第一篇：黑龍江省政府工作報告摘要

黑龍江省政府工作報告摘要

2011年黑龍江省主要經濟指標七項高于全國平均水平

預計2011年全省地區生產總值增長12%以上，地方財政收入增長32.5%，全社會固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長17%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12.5%以上，農民人均純收入增長15%以上，圓滿完成了省十一屆人大六次會議確定的目標任務，列入國家統計制度監測的10項主要經濟指標，有7項高于全國平均水平。

產業項目推動經濟發展40件民生實事全部完成經濟發展內生動力明顯增強。把產業項目建設作為推進“八大經濟區”和“十大工程”建設的重要突破口，作為增加財政收入的重要來源，作為擴大就業的重要渠道，加快發展“十大重點產業”，提升經濟發展內生動力。

產業結構優化升級。堅持轉方式、調結構，激活存量，做大增量，初步形成傳統優勢產業與戰略性新興產業協調發展的格局。“十大重點產業”預計增長15%；三次產業協調發展，產業結構日趨合理；科技創新能力進一步提升，高新技術產業產值增長25%以上，為產業結構調整優化提供了有力支撐。

“三農”工作邁上新臺階。大力發展現代農業，深入實施千億斤糧食產能鞏固提高工程，扎實推進水利化、農機化、科技化、合作化，糧食總產量達到1114.1億斤，躍居全國第一。

基礎設施建設和生態環境保護取得重大突破。公路建設三年決戰勝利告捷，實現歷史性突破，高速公路總里程近4000公里，位居全國前列。加格達奇機場基本建成，機場總數達到10個，居東北三省之首。投資157億元，新建續建水利工程項目359個。啟動實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》和“天保工程”二期，植樹造林362.5萬畝，森林覆蓋率達45.2%，恢復濕地1000公頃。

改革開放水平進一步提高。加快重點領域和關鍵環節改革，構建全方位開放體系，經濟社會發展潛能逐步釋放。

民生得到明顯改善。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。壓縮一般性財政支出，“四項”行政經費支出實現了零增長，千方百計增加民生投入，省財政用于民生專項支出209.9億元，增長29.3%，按可比口徑占一般預算支出的33.3%，向人民群眾承諾的40件民生實事全部完成。

2012年黑龍江省主要經濟指標

地區生產總值增長12%；地方財政收入增長15%，公共財政預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長30%以上，力爭產業投資占固定資產投資的比重達到45%；規模以上工業增加值增長13%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP綜合能耗下降3.5%。

總體要求

根據中央和省委經濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略，加快構建以“十大重點產業”為主體的現代產業體系，大力推進創業創新創優，力求在提高質量、增強效益上有新突破，力求在調整結構、轉變方式上有新舉措，力求在深化改革、擴大開放上有新作為，力求在備足后勁、打牢基礎上有新進展，力求在改善民生、促進和諧上有新成效，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

六個關鍵

“穩中求進”是中央確定的今年工作總基調。從我省實際出發，“穩”是前提和基礎，“進”是核心和關鍵。我們要十分注重“穩”，穩住農業生產，穩住工業經濟運行，穩住固定資產投資，穩住城鄉基礎建設。在此基礎上，更加注重“進”，在“進”中做到又好又快發展，著力解決好六個關鍵問題：一是加快提升經濟總量，既要做活存量，也要做大增量，做大增量是關鍵。二是強化固定資產投資，既要注重基礎設施投資，更要注重產業投資，加大產業投資是關鍵。三是發展現代化大農業，既要抓糧食產能提升，也要加快農業產業化步伐，加快農業產業化步伐是關鍵。四是保障經濟健康運行，既要加強生產要素的組織協調，也要解決鐵路運能不足和電價過高問題，解決鐵路運能不足和電價過高問題是關鍵。五是加強對俄沿邊開放，既要抓好經貿合作，也要加強大通道建設，加強大通道建設是關鍵。六是保障和改善民生，既要穩物價、保住房，更要促就業、增收入，促進就業和增加城鄉居民收入是關鍵。抓住和解決這六個關鍵問題，就能夠牢牢把握發展的主動權。

五個比重

一是提高地方財政收入占GDP的比重。這是衡量整體經濟質量和效益的重要標志。

二是提高稅收占財政收入的比重。

三是提高產業投資占固定資產投資的比重。

四是提高非公有制經濟產業投資占產業投資比重。

五是提高民生投入占財政支出的比重。這是衡量共享發展水平的重要標志。只有推行公共財政，實行民生預算，人民群眾才能更好地共享改革發展成果。

第二篇：2012政府工作報告(摘要)

2012政府工作報告摘要

實現富民強桂新跨越，今后五到十年，要努力實現“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標：

“翻兩番”，就是2016年全區生產總值在2011年超萬億元的基礎上翻一番，達到2萬億元以上，人均地區生產總值同步實現翻番；到2021年建黨100周年時，全區生產總值比2016年再翻一番，達到4萬億元以上，人均地區生產總值同步實現再翻番。

