第一篇：黑龍江省人民政府2015年《政府工作報告》

一、2014年工作回顧

過去一年，我省經濟發展遇到多年未有的挑戰和復雜局面。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，冷靜應對，奮發有為，改革創新，實施“五大規劃”發展戰略和十大重點產業建設，及時出臺促進經濟穩增長65條措施，深入挖掘經濟增長潛力，實現經濟平穩發展和民生持續改善。初步核算，全省地區生產總值增長5.6%，其中，第一產業增加值增長5.6%，高于全國平均水平1.5個百分點；第二產業增加值增長2.8%，低于全國平均水平4.5個百分點；第三產業增加值增長9%，高于全國平均水平0.9個百分點。居民消費價格上漲1.5%，城鎮登記失業率為4.47%，城鎮居民人均可支配收入增長8.4%，農村居民人均可支配收入增長11.6%，單位國內生產總值能耗下降4%。

——改革大力推進。一是“兩大平原”現代農業綜合配套改革取得重要進展。注重通過調整完善農業生產關系促進生產力提高、增加農民收入，積極推進新型農業經營主體、農村土地管理制度、農村金融服務、農產品價格形成機制和農業支持政策等5個方面的改革創新。全省新型農業經營主體發展到17萬個，土地流轉6507萬畝，在31個縣(市)開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。宅基地使用權和集體建設用地使用權確權頒證分別完成75%和66%。整合涉農資金330.1億元。啟動了大豆目標價格改革試點。二是大力推動行政審批制度改革。堅持“多取消、審一次、真備案”，經過4輪清理，取消和下放省級行政審批事項354項，比例達51%；取消省屬事業單位實質性審批事項13項；取消事業單位、協會組織、相關中介機構等為行政審批事項提供要件或前置審批的事項70項。推動工商注冊制度便利化，55項企業登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%，新登記內資企業4.8萬戶，增長61.9%。建立網上政務服務平臺，審批時間明顯壓縮。成立企業投訴中心，在媒體通報企業投訴典型案例76起并處理相關責任人。三是實行資源配置市場化改革，全面推進公開招標。面向社會資本公開推出了41個涵蓋鐵路、城市基礎設施、養老等方面投資項目。分3批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標，23個投資主體中標，總投資220億元。分3批招拍掛礦權136宗，對12宗煤礦和金屬礦探礦權公開招標，推進資源開采與深加工產業一體化發展。光伏電站公開招標確定投資主體。四是國資國企改革不斷深入。出臺全面深化國資國企改革指導意見。完成駐省央企“三供一業”分離移交工作。推動試點并全面啟動廠辦大集體改革。出臺龍煤集團改革方案和支持其改革發展30條政策措施，成立四煤城自主經營子公司，供水、供熱職能

移交所在地政府，分流安置富余人員1.2萬人。通過配置新礦權，開發境外、省外、本地新礦，支持其接續發展。推動森工重組黑森林下產品集團，集中力量培育黑森品牌，全年銷售額達50億元。推進省廣播電視網絡與哈爾濱、農墾、森工和龍梅等有線網絡整合重組。推進新良集團、旅游集團等企業進行混合所有制改革。

——現代農業發展步伐加快。抓住水利、農機、科技三條主線，進一步增強農業綜合生產能力。糧食再獲大豐收，預計總產1352億斤，持續保持全國第一，增量占全國增產總量近50%，農民人均純收入突破萬元。注重糧食大幅增產誘導出的優質高效農業、畜牧業和糧食產業發展機會。投資73.6億元建設732.5萬畝生態高標準農田，綠色(有機)食品認證面積達到7209萬畝，蔬菜種植面積達到400萬畝。新組建現代農機合作社245個。投資46.4億元，其中吸引社會投資20.3億元，新增糧食倉儲能力279億斤、烘干能力69億斤。投入7.3億元，引導社會資金58.2億元，新建137個存欄1200頭規模的標準化奶牛場；生豬出欄增長5.5%。安排8億元專項資金支持綠色食品產業。省綠色食品常設交易中心建成使用。在省內和上海、廣州、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店，全國已達79家，開辦獨立品牌連鎖店120產業項目建設扎實推進。一是依靠有充分準備的政企對接活動生成合作線索，吸引外部投資。不斷完善十大重點產業投資潛力報告，成功開展港粵京投資推介、央企合作對接、民企龍江行等一系列經貿合作活動。其中，央企合作對接產生37個合作線索，簽約額669億元；民企龍江行簽約合同148個，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性，對現有30條工業產業鏈繼續深入梳理，繼續實施工業“雙百工程”建設，完成投資253億元，凱斯紐(荷蘭)大馬力農機、蘿北石墨烯負極材料、哈爾濱卷煙廠技術改造等32個項目投產。大力推動271個省重點產業項目建設，哈飛汽車重大合資項目完成商務和技術談判，進入國家部委審批階段。神華(寶清)2×60萬千瓦電廠項目已獲核準。三是促進科技成果產業化。提請省人大常委會重新制定《黑龍江省科學技術進步條例》，明確技術股權的資本金確定和職務發明的股權權益。省政協出資1億元推動哈工大組建機器人產業集團。全省各地舉辦150多場科技成果招商和轉化對接活動，省內落地轉化成果531項，簽約額24億元。科技企業孵化器72家，在孵企業上千家。

——服務業發展態勢良好。旅游業突出夏季生態化、冬季冰雪等獨特優勢，加強與全國百強旅行社合作。139個在建旅游項目完成投資228.1億元，增長14.5%。改革亞布力景區管理體制，解決了多年沒有解決的滑雪場三山連通問題，新建10條雪道和2條纜車索道，提高了市場競爭力。設立1.5億元專項資金，支持文化創意和設計產業發展。借助哈爾濱獨特的歷史文化傳統，促進旅游文化時尚產業融合，帶動全省旅游業發展。全省機場旅客吞吐量增長18.1%，超過全國平均水平8個百分點。哈爾濱萬達文化旅游城開工建設190萬平方米。哈爾濱華南城一期50萬平方米建成開業。5個地方萬達商業綜合體項目完成投資42.3億元。新建及改造28個大型批發市場。金融業增加值增長13.5%。全年金融機構貸款余額新增2000億元，增長17.1%。民生銀行和渣打銀行在哈設立分行。哈爾濱銀行等3家企業在境內外證券交易所上市，14家企業在“新三板”掛牌；組建哈銀金融租賃公司。3家農信社改制組建農村商業銀行。引進中航安盟和中銀財險2家保險公司在我省設立分支機構。信息產業深入實施“寬帶龍江”戰略，新增4G基站2萬座。

——新型城鎮化和基礎設施建設取得新進展。制定全省新型城鎮化規劃，指導大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。推進戶籍制度改革，大幅放寬農民進城落戶和戶口遷移政策，實施城市居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化，城鎮化率提高0.63個百分點。加強城鎮基礎設施配套建設，“三供三治”項目開復工354個，完成投資156億元，投資14億元用于城市老舊供熱管網改造。哈爾濱地鐵1號線三期工程全線開工、3號線一期工程開工建設。鐵路、水利等重大基礎設施建設取得新突破。鐵路建設完成投資156億元，哈佳快速、哈牡客專、濱州鐵路電氣化改造開工建設。哈齊客專全線貫通。爭取中央預算內水利專項投資240億元，建設三江干流堤防應急度汛工程375公里，修復水毀工程1007處。雞西、七臺河城市供水水源引水工程開工。公路建設完成投資130億元，建成二級以上公路956公里，建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項目開工建設，建設農村公路2089公里。哈爾濱機場擴建工程啟動。完成火電項目投資55.7億元、電網項目投資32.7億元，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設。

——以對俄交流合作為重點擴大對外開放。加強與俄遠東開發戰略對接，推動對俄交流合作向全方位轉變，帶動經貿合作提高層級。實現對俄進出口總額232.8億美元，增長4.1%，占全國的24.4%。對俄投資總額10億美元，增長20%，占全國對俄投資總額的30%以上。有10家商業銀行與俄羅斯24家商業銀行建立了賬戶行關系。哈洽會升級為“中國-俄羅斯博覽會”，首屆博覽會簽訂進出口合同貿易額31.5億美元；簽訂經濟合作項目260項，涉及資金683億元。哈爾濱被國家定位為對俄合作中心城市。13個口岸地區爭取到國家邊境旅游異地辦證政策，外國人口岸簽證點增加到8個。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進展順利。阿穆爾-黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目完成核準。龍

煤集團控股俄境內6個項目開工建設。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設。黑河公路大橋前期工作正在推進。哈爾濱機場新開通3條對俄航線。全省實際利用外資突破50億美元，增長11.1%。

——保障和改善民生工作進一步加強。盡管全省經濟下行壓力加大，但我們始終堅持把民生支出放在優先位置。34件民生實事已完成33件，還有1件在春節前到位。新增就業75.7萬人。企業退休人員基本養老金每月上調224元，增幅達13.4%，繼續居全國首位。在企業退休的抗美援朝老兵生活補助標準每月提高200元。省財政安排5億元幫助四煤城解決區級機關事業單位欠發工資。城鄉低保標準分別提高17%和24%。農村五保對象集中和分散供養標準分別提高48%和44%,是提高幅度最大的一年。將煤城和林區新出現的6.6萬多名特困群眾全部納入城鄉低保或臨時救助范圍。重特大疾病政策范圍內醫療救助比例達65%以上。省財政為機關企事業單位離退休人員、城鄉低保等低收入群體發放御寒補助20.3億元，繼續為一線環衛工人和交警發放冬季午餐補助1.2億元。城鄉居民基本醫保財政補助標準從每人每年280元提高到320元，城鎮參保居民政策內醫藥報銷比例達到70%，新農合參合農民政策內醫藥費報銷比例達到75%以上。實施全省鄉鎮衛生院醫務人員三年補充計劃，新選派醫學本專科畢業生1155名。開展170個鄉鎮衛生標準化、200套鄉鎮衛生院周轉房和400個村衛生室建設。實施第二期學前教育三年行動計劃。落實資金13.2億元，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件。完成235所義務教育標準化學校建設，農村中小學小火爐改造全面完成。農村小學、初中的生均公用經費標準均比上年提高40元。對集中連片特困區的鄉中心區學校老師按每月200元、村學校和教學點老師按每月250元標準發放生活補助。投入2.4億元為1433個中心村建設文化廣場并完善文化室設備配置。第十三屆全省運動會務實節儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬套，新開工16.6萬套；改造農村泥草(危)房22萬戶。既有建筑節能改造竣工2459萬平方米。大興安嶺南麓特困片區和片區外重點縣35萬農村貧困人口實現脫貧。淘汰黃標車20.8萬輛，拆除小鍋爐3190臺。松花江水質持續改善。全面推進“平安龍江”建設，健全基層綜合服務管理平臺。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%。推進小煤礦安全整治整合，關閉78處安全不達標小煤礦。

——深挖管理潛力節約公共資源。通過清理欠稅、加強稽核、嚴格征管等方式，國地稅共增加稅收85.4億元。企業基本養老保險費在2013年大幅增收基礎上，又擴面2萬戶，增收50.4億元。加強養老金發放管理，對有管理問題的7萬人重新復核清理，已追回1.1萬人冒領的養老金。清理“吃空餉”22843人，已

追繳資金1.8億元，查處相關責任人，對典型案例在全省通報。清理政府系統可利用非辦公類資產325萬平方米，其中省本級100萬平方米，用于發展養老、健康、旅游等產業和高新技術產業孵化基地。全省壓縮“三公”經費5.8億元，省財政減少不符合支持標準的專項資金支出27億元，通過嚴格執行采購制度、厲行節約，節省政府采購資金15.7億元。通過核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機場擴建工程節省投資4.3億元，綏芬河機場減少投資概算2.4億元；通過深入據實核定沿線拆遷成本，鐵路建設項目核減投資超過30億元。全省審計機關共審計6676個單位，查出違規和損失浪費問題資金54.4億元，促進增收節支18.3億元。使用批而未用土地6638公頃，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬平方米發展產業項目。

屏蔽此推廣內容行政監察、市場監管、防災減災、外事僑務、民族宗教、國防動員，婦女兒童、老齡和殘疾人事業，統計監測、文史檔案等各項工作都取得了新成績。

各位代表！2014年全省經濟社會發展取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省上下團結一心、苦干實干的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向國家各部委、中央直屬單位、中央企業和駐軍部隊、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們在看到成績的同時，也要清醒的認識到工作中存在的問題。去年經濟增速回落的主要原因還是工業結構不合理。十多年來工業對全省經濟增長貢獻率始終保持在50%以上，其中能源工業增加值占規模以上工業比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%，2013年回落到0.1%，去年為負增長。從根本上講，經濟發展中機構性、體制性和市場化程度等深層次矛盾仍比較突出，工業中能源工業比重過大，非公經濟比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面存在差距；大項目儲備少、帶動作用不夠，資源精深加工不夠，若干產業領域的增長潛力還沒有充分釋放出來；民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務仍十分艱巨；各級政府依法行政水平和整體發展環境還有相當差距。這些問題我們要高度重視，采取務實有效措施，下大力氣解決。

第二篇：黑龍江省人民政府關于

黑龍江省人民政府關于

印發黑龍江省農業開發用地審批權限的暫行規定的通知

（黑政發〔１９９８〕６６號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省農業開發用地審批權限的暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

１９９８年８月４日

黑龍江省農業開發用地審批權限的暫行規定

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《黑龍江省土地管理實施條例》及有關規定，進

一步明確農業開發用地審批權限，結合本省實際，特制定本規定。

一、農業開發用地，必須向當地土地管理部門提出申請，有關部門按下列規定權限批準：

（一）一次性開發５００畝以下的，由縣（市）政府批準。

（二）一次性開發５００畝至１０００畝的，由行署、市政府批準。

（三）一次性開發１０００畝至１萬畝的，由省政府批準。

（四）一次性開發１萬畝至２萬畝的，由省土地管理部門審查，省長辦公會議審定，報國家土地管理部門批準。

（五）一次性開發２萬畝以上的，由省土地管理部門審查，省政府常務會議審定，報國務院批準。

二、省農墾、森工系統所屬農場、林業局土地使用范圍內的農業開發用地，應當附主管部門意見，按下列規定權限批準：

（一）一次性開發２０００畝以下的，由省政府委托省土地管理部門批準，報省政府備案。

（二）一次性開發２０００畝至１萬畝的，由省政府批準。

（三）一次性開發１萬畝以上的，按第一項

（四）、（五）規定的權限批準。

前款規定的農業開發用地，農墾、森工部門一次性開發５００畝以下的，由省土地管理部門駐省農墾總局、森工總局土地管理機構批準，向土地所在行署、市、縣政府土地管理部門備案。

三、向土地管理部門提出申請農業開發用地，須先征求計劃、農業、環保、水利等部門意見。報國家批準的，還須附有開發項目的可行性

研究報告和項目設計任務書，依照有關規定提出環境影響評估報告書和水土保持方案、土地權屬文件以及土地利用現狀圖和土地規劃圖等。屬

于出讓土地的，還須有地價評估報告，土地出讓合同書。

四、邊境地市縣和軍事禁區農業開發用地，必須事先征求省軍區意見，按規定權限報批。

五、外商投資進行成片土地開發，一律報國務院審批。

六、禁止毀林開墾，不得超過省規定的禁止開展坡度開墾林地。

七、各級政府及其土地管理部門必須嚴格按照審批權限審批。經依法批準的農業開發用地，不得擅自改變用途用于非農業建設。

八、本規定由黑龍江省土地管理部門負責解釋。

第三篇：黑龍江省2010年政府工作報告

黑龍江省2010年政府工作報告

——2010年1月25日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議上 黑龍江省省長 栗戰書 各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作工作報告，請審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

（一）2009年，是極不尋常的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，經過全省上下共同努力，經濟社會實現了平穩較快發展。初步核算，全年地區生產總值達到8288億元，比上年（下同）增長11.1%，連續8年保持兩位數增長。規模以上工業增加值實現2905.5億元，增長12.1%。全社會固定資產投資完成5029.1億元，增長37.6%。財政一般預算收入實現641.6億元，增長10.9%。社會消費品零售總額實現3401.8億元，增長19.2%。以上指標的增長除一般預算收入外，均高于全國平均水平。進出口總額162.2億美元，下降29.9%；實際利用外資25.1億美元，下降5.5%。

——認真落實省委的總體戰略部署，去年是“八大經濟區”和“十大工程”建設實現良好開端、取得重大進展的一年。按照省委提出的建設“八大經濟區”和“十大工程”戰略部署，深入開展調查研究，分別制定了發展規劃和實施方案。層層落實責任制，將具體建設任務分解到市（地）和部門，形成了行政協調、產業互動、資源整合、互利共贏的區域合作機制。把項目建設作為重要載體，圍繞優化結構、產業升級、自主創新、節能減排、發展戰略性新興產業，著力建設一批大項目、好項目，眾多產業群正在崛起。哈大齊工業走廊已列為國家扶持的重點產業集聚區；東部煤電化基地發展速度超過全省平均水平；兩大平原農業綜合開發試驗區建設推動了糧食產能再上新臺階；大小興安嶺生態功能區實現了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率“三增長”；東北亞經濟貿易開發區建設向縱深推進；哈牡綏東對俄貿易加工區建設步伐加快；北國風光特色旅游開發區帶動了全省旅游業快速發展；高新科技產業集中開發區建設呈現強勢上揚的良好態勢。“十大工程”穩步推進，一些制約我省經濟社會發展的重點難點問題得到有效化解。“八大經濟區”和“十大工程”已成為我省發展的新亮點，成為我省應對危機保增長的重要支撐，成為推動全省經濟社會發展的強大動力。

——加強產業指導，打出“政策組合拳”，去年是應危機、遏下滑、保增長取得重大成效的一年。深入貫徹落實中央“一攬子”計劃和宏觀調控政策，制定了裝備、石化、輕紡、醫藥、冶金、建材、電子信息等7個重點產業的振興方案，有效地指導了全省經濟社會發展。從實際出發，打出了一整套“政策組合拳”，省政府制定出臺了《關于進一步擴大內需促進全省經濟更好更快發展的意見》、《關于幫助企業保增長促發展的政策措施》、《關于城市棚戶區改造的實施意見》、《關于實行更加積極的就業政策進一步穩定就業局勢的意見》等23個文件，涵蓋了經濟、社會、民生，工業、農業、服務業、基礎設施建設、對外開放等十幾個領域，涉及財稅、金融、土地、用工、社保、煤電油運等方面上百條政策。這些政策共為企業減負2億元，幫助500多戶企業恢復正常生產，新增產值約1000億元、利稅50億元，提供就業崗位50萬個，形成了巨大的政策溢出效應。在政策引導下，全省金融機構貸款發放創歷史最高，2009年底貸款余額6145.7億元，增長34.2%，增長速度為20年來最高，有力支持了保增長、促發展。針對金融危機對我省關鍵領域的沖擊，去年年初我們果斷提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、裝備制造四大骨干產業不下滑、少下滑；大力培育和扶持潛力大、成長性好的高新技術、旅游、物流、房地產、國內貿易、對外貿易、醫藥、食品、冶金、建材、建筑、礦產、節能環保、文化等14個行業、產業。實際運行中，四大骨干產業“遏下滑”和14個重點行業、產業“保增長”成效顯著。全年石油天然氣開采業實現主營業務收入1515.2億元，下降38.4%，四個季度同比降幅連續收窄；石化工業實現主營業務收入1269.8億元，下降0.5%，降幅控制在既定范圍內；裝備制造業實現主營業務收入1231.4億元，增長7.3%；煤炭工業實現主營業務收入483.4億元，增長9.7%。重點企業也實現了企穩回升，全省100戶重點監測企業開工率達到100%。14個新經濟增長點在保增長中發揮了重要作用，除礦價款收入、對外貿易額、冶金工業主營業務收入、物流運輸業產值下降外，其它均實現了正增長，且增幅都在10%以上。其中，旅游業總收入增長16%，建筑業產值增長28%，節能環保產業產值增長16.3%，文化產業增加值增長16.9%，醫藥工業主營業務收入增長20.9%，內貿額增長19.2%，高新技術產業產值增長22%，食品工業主營業務收入增長33.3%，建材業主營業務收入增長29.6%，房地產業產值增長54%。這些產業的快速發展，有效抗擊了金融風暴的沖擊和風險！

