第一篇：重慶市人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見_重慶

重慶市人民政府辦公廳

關于加快發展健身休閑產業的實施意見

渝府辦發〔2017〕51號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

加快發展健身休閑產業，是促進全民健身與全民健康深度融合、滿足人民群眾多樣化體育需求的必然要求，對于增強人民體質、激發大眾消費、推動經濟發展具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）、《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發〈“健康重慶2030”規劃〉的通知》精神，經市政府同意，現就加快發展健身休閑產業提出如下實施意見。

一、總體要求

按照“市場主導、創新驅動，轉變職能、優化環境，分類推進、融合發展，重點突破、力求實效”的基本原則，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，以擴大體育消費、滿足人民群眾多層次多樣化健身休閑需求為中心，大力推進健身休閑產業供給側結構性改革，提高健身休閑產業發展質量和效益，基本形成結構合理、布局科學、功能完善、特色鮮明的健身休閑產業體系，遵循產業發展規律，促進健身休閑產業各門類全面發展，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和新動能，推動“健康重慶”建設。到2025年，創建3—5個以健身休閑為特色的國家體育產業示范基地，打造2—3個具有區域特色的健身休閑示范區和健身休閑產業帶，培育1—2家本地健身休閑上市企業，經常參加體育鍛煉的人數超過1400萬，全市健身休閑消費占體育產業總規模的60%以上，超過600億元。

二、完善健身休閑服務體系

（一）推廣全民健身運動。扎實推進《重慶市全民健身實施計劃（2016—2020年）》，大力推廣馬拉松、登山、攀巖、路跑、自行車、足球、籃球、乒乓球、羽毛球、廣場舞、體育舞蹈、釣魚、徒步等群眾喜聞樂見、廣泛參與的健身休閑運動項目。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發展。推廣武術、龍舟、舞龍、舞獅等傳統體育項目，促進板鞋競速、高腳競速、獨竹漂、蹴球等少數民族傳統體育項目發展。加強示范和引導，推廣普及全民健身運動項目。

（二）發展五大特色運動。按照國家冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空等運動項目發展規劃和全市體育產業發展規劃，依托我市山、水、林等自然稟賦，大力發展山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空五大特色運動，形成水、陸、空一體化發展格局。

——山地戶外運動。鼓勵各區域結合資源稟賦特點和全市體育產業發展規劃，重點建設青山湖生態戶外健身基地、摩圍山戶外運動基地等項目。依托仙女山、金佛山、黑山谷、四面山等山地資源，積極發展山地戶外健身休閑旅游，打造若干山地騎行、徒步等戶外運動精品線路和項目，滿足群眾多樣化健身休閑需求。

——水上運動。充分利用長江、嘉陵江等水域資源，重點發展游泳、漂流、皮劃艇、滑水、摩托艇、賽艇、龍舟等健身項目。完善水上運動設施和服務規范，鼓勵有條件的區縣（自治縣，以下簡稱區縣），建設運動船艇碼頭。建設2—3個市級水上休閑運動中心，形成獨具特色的水上運動產業集聚區，擴大水上運動產業規模。

——汽摩運動。依托重慶汽摩產業基礎、獨特自然條件和景區景點資源，加強汽車、摩托車賽車場及自駕車、房車營地建設。推進南川國際賽車主題樂園等重點項目建設，支持舉辦漂移賽、拉力賽、越野賽等汽摩賽事，組織開展自駕、露營等主題活動，推介市內自駕車精品線路，倡導自駕車旅居車生活新方式。

——冰雪運動。利用渝東北地區和渝東南地區的高山冰雪資源，因地制宜打造“三山三壩一湖”（仙女山、金佛山、摩圍山，紅池壩、茅草壩、黃安壩，南天湖）冰雪運動帶，創建3—5個以競賽表演、健身休閑等為特色的市級冰雪產業基地。支持滑雪、滑冰等有群眾基礎的冰雪項目發展，鼓勵建設室內滑冰場、滑雪館等冰雪場地設施，擴大冰雪運動參與人群規模。

——航空運動。以保障飛行安全為前提，在巴南區、梁平區等區縣規劃建設以動力傘、滑翔傘、航空模型等航空運動為主的通用航空飛行營地，打造大眾參與體育飛行的場地。大力發展航空運動俱樂部、制造企業和社會組織。加強政府引導和法制宣傳，確保運行主體資質合法、作業任務依法備案，促進航空運動產業健康發展。

三、優化健身休閑產業布局

（三）強化空間布局。結合各區縣健身休閑產業資源稟賦和發展基礎，明確區域發展重點，引導和推動健身休閑產業特色、差異、協調發展。發展健身服務、競賽表演等健身休閑服務業，實施江北五寶生態主題小鎮運動休閑基地、國開·華熙巴南體育中心、兩江新區際華重慶目的地中心、渝北三山戶外休閑運動帶等項目，建設都市健身休閑產業核心聚集區。布局體育器材裝備制造、體育設施建設等健身產業基地。在渝東北地區建設水上運動娛樂服務帶，發展賽艇、皮劃艇、龍舟、滑水、摩托艇等運動，推進開州漢豐湖水上游樂中心、墊江迎鳳湖水上運動基地等項目。在渝東南地區打造戶外運動和民俗體育休閑旅游服務帶，重點發展登山、攀巖、探險、民俗體育旅游等項目，打造山地戶外、極限運動產業集聚區。

（四）完善網絡布局。以推進體育基本公共服務均等化為目標，構建區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級全民健身組織網絡，完善區縣級體育場館、全民健身中心、農民體育健身工程、社區多功能公共運動場、示范性體育公園、登山步道（城市健身步道）、全民健身戶外活動營地等場地設施和活動場所。打造城市社區15分鐘健身圈，推進農民體育健身工程，實現鄉鎮（街道）、村（社區）公共體育健身設施全覆蓋。