“跨兩步”，就是實現城鄉居民收入大幅增加、差距逐步縮小，前五年，全區城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全區城鄉居民收入增速繼續保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本達到全國平均水平。

“三提高”，就是基本公共服務水平明顯提高，努力實現充分就業，社會保障體系覆蓋城鄉，各級各類教育均衡協調發展，九年義務教育鞏固率2016年達93%以上，人人享有基本醫療衛生服務，基本公共服務能力達到全國平均水平；可持續發展能力明顯提高，節能減排成效明顯，循環經濟加快發展，生態環境更加優美，森林覆蓋率繼續位居全國前列，資源節約型、環境友好型社會基本建成；社會文明程度明顯提高，社會主義核心價值體系建設有效推進，文化產業增加值占生產總值比重2016年達5%以上，民主法制更加健全，社會更加和諧穩定，人民群眾思想道德素質不斷提升，努力實現人的全面發展。

我們要在全區“解放思想、趕超跨越”大討論活動中,進一步解放思想,樹立不進則退、慢進也是退和敢闖敢干、奮勇爭先的意識,進一步樹立“以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量”的思維,進一步形成大開放、大合作、大發展的新格局。只有這樣,我們才能解決“不敢開放、不愿開放、不會開放”的問題;只有這樣,我們才能充分發揮我區的區位優勢,才能充分釋放我區開放創新的潛能;只有這樣,廣西的發展才能充滿活力、充滿生機。

“三避”技術(避雨、避曬、避寒)、“三免”栽培(水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培)

擴大內需特別是消費需求,是實現經濟平穩較快發展的戰略基點,是轉變經濟發展方式的根本要求。

加強梧州嶺南騎樓、綠城水都,貴港“南國荷城”,來賓“桂中水城”,賀州生態園林城等城市特色塑造

加快構建“兩區一帶”發展新格局,促進區域協調發展: 加快北部灣經濟區開放開發;加快推進西江經濟帶建設;加快資源富集區發展

大力弘揚“團結和諧、愛國奉獻、開放包容、創新爭先”的廣西精神

加強政府自身建設,我們要全力建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府

第三篇：2012政府工作報告摘要（精選）

今天上午9時，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。以下是政府工作報告的摘要雙語對照。

Following are the highlights of a government work report distributed to media ahead the annual session of the National People's Congress(NPC)Monday morning.The report is expected to be delivered by Premier Wen Jiabao at the session.SPENDING MORE IN EDUCATION

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算。

--The central government has prepared its budget to meet the requirement that government spending on education accounts for 4 percent of the GDP.加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

--The government will enhance school bus safety to ensure children's safety.PEOPLE'S WELLBEING

千方百計擴大就業。各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。

--China will make every effort to increase employment and the government must continue to follow the strategy of giving top priority to employment.今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。--By the end of the year, the country will have achieved full coverage of the new old-age pension system for rural residents and the old-age pension system for non-working urban residents.城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。

--The government will raise subsidies for medical insurance for non-working urban residents and the new type of rural cooperative medical care system to 240 yuan per person per year.繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。--It will continue to keep the birthrate low and redress gender imbalance.繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

--It will continue to develop low-income housing, and basically complete 5 million units and start construction on over 7 million units.SOCIAL MANAGEMENT

著力排查化解各類社會矛盾。

--The government will work hard to resolve social conflicts.積極穩妥推進戶籍管理制度改革。

--It will actively yet prudently carry forward the reform of the household registration system.加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。

--It will strengthen and improve management of the Internet and foster a healthy cyberspace environment.CULTURAL DEVELOPMENT

大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。

--China will vigorously promote nonprofit cultural services and strengthen cultural infrastructure in communities, particularly in rural areas and the central and western regions.KEY REFORM AREAS

進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系。

--China will transform government functions and balance the relationship between government and the market.深化財稅金融體制改革。

--It will advance reform of the fiscal and taxation systems.深化土地、戶籍、公共服務改革。

--It will deepen reforms of land, household registration and public services.推進社會事業、收入分配等改革。

--It will carry forward reforms in social programs and income distribution.推進依法行政和社會管理創新。

--It will run the government in accordance with the law and promote innovation in social administration.鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

--It will encourage nongovernmental investment in railways, public utilities, finance, energy, telecommunications, education, and medical care.OPENING-UP

保持對外貿易穩定發展。

--The government will maintain steady growth in foreign trade.引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

--It will encourage more foreign investment in advanced manufacturing, new and high technologies, energy conservation, environmental protection, new service industries, and the central and western regions.加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

--It will support companies making overseas investments, strengthen risk management of overseas investments and protect the safety of employees and assets of Chinese enterprises operating overseas.NATIONAL DEFENSE

積極開展信息化條件下軍事訓練。

--China will vigorously carry out military training under information-age conditions.堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。

--China will ensure the armed forces resolutely accomplish the tasks of combating terrorism, maintaining stability, handling emergencies, and relieving disasters.HONG KONG, MACAO, TAIWAN

全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。

--The central government will fully support Hong Kong and Macao in growing their economies, improving the people' s wellbeing and promoting democracy.新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。