——搶抓機遇上項目、擴內需，去年是全省固定資產投資最多，基礎設施建設規模最大、成效最為明顯的一年。充分發掘生產性內需潛力，把大項目建設作為保增長的重要引擎，全年固定資產投資創歷史最好水平。積極爭取到國家96個專項、4748個項目，獲得中央預算內投資135億元，地方政府各類配套資金達到185.2億元，帶動國有企業和民間資本投資超過900億元。千方百計保障項目建設用地，重點推進的300個大項目進展順利。交通“三年決戰”的關鍵之年成果豐碩。高速公路和一、二級公路實際交工和主體交工15項、1791公里，超出計劃41%，創歷史之最。哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等7個鐵路項目全部按計劃開工建設。伊春、大慶、雞西機場建成并投入使用，全省機場數量居東北地區首位。水利工程建設取得突破性進展。新建了尼爾基引嫩擴建一期工程和三江平原9處大型灌區工程，對19處大中型灌區進行了續建配套與節水改造，開工了5處大型灌排泵站更新改造項目，建設了西山、桃山二期等重點水源工程，對167座病險水庫進行了除險加固。這些項目完成后，可新增和改善灌溉面積765萬畝。電力項目加快發展。續建了牡丹江第二發電廠熱電聯產擴建項目，建成了佳木斯發電廠熱電聯產等項目，在建風電項目規模達到104萬千瓦，重點推進哈爾濱供電區輸變電等城市電網建設、改造項目和農村電網完善項目。據測算，重大基礎設施建設吃配省內鋼鐵、水泥等建材行業產品，折合產值超過290億元。充分挖掘生活性內需潛力，緊緊圍繞提高城鄉居民收入水平，完善消費政策，增強居民消費能力，培育消費熱點。組織開展了引導城市連鎖經營和超市向農村延伸發展“農家店”的“萬村千鄉”市場工程、便利消費進社區和便民服務進家庭的“社區雙進”工程和“家電下鄉”、“汽車（摩托車）下鄉”等活動，城鄉市場購銷兩旺。內需擴大拉動了生產，生產增長促進了增收，城鎮居民人均可支配收入達到12566元，增長8.5%；農村居民人均純收入達到5206.8元，增長7.2%。投資和消費的大幅度增長，既確保了當年發展，又為長遠發展打下了堅實的基礎。

——加快發展現代化大農業，去年是全省“三農”投入和“三農”建設項目最多，農業和農村經濟全面發展的一年。堅持把保糧食增產、農民增收、農村穩定作為應危機保增長的戰略任務，大力強化“三農”，資金投放往“三農”上傾斜，工作力量往“三農”上集中，其它要素往“三農”上整合。全年省本級投入“三農”專項資金93.4億元，增長31.7%。千億斤糧食產能工程獲國家批準，通過超前啟動，穩步實施，現代農業建設向更高水平邁進。堅持抗災奪豐收，糧食總產達870.6億斤，比上年增加25.6億斤，躍居全國第二位，再創歷史新高。綠色食品認證面積達到5690萬畝，全國最大的綠色食品生產加工基地和無公害農產品生產大省地位進一步鞏固。積極實施三江平原東部地區土地整理重大工程，新增耕地6300公頃，增加率居全國之首。積極推進現代農業示范區建設，34個示范區輻射作用明顯增強。

畜牧業穩步發展，產值達到870億元，增長9.2%。奶牛存欄248萬頭，增加26.4萬頭，奶產量650萬噸，增加64.5萬噸。勞務產業逆勢推進，轉移農村勞動力512萬人，實現勞務收入307億元，分別增長2.4%和16.7%。農機化建設步伐加快，新購置大中型拖拉機及配套農機具9.7萬臺（套），農機作業合作社發展到1318個，農業田間綜合機械化率達到86%。農業科技合作共建成果不斷擴大，四大糧食作物生產技術規程推廣面積8100萬畝。墾區示范引領作用進一步凸顯，場縣合作共建步伐加快。農業的發展有力地帶動了農民收入的提高，全省農民人均純收入首次突破5000元，其中東寧縣農民人均純收入率先超過1萬元。新農村建設第二批試點深入推進，重點示范村建設進展順利，新農村示范帶基本形成。農村公路實際交工2.13萬公里，超出計劃78%。解決了4000個村屯、204萬人口飲水安全問題，農村自來水入戶率達到57%。新建大中型沼氣工程86處、聯戶和養殖小區沼氣工程120處、新建秸稈固體成型燃料項目30個。農村各項社會事業全面發展，農民享受的公共服務日益增多，農村面貌發生了可喜變化。

——積極推進發展方式轉變，去年是全省結構調整步伐較快、科技對產業升級貢獻較大的一年。利用金融危機形成的倒逼機制，把結構調整作為轉變發展方式的重要抓手，把科技進步作為轉變發展方式的根本途徑，把保護生態環境作為轉變發展方式的重要依托，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。謀劃和推動戰略性新興產業盡快成長。堅持把發展戰略性新興產業作為搶占“后金融危機時代”經濟發展制高點的突破口，認真細致地謀劃。組織開展了發展新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等“六大戰略性新興產業”的調研，出臺了相應的發展規劃。大力推進高新技術產業化。實施了工業“雙百工程”，重點推進了高新技術產業和優勢特色產業兩大類共100個投資億元以上的項目建設，已有建龍化工160萬噸焦炭、海倫南華糖業日處理6000噸制糖生產線、哈藥高致病性禽流感疫苗產業化等16個項目建成投產；大慶石化120萬噸乙烯改擴建、魯能寶清煤電化工程一期等84個項目開工建設。新型哈飛賽馬乘用車產業化、一重大型半組合式船用曲軸鍛件國產化等100個投資5000萬元以上的技改項目全部建成投產。積極推動科技進步，引領創新發展。成立了大豆、乳業、動力裝備、生物醫藥等9個產業技術創新戰略聯盟，其中大豆、乳業聯盟被認定為國家級產業技術創新戰略聯盟。實施了年產200套兆瓦級風力發電變流器等50個重大科技項目，組織科技攻關，突破和掌握了一批關鍵技術，獲得34項國家專利。全面啟動了高新科技產業集中開發區“一帶兩區四基地”建設，大慶高新區國家創新型園區成為東北三省唯一的國家創新型科技園區；哈爾濱理工大學科技園被批準為國家大學科技園并正式掛牌，成為我省第三個國家級大學科技園。哈爾濱鋁鎂合金新材料特色產業基地上升為我省首個國家級高新技術產業化基地。齊齊哈爾重型機械裝備、哈爾濱汽車制造、大慶石油石化裝備制造、哈爾濱新媒體成為國家級科技特色產業基地。繼續推進高教強省建設。組織了全省高校200項科技成果展和校企對接活動，省內14所高校和300余家民營企業參與。完善了26個校企共建工程技術研發中心，與省內40多家企業建立起長期緊密的科技合作聯系。依托哈工大組建了服務高新技術產業發展的黑龍江工業技術研究院，組建裝備制造、煤電化、現代農業與加工、新藥和中藥5個技術研發平臺。加強生態環境保護，大力發展低碳、綠色經濟。組織開展了重點行業和企業的節能減排達標活動，實施重點節能減排項目417項，萬元GDP綜合能耗下降5.2%以上，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。開展了七臺河市、望奎縣等第二批循環經濟試點工作。大力發展替代接續產業，資源型城市轉型邁出新步伐。積極發展低碳經濟包括碳匯交易、生態農業、林下特色經濟等符合生態文明理念的經濟形態，推動了綠色增長。認真實施《松花江流域水污染防治條例》，建成水污染防治項目92個，水質達標率為54.6%，提高了9.1個百分點。繼續實施天然林保護工程、平原綠化工程和環境綜合整治工程，改良天然草原16萬公頃，建設濕地保護項目387萬公頃，完成水土流失治理面積16.6萬公頃。加快發展以現代服務業為主的第三產業。旅游、服務外包、現代物流、金融、文化創意等現代服務業發展勢頭良好，第三產業增加值增長10.1%。非公有制經濟和中小企業加速發展，主營業務收入超億元的企業達到782戶，10億元以上的達到49戶。全省非公有制經濟完成增加值4000億元，增長16%。我省產業結構的有機構成正在不斷提升，結構正在一步步優化。

——推進重點領域和關鍵環節改革，去年是全省體制機制創新步伐較快的一年。圓滿完成了省政府機構改革，行政機構精簡了20%，總編制精簡了4.8%，調整職能180項，優化了組織結構，提高了行政效能。省直事業單位改革試點工作有序推進。深化國企股份制改革，加快企業重組步伐，龍煤股份公司掛牌成立，整合重組省建工集團和省路橋集團，組建省建設集團，打造全省首家“雙超百億”的建筑業龍頭骨干企業；引進了中國通用技術集團，實現了與齊二機床、哈量集團的戰略重組。積極推進醫藥衛生體制改革，啟動實施國家基本藥物制度，穩步實施公立醫院改革試點，基本公共衛生服務均等化邁出新步伐。推進金融體制改革，成功組建龍江銀行，九洲電氣成功上市，中國一重新股發行通過國家證監會發審委審核，啟動小額貸款公司試點，已開業74家，繼續深化農村信用社改革，積極發展新型農村金融機構，設立了5家村鎮銀行。積極穩妥地進行了成品油價格和稅費改革，作為第一批列入國家取消二級收費公路試點的省份，取消二級公路收費站點169個，全省單位和群眾年受益10多億元。深化文化體制改革試點，完成了電影體制改革和龍江電影制片廠、省雜技團轉企改制等項任務。出版系統整體改制，組建了出版集團。非時政類報刊改革取得重要進展，整合省市兩級報刊資源，跨地域組建了生活報傳媒集團。集體林權制度改革全面展開，已完成主體改革任務量的50%，伊春國有林權制度改革試點取得重大突破，大興安嶺林業體制改革穩步推進。農村綜合改革深入實施，農民專業合作社達到7702個，增加2381個，土地規模經營面積達到5000萬畝，增長20%。

——全力推進“十大民生工程”建設，去年是全省民生投入最大、建設項目最多、惠及民眾最廣的一年。在過去的一年里，盡管全省經濟發展遇到了重大困難，但我們始終牢記執政為民的宗旨，千方百計解民憂、排民難、幫民富、惠民生。堅持實行“民生財政”，落實“民生預算”，對民生的投入前所未有，僅省本級財政用于民生的專項投入就達130.8億元，增加43.1億元，提高了49.2%。就業方面，城鎮新增就業74.9萬人，下崗失業人員再就業61.03萬人，登記失業率控制在4.27%以內。應屆高校畢業生就業18.2萬人，就業率達91.7%。培訓下崗失業人員51萬人，增長52.8%。發放職業培訓補貼2.9億元，增長20.1%。發放小額擔保貸款9.2億元，增長26.8%。社會保障方面，社保覆蓋面持續擴大，全省基本養老、工傷和失業保險參保擴面超額完成計劃，五項社保基金總量達511.7億元，增長18.5%。籌集補貼資金21億元，將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入養老保險統籌范圍，在全國率先解決了特殊歷史時期特定用工群體的“老有所養”問題。企業退休人員基本養老金月人均增加138元，達到1011元，提高了15.8%。新農合參合率提高到95.7%，居全國前列。啟動和實施新型農村社會養老保險試點，全省有14個縣（市、區）被列為新農保首批試點單位，今年春節前就會有30.45萬名60周歲以上的農村老人領取新農保基礎養老金。籌集資金33.15億元，對中央及中央下放企業和地方關閉破產國有企業74.8萬退休人員參加醫療保險給予補助，其中，將56萬未參保退休人員納入醫療保險范圍。全省城鎮居民醫保參保人數達1544.3萬人，參保率達到95.9%，基本實現全覆蓋。城市低保標準每人每月由192元提高到221元，提高了15%。農村低保標準每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。為貧困群眾發放取暖補助7.67億元。落實省級配套資金0.42億元，提高重點優撫對象撫恤標準。養老服務事業得到較大發展，投入資金1億多元，集中建設中心敬老院35所、鄉鎮敬老院40所和五保村50個，新增床位1萬張。教育方面，投入資金19.6億元，建成義務教育標準化學校643所，60.5萬學生受益。投入資金8.7億元，資助貧困學生73萬人。落實農村義務教育家庭經濟困難寄宿生補助資金2.1億元，資助困難寄宿學生31萬人。落實國家出臺的農村義務教育公用經費基準定額，將縣鎮和農村初中的公用經費補助標準提高到500元，特殊教育的公用經費補助標準提高到1000元。免費向265萬農村義務教育階段學生、全部特殊教育學生和城市低保家庭義務教育學生提供教科書。省屬高校生均經費總額增加2.4億元，投入高教強省專項資金2億元，生均財政撥款比上年提高1061元。發放助學貸款7.3億元，受益學生8.3萬人。醫療衛生方面，投入資金11.9億元，推進了246個鄉鎮衛生院和29個縣級醫療衛生機構建設。投入3.05億元，用于83個城市社區衛生服務中心建設，社區衛生服務機構納入醫療保險定點率達到80%。投入資金6.26億元，扶持中醫藥事業發展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入資金1.37億元，新建238個中心鄉鎮計劃生育服務中心，為111個縣（區）、268個中心鄉鎮服務中心配置了醫療設備，為20個縣（區）配置了計劃生育流動服務車，計劃生育基本項目免費服務率達到95%。城鎮職工、城鎮居民醫保制度內報銷比例分別達到75%以上和50%以上，大額醫療費醫保制度內報銷比例達75%。新農合住院補償比例，鄉鎮衛生院達到70%左右，縣級醫院達到50%左右。實行基本藥物目錄后，我省基本藥物價格在國家最高限價基礎上又下降了33%。文體建設方面，農村公共文化體系建設進一步完善，廣播電視覆蓋、鄉鎮綜合文化站、文化信息共享、農村電影放映、農家書屋五大農村惠民工程進展順利。投入9000多萬元，新建鄉鎮綜合文化站277個，農家書屋1970個。投入資金4680萬元，建成文化信息資源共享工程縣（區）級支中心36個，村級服務點6680個，實現了村級服務點全覆蓋。投入資金5000萬元，新建農村體育健身活動場所788個、城鎮體育健身活動場所646個。成功舉辦了第24屆世界大學生冬季運動會，在第十一屆全國運動會上，獲金牌23.5塊，列全國第七位，創造了改革開放以來我省最好成績。改善城鄉居民生活條件方面，“三棚一草”改造與建設完成總投資663.5億元，成為我省固定資產投資最多的領域，省級財政投入達到了13.9億元。總開工面積5614萬平方米，總竣工面積4370萬平方米，為城鄉50萬戶低收入群體和困難群體改善住房條件，改造面積與投資規模創歷史最好水平。其中，棚戶區改造開工面積3233.34萬平方米，竣工面積2294萬平方米，分別增長196%和173.5%。改造農村泥草房22萬戶，竣工面積1878萬平方米，分別增長10%和9.5%。全面完成國家下達的1.52萬戶邊境縣、貧困縣、少數民族自治縣農危房改造任務。廉租住房開工面積503萬平方米，竣工面積197.6萬平方米，為31萬戶困難家庭發放租賃補貼4.3億元，居全國前列。“三供兩治”建設取得積極成效，投資147.9億元，開工建設項目280項。其中，投資98.27億元，完成供熱、供水、供氣工程158項；投資49.63億元，完成污水和垃圾處理工程122項。扎實推進“三優”文明城市創建，新增各類公園84個，拆除違章建筑1817處，新增建成區綠地面積5775公頃，新增造林面積22.36萬公頃，森林覆蓋率達43.6%。扶貧開發穩步推進，投入資金9.6億元，完成了第四批750個貧困村、30萬貧困人口的整村脫貧任務，村均投入資金達到128萬元，貧困村農民人均純收入達到2600元。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決預防和治理腐敗行為，堅持從嚴治政、廉潔從政，政風、行風持續好轉。“平安龍江”建設取得積極成效。矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善，八大類嚴重刑事案件發案率下降8.8%，公眾安全感和平安建設滿意度普遍提高。信訪形勢總體穩定，信訪總量下降6.2%，集體上訪下降11.4%。面上的安全生產工作進一步加強，食品藥品安全和質量監督不斷強化，社區建設水平明顯提高。此外，民族宗教、外事僑務、審計監察、統計咨詢、雙擁優撫、防災減災、國防建設和邊境安全、哲學社會科學等方面工作也都取得新進步。在省人大三次會議上，我曾代表省政府提出，“即使發展遇到更大困難，即使財政增收遇到更大壓力，但對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小”。今天，我可以欣慰地向各位代表報告，我們踐行和兌現了這一莊嚴承諾！

各位代表!回顧過去一年的工作，全省各地、各條戰線、各個部門經受住了嚴峻考驗，戰勝了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利。實踐證明，任何艱難險阻也動搖不了我們加快發展的堅定信念，任何危機和挑戰也阻擋不了我們奮力追趕的前進步伐！這些成績的取得，得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，以及省人大、省政協和社會各界的戮力同心、通力合作；得益于省委科學研判形勢，準確把握經濟發展的走向和脈絡，及時做出加快建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的重大發展戰略；得益于我們創造性地貫徹落實國家政策，搶抓機遇，迎難而上，凝聚力量，化危為機；得益于廣大干部群眾振奮精神，團結一心，眾志成城，共克時艱！

在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐黑龍江人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央直屬單位，致以崇高的敬意！向關心支持黑龍江發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

