率，打響企業品牌。

6、凡入圍“十強企業集團”的企業，該企業的注冊所在地表彰與獎勵。

八、開展爭先創優活動，促進全面發展

每年在全區開展建筑業發展先進街道（園區）、優秀建筑企業和建筑管理先進個人評選活動。

（一）建筑業發展先進街道（園區）評選條件：

1、完成或超額完成區政府下達的建筑業發展目標；

2、無重大安全生產責任事故和工程質量事故；轄區內建筑施工企業無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業增加值、利稅在全區前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優秀建筑企業評選條件：

1、完成區建工局下達的有關指導性經濟指標和任務；

2、完成優良工程和文明工地的創建指標；

3、建筑業施工面積、產值、增加值、利稅在全區前15名；

4、無安全生產事故、無工程質量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴格執行建設工程管理各項政策規定；

6、企業法人在江寧區注冊。

（三）建筑管理先進個人評選條件：

1、企業（項目部）全年無安全生產事故、工程質量事故；

2、企業（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創優和創文明工地指標；

4、項目經理（建造師）資質年檢合格；

5、由所在企業推薦，區建工局統一評比考核。

（四）獎勵辦法： 建筑業發展先進街道（園區）和優秀建筑企業各獎勵2—5萬元，建筑管理先進個人每人獎勵2000—5000元。

具體考核評比工作由區建工局負責。

九、其他事項

1、本實施意見從2009年1月1日起執行。原江寧政發（2005）29號文件停止執行。

2、享受該項政策的企業不再重復享受區政府其他優惠政策。

第五篇：貴陽市人民政府關于加快苗木花卉產業發展的實施意見

貴陽市人民政府關于加快苗木花卉產業發展的實施意見

筑府發[2012]51號

各區、市、縣人民政府，市政府有關工作部門：

根據《國務院關于進一步促進貴州省經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）及貴陽市第九次黨代會精神，按照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關于大力發展生態農業的意見》（筑黨發〔2012〕20號）和《貴陽市加快生態農業產業發展強力促進農民增收的意見（2011—2015）》（筑黨辦發〔2011〕29號）文件要求，為加快我市苗木花卉產業發展,提出如下實施意見：

一、加快苗木花卉產業發展的重要意義

當前，我市正處于深入調整農業產業結構和大力推進農民增收的重要時期，加快發展苗木花卉產業，是服務我市農業林業生產、發揮比較優勢培育農業支持產業、提高農業效益和增加農民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外調進。2011年我市農業林業用苗1.87億株，其中45%從省外調進，外購苗木耗資3.55億元。從全省范圍看，外購苗木占70%以上，2011年全省城鄉綠化苗木外購資金達11.6億元，加上農業苗木外購資金總計在20億元以上。隨著我省、市城鎮綠化建設的加快發展和農業林業產業結構調整的深入推進，未來我省、市將產生更大的用苗需求。因此，必須搶抓國家對貴州大力支持的發展機遇，抓住苗木產業巨大的發展前景，充分發揮貴陽市在區位、氣候、資源、市場、技術等方面的優勢，大力推進苗木花卉這一高效、綠色產業的發展，將其培育成我市農業經濟發展和農民增收致富的支持產業，為我市生態農業和現代林業發展、生態環境和城市美化建設、農業發展和農民增收提供有力保障，為實現“確保農民人均純收入排位前移，在全省農村率先實現全面小康”目標發揮積極作用。

二、總體要求、發展目標和產業布局

（一）總體要求

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“穩中求進、提速轉型”主基調和“工業化、城鎮化、農業現代化”三化同步的發展戰略，認真貫徹落實市委九次黨代會精神，按照“一先二超一提升”的奮斗目標，將苗木花卉產業作為建設生態農業、發展綠化經濟、調整農業結構、促進助農增收的支柱產業大力推進，加快發展，著力擴大產業規模和提升產業質量，提高土地產出率，增加農民收入，將貴陽建設成為全省苗木良種繁育中心和花卉產業基地，為構建綠色的經濟生態、友好的自然生態和宜居的城鎮生態做出積極貢獻。