--In 2012, the mainland will strengthen the political, economic, and cultural

foundation and public support for growing cross-Straits relations and make further progress in promoting the peaceful development.GLOBAL RESPONSIBILITY

參與全球經濟治理和區域合作。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設。--China will actively participate in building mechanisms for global economic governance such as the G20.繼續在多哈回合談判中發揮建設性作用。

--It will continue to play a constructive role in the Doha Round of trade talks.我們將積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

--It will actively participate in multilateral affairs and global governance and contribute to making the international political and economic order more just and equitable.MAJOR TARGETS FOR 201

2國內生產總值增長7.5%

--GDP will grow by 7.5 percent.居民消費價格漲幅控制在4%左右

--Consumer Price Index(CPI)increase will be kept around 4 percent.城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內

--More than 9 million new jobs will be created in towns and cities.The registered urban unemployment rate will be kept at 4.6 percent or lower.進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。

--The volume of total exports and imports will increase by around 10 percent.同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

--China will make further progress in industrial restructuring, innovation, energy conservation, and emissions reduction, and ensure that both urban and rural residents' real incomes increase in line with economic growth.今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。

--A deficit of 800 billion yuan is projected, a decrease to around 1.5 percent of GDP, consisting of 550 billion yuan in central government deficit and 250 billion yuan in local government bonds.FISCAL AND MONETARY POLICIES

繼續實施積極的財政政策。更加注重向民生領域傾斜。

--China will continue to implement a proactive fiscal policy.The government will increase spending on areas important to people's wellbeing.繼續實施穩健的貨幣政策。廣義貨幣預期增長14％。

--China will continue to implement a prudent monetary policy.The broad money supply is projected to increase by 14 percent.增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。--China will make the floating exchange rate regime more flexible and keep the RMB exchange rate basically stable at an appropriate and balanced level.PRICE CONTROL

要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

--China will control prices and prevent inflation from rebounding by effectively carrying out macroeconomic policies, managing the supply of money and credit, and striving for basic equilibrium in aggregate supply and demand.AGRICULTURE

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。加快農業科技進步。加強農業農村基礎設施建設。

--Efforts will be made to increase farmers' income, support agricultural technology development, develop rural infrastructure and protect farm land.今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。--The central fiscal plans to allocate 1.23 trillion yuan for agriculture, rural areas and farmers, 186.8 billion yuan more than last year.ECONOMIC RESTRUCTURING

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。--To accelerate the transformation of the economic development pattern and carry out strategic adjustment of the economic structure is both a long-term and most pressing task at present.NUCLEAR POWER

安全高效發展核電。

--China will safely and effectively develop nuclear power.MONITORING PM 2.5今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測。

--China will start monitoring fine particulate matter(PM2.5)in the Beijing-Tianjin-Hebei region, the Yangtze River delta, the Pearl River delta and other key areas as well as in municipalities directly under the central government and provincial capital cities in 2012.2015年覆蓋所有地級以上城市。

--The monitoring will be extended to all cities at and above the prefectural level by 2015.GOING BLUE

制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。

--China will formulate and implement a strategy for marine development, and promote the development of the marine economy.

第四篇：黑龍江省2010年政府工作報告

黑龍江省2010年政府工作報告

——2010年1月25日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第四次會議上 黑龍江省省長 栗戰書 各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作工作報告，請審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

（一）2009年，是極不尋常的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，經過全省上下共同努力，經濟社會實現了平穩較快發展。初步核算，全年地區生產總值達到8288億元，比上年（下同）增長11.1%，連續8年保持兩位數增長。規模以上工業增加值實現2905.5億元，增長12.1%。全社會固定資產投資完成5029.1億元，增長37.6%。財政一般預算收入實現641.6億元，增長10.9%。社會消費品零售總額實現3401.8億元，增長19.2%。以上指標的增長除一般預算收入外，均高于全國平均水平。進出口總額162.2億美元，下降29.9%；實際利用外資25.1億美元，下降5.5%。

——認真落實省委的總體戰略部署，去年是“八大經濟區”和“十大工程”建設實現良好開端、取得重大進展的一年。按照省委提出的建設“八大經濟區”和“十大工程”戰略部署，深入開展調查研究，分別制定了發展規劃和實施方案。層層落實責任制，將具體建設任務分解到市（地）和部門，形成了行政協調、產業互動、資源整合、互利共贏的區域合作機制。把項目建設作為重要載體，圍繞優化結構、產業升級、自主創新、節能減排、發展戰略性新興產業，著力建設一批大項目、好項目，眾多產業群正在崛起。哈大齊工業走廊已列為國家扶持的重點產業集聚區；東部煤電化基地發展速度超過全省平均水平；兩大平原農業綜合開發試驗區建設推動了糧食產能再上新臺階；大小興安嶺生態功能區實現了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率“三增長”；東北亞經濟貿易開發區建設向縱深推進；哈牡綏東對俄貿易加工區建設步伐加快；北國風光特色旅游開發區帶動了全省旅游業快速發展；高新科技產業集中開發區建設呈現強勢上揚的良好態勢。“十大工程”穩步推進，一些制約我省經濟社會發展的重點難點問題得到有效化解。“八大經濟區”和“十大工程”已成為我省發展的新亮點，成為我省應對危機保增長的重要支撐，成為推動全省經濟社會發展的強大動力。