四、提升健身休閑產業發展水平

（五）優化產業結構。實施健身休閑提升工程，進一步提高健身休閑業在全市體育產業中的比重，優化健身休閑產業內部結構，逐步提升健身服務業占比，增強健身休閑產業發展動能。推進傳統體育制造業轉型升級，大力發展可穿戴、智能化體育健身產品，提高產品科技含量。實施健身服務精品工程，鼓勵開展連鎖經營和品牌輸出，推動健身俱樂部向品牌化、專業化、規?；较虬l展。引進一批重大體育健身休閑項目落戶重慶，延伸產業鏈條，完善配套服務，提高服務水平。實施健身休閑平臺工程，發揮“渝新歐”國際鐵路聯運大通道、中國（重慶）自由貿易試驗區和保稅區等平臺作用，探索高端體育健身產品跨境電子商務、保稅商品展示交易等體育服務貿易，建設輻射西部的體育器材裝備展示中心。

（六）促進產業融合。加快健身休閑與旅游、文化、醫療、健康、養老、教育等產業的融合發展，積極培育健身休閑產業新業態。以大型體育場館和體育健身項目為載體，建設一批體育健身休閑服務綜合體。積極引導企業開展體育出版、體育影視、體育動漫、電子競技等主題體育創意活動，促進體育與文化創意產業融合發展。積極培育體育網絡媒體，創新健身休閑內容和傳播方式，開拓體育賽事轉播市場。大力發展賽事經濟，促進健身休閑產業與其他產業的深度融合。

（七）加強示范引領。支持有條件的區縣依托自身資源和條件，創建一批國家級或市級健身休閑產業示范基地，形成聚集效應和帶動效應。鼓勵和支持各區縣因地制宜建設體育特色小鎮，突出體育元素和差異發展，形成一批健身休閑特色小鎮品牌。發揮全國體育產業聯系點的平臺作用，支持涪陵區和萬盛經開區開展先行先試，出臺一批可復制、可推廣的健身休閑產業政策和舉措，為其他區域提供借鑒和經驗。

五、壯大健身休閑市場主體

（八）培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、比較優勢和競爭實力的健身休閑骨干企業。加大垂直整合力度，加快引進和培育符合“中國制造2025”要求、科技含量高、附加值高的體育器材裝備等上中下游制造企業，帶動配套企業發展。推動傳統制造業向健身休閑產業轉型，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業向上下游延伸，打造全產業鏈。支持健身休閑企業通過連鎖經營、管理輸出等方式，提升企業集群化和規?；?。鼓勵健身休閑企業加大高端運動器材裝備研發投入力度，提高自主創新能力，延伸服務鏈條，提升市場競爭力。

（九）發展中小微企業。大力推進簡政放權和商事制度改革，營造良好準入環境，為社會資本投資健身休閑產業創造條件。全面落實國家及我市扶持中小微企業發展的政策措施，通過專項資金、信貸支持等方式扶持中小微健身休閑企業發展，支持“專、精、特、新”中小微健身休閑企業發展壯大。鼓勵有條件的區縣建立健身休閑產業孵化基地、創客空間、眾創空間等平臺，支持退役運動員、體育類專業大學生等群體創業，為健身休閑領域大眾創業、萬眾創新營造良好氛圍。

（十）建設社會組織。降低準入門檻，加強指導服務，支持體育協會、體育類民辦非企業等社會組織設立和發展。積極發展社區體育健身俱樂部，支持鄉鎮（街道）、村（社區）建立體育健身組織，推動城鄉健身休閑活動開展和普及。大力開展“好體育人”等體育志愿服務，構建全市體育志愿服務組織網絡。推進政社分開、管辦分離，鼓勵體育社會組織參與運動項目發展規劃和行業標準制定，提升發展能力和水平。

六、完善健身休閑服務設施

（十一）加強健身休閑設施建設。推進奧體中心綜合館、大田灣體育場改造等市級重點項目建設。支持社會資本參與體育健身休閑場地設施建設。新建居住區和社區應按照相關標準規范及規劃條件合理配套建設健身服務設施，并統一進行規劃指標平衡。合理利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施、建筑物屋頂、地下室等建設健身休閑設施。鼓勵有條件的區縣建設山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等健身服務設施，滿足群眾多層次多樣化的體育健身需求。

（十二）盤活現有體育場館資源。制定相關政策保障措施，合理利用周邊院校體育設施，節約集約土地資源，減少資源浪費。深化大型體育場館運營管理改革試點，積極引入社會資本和現代公司化運營機制，努力探索“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式，盤活體育場館設施資源。鼓勵通過輸出品牌、管理、資本、人才等方式開展市場化、專業化運營，打造1—2家西部一流的體育場館運營管理企業。支持大型體育場館加強閑置空間綜合利用，完善大型體育場館綜合服務功能，拓展服務領域，提高綜合效益。

（十三）實施“互聯網+健身休閑”行動。推動健身休閑與互聯網、大數據、云計算、新媒體等信息技術和傳播手段相結合，鼓勵開發健身類手機應用程序（APP），積極構建“賽事運營+內容平臺+智能化+互聯網”的全生態產業鏈，加快體育健身大數據的開發和運用，打造“智慧體育”服務網絡平臺。推動重慶智慧場館建設，提供網絡場地預訂、門票銷售、信息查詢、健身指導、聯網消費等綜合服務，提升體育場館智能化和信息化水平。