（二）各位代表！2010年是實施“十一五”規劃最后一年,做好今年工作,對于進一步有效應對國際金融危機沖擊,為“十二五”時期發展奠定良好基礎,具有十分重要的意義。過去一年，我們雖然取得了很大成績，但我省經濟又好又快發展的基礎還不牢固，經濟運行中的各種困難和問題仍然很多：體制性障礙依然存在，重點領域和關鍵環節的改革任務艱巨，完善的社會主義市場經濟體制尚未形成，非公有制經濟發展嚴重滯后；經濟發展方式轉變不快，科技貢獻率不夠高，資源能源消耗和環境壓力大；結構性矛盾依然突出，新興產業生長緩慢；對內對外開放度不夠，經濟發展環境需進一步優化，開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”、集聚各種生產要素能力弱；經濟增長過分依賴投資，尤其是依賴國家投資，民間投資沒有跟上，內生增長動力不足等等。正是由于存在這些困難和矛盾，使我們在現實工作中面臨著眾多壓力。一是面臨著既要“快”，更要突出“好”的內在發展要求。盡管我省經濟連續多年實現兩位數增長，但與先進地區的差距仍然很大，尤其是與鄰近省區相比，加快發展的任務更加迫切。同時，提高經濟效益和質量的壓力也在不斷增大，這就逼迫我們必須在加快發展的同時，更加注重“好”，實現又好又快、更好更快發展。二是面臨著既要重點抓好“保”，又要加快促進“轉”的緊迫任務。今年我們必須保11%以上的增長，否則就業、增收、社保等許多問題都無法保證。但僅僅依靠傳統產業、粗放的經營模式，不僅資源環境難以承載，發展的空間、速度和效益也將受到制約。只有加快調整產業結構，大力發展戰略性新興產業，加快構筑產業新優勢，促進發展方式轉變，我們才有可能在“后金融危機時代”贏得發展主動權。三是面臨著既要充分運用經濟上行“動力”，也要時刻注意經濟下行“壓力”的現實處境。今年我省經濟發展具有許多有利條件：國家宏觀經濟政策以及進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略于我有利，我省主導產業和新興產業已積蓄了一定的發展動力，“八大經濟區”和“十大工程”建設為經濟發展注入了生機和活力，全省干部群眾積極向上、奮勇爭先的熱情更加高漲，可以說上行動力充足。同時，我們也要看到，國際經濟復蘇之路仍然存在諸多不確定性，外需萎縮局面仍在持續，國內部分產能出現過剩，內需不達預期，經濟仍然存在著下行或徘徊不前的壓力。四是面臨著財政增收困難，又要加大民生投入的突出矛盾。目前，我省部分行業和企業生產經營不景氣，財政收支矛盾加大，民生改善所需投入呈剛性增長態勢。必須千方百計增收節支，調整支出結構，把有限的財力更多地用到保障和改善民生上。

根據面臨的形勢，按照中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，今年我省要把轉變發展方式作為經濟社會發展的總方針，把實現又好又快、更好更快發展作為經濟社會發展的總目標，把中央提出的“五個更加注重”作為經濟社會發展的總要求，把調整結構作為經濟社會發展的主基調，努力實現經濟社會發展再上新臺階。為此，我們要繼續堅定不移地推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，把工作力量向這里凝聚，把大項目、好項目向這里擺放，把引資重點和投資向這里傾斜，把技術和人才向這里集中，進一步把“八大經濟區”和“十大工程”推向加快建設的新階段。在推進過程中，我們要始終堅持強基礎、調結構、提效益、惠民生、促和諧。強基礎是推進我省經濟又好又快發展的根基和重要前提，也完全符合中央提出的擴大內需的投資方向。要繼續加大交通、水利、生態、城鄉生產生活方面基礎設施的投資力度，為長遠發展打基礎、攢后勁。調結構是我省轉變發展方式的重要抓手。要切實把推進結構調整作為經濟工作的重大任務，著力調整優化所有制結構、產業結構、區域結構、企業組織結構和產品結構，為經濟發展蓄積能量和動力。提效益是我省經濟發展的必然要求。要推動經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，向資源精深加工要效益，向產業升級要效益，向科技進步要效益，向低碳發展、綠色增長要效益，向現代經營管理要效益，向品牌塑造要效益。惠民生是我省大發展、快發展的根本目的和強大動力。要通過大力推進民生工程建設，一方面發展各項社會事業，擴大內需，拉動經濟增長；另一方面滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷提高生活水平，調動和激發人民群眾參與改革發展的積極性和主動性。促和諧是推動經濟發展和人民群眾安居樂業的重要保障。要推動社會事業全面進步，促進經濟社會協調發展；加快新農村建設和城鄉一體化步伐，促進城鄉和諧發展；加大生態和環境保護力度，促進人與自然和諧相處；積極弘揚公平正義、誠信友愛的良好社會風尚，實現人與人的和諧發展。特別是要把維護社會穩定和加強安全生產管理作為重點，加快推進“法治龍江”、“平安龍江”、“和諧龍江”建設。

2010年我省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上，規模以上工業增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產投資增長35%，外貿進出口總額增長15%，財政一般預算收入增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元GDP綜合能耗下降4.8%，化學需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削減，人口自然增長率控制在5％。以內。

（三）要實現上述發展目標，我們必須從黑龍江的實際出發，突出重點，抓住關鍵環節，著力做好以下工作。

——基礎設施和大項目建設是拉動我省經濟社會發展的重要載體，是保增長、調結構的有力支撐，我們必須繼續加大固定資產投資力度，全力推進重點項目建設，進一步打牢發展基礎，積蓄發展后勁。以300個省重點大項目為帶動，抓好大項目的建設，全年固定資產投資要實現6790億元。繼續推動基礎設施項目建設。在現代交通網絡建設上，確保完成公路建設“三年決戰”攻堅目標，建設重點公路工程35項、4659公里，確保訥河至嫩江等3項高速公路、加格達奇至白樺等7項一、二級公路交工和主體交工745公里，續建和新開工23項、3735公里，爭取開工2項、179公里。完成農村公路1.1萬公里，鄉鎮通暢率達到96%，行政村通暢率達到96.7%。加快哈大和哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造等大中型在建鐵路項目建設，力爭開工哈牡、哈佳客運專線等項目。推進撫遠、五大連池、加格達奇三個機場和哈爾濱機場擴建工程開工建設。力爭開工建設黑河港、撫遠港擴建工程等重點航運項目和松花江依蘭航電樞紐工程。在現代水利體系建設上，加快建設千億斤糧食產能水利工程、防洪工程、水利樞紐工程、民生水利工程和生態水利工程，重點建設三江平原等灌區工程，加快推進西部旱區節水灌溉工程，完成列入國家專項規劃內的病險水庫除險加固任務。開工建設撫遠三角洲國土防護工程。在能源保障體系建設上，推進華電牡丹江第二發電廠擴建、大唐雞西第二發電廠煤矸石熱電聯產新建等11個電源項目；加強電網建設，推進建設111個電網項目。在重點產業項目建設上，繼續實施工業“雙百工程”，重點加強100個投資億元以上重大項目建設，新開工建設中藍哈石化年產10萬噸粗苯加氫、西鋼工藝優化升級改造工程等20個項目，復工續建哈爾濱大成玉米深加工一期工程、東安汽車發動機自動變速器、華鶴煤化工30萬噸合成氨52萬噸尿素等46個項目，竣工投產哈動股份核電主泵電機制造基地/電站閥門技改二期、大慶石化120萬噸柴油加氫精制等34個項目。

——優化經濟結構，提高產業競爭力，是實現我省大發展、快發展的重要途徑，我們必須把加快結構調整作為應危機、促發展的治本之策，大力發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。把發展戰略性新興產業作為我省結構調整優化升級的重中之重，下大氣力培育新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等六大戰略性新興產業。新能源產業要大力推進水電、風電、太陽能、地熱能和生物質能等清潔能源發電項目，積極開展核電站項目前期工作，盡快提升新能源開發、新能源裝備、新能源材料、新能源衍生產業的規模與水平。新材料產業要大力強化新材料研發、新材料制造和產業化、新材料應用，集中打造鎂合金材料、鈦合金材料、新型合金鋼、新型高強高效焊接材料、人工晶體、聚烯烴及改性材料等“六個優勢特色基地”，建設高檔石墨制品、大直徑單晶及新型半導體材料、新型陶瓷材料、有機高分子材料、復合材料、特種銅合金材料、新型建筑材料等“七個優勢特色產業群”。節能環保產業要積極推動重大節能、節水、綜合利用技術改造項目和節能產業化項目，發育壯大節能環保產業。生物產業要大力發展生物醫藥、生物農業、生物化工、生物能源、生物環保，尤其要重點推進基因工程藥、現代中藥、抗生素、動物疫苗、新藥開發，以及生物育種等領域，努力實現率先突破。通過大力發展生物產業集群和產業基地，使我省成為生物產業先進省份，今年生物產業產值要超過800億元。信息產業要積極推進通信服務、信息服務和數據處理服務，推進數字集群通信產學研基地、敏感元件與傳感器產業園建設。迎接世界信息產業第三次浪潮，主動謀劃和加快“物聯網”建設。現代裝備制造產業要加快電站裝備、石油石化裝備、大型鑄鍛件生產、民用航空、重型機床的信息化改造，提升核心競爭力和規模水平。同時，要大力開發食品裝備、農機裝備等產業，大力推進支線飛機、直升機、新能源汽車及新能源動力裝備的生產制造，搞好大飛機配套的項目建設。加強六大戰略性新興產業統計監測和考核工作，今年六大戰略性新興產業的主要指標增長幅度不低于同期規模以上工業增長水平。進一步用高新技術改造、提升傳統產業。特別要做大做強食品產業，把糧食大省變為食品工業大省。重點發展糧食、乳品、肉類、馬鈴薯精深加工，延長產業鏈條，提高產品科技含量和附加值。加快建設具有競爭力的綠色健康食品產業基地，進一步壯大北大荒米業、飛鶴乳業、完達山乳業、九三油脂、中糧生化能源（肇東）、龍鳳玉米、佳木斯益海嘉里糧油等一批龍頭企業，新增產值50億元以上企業5家，確保實現銷售收入2000億元以上。擴大第三產業規模。大力發展旅游業。加快五大連池、北極村等旅游龍頭產品建設，打造一批旅游名鎮，叫響冬季冰雪和夏季避暑兩大品牌，推動旅游業跨越發展。著力發展會展、物流、金融、創意、動漫、廣播影視、新聞出版、文化娛樂、社區服務等現代服務業。強化哈爾濱、大慶兩個國家首批服務外包示范市作用，大力發展電子信息和服務外包產業，不斷促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，提高供給能力和水平。今年第三產業增加值增幅要達到11%以上。

——農業是我省最大的比較優勢，具備在全國率先實現農業現代化的有利條件，我們必須高度重視“三農”工作，積極發展現代化大農業，加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快構建現代農業產業體系。深入實施千億斤糧食產能工程，加快兩大平原農業綜合開發試驗區建設，加強土地整理和基本農田保護，全省農作物播種面積穩定在2億畝以上，糧食總產量力爭登上900億斤新臺階；充分發揮墾區現代化大農業建設排頭兵作用，積極開展省部共建，推進國家級現代化大農業示范區建設，在推進土地流轉、農機跨區作業、良種良法推廣、農業保險等方面合作共建面積要達到1億畝；以北大荒糧食集團為龍頭，加快現代糧食倉儲物流體系建設。要加強水利化、機械化、標準化、信息化、科技化建設，提高農業綜合生產能力。在突出抓好大型灌區工程建設的同時，加強20個國家級小型農田水利重點縣建設，發展節水灌溉技術，全省新增旱澇保收農田500萬畝；大力推進現代農機合作社建設，通過政府補貼，今年要購置2.7萬臺（套）大中型農機具，組建330個農機合作社，田間作業綜合機械化率達到87%以上；加強農業科技研發，深入開展農業科技合作共建，加快農業科技成果轉化步伐，推廣普及先進的標準化栽培模式，擴大農業信息網絡覆蓋，加大對青壯年勞動力的培訓力度，積極培育新型農民。要以農民增收為目標，廣辟發展之路，廣開增收渠道。加大農村經濟結構、農業產業結構和種植業內部結構調整，提高農業的綜合經濟效益；繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，積極發展特色水產養殖業，啟動無規定動物疫病區建設，推進畜牧業專業化、規模化、集約化養殖，全省畜牧業產值占農業總產值的比重提高到43%；大力發展勞務產業，轉移農村勞動力520萬人，實現勞務收入340億元；大力發展農業產業化，拉長農副產品深加工鏈條，使更多的農民就地就業、加工增收。要繼續抓好新農村建設，進一步加大農村基礎設施和社會事業建設力度。基本實現全省行政村通村公路全部硬化，30%的村實現村內主街硬化；農村自來水入戶率達到60%以上；積極探索農村集中供熱，全面啟動農村電網改造；完成第二批新農村建設“千村試點”工作任務，建成35個省級重點示范村、19個整鄉和150個新村(新區)。要繼續深化農村綜合改革。引導扶持農民發展多種形式的聯合與合作，農民專業合作組織突破1萬個；加快土地經營權流轉，引導農民依法、有序、自愿走向適度規模經營，規模經營面積達到6000萬畝以上；推進農村金融體制改革，積極發展農村新型金融機構，辦好重點面向“三農”和中小企業的龍江銀行，再建一批村鎮銀行、小額貸款公司和貸款擔保公司。要加快城鎮化步伐，積極探索城鄉經濟社會發展一體化模式。統籌推進發展規劃、產業布局、公共服務、社會管理、資源配置一體化，建設一批功能完備的大中小型城鎮。在墾區啟動實施城鄉經濟社會發展一體化試點，繼續走好墾區帶動、林區帶動、油區帶動、礦區帶動、口岸帶動、交通樞紐帶動、重點旅游景區帶動、龍頭企業帶動、經濟文化比較發達的鄉村帶動、現有縣城和經濟文化有一定基礎的鄉鎮所在地帶動等十條路子，推進城鄉一體化加快發展。

——我省具有雄厚的科技、教育和人才資源，我們必須充分發揮這一優勢，努力提升自主創新能力，加快科技成果轉化，推動經濟發展方式由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變。努力提高教學質量，扎實推進高教強省建設，在繼續實施“五個一批”建設計劃和“五個服務”計劃的同時，依托“三大智力資源”，實施“八大技術創新行動”：一是產業技術創新行動，圍繞六大戰略性新興產業發展，制定產業技術路線圖，頂層設計30項重大科技項目，突破制約產業鏈條延伸的關鍵技術，提升我省戰略性新興產業的核心競爭力。二是技術創新服務平臺建設行動，按照創新研發、成果轉化、企業發展和資源共享四個方面進行綜合集成，構建15個面向重點產業振興和戰略性新興產業發展的技術創新服務平臺。三是科技成果轉化行動，優選出50項科技含量高、發展前景廣闊的高新技術成果進行重點推廣和產業化，組織實施10項重點科技新產品項目，加快科技成果轉化，盡快形成新的經濟增長點。四是科技園區提檔升級行動，開展省市科技共商共建，加快“一帶兩區四基地”建設，支持哈爾濱市打造科技創新城、大慶市建設國家創新型園區、齊齊哈爾高新區晉升國家級高新區。五是產業技術創新戰略聯盟行動，圍繞重點產業振興和戰略性新興產業發展，促進產學研有機結合，構建農機、先進復合材料等5個產業技術創新戰略聯盟，整合產業技術創新資源，推動產業結構優化升級。六是創新型企業建設行動，培育和認定創新型企業300家，引導更多企業走創新發展的道路，逐步培育出一批擁有自主知識產權的高新技術產業群。七是民生科技工程行動，圍繞安全、健康、環保和富民等四個民生領域，每年組織20項關鍵技術的開發應用、集成示范和培訓推廣等項目，同時針對新農村建設、科技扶貧等工作，每年組織實施10個科技富民強縣、科技扶貧示范和新農村試點建設項目，帶動當地農民致富和財政增收。八是對外科技合作行動，以東北地區老工業基地振興戰略和俄羅斯遠東開發戰略對接為契機，進一步拓展科技合作領域。利用省內對俄科技合作中心及國際合作研發基地等平臺，圍繞能源裝備、新材料、現代農業和生物醫藥等領域，每年引進20項國外先進技術成果，加快消化吸收再創新。充分利用重點創新項目、重點研究基地、高新科技產業集中開發區、海外學人創業園和國家學術交流與合作項目等載體，每年引進20名出國留學和海外高層次創新型科技人才。

——發展壯大區域經濟是提升我省整體競爭力的重大戰略舉措，我們必須因地制宜，優化生產力布局，形成縣域、城區特色鮮明、優勢互補、雙輪驅動、比翼齊飛的競相發展新局面。縣域經濟要突出農業產業化、農區工業化、農村城鎮化三項重點任務，進一步解決制約縣域經濟發展的瓶頸，強化政策扶持，增強自主發展活力，實現三年跨越式發展，到2012年縣域經濟總量達到5500億元。堅持實施工業強縣戰略，加快培育壯大立縣產業。充分發揮比較優勢，重點推進食品、亞麻、北藥、食用菌、皮革、林木等資源精深加工，壯大一批農產品加工龍頭企業，發展產業集群，培育特色主導產業。緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”規劃的發展方向和產業布局，主動承接城市產業轉移，大力開展招商引資，加快縣域開發區、工業集中區建設，推進裝備、石化、醫藥、生物、新能源等各類產業項目向園區集聚。今年縣域規模以上工業增加值增長20%以上，財政總收入增長15%以上。加快推進城鎮化，實施“百鎮建設工程”，建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮，提高對人口和產業的集聚能力。城區是經濟因素最活躍的地方，是人才、技術、資本等生產要素集聚的載體，發展潛力巨大。要把加快城區經濟發展上升到全省經濟發展戰略層面，制定出臺推進城區經濟發展的扶持政策，創新城區管理體制機制，激活內在發展動力。大力發展總部經濟、創意經濟等現代服務業，完善各類園區、開發區建設，促進經濟集群發展。加大城區改造建設力度，提高土地利用水平，拓展城市發展空間，完善城市功能，提升城市品質，充分發揮城區經濟的引領、輻射和服務作用。

——深化改革是有效化解體制機制矛盾、破解發展難題、增強發展動力的必由之路，我們必須大力發展非公有制經濟，抓好重點領域和關鍵環節改革，不斷增添經濟社會發展活力。像抓三年國企改革攻堅那樣，大力發展非公有制經濟，盡快扭轉我省非公有制經濟總量小、水平低、發展慢的被動局面。

今年非公有制經濟增加值增長18%以上。積極鼓勵全民創業，降低準入門檻，實行國家法律、法規“非禁即入”。加強創業培訓和輔導，加快創業孵化基地建設，拓寬創業領域，形成百姓興家業、能人辦企業、干部創事業的全民創業氛圍。大力實施中小企業成長工程，梯次扶持微型和小型企業發展壯大，新增規模以上企業200戶，扶持200戶成長型中小企業迅速做大，新增銷售收入億元以上企業50戶。堅決落實國家和省關于促進非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，徹底清除各種不利于發展的條條框框。清理和整頓涉及中小企業的收費，全面實行繳費登記卡制度，為非公有制經濟發展創造寬松環境，讓一切有志于創新、創業的社會成員迅速行動起來，讓一切有利于加快發展的生產要素充分活躍起來，讓一切創業致富的能量充分釋放出來。繼續深化國企股份制改革，推進產權主體和投資主體多元化，建立和完善現代企業制度，繼續推進集團重組和大企業建設，積極引導支持地方企業與央企重組聯合，進一步優化國有經濟布局。盡快完成市（地）、縣（市）政府機構改革，嚴格落實“三定”方案，科學配置省、市、縣級政府的事權和財權，理順職責關系，實現權責統一。繼續深化行政管理體制和行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，加快推進產權交易、政府采購、工程招投標、經營性土地招拍掛和煤礦證照審批的電子監察系統工作。穩步推進金融體制改革，改善金融生態環境，積極引進外埠金融機構，加強信用擔保體系建設。統籌推進醫藥衛生體制、文化體制、事業單位績效工資制、集體林權制度改革等各項改革，加快建立有利于科學發展的體制機制。