——加強產業指導，打出“政策組合拳”，去年是應危機、遏下滑、保增長取得重大成效的一年。深入貫徹落實中央“一攬子”計劃和宏觀調控政策，制定了裝備、石化、輕紡、醫藥、冶金、建材、電子信息等7個重點產業的振興方案，有效地指導了全省經濟社會發展。從實際出發，打出了一整套“政策組合拳”，省政府制定出臺了《關于進一步擴大內需促進全省經濟更好更快發展的意見》、《關于幫助企業保增長促發展的政策措施》、《關于城市棚戶區改造的實施意見》、《關于實行更加積極的就業政策進一步穩定就業局勢的意見》等23個文件，涵蓋了經濟、社會、民生，工業、農業、服務業、基礎設施建設、對外開放等十幾個領域，涉及財稅、金融、土地、用工、社保、煤電油運等方面上百條政策。這些政策共為企業減負2億元，幫助500多戶企業恢復正常生產，新增產值約1000億元、利稅50億元，提供就業崗位50萬個，形成了巨大的政策溢出效應。在政策引導下，全省金融機構貸款發放創歷史最高，2009年底貸款余額6145.7億元，增長34.2%，增長速度為20年來最高，有力支持了保增長、促發展。針對金融危機對我省關鍵領域的沖擊，去年年初我們果斷提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、裝備制造四大骨干產業不下滑、少下滑；大力培育和扶持潛力大、成長性好的高新技術、旅游、物流、房地產、國內貿易、對外貿易、醫藥、食品、冶金、建材、建筑、礦產、節能環保、文化等14個行業、產業。實際運行中，四大骨干產業“遏下滑”和14個重點行業、產業“保增長”成效顯著。全年石油天然氣開采業實現主營業務收入1515.2億元，下降38.4%，四個季度同比降幅連續收窄；石化工業實現主營業務收入1269.8億元，下降0.5%，降幅控制在既定范圍內；裝備制造業實現主營業務收入1231.4億元，增長7.3%；煤炭工業實現主營業務收入483.4億元，增長9.7%。重點企業也實現了企穩回升，全省100戶重點監測企業開工率達到100%。14個新經濟增長點在保增長中發揮了重要作用，除礦價款收入、對外貿易額、冶金工業主營業務收入、物流運輸業產值下降外，其它均實現了正增長，且增幅都在10%以上。其中，旅游業總收入增長16%，建筑業產值增長28%，節能環保產業產值增長16.3%，文化產業增加值增長16.9%，醫藥工業主營業務收入增長20.9%，內貿額增長19.2%，高新技術產業產值增長22%，食品工業主營業務收入增長33.3%，建材業主營業務收入增長29.6%，房地產業產值增長54%。這些產業的快速發展，有效抗擊了金融風暴的沖擊和風險！

——搶抓機遇上項目、擴內需，去年是全省固定資產投資最多，基礎設施建設規模最大、成效最為明顯的一年。充分發掘生產性內需潛力，把大項目建設作為保增長的重要引擎，全年固定資產投資創歷史最好水平。積極爭取到國家96個專項、4748個項目，獲得中央預算內投資135億元，地方政府各類配套資金達到185.2億元，帶動國有企業和民間資本投資超過900億元。千方百計保障項目建設用地，重點推進的300個大項目進展順利。交通“三年決戰”的關鍵之年成果豐碩。高速公路和一、二級公路實際交工和主體交工15項、1791公里，超出計劃41%，創歷史之最。哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等7個鐵路項目全部按計劃開工建設。伊春、大慶、雞西機場建成并投入使用，全省機場數量居東北地區首位。水利工程建設取得突破性進展。新建了尼爾基引嫩擴建一期工程和三江平原9處大型灌區工程，對19處大中型灌區進行了續建配套與節水改造，開工了5處大型灌排泵站更新改造項目，建設了西山、桃山二期等重點水源工程，對167座病險水庫進行了除險加固。這些項目完成后，可新增和改善灌溉面積765萬畝。電力項目加快發展。續建了牡丹江第二發電廠熱電聯產擴建項目，建成了佳木斯發電廠熱電聯產等項目，在建風電項目規模達到104萬千瓦，重點推進哈爾濱供電區輸變電等城市電網建設、改造項目和農村電網完善項目。據測算，重大基礎設施建設吃配省內鋼鐵、水泥等建材行業產品，折合產值超過290億元。充分挖掘生活性內需潛力，緊緊圍繞提高城鄉居民收入水平，完善消費政策，增強居民消費能力，培育消費熱點。組織開展了引導城市連鎖經營和超市向農村延伸發展“農家店”的“萬村千鄉”市場工程、便利消費進社區和便民服務進家庭的“社區雙進”工程和“家電下鄉”、“汽車（摩托車）下鄉”等活動，城鄉市場購銷兩旺。內需擴大拉動了生產，生產增長促進了增收，城鎮居民人均可支配收入達到12566元，增長8.5%；農村居民人均純收入達到5206.8元，增長7.2%。投資和消費的大幅度增長，既確保了當年發展，又為長遠發展打下了堅實的基礎。