七、擴大健身休閑消費規模

（十四）挖掘需求潛力。積極推行《國家體育鍛煉標準》，試點推行《重慶市業余體育鍛煉標準》，開展“尋找重慶民間健身達人”等活動，發揮我市體育明星和體育達人的示范帶動作用，擴大健身消費人口規模。組織開展健身運動進校園活動，鼓勵學校與專業健身培訓機構合作，加強青少年健身技能培訓，培養青少年體育愛好。充分利用網絡多媒體技術，提高運動參與性、便捷性和趣味性，培育新興消費熱點，增強健身消費粘性。大力普及健身知識，宣傳健身效果，引導大眾樹立科學健身理念和培養健康生活方式。

（十五）豐富有效供給。順應體育消費發展新趨勢，以各類體育賽事活動為引領，打造一批在國內有較大影響的體育賽事活動品牌，增加健身休閑產品供給。大力推廣適合公眾參與的山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等運動項目，積極引導具有消費引領性的新興項目發展。建立科學健身指導服務系統，開展健身咨詢，推廣“健身處方”。鼓勵在醫療機構開展中醫運動康復指導服務，促進體醫結合。推動體育旅游、體育傳媒等相關業態發展，提供層次多樣的健身休閑產品和服務，更好地滿足群眾消費需求。

八、落實產業發展保障措施

（十六）加強改革創新。加快轉變政府職能，持續推進“放管服”改革，簡化行政審批，優化公共服務，進一步擴大向社會資本開放的領域。穩步推進職業體育改革，支持有條件的企業組建各類職業體育俱樂部。推動管辦分離改革，適時成立重慶市體育產業發展指導中心，強化業務指導和服務。支持銀行等金融機構開發健身消費信貸產品，試點發行全民健身休閑卡，實施健身場所折扣優惠，鼓勵保險公司圍繞健身休閑推出多樣化保險產品。

（十七）完善投入機制。逐步加大財政對健身休閑產業發展的資金投入，加大對健身休閑重大項目、新興項目、特色項目的扶持力度。鼓勵通過政府購買服務等方式，向特定人群或在特定時段發放健身休閑消費券，促進群眾健身消費。推行政府和社會資本合作（PPP）等模式，探索設立社會資本籌資的重慶市體育產業投資基金，引導社會資金積極投資健身休閑產業。支持有條件的體育企業通過發行債券和股票、資產重組、股權置換等方式籌集資金，用于健身休閑項目發展。

（十八）落實扶持政策。積極引導健身休閑產業用地控制規模、科學選址，并將相關用地納入各級土地利用總體規劃中合理安排。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃等相關規劃的重大健身休閑項目，本著應保盡保原則及時安排新增建設用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘等土地建設的健身休閑項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現有健身休閑設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的，經批準可以協議方式辦理用地手續。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與創辦健身休閑項目。企業向體育事業的公益性捐贈支出，可按稅法規定在計算應納稅所得額時扣除。健身休閑企業發生的研發、廣告、創意、設計費用，符合稅法相關規定的，可在計算應納稅所得額時加計扣除。

（十九）夯實發展基礎。完善健身休閑產業統計指標體系和名錄庫，建立定期統計和監測機制。加強健身休閑服務標準體系建設，以山地戶外、水上、汽摩、冰雪、航空等運動項目為重點，加快健身服務行業地方標準制定，規范健身休閑服務，提高健身休閑標準化水平。支持有條件的區縣成立體育產業公司，搭建投融資平臺，推動全市健身休閑產業發展。

（二十）加強人才培養。鼓勵高等院校、職業培訓機構同健身休閑企業合作，建立教學、科研和培訓基地，重點培養市場營銷、運營管理、技能操作等應用型人才。以高危險性體育項目為重點，開展體育行業職業技能培訓和鑒定，提高從業人員技能水平和整體素質。加強退役運動員就業指導及創業孵化，鼓勵退役運動員、教練員、體育專業大學生等群體從事健身休閑產業。大力培養社會體育指導員，鼓勵學校、街道、社區聘用健身專業人員從事健身指導工作。

（二十一）強化組織領導。將健身休閑產業發展納入全市經濟社會發展規劃，指導推動全市健身休閑產業發展。各區縣要結合實際制定本地區實施細則或工作方案，鼓勵有條件的區縣編制本地區健身休閑產業發展專項規劃。建立健全健身休閑產業發展評價制度，加強對區縣健身休閑產業發展工作的督促和檢查。

重慶市人民政府辦公廳

2017年4月28日

（此件公開發布）

（本文轉載于重慶市人民政府官方網站）

第二篇：四川省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關于加快木本油料產業發展的實施意見

川辦發〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

木本食用油料既是健康優質食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產業取得長足發展，成為農村特別是山區經濟發展的一項特色優勢產業和綠色富民產業。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產量分居全國第三位和第二位，但產業基地管理粗放、加工利用不足、產業化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產業持續健康發展，滿足人民群眾對優質食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經省政府領導同志同意，現就加快我省木本油料產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權制度改革，以創新驅動、加快轉變發展方式為主線，以增加優質木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導向、分類指導，規模發展、集約經營和政府引導、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創新機制、完善政策、強化服務，加快構建木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，為調整林業產業結構、繁榮農村經濟、增加農民收入做出新貢獻。

（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產業重點縣60個，建成現代木本油料產業基地1500萬畝，年產優質木本食用油10萬噸，綜合產值超過500億元，努力將我省建成木本油料產業強省。

二、主要任務

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產許可證、林木種子經營許可證、林木種子質量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產管理制度。分區開展木本油料樹種種質資源調查，建設一批省級種質資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優良鄉土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區加快良種基地、定點苗木生產基地建設，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區、川西南山區、川西高山河谷區和盆中丘陵區的核桃栽培區新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條；在內江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳）

