第一篇：長沙縣人民政府2011年《 政府工作報告》

長沙縣人民政府2011年《 政府工作報告》

作者： 縣信息中心 時間：2011-01-14 [ 打印 ] [ 關閉 ] [ 收藏 ] 字體： 大 中 小

政 府 工 作 報 告

——2011年元月6日在長沙縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

縣長 張慶紅

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《長沙縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”發展回顧及2010年工作估價

“十一五”時期，是我縣經歷各種風險挑戰，經濟社會科學發展、城鄉面貌顯著變化、民生改善全面落實的五年。五年來，我們在縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進各項工作，完成或超額完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，經濟社會呈現出率先發展、創新發展、科學發展的良好局面。綜合實力大幅增強。GDP年均增長（同比，下同）17.3%，達到620億元（預計，下同），為2005年的3.1倍。縣域經濟基本競爭力從第53位躍升到第25位，在2010年度中國中小城市科學發展百強排名中位列第31位，均居中部第一，被列為“全國18個改革開放典型地區之一”。城鄉面貌變化顯著。城鎮化步伐加快，一批重大基礎設施項目相繼竣工或開工建設，星沙新城由規模擴張向擴容提質轉變。新農村建設扎實推進，統籌城鄉發展取得較大進展。體制機制活力倍增。建立了分類發展模式，實施了工業管理、城市管理、政府機構、行政審批、財稅和投融資等體制機制改革，極大增強了經濟發展內生活力。大力實施“引進來、走出去”戰略，一批世界知名企業和戰略投資者落戶我縣，全面提升了對外開放水平。社會民生持續改善。堅持新增財力的70%用于民生領域，城鄉居民收入大幅提高，社會保障體系日臻完善，社會事業協調發展，連續兩次榮獲“中國最具幸福感城市（縣級）”稱號。“兩型”建設成效初顯。大力發展低碳經濟，節能減排、產業轉型、環境治理、生態建設穩步推進，兩次摘取“中國人居環境范例獎”，被評為“國家園林縣城”、“全國文明縣城”。

2010年，全縣完成財政總收入75億元，增長42.3%；完成工業總產值1200億元，增長36.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到20800元、12078元，分別增長12%、20.8%。一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

（一）圍繞打造創新創業之都，積極促進發展方式轉變，努力構建縣域經濟科學發展的模式

我們始終以區域發展的戰略性思維謀劃縣域經濟發展，堅持“南工北農”的發展布局，堅持“興工強縣”的發展理念，堅持“產城融合”的發展方向，以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化，縣域南北功能分區基本形成。圍繞星沙新城，以黃興大道南延啟動黃興市場群建設，以萬家麗北路北延啟動安沙物流園建設，以人民東路東延啟動黃花空港城建設，以松雅湖建設促進星沙大商圈的發展，以27個市縣對接口建設加快融城步伐，星沙區域經濟大板塊初具雛形。

以提升自主創新能力和經濟發展競爭力為重點，加快推進產業轉型升級，全力打造“中國工程機械之都”和“湖南汽車產業基地”。工程機械、汽車及零部件兩大產業完成產值774億元，增長38.4%；76家億元企業完成產值913.3億元，增長33%。廣汽菲亞特、陜汽環通二期、眾泰江南二期、山河智能叉車生產線等一批重大產業項目建設進展順利。全縣規模企業共投入研發經費17.3億元，梅花新世紀新能源汽車、眾興新材料、頂立粉末冶金等一批產業升級項目開工建設。

突出服務新型工業化和新型城鎮化，著力提升現代服務業。安沙物流園、黃興市場群、黃花空港城、松雅湖、長永高速CBD以及長株潭煙草物流園等一批重大服務業載體和項目相繼啟動建設，長沙生態動物園建成開園，青蘋果數據中心服務外包進軍國際市場，宏夢卡通動漫電影參展國際動漫節，完成農村信用聯社改制，成功舉辦工業旅游節，汽車、房地產持續熱銷，全年實現社會消費品零售總額138億元，增長31%。

以提高農業綜合生產能力為重點，加快發展現代農業。全年完成農林牧漁業總產值67億元，增長3.5%。“國家現代農業示范區”正式獲批，省農科院隆平高科試驗基地落戶高橋，建成18個農業標準化生產示范基地，雙季稻鞏固率居全省各縣（市、區）之首，榮獲“全省社會主義新農村建設先進縣”、“湖南省糧食生產先進標兵縣”稱號，37個現代農莊立項建設，全縣農產品加工規模企業達到55家，實現產值67億元。

以引進戰略投資者、延伸產業鏈條、調優產業結構為重點，全力推進招商引資向招商選資轉變。全年實際到位外資2.86億美元、市外境內資金形成固定資產投資57.5億元，住友輪胎、美國空氣化工、康寶萊等一批項目入駐星沙，快樂淘寶、恒廣歡樂世界、黃興農產品物流園等大型現代服務業項目簽約立項，麻林溫泉、潯龍河生態小鎮等農業休閑旅游項目啟動建設。加強與央企對接，成功實現重大基礎設施項目融資開發建設。

以創新推動創業，以創業帶動就業。全年投入科技創新項目資金6430萬元，創建“全國科技進步示范縣”、“創新型縣區”工作取得實效，全縣高新技術企業達85家，國家級工程技術研究中心發展到3家，新增中國馳名商標3個。大力實施創業富民工程，啟動長沙縣中小企業孵化基地建設，全縣新增初創企業560家。新增城鎮就業6155人。

（二）圍繞建設生態宜居家園，堅持統籌城鄉一體發展，努力提升經濟社會加快發展的支撐能力

全面開展以“兩河”流域為重點的農村環境綜合治理工程，率先在全省劃定畜禽養殖禁養區和限養區，推行科學生態養殖，逐步實行畜禽養殖轉產減量，拆除養殖設施56萬平方米，扶助退出生豬養殖5621戶，成功關閉大型臨河養殖場10家，全縣生豬常年存欄量逐步下降。實施主要河流清污保潔，依法關停排污企業和作坊130余家，“兩河”流域水質明顯改善。率先在全省建立生態補償機制，探索農村生活垃圾“戶分類減量、村集中處理、鎮監管支持、縣以獎代投”的新模式，12個鄉鎮成立農村環保合作社，北山、金井污水處理廠全面建成，16個鄉鎮污水處理廠正在抓緊籌建，農村環境面貌得到較大改觀。

完成全社會固定資產投資315.6億元，增長34.7%。縣城東八線以西的路網骨架全面拉通，開元路、漓湘路、星沙大道提質改造完成，松雅湖即將全面蓄水，國際公寓一期工程竣工，城南、城北污水處理廠投入使用。株樹橋飲水工程通水，黃花機場新航站樓封頂，長株高速、開元東路東延線、筑夢路、湘繡路建成通車，黃興大道北延一期建設竣工在即，萬家麗北路北延、人民東路東延、黃興大道南北延線建設籌備工作有序推進。管道天然氣、數字電視、無線網絡覆蓋城區，并向周邊集鎮延伸。基本完成金井、紅旗等水庫灌區改造，啟動烏川湖灌區改造，清淤山塘1萬畝，16個鄉鎮（街道）集鎮接通自來水。完成土地綜合整治2萬畝。完成農村公路建設399公里。

著力打造“綠色星沙、低碳之城”，在2010年度中國十佳“兩型”中小城市評比中位居全國第四、中西部第一。完善星沙城市配套設施，完成城區10條道路紅綠燈建設，完成西霞路、東二線、南山路及松雅、城東、城西、泉塘安置區的加綠補綠工程，完成4個安置區及7條城市道路的路燈照明工程，新建16個治安崗亭、100個交通站牌，新增、優化7條公交線路。進一步理順城市管理體制，城市管理水平有效提升。開展“打非治超”專項行動，路產資源得到有效保護。統籌城鄉綠化建設，造林2.4萬畝，義務植樹150萬株，增強了水土涵養能力。深入開展文明創建工作，扎實推進“人民滿意縣城、人民滿意集鎮、人民滿意村（社區）”三級聯創活動。加大政策創新和支持力度，金井、開慧、榔梨城鄉一體化試點工作有效推進，引導農民相對集中居住，啟動建設項目30個。在鄉鎮設立集規劃、建設、城管、國土、環保等職能于一體的城鄉一體化辦公室，城鄉規劃、建設審批、違章建筑執法基本實現“全覆蓋”。

（三）圍繞構建小康和諧社會，堅持公平正義普惠民生，努力提高人民群眾生活幸福指數

財政用于民生領域的支出達35.3億元，占一般預算支出的75%。教育、文化、衛生領域共融資1.67億元。松雅湖中學、中南小學、長沙國際學校、暮云西湖小學建成開學。完成校舍改造18.5萬平方米，啟動18所省合格學校建設，30個學校“改廚改廁”項目全面完成，農村義務教育辦學條件得到改善。星沙文化中心、8個鄉鎮綜合文化站開工建設，10個村（社區）文體活動室、58個農家書屋投入使用，城鄉公共文化服務體系正在形成。新建市八醫院第二住院樓、縣一醫院住院樓及縣二醫院后勤樓，完成4個鄉鎮衛生院建設。投入3000萬元，專項用于提高農村醫療衛生裝備水平。計劃生育優質服務、信息化建設、人口文化等工作連續六年保持全國先進。圓滿完成第六次全國人口普查任務。

社會保障能力逐步增強。“新農保”參保人數45.9萬人，發放養老金7476萬元，11.2萬農村老人受益。“新農合”參合率達100%，縣級配套補助標準提高到每人每年28元，在開慧鄉開展“免費門診”試點，城鄉居民醫療保險實現互通對接。規范民營醫院準入，加強定點醫院監管。城鄉低保標準人均每月分別提高50元、10元，發放城鎮低保金3340萬元、農村低保金2961萬元，其中對城鄉低保戶發放一次性物價補貼378萬元。改建農村特困家庭危舊房460戶，新建開慧、黃花敬老院，黃興敬老院榮獲“全國模范敬老院”稱號。“幸福家園”廉租房、湘繡苑保障性住房及工礦棚戶區改造項目加快建設，龍塘、泉塘三期安置區建設順利推進。農村道路改造、安全飲水等40項為民辦實事工程全面完成，被評為全省“為民辦實事先進縣”。

暢通群眾訴求渠道，積極化解矛盾糾紛，切實加強拆遷安置工作。建立健全領導下訪、“一健三聯”、“四級三調”等維穩長效機制，加強社會治安綜合治理，深入開展“五清查一打擊”專項行動，扎實推進“食品安全縣”創建活動，狠抓重點行業、重點領域安全生產監管，健全應急管理體系，成功抗擊洪澇災害，確保了社會大局和諧穩定。

（四）圍繞建設陽光活力政府，突出規范權力運行，努力探索社會事務法制管理的長效機制

認真執行縣人民代表大會及其常委會的決議，積極支持政協履行職能，自覺接受各界監督，辦理人民代表大會議案1件，人大常委會審議意見書8件，人大代表建議批評意見64件，政協委員提案66件、社情民意11件，辦理和落實“縣長信箱”來信3359件。推進開放型政府建設，政府信息公開平臺延伸至農村，實現政府重大決策信息、《政府工作報告》任務分解及完成情況、政府投資項目計劃安排及執行情況的公示公開。逐步實行重大決策和涉及民生利益決策事項的公眾參與，清理政府規范性文件82件。規范村級工程管理，推進招投標、政府采購管理改革。200萬元以上的政府投資項目和所有使用財政資金的單位實現審計“全覆蓋”。嚴格控制“四項費用”，全面推行公務卡改革。

堅持依法行政，努力提升服務科學發展的效能和水平。啟動新一輪政府機構改革，推進“擴權強鎮”工作試點。不斷創新行政審批方式，政府信息公開和行政許可事項在線辦理實現100%，行政許可事項由261項降至133項，行政審批時限整體壓縮30%以上。加大人才建設力度，改進人才管理方式，創新人才工作機制。強化分類指導，優化考核體系，加大行政執行跟蹤、績效評估和責任追究力度。全面規范行政自由裁量權，扎實開展行風評議，強力推進廉政建設，全年共查處各類違紀案件37件，查處副科級以上干部11人。

積極開展軍地共建，國防教育和國防后備力量建設得到加強，連續五年成功創建省級“雙擁模范縣”。機關工委、老干局、行政學院、610辦、臺辦、史志檔案局、民族宗教局、農機局、供銷社、機關事務局、移民局、金融證券辦、人防辦、外事辦等部門工作取得新成績。總工會、團縣委、婦聯、工商聯、殘聯、科協、僑聯、文聯等群團、協會組織創造性地開展工作。省市垂管部門、駐縣部隊、駐縣金融機構為縣域經濟社會發展作出了積極貢獻。

這些成績的取得，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下團結拼搏、開拓創新的結果。在此，我代表縣人民政府向各位人大代表、政協委員，向全縣工人、農民、知識分子和各界人士，向駐縣部隊、武警官兵、政法公安干警，向所有關心、支持長沙縣發展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在回顧“十一五”特別是2010年工作的同時，我們深刻認識到，政府工作還存在一些問題和不足，主要是：應對經濟復雜形勢的前瞻性要進一步增強，社會事業發展不適應人民群眾快速增長的需求；工作創新層次要進一步提升，個別重點工程項目推進不快，政府融資平臺改革亟待創新，城鄉居民持續增收依然困難；工作標準要進一步提高，一些部門的工作僅滿足于一般性要求，干部工作積極性和政府精細化管理水平有待提升；作風建設的要求要進一步從嚴，個別不作為、亂作為等現象依然存在，工作落實的執行力要進一步強化。上述問題，需要我們虛心學習，加強管理，切實改進。

二、“十二五”發展愿景及2011年工作思路

“十二五”時期，是我縣經濟社會發展向更高層次邁進的關鍵時期。做好“十二五”的工作，需要我們準確把握長沙縣發展的階段性特征和定位，主動順應發展趨勢，科學研判發展形勢，切實增強工作的前瞻性、創造性和科學性。既要充分看到，后金融危機時期，世界經濟進入創新密集和產業振興時代，國內經濟產業轉型升級步伐加快，產業和資本向中部地區、改革實驗區、經濟強縣轉移步伐加快；省委“四化兩型”戰略方針的確立和市委率先建設“兩型”城市、實現全面小康目標的提出，為我們指明了發展方向；特別是通過“十一五”時期的又好又快發展，我們奠定了厚實的基礎，蓄積了強大的勢能，率先發展的優勢更加凸顯。更要清醒認識到，世界經濟全面復蘇曲折漫長，國內經濟回升基礎還不牢固，同類區域直接競爭日益激烈，我們面臨著艱巨的結構調整任務，日益突出的要素制約和環境壓力，以及繁重的社會管理事務。面對機遇和挑戰，我們必須冷靜分析，積極應對，以戰略的思維謀劃科學跨越發展，以改革的勇氣尋求整體性突破，以創新的舉措推進各項工作邁上新臺階。未來五年，必將是我縣幸福與經濟共同增長、鄉村與城市共同繁榮、生態宜居與發展建設共同推進的五年；必將是我縣產業加快轉型升級進一步成熟、城鎮化水平顯著提高、人民生活更加富裕的五年；必將是改革開放不斷深入、政府權力運行更加規范、民主法治建設取得更大進步的五年。

“十二五”全縣經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深化改革和擴大開放為動力，以保障和改善民生為根本，強力推進城鄉統籌與產城融合，著力促進科技創新與文化繁榮，努力實現全面小康與社會和諧，奮力打造中部引領、全國示范的現代化長沙縣。主要預期目標：至“十二五”期末，GDP年均增長15%，達到1300億元；工業總產值年均增長20%，達到3000億元；財政總收入年均增長22%，達到200億元；城鎮化率提高到65%；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長14%、16%；人口自然增長率控制在7.5‰以內；單位GDP能耗累計下降15%；單位工業總產值綜合能耗累計下降15%。

根據“十二五”的目標要求，2011年經濟社會發展的主要計劃目標是：GDP增長16%；財政總收入完成88億元，增長17.3%；實現工業總產值1500億元，增長25%；全社會固定資產投資380億元，增長21%；社會消費品零售總額167億元，增長21%；城鎮居民人均可支配收入23720元，增長14%；農民人均可支配收入14000元，增長16%；實際到位外資3.18億美元，增長11%；市外境內資金形成固定資產投資68億元，增長18%；新增城鎮就業7000人，增長14%；萬元GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量下降3%。力爭全面超額完成全年目標任務。

在具體工作中，努力做到“三個堅持”：

——堅持科學發展。加快轉變發展方式，突出“兩型”和創新引領，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，從注重經濟發展向推動經濟、政治、文化、社會、生態協調發展轉變，從注重物質進步向更加關注人的全面發展轉變，爭當科學發展的排頭兵。

——堅持普惠民生。把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，積極擴大“創業型”的社會就業，發展“普惠型”的社會事業，建立“共享型”的社會保障，加強“法治型”的政府管理，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

——堅持促進和諧。以制度創新為切入口，加強社會建設和管理，維護社會公平正義，完善社會預警體系，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力，不斷提高構建和諧社會的能力。

創新為切入口，加強社會建設和管理，維護社會公平正義，完善社會預警體系，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷增強全社會的創造活力，不斷提高構建和諧社會的能力。

三、2011年主要工作任務

（一）突出經濟結構戰略性調整，在轉變方式中提升經濟競爭力

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，推動產業轉型升級和融合互動，努力提高經濟發展的質效和水平。

——以經開區為龍頭，強化新型工業化帶動效應。現代工業發展日益凸顯出“企業集中、產業集聚、發展集約”的特征。要充分發揮經開區的龍頭帶動作用，進一步完善園區托管機制，加快星沙、榔梨、黃花和陜汽長沙產業基地建設，促進優勢資源向聚集區集中，努力壯大和提升星沙現代工業經濟板塊。要充分發揮工程機械、汽車及零部件兩大產業的優勢驅動作用，圍繞重大項目建設，引進一批核心零部件企業，支持一批中小企業靠大做強，以規模化、集群化、專業化推動產業高端化。大力發展新能源、新材料等戰略性新興產業，深化與清華大學汽車工程系的戰略合作，著力提升企業自主創新能力，形成以核心技術、核心標準和自主知識產權為要素的產業核心競爭力。要充分發揮低碳經濟的示范引領作用，創新工業發展方式，大力推進工業地產、工業街區建設，鼓勵多層標準廠房建設，提高單位土地的投資強度；以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點，強化節能減排，建設一批“兩型”示范企業，堅決淘汰一批高能耗、高污染、低產出項目，推動產業結構向高端演進，經濟結構向低碳發展。

——以“產城融合”為導向，努力推動“園區經濟”向“城市經濟”轉變。產業是城市建設的支撐，城市是產業發展的平臺。統籌產業發展、基礎設施建設和生態環境保護，優化功能布局、完善公共配套、預植文化基因、預留發展空間，逐步將星沙產業基地、黃花空港城打造成為“產城融合體”。以長永高速CBD建設為契機，以就近滿足居民日常所需為要求，逐步改變泉塘街道的產業與城市、生產與生活分割的狀況。努力增強城市經濟的帶動效應，加快安沙物流園、黃興市場群等重大產業平臺建設，推動暮云“退二進三”，加快集鎮商業網點、大型配送中心建設和集貿市場提質改造步伐，推進農村商貿綜合體建設。大力發展金融服務、信息服務、科技研發、創意設計、服務外包、商務會展等生產性服務業，積極發展第三方、第四方物流。著力提升購物休閑、餐飲酒吧、房產裝修、汽車服務等生活性服務業。支持以湘商世紀城為代表的樓宇經濟發展，形成同業聚集效應。提高樓盤開發品質，加強小區物業管理。整合優勢旅游資源，大力發展鄉村旅游，加快紅色經典景區創建步伐。鼓勵發展居家養老、生活保健、社區服務、家政服務等家庭服務業。根據區域定位和規劃定性，提高項目準入門檻，在科學招商選資中增強發展后勁，在搶占國內外市場中提升對外開放水平。

——以城郊型農業為重點，提升現代農業產業化水平。城郊型農業是成長于城市周邊、以滿足城市鮮活農產品為功能定位的一種農業生產類型。要以占領長沙市場、輻射長株潭地區為目標，加快國家現代農業示范區建設，提升糧食、蔬菜、花木、茶葉等優勢產業，發展食用菌、瓜果等特色產業，逐步打造沿S207、黃興大道北延線、107國道的農業產業示范帶。結合農業綜合開發和農村土地綜合整治項目，新建蔬菜基地6000畝，引導南部近郊蔬菜產業向北部遠郊布局。建設花卉苗木大市場，推進茶園品改。以農業龍頭企業為重點，積極引導農民專業合作組織健康有序發展，大力發展農產品精深加工，提高農產品附加值，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。以綠色、生態、有機農業為導向，突出農產品質量安全，推行農業標準化生產和管理，引導和鼓勵農民減少農藥、化肥用量，禁止使用生長調節劑、飼料添加劑。以服務農業現代化為要求，大力實施中小河流治理，水庫、河堤除險加固，灌區渠系改造和山塘清淤擴容，完善節水灌溉設施，深入推進農村安全飲水工程和城鄉電網改造，加強道路的養護和管理，提高農村道路交通的通達深度和通行能力。嚴格規范農村土地流轉，有效治理耕地拋荒。