——加快發展現代化大農業，去年是全省“三農”投入和“三農”建設項目最多，農業和農村經濟全面發展的一年。堅持把保糧食增產、農民增收、農村穩定作為應危機保增長的戰略任務，大力強化“三農”，資金投放往“三農”上傾斜，工作力量往“三農”上集中，其它要素往“三農”上整合。全年省本級投入“三農”專項資金93.4億元，增長31.7%。千億斤糧食產能工程獲國家批準，通過超前啟動，穩步實施，現代農業建設向更高水平邁進。堅持抗災奪豐收，糧食總產達870.6億斤，比上年增加25.6億斤，躍居全國第二位，再創歷史新高。綠色食品認證面積達到5690萬畝，全國最大的綠色食品生產加工基地和無公害農產品生產大省地位進一步鞏固。積極實施三江平原東部地區土地整理重大工程，新增耕地6300公頃，增加率居全國之首。積極推進現代農業示范區建設，34個示范區輻射作用明顯增強。

畜牧業穩步發展，產值達到870億元，增長9.2%。奶牛存欄248萬頭，增加26.4萬頭，奶產量650萬噸，增加64.5萬噸。勞務產業逆勢推進，轉移農村勞動力512萬人，實現勞務收入307億元，分別增長2.4%和16.7%。農機化建設步伐加快，新購置大中型拖拉機及配套農機具9.7萬臺（套），農機作業合作社發展到1318個，農業田間綜合機械化率達到86%。農業科技合作共建成果不斷擴大，四大糧食作物生產技術規程推廣面積8100萬畝。墾區示范引領作用進一步凸顯，場縣合作共建步伐加快。農業的發展有力地帶動了農民收入的提高，全省農民人均純收入首次突破5000元，其中東寧縣農民人均純收入率先超過1萬元。新農村建設第二批試點深入推進，重點示范村建設進展順利，新農村示范帶基本形成。農村公路實際交工2.13萬公里，超出計劃78%。解決了4000個村屯、204萬人口飲水安全問題，農村自來水入戶率達到57%。新建大中型沼氣工程86處、聯戶和養殖小區沼氣工程120處、新建秸稈固體成型燃料項目30個。農村各項社會事業全面發展，農民享受的公共服務日益增多，農村面貌發生了可喜變化。

——積極推進發展方式轉變，去年是全省結構調整步伐較快、科技對產業升級貢獻較大的一年。利用金融危機形成的倒逼機制，把結構調整作為轉變發展方式的重要抓手，把科技進步作為轉變發展方式的根本途徑，把保護生態環境作為轉變發展方式的重要依托，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。謀劃和推動戰略性新興產業盡快成長。堅持把發展戰略性新興產業作為搶占“后金融危機時代”經濟發展制高點的突破口，認真細致地謀劃。組織開展了發展新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等“六大戰略性新興產業”的調研，出臺了相應的發展規劃。大力推進高新技術產業化。實施了工業“雙百工程”，重點推進了高新技術產業和優勢特色產業兩大類共100個投資億元以上的項目建設，已有建龍化工160萬噸焦炭、海倫南華糖業日處理6000噸制糖生產線、哈藥高致病性禽流感疫苗產業化等16個項目建成投產；大慶石化120萬噸乙烯改擴建、魯能寶清煤電化工程一期等84個項目開工建設。新型哈飛賽馬乘用車產業化、一重大型半組合式船用曲軸鍛件國產化等100個投資5000萬元以上的技改項目全部建成投產。積極推動科技進步，引領創新發展。成立了大豆、乳業、動力裝備、生物醫藥等9個產業技術創新戰略聯盟，其中大豆、乳業聯盟被認定為國家級產業技術創新戰略聯盟。實施了年產200套兆瓦級風力發電變流器等50個重大科技項目，組織科技攻關，突破和掌握了一批關鍵技術，獲得34項國家專利。全面啟動了高新科技產業集中開發區“一帶兩區四基地”建設，大慶高新區國家創新型園區成為東北三省唯一的國家創新型科技園區；哈爾濱理工大學科技園被批準為國家大學科技園并正式掛牌，成為我省第三個國家級大學科技園。哈爾濱鋁鎂合金新材料特色產業基地上升為我省首個國家級高新技術產業化基地。齊齊哈爾重型機械裝備、哈爾濱汽車制造、大慶石油石化裝備制造、哈爾濱新媒體成為國家級科技特色產業基地。繼續推進高教強省建設。組織了全省高校200項科技成果展和校企對接活動，省內14所高校和300余家民營企業參與。完善了26個校企共建工程技術研發中心，與省內40多家企業建立起長期緊密的科技合作聯系。依托哈工大組建了服務高新技術產業發展的黑龍江工業技術研究院，組建裝備制造、煤電化、現代農業與加工、新藥和中藥5個技術研發平臺。加強生態環境保護，大力發展低碳、綠色經濟。組織開展了重點行業和企業的節能減排達標活動，實施重點節能減排項目417項，萬元GDP綜合能耗下降5.2%以上，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。開展了七臺河市、望奎縣等第二批循環經濟試點工作。大力發展替代接續產業，資源型城市轉型邁出新步伐。積極發展低碳經濟包括碳匯交易、生態農業、林下特色經濟等符合生態文明理念的經濟形態，推動了綠色增長。認真實施《松花江流域水污染防治條例》，建成水污染防治項目92個，水質達標率為54.6%，提高了9.1個百分點。繼續實施天然林保護工程、平原綠化工程和環境綜合整治工程，改良天然草原16萬公頃，建設濕地保護項目387萬公頃，完成水土流失治理面積16.6萬公頃。加快發展以現代服務業為主的第三產業。旅游、服務外包、現代物流、金融、文化創意等現代服務業發展勢頭良好，第三產業增加值增長10.1%。非公有制經濟和中小企業加速發展，主營業務收入超億元的企業達到782戶，10億元以上的達到49戶。全省非公有制經濟完成增加值4000億元，增長16%。我省產業結構的有機構成正在不斷提升，結構正在一步步優化。