（四）建設現代木本油料產業基地。按照生態經濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規模化、集約化、標準化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區）采取新造、低產低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產低效林150萬畝；修建林區道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產業帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進木本油料產業化經營。圍繞優質木本食用油生產，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業，積極鼓勵龍頭企業通

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過兼并、重組、合作等方式跨區經營，做大做強，集群集聚發展。支持企業在主產區建立原料林基地和建設倉儲、物流設施。支持專合組織、集體經濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸等服務。鼓勵經營者科學發展林下種養業和生態旅游業，推動林地立體開發和林旅融合。積極推廣“企業+專合組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加快木本油料產業規模化、集約化、標準化、一體化、專業化經營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產能突破10萬噸。（責任單位：省經濟和信息化委，林業廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品市場體系。在我省木本油料主產區培育一批專業市場，鼓勵農產品批發市場、大宗商品交易場所開發木本油料產品及相關交易品種。完善流通網絡，推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，加強木本油料產品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰略，加強產銷對接，鼓勵企業、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發特色產品，提高市場占有率。開發統一的網上交易系統，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發展。規范木本食用油包裝標識管理，強化質量監督檢測。（責任單位：商務廳，林業廳、省食品藥品監督管理局、省工商局、省質監局）

（七）培育新型經營主體。大力培育和發展木本油料產業龍頭企業、專合組織、家庭林場和職業林農等新型經營主體。支持國有林場、森工企業和新型經營主體共同參與木本油料產業基地培育和林業資源開發利用，平等享受有關扶持政策。落實《四川省人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》（川府發〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉型升級為木本油料產業企業。鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產業企業達到100家，其中規模以上企業20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導，以企業、專合組織、家庭林場、林農和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產業發展的投入，按規定統籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農業生產經營主體扶持、農機具購置補貼、林業科技推廣示范、農業綜合開發、扶貧開發、現代農業生產發展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現代木本油料基地建設的扶持，支持木本油料基地集中區（連片面積1000畝以上）修建林區道路、小微水利工程等基礎設施，改善生產條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導企業、專合組織、農民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區等連片特困地區，可因地制宜統籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展木本油料產業。（責任單位：財政廳，林業廳、水利廳、農業廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農業發展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產業的扶持力度。鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創新，大力開展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地承包經營權、非林地經濟林木（果）權抵押貸款業務試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產業貸款項目據實貼息政策，切實提高金融機構對生產經營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構開展木本油料保險業務，鼓勵木本油料產業從業者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產業企業上市融資或在全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產業技術創新與成果轉化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質量、栽培技術、產品質量等標準體系和生產技術規程，推動產品質量追溯體系建設。加大對基層林業服務人員、企業與專合組織的業務骨干、林農等實用技術、標準體系、政策法規的培訓力度。建立健全鄉（鎮）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現代技術，積極推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術和設備。鼓勵、支持龍頭企業、專合組織聯合科研機構、科研人員引進或研發、推廣優質木本食用油和功能性副產品生產的現代技術、設備與工藝，著力提高綜合利用率和產品附加值。支持優勢產學研單位共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新轉化平臺。支持符合條件的木本油料產業園區申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現代農業（林業）示范園區”。（責任單位：林業廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經營機制。建立健全統一、規范的林權評估、流轉服務體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經營權、果實收益權向有實力的新型經營主體流轉，促進適度規模經營和集約管理。鼓勵龍頭企業采取參股、合作、訂單等方式，與林農建立緊密型利益聯結機制。加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型社會化服務體系，及時向生產經營者提供市場動態、病蟲監測和新品種、新技術等方面的信息和服務。建立協調聯動機制，著力構建一批區域性產業聯盟，培育一批區域性知名品牌。積極宣傳木本油料產業強農富民的好做法、好經驗和先進典型，正確引導木本食用油消費，營造全社會關心支持木本油料產業發展的良好氛圍。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領導。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產業發展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發展木本油料產業列入重要議事日程，分解落實目標任務，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業廳要切實加強規劃指導、政策服務和有害生物預防監測，嚴格種苗質量、造林質量監管。省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、省扶貧移民局等部門要在規劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產業快速健康發展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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第三篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第四篇：貴陽市人民政府關于加快苗木花卉產業發展的實施意見

貴陽市人民政府關于加快苗木花卉產業發展的實施意見

筑府發[2012]51號

各區、市、縣人民政府，市政府有關工作部門：

根據《國務院關于進一步促進貴州省經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）及貴陽市第九次黨代會精神，按照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關于大力發展生態農業的意見》（筑黨發〔2012〕20號）和《貴陽市加快生態農業產業發展強力促進農民增收的意見（2011—2015）》（筑黨辦發〔2011〕29號）文件要求，為加快我市苗木花卉產業發展,提出如下實施意見：

一、加快苗木花卉產業發展的重要意義

當前，我市正處于深入調整農業產業結構和大力推進農民增收的重要時期，加快發展苗木花卉產業，是服務我市農業林業生產、發揮比較優勢培育農業支持產業、提高農業效益和增加農民收入的迫切需要。目前，我省、市使用的苗木和花卉，大量依靠省外調進。2011年我市農業林業用苗1.87億株，其中45%從省外調進，外購苗木耗資3.55億元。從全省范圍看，外購苗木占70%以上，2011年全省城鄉綠化苗木外購資金達11.6億元，加上農業苗木外購資金總計在20億元以上。隨著我省、市城鎮綠化建設的加快發展和農業林業產業結構調整的深入推進，未來我省、市將產生更大的用苗需求。因此，必須搶抓國家對貴州大力支持的發展機遇，抓住苗木產業巨大的發展前景，充分發揮貴陽市在區位、氣候、資源、市場、技術等方面的優勢，大力推進苗木花卉這一高效、綠色產業的發展，將其培育成我市農業經濟發展和農民增收致富的支持產業，為我市生態農業和現代林業發展、生態環境和城市美化建設、農業發展和農民增收提供有力保障，為實現“確保農民人均純收入排位前移，在全省農村率先實現全面小康”目標發揮積極作用。