（二）發展目標

1．到2015年，基本實現我市農業、林業生產苗木良種自給，成為全省良種苗木花卉繁育中心區，力爭部分苗木外銷。

2．建成苗木花卉基地10萬畝，年產量達3.3億枝（株、盆），產值達7.59億元，年均增長13%以上（任務分解目標見附表）。

3．初步建立起比較完善的苗木花卉產業體系。建立貴陽苗木花卉信息系統和交易平臺，建立完善苗木花卉交易市場和特色品種研發基地。

（三）產業布局 1．品種布局 立足生產實際，大力發展包括綠化苗木、經濟林苗、果苗、茶苗、木本中藥材苗在內的農林生產、城鄉綠化用苗；立足比較優勢，全面發展包括鮮切花、盆花、觀賞植物、草花在內的各類花卉品種。

2．區域布局

“十二五”期間，苗木花卉產業發展按照“兩環六帶”規劃布局,以我市二環路和環城高速路沿線為重點發展區域，輻射帶動貴遵、貴黃、貴畢、貴新、貴開、貴惠等高速（高等級）公路周邊發展。集中連片建設產業化示范基地5萬畝，形成10個以上特色基地，打造高速公路沿線產業帶和綠化景觀帶。積極鼓勵和支持有條件的區（縣、市）規劃建設苗木花卉產業園區。建立義務植樹保障性苗圃。建設苗木花卉品種研發基地，開展特色種質資源開發利用，培育生物育種產業，建設環城高速公路沿線綜合批發市場，建設貴陽市苗木花卉產業信息網。

三、政策及措施

（一）強化引導和扶持，大力推動產業發展 1．加大資金扶持力度

建立以“政府資金引導，社會資金為主”的貴陽市苗木花卉產業資金扶持政策。從2012年起，整合各方資源并積極爭取上級部門的支持，市級財政每年整合投入安排不少于2000萬元的資金，區、市、縣級財政每年安排1000萬元以上資金，專項用于苗木花卉產業發展。財政資金重點用于貸款貼息、新建基地補助、產業體系建設。并從社會融資、招商引資、商業信貸等多方籌集資金，確保每年資金投入達2億元以上。

對在“兩環六帶”區域和苗木花卉產業園區內新建苗木花卉基地達50畝以上的企業（企業至少使用5名農民工、1名大學畢業生）和農民合作組織，基地20畝以上的農民大戶，不高于當年總投資（不含土地投資）的20%給予財政資金補助。基地面積在100畝以下、200畝以下、500畝以下的，單個項目補助資金分別不超過25萬元、50萬元、100萬元。

對在其他區域建設苗木花卉基地的，按15%給予財政資金補助。單個項目補助資金分別不超過10萬元、20萬元、50萬元。

財政補助資金除爭取上級支持外的剩余部份按市、區（市、縣）級資金2:1的比例落實。

對貸款發展苗木花卉產業的，給予兩年的貸款貼息補助。鼓勵扶持新品種和特色品種引進與研發。

每年從財政專項資金中安排一定的專項資金，作為產業發展受災補助。對苗木花卉溫室、大棚等基礎設施給予農業資金扶持。對苗木花卉基地路網建設給予農田機耕道建設資金扶持。

2．加強相關政策扶持

為扶持我市苗木花卉產業發展，凡我市行政事業單位實施的建設項目，各級財政資金支持建設的項目，在采購農林生產用苗、城市綠化建設用苗時，在同質同價的同等條件下，優先采購使用本市培育的種苗。

鼓勵種苗生產單位與用苗單位簽訂委托育苗協議，實施訂單育苗。

將苗木花卉產業納入市農業擔保公司的擔保范圍，提供苗木花卉貸款擔保。將苗木花卉產業內容納入各區（市、縣）及鄉（鎮）總體規劃中或按程序布局調規以補充該產業內容。

對苗木花卉基地需要占用土地建設臨時管理用房的，各級國土部門按照相關規定，支持辦理相關用地手續。鼓勵農林科技人員以各種方式，大學畢業生以自主創業的方式參與、帶動苗木花卉產業發展，享受同等扶持政策。

農戶房前屋后的自有樹木，移植作大規格苗木的，根據實際情況，可予辦理有關手續。

（二）加強產業體系建設，推動產業健康穩定發展 1．強化科技支撐，突出科技創新

積極開展“院地合作”，鼓勵相關院所與苗木花卉生產企業聯合進行新品種選育、新技術開發、新成果推廣；加強野生和特色苗木花卉種質資源的調查、收集和選育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技術標準體系，大力培育具有自主知識產權的特色優質苗木花卉品種；積極開展國際國內交流與合作，引進和培育適合我市發展的國內外新品種。