（二）堅持統籌城鄉一體發展，在富民強縣中推進新型城鎮化

堅持把新型城鎮化作為統籌城鄉發展的突破口，提升城鎮承載功能、輻射能力和管理水平，加快城鄉一體化進程。

——提升城鎮承載輻射功能。努力構建“組團式、網絡化、生態型”城鎮格局，優化城鎮的生產、生活和生態空間，增強城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力。進一步創新投融資平臺建設和融資方式，加強與央企對接，破解融資瓶頸。加快人民東路東延、萬家麗北路北延、黃興大道南延北拓等骨干道路建設。完善松雅湖周邊路網，建設環湖園林景觀。改變城市建設“攤大餅”的格局，重點完善東八線以西基礎配套設施，完成板倉路、特立路提質改造工程，推進星沙生態公園二期新建、星沙文化公園改建工程，啟動老城區改造，全面完成城區電網、紅綠燈、停車場、標線標牌、公交候車亭、公共廁所、垃圾站、治安崗亭、公益廣告牌等配套設施建設，努力增強與星沙城市發展、與居民生產生活需求相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能。著力推動供水、供氣、污水處理、數字電視、公共交通“五網下鄉”，基本實現鄉鎮集鎮供水管網、污水處理設施“全覆蓋”。以“功能配套、特色彰顯、商貿繁榮、生態宜居”為目標，大力開展“人民滿意集鎮”建設，進一步完善鄉鎮集鎮防洪保安設施、市政基礎設施、便民服務設施和文化體育設施。

——提高城鎮建設管理水平。鞏固星沙“全國文明縣城”成果，加強城鎮管理，提高市民素質，引導公眾參與，打造干凈整潔、清新靚麗、秩序井然、文明和諧的城鎮環境。強化規劃剛性約束和批后管理，嚴格控制、依法拆除違章建筑。加強建設程序管理，認真落實建設質量管理各方責任。按照“物業化模式、網格化運營、精細化管理、人性化操作”的要求，科學界定縣級、街道和社區的城市管理職能，堅持“人隨事走，費隨事轉”，逐步建立起“職能部門指導，街道屬地管理，工作監督納入網格化管理”的新型城市管理體制。加大城市管理投入，啟動數字化城管建設，健全城市管理績效考核、服務監督、綜合協調和責任追究機制。切實抓好城區交通組織，加大對非法營運、超載、亂停車輛的治理力度，加強對進城貨車的限行管理。切實抓好入城口環境綜合整治，重點治理開元東路、107國道（星沙段）兩廂環境，徹底改變“臟、亂、差”面貌。切實優化公共交通線路，不斷完善與市區的公交對接，構建城市人流集中區域、68平方公里星沙城區、300平方公里星沙新城的循環公交網，在全省率先啟動城鄉公交一體化工作，逐步形成便捷、經濟、安全的公共交通體系。要將城市管理模式延伸到鄉鎮集鎮，圍繞“凈化、綠化、美化、亮化”，逐步實現集鎮管理常態化。

——構建城鄉協調發展機制。強化整體發展、全域一體理念,統籌城鄉各類規劃,加強規劃銜接和各項建設的關聯性,形成統一協調的綜合性規劃空間體系。以破解城鄉二元結構為突破口，優化城鄉公共資源配置，逐步實現基本公共服務的均等化。以土地管理、人口戶籍、社會保障和農村金融等四大制度創新為重點，進一步深化各項配套改革，創新各項政策制度，不斷增強城鄉一體化發展的內在動力和體制活力。規范推進開慧“板倉小鎮”、榔梨“綠色水鄉古鎮”、金井“茶鄉小鎮”建設，形成具有典型示范意義的城鄉一體化試點經驗。完善鄉鎮城鄉一體化管理機構設置和人員配置，擴大城鄉一體的規劃審批、建設執法制度覆蓋面。規范農村資產、資金、資源管理，嚴格控制住村級負債。

（三）圍繞構建和諧社會改善民生，在共建共享中增強百姓幸福感

堅持把保障和改善民生作為實現包容性增長的戰略舉措，努力實現經濟增長與社會事業、人民生活、生態環境同步協調發展，提高人民群眾的幸福指數。

——大力發展社會事業。加快建設與經濟實力相匹配的社會事業。投資3.5億元用于教育項目建設。繼續完善松雅湖中學、中南小學配套建設，新建華潤、中鐵、龍華小學，擴建東業晨曦、盼盼、金鷹、泉塘小學，著力解決縣城教育資源不足、“大班額”現象嚴重的問題。加大對農村義務教育投入力度，全面完成中小學校舍加固改造工程，加快寄宿制學校、公辦幼兒園建設，免除義務教育階段學生寄宿費，促進義務教育均衡發展。啟動縣職教中心星沙實訓基地建設，培訓與產業轉型升級相適應的技術工人。加強師資隊伍建設和師德師風教育，實施“名師名校”工程，努力提高教育教學質量。加快星沙文化中心建設，啟動星沙商務寫字樓及市民服務中心建設，新建9個鄉鎮（街道）綜合文化站、25個村級文體活動室。隆重慶祝中國共產黨建黨90周年。籌備湖南辛亥革命紀念館建設，開展辛亥革命100周年紀念活動。改造升級縣電視臺，實施有線電視股份改造、股權重組、網絡整合及NGB(中國下一代廣電網)工程。繼續推進醫療衛生體制改革，制定實施區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃，積極實施國家基本藥物制度，探索縣級醫院集團化經營模式，嚴格民營醫院準入，加強定點醫院監管。爭取引進星沙湘雅國際醫院，完成縣一醫院住院綜合樓、公共救治中心及暮云醫院精神病綜合樓擴建工程，完善街道社區衛生服務中心建設，加快金井、春華等鄉鎮衛生院及村衛生室規范化建設。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人的全面發展。建立食品安全檢測體系，健全食品安全監管機制，集中整治食品生產經營秩序，確保人民群眾吃上放心食品。

——有效提升保障水平。以“保基本、廣覆蓋、可持續”為原則，進一步加大財政投入，完善社會保障體系。推進城鄉醫療保險一體化規范運行，實行繳費標準、醫療待遇、信息平臺、基金調劑“四統一”。加大社會救助力度，城鄉特困醫療年度救助限額從3000元提高到5000元。繼續實施農村安居工程，資助450戶特困危房、無房戶新建住房。加大住房保障力度，加快“幸福家園”、湘繡苑廉租房建設及工礦棚戶區改造。面向拆遷居民等特定群體，建設一批限價房。新建果園、白沙、福臨等鄉鎮敬老院，擴建北山、黃花、雙江等鄉鎮敬老院。加強殯葬改革配套建設，新建12個公益性墓地。妥善解決拆遷遺留問題，繼續做好優撫安置、助殘、老齡等工作。

——切實加強生態建設。嚴格落實生態補償機制，制定補償實施細則，完善配套制度，建設“誰開發、誰保護，誰破壞、誰修復，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的運行體系。結合農村環境“連片整治”，深入推進“兩河”流域“清淤、截污、固堤、增綠”工程，根除向“兩河”直排的污染源頭。控制農業面源污染，全面完成禁養區退出養殖和一級限養區散戶養殖規模控制到20頭以下、二級限養區糞污排放全面治理達標的目標任務，逐步將畜禽養殖減量到環境可承載的水平。繼續開展鄉村衛生整潔行動，進一步完善農村生活垃圾處理長效管理機制。全面封山育林，嚴禁開山采礦、挖田造塘、挖墈填塘。要采取最嚴厲的手段，有效遏制亂砍濫伐等破壞生態植被行為。按照“財政補助、鄉鎮實施、部門指導、全民參與”的原則，以集鎮、水系、道路、庭院為重點，大力植樹造林，增加森林碳匯。實施生態扶貧移民工程，啟動白沙鄉桃源村移民試點工作。科學劃定不開發區，建立生態恢復和水土涵養區，啟動影珠山森林公園、瞿家塅濕地公園及北部自然保護區建設。

——全面構建和諧環境。繼續開展平安縣創建活動，全面推行綜治網格化管理，保持社會治安防控的高壓態勢。建設城區電子防控系統二期工程，提高治安防控信息化水平。完善應急管理體系，提高突發事件的應對能力。嚴格落實安全生產責任制，完善安全生產監督體系，杜絕重特大事故。加強國防動員、國防教育和人民防空工作，創建“全國雙擁模范縣”。

（四）完善開放型政府制度體系，在探索創新中提高群眾滿意度

時刻保持解放思想、更新觀念的創新意識，攻堅克難、勇攀新高的實干精神，求真務實、艱苦奮斗的勤廉作風，努力建設人民滿意政府。

——勇于開拓創新，切實服務科學發展。探索參與式治理模式，建立健全、嚴格落實開放型政府系列制度，實施財政預算公開，試點教育、衛生、民政、勞動保障等工作財政決算公開，推行政府投資項目和城市管理情況全公開，推進政府“權力清單”、行政處罰自由裁量權基準公開。完善征地拆遷公開公示制度，依法保護被征地農民權益。嚴格行政決策程序管理，重大事項必經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策等程序，實現依法決策、民主決策、科學決策。深入推進“擴權強鎮”工作，科學調整縣鄉財政管理體制，加大財政對北部鄉鎮轉移支付力度，加強村級政權建設，完成第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作，進一步激活農村內生動力。完善績效考核機制，科學設置考評內容，創新考核方式方法，形成導向明確、指標科學、評價客觀的績效考核體系。深化人才強縣戰略，優化人才隊伍結構，引進和培養一批領軍人物和創新人才。大力營造“崇尚創新、寬容失敗”的氛圍，充分調動干部群眾干事創業的積極性，讓人民群眾成為經濟社會發展的參與者、管理者、維護者。

——強化法治意識，切實做到文明執法。自覺接受人大的法律、工作監督及政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。加強政府法制建設，全面推進依法行政、文明執法、公正辦事，切實把政府各項工作納入法制化軌道。進一步規范行政處罰自由裁量權，嚴格落實行政執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，強化行政執法監督，堅決制止和查處有法不依、執法不嚴和濫用職權的行為，有效提高行政執法效率和水平。

——加大督查力度，切實落實工作責任。進一步明確抓落實的工作責任制，建立健全抓落實的督促檢查和獎懲機制。縣政府將對《政府工作報告》各項目標任務進行細化分解，并向社會公布，落實到具體的責任單位和責任人，明確完成標準，限定完成時間，確保各級各部門在年初就進入一種緊張快干的工作狀態。加強政務督查，做到令行禁止，確保政令暢通。加強行政監察，完善投訴機制，嚴格行政問責。進一步理清行政審批事項，規范審批流程，推行并聯審批和全程代辦。深入推進政府機構改革，切實轉變職能，建立健全精細化管理體系，努力提高工作水準和質量。

——堅持從嚴治政，切實履行廉政準則。進一步規范財政專項資金使用制度和政府財政投資項目的管理，把更多的資金用在經濟發展、改善民生上。嚴格執行工程招投標、政府采購、產權交易、工程代建等制度，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴格執行國土出讓“招、拍、掛”工作的監管制度。糾正部門和行業不正之風，強化政風行風評議結果在干部任免、單位考核等方面的運用。大力推進廉政建設，堅持以制度“管權、管錢、管人”，強化行政監督、審計監督和社會監督，加強對權力運行的約束，努力從源頭上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。

各位代表，加快轉變發展方式，全面建設小康社會，是時代賦予我們的莊嚴職責和神圣使命。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，把握機遇，開拓進取，奮發圖強，為共同創造我們的幸福生活和美好明天而努力奮斗！

第二篇：開遠市人民政府2011政府工作報告

開遠市人民政府工作報告

——2011年1月15日在市八屆人大四次會議、市政協八屆四次會議上

開遠市人民政府市長 龐 俊 各位代表、各位委員：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《開遠市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議。激流勇進 成就輝煌的“十一五”

五年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們堅持統籌城鄉推動科學發展，堅持產業轉型升級推動率先發展，堅持以人為本改善民生推動社會和諧發展，全面實施整市推進戰略，生態型新型工業化戰略，城鎮化戰略，現代農業發展戰略，全市經濟社會實現了歷史性重大突破，創造了開遠文明發展的又一高峰，譜寫了“十一五”的輝煌篇章。五年實現地區生產總值332.2億元，比“十五”增長1.3倍，年均增長10.9%。三次產業結構由“十五”末的14.1:50.9:35調整為“十一五”末的11.5:49.9:38.6。五年財政總收入累計完成42.7億元，其中：地方財政一般預算收入完成22億元，分別比“十五”增長1.4倍和1.3倍，年均增長16.6%和17.4%。地方財政一般預算支出完成42.1億元，比“十五”增長1.6倍，年均增長22.3%。全社會固定資產投資完成190.3億元，比“十五”增長2.4倍，年均增長18.2%，全市經濟社會發展亮點紛呈，特色鮮明。過去的五年，以建設社會主義新農村為目標，不斷深化城鄉綜合改革，城鄉一體化實現大突破大發展。大手筆規劃、大氣魄推進新農村建設，“三農”工作在強勢推進中破題，新農村建設在整市推進中提速。五年來，制定配套文件48個，在全省首家成立新農村投資開發公司，首家對新農村建設進行高端理論研討。具有開遠特色的農村理論、政策、措施為統籌城鄉發展、新農村建設提供了強有力的支撐，產生巨大影響。五年投入新農村建設資金31.5億元，完成農村固定資產投資23.9億元，兌付各種強農惠農補貼3.4億元，分別比“十五”增長4.8倍、8.2倍和1.6倍。實現所有通自然村道路及村內道路硬化。農村電網“一戶一表”改造工程基本完成，村村寨寨免費安裝路燈并由財政承擔電費。在全省率先實現廣播電視“村村通”。成立“開遠市日用品配送中心”，建成農村便民超市199家，覆蓋全市60%以上的村莊。實現每個自然村至少擁有1座以上衛生公廁。農村教育、醫療、最低生活保障等體系建設取得歷史性進步。“55110”[1]工程和品牌農業建設全面推進，優質稻、禽蛋、水果、蔬菜、肉類產量增加，“十一五”累計達13.2萬噸、4.2萬噸、12.7萬噸、59.7萬噸和12.4萬噸，與“十五”比，增幅分別達1.1倍、2倍、3.4倍、30.8%和86%，建成無公害生產基地17.6萬畝，13個農畜禽產品通過“三品一標”[2]認證，“云恢290”、“開遠蜜桃”等成為全省著名農產品品牌，苗木花卉、家禽標準化養殖水平走在全省先進行列，主要農產品數量和質量安全得到保證和提升。發展農業龍頭企業30家，成立農民專業合作社78家，輻射帶動農戶4.8萬戶。2010年，實現農業總產值15.06億元，實現農民人均純收入5336元，分別是2005年的2和1.8倍，年均增長15.1%和12.6%。完成農村社會消費品零售總額3.6億元，是2005年的3倍。農村家庭每百戶擁有37部固定電話、189部手機和生活用汽車7輛，基本普及了節能燈，近一半的農戶用上了太陽能和沼氣。完成集體林權制度主體改革，126萬畝林地確權率和確權到戶率分別為99.5%和96.7%。過去的五年，以建設生態型現代工業經濟強市為目標，實施大上項目、上大項目戰略，工商經濟實現大突破大發展。五年投入產業建設資金130.9億元。完成國電開遠發電有限公司、大唐國際紅河發電有限責任公司各2×30萬千瓦循環流化床發電機組、云天化國際紅磷分公司節能降耗技改等新、改、擴建工業項目108項。全面淘汰小火電機組、濕法窯水泥生產線、硫鐵礦制酸裝置等落后產能，工業發展速度和質量雙提升，被列為“云南省工業循環經濟試點市”。傳統商業業態轉型升級，汽車、醫藥、建材、苗木等新興產業蓬勃發展，金融、房地產、旅游、咨詢服務等現代服務業競相迸發。工業中心、商業中心、醫療中心、汽車銷售中心、苗木交易中心的鞏固發展極大增強了開遠的經濟實力和影響力。組建城市開發投資公司等8個投融資公司，融資額11億元，為經濟社會發展注入了強勁動力。“十一五”工業總產值完成365.9億元，是“十五”的2倍，年均增長14.6%。工業增加值完成143.8億元，是“十五”的2.4倍，年均增長10.5%。全社會消費品零售總額完成68億元，比“十五”增長1倍，年均增長19.5%，成為拉動經濟增長的一大亮點。2010年單位GDP能耗比2005年下降19%，削減二氧化硫8萬噸，化學需氧量3100噸。工商經濟在國民經濟中的比重由2005年的85.9%提升到2010年的88.5%。對外經濟合作交流取得新突破，外貿進出口總額4.9億美元，引進到位資金76.8億元。

過去的五年，以“建美麗開遠”為目標，加快城市化進程，城鎮建設實現大突破大發展。堅持“東擴、西盤、南延”的城市發展戰略，完成《開遠城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》、《鳳凰山片區控制性詳細規劃》、《鄉村旅游發展規劃》等14項重大規劃。城市基礎設施建設取得重大進展，投入資金24.9億元，比“十五”增長1.5倍。落云路、環雅路、智源東路等城市道路全面建成，城區道路里程達87.2公里。實施瀘江河綜合治理、瀘江公園提升改造、幸福大草原、“夢幻工程”[3]、“小巷細節工程”、“綠美香工程”等一系列市政工程。青年路片區改造提升工程有序推進。完成城市生活垃圾處理廠、污水處理廠等建設項目。成功建立城市保潔市場化運作模式。城市“五大秩序”[4]得到有效整治。全市建成區面積達19.9平方公里，城鎮居民人均住房面積達36平方米，城市綠化覆蓋率42.8%，城鎮化率比“十五”末提高5.2個百分點達69%。城市功能更加完善，城市品位大幅提升。

過去的五年，以“建幸福開遠”為目標，大力實施社會關愛工程，社會事業實現大突破大發展。五年累計投入社會事業建設資金42.1億元，比“十五”增長2.6倍。制定和落實各項惠民政策，公園風景區免費開放、農村孕產婦和城市低保家庭孕產婦入院專車接送、免費分娩并補貼100元營養費等90項民生工程覆蓋城鄉，其中20多項全國領先、30多項全省領先，“行路難、就醫難、洗澡難”等農村“十四難”問題得到有效破解。科技水平不斷提升，共獲各級科技進步獎勵92項，獲國家專利授權60項，在全省率先設立“農業創新獎”、“優秀鄉土人才政府特殊津貼”。教育事業投入資金9.7億元，建立了從幼兒到博士教育系列獎勵資助體系，排除中小學D級危房4萬平方米，基礎設施大幅改善。實施乒乓球、籃球健康行動計劃，成功舉辦全國圍甲聯賽、全省青少年足球賽等244項賽事，群眾廣場文藝活動豐富多彩。醫療衛生服務體系日趨完善，擁有各類醫療機構85家，每萬人擁有醫技人員77人、病床126張，在全省率先實施城鄉居民住院醫療費用同比例報銷和全民免費健康體檢，“新農合”參合率高于全省平均水平，連續五年位居全州第一。開發就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。建設保障性住房8.3萬平方米，1752戶住房困難家庭圓了安居夢。成立全省首家縣級慈善機構——陽光濟困協會，籌集善款近1000萬元。社會治安持續好轉，穩定和諧發展社會局面得到進一步鞏固。“雨露社區”的成功實踐和探索，得到社會的廣泛贊譽，受到公安部的高度贊揚，全國、全省公安機關戒毒康復場所工作現場會在開遠市召開，由13個國家禁毒官員組成的國際禁毒參訪團到開遠市參觀，各國禁毒官員一致認為“雨露社區”為世界禁毒工作提供了寶貴的經驗。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定好轉。加大環境保護力度，依法整治環境污染，生態環境明顯改善。先后被授予全國科技進步先進市、雙擁模范城，全省文明城市、甲級衛生城市、教育先進市、規范教育收費示范市等榮譽稱號。全市集體和個人獲得國家級表彰63項，省級表彰298項。

過去的五年，以建人民滿意政府為目標，積極推進體制機制創新，政府自身建設取得新成效新轉變。加強社會主義民主政治建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，共辦理人大代表建議664件，政協提案970件，辦結率100%。全面推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，始終堅持依法行政、民主行政、科學行政。成功舉辦“工商經濟”、“城市發展”、“新農村建設”、“合作經濟”等高峰論壇和五屆“市民論壇”。完成中和營、小龍潭的撤鄉建鎮工作，穩妥推進政府機構改革。暢通信訪渠道，建立網上信訪系統，堅持市級領導信訪接待日制度，努力提高信訪工作效率和質量。圓滿完成“五五”普法和“三五”依法治市工作。深入開展廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正和治理損害群眾利益的突出問題和不正之風。