二、總體要求、發展目標和產業布局

（一）總體要求

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“穩中求進、提速轉型”主基調和“工業化、城鎮化、農業現代化”三化同步的發展戰略，認真貫徹落實市委九次黨代會精神，按照“一先二超一提升”的奮斗目標，將苗木花卉產業作為建設生態農業、發展綠化經濟、調整農業結構、促進助農增收的支柱產業大力推進，加快發展，著力擴大產業規模和提升產業質量，提高土地產出率，增加農民收入，將貴陽建設成為全省苗木良種繁育中心和花卉產業基地，為構建綠色的經濟生態、友好的自然生態和宜居的城鎮生態做出積極貢獻。

（二）發展目標

1．到2015年，基本實現我市農業、林業生產苗木良種自給，成為全省良種苗木花卉繁育中心區，力爭部分苗木外銷。

2．建成苗木花卉基地10萬畝，年產量達3.3億枝（株、盆），產值達7.59億元，年均增長13%以上（任務分解目標見附表）。

3．初步建立起比較完善的苗木花卉產業體系。建立貴陽苗木花卉信息系統和交易平臺，建立完善苗木花卉交易市場和特色品種研發基地。

（三）產業布局 1．品種布局 立足生產實際，大力發展包括綠化苗木、經濟林苗、果苗、茶苗、木本中藥材苗在內的農林生產、城鄉綠化用苗；立足比較優勢，全面發展包括鮮切花、盆花、觀賞植物、草花在內的各類花卉品種。

2．區域布局

“十二五”期間，苗木花卉產業發展按照“兩環六帶”規劃布局,以我市二環路和環城高速路沿線為重點發展區域，輻射帶動貴遵、貴黃、貴畢、貴新、貴開、貴惠等高速（高等級）公路周邊發展。集中連片建設產業化示范基地5萬畝，形成10個以上特色基地，打造高速公路沿線產業帶和綠化景觀帶。積極鼓勵和支持有條件的區（縣、市）規劃建設苗木花卉產業園區。建立義務植樹保障性苗圃。建設苗木花卉品種研發基地，開展特色種質資源開發利用，培育生物育種產業，建設環城高速公路沿線綜合批發市場，建設貴陽市苗木花卉產業信息網。

三、政策及措施

（一）強化引導和扶持，大力推動產業發展 1．加大資金扶持力度

建立以“政府資金引導，社會資金為主”的貴陽市苗木花卉產業資金扶持政策。從2012年起，整合各方資源并積極爭取上級部門的支持，市級財政每年整合投入安排不少于2000萬元的資金，區、市、縣級財政每年安排1000萬元以上資金，專項用于苗木花卉產業發展。財政資金重點用于貸款貼息、新建基地補助、產業體系建設。并從社會融資、招商引資、商業信貸等多方籌集資金，確保每年資金投入達2億元以上。

對在“兩環六帶”區域和苗木花卉產業園區內新建苗木花卉基地達50畝以上的企業（企業至少使用5名農民工、1名大學畢業生）和農民合作組織，基地20畝以上的農民大戶，不高于當年總投資（不含土地投資）的20%給予財政資金補助?；孛娣e在100畝以下、200畝以下、500畝以下的，單個項目補助資金分別不超過25萬元、50萬元、100萬元。

對在其他區域建設苗木花卉基地的，按15%給予財政資金補助。單個項目補助資金分別不超過10萬元、20萬元、50萬元。

財政補助資金除爭取上級支持外的剩余部份按市、區（市、縣）級資金2:1的比例落實。

對貸款發展苗木花卉產業的，給予兩年的貸款貼息補助。鼓勵扶持新品種和特色品種引進與研發。

每年從財政專項資金中安排一定的專項資金，作為產業發展受災補助。對苗木花卉溫室、大棚等基礎設施給予農業資金扶持。對苗木花卉基地路網建設給予農田機耕道建設資金扶持。

2．加強相關政策扶持

為扶持我市苗木花卉產業發展，凡我市行政事業單位實施的建設項目，各級財政資金支持建設的項目，在采購農林生產用苗、城市綠化建設用苗時，在同質同價的同等條件下，優先采購使用本市培育的種苗。

鼓勵種苗生產單位與用苗單位簽訂委托育苗協議，實施訂單育苗。

將苗木花卉產業納入市農業擔保公司的擔保范圍，提供苗木花卉貸款擔保。將苗木花卉產業內容納入各區（市、縣）及鄉（鎮）總體規劃中或按程序布局調規以補充該產業內容。

對苗木花卉基地需要占用土地建設臨時管理用房的，各級國土部門按照相關規定，支持辦理相關用地手續。鼓勵農林科技人員以各種方式，大學畢業生以自主創業的方式參與、帶動苗木花卉產業發展，享受同等扶持政策。