——擴大開放不僅是扭轉當前我省外貿不利局面的迫切需要，更是攸關龍江全面振興的長遠大計，我們必須加快推進對俄經貿合作適應性戰略調整，構筑全方位開放新格局，努力提高外向型經濟水平。按照胡錦濤總書記關于黑龍江要成為沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站的要求，全面實施對俄經貿合作適應性戰略調整。進一步整頓和規范貿易方式、優化貿易結構，增加我省地產品出口比重。進一步壯大經貿主體，扶植一批企業做大做強，帶動對俄貿易拓寬領域、提升層次。進一步加強對俄園區建設，積極推進綏芬河綜合保稅區和黑瞎子島對俄合作示范區建設，推動黑河、綏芬河、東寧三個互市貿易區向跨境經濟合作區轉變，采取政府引導、企業運作的模式，推進烏蘇里斯克、華宇等經貿合作區建設。進一步加強對俄物流通道建設，推進納霍德卡國際物流集散港建設，推動同江鐵路大橋、洛古河界江大橋盡早開工，加快撫遠等深水碼頭改造，積極發展江海聯運，加快綏芬河至東寧口岸連接線公路建設。進一步強化對俄科技合作，通過建設聯合實驗室、聯合研發項目、互派交流人員等形式，不斷擴大合作成果。進一步加大對俄遠東、西伯利亞地區開發項目和資源能源合作利用項目的投資，建設縱向產業鏈，橫向產業群，深化對俄投資合作。實施市場多元化戰略，全面深化對外開放。在鞏固傳統市場的同時，進一步擴大與歐、美、日、韓等發達經濟體的經貿合作，積極拓展中東、拉美、非洲、西亞、東盟、臺灣等新興市場，不斷擴大這些地區在我省的投資、貿易比重。積極應對國際貿易壁壘和摩擦，有效防范經貿風險，推進機電產品出口，鞏固和擴大國際市場份額。加快“走出去”步伐，健全服務體系,支持有條件的國企和大型民企擴大對外直接投資，開展跨國經營。把握國際資本流動新趨勢，積極引進世界知名企業和戰略投資者。抓住港澳地區產業轉移和資金“西進”、“北上”的機遇，深化與港澳投資者的合作。堅持“省外即外”的開放戰略，加強與外省、區、市合作，積極承接沿海地區產業轉移。抓住產業結構調整和企業戰略重組的機遇，主動加強與央企的對接合作，吸引央企資本入駐龍江。創新思路，辦好第21屆哈洽會。提高利用外資規模和水平，力爭實際利用外資實現恢復性增長。

——豐富的自然資源、良好的生態環境是推進我省可持續發展的寶貴條件和重要依托，我們必須高度重視資源節約和環境保護，大力發展低碳、綠色經濟，推進生態文明建設，興利當代，造福子孫。認真落實國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發展低碳經濟。繼續推進重點節能減排工程建設，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能、高污染行業和重點企業的節能減排工作；推廣和應用節能技術、節能裝備，建設節能建筑，努力提高能源和資源的利用率；深入開展公共機構節能活動，發揮公共機構在全省節能減排中的表率作用，全面完成“十一五”節能減排目標。加快發展循環經濟，推行清潔生產，搞好可再生資源的綜合利用，繼續抓好循環經濟示范試點工作。強力推進資源枯竭型城市經濟轉型，加快發展接續產業。加強項目儲備包裝，積極發展碳匯交易。繼續實施生態環境建設保護工程，確保116個松花江流域水污染防治重點建設項目基本建成并投入運行；推行“一河一策”綜合整治方案，逐步消除劣五類水體，促進支流水體改善。加快環境設施建設，減少城市揚塵、工業廢氣和汽車尾氣排放，提高污水處理、垃圾無害化處理率。積極推進鄉村環境綜合整治，減少農業和農村面源污染，改善農村人居環境。嚴格執行項目環評和“三同時”制度，加強環境監管，嚴厲打擊破壞環境的違法行為。加強草原、濕地、森林資源的保護，繼續抓好黑土地水土流失綜合防治工程，加快嫩江上游生態環境綜合治理項目建設，在黑龍江流域實施界江護岸、堤防工程和界江防護林項目。推進平原、半平原地區綠化，確保完成三年1000萬畝造林綠化任務。繼續實施天然林保護工程，強力推進大小興安嶺生態功能區建設，實現林區人口、經濟和資源環境協調發展。讓藍天碧水、林海雪原成為龍江風采的靚麗名片，成為永續發展的不竭源泉，成為人民安居樂業的美好家園。

——保障和改善民生既是發展的目的，也是發展的動力，我們必須順應廣大群眾的熱切期待，把惠及民生擺在更加突出的位置，繼續實施“十大民生工程”，推動社會事業全面進步，讓全省人民分享更多的發展成果。繼續推進就業和再就業工程。堅持穩定就業與擴大就業“兩手抓”，鼓勵以創業帶就業，廣開就業渠道。新增就業60萬人，下崗失業人員再就業50萬人。做好高校畢業生等重點群體就業和援助工作，應屆高校畢業生就業率達到85%以上。繼續推進城鄉居民生活保障工程。擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，推進新型農村社會養老保險試點，提高離退休人員養老金標準和城鄉低保對象保障水平。積極應對老齡化挑戰，大力發展老齡事業。加強養老福利設施建設，提高養老水平。加強市場監管，抑制物價過快上漲。扎實做好第六次全國人口普查工作。繼續推進公平教育工程。以促進城鄉、區域教育均衡發展為目標，推進基礎教育信息化和優質教育資源共享。著力提高農村教育師資水平，落實國家關于中等職業學校農村貧困家庭學生和涉農專業學生的免費政策，全力保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。大力加強職業技能培訓，培養中高級技能型人才18萬人，培訓農村勞動力80萬人次、企業在崗職工50萬人次、下崗職工25萬人次。深入實施義務教育學校標準化建設工程，力爭創建標準化學校500所。加快國家和省級重點監防區校舍建設，確保中小學校舍安全。繼續推進公共醫療衛生和人口計生服務體系建設工程。引導優質衛生資源向基層轉移，加大醫療衛生投入力度，建設19個縣級醫院、20個中心鄉鎮衛生院、200個村衛生室。認真落實國務院扶持和促進中醫藥發展的若干意見，加快中醫藥事業發展。加強社區衛生服務機構規劃建設，全省社區衛生服務人口覆蓋率達到85%以上，新農合參合率達到98%。推進30所三級醫院與66個縣級醫院的對口協作，完成省級和13個市（地）突發公共衛生事件應急指揮系統平臺建設，繼續抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切實做好其它各類傳染病疫情測報工作。全面實施“惠家計劃”，推進人口和計劃生育服務機構標準化建設，創建10個縣級示范人口和計劃生育服務中心、100個鄉級示范站，完成65個中心鄉鎮服務站的建設任務。繼續推進文體繁榮工程。完成全省廣播電視網絡整合工作，推進“三網”融合進程。開工建設省博物館新館，推進66個縣級公共圖書館、文化館達標，建設列入國家規劃的257個鄉鎮文化站和428個文化信息資源共享工程鄉鎮服務點，讓更多的群眾走進圖書館、文化館和藝術館，繼續推進農家書屋工程建設，確保人民群眾文化權益的實現。

全面落實國務院《全民健身條例》，推動群眾性體育運動和競技體育全面發展，建設一批公益性的開放體育場館和設施。整合資源，積極培育冰雪體育產業。做好代表國家參加溫哥華冬奧會的準備工作，辦好第十二屆全省運動會。繼續推進“三棚一草”改造工程。非煤城市棚戶區改造開工建設1500萬平方米，改造13.4萬戶；林區棚戶區改造開工建設590萬平方米，改造11.8萬戶；煤礦棚戶區改造開工建設321萬平方米，改造5.2萬戶；墾區危舊房改造開工建設725萬平方米，改造11.9萬戶；改造農村泥草房22萬戶，約2000萬平方米；新增廉租住房10萬戶。加強房地產市場管理，有效抑制房價過快上漲。繼續推進“三供兩治”建設工程。加快齊齊哈爾、雞西、伊春等市（地）供熱管網工程建設。我省現有急需改造的老化供熱管網5772.5公里，每年漏失率高達10%，浪費煤炭折合標準煤128萬噸。要全面啟動供熱管網改造工程，力爭用三年時間完成現有的老化管網改造任務。今年重點推進哈爾濱第一熱電廠、佳木斯等市縣供熱續建項目。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃氣用戶40萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。繼續推進“三優”文明城市創建，加大城鄉環境整治力度，提升城鄉文明水平。繼續推進農村扶貧開發工程。高標準啟動實施第五批750個貧困村整村推進計劃，實現20萬農村人口脫貧目標。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，改善群眾生產生活條件。繼續推進農村新型能源建設工程。進一步優化農村能源結構，提高沼氣工程建設質量和管理水平，全年新建大中型農村能源項目139個，戶用沼氣、聯戶和養殖小區沼氣項目1.1萬個，沼氣鄉村服務網點110個。繼續推進“平安龍江”建設工程。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪。暢通信訪渠道，完善領導干部下訪和接訪長效機制，認真排查化解、妥善處理各種社會矛盾。要高度重視、積極支持、切實做好民族宗教工作。加大對公共安全科技工程的投入，大力提升社會控制能力。強化社會應急聯動機制和力量建設，提升政府應對各種危機的能力。牢固樹立安全發展理念，吸取“11?21”礦難教訓，強化安全生產責任制，加大對以煤礦、道路交通為重點的行業和領域安全生產專項治理，建立健全嚴厲打擊非法、違法行為的常態機制。切實做好森林和草原防火工作。今年不管財政收支形勢多么嚴峻，我們仍將千方百計，克服困難，堅持保障和改善民生“投入不能減少、水平不能降低、規模不能縮小”的原則不動搖，全力推進“十大民生工程”向更高標準提升，向更大范圍覆蓋，為全省人民謀取更多福祉。

——推動科學發展、和諧發展、跨越式發展是政府責之所擔，百姓愿之所盼，我們必須強化政府自身建設，堅持埋頭苦干、奮發有為，用高效廉潔的實際行動，努力建設人民滿意的政府。面對金融危機的不利影響，面對各地你追我趕的競爭態勢，面對發展相對滯后的嚴峻現實，面對廣大人民群眾渴望發展的熱切期盼，各級政府要切實增強責任感、使命感和危機感，緊緊扭住發展這個第一要務，以振興龍江為己任，進一步解放思想，改變保守僵化、畏難無為的消極狀態，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等艱苦創業精神，發揚不甘人后、奮勇爭先的進取精神，發揚逆勢而上、百折不撓的拼搏精神，以寬廣的視野謀劃發展，以超常的措施推動發展，以創新的服務保障發展。要轉變作風，狠抓落實。堅決反對形式主義、官僚主義，防止說大話、搞虛夸、不干事，集中精力抓推進、抓落實，多干事、干成事。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執行政府績效評估和行政問責制度，加強督促檢查，層層落實責任，做到事有專管之人，時有限定之期，標有獎懲之措，真正把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發展落實到最終成效上。要堅持依法行政、廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。認真落實黨風廉政建設責任制和黨政領導干部經濟責任審計制，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，規范權力運行，嚴厲查處各種違紀違法行為，堅決糾正各種不正之風。強化財政預算管理，加強財政和審計監督，增強理財意識，繼續壓縮政府部門經常性項目支出，厲行節約，勤儉辦事，保證財政資金使用的安全性、合規性、有效性，切實把有限的資金用在刀刃上。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，同心協力，頑強拼搏，全力推動全省經濟社會更好更快發展，為加速龍江全面振興而努力奮斗！

第四篇：2008年黑龍江省政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2008年1月23日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第一次會議上

代省長

栗戰書

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

在黨中央、國務院和省委的正確領導下，本屆政府認真貫徹落實黨的十六大以來的各項方針政策，緊緊抓住國家實施振興東北老工業基地戰略的歷史機遇，依靠和帶領全省廣大干部群眾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，和衷共濟圖振興，千方百計促和諧，圓滿完成了省第十屆人民代表大會第一次會議確定的工作目標和主要任務。

——產業結構優化升級，經濟發展登上新臺階，綜合實力大幅提升

五年來，全省國民經濟持續快速發展，地區生產總值年均增長11.5%，2007年達到7077.2億元，比上年增長12.1%，比2002年增長72.5%，是改革開放以來發展最快的時期；經濟效益明顯提高，財政收入穩步增長，2007年地方財政收入實現579.2億元，比上年增長20.8%，比2002年增長1.2倍,其中財政一般預算收入實現440.2億元，比上年增長13.9%，比2002年增長89.8%，是財政形勢最好的時期。

現代農業和新農村建設成效顯著。支農惠農政策力度不斷加大，農業基礎設施建設進一步加強。2007年糧食總產達到793億斤，創歷史新高。積極推進農業科技創新體系建設，農業科技進步貢獻率達到52%。畜牧業規模、水平、效益及市場占有率提高，占農業產值的比重超過40%，躋身于全國畜牧業大省行列。產業化經營規模不斷擴大，農民增收渠道進一步拓寬。新農村建設全面推進，建成通鄉通村公路4萬多公里，解決了133萬人的飲水安全，新建和改造農村住房19.4萬戶，155萬農村貧困人口實現了脫貧。農村教育、衛生、文化事業快速發展，農業和農村面貌出現可喜變化。

工業整體素質和競爭力明顯增強。按照走新型工業化道路要求，實施了一批重大調整改造項目，促進了產業優化升級。裝備工業自主創新能力和制造能力明顯提升，實現了百萬千瓦級超-超臨界火電機組、三峽水電機組、重型燃氣輪機、中寬帶鋼冷熱連軋機、重型數控機床等高端產品的國產化，部分核電設備產品達到國際水平。能源工業繼續壯大，天然氣勘探取得重要突破，電力裝機容量突破1500萬千瓦。石油化工產業加快發展，大慶120萬噸乙烯并線改造工程開工，將成為國內最大的乙烯加工裝置，煤化產業發展步伐加快。食品、醫藥、森工、冶金、建材等產業的調整改造取得積極成效。2007年規模以上工業實現增加值2871.9億元，利稅1774.3億元，分別比2002年增長1倍和1.8倍。全省工業呈現出速度與效益同步增長、質量與結構穩步改善的良好態勢。

現代服務業加快發展。積極培育壯大旅游支柱產業，冬季冰雪游和夏季避暑游已成為靚麗的旅游品牌，2007年全省旅游總收入425億元，比2002年增長1倍多。新興服務外包產業發展迅猛，服務外包基地初具規模。金融業加快發展，農村信用社管理體制改革基本完成，支農金融服務體系初步建立。會展經濟迅速發展，“哈洽會”已成為國際性的經貿盛會。新興流通形式和經營業態不斷擴展，有力地拉動了消費增長。2007年全省社會消費品零售總額實現2331.1億元，比上年增長16.7%，比2002年增長95.9%。

——改革開放深入推進，體制機制發生重大轉變，現代市場體系基本形成

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成了各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

國企改革目標如期實現。地方國有企業產權制度改革基本完成，盤活國有資產近200億元，化解不良債務1000多億元，183萬職工實現“并軌”，發放經濟補償金134.3億元。改制后的股份制企業普遍建立了現代企業制度。國企改革使我省所有制結構和國有經濟布局進一步優化，國有經濟的活力、影響力、帶動力和國有企業競爭力增強。

非公有制經濟發展態勢良好。2007年全省非公有制經濟實現增加值2808億元，比2002年增長1.7倍，年均增長21.6%，高于同期全省地區生產總值增速10.1個百分點；繳納稅金240億元,比2002年翻兩番。非公有制經濟占全省經濟總量的比重提升到39.6%；固定資產投資占全省固定資產投資的比重達到62.3%；對外貿易額占全省外貿總額的76%。

對外開放實現新突破。積極實施全方位開放戰略、大經貿戰略和對俄經貿科技合作戰略升級，對外合作不斷擴大。2007年對外貿易總額實現173億美元，比2002年增長2.9倍，成為全國第十一個、中西部地區第一個進出口總額超百億美元的省份。其中對俄進出口總額達107.3億美元，占全省進出口總額的62%，占全國對俄進出口總額的22.3%。已有77個國家和地區的客商在我省投資，累計批準外資項目1250多項，實際利用外資75.1億美元。

——經濟發展方式不斷轉變，基礎設施和基礎產業投入增加，經濟發展的協調性和后勁進一步增強

科技創新能力不斷增強。五年累計獲國家科技獎89項，其中一等獎7項。一批科技成果在“神舟六號”飛船、三峽工程、青藏鐵路、“嫦娥一號”衛星等國家重點工程中應用。航空航天、電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業及國防工業快速發展，2007年高新技術產業實現產值2000億元，比2002年增長3倍。

固定資產投資合理較快增長。2007年全社會固定資產投資總額達到2864.2億元，比上年增長28.1%，比2002年增長1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各類項目1.3萬個，其中億元以上大項目2000多個。全省基礎設施不斷改善，產業實力更加雄厚。

經濟發展布局進一步優化。哈大齊工業走廊啟動面積達到76平方公里，開工項目520個，完成投資380億元，260個項目建成投產。東部煤電化基地已被國家列為7個煤化工產業基地之一。沿邊開放帶對俄進出口產品加工園區、中俄邊民互市貿易區建設進展順利。大小興安嶺生態功能區的生態恢復和經濟轉型步伐加快。縣域經濟蓬勃發展，其總量和財政收入增幅均高于全省平均水平。優勢互補、良性互動、區域協調發展的格局初步形成。

環境保護和節能減排取得明顯進展。扎實推進生態省建設，五年共完成造林88.5萬公頃，森林覆蓋率提高到43.6%。野生動植物保護區、濕地保護區和森林資源保護區面積得以恢復和擴大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治規劃實施進展順利。通過積極推進環保、節能、循環經濟等項目建設，依法關閉小煤礦，淘汰不符合國家產業政策的高耗能企業，關停高耗能發電機組等強制措施，全省單位GDP綜合能耗降低4%，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了國家下達的節能減排指標。