各位代表，各位委員，過去的五年是激流勇進、激情澎湃的五年，是強勢推進、統籌發展的五年，是改善民生、普惠于民的五年，是理論創新、活力迸發的五年，是開遠人民自信心、幸福感和自豪感極大地激發的五年。這些成績的取得，是州委、州政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和各民主黨派、工商聯、人民團體監督支持的結果，是中央、省、州駐開單位、企業、部隊關心幫助的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持開遠市經濟社會發展的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！站在新的歷史起點上，即將踏上新的征程，開遠市經濟社會發展還面臨諸多的困難和挑戰。一是經濟總量偏小，節能減排壓力加劇，經濟結構調整、產業轉型升級挑戰嚴峻。依托大企業發展，繁榮中小企業仍然是開遠市經濟社會建設中的一項長期艱巨任務。二是深化綜合配套改革，破除城鄉二元結構，推進統籌城鄉試點工作的情況復雜，任務艱巨，責任重大。三是農村正處于社會重大變革時期，轉變生產生活和社會服務管理方式日益緊迫，急需進一步推動和加強。四是財政收支矛盾突出，保穩定、保改革、保發展面臨著新挑戰。五是政府職能轉變還需要進一步加快，發展環境還需改善，政風行風建設有待加強。我們必須有足夠的認識，給予高度重視，在破解難題中激流勇進，在實踐探索中奮勇前行。

突圍解困 生機勃發的2010年

2010年是充滿挑戰的一年，也是迎難而上、生機勃發的一年，我們經受了百年不遇的旱災、后金融危機、國家政策調控等嚴峻考驗，市委、市政府從容應對、科學調控、齊心協力、克難奮進，在圍困中實現保增長、保民生、保發展。圓滿完成了市八屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值90.7億元，增長13.5％。財政總收入11.16億元（含退稅2億元），其中地方財政一般預算收入5.8億元，增長17.4%和15%。全社會固定資產投資完成48億元。城鎮在崗職工年平均工資31981元，增長7.1%，城鎮居民可支配收入12849元，農民人均純收入5336元，分別增長13.7%和14.4%。今年地方財政一般預算支出規模首次突破10億元大關，達12.5億元，增長40.4%，自分稅制改革以來首次實現財政支大于收的局面，這是全省統籌城鄉發展試點給我們帶來的機遇和支持。

一、抓大促小戰略的推進，工商經濟實力持續增強 經濟開發區和化工園區建設全面加快，大企業帶動大項目、促進大發展呈現良好態勢，中小企業生機勃勃。發展環境進一步優化，工商經濟運行穩健。全年實現工業總產值91億元，增長17.5%，其中：規模以上工業總產值82.5億元，增長18.8%。規模以上工業增加值32.4億元，增長13.6%。實現利稅9.6億元，增長1.5倍。單位GDP能耗下降3.6%，削減二氧化硫1.3萬噸、化學需氧量800噸，圓滿完成節能減排目標任務。開展《開遠產業發展規劃》和工業、商貿加工、現代農業物流園區詳細規劃編制工作。汽車銷售、建材、旅游、醫藥等專業市場進一步拓展。汽車銷售突破2萬輛，銷售收入達15.8億元，分別增長6%和29%。房地產業穩步增長，銷售收入8.3億元。鄉村旅游為旅游產業注入新的動力，接待游客163萬人（次），總收入6.6億元。醫藥市場持續壯大，醫療機構實現經營業務收入5.3億元，藥品批發銷售收入1.8億元。下鄉家電、汽車、摩托車銷售額8337萬元，兌付財政補貼881萬元。社會消費品零售總額19.3億元，增長21.1%。外貿進出口總額1.59億美元，增長11%。

二、公園城市理念的引領，城鎮化水平明顯提升

圍繞建設“公園城市”，全方位推動城市規劃、建設、管理工作。全面開展城市總規修編、城鄉規劃、片區規劃、專項規劃工作，組建城鄉規劃服務中心和村鎮建設管理所。繼續實施美化、綠化、亮化工程，完成城市建設項目27個。完成鳳凰山一號路、智源東路、河濱南路、瀘江路等道路建設，南洞4A級風景區提升改造工程完成招標，熱帶植物園提升改造工程正式開工，文化藝術中心、鳳凰樓建設進入開工準備。污水處理廠二期工程投入運行，瀘江河綜合治理三期工程進入收尾階段，順利啟動鳳凰山五星級酒店和蓮花湖建設。在全省率先安裝市民公共直飲水系統。城市面山綠化完成1.25萬畝，城郊采石場污染專項綜合整治扎實開展，成功創建“煙塵控制區”、“噪聲達標區”，城市空氣質量優良天數310天以上。

三、抗擊百年旱災的成功，農業農村工作取得新成效

建立“四位一體”包保責任制[5]，動員全市力量投入抗旱救災。全市投入抗旱資金3703萬元（含社會各界捐贈救災資金802萬元），解決196個自然村、6.2萬人和2.8萬頭大牲畜臨時飲水困難。向受災困難群眾發放抗旱救災補助金、蔬菜補貼和貧困大學生臨時補貼156萬元、救災糧123噸，送水14萬立方米。建設抗旱應急水源工程88件。制定農業抗旱措施分布圖，開展百名科技人員包百村行動，推廣應用先進實用技術7項，覆蓋面積達33.8萬畝。大春農作物在百年旱災下實現滿栽滿插，完成播種面積31.2萬畝，增長3.7%。主要農產品實現增產增收，糧食總產9.6萬噸。實施糧食高產創建15.5萬畝，年內爭取省級農業綜合開發、中央財政蔬菜產業項目、農產品質量安全檢測站建設、現代煙草農業基礎設施建設、中和營羊街土地整治等一批重點農業項目。中低產田改造項目順利推進。建成節水農業、設施農業5萬畝。全面實施“五小水利”工程[6]，開工4381件，建成3676件。農村抗災減災能力進一步提高，農業基礎設施建設取得新進展。成功舉辦第七屆中國合作經濟發展論壇，供銷合作改革掀起了發展的新高潮，農村合作經濟組織呈現出強勁發展態勢。

四、重點建設項目的實施，經濟社會發展環境明顯改善

千方百計加快重點項目重點工程建設，投資拉動經濟發展。重點項目有序推進。全年實施各類項目267項，涉及投資137億元，其中：投資億元以上項目13個，涉及投資79億元。小龍潭礦務局五期擴建第二批搬遷工作全面展開，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產項目進展順利，云南解化清潔能源開發有限公司解化分公司煤氣水節能改造、硝酸銨裝置技改、15萬噸二甲醚/年尾氣增產8萬噸/年合成氨等項目投入試運行，國資水泥紅河有限公司年產80萬噸水泥粉磨站等項目有序推進。初步完成鄉村旅游重點村改造并投入營運。重點工程全面展開。大莊水庫建設順利完成度汛壩體填筑及溢洪道、南北干渠招標，蒙開個大型灌區東干渠引水工程順利實施，瀘江水庫建設前期工作順利推進。投資1500萬元實施農村電網改造1421戶。完成長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站項目選址，正在進行施工設計。全年完成公路建設投資1.1億元，實施項目10個，開安公路、百花草公路等7項工程順利竣工。完成石蒙高速公路開遠段征地拆遷工作，白草、碑羊、大馬等重點鄉村公路建設即將開工。農村公路管養機制得到加強。招商引資工作位居全州前列，全年引資17億元，增長13.7%，開發、儲備項目45項，涉及投資28億元。

五、民生保障的持續改善，幸福開遠指數不斷提高

教育改革穩步推進。建立中心教研、片區教研機制，提升教師專業化水平。狠抓教風、學風管理，教育教學質量不斷提升。以BT模式加快學校危房改造，校安工程完成2.4萬平方米，全州領先。開遠區域教育均衡發展在全國專業課題研究工作會議上作交流。高中“小班制”[7]試點工作順利啟動。在全州率先向中小學、幼兒園派駐安全保衛人員151名。高考上線率達93%，600分以上考生人數居全州第一。兩基順利通過國檢驗收。

文體廣電成績突出。成功承辦ITF國際網聯男子巡回賽、北京—香港女子足球對抗賽、全國圍棋名人邀請賽等賽事，被授予“全國青少年校園足球聯賽優秀城市”稱號，順利推進第三次全國文物普查，編撰出版《開遠市世居少數民族傳統文化及其現代適應》研究叢書、《鄉村旅游文化叢書》，成功舉辦小龍潭老勒村（彝族）人祖廟考察與研究國際學術研討會。加快廣播電視“戶戶通”工程建設，免收貧困戶廣播電視安裝費、收視費。

醫藥衛生健康發展。順利啟動醫藥衛生體制和公立醫院改革。完成人民醫院遷建項目主體工程。開展第二次城鄉居民免費健康體檢工作。積極應對公共衛生突發事件，有效防控狂犬病、禽流感疫情。建成全州首家陽光心理康復家園。創建“全國社區紅十字服務示范市”成功通過省級驗收。

社會保障不斷完善。繼續推進民生關愛工程，新增10項民生工程。積極開發就業崗位8300個，發放創業貸款3730萬元。轉移農村勞動力7000余人，實現勞務收入8500萬元。發放城鄉低保金3116萬元。市兒童福利院、農村敬老院建設穩步推進。在全省率先開展保障性住房先租后售，建立低收入人群住房公積金、風險金制度，先租后售192套。市民幸福感持續增強，幸福感綜合指數達68.7%。

六、黨政有機體機制的推進，政府服務水平取得新進展

按照市委“打造陽光黨委政府、建設黨政有機體”的部署，全面加強政府自身建設，著力提升行政效能，更加注重服務意識、大局意識和責任意識，政府駕馭經濟、服務社會的能力進一步提高。加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，著力強化服務企業、市場建設、社會管理和公共服務職能，重點解決好企業、群眾最關心、最緊要的事。實施重大決策聽證76項、重要事項公示3584項、重點工作通報5776項，均居全州第一。受理行政審批事項8318件，公眾通過“96128”查詢政務信息927次。實施企業、村委會（社區）、困難群眾領導干部包保制，全市公職人員與3000多戶困難家庭結對幫扶。鞏固民族團結大好局面，積極開展“民族團結和諧互助示范村”創建活動。率先在全州推行疑難信訪案件化解救助機制，有效化解信訪積案。建立社會安全聯席會議制度，深入開展各項專項整治，社會公共安全形勢持續好轉，榮獲“云南省先進平安縣”稱號。成立應急救援大隊，成功舉行危險化學品事故應急演練，投資933萬元購置先進消防車輛及器材設備，打造全國一流的縣級消防隊伍。婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。監察、審計、人事編制、統計、計生、扶貧、檔案、志鑒、僑務、糧食、民族、宗教、工商、質監、食藥監、人防、地震、氣象等工作取得新進展。

2010年，我們戰勝了百年不遇的旱災，科學應對經濟調控的新變化、新情況，保持了經濟社會平穩較快發展。這些來之不易的成績，充分展現了市委總攬全局的強大能力，充分展現了人大、政協在監督中參與的極大支持，充分展現了全市人民同心同德、團結一致的頑強拼搏精神。這些寶貴的精神財富必將給我們開啟“十二五”規劃，加快統籌城鄉注入強大動力。勇攀高峰 再創輝煌的“十二五”

各位代表，各位委員，今后五年，是開遠市全面實施“十二五”規劃、統籌城鄉發展的重要時期，是經濟社會發展實現戰略轉型的攻堅時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，開遠作為云南省建設中國—東盟自由貿易區、實施“橋頭堡”戰略的前沿城市和滇南中心城市的重要組成部分，正處于大有作為的重要戰略機遇期。我們要進一步審時度勢、搶抓機遇，振奮精神、堅定信心，務實進取、真抓實干，在統籌城鄉和經濟社會建設進程中邁出更加堅實的步伐。

“十二五”時期，開遠市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真落實“兩強一堡”[8]和“紅河新發展”戰略思路，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本出發點和落腳點，以改革創新為動力，以加快統籌城鄉發展為重點，全面推進經濟結構戰略性調整、統籌城鄉發展戰略性突破、生態環境建設戰略性改觀、開放開發水平戰略性提升，促進改革發展成果更加普惠市民，全面提升開遠“四個文明”水平，建設“四區開遠”[9]。“十二五”時期，開遠市經濟社會發展的奮斗目標是：地區生產總值年均增長20%以上，力爭實現300億元，工業總產值年均增長24%以上，農業總產值年均增長15%以上，社會固定資產投資五年累計完成350億元，財政總收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮化率75%以上，全市人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

“十二五”時期，經濟社會發展的主要任務是：

一、加快統籌城鄉綜合配套改革，全力推進統籌城鄉發展

按照“一年開好局、三年見成效、五年大發展”的工作要求，圍繞“四個集中”[10]，著力六類改革，推進“八大統籌”[11]，強化工作措施，推進統籌城鄉試點改革深入開展。建立城鄉統一的戶籍管理制度，打破城鄉戶籍制度壁壘，實現城鄉居民自由遷徙；創新農村社會管理體制，開展農村社區化改革；建立健全農村社會養老制度，爭取列為全省農村養老保險試點市；普及學前教育和高中階段教育，實現辦學條件標準化，全面推進城鄉教育均衡發展；建立城區各大醫院與各鄉鎮衛生院托管幫扶制度，實現城鄉衛生服務均等化；完善農村土地承包經營權及林權流轉機制，促進土地向優勢特色產業、合作社、種植大戶集中；建立完善的農村金融體系，創辦統籌城鄉發展銀行和村鎮銀行，組建農村資金互助社。到“十二五”末，城鎮居民年人均可支配收入2萬元以上，農村居民人均純收入1萬元以上，城鄉居民收入比縮小到2:1以內。統籌城鄉發展的體制機制基本建立，促進城鄉發展一體化的制度體系初步形成，城鄉公共服務均等化水平明顯提升。

二、推進產業轉型升級，加快構建現代產業體系 加快推進新型工業化。發展壯大支柱產業，以戰略性新興產業為先導，突出發展新型煤化工、電力、建材等支柱產業，鞏固提升全省能源、化工、建材基地的重要地位。大力推進經濟開發區和化工園區提質擴容，依托大企業建設大項目，推進國電小龍潭發電廠2×60萬千瓦超臨界循環流化床發電機組（四期）、云南解化清潔能源開發有限公司解化分公司年產40萬噸清潔燃料等37個項目。到“十二五”末，實現全市裝機容量300萬千瓦，年可發電量260億度，年可生產水泥300萬噸。進一步提高產業集中度，發展產業集群，延伸產業鏈，全面提升煤化工、建材產業信息化、自動化、網絡化水平。建設年產60萬噸煤制烯烴等37個能源項目，總投資276億元。抓住中緬天然氣管道進入紅河的歷史性機遇，積極爭取天然氣化工項目引入開遠市。全面發展園區經濟，依托小龍潭煤礦資源優勢，大力推進以“兩區四園”[12]為載體的“園區經濟”。重點抓好小龍潭工業區規劃設計和建設，完善基礎設施，形成產業配套。到“十二五”末，實現園區總產值150億元。

發展壯大現代服務業。加快構筑國內和國際雙向的區域性物流網絡，建設四大物流中心和加工園區，培育壯大一批規模以上物流企業，實現城鄉物流一體化。到“十二五”末，物流業增加值占第三產業增加值比重40％以上。大力實施名牌戰略，深入推進質量興市工作。加快發展文化產業，設立“扶持文化產業發展專項基金”，積極挖掘合理利用傳統民俗文化資源，培育骨干文化企業。打造國家4A級鳳凰谷風景區，建成四個田園古風小鎮、鄉村旅游小鎮“水上水”[13]等項目，完成以“一山兩河”[14]為重點的鄉村旅游開發建設。全面拓展社區服務領域，促進信息、醫藥、餐飲、康體休閑等服務業發展。到“十二五”末，實現服務業年增加值100億元，占GDP比重43%。

全面推進現代農業。加大農業招商引資力度，著力發展設施農業、生態農業、品牌農業、休閑農業、觀光農業，推進和完善現代農業產業六大體系[15]建設。大力實施“33411”工程 [16]，建設5個特色產業鄉鎮和100個特色村。全面推進“13579”[17]工程，發展壯大農民專業合作經濟組織，扶持發展農業龍頭企業，全面提升現代農業水平。

三、堅持城鎮化發展戰略，提升城鎮化水平

圍繞“五個中心”[18]，構建新型城鄉發展格局，全力加快城鎮化建設步伐。堅持規劃引領，修訂完善城鄉四級總體規劃和各區域控制性規劃。一是建大中心城。按照公園城市定位，打造綠城水洲，建設山水田園城市。加快市政基礎設施建設和重點工程建設。推進東城開發和西城改造步伐。以鄉村旅游、古風小鎮、南洞公園、植物園、紅河技師學院為重點，高質量建設南部生態區。培植壯大優勢產業和新興產業。提高中心城的綜合承載能力。二是建強中心鎮。立足優勢突出特色，建設產業集群型、特色農業型、旅游主導型鄉鎮。進一步加強集鎮基礎設施建設，增強城鎮吸納人口、發展產業、聚集資源、活躍市場的綜合承載能力。開展農民就業培訓，引導農民向城鎮轉移。三是建實一批中心村。開展百個中心村行動計劃和中心村培育工程。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，科學布局、整合資源、穩步推進撤村并點工作。四是建美所有自然村。依照“六化”[19]標準，推進村容村貌整治，改善宜居環境。發揮鄉村特色，形成以種植、林業、畜牧、生物優勢產業和鄉村旅游為重點的特色村莊。

四、轉變投融資方式，增強經濟可持續發展能力

強化項目意識，狠抓項目儲備。重點加大產業調整、能源、新型煤化工、加工制造、基礎設施、民生保障等方面的投入。“十二五”期間，規劃續建項目和新開工項目365項，總投資731.2億元。其中：工業項目53個投資582億元；社會事業項目85個投資27.5億元；市場建設項目15個投資42億元。加強農業基礎設施建設。建成大莊水庫并發揮作用，加快推進水源工程、五小水利、農村飲水安全工程、中低產田改造、高產穩產農田等農業基礎設施建設2.3萬件，水利化程度提高到60%以上。構建城鄉綜合交通網絡體系。構筑 “三縱二橫”[20]交通骨干網絡，加快推進鎖蒙高速、羊（街）雞（街）高速、玉蒙鐵路和云桂鐵路連接線建設，全面實施通村公路通暢工程，提高通鄉公路通行能力。積極培育壯大農村客運市場，實現城鄉無縫連接、互通互達。形成城鄉便捷高效的交通網絡和公交一體化發展新格局。提高城鄉通信保障能力。完成3個110千伏和3個35千伏變電站建設。加快實施新一輪城鄉電網提升改造工程。推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。實現全市鄉鎮郵政普遍服務全覆蓋。建立完善新型金融體制。大力引進各類商業銀行，拓展金融服務方式，推進金融產品和服務創新。大力發展擔保、典當、小額信貸等新興金融業務。進一步培育壯大投融資擔保公司，增強投融資擔保能力。全面實施對外開放，匯聚各類資源，促進投融資體系高質、高效發展。

五、加強社會事業建設，促進社會和諧發展

進一步保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。實施科教興市戰略。始終把教育放在優先發展的戰略地位，加快推進“普及幼教、整合小教、提升初中、發展高中、吸引高校”工作步伐，建設完成80所幼兒園，實現幼兒入園率90%以上，高中階段入學率85%以上。建成紅河技師學院。大力培養科技人才，建立科技創新體系，提高科技支撐能力。完善社會保障體系。千方百計擴大就業，建立城鄉統一的勞動力市場，健全完善創業就業扶持激勵機制，落實創業就業各項政策措施，深入開展城鄉勞動力培訓，大力開發就業崗位，推動農村勞動力轉移。依法加強勞動用工管理，保障勞動者合法權益。城鎮登記失業率控制在4%以內。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革。大力增加農村基層醫藥事業投入。建立全民健康檔案，每2年實施一次全民免費健康體檢。市人民醫院達到三級乙等以上綜合醫院標準，2個中心衛生院達到加強型中心衛生院標準。有效減輕居民就醫費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。基本實現城鎮企業職工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障“八個全覆蓋”。加強計劃生育服務管理，改善人口結構，提高人口素質。加快推進保障性住房建設。加大廉租房、公租房、棚戶區、農村危舊房改造和建設力度，全面推行先租后售工作，解決城鄉低收入人群住房困難。綜合實施整村推進、易地搬遷、產業扶貧、結對包保等措施，進一步加大山區扶貧綜合開發力度。