——推進重點領域和關鍵環節改革，去年是全省體制機制創新步伐較快的一年。圓滿完成了省政府機構改革，行政機構精簡了20%，總編制精簡了4.8%，調整職能180項，優化了組織結構，提高了行政效能。省直事業單位改革試點工作有序推進。深化國企股份制改革，加快企業重組步伐，龍煤股份公司掛牌成立，整合重組省建工集團和省路橋集團，組建省建設集團，打造全省首家“雙超百億”的建筑業龍頭骨干企業；引進了中國通用技術集團，實現了與齊二機床、哈量集團的戰略重組。積極推進醫藥衛生體制改革，啟動實施國家基本藥物制度，穩步實施公立醫院改革試點，基本公共衛生服務均等化邁出新步伐。推進金融體制改革，成功組建龍江銀行，九洲電氣成功上市，中國一重新股發行通過國家證監會發審委審核，啟動小額貸款公司試點，已開業74家，繼續深化農村信用社改革，積極發展新型農村金融機構，設立了5家村鎮銀行。積極穩妥地進行了成品油價格和稅費改革，作為第一批列入國家取消二級收費公路試點的省份，取消二級公路收費站點169個，全省單位和群眾年受益10多億元。深化文化體制改革試點，完成了電影體制改革和龍江電影制片廠、省雜技團轉企改制等項任務。出版系統整體改制，組建了出版集團。非時政類報刊改革取得重要進展，整合省市兩級報刊資源，跨地域組建了生活報傳媒集團。集體林權制度改革全面展開，已完成主體改革任務量的50%，伊春國有林權制度改革試點取得重大突破，大興安嶺林業體制改革穩步推進。農村綜合改革深入實施，農民專業合作社達到7702個，增加2381個，土地規模經營面積達到5000萬畝，增長20%。