——社會事業全面進步，民生明顯改善，人民群眾得到更多實惠

各項社會事業加快發展。堅持優先發展教育，2007年全省教育經費投入增加到223億元，比2002年增加71.5%，教育條件全面改善。各級各類教育均衡發展，“兩基”目標已經實現，中等職業技術教育迅速發展，普通高等院校發展到68所，比2002年增加20所。公共文化服務體系建設步伐加快，相繼建成省圖書館、省廣電大廈、省科技館、會展中心等一批具有較高水準的基礎設施。廣播和電視人口覆蓋率顯著提升，基本實現了全覆蓋。新聞出版事業進一步繁榮。公共衛生體系建設取得重大進展，建成了省、市、縣三級功能完善、結構合理的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急指揮體系。體育事業實現新跨越，群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦了全國第四屆特奧會、全國第十一屆冬季運動會，獲得2009年第24屆世界大學生冬季運動會舉辦權。民族宗教、外事僑務、統計咨詢、審計監察、雙擁優撫、防災減災、國防和邊境安全、人口和計劃生育、哲學和社會科學等方面工作也都取得新進步。

社會保障體系進一步完善。實施積極的就業政策，累計新增就業330萬人，下崗失業人員再就業298萬人。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴大，保障標準持續提高，在全國率先建立了農村低保制度。積極解決群眾看病難問題，全省城市社區醫療衛生機構發展到752個，比2002年增加583個，覆蓋率提高到72％。農村新型合作醫療全面推開，農民參合率達到92.1%。切實解決困難家庭子女就學難問題，對全省城鄉困難家庭學生實施了“兩免一補”。有效解決困難群眾住房難問題，在全省范圍建立了廉租房制度，共有 10萬戶家庭享受到廉租房保障，累計建設經濟適用房1150萬平方米，完成舊小區和棚戶區改造6710萬平方米,新增城市集中供熱面積7600萬平方米。針對物價上漲給群眾生活帶來的壓力，2007年省財政安排資金分別對城市低保對象和省屬高校貧困學生給予專項補助和臨時性補貼。“平安龍江”建設成效顯著，全省社會治安狀況良好，群眾安全感普遍增強。安全生產形勢總體穩定，趨向好轉，各類事故和傷亡人數逐年下降。信訪工作得到加強，信訪總量大幅下降。

人民生活水平顯著提高。五年省本級財政預算累計用于民生方面的專項支出130億元，年均增長48.5%。在全國率先取消了農業稅和面向農民征收的行政事業性收費，五年累計減輕農民負擔207.8億元，人均減負1150元。在各項惠民政策的推動下，城鄉居民收入穩步增長。2007年農村居民人均純收入達到4132元，比2002年增長71.8%，年均增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入達到10245元，比2002年增長67.9%，年均增長10.9%。

——政府自身建設不斷加強，政府職能進一步轉變，科學民主決策和依法行政能力提高

堅持依法行政,切實轉變政府職能，社會管理、公共服務能力不斷提高。全面開展了行政許可清理工作，省直部門精簡了64%的行政許可審批項目。出臺了省政府重大事項決策規則，形成了征詢公眾意見、專家學者論證、依法進行審核、集體討論決定的決策機制。建立和完善了政府信息公開制度，努力打造“陽光政府”，擴大了公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。建立和完善了應對突發事件的工作機制，成功阻擊了“非典”侵襲，有效防止了“禽流感”的發生，妥善處置了松花江水體污染等重大突發事件。

各位代表！五年來的成績令人鼓舞。這是全省各族人民共同奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心和支持我省發展的港、澳、臺同胞、廣大僑胞及所有海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來，我省經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認識到，按照科學發展觀的要求，與發達地區相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一定的差距，主要是：思想還不夠解放，長期積累的體制性機制性矛盾還沒有根本解決；經濟結構還不盡合理，農業基礎還比較薄弱，工業素質有待提高，現代服務業、非公有制經濟發展滯后；節能減排、生態建設和環境保護任務艱巨；城鄉、區域及經濟社會發展還不夠協調；勞動就業、社會保障、教育醫療、居民住房、安全生產等涉及民生的領域仍有不少亟待解決的問題；政府職能還需進一步轉變，一些部門和工作人員的作風仍需進一步改進，經濟發展環境有待進一步改善。對此，我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視并認真解決。回顧五年來的實踐，我們深深體會到，我省經濟社會發展之所以進入改革開放以來的最好時期，歸根結底是積極貫徹落實科學發展觀的結果。五年來，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀審視省情，以科學發展觀指導工作，一切從黑龍江實際出發，創新發展思路、轉變發展方式，深化改革開放、推動結構調整，關注民生民計、加強社會建設，注重生態文明、促進人與自然和諧，才取得上述好的成績。我們更深深地認識到，要解決我省經濟社會發展中歷史形成的矛盾和現實存在的問題，歸根結底還是要靠全面深入地貫徹落實科學發展觀。我省經濟社會發展中存在的一些問題，反映了我們對科學發展觀的認識和實踐還有一定差距。我們一定要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力建立促進科學發展觀貫徹落實的保障機制，著力解決影響和制約科學發展觀的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

二、今后五年及今年的工作

今后五年是我省振興老工業基地、全面建設小康社會的關鍵時期。省第十次黨代會規劃了今后五年的發展藍圖，提出了實現“五個突破”、推進“一個跨越”的奮斗目標。站在新的歷史起點上，我們要適應國內外形勢的新變化，把握經濟社會發展的新趨勢，順應全省人民過上更好生活的新期望，把握一切有利條件，調動一切積極因素，推動經濟社會又好又快發展。新一屆政府應為構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定的黑龍江，奪取全面建設小康社會新勝利，認真履行職責，做出新的貢獻！

未來五年，要切實增強經濟發展的協調性，經濟總量再上新臺階。促進城鄉、區域協調發展，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局，努力實現經濟又好又快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，到2012年，全省地區生產總值達到12300億元，人均國內生產總值超過4200美元，經濟總量和綜合競爭力進一步提高。要加快經濟發展方式轉變，結構調整取得新進展。發揮比較優勢，突出自主創新，進一步壯大具有競爭力的優勢產業，基本形成特色經濟體系。第三產業、非公有制經濟、高新技術產業比重明顯上升，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高，經濟發展活力進一步增強。要加大體制機制創新力度，改革開放邁出新步伐。加快建設現代市場體系，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，建立起開放型經濟體系。要加快發展社會事業，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、衛生等各項社會事業長足發展，公共服務體系更加健全，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，保持較高的就業率，城鄉居民收入大幅提高，人民群眾安居樂業，社會進一步和諧穩定。要突出人與自然和諧，生態文明建設實現新突破。初步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，循環經濟形成一定規模，生態環境和城鄉人居環境進一步改善。經過五年的奮斗，努力使我省成為新型工業化程度大幅提高，綜合實力顯著增強的省份；成為人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，生態環境更加良好的省份；成為人民文明素質進一步提高，精神文化生活更加豐富的省份；成為市場經濟體制更加完善，社會充滿活力而又安定團結的省份；成為對外更加開放，在國內外影響力顯著提升的省份。

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，又是新一屆政府的起步之年，還將迎來改革開放30周年，做好今年的工作至關重要。在新征途上，我們正面臨著難得的發展機遇和有利條件。從國際環境看，世界經濟將繼續平穩增長，增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，雙邊多邊合作進一步深化，這對我們利用國外資源、市場促進發展總體有利。從國內形勢看，黨的十七大對中國特色社會主義現代化建設做出新的戰略部署，為又好又快發展注入了新的動力。國家加強和改善宏觀調控，是我省難得的調整、優化經濟結構和產業結構的機遇，有利于我省先進制造業、高新技術產業、能源工業、現代農業等主導產業加快發展。從我省基礎看，經過這些年的不懈努力，改革開放深入推進，市場經濟體制逐步完善，經濟增長的動力增強；經濟結構、產業結構進一步優化，區域經濟更趨合理，經濟發展的協調性增強；節能減排力度加大，發展方式開始轉變，經濟發展的可持續性增強；高度重視民生，推進社會進步，經濟社會發展的和諧性增強；特別是開工、待開工和謀劃的一批大項目，將會對今年和今后的發展起到重要作用，經濟發展的后勁增強。只要全省上下振奮精神，同心同德，搶抓機遇，扎實苦干，就一定能夠乘勢而上，實現又好又快發展。

按照中央經濟工作會議和省委十屆四次全體（擴大）會議的總體部署，今年我省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，開拓創新，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，加快新型工業化進程，加快建設現代農業和社會主義新農村，加快發展服務業，大力推進改革開放和自主創新，推動結構優化和產業升級，提高經濟運行質量和效益，強化節能減排和生態環境保護，著力改善民生，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，向實現省第十次黨代會提出的“五個突破”、“一個跨越”的戰略目標扎實邁進。

2008年全省經濟社會發展的主要目標是：全省地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售額增長14%，全社會固定資產投資增長25%，外貿進出口額增長20%，實際利用外資增長22%以上，財政一般預算收入增長14%；萬元生產總值綜合能耗下降4.5%以上，化學需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右。為此，我們要做好以下工作：

（一）認真貫徹中央宏觀調控政策,保持經濟健康快速發展。認真貫徹中央關于把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務和控總量、穩物價、調結構、促平衡的要求，緊密結合我省實際，著力轉變經濟發展方式，提高經濟運行質量和效益，防止經濟出現大起大落，特別是防止大落，確保經濟持續快速健康發展。要進一步加強經濟發展的協調性，全面抓好第一、第二、第三產業的發展，全面抓好投資、消費、出口對經濟發展的拉動，全面抓好科技創新能力、勞動者素質、管理水平的提高。要利用好加強和改善宏觀調控的機遇，認真研究國家有保有壓的產業政策和財政政策，積極爭取國家在老工業基地調整改造和基礎產業、高技術產業、基礎設施、生態及民生等領域給我省以更多的支持。要增強消費對經濟增長的拉動作用，千方百計增加群眾收入，不斷提高城鄉居民消費能力。各級政府要進一步調整和優化財政支出結構，加大對公共領域的投入，將財政性資金重點投向“三農”和社會事業、社會保障等公共領域，以公共消費引導和拉動社會消費。要努力保持物價平穩，搞好市場監管，依法打擊各種價格違法違規和亂收費行為，完善和落實對低收入群眾的補助政策，確保人民群眾的生活穩步提高。

（二）努力提高自主創新能力，切實轉變經濟發展方式。從我省省情特點和解決發展中的矛盾與問題出發，加快轉變經濟發展方式。進一步確立依靠科技進步，增強創新能力的發展方式。我省科技實力比較雄厚，科技創新有一定的基礎和優勢，但由于科技體制綜合改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發揮，科技對經濟增長的貢獻率不高。科技是撬動經濟發展的杠桿。我們要轉變經濟發展方式，必須由主要依靠物質投入推動經濟增長轉向主要依靠科技進步和科技創新。要繼續深化科技體制改革，圍繞發揮企業的技術創新主體作用、科研機構的骨干和引領作用、高等院校的基礎和生力軍作用，支持100家企業建立技術研究開發中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓勵大企業兼并或聯合科研機構，增強企業技術開發實力；推進技術開發類院所進行體制機制改革，建立和完善現代科研院所制度，形成開放的研究開發體系，鼓勵更多的科研人員進入經濟建設主戰場，促進更多的科研成果實現產業化。加快培育和搭建一批技術創新平臺，繼續支持高等院校、科研院所和大中型企業聯合共建工程技術研究中心、產品研發中心、重點試驗室和中試基地，加快發展面向中小企業的生產力促進中心、科技信息網、科技創新服務中心、大學科技園及多種類型的孵化器，推進產學研相結合。加快科技特色產業基地建設，依托佳木斯海綿鈦生產加工項目建立鈦合金研發基地，依托東輕、東安等集團公司建立哈爾濱鋁鎂合金科技產業基地，依托黑河俄電工業園區建立硅基新材料研發基地，依托哈電集團等建立核電裝備研發基地，依托哈醫大、中醫藥大學、中醫研究院和哈藥集團等建立新藥研發基地，使這些基地產值在三年內分別達到30億、100億和300億元以上。進一步加快哈大齊國家級高新技術產業開發帶和國家級、省級高新技術產業園區建設，使其成為高新技術產業快速成長的“隆起地”。加快實施6大科技專項，重點推進現代醫藥、石油化工、電子信息等領域的技術研發和產業化進程，尤其要大力發展生物產業和新材料，加快建設哈爾濱松北區國家級生物產業園區，力爭在全國率先把生物產業做大做強，努力提高新材料產業競爭實力。不斷用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，繼續辦好經濟技術開發區和民營科技企業示范區。全省高新技術產業產值增長26%以上。進一步確立資源精深加工與發展新興產業并舉的發展方式。我省是資源大省，經濟增長在很大程度上靠資源支持。一方面我們對資源的開發利用不夠，直接出售資源多，資源初加工、粗加工多，資源加工的產業鏈條沒有拉長；另一方面，過份依賴資源，高科技含量、高附加值、高市場占有率的產業、產品發展不夠。我們要轉變經濟發展方式，就要充分發揮資源豐富的比較優勢，大力發展精深加工和循環經濟，努力延長產業鏈條，搞好資源的綜合利用，實現多層次增值；更要面向國內外市場，大力發展高新技術產業，提高產品的科技含量和附加值，積極發展各類新興產業，以較少的資源消耗創造較高的經濟效益。進一步確立保護自然環境，建設生態文明的發展方式。我省是生態大省，多年來為國家經濟建設做出了重要貢獻，但在經濟發展中，不太重視生態保護和修復，過度地消耗了生態資源，造成了污染，森林、草原、濕地等生態環境局部惡化。我們要轉變經濟發展方式，就要尊重自然規律發展經濟，按照“嚴格保護、合理開發、持續利用”的原則，科學合理地保護生態，走生態平衡的可持續發展之路。進一步確立強化科學管理，提高質量效益的發展方式。我省是農業大省和老工業基地，農業和工業的基礎規模都比較大，但經營管理粗放，經營效益不高。我們要轉變經濟發展方式，就要加強科學管理，推進管理創新，注重內涵挖潛，降低生產和商務成本，提高經濟發展的質量和效益。

（三）加快發展現代農業，扎實推進新農村建設。要進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為工作重中之重的要求要始終堅持。我省耕地總面積和人均占有量均居全國首位，田間綜合機械作業率達82%，特別是墾區農業已接近或達到發達國家水平，有數量居多、水平較高的農業科技人員，有很強的農業科技創新能力，我們完全有基礎、有潛力、有條件、有信心經過努力率先在全國建成現代農業基地。要用現代物質條件裝備農業。認真落實各項惠農富民政策，進一步加大對農業的投入，突出抓好以農田水利為中心的農業基本建設，加快病險水庫除險加固，擴大水田面積，發展節水灌溉，搞好旱區治理。今年新增高產穩產農田200萬畝。“兩江一湖”水稻基地建設和西部旱區節水灌溉工程要盡快啟動。大力支持農機合作社和新型農機服務組織發展，新建農機合作社250個。加強農業信息化建設，提高農業水利化、農機化和信息化水平。要用現代科學技術改造農業。加強農技服務體系和農業示范園區建設，大力實施農業科技創新工程，推廣先進適用技術，推進農業科研院校與各縣（市、區）深入開展科技合作共建，加快科技入戶，盡快實現農業生產全作物、全面積、全過程標準化，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。要用現代產業體系提升農業。通過產業鏈接實現農業增值，變數量農業為效益農業。調整優化農村經濟結構，大力發展農村二、三產業，特別是金融、保險等為農業、農民服務的現代服務業；調整優化農業內部產業結構，大力發展畜牧業、農業生物產業、優質糧食產業、綠色食品產業和農牧產品精深加工，多渠道轉移農民就業，增加農民收入。今年畜牧業占農業總產值比重再提高2個百分點，實現轉移農村勞動力500萬人，收入260億元。要用現代經營形式推進農業。大力推進農業產業化經營，加快培育大型龍頭企業，完善企業與農戶的利益聯結機制,創新現代產業經營形式，促進農業生產向規模化、專業化方向發展。以增加農民收入和解決農村水、路、電、能、醫、教、住、保為重點，全面推進社會主義新農村建設。今年新建改建農村公路1.2萬公里，解決1600個村屯、80萬人的飲水安全問題。大力發展農村清潔能源，啟動11個農村水電電氣化縣、6個小水電替代燃料工程和一批沼氣項目建設，搞好村屯綠化，改造農村草坯房，改善農村生產和人居環境。加快發展農村職業教育和成人教育，重視現代農業生產知識和技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。充分發揮農墾在現代農業和新農村建設中的示范帶動作用。農墾要率先加快發展，走出一條農業現代化、農區工業化、場區城鎮化的新型墾區發展之路。積極推進、深化縣與墾區、林區、油區、礦區的合作共建。

（四）積極推進產業結構優化升級，大力發展二、三產業。按照“三個轉變”的要求，在鞏固第一產業的同時，提升第二產業，做大第三產業，全力構建現代產業體系，促進三次產業相互帶動、協調發展。要認真落實省委十屆二次全會精神，加快新型工業化進程，抓好工業結構調整，構建以大企業為主導、中小企業相配套、上下游產業相銜接、產業集聚度較高的發展格局。裝備制造業要以增強國際核心競爭力和拉動地方經濟增長為目標，瞄準高端前沿，提高重大技術裝備成套化、高技術化和國產化水平。以哈電站集團為依托，重點開發研制大型抽水蓄能機組、大型燃氣蒸汽聯合循環發電機組、不同等級的風力發電機組和百萬千瓦級核電機組，形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站成套裝備制造基地，今年實現銷售收入300億元以上。以一重、佳煤機、雞煤機、齊重數控機床和二機床等為依托，重點開發研制冶金、石化、礦山裝備，大型電力設備鑄鍛件，重型數控機床等，建設我國最大的重型機械裝備制造基地，其中一重和齊齊哈爾機床行業今年分別實現銷售收入100億元和50億元以上。以中航二集團在哈企業為依托，重點推進哈飛與法國空客、歐洲直升機公司、巴西飛機公司的合作，開發和擴大新型多用途飛機、直升機和支線客機，推進東安三菱與日本三菱公司、哈飛汽車與國內較大汽車集團的合作，三年內形成120萬臺汽車發動機、30萬臺自動變速箱、50萬輛微型車和轎車的生產能力，建成我國重要的飛機、汽車生產基地，其中飛機和汽車企業今年銷售收入分別實現70億元和100億元。加快大慶石油化工裝備制造業基地建設。能源工業要加大油氣勘探開發利用力度，抓好煤炭轉化增值，優化能源結構，提高能源利用率，構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體系，建設東北最大的能源基地。今年內開工建設和續建擴建國家四大電力公司、魯能電力集團與我省合作的一批煤電和熱電聯產項目，規劃建設100萬千瓦風力發電項目，新增電力裝機容量280萬千瓦。化學工業重點發展壯大石油化工、天然氣化工、煤化工和糧食等生物質化工，大幅度提高乙烯等基礎化工原料的加工比重和加工深度。加快發展航空航天、信息、生物、醫藥、新能源、新材料等高新技術產業。改造提升食品、冶金、建材、森工、輕紡等傳統產業。鞏固加強國防科技工業，走出一條軍民結合、寓軍于民的路子。