繁榮發展文體事業。深入實施“文化惠民工程”。加快廣播電視發展，實現農村廣播電視戶戶通和數字化。做好碑格非物質文化遺產保護區建設和重點文物保護、管理、開發工作。建設功能配套、設施齊全的文化藝術中心和體育中心。開展“四位一體”[21]農村活動陣地建設。深入實施文化先進市、鄉鎮和“文化惠民示范村”創建工作。培育文化旅游、新聞出版、廣播電視等文化產業。發展旅游文化園區，形成具有開遠地方特色的文化產業。不斷豐富社區文化、廣場文化、企業文化、節慶文化內涵，推動全民健身運動的蓬勃開展。打造開遠“武術之城”、“足球之城”、“網球之城”。

加強社會民主管理。認真開展依法治市和普法工作。進一步完善專家咨詢委員會、專家評審委員會的決策機制，推進科學民主決策。加強城鄉社區基礎設施和管理體系建設，建立一站式社區服務，提升社區管理水平。推進以“村改居”為試點的農村社區化管理進程。健全村民自治機制，完善村務公開和民主議事制度，規范村級組織議事決策程序。積極推進“雨露社區”社會管理創新模式，全面提高社會民主管理水平。進一步健全公共安全和應急機制，強化安全管理。加強社會治安綜合治理，構建城鄉一體的治安防控體系。

六、推進橋頭堡建設，構建開放新格局 圍繞“橋頭堡”建設，實施更加積極主動的開放戰略，全面改善發展環境，提升開遠對內對外開放的水平和質量。深入推進全方位的開放合作。全面參與“泛珠三角”、“長三角”、“滇滬”和各省區合作與協作，促進更多的人流、物流、資金流、信息流實現雙向互動、優勢互補和有機連接。改善和優化投資環境，推進全方位合作，實現互利共贏。積極發展外向型產業。加強農業開發領域的交流與合作，擴大特色優勢農產品的出口規模；推進新型工業化進程，以精細化煤化工的規模擴張和精深加工為重點，集中力量做大做強優勢產業規模；優先發展生產性服務業，充分發揮其對產業發展的配套服務功能；大力發展以鄉村旅游、康體休閑為特色的現代旅游業。全面推進招商引資工作。主動承接東部地區的產業轉移，引進更多的戰略合作伙伴進駐開遠。依托大企業、引進大項目、促進大發展。進一步完善招商引資政策措施，加大招商引資工作力度，做好項目儲備，營造全市招商引資的良好氛圍。大力改善發展環境。深入開展全國文明城市、衛生城市、園林城市創建活動。弘揚“開放兼容、崇文尚武、蓬勃向上、只爭一流”的開遠精神，提升人文開遠內涵。依托工商業、醫療、體育優勢，提升城市影響力和吸引力。開展節能減排行動、綠色消費等一系列“綠色”創建活動。實施“520510”[22]山體綠化計劃，實現森林覆蓋率45%以上，城市綠化率55%以上，開遠壩、大莊壩面山基本綠化。全面改善開遠發展環境。奮勇前進 大有作為的2011年

今年是啟動“十二五”規劃，推進省級統籌城鄉試點工作的開局之年，我們將面臨重大機遇和極大挑戰，做好今年各項工作，對保持全市經濟社會發展的良好勢頭具有十分重要的意義。我們一定要奮勇前行、頑強拼搏，確保經濟社會各項目標任務圓滿完成。今年全市經濟社會的預期目標建議為：地區生產總值增長10%以上，力爭突破百億目標；地方財政一般預算收入增長10%以上；規模以上工業增加值增長10%以上；農業總產值增長5%以上；全社會固定資產投資完成40億元以上；社會消費品零售總額增長20%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

今年重點抓好七個方面的工作：

一、全面推進統籌城鄉試點工作

圍繞四個集中、六類改革、八大統籌的總體工作目標，加大工作力度，全力推進試點工作。強化方案完善。為確保統籌城鄉發展配套改革政策的有效落實，抓緊研究制定各項配套政策的實施細則，規范改革程序，明晰改革政策，指導推進改革工作的開展。強化宣傳培訓。認真組織開展學習培訓，做好政策宣傳，營造改革良好氛圍。注重先進典型先進經驗的交流，提高改革工作的水平。大力宣傳、動員和組織各種社會力量參與統籌城鄉建設，掀起統籌城鄉發展新熱潮。強化政策落實。認真抓好配套政策的落實，利用統籌城鄉發展試點機遇，調動全市一切力量，積極主動爭取政策、項目、資金的支持，為統籌城鄉發展提供強有力的支撐。強化程序規范。堅持按政策辦事、按規定辦事，統一規范工作程序，建立健全工作管理機制，提高工作效率。強化工作進度。密切配合、協調聯動、形成合力，解決好改革中遇到的各種困難和問題。加快改革進程。整合政策、資金和項目，向統籌城鄉的重點工作、重點項目、重點地區傾斜。爭取上半年推進統籌城鄉綜合改革取得成效。強化督促檢查。建立目標考核責任制，完善獎懲機制，嚴格執行領導干部“包保”責任制，以“大行政”、“大包保”、“大督查”等機制促進“大統籌”，切實轉變工作作風，確保統籌城鄉發展試點工作全面落實。

二、進一步促進工商經濟持續發展

以轉變經濟增長方式為主線，調整優化結構，推進產業轉型升級，擴大經濟總量，提升發展質量。加快工業轉型升級。堅持工業向產業園區集中發展戰略，大力實施循環經濟、低碳經濟重點項目。完善北部化工區產業規劃，完成四個物流園區規劃，全面啟動園區建設。全力抓好小龍潭礦務局五期擴建，明威公司年產5萬噸高級文化用紙，龍盛能源有限公司2×30萬千瓦熱電氣多聯產，污水處理廠中水回用等項目建設。加快國資水泥紅河有限公司二線日產2000噸水泥余熱發電等項目開工建設。規劃建設云天化國際紅磷分公司年產20萬噸磷酸一銨技改等項目。加快發展加工制造業，落實扶持政策，建立“加工制造業專項扶持資金”。

加快發展現代服務業。高起點、高標準規劃布局建設汽車銷售、苗木花卉、醫藥、鄉村旅游市場，啟動建設滇南商業中心、現代物流園區、農產品物流配送中心、苗木交易中心、滇南工程機械市場和鄉村便民超市，發展滇南片區現代服務業聚集區。加快發展醫療信息咨詢、中介服務、電子商務、酒店餐飲業等現代服務業，加快推進以鳳凰山為重點的星級酒店建設。鼓勵發展教育培訓、家政、物業管理等社區服務業。深入推進“萬村千鄉市場工程”和“鄉村流通”工程。認真做好家電、汽車、摩托車、農機下鄉工作。推進金融、保險、通信實現較快發展，確保第三產業增加值增長16%。

三、統籌加快農業農村發展

重點推進農村土地承包經營權及林權、農村宅基地使用權流轉等農村土地管理改革，全面提升農業農村工作的水平。加快發展現代農業。建立市鄉村三級農村土地流轉服務組織，成立流轉服務中心、評估中心、仲裁委員會，完善流轉服務體系，促進土地合理有序集中。創新農村金融服務方式，成立開遠市統發銀行和農村資金互助合作社，推進農村“五位一體”融資模式[23]。全面推進“33411”工程，加快實施山體綠化工程，啟動實施“花果村”工程[24]。全面完成現代煙草農業，中和營、羊街土地整治項目，建設現代設施農業6500畝。扶持壯大龍頭企業，新增省州農業龍頭企業3戶以上。啟動省級畜禽科技示范園區規劃建設。大力推廣新型農村生產經營組織模式，提升農業經濟效益，增加農民收入。

大力發展鄉村旅游。啟動鄉村旅游小鎮“水上水”、鳳凰山休閑運動公園建設。舉辦第三屆“蜜桃文化旅游節”。全面完成鳳凰谷片區鄉村旅游開發工作。啟動實施21個“鄉村示范”工程。加快推進四個古風小鎮、蓮花湖、瀘江河和南洞河沿岸百花大道景觀帶建設。做好五星級田園水景度假賓館等項目前期工作。

著力推進集鎮建設。研究制定小集鎮建設的規劃管理辦法，完善政策措施，培育集鎮產業，支撐集鎮建設發展，完成四級規劃，改善集鎮基礎設施，強化衛生管理。啟動實施集鎮垃圾處理廠、污水處理廠前期工作，規劃建設集鎮休閑廣場、集貿市場，完成中和營鎮躍進村、小獨山和羊街鄉黑泥地村莊撤并工作。

加快農村經濟組織建設。推進土地向專業合作社、經營大戶集中，大力推進“13579”工程，規范發展農民專業合作社20個，扶持培育示范合作社10個。

加強基礎設施建設。抓緊完成鎖蒙高速公路拆遷收尾工作。開工建設大馬、碑羊、白草公路，加強農村公路養護管理。實施客運通村工程，提高客運通村覆蓋率，推進“城鄉公交一體化”進程。規范道路運輸市場，提高開遠至周邊的交通營運質量。加快推進大莊水庫、蒙開個大型灌區東干渠引水工程等項目建設。完成新一輪農電網改造5000戶，開工建設長虹、瀘江、木棲黑3個110千伏變電站，推進龍橋、新村變電站改造工程。

四、進一步提升城市經營管理水平

著力發展城市經濟，增強城市輻射帶動能力。科學編制《開遠市城市總體規劃（修編）》，編制實施《開遠市城鎮體系規劃》、《開遠市輕工業加工區控制性規劃》、《開遠市物流園區控制性規劃》、《新體育中心修建性詳細規劃》、《四個古風小鎮修建性詳細規劃》等城市發展重點規劃，全面完成石頭坡片區、東聯村片區、南橋片區、南洞公園片區、西山公園等基礎設施建設規劃。

加快推進鳳凰山片區基礎設施建設，重點推進鳳凰樓、鳳凰山森林公園項目建設。繼續實施瀘江河、南洞河綜合治理、東溝水景觀工程。加快完成熱帶珍稀植物園改擴建、南洞公園提升改造項目。有序推進舊城區改造，加快改造青年路片區、南正街片區和東風廣場。

加大土地收儲力度，盤活二級市場，有效利用閑置土地資源。用活城市無形資產，公開拍賣戶外廣告經營權，對靈泉路、建設路、河濱路等重點路段廣告經營權和新建道路冠名權進行公開招標拍賣。推進公用設施產業化運作，積極吸納社會資本參與公用設施的開發建設和運營，逐步推行教育、衛生、文體等公用事業專業化運作管理。切實推進污水處理廠、垃圾處理廠、自來水公司、煤氣公司等市場化運作。

五、切實加強以民生為主的社會建設

大力發展教育事業。鞏固提升“兩基”成果，統籌推進城鄉教育均衡發展。加快推進校安工程，完成建設3.7萬平方米。繼續實施開遠第四中學、開遠第九中學、機關第一幼兒園改擴建工程，加快推進彩云小學、西湖小學、樂白道中心小學改擴建工程。加快建設中和營中寨小學，推進大莊龍泉小學易地搬遷建設。完成開遠高級中學教學樓、實驗室、食堂建設，高中“小班制”試點實現秋季招生。完善農村教育激勵資助體系，加強農村教師隊伍建設。繼續實施“名師工程”，開展教研督導，提升教師隊伍專業化水平，努力提高教育教學質量。著力繁榮文體事業。全面推進自然村文化室、籃球場、露天舞臺和小公園建設。實施文化藝術中心和工業博物館建設項目，繼續實施老屋、老廟、老街保護修復工程。出版《開遠文庫》系列叢書第二輯、創辦《城鄉交響》雜志。引進全州規模最大、檔次最高的時代今典數碼影院落戶開遠。舉辦大型原創舞劇《風中少林》專場演出，辦好“中韓天王圍棋對抗賽”、“全市合唱藝術節”、“農村、社區文藝匯演”等系列文體活動，隆重慶祝建市30周年。鞏固發展廣播電視村村通成果，加快推進廣播電視數字化。

深化醫藥衛生體制改革。有序推進醫藥衛生體制改革試點，年內完成公立醫院改革任務。初步建立城鄉醫療機構委托管理模式，加強鄉鎮衛生院和社區、自然村衛生所設備配置。提高鄉鎮衛生院符合規定在職人員經費補助比例，提高鄉村醫生補助標準。鼓勵支持社會資本辦醫，積極引進專科醫院，發展民營醫院，鞏固提升滇南醫療中心地位。進一步規范合作醫療制度，緩解新農合基金運行壓力。繼續抓好全民免費健康體檢。完成人民醫院遷建項目并投入使用，啟動中醫院、婦幼保健院遷建工程。大力實施優生優育，不斷提高出生人口素質。

健全社會保障體系。大力開展技能培訓，千方百計擴大就業，重點抓好大學生、農民工、低收入人員勞動就業，鼓勵引導失地農民開展“二次創業”。不斷擴大社會保險覆蓋面，提高農村居民最低生活保障補助標準，完善失地農民最低生活保障制度。完成社會福利院和兒童福利院建設工程，爭取進入國家新型農村社會養老保險試點縣行列。加強物價監測，維護市場經營秩序。加大保障性住房建設規模，拓寬資金籌措渠道，完成6萬平方米1200套建設任務。繼續實施“雨露關愛”工程，完成“雨露社區”二期工程建設。

全面啟動創建全國文明城市、衛生城市、園林城市工作。進一步做好雙擁工作，爭創全國雙擁模范城五連冠。

六、進一步維護社會和諧穩定

精心組織“六五”普法、“四五”依法治市工作，加強矛盾糾紛排查化解力度，保持對刑事犯罪和經濟犯罪嚴打高壓態勢，預防群體性事件和重大違法犯罪案件發生，完善社會治安綜合防控體系。進一步加強大莊水庫建設、鎖蒙高速公路建設、小龍潭礦務局五期擴建二批搬遷等重點項目的安全管理，狠抓道路交通、礦山、化工、消防、民爆物品集中綜合整頓，加快煤礦、銻礦資源整合步伐，加強高危企業應急救援能力建設，提升突發事件應對處理能力，有效預防、妥善處置各類安全事故。堅持領導信訪日制度，深入開展兩訪活動，切實維護群眾合理訴求，健全完善網上輿情監測評價體系。繼續推進彝、苗、回、壯四個世居主體少數民族聚居區專項建設，精心組織大莊回族鄉和諧示范村、民族團結示范區兩個項目建設，加快民族村寨經濟社會各項事業發展，切實維護民族團結和宗教穩定的大好局面。

七、進一步加強政府自身建設

深入轉變政府職能，創新管理服務方式，提高政府行政效率和執行力。

加強民主法治建設。堅持市委統一領導，認真執行市人大決議和決定，自覺接受法律監督和工作監督。進一步加強與市政協、各界力量的聯系，主動接受民主監督。認真辦理人大代表建議、政協提案，建立人大代表、政協委員、群眾代表參與政府重大決策的工作制度，接受新聞輿論和社會公眾監督，進一步規范完善聽證、公示和通報制度。加強經濟運行調控能力。提升政府財政統籌能力，加大資金整合力度，防范財政運行風險。繼續完善財稅金融聯席會議制度，定期研究經濟運行工作。加強管理服務創新。開通政府“民生在線”網，推進“數字開遠”建設。建立政務網上辦事大廳，提供金融、創業、法律等政務查詢服務，構建就學、就醫、就業、納稅、水、電、煤氣、通信費快捷繳納的社區化服務網絡體系，實現政府網絡化、一站式服務，體現便民服務型政府新形象。創辦“開遠手機學堂”。舉辦“民生論壇”、“第六屆市民論壇”。加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，積極拓展監督渠道，加強關鍵崗位和重點環節風險控制，推進懲防體系建設，確保人民賦予的權力在陽光下運行。

各位代表，各位委員！今天的開遠，處處涌動著干事創業的熱潮，呈現出蓬勃生機。歷史選擇了我們，我們將以滿腔熱忱、無畏的勇氣去翻開開遠歷史進程中嶄新的一頁，奏響開遠統籌城鄉發展新樂章，鑄就歷史新輝煌，迎接建市30周年！

注釋：

[1]55110工程：5個5萬畝和1個10萬畝種植項目：5萬畝優質稻、5萬畝甘蔗、5萬畝烤煙、5萬畝溫帶優質特色水果、5萬畝竹子和10萬畝外銷蔬菜。[2]三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。是政府主導的安全優質農產品公共品牌，當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

[3]夢幻工程：對城市規劃區范圍內的標志性建筑、7層以上建筑、十字路口及重要場所周圍的建筑、主干道沿街商鋪，采用節能高效的LED數碼發光材料進行建筑物夜景亮化、美化裝飾工程。

[4]“五大秩序”：城市交通、建筑、市場、衛生、治安秩序。[5]“四位一體”包保責任制：包村、包組、包戶，保抗旱目標完成、保抗旱措施落實、保重點抗旱災區人畜飲水、保農業生產的育苗用水、保社會穩定。[6]“五小水利”工程：以小水窖、小壩塘、小水池、小水溝、小泵站為主的山區水利設施建設。

[7]高中“小班制”：將班級規模在36人以內，讓教師更加關注學生成長的一種適應新課改的教學模式，有利于因材施教和學生個性的發展，有利于發揮學生的主體作用。

[8]兩強一堡：云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標，即“建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡”。

[9]四區開遠：把開遠建設成為全省乃至我國西部地區推進城鄉綜合配套改革試驗區、統籌城鄉發展先行區、更高水平全面小康社會示范區、整體推進“四個文明”發展樣板區。

[10]四個集中：推進農業產業向優勢特色區域集中，推進農村土地向合作經濟組織和種植大戶集中，推進工業向產業園區集中，推進人口向中心村和城鎮集中。

[11]八大統籌：統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉生態建設、統籌城鄉綜合改革、統籌城鄉社會管理。

[12]兩區四園：兩區指：紅河工業園區開遠化工區和云南開遠經濟開發區，四園指：雨灑工業物流園，東聯村商貿物流園，羊街現代農業物流園，中和營現代農業物流園。

[13]鄉村旅游“水上水”：依托南洞河、東溝，在仁者村建設集威尼斯特征和麗江古城風貌并融合中國傳統文化元素于一體的鄉村旅游特色項目。[14]“一山兩河”：“一山”指鳳凰山，“兩河”指南洞河和瀘江河。[15]六大體系：現代農業產業體系、現代農業科技支撐體系、農產品質量安全體系、農村市場流通體系、現代農業硬件支撐體系、農業人才支撐體系。[16]“33411”工程：種植業和養殖業的“三大基地”建設，培育40戶龍頭企業和100個農民專業合作社，培育省級以上農產品品牌10個，實現農業總產值30億元。

[17]“13579”工程：到“十二五”末，全市規范發展農民專業合作社100個以上，扶持30個以上在全省全國有影響的合作社，建成示范性農民專業合作社50個以上，入社農戶70%以上，帶動農戶90%以上，把開遠建成全國、全省有名的農村合作經濟示范市。

[18]五個中心：汽車中心、醫藥中心、體育中心、物流中心、加工中心。[19]六化：建筑美化、溝渠凈化、道路硬化、街道亮化、村莊綠化、庭院潔化。

[20]三縱二橫：三縱即楷甸－羊街、青龍街－臥龍谷、中寨－羊街舍底，二橫即中和營－老鄧耳、羊街期不底－臥龍谷。

[21]四位一體：村村有文化活動室、籃球場、露天舞臺和小公園。[22]“520510”：完成面山綠化工程5萬畝，完成天保工程20萬畝(其中人工造林10萬畝、封山育林10萬畝），鞏固退耕還林5萬畝，實施中低產林改造10萬畝。

[23]“五位一體”融資模式：以城鎮化、規模化、現代化、集約化、標準化為目標，探索推行政府、合作社、擔保公司、銀行、農戶的融資模式。[24]“花果村”工程：按照“一村一景、一村一品”的要求，動員所有自然村農民群眾在家中種植果樹，并向村民免費提供苗木，實行“誰種植誰受益”，以在美化農村環境中提高經濟和社會效益。綠化種植模式分為平面綠化種植和垂直綠化種植。

第三篇：濟寧市人民政府政府工作報告

濟寧市人民政府政府工作報告

—2012年2月9日在濟寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上

市長

梅永紅

各位代表：

現在，我代表濟寧市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年以來工作回顧

過去的四年很不尋常。面對復雜形勢和艱巨任務，全市上下在中共濟寧市委的堅強領導下，堅持科學發展跨越發展總基調，突出重點、突出特色、突出創新，有效克服國內外經濟環境變化帶來的不利影響，扎實做好保增長、惠民生、促和諧各項工作，圓滿完成市十五屆人大歷次會議確定的任務，“十一五”規劃目標順利實現，確保了“十二五”發展的良好開局。2011年全市地區生產總值達到2896.7億元，比2007年增長59.4%；規模以上工業主營業務收入4276億元、是2007年的2.2倍；地方財政收入207億元，四年翻了一番；固定資產投資累計4879億元，年均遞增24%；金融機構年末存款余額2612.5億元、貸款余額1613.6億元，分別比2007年增加1443.6億元和883.2億元；城鎮居民人均可支配收入19215元，農民人均純收入8712元，比2007年增長57.8%和65.3%。我市綜合實力躍上新的臺階，在富民強市征程上邁出堅實步伐。