——全力推進“十大民生工程”建設，去年是全省民生投入最大、建設項目最多、惠及民眾最廣的一年。在過去的一年里，盡管全省經濟發展遇到了重大困難，但我們始終牢記執政為民的宗旨，千方百計解民憂、排民難、幫民富、惠民生。堅持實行“民生財政”，落實“民生預算”，對民生的投入前所未有，僅省本級財政用于民生的專項投入就達130.8億元，增加43.1億元，提高了49.2%。就業方面，城鎮新增就業74.9萬人，下崗失業人員再就業61.03萬人，登記失業率控制在4.27%以內。應屆高校畢業生就業18.2萬人，就業率達91.7%。培訓下崗失業人員51萬人，增長52.8%。發放職業培訓補貼2.9億元，增長20.1%。發放小額擔保貸款9.2億元，增長26.8%。社會保障方面，社保覆蓋面持續擴大，全省基本養老、工傷和失業保險參保擴面超額完成計劃，五項社保基金總量達511.7億元，增長18.5%。籌集補貼資金21億元，將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入養老保險統籌范圍，在全國率先解決了特殊歷史時期特定用工群體的“老有所養”問題。企業退休人員基本養老金月人均增加138元，達到1011元，提高了15.8%。新農合參合率提高到95.7%，居全國前列。啟動和實施新型農村社會養老保險試點，全省有14個縣（市、區）被列為新農保首批試點單位，今年春節前就會有30.45萬名60周歲以上的農村老人領取新農保基礎養老金。籌集資金33.15億元，對中央及中央下放企業和地方關閉破產國有企業74.8萬退休人員參加醫療保險給予補助，其中，將56萬未參保退休人員納入醫療保險范圍。全省城鎮居民醫保參保人數達1544.3萬人，參保率達到95.9%，基本實現全覆蓋。城市低保標準每人每月由192元提高到221元，提高了15%。農村低保標準每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。為貧困群眾發放取暖補助7.67億元。落實省級配套資金0.42億元，提高重點優撫對象撫恤標準。養老服務事業得到較大發展，投入資金1億多元，集中建設中心敬老院35所、鄉鎮敬老院40所和五保村50個，新增床位1萬張。教育方面，投入資金19.6億元，建成義務教育標準化學校643所，60.5萬學生受益。投入資金8.7億元，資助貧困學生73萬人。落實農村義務教育家庭經濟困難寄宿生補助資金2.1億元，資助困難寄宿學生31萬人。落實國家出臺的農村義務教育公用經費基準定額，將縣鎮和農村初中的公用經費補助標準提高到500元，特殊教育的公用經費補助標準提高到1000元。免費向265萬農村義務教育階段學生、全部特殊教育學生和城市低保家庭義務教育學生提供教科書。省屬高校生均經費總額增加2.4億元，投入高教強省專項資金2億元，生均財政撥款比上年提高1061元。發放助學貸款7.3億元，受益學生8.3萬人。醫療衛生方面，投入資金11.9億元，推進了246個鄉鎮衛生院和29個縣級醫療衛生機構建設。投入3.05億元，用于83個城市社區衛生服務中心建設，社區衛生服務機構納入醫療保險定點率達到80%。投入資金6.26億元，扶持中醫藥事業發展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入資金1.37億元，新建238個中心鄉鎮計劃生育服務中心，為111個縣（區）、268個中心鄉鎮服務中心配置了醫療設備，為20個縣（區）配置了計劃生育流動服務車，計劃生育基本項目免費服務率達到95%。城鎮職工、城鎮居民醫保制度內報銷比例分別達到75%以上和50%以上，大額醫療費醫保制度內報銷比例達75%。新農合住院補償比例，鄉鎮衛生院達到70%左右，縣級醫院達到50%左右。實行基本藥物目錄后，我省基本藥物價格在國家最高限價基礎上又下降了33%。文體建設方面，農村公共文化體系建設進一步完善，廣播電視覆蓋、鄉鎮綜合文化站、文化信息共享、農村電影放映、農家書屋五大農村惠民工程進展順利。投入9000多萬元，新建鄉鎮綜合文化站277個，農家書屋1970個。投入資金4680萬元，建成文化信息資源共享工程縣（區）級支中心36個，村級服務點6680個，實現了村級服務點全覆蓋。投入資金5000萬元，新建農村體育健身活動場所788個、城鎮體育健身活動場所646個。成功舉辦了第24屆世界大學生冬季運動會，在第十一屆全國運動會上，獲金牌23.5塊，列全國第七位，創造了改革開放以來我省最好成績。改善城鄉居民生活條件方面，“三棚一草”改造與建設完成總投資663.5億元，成為我省固定資產投資最多的領域，省級財政投入達到了13.9億元。總開工面積5614萬平方米，總竣工面積4370萬平方米，為城鄉50萬戶低收入群體和困難群體改善住房條件，改造面積與投資規模創歷史最好水平。其中，棚戶區改造開工面積3233.34萬平方米，竣工面積2294萬平方米，分別增長196%和173.5%。改造農村泥草房22萬戶，竣工面積1878萬平方米，分別增長10%和9.5%。全面完成國家下達的1.52萬戶邊境縣、貧困縣、少數民族自治縣農危房改造任務。廉租住房開工面積503萬平方米，竣工面積197.6萬平方米，為31萬戶困難家庭發放租賃補貼4.3億元，居全國前列。“三供兩治”建設取得積極成效，投資147.9億元，開工建設項目280項。其中，投資98.27億元，完成供熱、供水、供氣工程158項；投資49.63億元，完成污水和垃圾處理工程122項。扎實推進“三優”文明城市創建，新增各類公園84個，拆除違章建筑1817處，新增建成區綠地面積5775公頃，新增造林面積22.36萬公頃，森林覆蓋率達43.6%。扶貧開發穩步推進，投入資金9.6億元，完成了第四批750個貧困村、30萬貧困人口的整村脫貧任務，村均投入資金達到128萬元，貧困村農民人均純收入達到2600元。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決預防和治理腐敗行為，堅持從嚴治政、廉潔從政，政風、行風持續好轉。“平安龍江”建設取得積極成效。矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善，八大類嚴重刑事案件發案率下降8.8%，公眾安全感和平安建設滿意度普遍提高。信訪形勢總體穩定，信訪總量下降6.2%，集體上訪下降11.4%。面上的安全生產工作進一步加強，食品藥品安全和質量監督不斷強化，社區建設水平明顯提高。此外，民族宗教、外事僑務、審計監察、統計咨詢、雙擁優撫、防災減災、國防建設和邊境安全、哲學社會科學等方面工作也都取得新進步。在省人大三次會議上，我曾代表省政府提出，“即使發展遇到更大困難，即使財政增收遇到更大壓力，但對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小”。今天，我可以欣慰地向各位代表報告，我們踐行和兌現了這一莊嚴承諾！