要大力發展第三產業，特別是現代服務業，努力擴大消費需求。我省第三產業規模偏小、比重偏低、相對薄弱，特別是現代服務業發展緩慢。第三產業涉及的行業多、門類廣，可以容納各種層次的人員就業，是地方財政收入的主要來源，必須作為重點，大力培育，加快發展。要放寬市場準入，鼓勵、支持和引導各類社會資本及外資進入三產領域。要優先發展現代物流、金融保險、服務貿易、電子商務等現代服務業。要高度重視服務外包業的發展，加快建設大慶產業園和黑龍江軟件園兩個服務外包基地示范區，服務外包總收入增長50%。要積極發展研發設計、倉儲配送、售后服務、信息咨詢、技能培訓等生產服務業。進一步擴大面向城鄉居民吃穿住行的社區家政、餐飲商貿、文化娛樂、體育健身等生活服務業。要把發展旅游業作為發展第三產業的重點，盡快建成支柱產業，力爭今年旅游業總收入增長15%。大力發展會展經濟，積極推動哈洽會、綠博會、木博會等重要會展擴大規模、提升檔次，創建北方會展品牌。確保今年服務業增加值增長11%，第三產業占經濟總量的比重超過35%。

深入實施大項目帶動戰略，保持固定資產投資合理較快增長。引導投資向民生工程、社會建設、優勢產業、基礎設施和生態建設等領域傾斜，繼續推進大項目建設，今年億元以上建設項目安排750個，全社會固定資產投資力爭突破3500億元。全省重點推進200個大項目建設,其中社會發展項目15個，基礎設施項目65個，重大產業項目108個，高新技術項目12個，當年確保完成投資1005億元。在交通運輸基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設漠河、大慶、雞西、伊春等四個支線機場，哈爾濱至大連高速客運鐵路專線我省境內路段、哈大齊城際客運鐵路專線、前進鎮至撫遠地方鐵路、成高子至賓西開發區鐵路專線、哈爾濱地鐵等5條鐵路，大慶至齊齊哈爾高速公路、集賢至佳木斯高速公路、哈爾濱繞城高速公路東北段等6條高速公路，完成五常至省界、東寧至老黑山省界等出省公路連接線；改造哈爾濱至大慶高速公路和同江、黑河兩個港口，竣工松花江大頂子山航電樞紐工程，力爭開工建設中俄同江跨江鐵路大橋。在重點產業項目建設方面，抓緊謀劃和開工建設哈飛空客復合材料制造中心、大慶120萬噸乙烯、佳木斯3萬噸海綿鈦、雞西和達連河180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、鶴崗120萬噸甲醇等項目。在城鄉基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設哈爾濱群力熱電廠等12個大中型熱電聯產、省危險廢物處理中心等39個垃圾處理、佳木斯西區等40個污水處理項目。在農業基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設七臺河桃山等大中型水庫及20處灌區續建配套節水改造工程。

（五）加強資源節約和環境保護，強化可持續發展能力。節約資源和保護環境是科學發展的題中應有之義，對黑龍江更具有特殊意義。我省是生態大省、資源大省，但我們決不能漠視、破壞生態，決不能無度消耗、浪費資源。讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產，讓能源資源得到永續利用，是執政者的政治責任，也是對人民的莊重承諾。必須把節能減排和保護環境放在工業化、現代化發展的突出位置，努力以較小的資源和環境代價支撐和實現經濟社會可持續發展。盡快形成以政府為主導，企業為主體，全社會共同推進的資源節約和環境保護工作格局。嚴格實施《節能減排規劃》，增加投入，加快節能減排技術研發，推廣實施一批節能減排改造工程。在重點企業開展節能降耗對標達標活動，列入全國千家重點耗能企業的27戶企業實現節能66萬噸標準煤。積極落實松花江流域水污染防治規劃，全面啟動沿江水源工程和城鎮污水、工業污水治理項目。加強環評審查、提高準入門檻，依法堅決淘汰高耗能、高污染行業的落后產能、工藝和設備。加強對重點污染源的監管,實行在線自動監控，認真抓好城市垃圾的無害化處理，防止城市污染向農村轉移。大力發展循環經濟，搞好廢棄污染物綜合利用，積極發展清潔能源和可再生能源，培育和發展節能環保型產業，降低資源消耗和環境污染。抓好七臺河市國家第二批循環經濟試點工作。健全節能減排工作監督和獎懲機制，加強節能減排統計監測工作。落實節能減排工作責任制，各級政府要對本轄區的節能減排負總責，努力完成節能減排階段性目標。堅持生態立省，推進自然保護區、生態功能區建設與生物多樣性保護工作，加快森林生態、草地生態、水源生態等各生態要素的保護與建設，抓好耕地、濕地和天然林保護、退耕還林還草、“三化”草原改良、“三北”防護林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80萬畝，封山育林40萬畝，水土流失治理240萬畝，組織開展生態農戶建設167萬戶。

（六）優化區域經濟布局，推動經濟協調發展。我省地域廣闊，區域內經濟發展基礎、資源、區位條件等差異大，必須在尊重自然規律和市場經濟規律，依托資源環境承載能力和發展潛力的基礎上，科學確定各類主體功能區的功能定位、發展方向、目標和開發時序，優化國土開發格局，完善區域政策，促進生產要素向不同的功能區集聚，實現區域經濟的協調發展。要繼續推進“四大區域經濟板塊”建設。哈大齊工業走廊要加快建設步伐，推進體制創新，強化招商引資，突出產業集聚和輻射效應，建設成為新體制、高科技、外向型、生態化的新型工業園區。東部煤電化基地要穩定煤炭產量，調控煤焦生產，適度發展煤電，大力發展煤化，延長產業鏈條。要加大南送電力通道建設，加快甲醇、烯烴、二甲醚等一批煤化工建設，加強煤層氣、煤矸石等伴生資源的綜合利用，形成煤電化產業集群。沿邊對外開放帶要加快進出口加工園區、互市貿易區和江海、陸海聯運大通道建設，充分發揮對外經貿的窗口、通道、基地作用，推動對外貿易加快發展，提高開放型經濟水平。大小興安嶺生態經濟功能區和森工林區要加強生態保護，大力發展林間經濟、林區經濟，壯大綠色食品、北藥、生態旅游、風電水電綠色能源等生態特色產業。對資源型城市要建立健全資源補償機制和衰退產業援助機制，培育壯大接續和替代產業，積極推進資源型城市經濟轉型。要全力支持中石油和大慶創建百年油田。加大政策扶持力度，加快縣域經濟發展，突出培育壯大優勢主導產業，形成各自的經濟特色。積極穩妥地推進城鎮化進程，構建哈爾濱大都市經濟圈，發揮其龍頭帶動作用；加強區域中心城市建設，發揮其輻射功能；集約發展中小城市和小城鎮，促進產業和人口集聚，使城鎮化進程與經濟發展水平、市場化發育程度相適應。

（七）繼續深化改革擴大開放，不斷增強發展活力。毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制機制。繼續深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，加快規范和完善企業法人治理結構。優化國有經濟布局，重點推進糧食、流通、建筑、旅游、交通運輸等國有企業資源整合，組建大型企業集團，增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。推動龍煤、齊二機床等企業上市融資。進一步完善國有資產監管體系，開展國有資本經營預算制度試點。抓好廠辦大集體改革試點和企業政策性破產工作。繼續深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，積極化解鄉村債務。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵和引導發展多種形式的規模經營。創新農業經營組織形式，引導農民發展各類專業合作組織，提高農民與市場對接程度。繼續深化集體、國有林權制度改革，逐步建立森林資源統分結合的經營管理新機制。繼續深化財稅體制改革，完善公共財政體系，優化財政支出結構，促進基本公共服務均等化。繼續深化干部人事制度改革，積極推進事業單位改革。

實施全方位對外開放戰略，不斷提高開放型經濟水平。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量。以落實國家《中俄地區合作規劃》為契機，深入推進對俄經貿科技合作戰略升級。以重點合作領域和項目為突破口，抓緊推進對韓經貿科技合作戰略升級。在鞏固、提升對俄對韓合作的同時，大力推進與美國、日本、歐盟、南美、新西蘭、澳大利亞、東南亞地區、港澳臺地區的合作。要加快轉變外貿發展方式，著力優化進出口結構，抓好具有自主知識產權產品和高新技術產品出口，不斷擴大地產品的出口比重，努力提高出口產品的檔次和附加值。實施品牌戰略，新增15家境外商標注冊企業，新增50家國際標準認證企業。擴大進口規模，進一步增加能源原材料、先進技術裝備和關鍵元器件零部件進口。要創新對外投資合作方式，積極推動企業“走出去”，從財稅、信貸、外匯、保險、出入境等方面，加大對企業的支持力度，鼓勵優勢企業到境外承接工程和項目，帶動優勢產品出口和勞務輸出。要創新利用外資方式，不斷提高利用外資質量，引導外商投資我省基礎設施、環境保護、高新技術、裝備制造、新材料等產業，吸引國際大集團的地區總部和分支機構落戶我省。繼續辦好“哈洽會”和“冬投會”等重大展會。

進一步促進非公有制經濟加快發展。發展非公有制經濟是我國基本經濟制度所決定的，是我省吸納就業的主要渠道、對外貿易的主體力量、財政收入的重要來源。必須加大政策扶持力度，建設公共服務平臺，降低行業準入門檻，創造寬松發展環境，努力形成鼓勵、支持和引導非公有制經濟創業發展的體制機制，使我省非公有制經濟快發展、大發展。要加大對成長型非公有制企業的扶持力度，引導資金、技術、人才、項目、信息等要素向優勢企業集聚，推動企業擴大規模、多元發展，形成一批核心競爭力強的大型企業集團，力爭新增年營業收入億元以上企業20家。支持一批有實力的企業“走出去”，扶持出口型骨干企業做大做強，力爭非公有制企業的進出口額占全省進出口總額的比重再提高5個百分點。鼓勵和引導非公有制中小企業圍繞全省優勢產業，發展配套型加工，形成更多的中小企業產業集群。弘揚創業精神，培育創業主體，努力使更多勞動者成為創業者，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制經濟總量占全省生產總值的比重力爭提高到42%。

（八）加快推進社會建設，著力保障和改善民生。繼續優先發展教育事業，進一步增加教育投入，實施中小學標準化學校建設工程，抓好“兩基”鞏固提高，加快發展高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力，建設高教強省。重視學前教育，關心特殊教育，加強遠程教育和繼續教育，逐步建設學習型社會和現代教育體系。全面發展醫療衛生事業，建立基本醫療衛生制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生醫療服務體系，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，加強城市社區和農村醫療衛生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推動社會主義文化大發展、大繁榮，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，積極發展文化產業，大力推進文化創新和文化體制改革，豐富公共文化服務內容，滿足城鄉居民最廣泛的文化需要，加快建設邊疆文化大省。繼續做好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在3‰。大力發展體育事業，做好2009年世界大學生冬季運動會籌備工作。加強城鄉社區建設，健全公共服務體系。進一步加強就業工作，繼續加大就業專項資金投入力度，以創業帶動就業，繼續改善小企業創業環境，鼓勵新增勞動力自謀職業和自主創業，支持農民工回鄉創業。健全統籌城鄉的就業服務體系和就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。重視做好高校畢業生、退伍轉業軍人等群體的就業工作。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高社會保障水平，適時提高企業、機關、事業單位退休人員養老金水平，加快制定適合農民工特點的低費率、廣覆蓋、能轉移、可持續的養老保險辦法。城鎮養老、醫療保險覆蓋面擴大到所有從業人員。進一步做好殘疾人工作，加快發展殘疾人事業。加強婦女兒童權益保障。認真做好信訪工作，健全利益協調、訴求表達、矛盾排查和權益保障等機制，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。加強流動人口的服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故。深入開展平安創建活動，健全基層社會管理體制，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，切實維護社會安定團結。大力加強國防動員、邊境管理和民兵預備役工作。

重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年要突出抓好十項民生工程：一是就業再就業工程，解決60萬人就業再就業，其中困難人員就業10萬人。二是扶貧工程，解決20萬貧困人口脫貧。三是住房解困工程，解決7萬戶城市低收入家庭住房困難，改造農村土坯茅草房9.8萬戶、820萬平方米，新建廉租房15萬平方米，經濟適用住房120萬平方米。四是棚戶區改造工程，解決8萬戶居民住房條件改善問題，改造棚戶區面積400萬平方米，爭取啟動伊春林區棚戶區改造。五是熱電聯產和集中供熱工程，新增熱電聯產供熱面積2100萬平方米，解決冬季取暖問題。六是城鄉居民生活保障工程，提高城鄉居民低保、城鎮基本養老保險、優撫對象及其他特困群體的保障水平，年底前全部解決國有企業歷史拖欠工資問題。七是公共醫療衛生服務體系工程，城鎮醫療保險覆蓋面擴大到所有從業人員，將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到全省50%的市縣，城市社區衛生服務人口覆蓋率達到75%。八是公平化教育工程，扶持貧困地區、民族地區教育，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。九是文體繁榮工程，重點支持鄉鎮綜合文化站和全民健身活動場館建設，開工建設省博物館新館。十是“平安龍江”創建工程，重點支持煤礦安全生產和森林防火設施建設，強化社會治安綜合治理。今年省財政新增財力主要用于這十項民生工程，并將大幅度減少市縣配套比例。特別要注重解決好特困群眾的生活問題，努力實現“四個全覆蓋”，即城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋，農村和城市困難家庭學生義務教育免除學雜費全覆蓋，農村新型合作醫療全覆蓋，城市特困群眾廉租住房應保戶全覆蓋，更加充分地體現發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，特別是讓困難群眾也能過上舒心的生活。

目前，我省正處于一個加快振興、科學發展、共求和諧的新階段，新一屆政府承擔著光榮而艱巨的歷史使命。我們相信，新一屆政府一定能夠在省委的正確領導下，深入貫徹黨的十七大精神，切實加強政府自身建設。加快行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。加強民主法制建設，自覺接受人大監督，嚴格規范行政行為，大力減少審批事項，不斷擴大政務公開，強化廉政勤政建設，切實改進工作作風，努力提高辦事效率，繼續改善發展環境，加快建設法治政府、責任政府、服務政府、誠信政府。我們相信，政府供職人員一定能夠以發展為上、民生為本、務實為先、律己為誡，以優異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

各位代表！回顧過去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水創造了豐碩成果；展望未來的五年，又好又快發展的宏偉藍圖已經繪就，新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。廣大群眾熱切企盼加快發展的愿望，將激勵我們奮發圖強、不斷進取。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干，共同創造黑龍江更加美好的明天！

第五篇：黑龍江省2011年政府工作報告

黑龍江省人民政府2011年《政府工作報告》

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作工作報告，請代表審議，并請省政協委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧 “十一五”時期是很不尋常、很不平凡的五年。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對各種挑戰，團結奮斗，扎實工作，大力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，經濟社會發展取得顯著成就，圓滿完成了“十一五”經濟社會發展的主要任務。2010年，全省地區生產總值達到10235億元，地方財政收入達到1073.3億元，如期實現“雙一”目標，分別比上年增長12.6%和21.2%，比“十五”期末增長75.6%和1.7倍。糧食總產突破1000億斤大關，成為全國第二個超千億斤省份。城鎮居民人均可支配收入達到13856元，農村居民人均純收入達到6210.7元，分別比“十五”期末增長67.5%和92.8%。

——過去五年，我們有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快發展。積極落實中央一攬子計劃，出臺一系列應對危機保增長的政策措施，積極擴大內需，全社會固定資產投資累計達到2.1萬億元，年均增長31.5%，比“十五”增長2.2倍。社會消費品零售總額累計達到1.5萬億元，年均增長17.7%，比“十五”增長1倍。現代化大農業建設步伐加快，機械化程度保持全國第一；綠色、有機食品經濟總量列全國之首；2010年，畜牧業產值達到965.8億元，比“十五”期末增長42.4%。工業結構進一步調整優化，規模以上工業增加值達到4003.5億元，高新技術產業產值近4000億元，分別比“十五”期末增長95%和2倍。現代服務業加快發展，第三產業實現增加值3832.6億元，比“十五”期末增加1.1倍。對外開放步伐加快，外貿進出口總額達到255億美元，比“十五”期末增長1.7倍。利用外資累計達到113億美元，比“十五”增長1倍。這五年是我省改革開放以來發展最快、成效最顯著的五年。

——過去五年，我們著力加強基礎建設，城鄉面貌發生顯著變化。“十一五”建成高速公路1095公里，一二級公路3115公里，總里程分別比“十五”增長1.2倍和21%；建成農村公路92365公里，鄉鎮和建制村通暢率分別達到100%和99.3%。公路建設三年決戰成效顯著，2008年以來，建成高速公路1009公里，是過去20年的總和。新開工建設鐵路總里程752.4公里。建成支線機場4個，機場總數達到9個。松花江大頂子山航電樞紐工程建成運營。重點實施了400多個大中型水利項目，新增有效灌溉面積2200萬畝、節水灌溉面積1870萬畝，分別比“十五”增長2.8倍和2.1倍。大力創建“三優”文明城市，積極實施“百鎮”建設試點，深入開展場縣共建，城鎮化步伐加快。新農村建設穩步推進，共完成兩批2092個試點村（場）建設任務，建成示范村300個。扎實推進生態環境保護工程，大小興安嶺生態功能保護區上升為國家戰略，三年造林綠化1000萬畝，森林覆蓋率達到45.2%，比“十五”期末提高1.6個百分點。《松花江流域水污染防治規劃》116個項目全部建成。節能減排指標全面完成。這五年是基礎設施建設投資規模最大、建設成就最好的五年。

——過去五年，我們加快體制機制創新，重點領域和關鍵環節改革不斷深化。大力發展非公有制經濟，預計增加值達到4946億元，比“十五”期末增長1.5倍。深化國有企業股份制改革，企業重組步伐加快。完成了新一輪政府機構改革，政府職能加快轉變，行政效能進一步提高，廉政勤政建設成效明顯。醫藥衛生體制改革啟動實施，公立醫院試點改革進展順利。金融體制改革取得新進展，國有銀行改制全面完成，地方金融機構不斷發展壯大，境內外上市企業達到54家。文化體制改革不斷深化，進展順利。國有林權制度改革試點成效顯著，集體林權制度主體改革任務全面完成。這五年是各項改革加快推進、發展動力和活力不斷增強的五年。

——過去五年，我們不斷完善公共服務體系，各項社會事業全面進步。科技水平大幅提高，科技應用成果轉化率達到81.9%，比“十五”提高了8.1個百分點。教育事業長足發展，實現城鄉免費義務教育，建成義務教育標準化學校1215所，高中階段教育毛入學率達到87%，高等教育毛入學率達到34%。衛生服務體系日趨完善，社區衛生服務機構覆蓋率達到90%，新農合參合率達到98.8%，計劃生育基本項目免費服務率達到75%。文體事業蓬勃發展，新建了一大批鄉鎮綜合文化站、農家書屋和鄉村服務點，實施了文化信息資源共享工程。成功舉辦第24屆世界大學生冬季運動會，我省體育健兒在國際國內賽事上共獲得金牌635枚，全民健身運動進一步普及提高。援助四川劍閣縣重建任務提前一年完成，援藏、援疆工作進展順利。各項社會事業全面發展，“五五”普法成效顯著，擁軍優屬、國防動員、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會和社會慈善事業等各項工作取得新成績。這五年是公共服務不斷改善、社會事業繁榮發展的五年。