農戶房前屋后的自有樹木，移植作大規格苗木的，根據實際情況，可予辦理有關手續。

（二）加強產業體系建設，推動產業健康穩定發展 1．強化科技支撐，突出科技創新

積極開展“院地合作”，鼓勵相關院所與苗木花卉生產企業聯合進行新品種選育、新技術開發、新成果推廣；加強野生和特色苗木花卉種質資源的調查、收集和選育工作，建立突出地方特色的苗木花卉技術標準體系，大力培育具有自主知識產權的特色優質苗木花卉品種；積極開展國際國內交流與合作，引進和培育適合我市發展的國內外新品種。

2．培育龍頭企業，強化農民組織

按照“規模化種植、標準化生產、科學化管理、產業化經營”原則，規劃建設苗木花卉產業園區和特色基地，通過招商引資，引進擁有新品種、新設施、新技術的大型苗木花卉企業。采取公司+協會（農戶）+基地的模式，扶持培育10家以上年產值達千萬元的龍頭企業，各發展2—3個特色品種，結合扶貧開發，引領輻射帶動100戶以上農戶。扶持農戶成立專業協會或合作組織，形成規模。

3．強化市場建設，助推產業發展 市及各區（市、縣）要完善苗木花卉銷售市場，促進本地消費需求。圍繞“兩環六帶”規劃建設苗木花卉綜合市場，形成覆蓋全市、輻射全省的苗木花卉物流中心。建設貴陽市苗木花卉產業信息系統和交易平臺，進一步拓展國際國內市場。建立苗木花卉經紀人制度，擴大銷售渠道。

4．強化宣傳推介，著力打造品牌 加強宣傳力度，吸引更多的投資商及農戶參與苗木花卉產業。積極參加國際國內花卉、綠化、園藝、園林等博覽會，大力宣傳我市苗木花卉產業特色品種、建設成效，打造貴陽品牌。著力提高優質企業知名度，打造龍頭企業品牌。

5．加強隊伍建設，服務產業發展

加強完善市、區（市、縣）兩級農業、林業苗木、花卉產業機構和隊伍建設，市、區（市、縣）農業部門、林業部門要分別落實專職人員負責產業發展，所需人員在現有編制內調劑解決。依托各級農林科技推廣部門，積極組織農戶參與苗木花卉生產、經營和管理等各類技術培訓。各級農林部門要建立苗木花卉信息采集點，定期向社會發布相關信息，提供優質服務，及時辦理苗木花卉生產、銷售相關手續。

（三）強化組織領導，保障產業發展 各級、各部門要統一認識，強化組織領導，落實各項措施，確保三年打基礎，五年見成效，將苗木花卉產業培育成我市生態經濟的新興產業，生態農業的重要產業，促農增收的支柱產業。

1．加強組織領導 成立由市長任組長，分管副市長為副組長，市直相關單位負責人、各區、市、縣人民政府主要領導為成員的苗木花卉產業發展領導小組。領導小組統一領導產業發展，制定促進苗木花卉產業發展的政策措施，協調各部門協同工作，進行督查考核。

2．明確職責分工 區（市、縣）政府是苗木花卉產業發展的實施主體，負責組織實施本地的項目建設。具體抓好土地落實、農戶發動、企業引進、宣傳動員、組織實施，落實區級配套建設資金，出臺相關政策措施等工作。

市政府有關部門按照工作職責，各司其職，共同推進產業發展。

市發展改革委：負責將苗木花卉產業納入全市國民經濟發展規劃及計劃，項目立項，積極爭取中央和省的項目和投資。

市財政局：負責落實市級苗木花卉產業建設資金，加強資金的監督管理。負責在苗木花卉的政府采購中，組織實施在同等條件下優先使用本地苗木。

市農委、市林業綠化局：負責苗木花卉產業的發展規劃和計劃制定，指導項目建設和行業發展，實施項目審批監管和驗收，推進產業體系建設。其中，果苗、茶苗、木本中藥材苗部分由市農委負責；綠化苗木、經濟林苗木、花卉產業部分，由市林業綠化局負責。

市編委辦：負責落實市級及督促指導各區、市、縣落實苗木花卉產業管理人員編制。

市規劃局：負責協助市農委、市林業綠化局做好苗木花卉產業發展規劃、苗木花卉交易市場選址。

市國土資源局：負責督促指導各區、縣、市落實苗木花卉項目建設用地相關工作。

市商務局：負責協調指導苗木花卉產業市場建設，協助苗木花卉招商引資。市水利局：負責支持配套落實苗木花卉項目水利設施建設。市環境保護局：負責支持辦理苗木花卉項目環保手續。

市督辦督查局：適時組織專項督查，督促檢查各級各部門工作情況。

市住建、交通、城管、工商、供電、供水等部門要在規劃、市場、道路、電力、供水等方面給予重點扶持,為苗木花卉產業發展營造良好環境。

附件：略

二○一二年七月十六日

第五篇：!!!!!!安徽省人民政府關于加快生物產業發展的實施意見

安徽省人民政府關于加快生物產業發展的實施意見

（皖政[2009]116號）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹國務院辦公廳《關于轉發發展改革委生物產業發展“十一五”規劃的通知》（國辦發[2007]23號）和《關于印發促進生物產業加快發展若干政策的通知》（國辦發[2009]45號）精神，抓住當前生物產業迅猛發展的歷史機遇，大力推進我省生物產業加快發展，加快培育戰略性新興產業，現提出如下實施意見：

一、發展生物產業意義重大

生物產業是當今世界最富有活力的朝陽產業之一，是發展前景廣闊的戰略性新興產業。大力發展生物產業，對促進產業結構優化升級、加快轉變發展方式、培育新的經濟增長點等，都具有重要的現實意義。我省生物資源豐富，具有一定的產業基礎和科研實力，“十一五”以來，全省生物產業快速發展，目前已初步形成了蚌埠、合肥、亳州和蕪湖四大產業集聚區，涌現出豐原生化、安科生物等一批知名企業。但總體上，我省生物產業規模還偏小，缺少帶動性強的領軍企業，對經濟增長的貢獻還有限。各地各有關部門要從推進科學發展、加速安徽崛起的大局出發，充分認識發展生物產業的重要意義，把加快生物產業發展擺在重要位置，采取切實有效措施，努力做大做強生物產業。