（一）轉型發展步伐加快。煤電產業居主導地位的格局開始扭轉，優勢傳統產業蓬勃發展，制造業增加值占規模以上工業的比重上升到56%，四大千億級產業集群總量突破3000億，銷售收入過百億企業增加到7家。戰略性新興產業和高新技術產業快速成長，建成國家級光電產業基地，濟寧高新區晉升為國家級高新區，全市高新技術產業產值751億元、占規模以上工業的19.4%。創出15個中國馳名商標、59個省著名商標和159個全國全省名牌產品。科技、金融、物流等新興服務業增勢強勁，魯南工程技術研究院等一批高層次研發機構相繼落成，興業等4家商業銀行和豪德物流等一批知名企業入駐濟寧，寶相寺景區等一批文化旅游重點項目投入運營，全市旅游社會總收入286.4億元、是2007年的2.3倍。農村六大重點工程成效顯著，糧食實現連續8年增產，建成農業標準化基地350萬畝，金鄉大蒜、鄒城食用菌、微山漁湖產品、梁山魯西黃牛等品牌效益更加凸顯，市級以上農業龍頭企業和專業合作組織發展到767家、2095家。

（二）改革開放縱深推進。國有企業改革取得突破性進展，50家市屬困難國有企業完成改制和破產重組。行政管理體制改革扎實有效，共壓減行政審批事項167個，成立市公共資源交易平臺，工程招投標、政府采購、土地出讓、產權交易實現全程網上監管，涉企收費“一費制”改革經驗在全國推廣。投融資體制改革邁出新步伐，市縣兩級投融資平臺累計融資353億元。農村集體林權制度主體改革全面完成，“鎮園合一”管理體制逐步到位。民營經濟發展活力增強、貢獻份額增加，實現增加值、上交稅金占全市的比重達到65%、61%。對外開放領域進一步拓展，境內外招商活動成果豐碩，四年引進市外國內資金1562.1億元，直接利用外資由2007年的4.2億美元增加到7.3億美元。39家世界500強企業落戶濟寧。外貿進出口總額57.5億美元，是2007年的2倍，13家企業在境外投資辦廠。兗礦集團、如意科技等企業相繼走出國門，在跨國并購和國際市場競爭中取得突破性成就。

（三）城鄉面貌變化巨大。城鎮化追趕戰略加快推進，“兩區三市”全部實現鎮街建制。“一城四區”城市框架全面拉開，北湖新城展示靚麗形象，濟北新區承載能力迅速提升，東部科技新城服務功能顯著增強，運河生態經濟區加緊建設，中心城區建成面積由2007年的60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60萬人增加到102.4萬人。濟兗鄒曲嘉五大板塊加速融合，太白樓路東西跨河大橋及延伸線、臨菏路濟寧段建成通車，濟寧機場開通8條航線，京滬高鐵曲阜站竣工運營，京杭運河濟寧至韓莊段三級航道、森達美躍進港區等投入使用。南水北調東線境內工程全面開工，治淮南下、病險水庫除險加固工程基本完成。縣域老城改造、新城建設力度加大、面貌煥然一新，小城鎮開發特色凸顯，建成332個新型農村社區，城鄉環衛一體化逐步形成。新建改建農村公路3865公里，全市所有鄉鎮和99.6%的行政村實現路面硬化。

（四）生態環境明顯改善。“十一五”節能減排目標如期完成，節能減排兩項工作均在全省獲獎。探索出“治用保防控”結合的治污新模式，完成211個工業點源深度治理項目，淘汰255家企業落后產能，97家重點排污企業實現穩定達標排放。大氣污染防治措施到位，在全省率先完成燃煤機組脫硫改造任務，化工發酵企業異味污染得到遏制，秸稈禁燒形成長效機制。持續開展荒山治理，東部山區再現青山綠蔭景觀，全市森林覆蓋率達到28%。啟動環南四湖大生態帶建設，建成和修復人工濕地16萬畝，微山湖濕地公園晉升為國家濕地公園，治理采煤塌陷地5.8萬畝。

（五）人民群眾得到更多實惠。各項惠民富民政策全面落實，連年承諾為民所辦10件實事如期兌現。市級財政累計民生投入71.4億元，年均增長22.7%。四年新增城鎮就業38.1萬人，農村勞動力轉移就業37.2萬人，高校畢業生就業14.8萬人，城鎮登記失業率穩定在4%以內。新農合、新農保和城鎮居民養老保險實現全覆蓋，全市60歲以上城鄉居民都能按月領到養老金。醫改五項重點工作圓滿完成，基本藥物制度全面實施，醫療保險“一證通”和“先看病后付費”就診模式在全市推廣，完成143處鄉鎮衛生院、149處社區衛生服務機構和3689個村衛生室的規范化建設，群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。連續調高企業最低工資和退休職工養老、城鄉低保及“五保”供養標準，殘疾人生活補助、康復救助制度及時落實。6.3萬戶城市居民得到住房保障，新建農村住房37.1萬戶、改造農村危房1.4萬戶，城鄉群眾住房條件不斷改善。

（六）社會事業長足進步。城鄉免費義務教育全面實現，優質教育資源配置和均衡發展取得積極進展。四年加固重建校舍184萬平方米，縣鄉辦學條件普遍改善，省級規范化學校增加到124所。文化建設領域拓展、成效顯著，建成曲阜國家級文化產業示范園和6處省級以上文化產業示范基地，啟動孔孟文化遺產地保護世行貸款項目，國際孔子文化節、中國專博會影響力持續提升，成功舉辦4屆“世界儒學大會”及首屆“尼山世界文明論壇”，一批文藝精品在全國、全省獲獎。全民健身公共設施不斷完善，建成3000個村級農民體育健身工程，贏得第23屆省運會承辦權，我市運動員在亞運會上奪取兩枚金牌。科技事業成績斐然，獲得省級以上科技進步獎105項，授權專利1.37萬件，被評為全國科技進步先進市。順利完成第六次人口普查，人口自然增長率穩定在6‰左右。扎實開展食品藥品安全專項整治，工商、物價和質量技術監管全面加強。安全生產形勢持續穩定好轉。援建北川項目提前竣工，新一輪援疆工作有效推進。國防動員、人民防空、民兵預備役和國家安全工作成效明顯，連續六次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。廣播電視、新聞出版、民族宗教、住房公積金、外事僑務和對臺工作取得新成績，地震、氣象、水文、檔案、史志、文博、紅十字、慈善、老齡和婦女兒童等項事業健康發展。

（七）民主法制和精神文明建設切實加強。自覺依照法定權限和程序行使職權，規范優化政務運行流程，完善行政審批中心運作機制，積極推進行政復議委員會改革，依法行政水平和服務效能得到提高。及時向人大報告工作、向政協通報情況，人大代表建議和政協提案辦復率、滿意率分別達到100%、98.2%。順利完成第十屆村民委員會換屆直選。全面落實政務公開，建成統一的政務外網平臺，政府工作透明度、開放度進一步增強。行政問責、效能監察和審計監管力度加大，政府公信力、執行力持續提升。深入推進精神文明創建、公民道德建設和未成年人思想道德建設，公民文明素質和社會文明程度普遍提高。5個單位獲得全國文明單位稱號，我市躋身省級文明城市行列。“平安濟寧”建設扎實推進，社會管理創新不斷加強，矛盾排查和群眾利益訴求渠道更加暢通，處置公共突發事件能力進一步提高，聯手創建魯蘇邊界和諧維穩機制更加完善，我市被評為“全國社會治安綜合治理優秀市”。

各位代表！過去的四年是我們戰勝困難挑戰、開拓創新奮進、力促轉型發展闊步前行的四年，是全市經濟持續快速增長、城鄉面貌顯著改觀、城鄉群眾受益最多的四年，是各項社會事業統籌協調推進、和諧穩定局面不斷鞏固發展的四年。四年來，我們把加快發展作為最大任務，始終堅定緊抓第一要務的信心，強化又好又快的導向，創新克難攻堅的舉措，及早把加快發展的突破口聚焦在轉方式調結構上，全力推進經濟戰略轉型，逐步打開資源型城市轉型發展、跨越崛起的新路徑，為構筑濟寧長遠發展的戰略優勢奠定了堅實基礎。我們把項目帶動作為重要抓手，搶抓國內外產業資本加速轉移流動的難得機遇，創新方式、拓展領域，展開高層對接，提升招商成效，一批投資規模大、帶動作用強的重大產業項目、文化旅游項目和城市綜合體項目落地建設，開創出依靠招大引強推動產業升級、促進城市開發、繁榮現代服務業的新天地。我們把創新驅動作為核心戰略，制定吸引力強的優惠政策，依據高新區展開“人才特區”建設試點，高標準建設科技研發平臺，相繼引進一批高層次專家和領軍型創新人才，同步推進產學研和科技金融緊密合作，我市加快發展的人才保障和智力支撐能力日趨強勁。我們把保障改善民生作為最高追求，扎實推進創業富民、就業惠民、社保安民，每年興辦一批民生實事項目和惠民系列工程，大幅增加民生和社會事業投入，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們把辦好大事硬事作為工作突破口，發揮整體優勢，選準一個時期、每個的重大事項，凝聚合力集中推進，辦成了一批包括城區區劃調整、重大基礎設施建設在內的大事硬事好事。特別是2011年，代表山東省接受國家淮河流域治污考核，并再次獲得第一名；“大干100天”如期建成京滬高鐵曲阜站，被評為沿線六大精品工程之一；高水平舉辦中國文化遺產日主場城市活動，創出主場城市活動新標桿；全方位實施城區綠地、大氣環境和水質保護綜合整治，順利通過國家園林城市考核驗收。這些探索實踐和成功做法，不僅確保了過去改革建設各項工作的有效開展，也必將成為指導和推動今后一個時期更好更快發展的寶貴財富。

各位代表！四年的歷程波瀾壯闊，輝煌的成就令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是歷屆政府班子繼往開來、接力奮斗的結果，是全市人民團結實干、無私奉獻的結果。在此，我代表濟寧市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和干部，向各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中國人民解放軍駐濟部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向中央、省駐濟單位，向支持參與濟寧建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地看到，濟寧的發展還面臨許多困難和問題，政府工作中也存在不少差距和不足。主要是：經濟結構性矛盾依然突出，產業層次不高、服務業發展滯后；人均占有和城鎮化水平偏低，自主創新能力不夠強，節能減排壓力較大；縣域經濟還比較薄弱，發展不平衡問題尤為突出；農民增收渠道較窄，部分群眾生活仍較困難；社會治安、城市管理和公共服務還需加強；政府職能轉變不快，有些干部思想觀念、能力作風還有待改進和提高。我們必須高度重視存在問題，采取有效措施認真加以解決。

二、新一屆政府面臨的形勢和任務

今后五年是我市科學發展跨越發展的重要時期，也是加快建成全面小康社會的攻堅階段。以黨的十八大召開為標志，我國將開啟改革開放和現代化建設新征程，推進科學發展、增進民生福祉、促進社會和諧的舉措更加有力。新一輪產業和科技革命提速推進，發達國家和地區發展方式轉變、產業資本轉移步伐加快，大跨度吸納集聚先進要素，借助外力跨越崛起的條件更加便利。我市綜合實力不斷攀升，交通、水利、能源等基礎設施支撐體系日益完善，一批重大產業項目陸續進入收獲期，加快發展的持續性穩定性更加凸顯。市十二次黨代會確定了今后五年的宏偉藍圖，換屆后的各級領導班子年富力強、思路開闊，干事創業的熱情更加高漲。這些都為我們在更高起點上推進科學發展跨越發展帶來難得機遇、增添新的動力。同時也要看到，國際金融危機的影響短期內難以消除，世界經濟復蘇步伐緩慢，我國經濟運行中也遇到一些新情況新變化，我市周邊地區發展勢頭迅猛，競爭壓力增大。我們務必增強責任意識和憂患意識，以更加寬闊的視野審時度勢，以時不我待的斗志搶抓機遇，負重奮進，開拓創新，努力奪取經濟文化強市建設新勝利。

今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實市十二次黨代會既定部署，堅持科學發展跨越發展總基調，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民惠民為首要任務，大力實施工業強市、創新驅動、開放帶動、可持續發展戰略，強力突破工業化、城市化兩大重點，更加注重強化農業基礎和發展現代農業，更加注重保障改善民生，更加注重加強社會管理創新，更加注重維護社會和諧穩定，加快推進經濟跨越發展和社會全面進步，確保綜合實力進入全省第一方陣，爭當淮海經濟區排頭兵，全面建成惠及全市人民的小康社會。

今后五年的奮斗目標是：全市總體建成全面小康社會，強縣向更高水平的小康邁進，中等縣全面達小康，薄弱縣基本實現全面小康，人民群眾普遍過上經濟殷實、文化豐富、生態宜居、安定和諧的小康生活。

──綜合實力顯著增強。經濟總量、均量、質量持續提升，地區生產總值、地方財政收入實現翻番，主要人均指標趕上全省平均水平。區域均衡發展取得重大進展，產業結構更加優化，經濟整體素質和綜合競爭實力大幅提高。

──人民生活顯著改善。全市人民共同富裕步伐加快，城鄉居民收入實現倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加。大學生和困難群體實現充分就業，人民群眾普遍享受良好教育，養老、醫療和失業保險等社會保障體系更加健全，城鄉群眾生活質量和幸福指數明顯提高。

──城鄉面貌顯著變化。城鄉一體化進程不斷加快，城鎮化率達到全省平均水平，中心城區輻射帶動能力明顯增強，都市區實現同城發展，縣城和小城鎮功能形象進一步提升，新農村建設取得實質性突破。市域大生態體系基本形成，南四湖水質全面穩定達標，各類資源集約節約利用，建成國家生態園林城市。

──社會文明顯著提升。各項社會事業全面發展，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提升，群眾權益和公平正義得到切實保障，社會管理科學化水平明顯提高，社會安定有序、文明和諧、充滿活力，孔孟之鄉知禮厚德、誠信守法、文明謙和、開放包容的形象充分彰顯，建成全國文明城市。

圍繞實現上述目標，政府工作的主要任務是：強化“三大支撐”、構筑“三大高地”、打造“三大環境”，為全市經濟高位求進、跨越趕超奠定堅實基礎、提供有力保障。

一是強化現代產業、城鎮化和縣域經濟“三大支撐”。以高端高質高效為引領，更大力度推進經濟戰略轉型，快速膨脹先進制造業，培植更多優勢產業集群，壯大高新技術產業和戰略性新興產業規模，整體提升工業經濟實力。堅持擴大總量和優化結構并舉，強化政策扶持、載體建設，不斷拓展領域、創新業態，大幅提高服務業發展水平和比重。加快轉變農業發展方式，優化種養結構，發展高效農業，加速向規模化布局、標準化生產、產業化經營邁進。到2016年，全市工業銷售收入突破萬億規模，建成國內重要的裝備制造業、國家級煤化工、紡織新材料和戰略性新興產業“四大基地”，服務業增加值占GDP的比重提高到45%以上，基本形成以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務業為支撐，現代農業為基礎的現代產業體系。以持續開展“城市建設管理年”活動為牽動，加快城鎮化追趕步伐，按照“一城四區”發展格局，進一步拉開框架、擴大規模、優化布局、提升形象，五年內中心城區建成區面積達到150平方公里、人口達到150萬。堅持功能互補、資源共享、相向發展，實質性推進濟兗鄒曲嘉融合對接，適時啟動城際軌道交通，加快形成組團發展格局。堅定不移實施“縣域經濟倍增計劃”，加大招大引強、項目帶動和園區建設力度，加快培育特色主導產業，促使立縣立鄉大企業加速崛起，以工業振興壯大縣級財力，帶動縣域經濟跨越發展。用3－5年時間，12個縣市區固定資產投資、規模以上工業增加值、地方財政收入全部實現翻番，地方財政收入全部過10億元、半數超過20億元。

二是構筑自主創新、人才隊伍和文化發展“三大高地”。深入實施科技創新系列工程，健全完善高端研發平臺，縱深推進產學研和科技金融緊密結合，突破共性關鍵技術，培育更多自主知識產權、自主品牌和創新型企業，建設知識產權強市，打響“濟寧創造”品牌。扎實推進濟寧高新區“人才特區”建設，落實人才優先投入政策，營造創新創業環境，集聚更多高端創新團隊和人才，凸顯濟寧人才優勢。充分挖掘和放大文化資源優勢，進一步解放文化生產力，發展文化事業，壯大文化產業，改善文化民生，提升文化競爭力和影響力。加強社會主義核心價值體系建設，健全公共文化服務設施，按照“一園三帶四區”布局，突破一批關聯度高、輻射能力強的綜合體項目，推動文化產業集聚集群發展。經過5年努力，使濟寧成為創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新活力充分釋放的地區，濟寧高新區成為全國重要的技術研發、轉化中心，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55%以上。文化產業占地區生產總值的比重達到5%以上，建成社會風尚良好、人文氣息濃郁、文化事業興盛、文化產業發展的文化強市。

三是優化體制機制、政務服務和社會管理創新“三大環境”。圍繞解決全局性、深層次體制機制問題，加大改革攻堅力度，加強統籌設計和整體配套，率先在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等重點領域改革上實現大的突破。深化國有資產管理體制和國有企業改革，鼓勵支持民營經濟加快發展。統籌推進財稅、金融、投融資體制和事業單位改革。實施開放帶動戰略，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，吸引更多戰略投資者和社會資本來我市創業發展。著眼建設服務型政府，打造零障礙、低成本、高效率的發展軟環境。進一步深化行政審批制度改革，優化再造審批流程，實現行政審批事項全程上網、互聯互通，建設“高效政府”；全面推行政務公開，方便群眾辦事和監督，建設“陽光政府”；加強政府規程建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政，建設“法治政府”；踐行以人為本、民生為先執政理念，落實惠民富民舉措，更好地解決就學、就業、就醫、養老、住房等民生大事，建設人民滿意政府。深入推進社會管理創新，完善社會矛盾疏導和化解機制，形成有效的訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。建立社會自治、自律新機制，培育公民意識，強化社區在社會管理中的基礎作用。完善網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強社會治安綜合治理，健全重大事項社會穩定風險評估機制和應急管理體系，確保“平安濟寧”建設取得更大成效，為科學發展跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

各位代表，濟寧的發展已站在新的歷史起點上，把未來五年宏偉藍圖變為現實，離不開全市850萬人民的齊心協力、團結實干。我們將凝聚各方智慧力量，不辱使命，勇于擔當，不畏艱險，開拓進取，奮力實現建成全面小康社會新目標，向全市人民交出一份滿意答卷。

三、2012年重點工作

今年是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我們要圍繞主題主線，把握“穩定增勢、高位求進、加快發展”工作基調，落實“三個高于、三個提高”目標要求，著力推動工業化、城鎮化互動并進，突出投資拉動、項目牽動、開放帶動、創新驅動，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧各項工作，實現規模擴大、結構優化、民生改善、社會穩定，開創全市經濟社會發展新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，地方財政收入增長15%，規模以上工業增加值增長15%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%以上，外貿進出口增長10%，實際利用外資穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成省下達的節能減排約束性目標，人口自然增長率控制在7‰以內。突出抓好十個方面的工作。

（一）做大做強工業經濟實力。堅持“雙輪驅動”和“兩化融合”，完善支持工業發展政策，落實優勢產業、骨干企業個性化扶持措施，促使工業結構優化、總量擴充、檔次提升。改造升級傳統產業，集中推進“千戶企業改造提升”、“利稅過千萬元企業信息化改造”、“創百億企業”和“百戶重點企業扶持”工程。全年技改投入560億元、占工業投資的比重提高到60%以上。加快建設如意科技180萬米高檔精紡面料、太陽紙業40萬噸高檔食品包裝卡紙等100個重點技改擴能項目，建成100家信息化改造示范企業、6個“兩化融合示范區”，形成百家強企方陣，年內再新增2－3家百億元大企業。穩定發展能源工業，調整優化電力結構，扶持壯大煤化工、裝備制造和食品工業，助推四大千億級產業及紡織、造紙、建材三大優勢產業拉長鏈條、集群發展、增強競爭實力。強化質量興市和品牌戰略，依托主導產業和骨干企業爭創更多馳（著）名商標及名牌產品。培育發展新興產業，重點在新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術和節能環保產業等五大領域建設50個重大項目，加緊實施泰山玻纖3億米電子布、辰欣藥業科技園等系列高端項目，支持冠銓電子、潤峰集團健全產業體系，推動太陽能光伏、LED新光源、動力電池及電動汽車、節能環保新產品等加速成長，盡快建成在全國有較大影響力的特色產業鏈。提升濟寧高新區創新發展能力，實施科技服務體系、創新型產業集群建設“雙試點”工程，突破重大關鍵技術，促進戰略性新興產業迅速集聚、高新技術產業快速壯大，增強高新區經濟實力和核心競爭力。年內全市高新技術產業產值達到1200億元，占規模以上工業比重提高1個百分點以上。