2．培育龍頭企業，強化農民組織

按照“規模化種植、標準化生產、科學化管理、產業化經營”原則，規劃建設苗木花卉產業園區和特色基地，通過招商引資，引進擁有新品種、新設施、新技術的大型苗木花卉企業。采取公司+協會（農戶）+基地的模式，扶持培育10家以上年產值達千萬元的龍頭企業，各發展2—3個特色品種，結合扶貧開發，引領輻射帶動100戶以上農戶。扶持農戶成立專業協會或合作組織，形成規模。

3．強化市場建設，助推產業發展 市及各區（市、縣）要完善苗木花卉銷售市場，促進本地消費需求。圍繞“兩環六帶”規劃建設苗木花卉綜合市場，形成覆蓋全市、輻射全省的苗木花卉物流中心。建設貴陽市苗木花卉產業信息系統和交易平臺，進一步拓展國際國內市場。建立苗木花卉經紀人制度，擴大銷售渠道。

4．強化宣傳推介，著力打造品牌 加強宣傳力度，吸引更多的投資商及農戶參與苗木花卉產業。積極參加國際國內花卉、綠化、園藝、園林等博覽會，大力宣傳我市苗木花卉產業特色品種、建設成效，打造貴陽品牌。著力提高優質企業知名度，打造龍頭企業品牌。

5．加強隊伍建設，服務產業發展

加強完善市、區（市、縣）兩級農業、林業苗木、花卉產業機構和隊伍建設，市、區（市、縣）農業部門、林業部門要分別落實專職人員負責產業發展，所需人員在現有編制內調劑解決。依托各級農林科技推廣部門，積極組織農戶參與苗木花卉生產、經營和管理等各類技術培訓。各級農林部門要建立苗木花卉信息采集點，定期向社會發布相關信息，提供優質服務，及時辦理苗木花卉生產、銷售相關手續。

（三）強化組織領導，保障產業發展 各級、各部門要統一認識，強化組織領導，落實各項措施，確保三年打基礎，五年見成效，將苗木花卉產業培育成我市生態經濟的新興產業，生態農業的重要產業，促農增收的支柱產業。

1．加強組織領導 成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市直相關單位負責人、各區、市、縣人民政府主要領導為成員的苗木花卉產業發展領導小組。領導小組統一領導產業發展，制定促進苗木花卉產業發展的政策措施，協調各部門協同工作，進行督查考核。

2．明確職責分工 區（市、縣）政府是苗木花卉產業發展的實施主體，負責組織實施本地的項目建設。具體抓好土地落實、農戶發動、企業引進、宣傳動員、組織實施，落實區級配套建設資金，出臺相關政策措施等工作。

市政府有關部門按照工作職責，各司其職，共同推進產業發展。

市發展改革委：負責將苗木花卉產業納入全市國民經濟發展規劃及計劃，項目立項，積極爭取中央和省的項目和投資。

市財政局：負責落實市級苗木花卉產業建設資金，加強資金的監督管理。負責在苗木花卉的政府采購中，組織實施在同等條件下優先使用本地苗木。

市農委、市林業綠化局：負責苗木花卉產業的發展規劃和計劃制定，指導項目建設和行業發展，實施項目審批監管和驗收，推進產業體系建設。其中，果苗、茶苗、木本中藥材苗部分由市農委負責；綠化苗木、經濟林苗木、花卉產業部分，由市林業綠化局負責。

市編委辦：負責落實市級及督促指導各區、市、縣落實苗木花卉產業管理人員編制。

市規劃局：負責協助市農委、市林業綠化局做好苗木花卉產業發展規劃、苗木花卉交易市場選址。

市國土資源局：負責督促指導各區、縣、市落實苗木花卉項目建設用地相關工作。

市商務局：負責協調指導苗木花卉產業市場建設，協助苗木花卉招商引資。市水利局：負責支持配套落實苗木花卉項目水利設施建設。市環境保護局：負責支持辦理苗木花卉項目環保手續。

市督辦督查局：適時組織專項督查，督促檢查各級各部門工作情況。

市住建、交通、城管、工商、供電、供水等部門要在規劃、市場、道路、電力、供水等方面給予重點扶持,為苗木花卉產業發展營造良好環境。

附件：略

二○一二年七月十六日