二、指導思想、主要原則和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以培育領軍企業、壯大產業規模為目標，以自主創新為動力，以重大項目為支撐，以招商引資引技引智為抓手，大力促進生物產業集群化、規?；l展，盡快將我省建設成為全國重要的生物產業基地。

（二）主要原則。一是突出重點，集聚發展。堅持有所為有所不為，充分發揮我省的特色和優勢，把握主攻方向，圍繞重點領域、重點區域，集中力量進行突破。二是加強培育，注重引進。在培育本省生物企業的同時，瞄準國內外領軍企業，有針對性地招商引資，壯大企業群體。三是合作研發，強化創新。針對重點發展領域，加強與省內外高校、科研院所的合作，加強技術創新，積極開發應用生物技術，形成具有自主知識產權的拳頭產品。四是政府推動，市場主導。強化政府引導，充分發揮市場作用，以利益為紐帶，使企業真正成為技術創新和產業化主體。

（三）主要目標。力爭到2012年，全省生物產業產值超過1000億元，培育20-30個

年銷售額在億元以上的生物技術產品，形成年銷售收入超100億元的骨干生物企業，建成一批產值超200億元的生物產業基地。到2015年前后，努力將生物產業逐步培育成為全省的支柱產業。

三、生物產業發展的主要任務

（一）突破五大領域。

1．生物醫藥。鼓勵發展肝炎、結核病等重大傳染病疫苗和診斷試劑，積極發展具有自主知識產權的生物技術藥物、小分子藥物、現代中藥。做大做強重組人干擾素、母牛分枝桿菌、尿多酸肽、鹽酸安妥沙星、疏風解毒膠囊、華蟾素等大品種。支持丹皮等30種道地中藥材進行規范化種植。重點開發中藥提取物、植物提取物、中藥配方顆粒新品種、中西藥結合制劑等新品種。大力發展生物醫學材料、臨床診斷治療康復設備等產品。

2．生物農業。鼓勵采用現代生物技術，選育優質水稻、小麥、玉米、棉花等良種，提高禽畜、水產品的良繁率。大力發展生物農藥、生物肥料、獸用中藥、可降解生物農用薄膜、改善水生態益生菌等綠色農用生物制品，擴大氨基酸、生物色素等飼料與食品添加劑的生產規模。采用生物制品保護和改善水域生態環境，發展健康養殖。促進特色經濟林木品種和觀賞植物的選育、應用和產業化，加強野生動植物基因資源保護和開發利用。

3．生物能源。積極發展以非糧作物生產生物乙醇，攻克纖維素乙醇生產關鍵酶技術；支持生物石油、生物乙醇、生物柴油的開發和產業化；鼓勵采用生物石油精煉技術，促進燃料乙醇和多種生化產品聯產。鼓勵利用秸稈等生物質直燃、氣化發電、熱解液化、加工致密成型燃料。支持利用油料作物、棉籽油、餐飲業廢棄油等生產生物柴油。

4．生物制造。鼓勵發展生物可降解性和生物相容性好的高分子材料。支持以非糧生物質為原料，生產檸檬酸、乙烯、聚乳酸等生物材料和環氧乙烷、乙二醇等單體原料；提高木糖醇、檸檬酸等生物基化學品的生產技術水平和產品質量；鼓勵纖維素酶、半纖維素酶等技術的研發和應用。提高生物技術對醫藥、化工、釀造、食品、農產品加工、飼料、紡織、造紙、制革等傳統制造過程的改造，促進節能降耗，減少環境污染。

5．生物環保。重點發展高性能水處理絮凝劑、殺菌劑等生物技術產品，支持利用生物技術產品進行清潔生產工藝技術開發，鼓勵生物環保技術在廢水處理、垃圾處理、大氣污染防治、礦區、煤礦塌陷區生態修復等方面的應用，推動生物環保產業快速發展。

（二）著力培育生物產業基地。

鼓勵各地建設各具特色的生物產業基地和產業鏈，將符合條件的產業基地和產業鏈，納入省“861”行動計劃和高新技術產業發展計劃，并給予重點扶持。

產業基礎好的市要完善產業發展規劃，做大做強骨干企業，延長產業鏈，形成集聚效應。創新能力強的市要加大科研成果轉化和高新技術產業化力度，努力培育新的產業增長點。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等市要充分利用國家工程研究中心、國家級企業技術中心、科研機構實驗中心等創新平臺，依托骨干企業，加快推進秸稈、玉米芯等農作物廢棄物綜合利用，促進生物能源、生物制造業的規模擴張；積極開發基因工程藥物、生物醫學材料和臨床診斷治療康復設備；加大農作物良種選育力度，擴大良種生產規模；大力發展生物農藥、生物肥料、新型飼料添加劑、水處理絮凝劑等農用生物制品和生物環保產品；做大做強中藥提取物、植物提取物、中成藥、中藥配方顆粒、中藥飲片、中藥保健品、中藥獸藥；加強道地中藥材規范化種植基地建設。

省內其他各市要依托自身資源優勢和產業基礎，發展各具特色的生物技術產業鏈和產業集群。阜陽、宿州、淮南、淮北等地要加大生物能源、生物化工、生物環保、生物藥及化學藥的開發生產，加快生物石油及提取物的開發和產業化，做大產業規模。沿江、江南和大別山區要推進生物醫藥、生物農藥、生物肥料、農作物和動植物新品種等生物技術產品的產業化，積極發展中藥材規范化種植和中藥新品種開發，加強物種資源保護。