（二）大力發展現代農業。繼續實施農村六大重點工程，落實強農惠農政策，強化裝備技術支撐，大幅提高農業綜合生產能力，多渠道增加農民收入。一是調整優化農業結構。毫不放松抓好糧食生產，深入開展高產創建活動，力爭全年糧食總產突破100億斤。落實新一輪“菜籃子”工程和“十大產業振興規劃”，提升大蒜、圓蔥、瓜果等優勢農產品生產水平，發展壯大食用菌、中藥材、苗木花卉等高效產業，擴大畜牧業生態健康養殖和南四湖漁業凈水養殖規模，建設特色畜牧業大市和淡水漁業強市。二是提升農業產業化水平。啟動農業龍頭企業培植提升工程，促使現有骨干企業增量提質，鼓勵各類投資者進軍農業產業化領域，創建更多基地型、集團化、鏈條式龍頭企業，年內規模以上龍頭企業發展到800家。推進農業標準化生產，建成農產品質量安全示范區300處，新增“三品一標”認證100個。加快土地承包經營權流轉，鼓勵發展特色農業園區和現代農業公司，擴大訂單種植，提高農業規模化經營水平。三是強化以水利為重點的農村基礎設施建設。基本完成南水北調主體工程建設任務，開工興建地方配套續建項目，確保2013年順利通水。推進國家治淮重點工程建設，啟動泗河整體改造和引汶入濟工程，整治13條中小河流。完成去冬今春農田水利系列項目和9個全國小型農田水利重點縣建設任務，同步推進田間末級渠系建設。加快構建農村公路網絡，新改建農村公路1200公里。抓好農村飲水安全、電網改造，改善農民生產生活條件。農業機械化水平提高2個百分點。四是健全農業服務體系。建立多渠道增加農業投入保障機制，支持引導金融資源向農村延伸，積極發展村鎮銀行。加快農業科技創新尤其是種業創新，組織科研單位、高等院校和企業開展良種繁育、栽培工藝等農業科技攻關。完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革與建設任務。規范發展專業合作組織，落實新增農業補貼重點向種養大戶和專業合作社傾斜的政策措施。搞好農村勞動力就業培訓，鼓勵農民工外出就業、返鄉創業，持續提高財產性和工資性收入比重。

（三）力促服務業跨越發展。進一步創新理念、拓展領域，加快服務業發展步伐，年內服務業投資增長高于固定資產投資增長、增加值增速高于GDP增速。優先發展生產性服務業。緊扣先進制造業加速成長需要，按照社會化服務、專業化分工要求，盡快剝離優勢行業中企業非核心業務，推動產前研發、供應和產后銷售、服務等業務外包。加緊與知名高校共建工業設計平臺，扶持建設20個工業設計創新項目和10家工業設計中心。優化資源配置，組建大型物流集團，引導工業大企業創辦第三方物流項目。依托運河“黃金水道”，建設臨港物流交易服務中心和京杭運河航道北延及鐵水聯運港口項目，打響“運河物流”品牌。規劃建設金融集聚區，優化金融生態環境，引進民生銀行等金融機構入駐濟寧，促進證券、保險業健康發展。著力突破文化旅游業。運用市場化理念、專業化隊伍、企業化機制吸納社會資本，深度開發資源，加快建設尼山省級文化旅游度假區等景區景點。完善配套服務設施，推介精品旅游線路，辦好“好客山東”賀年會、休閑匯等活動，年內全市旅游社會收入突破330億元。大力發展生活性服務業。實施新一輪城市商業網點規劃，興建一批各具特色的美食、購物、休閑“一條街”。以太白樓路、金宇路兩側為主體，布局展開大型商業綜合體項目，打造中心城區核心商圈。順應消費層次提升和多元化發展趨勢，培育社會化養老、家政服務、醫療保健等消費熱點。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，擴大農超對接范圍，提升配送能力和信息化水平。抓好誠信商貿企業創建工作，健全打擊制售假冒偽劣商品工作長效機制，確保群眾放心消費。

（四）突出創新驅動引領。一是強化企業創新主體地位。發揮政府引導作用，推動創新資源向企業集聚，創新人才向企業流動，創新政策向企業傾斜。引導企業建立科技投入長效機制，重點企業研發經費支出占比超過5%。支持企業聯手大院大所創辦高層次研發機構，加緊建設山東科學院濟寧分院，確保國家半導體及顯示產品質量監督檢驗中心年內建成運行。全年新增省級以上工程技術研究中心5家、企業技術研發中心6家、院士工作站5家，科技孵化器面積增加到120萬平方米。二是加快科技成果培育轉化。提升魯南工程技術研究院、魯南煤化工研究院、數控技術研發中心等平臺裝備水平與研發能力，集中突破人才引進、技術攻關、成果轉化等關鍵環節，爭取今年引入10個高水平創新團隊入駐。實施知識產權戰略。辦好第十一屆中國專博會。建立技術轉移承接機制，促進更多創新成果在園區、企業及時轉化。年內組織實施省以上科技創新項目200項，培育重大科技成果150項，專利申請量增長20%。三是促進科技金融深度融合。發揮財政資金杠桿作用，創建“天使基金”。吸引境內外股權投資基金、保險基金等機構在我市開展創業投資業務。推進知識產權質押、科技保險、科技擔保等工作。啟動科技企業上市培育計劃，為高成長性科技企業上市融資開辟“綠色通道”。四是壯大高端人才隊伍。落實“十二五”人才發展規劃綱要，深入實施海外人才引進“511”計劃和國內人才集聚“百千萬”工程，加強國外智力引進，爭取5名以上國家“千人計劃”入選者來我市創新創業。以重點行業、骨干企業需求為導向，依托各職業技術院校培養更多技能型、復合型實用人才。優化人才發展機制，營造靠環境吸引人才、靠服務留住人才的良好氛圍。

（五）強力突破縣域經濟。以“大項目突破年”為牽動，縱深推進“縣域經濟倍增計劃”，年內縣市區主要指標均達到“三個高于、三個提高”的目標要求。一是培植特色產業。確立“工業強縣”理念，增加規模企業數量，促使優勢主導產業加速成長。尤其要用好資源稟賦，精心策劃特色產業項目，著力拉長農產品加工、裝備制造、文化旅游等產業鏈條，支持有條件的縣市區依托現有基礎，轉化最新科技成果，提升工業經濟檔次。年內經濟強縣新上20個、欠發達縣新上10個億元以上產業大項目，每個縣市區爭取新上幾個10億、50億甚至超百億的重量級項目。二是做強經濟園區。引導城區搬遷企業、行業技改項目和招商引資項目向園區集中，支持園區特別是14個省級經濟園區和6個化工園區增加項目投資密度，加快建成“千億元”園區，促使優勢企業在園區加速成長，重點行業在園區拉長鏈條，盡快形成骨干企業群體、特色產業聚集區、縣域經濟增長極。三是振興民營經濟。持續興起全民創業熱潮，支持各類能人特別是科技人才、大學畢業生和返鄉農民，帶技術帶項目帶資金自主創業、興辦中小企業。引導現有民營企業調結構、上檔次，成長為規模以上骨干企業。建立中小企業公共服務平臺，落實“金融助推千家中小企業發展”計劃，開展“為企業排憂解難服務活動”，幫助民營企業解決發展中的困難。四是加強財源建設。把做大產業、做優企業與增加財政稅收扭在一起抓，夯實財源基礎，培植新的財源增長點。抓好項目建設綜合效益評估，優先引進和建設高效財源項目。拓寬財源建設領域，大上新興三產項目，促進現代服務業加速發展，同步放開搞活土地經營和房地產開發市場，加強國有資本收益管理，多渠道增加地方財稅收入。堅持依法治稅，完善社會綜合治稅措施，做到應收盡收、足額入庫，真正把加快發展的成果反映在財稅收入大幅增長上。五是強化政策扶持。落實中央、省扶持政策，研究制定促強扶弱具體措施。對經濟薄弱縣實施重點幫扶，從稅費返還、轉移支付、基礎設施、項目布局、用地保障等方面給予傾斜。組織強縣、大企業開展對口支援，幫助弱縣共建經濟園區、承接產業轉移。

（六）快速提升城鎮化水平。以開展“城市建設管理年”為契機，更大力度實施城鎮化追趕戰略，通過城鎮開發建設擴內需、增投資、促發展，年內城鎮化率提高2個百分點。

做大做美中心城市。集中突破北湖新區。重點抓好路網完善、設施配套和生態功能組團建設，完成“七縱七橫”路網建設任務，確保南二環京杭運河特大橋、北湖連通橋竣工通車，高標準實施北湖灣和核心景區二期工程綠化；加快建設省運會系列場館，確保省運會指揮中心主體工程年內竣工，建成城市規劃展示館，推進文教、商貿、旅游項目及東西石佛等片區開發，力促北湖新區盡快形成輻射帶動能力。提速建設科技新城。密切新城開發與產業發展的有機銜接，全面展開科研工程系列項目，完成科技中心“一體四館”、大學科技園一期等重大工程，增強高新區吸納高層人才、研發高端技術、轉化高新技術成果的能力和水平。完善濟北新區城市功能。完成任城大道兩側產業規劃布局，開工建設濟寧北二環，抓好高端商務區項目開發，及早實施任城行政中心北遷。高起點改造老城區。啟動萬達廣場等城市綜合體項目，實施東南片區城中村及棚戶區改造。開工建設金宇路、濟安橋路、車站西路改造工程，配套建設供水、供暖、供氣及雨污分流等城市基礎設施。依靠體制機制創新，精心運作梁濟運河、老運河和洸府河“三河六岸”綜合改造，加大西跨開發建設力度，促使運河生態新區加速崛起。推動組群結構城市融合發展。明晰濟兗鄒曲嘉各大板塊功能分區定位，支持各板塊以重大基礎設施為牽動，以園區建設、產業項目為依托對接融合。推進曲阜高鐵片區規劃建設，完善高鐵站配套交通體系，打造放射狀“半小時核心圈”。加快濟徐高速濟寧段、濱湖路濟寧至魚臺段等工程建設進度。提升濟寧曲阜機場與日東高速連接線功能。完善兗州至曲阜、鄒城城際路網，同步實施公共交通一體化建設，形成“同城效應”。

推進縣城和小城鎮開發建設。堅持規模擴張與功能提升并重，城鎮建設與產業發展齊抓，統籌推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業和生態建設，提升城鄉一體化發展水平。鼓勵有條件的縣改造老城區、拓展新城區、快出新形象。抓好全國重點鎮、省級中心鎮和新型鄉鎮建設，培育人口集聚、產業集群和商品集散的特色城鎮。尊重農民意愿，有序推進新型農村社區建設。改革戶籍制度，支持符合條件的農民進城落戶。

提高城市經營管理水平。堅決打破單純由政府投資搞城建的陳舊模式，建立依靠市場手段聚集社會資本推動城市開發建設的新機制。放開搞活城市建設市場，吸引國內外知名大企業、大財團參與城市開發建設。強化規劃執法，堅決查處各類違規違章建筑。建設市級數字化城市管理平臺，實施城市管理在線監管。理順城市管理體制，落實精細化、網格化、動態化管理措施，整治臟亂差，疏解城區交通壓力。

（七）進一步深化改革擴大開放。推進國有企業股份制、公司制改革，完善法人治理結構。盤活企業現有存量，做好國有集體困難企業改制重組工作。探索建立省直管縣財政管理體制下財權與事權相匹配的市級財政管理新體制。組建市產業發展投資公司和政策性融資擔保公司，增強利用財政資金調控和配置社會資本的能力。培育開放的資本市場，吸引各類私募股權投資、風險投資、創業投資機構入駐濟寧，引導金融機構和社會資本注入實體經濟。探索設立金融租賃、消費金融公司等專業金融服務組織，擴大小額貸款公司覆蓋面。健全金融風險預警機制，有效防范和化解金融風險。重視做好企業上市工作，年內爭取2－3家企業成功上市。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監管。穩步實施事業單位分類改革。深化醫療體制改革，抓好公立醫院管理體制、運行機制和補償機制改革，清理化解基層衛生機構債務。

提升對外開放水平。強化全市開放、全方位開放理念，積極開拓兩個市場、吸納兩種資源，借助優質資本、先進管理和技術，興辦高端項目，加快發展步伐。落實部門招商引資責任和任務，形成大招商格局和工作合力。持續興起招商攻勢，組織赴港臺、歐美、日韓等重點國家和地區開展境外招商，集中在京津、長三角、珠三角等地開展系列招商活動，加強與世界500強、跨國公司、大型央企的合資合作。把企業推向招商第一線，創新以商招商、產業招商、園區招商方式，爭取在現代農業、高端制造業、新興服務業、節能環保、城市開發等重點領域抓到一批大項目好項目。鼓勵大企業特別是駐濟省屬企業在濟寧轉型發展、擴大規模，新上項目享受招商引資優惠政策。加強督導考核，加大招商引資在綜合考核中的權重，嚴格依據招商實效兌現獎懲。優化招商環境，健全項目運作“綠色通道”，在環評、審核、立項、供地等環節優化程序、提高效率，確保招商項目依法合規運作落地。嚴厲打擊各種排斥外來競爭、惡意壟斷市場的不法行為，保障投資者在我市放心、安心創業發展。落實“境外百展市場開拓計劃”，擴大擁有核心技術和自主品牌產品出口，搶占更多市場份額。支持有條件企業“走出去”，打造源自濟寧的“跨國公司”。

（八）推動文化大發展大繁榮。組織開展“爭創文化強省建設先進市縣”活動，落實文化強市建設系列項目和關鍵舉措。從今年起，市財政每年安排文化建設專項資金不少于1個億。完成經營性文化事業單位特別是一般國有文藝院團、重點新聞網站轉企改制任務，推進公益性文化事業單位改革，支持國有文化企業吸引社會資本進行股份制改造。建設和完善公共文化基礎設施，加快圖書館、博物館、文化館建設，普遍實行公共文化設施向社會免費開放。以第十屆中國藝術節在山東舉辦為契機，繁榮文藝創作，多出精品力作。加強基層文化陣地建設，做好地方特色藝術人才隊伍的培養和傳承工作，村文化大院、農家書屋年內實現行政村全覆蓋。實施文化惠民工程，確保農村公益電影放映一村一月一場、農村公益戲劇演出一村一年一場。推進廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，基本實現廣播電視人口全覆蓋。加快實施孔子文化遺產地保護世行貸款項目，建設孔子博物館和東方文博城。扎實做好曲阜片區大遺址、南旺樞紐考古和魯國故城考古遺址公園規劃建設及京杭大運河濟寧段申遺工作。繼續辦好孔子文化節、尼山論壇和世界儒學大會。把文化產業作為支柱產業來培植，集中培育10個骨干文化企業、5個重點文化產業項目、5個重點文化產業園區（基地），推進文化產業與旅游、科教、金融深度融合、集群發展。支持有條件的文化企業跨行業兼并重組，培育發展一批傳媒、演藝、出版等大型文化企業集團。積極引進國內外優秀文化企業和文化基金，加速文化資源開放性配置和文化要素合理流動。

（九）加快“生態濟寧”建設。落實省委、省政府建設“生態山東”重大決策部署，更加注重環保優先、節約優先，走資源節約型、環境友好型發展路子。從嚴控制高耗能和產能過剩行業擴大規模，堅決淘汰落后產能，嚴禁新上高排放項目，統籌做好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗工作。嚴格落實“一票否決”和“四不一獎”，對完不成節能減排約束性目標的實行項目限批。爭取國家、省循環經濟和“兩型”企業發展基金，力爭更多企業（園區）躋身國家級循環經濟試點行列。繼續對重點行業和企業實行強制性清潔生產審核。落實“治用保防控”舉措，“一河一策”制定河流斷面整治措施，深化工業點源治理，控制農業面源污染。開展大氣污染物監測預警，逐步將PM2.5納入常規監測體系，消除異味污染。探索采煤塌陷地治理新模式，利用河灘、湖灘和采煤塌陷地規劃建設人工濕地。推進環南四湖大生態帶建設，實施新一輪林業建設六大工程。強化集約節約用地，嚴肅查處土地違法行為。

（十）加強以提升民生福祉為重點的社會建設。全面落實中央、省各項惠民政策，繼續辦好為民承諾10件實事和惠民系列工程。千方百計擴大就業。全年新增城鎮就業7萬人，農村勞動力轉移就業6.8萬人，高校畢業生就業率達到85%，確保城鎮“零就業家庭”至少1人穩定就業。鞏固國家級創業型城市創建成果，開展創業型鄉鎮創建活動。嚴格執行最低工資標準，積極構建和諧勞動關系。健全社會保障體系，進一步完善制度提高水平。加大社會保險“一票征繳”力度，繼續擴大社會保險覆蓋面。鞏固城鄉居民社會養老保險制度建設成果。按平均10%以上增加企業退休人員基本養老金，對新農合和城鎮居民醫保補助標準每人每年提高到240元，將城鎮居民醫療保險范圍內住院報銷比例提高到70%，城市低保標準每人每月提高到300－360元，農村低保標準每人每年提高到2000－2400元，農村五保集中和分散供養標準每人每年分別提高到3600元和2100元。落實孤兒等弱勢群體福利救助制度，完善社會養老服務體系。加快建設市縣殘疾人綜合服務設施。大規模推進保障性住房建設，開工公租房、經濟適用房和廉租房13810套，完成省里下達的任務。做好新一輪扶貧開發工作。建立農村貧困家庭危房改造長效機制，讓更多農村居民安居樂業。

加快發展社會事業。深入實施教育發展“十二五”規劃綱要，保障教育支出依法增長。落實學前三年教育行動計劃和學前教育資助政策，完成新改擴建幼兒園100所，學前三年入園率達到78%。抓好普通中小學辦學條件標準化建設，加固重建中小學校舍36萬平方米。濟寧一中新校區實現招生。加強校車安全和校園治安管理。強化高校集群和職業教育基礎能力建設，推進職業教育集團化。做好濟寧學院上劃工作，支持曲阜師范大學、濟寧醫學院與當地經濟社會發展緊密融合，立足濟寧擴大規模、提高水平。取消對城鄉低保、農村五保對象等困難群眾的住院救助病種限制，完善重大疾病專項醫療救助機制。擴大“先看病后付費”就診范圍。啟動建設市中醫院新院。健全食品安全綜合協調機構與風險監測體系，實施放心糧油食品工程，強化糧食行政執法，開展經常性專項整治。加強價格調節基金征收運用，保持市場價格總水平基本穩定。做好23屆省運會和第9屆省殘運會各項籌備工作，深入開展全民健身活動。重視國防動員、人民防空、民兵預備役建設，落實各項優待安置政策，圓滿完成征兵任務。穩定低生育水平，改善出生人口性別比。統籌做好民族宗教、外事僑務和對臺工作。提升水文、防汛、氣象、地震、住房公積金等項工作水平。切實保障婦女兒童、老年人權益。扎實推進對口援疆工作。

加強社會管理創新。完善社會信用體系，打造“誠信濟寧”品牌。深化“平安濟寧”建設，落實社會維穩第一責任，健全“電子監控全覆蓋”安全系統，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。完善群眾訴求表達、社會矛盾調解和社會穩定風險評估機制，有效預防和依法化解社會矛盾。加強應急處置工作，提高防范和應對突發事件的能力水平。強化網絡動態管理和網上輿情引導。落實安全生產“一崗雙責”，嚴格執行安全生產隱患“零容忍”和安監執法無障礙制度，嚴防各類重特大事故發生，鞏固發展和諧穩定的良好局面。

各位代表！新形勢新任務對政府工作提出更高要求。我們將圍繞建設人民滿意政府，全面加強自身建設，不斷提高服務發展、服務民生的能力和水平。要提升思想境界。自覺把加強學習作為增強本領、履行職責的第一需要，注重政治經濟理論學習，加快知識結構更新，用黨的最新理論和科學發展創新成果武裝頭腦、指導實踐、推進工作。緊密結合“解放思想跨越發展大討論”，深入查找影響和制約發展的突出問題，堅決打破一切陳舊模式和條條框框，以全新的理念、高遠的境界、戰略的眼光，透徹認識發展大勢和濟寧市情，準確把握內在規律和趕超路徑，悉心研究辦法對策和推進舉措，切實把駕馭復雜局面、領導跨越發展的能力提高到一個新水平。要轉變政府職能。更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重營造均等環境和增進民生福祉，更加注重服務型和開放型政府建設，進一步精簡行政許可與審批事項，實施政企、政事分開，減少政府對微觀經濟活動的干預。強化政府績效管理，完善考核體系，對重大部署、重要決策及“三重”任務落實情況實行跟蹤問效。嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制，使政府機構運轉更加規范高效。要堅持依法行政。落實《濟寧市依法行政“五五”規劃》，切實規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人民政協的民主監督，及時辦理人大代表建議和政協提案。貫徹《山東省行政程序規定》，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策機制。推進政府信息公開，加強電子政務建設，辦好“12345”市長公開電話。嚴格落實行政執法責任制，強化執法監督和責任追究，確保公正、文明執法。要改進工作作風。組織開展“效能提升年”活動，精減會議文件，擺脫繁瑣事務，集中精力抓落實、求實效。帶頭深入改革建設最前沿親歷親為、靠前指揮，把問題解決在一線、難點突破在一線、任務完成在一線、經驗推廣在一線。模范遵守黨員領導干部廉潔自律各項規定，踐行廉政承諾。落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監督和懲處并重的懲防體系。加強財政資金、重大項目和民生工程的審計監督，支持紀檢監察機關依法依紀查辦案件，嚴厲懲治腐敗行為，以清廉的政風贏得群眾的信任和支持。