——過去五年，我們切實保障和改善民生，人民群眾生活水平明顯提高。省本級財政用于民生投入累計410.7億元，是“十五”的4倍。就業規模不斷擴大，累計新增城鎮就業368萬人，下崗失業人員再就業299萬人，分別比“十五”增加88萬人和53萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。社會保障體系逐步完善，城鄉各類保險覆蓋面和社保標準逐年提高。“五七工”、“家屬工”全部納入養老保險，國有企業職工工資歷史拖欠問題基本解決。完成2384個重點村扶貧開發任務，150萬人口實現脫貧。大力實施“三棚一草”改造，完成各類棚戶區改造108.9萬戶，完成農村泥草房改造84.2萬戶，新建廉租住房18萬套；累計開工建設“三供兩治”項目440項，城鄉居民生活條件得到明顯改善。平安龍江建設、城鄉社區建設深入推進，社會保持和諧穩定。這五年是人民群眾得到實惠最多、共享發展成果最多的五年。

黑龍江發展的實踐充分證明，省委確立的“八大經濟區”和“十大工程”戰略是十分正確的。既符合中央要求，又符合龍江發展的實際，使全省經濟社會發展思路更加明晰，措施更加有力，成為引領龍江科學發展的總體方略。五年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，化挑戰為機遇，從容應對了國際金融危機的沖擊；變壓力為動力，及時有效破解發展難題，有力推動了經濟社會又好又快發展。全省區域發展日趨協調，經濟結構不斷優化，對外開放進一步擴大，人民生活顯著提高，龍江大地呈現出了發展之勢、振興之勢和崛起之勢。更為重要的是，在推進“八大經濟區”和“十大工程”建設的實踐中，我們積累了應對各種復雜形勢、戰勝各種困難的寶貴經驗，奠定了蓄勢待發、加快發展的堅實基礎，形成了萬眾一心謀發展、和衷共濟圖振興的良好局面！

各位代表，過去五年，是全省人民奮發有為的五年，也是這片黑土地上喜獲豐收的五年。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，也是歷屆政府奠定堅實基礎的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐軍部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會發展還面臨一些問題：經濟發展的速度和質量有待進一步提高；結構性矛盾依然突出，資源精深加工業、戰略性新興產業項目少、比重不大，產業結構有待進一步優化；非公有制經濟和第三產業發展相對緩慢，對經濟發展的貢獻率不高；進出口企業發展慢、規模小，對經濟發展的拉動力不強；社會事業和城鄉居民收入滯后于經濟發展，民生有待進一步改善等等。這些問題是我們今后努力改進的方向。只要我們按照科學發展觀的要求，下大氣力解決好這些問題，推動結構優化和發展方式轉變，龍江就一定能夠實現更好更快發展！

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

“十二五”時期國際國內經濟形勢雖然復雜，不確定因素增多，但仍然是我國發展的重要戰略機遇期。黨的十七屆五中全會，明確了我國經濟社會發展以科學發展為主題、以轉變經濟發展方式為主線，為我們指明了方向。省委十屆十四次全會，對我省經濟社會發展面臨的形勢進行了深入分析，確定了“十二五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務。總的看，我省發展趨勢向好，機遇大于挑戰。一是國家繼續實施振興東北老工業基地戰略，為我省打造國家級先進裝備制造基地、國家重要的能源基地、國家可靠的商品糧基地，提供了強力支撐。二是國家鼓勵支持發展戰略性新興產業，使我省能夠在發展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點領域，搶占先機，爭創新的競爭優勢。三是國家支持農產品加工向產區布局，財政支出重點向農業傾斜，將有力推動我省農產品精深加工，加快建立現代農業產業體系。四是國家已批復《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，啟動天然林保護二期工程建設，為我省保護生態環境，大力發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型，提供了重大機遇。五是國家進一步擴大沿邊開放，有利于我省深化對俄經貿合作向縱深發展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發展機遇，充分調動各方面積極性，發揮自身優勢，用好用足國家相關政策，加快結構調整和發展方式轉變，就能迎來一個發展潛力的釋放期。未來的五年，就一定會大有可為，就一定會加速振興與崛起！“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“八大經濟區”和“十大工程”建設為引領，堅定不移推進改革開放，創新科學發展體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創新能力；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域經濟社會協調發展；堅定不移推進生態建設，提高可持續發展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

“十二五”時期，全省經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。立足增強經濟發展后勁，實現可持續發展，要強化產業項目建設支撐，強化基礎設施支撐，確保實現“兩個翻番”。立足提升經濟發展的質量和效益，要提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占財政收入的比重，不斷增強整體經濟實力。把我省建成國家現代化大農業示范區，重要綠色食品產業基地，重大裝備制造基地，國家重要能源原材料基地、國家對俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國家重要生態屏障。使“十二五”成為我省經濟發展方式實現重大轉變時期，成為市場經濟體制更加完善時期，成為生態文明建設成效顯著時期，成為城鄉經濟社會一體化加快推進時期，成為人民群眾生活水平明顯提高時期，成為改革開放以來發展最好最快的時期！

各位代表！以進入“十二五”為標志，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，龍江已站在新的起點上。我們要認清形勢，科學審視省情，在發展中突出把握好以下幾點：

一是必須突出“八大經濟區”和“十大工程”建設。“八大經濟區”和“十大工程”建設，是我省貫徹落實科學發展觀的重要成果，是全省經濟社會發展的總體戰略，已經引領全省人民走出了一條科學發展的道路。我們必須始終堅持這一戰略，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過大力發展產業項目，讓每個經濟區、每一項工程都有實實在在的支撐，都能迸發出生機與活力，形成具有競爭優勢的增長極，推動全省經濟更好更快發展。

二是必須突出加快發展。加快發展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關鍵，是擺在各級政府面前的緊迫任務。確定“兩個翻番”的目標，是我省當前和長遠發展的客觀需要。只有加快發展，才能在全國“第二經濟板塊”中站穩腳跟，并積蓄力量奮力追趕發達省份；只有加快發展，才能補償歷史欠賬，有效解決各種社會問題；只有加快發展，才能創造更多就業崗位，不斷增進人民福祉。

三是必須突出經濟結構戰略性調整。我省結構性矛盾十分突出，“原字號”產業比重大、鏈條短、附加值低。我們的優勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結構卻得不到優化。要實現又好又快發展，必須從抓產業項目，推進經濟結構的戰略性調整入手。一方面，要深入推進產權制度改革，煥發國有經濟活力，依靠科技進步發展資源精深加工業，改造提升傳統產業，做活做優存量；另一方面，要通過加快發展戰略性新興產業和現代服務業，做大做強增量。著力構筑結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，全面提升經濟綜合實力和競爭力。

四是必須突出創新發展。我省體制機制不活，科技對經濟的引領作用還沒有充分發揮出來。我們必須把體制機制創新和科技創新，作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深化重點領域和關鍵環節改革，促進生產要素優化組合，促進科技成果轉化，提升自主創新能力，增強發展動力，使經濟社會發展進入創新驅動的軌道。

五是必須突出生態建設。低碳綠色發展是國家的重大戰略，也是我省可持續發展的長遠大計。我省良好的自然環境，不僅對維護國家生態安全具有重要作用，也是我們發揮比較優勢的根本依托。加強生態建設，保護是前提，發展是首要。我們要把建設資源節約型和環境友好型社會，作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，不斷加大生態恢復和保護力度，發展生態主導型經濟，做到合理開發局部、保護全局，努力走出一條發展與保護雙贏的可持續發展之路。

六是必須突出共享發展。我省是老工業基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區，與南方相比，居民收入水平相對較低，而生活成本相對較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發展中更加注重社會建設，更加注重民生改善，著力擴大基本公共服務，全力實施重點民生工程，促進社會公平正義，讓全省人民同步分享改革發展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴！

三、全面做好2011年政府工作

今年是“十二五”規劃第一年，做好今年的工作，至關重要。我們要突出發展抓大事，執政為民辦實事，確保“十二五”開好局、起好步。

根據中央和省委經濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委十屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，積極擴大內需，大上產業項目，加快結構調整，推動自主創新，深化改革開放，統籌城鄉發展，著力改善民生，確保社會穩定，推動全省經濟社會更好更快發展。

綜合考慮各種因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，地方財政收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%以上，全社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平控制在4%左右，節能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%。實現上述目標，必須按照科學發展觀的要求，從龍江實際出發，重點做好以下九方面工作。

（一）全力推進大項目建設，支撐經濟又好又快發展。大項目建設是優化經濟結構、轉變發展方式的重要舉措，是增強經濟發展后勁的強大動力，是提高發展質量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設一批能擴大經濟總量、壯大財源的產業項目，建設一批支撐發展、關系長遠的基礎設施項目，建設一批改善生活、惠及百姓的民生項目。一是大力推進工業產業項目建設。沒有工業經濟的較快發展，就不可能有整個經濟的較快發展。要以開展產業項目建設年活動為牽動，重點推進重點產業大項目建設工程，提高產業項目所占固定資產投資的比重。在這方面，要以提升制造業整體競爭力和培育戰略性新興產業為核心，繼續實施“雙百工程”，重點推進100項投資億元以上的傳統產業大項目建設；重點推進100項新興產業大項目建設。全省投資億元以上產業項目達到500個，建成投產5000萬元以上的產業項目300個，全年完成工業固定資產投資3500億元，全省規模以上工業增加值增長13%。二是大力推進農業農村基礎設施和產業化項目建設。在農業農村基礎設施建設上，要突出抓好以防汛抗旱為重點的水利工程，建設14處大型灌區工程、44個重點縣農田水利工程。發揮農業大省的優勢，加快推進重點農副產品和山特產品加工項目建設，完成投資360億元以上。三是大力推進重大基礎設施項目建設。加快現代綜合交通網絡體系建設，改變運輸瓶頸制約。公路建設計劃完成總投資256億元，建設重點工程31項，新通車里程4146公里，確保公路建設三年決戰目標如期實現。著力解決鐵路運量與運能的矛盾，加快哈大鐵路客運專線、前進至撫遠鐵路等項目建設；加快推進哈齊鐵路客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項目建設。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴能改造工程；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運專線等項目。力爭開工建設撫遠、加格達奇、五大連池、建三江機場以及哈爾濱機場改擴建工程等項目。開工建設富錦東平港區，續建撫遠莽吉塔港區等航運工程。四是提升各類園區對項目建設的承載能力。園區是項目建設的載體，通過園區建設促進產業集聚，通過園區建設促進產業定位。要結合土地規劃修編，堅持集約用地，提高土地利用率，加強各類園區整合，擴大重點園區建設規模。拓寬多元化融資渠道，加強基礎設施建設，增強綜合配套能力。固定資產投資50億元以上工業園區達到10個。按照“八大經濟區”布局，根據各地區域優勢，省市聯手，打造一批工業產業園區。今年，先在哈大齊工業走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個大園區，這既強化對哈大齊工業走廊的支撐作用，又進一步發揮帶動作用。支持開發區加快發展，引導大項目、大企業、大資本、大產業向園區集聚，形成布局優化、要素集聚、項目配套、產業集群、特色鮮明的產業園區體系。

（二）加快產業結構調整，著力構建現代產業體系。經濟結構不夠優化，資源優勢不能充分利用，一直是困擾我省發展的難題。推動經濟結構戰略性調整，是轉變經濟發展方式的主攻方向，是加快發展的緊迫任務。要充分發揮我省科技、人才、產業基礎、資源等比較優勢，加快發展“十大重點產業”，促進結構優化升級。一是改造提升傳統優勢產業，做活做優存量。我省傳統產業有優勢，但需要進一步提檔升級，實現新突破。大力發展農產品深加工業，重點發展食品加工業，推進全省農產品由初加工向精深加工延伸，實現多層次加工增值。今年，農產品加工業銷售收入力爭達到1600億元以上。大力發展化工產業，重點建設石油化工、煤化工、生物化工等產業集群，主營業務收入達到1830億元，增長18%。大力發展礦產產業，積極開發銅金、鉛鋅鉬、石墨、大理巖等金屬、非金屬礦產，實施重點開發、規模開發、系列開發，礦業經濟總產值達到1000億元（不包括石油、天然氣）。大力發展林產品深加工產業，重點發展木材深加工業、藥材及林果等山特產品深加工業，林業總產值力爭達到940億元，增長18%。二是大力發展戰略性新興產業，做大做強增量。要加快發展，必須做好新的增量。戰略性新興產業發展空間廣闊。新材料產業，要重點建設先進復合材料、高性能輕合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色產業集群，推進重點產品基地建設。新能源裝備制造產業，要重點發展核電、燃氣輪機、風電產業集群。生物產業，要著力打造創新藥物、現代中藥、動物疫苗、生物制造等產業集群。新型農機裝備產業，要加快大馬力動力機械、田間配套機械、聯合收割機械研發制造。交通運輸裝備制造產業，要大力推進支線飛機、直升機、發動機、鐵路高速貨車、中高檔乘用車、新能源汽車研發制造。五大戰略性新興產業主營業務收入力爭達到1420億元，增長22%，盡快將其打造成引領全省經濟加快發展的先導性、支柱性產業。三是加快發展現代服務業，培育壯大新的增長點。加快現代服務業體系建設，加大政策支持力度，把推動服務業大發展，作為產業結構優化升級的戰略重點來抓。旅游業要進一步整合資源，全力推進北國風光特色旅游開發區建設，加大12個重點旅游名鎮建設力度。支持30個省級和150個市縣級旅游重點項目，打造成規模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游業“軟件”建設，提高服務質量和水平。金融業要不斷完善金融體系，在中心城市建立金融聚集區，支持駐省金融機構加快發展，擴大金融資本規模，推動地方金融機構做大做強。發展和完善農村金融市場，積極發展小額貸款公司和村鎮銀行，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔保公司，不斷提高擔保能力。進一步完善資本市場，采取境內外上市、基金投資、股份融資等多種形式，提高市場融資能力，今年爭取一批企業在國內外上市。商貿流通業要重點加強市場體系建設，培育和打造20個國家級大型批發市場，30個省級大型批發市場。要加快建設現代物流園區、大中型綜合性現代物流中心，培育壯大現代物流企業。信息服務業要加快物聯網建設，推進哈爾濱國際數據城等一批大項目落地，大力發展云計算產業。積極發展電子商務，加快完善電子公共服務體系。服務外包業要重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，打造國家重要的服務外包基地。四是大力發展文化產業，提升文化軟實力。大力發展旅游文化產業、冰雪文化產業、影視文化產業、動漫文化產業，加快群力文化城、大慶夢幻城建設，做大做強出版發行、現代傳媒、演藝娛樂等骨干企業，培育和發展大型文化產業集團，推動文化產業取得突破性進展，力爭實現增加值270億元。

（三）深入推進現代農業建設，加快城鄉一體化發展。我省農業優勢明顯，發展潛力巨大。要加快松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設，積極發展現代化大農業，推進我省由農業大省向農業強省轉變。一是穩定提高糧食綜合生產能力。這是保障國家糧食安全，增加農民收入的關鍵所在。要深入實施千億斤糧食產能鞏固提高工程，加快新增1000萬畝粳稻基地建設。落實農機購置補貼政策，集中建設100個以上現代農機專業合作社。繼續開展農業科技合作共建，大力實施種子工程，推進農業標準體系建設，提高糧食單產水平。加強農業科技園區建設，增強示范作用。糧食總產穩定在1000億斤以上。二是大力調整農業結構。這是農民增收的有效途徑。大力調整種植業結構，鼓勵和引導農民發展雜糧、果蔬、花卉、苗木、食用菌、飼草等優質高效經濟作物，種植面積要擴大到2000萬畝以上。實施綠色食品精品戰略，綠色食品種植面積達到6400萬畝以上，實物產量達到2950萬噸。繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，發展特色水產養殖業，畜牧業產值增長10％。要堅持生產與加工并重，調整種養結構與打造品牌并舉，大力發展農產品精深加工，吃干榨凈出精品，提高附加值，增加效益。積極推進農村勞動力轉移，增加農民工資性收入，實現勞務收入380億元。加大政策扶持力度，發展農民專業合作社，提高組織化程度，讓農民成為市場主體。各級政府要為農民搭建產品銷售平臺，“倒排市場價格”，搞好產銷對接服務，努力減少中間環節，把利潤空間最大限度地留給農民。三是深入推進新農村建設。這是改善農民生產生活條件的重大舉措。繼續實施新農村建設工程，認真總結推廣省級重點示范村經驗，創新建設模式，實施以獎代補，進一步提高建設水平。改善農村生產生活條件，加大農村飲水安全工程建設力度，解決150萬以上人口飲水安全問題。科學規劃農村新型能源建設，發展適合當地氣候和資源條件、便捷適用的新型能源項目。完成第五批750個整村推進扶貧開發任務，人均收入達到2600元以上，實現20萬人口脫貧，逐年盡快減少貧困村、貧困戶。四是大力發展縣域經濟。縣域經濟不發達，財力弱，就難以投資項目建設，就難以改善民生。要堅持走各具特色發展路子，打破行政區域界限，實施園區共建，分頭招商，優勢互補，稅收分成，加快發展強縣產業，不斷增強縣級經濟實力。縣域財政總收入增長18%以上。通過考核獎勵工業、財政、民生、總量增幅等四個方面的“十強縣”，鼓勵先進，鞭策后進。五是加快小城鎮建。尊重城鎮化發展規律，加快推進城鎮化建設試點工程，突出抓好“百鎮”建設，打造沿301國道小城鎮建設示范帶，打造新型民俗村鎮，加強對城關鎮和區域中心鎮建設，強化產業支撐和公共服務，提高小城鎮吸納和承載人口的能力。充分發揮墾區、森工示范帶動作用，擴大小城鎮合作共建范圍，推進區域、城鄉一體化發展。

（四）推動科技進步和創新，不斷增強經濟發展驅動力。轉變經濟發展方式，實現老工業基地振興，最重要的是靠科技支撐。要深入推進高新科技產業集中開發區建設，加快實施科教人才強省富省工程，切實提高科技創新能力。省本級財政預算用于科技進步和創新的支出，比上年提高15.8%，高新技術產業產值達到4800億元，增長20%以上。一是積極培育科技創新和成果轉化主體。整合優質科教資源，組建10個基本能夠覆蓋重點產業領域的行業研究院，組建15個技術創新服務平臺，實施30個重大科技攻關項目，突破和掌握一批重大關鍵技術。優選50項高新技術成果，進行產業化運作。認定高新技術企業50家，確定專利優勢培育企業30家，專利優勢試點企業20家。引導企業增加研發投入，力爭研發資金占GDP的比重達到1.5%。積極推進“質量龍江”建設，加快建設國家級和省級產品質量檢驗檢測中心，促進全省產品質量總體水平提升。二是積極推進科技園區建設。加快哈爾濱科技創新城建設，首批實現70家科研院所和科技企業入駐，打造新興產業技術創新服務平臺，把科技創新城建設成高端創新人才的聚集區，建設成高端技術研發集成的核心區，建設成高端成果孵化運用的主導區。推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶，牡丹江、佳木斯兩個高新技術產業開發區，以及煤化工、硅基材料、農產品精深加工、生態保護與開發等四個基地建設。其中，哈大齊高新技術產業開發帶中的高新技術產值增長30%以上。三是強化政策引導和扶持作用。落實好科技創新政策，對國家級企業研發中心給予獎勵，對省級高新技術企業實施優惠政策，對院所科技創收部分，省財政給予全額返還，支持科技人員提取科技開發經費的10%作為勞務津貼，允許科技人員到企業兼職兼薪。