（三）加速壯大企業群體。

1．培育領軍企業。壯大一批具有較強創新能力和市場競爭力的優勢企業，通過擴大規模增強企業實力，提升品牌影響力，逐步發展成為產業基地和產業鏈的核心。加強招商引資，引進一批國內外生物大企業和大集團、生物技術領軍人才和企業領軍人才來我省投資創業，支持獨資建廠、兼并重組、設立分支機構。鼓勵一批省內非生物領域大企業或企業集團參與生物產業發展，實現企業多元化經營。

2．扶持中小企業發展。鼓勵留學回國人員、科研人員、高校師生以技術、專利等作價，創辦科技型企業或科技中介機構；支持建立一批生物企業孵化器、加速器；幫助中小企業積極利用科研機構的專有技術和成果，提高自身競爭力；對量大面廣的中小生物企業，在借貸融資、小額擔保貸款、創業板上市、土地、公共服務等方面給予優先支持。對發展勢頭好、潛力大的中小企業，要加大政策引導和資金扶持力度，促其做大做強。

（四）增強創新能力。

1．促進企業創新。在生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保等五大重點領域，依托領軍企業新建一批工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、檢驗

檢測中心，提升發酵技術國家工程研究中心、中藥提取工程研究中心等已建創新平臺的創新能力。支持企業進行自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新。鼓勵企業進行管理創新、制度創新。

2．推動產學研結合。支持省內生物企業與國內外科研機構合作開發生物技術產品和創制新藥，共同開展生物技術專利成果的開發和產業化。在基因工程蛋白質和多肽類藥物、疫苗和體外檢測試劑、現代中藥、中藥材和植物提取物、新型化學藥物、農作物新品種培育、動植物新品種繁育、新型綠色農用生物制品、農產品精深加工、新型酶制劑開發等領域，支持骨干企業與省內外等科研機構組建產學研聯盟、共建研發機構、實行合作研發。省有關部門要加強共同研發和試驗平臺建設。對取得新藥臨床批件的企業，省、市政府要給予適當補貼。

四、加快生物產業發展的保障措施

（一）加強組織領導。成立省生物產業發展領導小組，由省政府領導任組長，領導小組辦公室設在省發展改革委，建立省發展改革、經濟和信息化、科技、財政、人力資源社會保障、農業、環保、統計、食品藥品監管等部門共同參加的工作協調機制，研究制定促進生物產業發展的政策措施，制定和實施產業發展的計劃，做好目標任務完成情況的檢查和評估工作。成立生物產業專家咨詢委員會，對產業發展中的重大問題開展咨詢研究。省有關部門要做好生物資源調查、評價和生物產業統計工作。各市要成立相應機構，出臺配套措施，加速推動生物產業基地和產業鏈建設。

（二）加大政府投入。省科技計劃要加大對生物技術攻關的扶持力度。省各類高新技術產業化、技術創新與技術改造專項資金要向生物產業基地和產業鏈傾斜。國家和省級資金支持的項目，各市要配套一定比例的投資。

（三）拓寬融資渠道。貫徹落實國家發展改革委、國家開發銀行《關于共同推動生物產業融資工作的意見》（發改高技[2007]1258號）精神，引導政策性金融機構加大對生物產業的支持力度。支持不同條件的生物企業到中小企業板和創業板上市或在境內外上市籌資；鼓勵未上市生物企業到全國及區域性產權交易市場交易；優先推薦符合條件的生物企業發行公司債券和企業融資券。

（四）培養引進人才。支持省內各類高等院校加大對生物技術人才的培養力度。建立完善全省生物產業人才庫，圍繞新建和在建重大項目，引進和培育領軍人才。對引進的生物高層次人才，在研究經費、職稱評聘、創業啟動資金、個人所得稅等方面提供政策優惠和資金扶持。鼓勵生物產業知識產權所有人以知識產權作價入股，鼓勵職務發明作價入股。

（五）加強生物園區建設。蚌埠、合肥、亳州、蕪湖等有條件的市及有條件的縣，要在開發區中建設生物產業園。進一步加大對生物企業的用地支持，經生物產業主管部門批準的新建生物產業項目用地，各地要優先安排用地指標；對一次全額繳納土地出讓金有困難的生物企業，可準許分期或分年繳納。新設立的生物企業，地方政府要在土地審批、相關收費、工商注冊等方面給予優惠。

（六）創造良好發展環境。各級政府及相關部門要積極幫助生物企業做好高新技術企業認定等相關工作，切實幫助生物企業享受高新技術企業的稅收優惠政策；積極支持生物企業申報國家級、省級創新型（試點）企業。積極培育生物產品市場需求，完善生物產品市場準入政策，加強知識產權保護，規范市場競爭秩序。在同等條件下，政府要優先采購自主創新生物產品，加快推進生物醫藥產品的非處方藥進程。重視對生物產業發展的宣傳引導。加強對生物產業的政策咨詢、信息、法律、培訓、評估等專業化服務。

（七）爭取國家支持。積極申報和爭取各類國家自主創新和高新技術產業化資金支持的項目。爭取若干生物產業基地列入國家生物產業基地建設計劃，爭取國家非糧燃料乙醇試點、生物柴油試點、生物多樣性評價試點、創業風險投資試點，爭取在我省開展生物企業聯合發行債券試點。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十日

發布部門：安徽省政府 發布日期：2009年11月10日 實施日期：2009年11月10日(地方法規)