各位代表！宏偉的藍圖鼓舞我們開拓奮進，人民的期待激勵我們拼搏實干。讓我們在中共濟寧市委的堅強領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，同心同德，堅定信心，乘勢快上，為加快建成全面小康社會而努力奮斗！

第四篇：綦江縣人民政府政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧過去五年

綦江已經站在經濟社會發展的新起點

1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面。回顧五年走過的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。

一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強

全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長。“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68 億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2% ；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營扎實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨干項目迅速發展，林牧漁業占農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業強縣”戰略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅游開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，占全縣國內生產總值的32 %。

二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強

堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展。縣屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地 流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐。縣鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衛生等社會事業改革取得新進展。整頓和規范市場經濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。

三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀

抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道 735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營。縣城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。

生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作扎實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。

四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高

在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。2002年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100 %；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衛生服務和初級衛生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衛生保健的規劃目標。扶貧開發力度加大，較好地解決了貧困地區群眾的溫飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。

五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步

認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效。“科教興縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主”縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。

六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩定

發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯。“三五”普法圓滿完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩定。

五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。

各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村稅費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。

在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發區綜合批發市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。

回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是:全縣經濟總量偏小，人均國內生產總值僅550美元，比全市少200多美元，小康建設進程比全市滯后2年；經濟結構仍不合理，科技基礎較為薄弱，運行機制還不夠靈活；基礎設施建設滯后，城鎮形象尚差，發展環境不夠優化，對外開放水平不高；社會保障體系還不健全，就業和再就業形勢依然嚴峻，部分群眾生活還比較困難；政府職能轉換、工作作風、領導方法和管理水平還不完全適應新形勢的要求，在一些地方和單位，形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等現象依然存在。對此，新一屆縣人民政府將高度重視，并采取切實可行的措施，認真加以解決。

展望未來五年

綦江闊步邁向全面建設小康社會的新征程

新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區”經濟發展基本格局的五年，是建設工業強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區位優勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發，全面完成“十五”計劃，實現“十一五”計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。

新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優化環境為保障，堅定不移地實施工業強縣戰略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。

主要奮斗目標是：夯實工業強縣基礎，構筑四大經濟高地，提高城鄉文明程度，實現富民興縣目標。

夯實工業強縣基礎：堅定不移地實施“工業強縣”戰略，加快工業園區建設步伐，強力推進“513”工程，竭力支持市屬企業的改革和發展，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的大企業及企業集團。到2007年，力爭工業總產值翻番，突破60億元，形成以工業經濟為主導的縣域經濟格局。

構筑開放型經濟高地：堅持“引進來”和“走出去”的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創匯實現翻番，突破1600萬美元。

構筑特色經濟高地：充分發揮區位、交通、資源優勢，大力發展新型工業、第三產業和具有地方特色的現代農業，推動全縣經濟結構的戰略性調整，增強產業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到2007年，力爭三次產業的比重調整到22：40：38。

構筑民營經濟高地：大力發展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發展，力爭使民營經濟占縣域經濟的60 %以上。

構筑城鎮經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮建設，創建5個“經濟強鎮”、５個商業小城鎮和一批特色工業小區，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，拓寬農民就業空間，轉移農村富余勞動力17萬人，使城鎮化水平提高到40%。

提高城鄉文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。

實現富民興縣目標：確保國內生產總值年均增長10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2007年突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預算財政收入年均增長10%以上，2007年突破3億元；城鎮職工平均工資和農民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮社會保障體系、全民健身和醫療衛生體系進一步完善；生態環境質量達到全市中上水平。

為實現上述目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：

一、以工業經濟為支撐，加快建設工業強縣

工業興則百業興，振興工業是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業強縣”戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。

加快園區建設，構筑工業經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模”的要求，集中力量把橋河工業園區建成市級產業園區。以原慶江機械廠閑置資產為依托，以紡織業和建材業為主導，把慶江工業園區建成縣級產業園區。要依托場鎮，因地制宜，發揮優勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區，規劃建設一批特色工業小區。園區建設要高起點規劃，優化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創新園區開發機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發展的產業，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優勢上把握可持續發展，從實際出發開發一批比較優勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資并舉的方針，招商引資建園區，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區優勢產業，以人才提高企業創新能力，以人才推動園區經濟發展。

切實扶優扶強，做大做強優勢產業。要牢固樹立全縣一盤棋和企業發展無小事的思想，大力支持市屬企業發展，切實解決企業改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業的改革與發展創造寬松的環境。大力發展以汽車配件為主的機械加工業、以火電和水電并舉的能源工業、以有色金屬為主的冶金工業、以特色農產品深加工為主的食品工業等優勢產業，改造提升紡織、建材、化工等傳統產業，大力發展勞動密集型產業，努力形成支柱產業更強、傳統產業更大、高新技術產業更快的工業經濟新格局。

著力三大創新，努力增強工業經濟發展活力。著力機制創新，繼續深化企業產權制度改革，引導縣屬國有集體企業走民營之路。重點搞好18戶國有集體關停企業改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；著力管理創新，按照“科學、從嚴、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養一批管理先進、效益顯著的工業經濟“小巨人”；著力科技創新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產品開發項目，每年新上一批科技先導型的工業項目，每年引進一批外來投資的工業項目，不斷增強工業經濟發展后勁。

二、以農民增收為目標，加快調整農業結構

全面建設小康社會，農業是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農”問題，把“三農”問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業抓農業，用工業理念謀劃農業發展，全面繁榮農村經濟。

圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業產業化。以實施市政府確定的“農業產業化百萬工程”為重點，推進農業結構調整。加快調整種植業、改造提升林果業、大力發展畜牧業，突出發展加工業，構建優勢農產品區域化布局、專業化生產、規模化經營的農業產業化新格局。一是要培植龍頭企業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業，特別是農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發展特色無公害農產品為重點，加快發展訂單農業，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場占有率。二是要壯大產業基地。集中力量建設石梁河流域農業綜合開發區，著力實施以南部四鎮為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優質瘦肉型生豬、15萬畝優質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優質辣椒、反季蔬菜、優質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業產業化基地。三是要健全農業社會化服務體系。重點加強以鎮村為主的農業科技推廣體系建設，創辦專業協會，大力發展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。

圍繞農民增收，大力發展農村二、三產業。以農業產業化帶動農村工業化，促進農村城鎮化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮工程”為載體，加快農村工業化和城鎮化進程；推動鄉鎮企業“二次創業”，充分發揮鄉鎮企業在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發展農村服務業，不斷提高農村第三產業的比重；有計劃地引導農民向非農產業、小城鎮、大城市有序流動，加速農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟。

圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村稅費改革成果，加強農民負擔的經常性監管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下，積極穩妥地依法推進農村土地流轉。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發，不斷改善其生產生活條件，使農村困難群體由溫飽逐步邁向小康。

三、以激活消費為重點，發展壯大第三產業

抓住國家繼續擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發展以商貿、旅游、房地產為重點的第三產業，拓寬消費領域，優化消費結構，培育新的經濟增長點。

按照流通活縣的要求，加快發展商貿流通業。強化組織創新和業態創新，逐步培植規模化、集團化、現代化的流通骨干企業，大力發展連鎖經營和物流配送等新型業態，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業街；抓好開發區綜合批發市場、火車站批發市場、邊貿市場和商業小城鎮建設，逐步形成功能完善、分布合理的市場網絡、城鎮社區商業網絡和小城鎮商業群。大力發展農村流通組織體系和販運大戶，促進農產品和工業產品雙向流通，活躍農村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業的發展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。

以發展休閑、度假為產業導向，大力發展旅游業。認真搞好景區景點的規劃設計，加大引資開發力度，鼓勵民間資本投向旅游業。加大旅游基礎設施建設，著力打造北部旅游環線。抓好旅游促銷和特色旅游產品開發，提高綦江旅游的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區居民休閑、度假的后花園。

以滿足人民群眾消費需求為出發點，積極發展服務業。加快發展信息、金融、保險、物業管理等現代服務業，有序發展以咨詢為主的中介服務業，大力發展養老托幼、家政家教、醫療保健、就業培訓、衛生保潔等就業容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮社區服務業，不斷提高服務業在經濟和就業結構中的比重。

以改善人民群眾居住條件為目的，加快發展房地產業。整頓和規范房地產市場，開發功能齊備、環境優美的住宅小區，提高物業管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優化住房消費環境，提高人民群眾購房能力，促進房地產業快速健康發展。

四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設

緊緊抓住西部大開發的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全 社會固定資產投資，促進城鄉面貌大改觀。

加強城鎮體系建設。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理”的要求，加快城鎮化進程。強化“經營城鎮”理念，充分運用市場手段盤活城鎮土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮為重點，把城鎮建設與產業發展結合起來，建設一批人口規模較大的中心鎮、示范鎮，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮，逐步形成布局合理、等級規模有序、功能互補的城鎮體系，使城鎮化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。

加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業強縣和經濟大縣的總體要求出發，以“一小時綦江”為目標，按照“鎮鎮通油路、村村通公路”的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮油路；強化道路養護和管理，提高好路率和公路暢通能力。

加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯網用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程”，加快辦公自動化進程，提高工作效率。

加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉同網同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發利用水電、天然氣等清潔能源方面規劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。

加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區，基本解決農村人畜飲水問題；繼續搞好農業綜合開發、氣象監測預報和村社戶道路建設；加強農村生態示范戶建設，搞好農戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。

五、以優化環境為先導，做大做強開放經濟

適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰略，以招商引資為突破口，全方位發展開放型經濟。

全面優化發展環境。一是堅持把解放思想作為優化環境的先導，沖破各種思想障礙，摒棄陳舊落后觀念，努力營造加快發展的思想環境；二是確保行政審批服務大廳高效正常運轉，努力營造一流的服務環境；三是加強政風建設，規范行政行為，嚴肅查處損害綦江發展環境的人和事，努力營造公正嚴明的執法環境；四是廣泛開展誠信教育，加快信用體系建設，努力營造誠實守信的人文環境。五是制定和落實縣人民政府鼓勵投資的各項優惠政策，努力營造“放水養魚”的政策環境；

加大招商引資力度。招商引資是經濟發展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去”戰略。充分利用入世后外貿環境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發展。

大力發展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發展上鼓勵，為民營經濟發展創造良好環境。要把發展民營經濟同推進農業產業化經營、實施工業強縣戰略和發展第三產業結合起來，大力支持民營企業參與改造國有集體企業以及農產品開發。著力引導民營企業建立現代企業制度，健全技術創新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業成規模、上檔次、增效益。

六、以基本國策為保障，增強持續發展能力

堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環節，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使 全縣人口自然增長率控制在6‰以內。

堅定不移地貫徹環境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業污染防治，促使污染物達標排放，逐步關停或搬遷縣城規劃區內經技改仍達不到環保要求的嚴重污染企業，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環境質量提高到一個新水平。

堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮和農村居民集聚區地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，既要嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。抓好土地開發整理，完成1.6萬畝土地開發整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態農業發展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續發展能力。

七、以先進文化為方向，促進社會全面進步

全面建設小康社會，必須大力發展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創建活動，廣泛開展“愛家鄉、興綦江”為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。

切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按章程開展工作，充分發揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制，精簡機構，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩定。

大力實施“科教興縣”戰略。堅持科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創新能力的骨干企業，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固發展“兩基”教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發展高中階段教育，積極發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學，2007年前建成5所市級示范學校。加強繼續教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中小學校布局調整，優化、整合教育資源，基本完成中小學校現有D類危房改造，努力改善辦學條件。

積極發展文化體育、衛生等各項社會事業。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發展文化產業，延伸文化產業鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衛生工作，強化藥品監督、醫療質量管理和醫德醫風建設，提高醫療保健水平。加強農村衛生“三項”建設，積極改善農村醫療衛生條件。

八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平

始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。

千方百計擴大城鎮就業和再就業，降低城鎮失業率。實施積極的就業政策，充分發揮經濟增長對增加就業崗位的基礎作用，健全市場導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業或自主創業，鼓勵企業和經濟組織更多吸納就業，幫助困難群眾就業。力爭每年新增就業崗位不少于當年新增下崗失業人員，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。

千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮職工基本醫療保障、養老保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會扶助等保障事業。積極推行農村合作醫療，提高農民健康水平。

千方百計創建市級衛生城市，營造良好人居環境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮容貌環境綜合整治，強化城鎮居民衛生意識，加強城鎮干道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包”和路段管理責任制，根治縣城“臟、亂、差”，提升城市形象。城鎮建設要突出建筑風格，體現城鎮特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮人均公共綠地達到8平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環境。

今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是本屆縣人民政府任期的第一年。做好今年的工作，實現首戰必勝，具有重要意義。今年，全縣經濟社會發展要保持2002年的強勁發展勢頭。建議調控指標是：力爭國內生產總值同比增長11%，力爭突破50億元，其中，第一產業增長3.5%，第二產業增長14%，第三產業增長14.8%；地方預算財政收入達到2億元，增長7.1%；全社會固定資產投資26.7億元，增長24.8%；社會消費品零售總額18.4億元，增長10.6%；農民人均純收入2460元，增長4.5%；職工平均工資8690元，增長7%；城鎮人口登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化水平提升2.5個百分點，達到30%。為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作： 一是抓好技術創新，進一步壯大工業經濟。加強企業技術改造，完成綦江半軸廠、長風齒輪公司等 14個重點技改項目和重點新產品開發項目。進一步深化企業產權制度改革，完成綦江水泥廠等3戶國有企業的破產終結工作，啟動一批關停國有企業破產程序。突出抓好工業園區，完成橋河工業園區規劃設計，積極籌措資金，啟動園區征地拆遷和基礎設施建設；加快建設慶江工業園區。以機械加工、能源、冶金、農產品加工等支柱產業為重點，培育工業經濟新的增長點，力爭2003年工業增加值同比增長12%，達到10億元。二是抓好農業產業化，進一步繁榮農村經濟。以實施市人民政府確定的“農業產業化百萬工程”和“百個經濟強鎮工程”為重點，以農民增收為中心，積極推進農業結構調整，大力發展農業產業化經營，培育發展10戶以上示范龍頭企業，農產品優質率比上年提高5%；新發展以綠色精品稻、甘藍型黃籽油菜為主的優質糧油15萬畝，以香桂、木瓜、金銀花、紅梅為主的藥材1萬畝，反季蔬菜和無公害蔬菜3萬畝，優質經濟林果3萬畝，優質烤煙1.5萬畝；新發展優質肉羊3萬只、優質瘦肉型商品豬5萬頭；大力推動鄉鎮企業發展，力爭鄉鎮企業增加值增長13%，達到10億元。建成1000口農村沼氣池，改善和解決 2萬人、1萬頭牲畜的飲水問題。加快農田水利等農村基礎設施建設，動工建設魚欄咀水庫，整治維修病險水庫17座，治理水土流失17平方公里。繼續深化農村稅費改革，加強農民負擔管理，切實保護農民利益。三是抓好投資與消費，進一步增強經濟活力。繼續堅持擴大內需方針，著力抓好一批重點項目建設。完成國道210線文明樣板路創建、雷園路油路改造、隆盛至溫塘公路整治維修。啟動一條通鎮油路工程，開工建設綦雞旅游公路，做好兩河口大橋建設的前期工作，認真做好趕水火電廠和中峰抽水蓄能電站審批的前期工作。狠抓縣城建設，加快北街、上升街、交通路、綦隆路、電力街等片區的舊城改造，建設人民廣場、五一二廣場，建成通惠河橋、九龍路等一批道路設施，開工建設環城路九龍至紙廠段、陵園路、五福橋至工務段、大路沖等一批道路工程，積極推進渝黔高速公路出口至九龍轉盤的新區開發。加快小城鎮建設步伐，重點抓好三江市級示范鎮、趕水、打通市級試點鎮建設。認真落實促進消費的各項政策措施，拓寬消費領域，優化消費結構，進一步激活住房、教育、旅游、汽車、電信、文體、餐飲和醫療保健八大消費熱點。啟動大同路商業步行街和社區商業服務中心建設，促進連鎖經營向中心鎮延伸，進一步激活農村消費市場，增強消費對經濟增長的拉動作用。四是抓好招商引資，進一步擴大對內對外開放。營造良好的發展環境和創業環境，依靠良好的信譽和優質的服務引來項目、留住客商、贏得投資，促進發展。強化項目管理，抓好2002年簽約項目跟蹤落實，建立和完善項目庫，搞好項目包裝和推介工作。健全招商引資激勵機制，發動各方力量跑項目、引項目、上項目，爭取簽約一批，開工一批，建成一批。積極組織參加重慶市“一會一節”和 各類經貿活動，提高招商引資實效，力爭全年實際利用外資500萬美元，完成出口創匯1000萬美元。五是抓好財源培植，努力搞好增收節支。進一步強化財源建設。加快工業化進程，壯大主導財源；加快農業產業化進程，夯實基礎性財源；加快能源開發，挖掘資源性財源；加快民營化進程，培植群體性財源；加快城鎮化進程，培育載體性財源；加快市場化進程，發展替代性財源。堅持依法治稅，加強稅收征管，大力清繳欠稅，堵塞稅收漏洞，確保各項稅收及時足額入庫。牢固樹立長期過緊日子的思想，優化支出結構，千方百計籌措重點項目建設資金。認真落實“收支兩條線”管理規定，積極推行部門綜合預算和國庫集中支付制度，抓好政府采購規范化管理，加大專項資金監管力度，不斷完善財政預算管理體制，增強政府統攬經濟的能力。改革國有資產管理體制，組建國有資產經營公司，受政府委托履行出資人職責，實現國有資產保值增值。六是提高公民素質，促進社會事業全面發展。加強公民道德建設，不斷提高社會文明程度，精神文明建設和民主法制建設要有新的進步。認真抓好教育事業的改革與發展，大力推進素質教育，不斷提高升入高中的比例。加大全國科普示范縣創建力度，引進和推廣一批新品種、新技術、新工藝，實施重點新產品項目7個，進一步提高科技對經濟增長的貢獻率。加快發展文化事業和文化產業，開工建設文化館、圖書館；廣播電視、文藝創作、新聞出版、競技體育工作要有新發展。加快衛生基礎設施建設，進一步規范醫藥市場，提高醫療服務水平和質量；整頓藥品流通秩序，確保人民群眾用藥安全有效。抓好計劃生育工作，爭創全市優質服務先進縣，穩定低生育水平，有效控制人口增長。按照政事分開的原則，精心制定方案，全面推進事業單位改革。進一步關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，進一步做好人民武裝、民族、宗教、僑務、對臺、檔案、人防、地方志、審計、統計、物價、質監、外事、氣象、地震、防災救災、民政優撫等各項工作。七是強化專項整治，維護安全穩定的社會秩序。繼續整頓和規范市場經濟秩序，進一步優化投資發展環境。落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“嚴打”、“禁毒”斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和各種刑事犯罪，保持人民群眾安全感，堅決取締和打擊“法輪功”邪教組織，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，構建城鄉結合、打、防、控一體化的治安防范網絡體系，正確處理人民內部矛盾。堅持縣長公開接待制度，做好群眾來信來訪工作。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步加強以交通運輸、煤礦、消防、煙花爆竹生產為重點的安全監管，切實搞好地質災害治理和防范工作，嚴防重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全，維護社會政治穩定。各位代表，要完成上述目標任務，必須加強政府自身建設。新一屆縣人民政府要按照執政為民的要求，以新的形象、新的作風、新的精神肩負起全面建設小康社會的光榮使命。要高揚創新的旗幟，開展多層次、寬領域的創新實踐，從險路中找到坦路，從老路中走出新路，在實踐中尋找辦法，在創新中總結經驗，努力建設富有創新精神的政府。要按照社會主義市場經濟的要求，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、嚴格執法和公共服務上來，嚴格按照法定的權限和程序管理經濟和社會事務；認真執行同級人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大和政協的監督，大力支持法院、檢察院依法辦案，公正執法；深化行政審批制度，積極推行政務公開，強化社會監督，完善群眾評議政府部門制度，努力建設依法行政的政府。要堅決貫徹執行黨風廉政建設的各項規定，全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防和治理腐敗，使政府公務員成為廉政為民的表率、人民信賴的公仆，努力建設清正廉潔的政府。面對新的形勢、繁重的任務和神圣的使命，我們要有一種工作第一、事業第一的拼勁；要有一種不畏艱辛、不怕挫折、不達目的誓不罷休的沖勁；要有一種敢于吃苦、敢抓敢管、敢擔風險的闖勁。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，多了解群眾要求，多體察群眾情緒，多關心群眾疾苦，從群眾最困難的事幫起，從群眾最期盼的事做起；要堅決克服官僚主義和形式主義，從文山會海、迎來送往中擺脫出來，把心思用在干事業上，把時間花在抓落實上，把精力放在解決具體問題上，努力建設勤政務實的政府。各位代表，加快發展是形勢的需要、時代的強音；富民興縣是人民的期盼、政府的職責。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在縣委的堅強領導下，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，與時俱進，開拓創新，團結一致，扎實工作，為全面建設“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的小康社會而努力奮斗！