（五）繼續推進體制機制改革，增強經濟社會發展活力。體制機制創新是經濟社會發展煥發活力的源泉，是加快發展方式轉變的重要保障。一是加快發展非公有制經濟。非公有制經濟是我省經濟發展的“軟肋”，也是發展的潛力所在、活力所在，更是今后加快發展的主體力量。要大力支持全民創業，調動一切積極因素，強化政策扶持，實施輕費減負，降低創業門檻，新開辟建設16個省級創業基地，儲備1000個創業項目，大力開展全民創業，深入開展創辦小企業、開發新崗位和培育“萬名小老板”活動。營造鼓勵和支持非公有制經濟發展的環境，形成全民創業的文化氛圍。進一步擴大民間投資，深入落實國務院關于鼓勵民間投資的“新36條”，實行“非禁即入”，打破行業壟斷，新上的產業項目要向民營經濟放開，引導社會資本更多地投向“十大重點產業”，非公有制企業固定資產投資增幅要達到50%以上。加快培育中小企業成長，年內動態評價認定600戶成長型中小企業，建設6個國家級，建設30個省市縣三級中小企業公共服務平臺。全省非公有制經濟增加值力爭增長18%以上。二是繼續深化國企改革。在我省的中直大企業辦社會負擔重，引進戰略合作伙伴難。要堅持從實際出發，積極穩妥推進改革，通過積極爭取國家政策資金支持，幫助其化解辦社會負擔,爭取用一年半時間完成向地方移交工作。地方國有企業產權單一，活力不足，要大力推進產權多元化，加快建立現代企業制度，盤活國有資產，向優勢產業、優勢企業靠攏，加快產權多元、兼并重組的步伐。三是統籌推進重點領域改革。深化事業單位人事制度改革，擴大公務員聘任制試點。健全非稅收入管理機制，深化非稅收入收繳管理改革。繼續推進醫藥衛生體制和基本藥物制度改革，抓好公立醫院改革試點。扎實推進城區經濟發展試點。統籌推進行政審批制度、文化教育體制、糧食流通體制、集體林權制度、國有林場、林區體制等各項改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。

（六）進一步深化對外開放，提高外向型經濟水平。我省經濟外向度不高，對經濟拉動力不強，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個市場”加快發展。一是繼續深化對俄經貿合作。抓住國家重點推進沿邊開放的戰略機遇，積極謀劃綏（芬河）滿（洲里）沿邊開放帶建設，依托建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，加快推進對俄經貿結構調整。堅持出口抓加工，進口抓落地，把產品推向國內外，把增加值和就業留在省內。要壯大和引進出口加工企業，提升機電、輕工、建材等地產品出口比重。加快發展進口資源深加工業，努力建設進口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、礦產等進口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區、烏蘇里斯克經貿合作區等境內外園區建設，繼續抓好撫遠三角洲開發建設，推進同江鐵路大橋建設，加快重點口岸提檔升級，進一步完善推進“大通關”區域合作機制，提高鐵路、公路、水運、航空聯運水平和服務水平，降低口岸物流成本。構建更加便捷順暢的對俄國際貿易物流通道。辦好綏芬河中國名優商品展、中俄（佳木斯）農機產品展、中俄（東寧）機電產品展等展會。力爭對俄進出口總額實現120億美元，增長60%。二是全方位擴大對外開放。繼續加強與日、韓、歐美及新興經濟體的經貿合作，多元化開拓國際市場，提高對外經貿發展速度和質量，爭取趕超進位。鼓勵企業“走出去”，進一步開展國際工程承包，擴大在周邊國家的投資規模，推進能源、原材料等大項目合作，全省境外承包工程項目營業額力爭達到10億美元以上。三是抓好招商引資。圍繞我省“十大重點產業”、重點項目和專業園區，開展定向定點招商，加強與央企合作，擴大省際間經濟合作。深化龍江與港澳臺的交流合作，辦好第二十二屆哈洽會，辦好黑龍江（臺灣）商務周等活動。全省實際利用外資力爭突破30億美元，增長15%以上；利用省外資金1500億元，增長25%。

（七）加強生態環境保護，促進低碳、綠色發展。生態是資源、是財富、也是最大的品牌，是我省經濟社會發展的重要依托。要積極推進生態環境建設保護工程，切實保護好“綠水青山”。一是抓好生態保護與修復。抓住大小興安嶺生態功能保護區上升為國家戰略的重大機遇，加強生態功能區保護與建設，積極培育和發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型。積極探索開展碳匯交易，支持大興安嶺國家級低碳經濟示范區建設，建設具有國際影響力的低碳經濟示范區。加大濕地保護力度，加快草原生態功能恢復。完成封山育林11.3萬公頃，森林撫育54.4萬公頃，造林20萬公頃，治理“三化”草原17萬公頃，新增濕地保護區、濕地公園面積5萬公頃，完成水土流失治理面積16萬公頃。二是繼續推進松花江流域水污染治理。全面開工建設47個新增補的松花江流域治理項目，力爭70%的項目當年建成運行。全面改善支流水環境質量，不斷提高干流斷面水質達標率。省轄城市集中飲用水源地水質達標率堅決達到國家規定標準。三是強化節能減排。省本級財政預算安排資金5000萬元，支持節能減排項目建設，開發和推廣應用節能減排新技術、新工藝、新產品。抓好建筑節能，強化節能減排工程建設，嚴控“兩高”行業，加快淘汰落后產能。在鋼鐵、有色、化工、建材等耗能大的行業中，實施100個節能產業化項目和100個節能改造項目。抓好國家級、省級循環經濟試點。二氧化碳排放強度下降3.5%，化學需氧量排放量下降2%。通過加強環境保護，推動我省綠色發展、綠色崛起。

（八）全面推進社會事業建設，進一步完善基本公共服務。堅持以人為本，大力發展社會事業既有利于全面發展，又有利于改善民生，是社會和諧穩定的重要基石。今年，重點抓好四個方面工作，辦好14件實事。

一是優先發展教育事業。教育是為人生奠基的大事。（1）要鞏固完善義務教育經費保障機制，大幅度增加教育投入，確保財政性教育經費增長高于經常性財政收入增長，到2012年我省財政性教育支出占財政支出的比例，達到或超過國家規定比例。（2）完善和落實經濟困難家庭學生就學補助政策,提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，小學、中學每生每年由500元、750元，分別提高到750元、1000元。普通高中家庭經濟困難學生資助標準每生每年由1000元提高到平均1500元，資助比例由15%提高到20%左右。將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費范圍。高校助學金標準平均每生每年由2000元提高到3000元。（3）以“校安”工程為牽動，完成義務教育400所標準化學校建設任務。（4）大力發展職業教育，集中力量加強示范性職業學校和綜合性實訓基地建設，組建校企合作、產學結合的職業教育集團。（5）支持高校化解債務，省屬本科院校債務化解40%以上。籌集資金全面化解農村義務教育債務。

二是加快發展醫療衛生事業。家有百事，健康為要。（6）要加快城鄉基層醫療衛生服務體系、重大疾病防控體系建設，加強藥品監管，強化重大疾病防控，提高疾病救治和應急處置能力。完成101個縣級醫院、1000個村衛生所、200個社區衛生服務中心項目建設，擴大重大公共衛生服務項目覆蓋范圍。（7）繼續加強建設高層次醫療科研人才隊伍，培養基層衛生人才，今年計劃培養縣、鄉、村衛生骨干人才1萬名。（8）積極實施人口和計劃生育“惠家工程”，認真落實計劃生育獎勵政策，關注計劃生育弱勢家庭和特殊人群，推動流動人口計劃生育服務均等化。

三是進一步繁榮文化體育事業。文體事業的發展程度，是生活品質提升的重要標志。（9）要加快公共文化服務體系建設，重點推進省博物館新館建設和市縣圖書館、文化館達標工作，鄉鎮綜合文化站覆蓋面達到95%以上。（10）推進全省數字圖書館建設和鄉鎮、城鎮社區文化信息資源共享工程網點建設。投資3000萬元，建設1500個農家書屋。（11）加快廣播電視數字化進程，推進全省廣電網絡改制整合，搞好哈爾濱“三網融合”試點。全省新增廣播電視數字用戶100萬戶，數字化率達到50%。（12）加強城鄉全民健身工程建設，興建2000個全民健身場地設施。要重視建設中小學校冬季冰場，豐富青少年冰雪經歷，鍛煉意志，增強體質，提高運動普及率。不斷提升競技體育水平，加快體育強省建設。

四是積極推進城鄉社區建設。社會建設，重在基礎。（13）要實施城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程。打造100個城市示范社區，全省城市社區達標率達到56%；打造100個農村樣板社區，農村社區建設的覆蓋面達到60%。（14）實施社區專業化社工服務“百千萬”工程。建設100個專業化社區工作服務實驗基地，選聘1000名專職社工，定向培養1萬名養老、救助、教育、助殘等方面的社區工作人員，提高服務水平。

加強民族宗教工作，切實維護民族團結、宗教和諧。支持國防軍隊建設，加強國防動員、邊境管理和人防工作。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透破壞活動。繼續做好外事、僑務、臺務、統計、檔案、氣象、社會科學、參事文史、雙擁共建、婦女兒童、殘疾人、紅十字和慈善等各項工作，全面做好防災減災工作。通過全面加強社會事業建設，促進社會公共服務均等化，推動社會公平正義、和諧穩定。

（九）突出抓好民生大事，讓人民群眾共享更多的發展成果。保障和改善民生，政府責任重于山。我們要認真落實省委關于進一步加強民生工作的決定，順應全省各族人民過上幸福生活的新期待，繼續實施保障和改善人民生活工程，堅持民生優先、目標不變、加大力度、逐步提高的原則，積極實行民生財政，堅決落實民生預算，傾心、傾情、傾力把民生搞上去。今年，省本級預算安排專項資金用于民生的支出達到115.6億元，比上年增長20.9%。突出抓好十個方面26件實事。

一是抓好“穩價保供”工作。（15）認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，強化調控手段，確保糧油、蔬菜等食品有效供應。按照蔬菜產業三年發展規劃，從今年開始新建蔬菜溫室大棚12萬棟，全省蔬菜面積發展到650萬畝，有效緩解我省冬季蔬菜過度依賴外地的局面。（16）嚴格落實中央和省里有關政策，降低流通成本，兌現各種價格補貼。依法做好物價監管，嚴厲打擊違法漲價行為。加強食品安全監管，確保城鄉居民吃上放心食品。

二是解決好就業難問題。（17）努力擴大社會就業。貫徹落實“就業優先”戰略，緊密結合經濟發展、產業結構調整和城鄉一體化建設，多渠道多形式地創造更多就業機會，全年城鎮新增就業60萬人。（18）以促進創業帶動就業。完善并落實稅費減免、小額貸款、資金補助、場地安排等政策，健全創業培訓和服務體系，建設省級就業創業實訓孵化示范基地，全年實現創業帶動就業30萬人。（19）推動重點群體就業。實施高校畢業生就業援助彩虹工程、助殘就業愛心工程，加大零就業家庭就業援助力度，推進農民工就地就近就業、返鄉創業和進城務工，力爭高校畢業生就業率達到85%以上，失業人員再就業50萬人，困難群體就業20萬人。

三是解決好群眾看病難、看病貴問題。（20）政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，促進非基本藥物價格合理下降。城鄉居民醫療保險財政補助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。（21）提高參保患者住院費用報銷比例和最高支付限額，擴大門診統籌實施范圍，積極開展門診按人頭付費、住院按病種付費試點，城鄉參保居民住院報銷比例達到60%以上。（22）積極整合擴大優質醫療資源，提高利用效率，鼓勵和引導省、市級醫療與縣區醫院聯網，并實施網絡遠程會診，最大限度地解決群眾就醫難，滿足群眾就醫需求。

四是解決好入園難問題。（23）建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制，將學前教育經費列入各級政府財政預算。（24）實施學前教育三年行動計劃，按照三年建設1200所公辦幼兒園的目標，今年開始完成新建、改擴建450所公辦幼兒園任務。

五是解決好養老難問題。（25）制定出臺養老服務機構“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養老機構加快發展，全省機構養老床位達到老年人總數的2%左右，農村五保對象集中供養率達到60%。（26）著力推動居家養老服務工作全面開展，全省開展居家養老服務的城市社區達到60%，每個中心鄉鎮至少建立1個居家養老服務示范點。

六是解決好住房難問題。（27）加大廉租住房、公共租賃房建設力度，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設。（28）繼續大力推進棚戶區改造，投資507億元，改造各類棚戶區43.93萬戶、4265萬平方米。全年投資153億元，改造農村泥草房22萬戶、1820萬平方米。建設保障性住房15.28萬套。力爭提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務。今年拆遷征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，確保百姓住上新房子，搬進暖屋子。

七是解決好城鄉居民出行難問題。（29）建設農村公路4000公里，逐步擴大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級改造。推動城市公交優先發展，優化城鄉交通網絡布局，調整運輸結構，合理配置運輸資源，促進城際客運、城鄉客運和旅游客運方便快捷。新增長途客運、城市公交、旅游客運車1500輛，城市出租車4000輛，緩解運能與需求的矛盾，逐步建設中心城市出租車服務站，幫助解決出租車司機用餐難等問題，為城市發展服務。加大各級財政投入力度，重點支持中心城市機械化清雪工作，保暢通、保安全，方便居民出行。

八是抓好社會保障。（30）著力擴大社會保險覆蓋面。基本實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋，基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到1570萬人、473.3萬人、480萬人和305萬人。將新農保試點范圍擴大到40%以上的縣，并將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險保障范圍。（31）繼續提高社會保險待遇和職工工資收入水平。企業退休人員養老金標準平均提高140元。建立健全企業工資正常增長機制，最低工資標準提高10%以上。（32）提高城鄉居民最低生活保障標準，月人均補助標準分別提高15元和12元。（33）進一步推進低收入等困難群眾臨時救助制度建設，繼續實施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實臨時救助資金，確保低收入等困難群體臨時性、突發性困難得到有效解決。（34）進一步提高兒童福利機構供養及社會散居孤兒生活補助標準。（35）推進解決特殊群體的社會保障問題。解決農林牧漁四場、刑滿釋放勞教人員等參加養老保險問題，解決城鎮老年居民基本養老保障問題，解決國有企業老工傷人員待遇問題以及其它企業老工傷問題，解決被征地農民社會保險與城鎮養老保險政策銜接問題。

九是抓好城市人居環境建設。（36）繼續開展“三優”文明城市創建，堅持以治理臟亂差為重點，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城鎮園林綠化建設，開展環境秩序綜合治理等專項行動，中心城市主次干道、縣城主要街道垃圾清運設施配備率達到100%，新建綠地1萬公頃，綠化覆蓋率達到36%以上，不斷提高市民文明素質和城鄉文明水平。（37）繼續推進“三供兩治”建設，投資139億元，新增城市日供水能力65萬噸，供熱面積3300萬平方米，燃氣用戶20萬戶。新增污水日處理能力75萬噸，垃圾日處理能力8000噸。

十是抓好社會穩定。（38）堅決落實企業安全生產主體責任、政府的監管主體責任。突出抓好煤礦安全生產，加大政策支持和資金投入，不斷提高機械化采掘率，不斷提高安全生產科技控制水平，減少下井人數，提高生產效率。投入1000萬元，完成國有重點煤礦實施的104項瓦斯治理工程建設任務，堅決遏制重特大事故發生。（39）做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力爭不發生重特大安全生產事故。建成1個國家級和8個省級救援基地，提高煤礦等高危行業的救援能力。（40）繼續加強“平安龍江”建設，及時有效處理各類信訪案件，落實重大事項社會穩定風險評估機制，完善大調解體系，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，加強和創新社會管理，營造安定祥和的社會環境。

各位代表！

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設，認真履行好人民賦予的權力，牢記使命，勤勉盡責，心無旁騖，毫不懈怠，努力建設為民、務實、清廉政府，不斷提高推動科學發展的能力。

一要勇于開拓創新，著力解決發展難題。這是對政府工作人員精神狀態和能力的考驗。我們要有開闊的視野、寬闊的思路，不斷創新發展理念，積極探索加快發展的新招法、新途徑。要有一種為了發展忘我工作的激情，有一種奮起直追的工作狀態，有一種鍥而不舍的必勝信心。在加快“八大經濟區”和“十大工程”建設的實踐中，既要有敬業精神想干事，更要有干成事的能力和本事。要迎難而上，敢于觸及矛盾，直面困難，苦干實干，創造性地解決改革發展中的各種難題。要不斷提高謀劃發展、統籌發展、推動發展的本領，提升科學發展的能力。

二要切實轉變作風，提高行政效能和服務水平。這是增強政府行政能力和抓落實能力的具體體現，是改善發展軟環境的重要保障。各級干部要強化責任意識，把主要精力放在抓落實上，把心思放在干事創業上，把本領用在促進發展上。以依法高效、優化服務為目標，加快轉變政府職能，切實轉變工作作風，不斷提高辦事效率和服務水平。各級政府要下放權力，進一步規范審批行為，對審批事項、審批環節、審批手續、審批時間，能減少的，要最大限度地減少。認真落實好各項政策，努力培育和改善加快發展的軟環境，不斷提高服務群眾、服務基層、服務市場主體的水平，努力使龍江成為發展環境最優的省份之一。

三要加強民主法治建設，推進依法行政。這是政府的根本性建設。要按照法定權限和程序履行職責，堅持決策的科學化、民主化，重大政策、重大項目和民生事項必須堅持專家論證、社會公示或公開聽證制度，使決策更加符合實際、經得起檢驗。規范行政行為，強化行政問責，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，大力支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案、建議，認真辦好政協委員的提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督，不斷提高決策水平。

四要堅持從嚴治政，加強廉政建設。這是政府最基本的職責要求，也是必須肩負的政治責任。要嚴格執行關于廉潔自律的各項規定，落實《廉政準則》，抓好“一崗雙責”黨風廉政建設責任制的落實，做到業務工作和廉政建設兩手抓，兩手都會抓，兩手都要硬。要強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，加強審計監督，嚴肅查處各類違法違紀行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，狠抓增收節支，優化財政支出結構，做到公務用車、會議、公務接待、黨政機關人員出國四項經費支出“零增長”。要降低行政成本，收緊盤子干大事，把有限資金用到結構調整和加快發展上，用到人民生活改善上，用到社會事業建設上。

各位代表！龍江發展藍圖已經繪就，任務目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，繼往開來，乘勢而上，扎實苦干，頑強拼搏，全力推動全省經濟社會更好更快發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！