第五篇：石門鄉人民政府2012政府工作報告初稿

政 府 工 作 報 告

——在石門鄉第 屆人民代表大會第 次會議上

李 波

（2012年4月 日）

各位代表，同志們：

我受鄉人民政府的委托向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出寶貴意見。

一、2011年工作回顧

2011年，我們在縣委、縣政府的正確領導下，團結和帶領全鄉人民共克難關，同謀發展。全鄉國民生產總值達14368.89萬元，財稅收入達361.3萬元。農民人均純收入增加到2216元，同比增長26.5%。綜治工作、穩定工作、群眾工作、農業農村工作、糧食生產、能源工作、林業工作、人口與計劃生育工作均獲2011先進單位；新型工業化及招商引資被評為2011工業工作目標管理先進單位；為民辦實事獲2011二等獎；科技興煙被評為2011年全縣煙葉生產先進單位；招工工作獲2011二等獎，各項工作均取得了較好的成績，全鄉經濟社會保持良好發展勢頭，實現了“十二五”時期的良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加大招商引資力度，推動新型工業化快速發展 我們成立“工業強鄉”指揮部，治理工業發展環境，落實 1

優惠政策措施，加大招商引資力度，調動一切積極因素，積極引進資金、技術、人才，新型工業化與招商引資成績斐然。

2011年，我們共引進新項目2個，邵陽市齊樂服飾有限公司又投資400萬元進行廠房擴建和設備添臵，石門水泥有限公司投入技改資金870萬元，對立窯車間和包裝車間進行全面改造。9月份鄉招商工作小組在縣發改局局長郭順國、鄉黨委書記胡德偉的帶領下，到廣東佛山市招商，對丘比特潔具公司進行了重點考察，簽訂了投資5000萬元的投資意向協議書，項目已正式立項。

2011年，全鄉企業完成生產總值42550萬元，同比增長46%，其中工業企業完成總產值38877萬元；完成上繳稅金523萬元，其中工業企業上繳稅金462萬元；全鄉企業固定資產投入2901萬元，其中工業企業固定資產投入1650萬元；實現利潤647萬元，其中工業企業實現利潤526萬元。

（二）加快特色農業建設進程，農業農村工作亮點紛呈 2011年，我們糧食生產穩中求進。全鄉共完成糧播面積4.78萬畝，糧食總產2.01萬噸,其中雙季稻面積1.59萬畝,優質稻2.87萬畝,超級稻1.2萬畝，水稻專業化防治0.8萬畝。2011年，我們嚴格按照科技興煙要求，狠抓煙葉生產工作。全鄉種植烤煙1771畝，發展烤煙種植戶284戶，總計交售煙葉4213擔，均價8.29元，其中上中等煙3936擔，占全部交售煙葉的 2

93%，綜合考核位列全縣十個烤煙鄉鎮第一名，實現煙農增收200余萬元。2011年，我們切實做好了農技推廣、惠農減負、防汛抗旱、水利冬修、農網改造、農機安全、林改及森林防火工作。2011年，我們動物防疫、檢疫基本到位，生豬生產和存欄量位列全縣四強。

（三）加速推進項目建設，各項工程穩步推進

2011年，在財政資金比較吃緊的情況下，我們爭取并啟動了曾家坳大橋危橋改建工程，現已動工建設，預計今年年6月份前即可竣工通車；我們投資了400多萬元的鄉政府機關綜合辦公樓新建及舊樓改造工程正在緊張施工當中；我們爭取資金120萬元，進行基本口糧田建設，涉及5個村，1500畝農田，現已全面完工并通過縣驗收；我們在十四個村進行了“一事一議”項目建設，均已全面完工；我們完成了鄉集中供水工程的前期立項設計工作，收益人數和范圍都遠遠超過預計結果。

（四）加固實施干部作風建設，綜治維穩和社會管理創新工作成效顯著

我們出臺了一系列作風建設文件,并與干部家屬簽訂“家屬承諾書”，杜絕干部“走讀”現象，干部作風持續好轉。我們以“平安建設”為主題，以化解社會矛盾為主線，以人民群眾滿意不滿意為標準，始終堅持 “打防結合、預防為主、全民參與”的工作方針做好綜治維穩工作。我們根據縣委統一部署，成立 3

了11個群眾工作站，共出動880余人次插種雙季稻900余畝，幫助收割農作物6500多擔，分級扎把打捆烤煙3200多擔，種植油菜350畝，送醫送藥送書送技術送農資化肥9次。我們在廣州，東莞，惠州，浙江義烏四市設立了石門老鄉服務站，為流動人口辦理農村合作醫療8280余人次，為適齡已婚婦女辦理準生證930余人次，社會撫養費征收25人次，新農保1306人次，處理民事糾紛6起。我們創新社會管理方式，通過召開懇談會等方式共與群眾座談126場次，收集整理歸納并答復群眾意見320條，處理矛盾糾紛161起，共為群眾辦好事230余件，中央電視臺《新聞聯播》等省市縣電視臺及報紙上均對此進行報道，我們的綜治維穩和社會管理創新工作成效顯著。

（五）加強深化社會事業工作，各項工作協調發展 2011年，我們計劃生育率達到82.99%，多次迎接省、市、縣檢查均取得了較好的成績，尤其是在10月底迎接市檢中，得到了檢查組的高度評價，完全扭轉了我鄉計生工作被動局面，綜合考核全縣排名第十位，進入縣先進鄉鎮行列。2011年，我們建設沼氣池121口，完成危房改造91座，發放補助54900元，完成鄉鎮到村水泥（瀝青）路1.3公里，完成農家書屋工程建設項目6個，完成農村人畜飲水工程3處，解決農村飲水不安全人數1600人，完成農民專業合作社省級示范社建設1個，新增農村勞動力轉移就業人數527人，鄉綜合文化站建設和鄉郵 4

政所建設也均按質按量如期完工，圓滿甚至超額完成了縣下達的指標任務數，為民辦實事工作成績突出。2011年我們深刻汲取2010年石門煤礦“6.15”事故教訓，痛定思痛，全面整改，突出抓重點，抓具體，抓基礎，全年投入安全專項經費5萬元，杜絕安全事故發生，尤其是在曾家坳危橋拆除重建期間，專項支出經費32萬元用于118名小學生就地轉學及226名中學生公交車專線接送和沿河兩岸萬余名群眾乘車通行工作，確保了人民生命財產安全和社會穩定。另外2011年我們民政移民、國土環保、優化經濟環境及文教衛等工作均取得了較好的成效。

我們清楚地知道，以上成績的取得源于我們有一個精誠團結、奮發有為、開拓創新的好班子；源于我們有一批忠誠可靠、扎實肯干、樂于奉獻的好干部；源于我們有一套富有前瞻性、科學性、現實性、可操作性的好思路、好措施、好制度；源于我們有一種干事創業、民主活潑、風清氣正、健康向上的好風氣。

但是，同時我們也清楚地認識到，目前我們還存在一些困難和問題，主要表現在：融城規劃編制還不完善，撤鄉建鎮還存在一定困難，特別是鄉村建設無規劃、亂規劃問題嚴重；農業基礎不牢，結構不優，烤煙生產壓力大；稅源枯竭，財政收支矛盾十分突出；群眾關心的醫療保障、子女入學、精神病人管制、乘車難等熱點、難點問題難以徹底解決；農田水利基礎設 5

施薄弱，通村公路欠帳太多，特別是農村用電矛盾及人畜飲水難問題十分突出；少數群眾等、靠、要思想比較嚴重，自力更生精神不強；不穩定因素時有發生，信訪維穩壓力相當大，尤其是社會治安、交通安全、生產安全等問題比較突出。以上問題已經引起了我們高度重視，在今后的工作中我們將采取強有力措施逐步加以解決。

二、2012年工作部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，我們要再接再勵，再創新功，讓石門經濟社會發展再上一個新的臺階，交出一份人民滿意的答卷。

當前我鄉發展正處于重要的關鍵時期，實現經濟平穩快速發展具備不少的有利條件。隨縣域經濟發展，新型工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，我鄉經濟社會發展存在巨大潛力。隨縣城規劃加速，毗鄰縣城，地理位臵優越，我鄉經濟社會發展正處于極其有利的發展機遇期。隨人民素質提高，經濟收入改善，生活水平逐步提高，我鄉的社會綜合治理和文化事業存在巨大發展空間。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，推動我我鄉經濟平穩快速發展。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，全面貫徹中央、省、市、縣精神，以鄧小平理論 6

和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續圍繞“農業增效、農民增收、農村發展、財政增長、干群和睦、社會和諧”的總體目標，加速實施“農業穩鄉、城建亮鄉、招商強鄉、項目活鄉、產業富鄉、和諧興鄉”發展戰略，以加快后發趕超，實現富民強鄉為主題，以抓項目、調結構、強基礎、保平安、惠民生為主線，以開展創先爭優活動和優化經濟發展環境為抓手，著力抓好重大項目落實，重大問題解決，重大工作突破，重大形象打造，確保底線工作不出事，特色工作創佳績，績效考核上臺階，全力推進我鄉經濟社會又好又快發展。

今年我鄉經濟社會工作的主要預期目標是：地區生產總值增長11.5%；財政總收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%；規模工業增加值增長35%；農民人均收入增長7%；人口自然增長率控制在8.17‰以內。

綜合考慮各個方面情況，我們要繼續下大力氣擴大財源，下大力氣嚴格控制財政支出，進一步提高有限資金的利用度，將有限資金用在支撐鄉經濟社會發展項目上。

繼續下大力氣擴大財源，要進一步調整和理清工作思路，集中人力、物力、財力抓財源。要大力發展以骨干企業為重點的工業主體財源，以民營經濟和第三產業為重點的新型財源。要加強財源項目管理，對重點骨干財源項目實行掛牌保護。認真 7

貫徹落實稅收征管責任制，支持稅務部門依法征稅，加大稅收稽查力度，做到應收盡收。建立健全公共財政體制，深化財政管理改革，全面規范非稅收入管理，認真實施“鄉財縣管”，認真做好鄉村化債工作。完善健全財務制度，重點是管理好用車、用餐、用電、用水、用煙、用紙等日常支出開支項目。積極爭取轉移支付，有效整合和優化配制財務資源，緩解財政困難。

繼續下大力氣嚴格控制財政支出。要優化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，加大對重點項目、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對農田水利設施，對欠發達村落、自主創業和農村集體經濟等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”支出，進一步降低行政成本。全面加強對重點項目、重點村落和重點資金的審計。加強村級債務管理和風險防范，繼續妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務。

全面做好今年的工作，必須突出重點，貫穿主線，把抓項目、強基礎和保平安、惠民生更好地結合起來，把創先爭優和優化經濟環境更好地結合起來，把促進工業發展和農業增效更好地協調起來，實現統籌兼顧，協調推進。

三、2012年工作任務

（一）促進經濟平穩快速發展

中央經濟工作會議提出，推動2012年經濟社會發展，要突 8

出把握好“穩中求進”的工作總基調。為此，我們要在原有基礎上加快推進新型工業化。

加速現有企業新型工業化進程。我們要以原石門工業園為依托，積極開展“支、幫、促”工作，提高對企業的服務水平，支持其進行技術改造，做大做強；要指導企業更新現有工藝流程，加快現有產業轉型升級，指導石門水泥有限公司等傳統企業轉產、擴產、提質、擴容，實現產品升級換代、產業迅速擴張；我們要重點關注年產值五百萬元以上企業的新型工業化進程，壯大優勢產業，做好石門煤礦處臵工作，力爭工業企業的發展再上一個新的臺階，充分發揮新型工業化第一推動力作用。

加大招商引資力度。我們要繼續抓好優化經濟環境工作，進一步加強工業園區的基礎設施建設和周邊環境改善工作。要千方百計招商引資，繼續大力引進高科技、低能耗大中型企業。繼續鞏固招商成果，對意欲落戶我鄉的丘比特潔具有限公司做好跟蹤服務工作，趁勢而上，因勢利導，積極引導資金、技術人才等向我鄉匯集，進一步把我鄉工業做精做強。要繼續實施“百姓招商工程”，建立招商引資項目庫，設立招商專干崗位、安排招商專項經費，建立健全招商引資責任制和激勵機制，注重招商引資實效，爭取年內要引進企業3家以上，引進資金1500萬元。我們還要積極發動、引導鄉民通過集資、合資、入股等方式興辦企業，利用民間資本，壯大發展本地企業。

（二）促進農業穩定發展和農民持續增收

溫家寶總理在政府工作報告中指出，在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。為此，我們要切實抓好農業建設，促進傳統農業向現代化轉變，實現農業穩定發展和農民持續增收。

大力抓好5個生態農業基地。要致力于建設太平車-對江千畝連片烤煙示范基地，同時綜合實際情況，因地制宜，著力打造中平-大塘鋪山地煙特色，辦好石門現代煙草農業合作社。要抓住發展烤煙產業契機，積極爭取涉農資金向煙區傾斜，大力引進田間渠道配套工程和煙基工程等配套工程建設項目。全年要確保完成烤煙生產任務3200畝8500擔，煙葉等級合格率達85%以上，農民增收實現700萬元以上。繼續穩定新海公路沿線村千畝連片油菜種植面積。進一步鞏固包括井塘、合龍、榮祥、對江、付家垴5村在內的千畝連片雙季稻高產示范基地。加大對分布于花六公路沿線村的金銀花南移千畝示范基地扶持力度。繼續擴大位于大洲、合龍、金盆里、羅公廟、栗樹鋪等5村的千畝富硒蔬菜基地的種植規模。進一步挖掘生態農業基地作用，嘗試發展農業生態旅游，打造休閑農業示范鄉。

鞏固和發展糧食生產。要切實做好種糧補貼工作，提高農民種糧熱情。要改善農田水利設施，大力實施小農水工程，全面加強水利基礎設施建設。要切實掌握全鄉農電運行狀況，加大 10

農電升級改造力度。要確保耕地面的，糧播面積要繼續穩定在5.4萬畝以上。要推廣優質稻和超級稻種植，推廣優質稻1.64萬畝、超級稻1.2萬畝，其中雙季稻集中連片種植1000畝。要加大田地合理流轉，鼓勵農民規模化經營，積極培育種糧大戶，確保總產量要達到2.15萬噸。

調整農業產業結構。要瞄準市場變化，引導農民調整種養結構、品種結構，注重提高種養殖中的科技含量，實現農業產業現代化。大力發展高效經濟作物和畜牧水產業。要促使農民解放思想，放手敢為，發展、興辦農產品加工企業，對農產品進行二次加工，提升農產品價值，提高農產品價格。要發展良種養殖，做好動物防疫檢疫工作，嘗試聯合養殖戶形成養殖合作社或者養殖協會，規模化、現代化養殖，更好地協調好畜牧養殖和生態環境保護的關系。

此外，還要進一步做好林業、農機、惠農減負等基礎性工作進一步夯實農業基礎，確實保障農民持續增收。

（三）打造“一星二園三帶”工程

“一星”是指依靠毗鄰縣城地域優勢，建設“縣城衛星城”，完成鄉機關綜合改造工程，把鄉政府機關建成花園式單位；對鄉機關所在地、臨近縣城各村莊以及公路旁邊村落做到超前謀劃、科學規劃、合理布局；規劃實施好鄉政府所在地榮祥村的城鎮建設，打造成縣城后花園；建立完善以花六公路為主體、11

邁灘公路、新海公路、對井公路為支線的公共交通網絡體系，統籌城鄉協調發展，致力于精致小城鎮建設，加快融城步伐，為企業落戶提供良好的環境和交通條件。“二園”是指在石門工業園基礎上在縣城周邊、花六公路沿線的榮祥、大洲等村籌劃建設新能源、新材料工業園區。“三帶”是指要要按照產業優化集中原則，因地制宜，合理布局，打造3條產業帶。綜合考慮區位、交通、土壤、氣候和歷史傳統等多方面的因素，在對井公路、邁灘公路沿線集中發展煙葉生產，形成烤煙集中生產帶；在合龍、榮祥、對江等公路沿線村大力發展金銀花、富硒蔬菜、盆景花卉等新產業，形成特色作物產業帶；在新海公路沿線村發展以雙季優質水稻、高產油菜為代表的傳統農業，形成傳統作物示范帶，助力經濟平穩快速發展和農民持續增收。

（四）切實保障和改善民生

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，保障和改善民生是政府工作的重要任務，特別是現在，我們這里發展暫時還比較落后，群眾的生活水平暫時還比較低，困難多、矛盾多、問題多，我們更要想方設法保障和改善民生。

搞好民生基礎設施建設。繼續抓好“一事一議”項目建設，將道路建設和村飲水工程建設作為“一事一議”重點項目。繼續做好對江大橋修建協調服務工作，力促工程保質保量提前完工，讓群眾早日通行。積極做好鄉機關集中供水工程立項前期 12

工作，爭取早日獲得有關部門扶持并開工建設，解決好鄉機關附近1萬余人的飲水問題。密切配合縣鐵路辦和高速公路建設指揮部，做好征地拆遷工作，在群眾滿意的前提下做好車站廣場、高速公路出口等相關項目規劃工作。充分利用國家產業政策導向，及時捕捉信息，及時上報爭取，及時引進、爭取更多的項目納入國家、省、市、縣計劃。

加大對困難群體幫扶力度。做好困難群體調查摸底工作，在允許范圍內最大程度保障困難群體生活水平。要鼓勵企業家投身扶貧幫困工作。切實做好“五保”、“低保”工作。切實做好危房改造工作,特別注重無房群體和危房卻無力改建群體住房保障工作。切實做好無業、失業困難群體就業工作，加強勞動技能培訓，讓其擁有一技之長。

改善生活環境。要切實推動生活垃圾處理工程和改水改廁工程。要切實推動居住環境治理。要在對江水庫依靠籌建旅游生態休閑風景區；要爭取在新海公路沿線和赧水河石門段兩岸種植楊柳樹，營造秀美的農家風景。

（五）促進社會和諧

社會和諧是我們經濟社會穩定快速發展的前提，是我們內心最深處的需要，是我們孜孜不倦的追求，促進社會和諧，需要我們所有人共同不懈努力。

提升基礎服務能力和水平。繼續深入推進干部作風建設，提 13

升服務能力和水平。繼續深入實施為民辦實事工程，重視子女入學、精神病人管制、乘車難等熱點、難點問題。堅持依法行政，強化計生基礎，搞好集中服務活動，圓滿完成人口計劃，力保先進。切實抓好重點廠礦、單位、部位的安全生產工作，堅決杜絕較大及重特大安全事故發生。繼續做好環保和創衛工作。加大廉政建設和反腐倡廉工作力度，以縣廉政文化示范村榮祥村為藍本，努力建設具有石門特色的廉政文化。要進一步規范行政行為，努力建設讓人民滿意的服務型政府。

深化社會管理創新。繼續深入推進“群工站”工作，提高“群工站”工作效力；繼續深入推進“群眾懇談會”制度，加深和群眾的感情。加強綜治辦整體力量，狠抓綜合治理、信訪維穩工作，加大對遺留問題、糾紛的清理化解。完善社會管理信息體系。完善綜治、司法、警察聯動制度。鼓勵村民通過多種形式實施自治，化解基層矛盾。加大司法途徑利用度，對難以化解糾紛通過司法途徑解決。要多手段促進社會管理進步，要加大文化文明宣傳，要加速提升村民素質，從根本上減少矛盾糾紛發生。

提高群眾生活品質。要繼續加大農家書屋建設力度，豐富群眾業余生活，為老百姓提供充足的精神食糧，尤其是要在今年下大力氣搞好“村村通廣播”試點工作，通過政府投入資金在村建立文化廣播站，并進行聯網，向群眾及時傳播黨和國家的 14

各項政策，為老百姓提供各種有益資訊，豐富老百姓業余生活，提升群眾幸福感。

各位代表，同志們，成績代表過去，奮斗成就未來。讓我們在縣委、縣政府和鄉黨委的堅強領導下，在鄉人大、政協的監督支持下，以大無畏的勇氣開拓創新，以大無懼的氣魄奮發進取，以大無私的情懷真抓實干，團結帶領全鄉人民，緊抓機遇，努力奮斗，把石門經濟社會發展繼續推向新的起點。