各位代表!回顧過去一年的工作，全省各地、各條戰線、各個部門經受住了嚴峻考驗，戰勝了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利。實踐證明，任何艱難險阻也動搖不了我們加快發展的堅定信念，任何危機和挑戰也阻擋不了我們奮力追趕的前進步伐！這些成績的取得，得益于黨中央、國務院和省委的正確領導，以及省人大、省政協和社會各界的戮力同心、通力合作；得益于省委科學研判形勢，準確把握經濟發展的走向和脈絡，及時做出加快建設“八大經濟區”和實施“十大工程”的重大發展戰略；得益于我們創造性地貫徹落實國家政策，搶抓機遇，迎難而上，凝聚力量，化危為機；得益于廣大干部群眾振奮精神，團結一心，眾志成城，共克時艱！

在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐黑龍江人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央直屬單位，致以崇高的敬意！向關心支持黑龍江發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

（二）各位代表！2010年是實施“十一五”規劃最后一年,做好今年工作,對于進一步有效應對國際金融危機沖擊,為“十二五”時期發展奠定良好基礎,具有十分重要的意義。過去一年，我們雖然取得了很大成績，但我省經濟又好又快發展的基礎還不牢固，經濟運行中的各種困難和問題仍然很多：體制性障礙依然存在，重點領域和關鍵環節的改革任務艱巨，完善的社會主義市場經濟體制尚未形成，非公有制經濟發展嚴重滯后；經濟發展方式轉變不快，科技貢獻率不夠高，資源能源消耗和環境壓力大；結構性矛盾依然突出，新興產業生長緩慢；對內對外開放度不夠，經濟發展環境需進一步優化，開拓“兩個市場”、利用“兩種資源”、集聚各種生產要素能力弱；經濟增長過分依賴投資，尤其是依賴國家投資，民間投資沒有跟上，內生增長動力不足等等。正是由于存在這些困難和矛盾，使我們在現實工作中面臨著眾多壓力。一是面臨著既要“快”，更要突出“好”的內在發展要求。盡管我省經濟連續多年實現兩位數增長，但與先進地區的差距仍然很大，尤其是與鄰近省區相比，加快發展的任務更加迫切。同時，提高經濟效益和質量的壓力也在不斷增大，這就逼迫我們必須在加快發展的同時，更加注重“好”，實現又好又快、更好更快發展。二是面臨著既要重點抓好“保”，又要加快促進“轉”的緊迫任務。今年我們必須保11%以上的增長，否則就業、增收、社保等許多問題都無法保證。但僅僅依靠傳統產業、粗放的經營模式，不僅資源環境難以承載，發展的空間、速度和效益也將受到制約。只有加快調整產業結構，大力發展戰略性新興產業，加快構筑產業新優勢，促進發展方式轉變，我們才有可能在“后金融危機時代”贏得發展主動權。三是面臨著既要充分運用經濟上行“動力”，也要時刻注意經濟下行“壓力”的現實處境。今年我省經濟發展具有許多有利條件：國家宏觀經濟政策以及進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略于我有利，我省主導產業和新興產業已積蓄了一定的發展動力，“八大經濟區”和“十大工程”建設為經濟發展注入了生機和活力，全省干部群眾積極向上、奮勇爭先的熱情更加高漲，可以說上行動力充足。同時，我們也要看到，國際經濟復蘇之路仍然存在諸多不確定性，外需萎縮局面仍在持續，國內部分產能出現過剩，內需不達預期，經濟仍然存在著下行或徘徊不前的壓力。四是面臨著財政增收困難，又要加大民生投入的突出矛盾。目前，我省部分行業和企業生產經營不景氣，財政收支矛盾加大，民生改善所需投入呈剛性增長態勢。必須千方百計增收節支，調整支出結構，把有限的財力更多地用到保障和改善民生上。

根據面臨的形勢，按照中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，今年我省要把轉變發展方式作為經濟社會發展的總方針，把實現又好又快、更好更快發展作為經濟社會發展的總目標，把中央提出的“五個更加注重”作為經濟社會發展的總要求，把調整結構作為經濟社會發展的主基調，努力實現經濟社會發展再上新臺階。為此，我們要繼續堅定不移地推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，把工作力量向這里凝聚，把大項目、好項目向這里擺放，把引資重點和投資向這里傾斜，把技術和人才向這里集中，進一步把“八大經濟區”和“十大工程”推向加快建設的新階段。在推進過程中，我們要始終堅持強基礎、調結構、提效益、惠民生、促和諧。強基礎是推進我省經濟又好又快發展的根基和重要前提，也完全符合中央提出的擴大內需的投資方向。要繼續加大交通、水利、生態、城鄉生產生活方面基礎設施的投資力度，為長遠發展打基礎、攢后勁。調結構是我省轉變發展方式的重要抓手。要切實把推進結構調整作為經濟工作的重大任務，著力調整優化所有制結構、產業結構、區域結構、企業組織結構和產品結構，為經濟發展蓄積能量和動力。提效益是我省經濟發展的必然要求。要推動經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，向資源精深加工要效益，向產業升級要效益，向科技進步要效益，向低碳發展、綠色增長要效益，向現代經營管理要效益，向品牌塑造要效益。惠民生是我省大發展、快發展的根本目的和強大動力。要通過大力推進民生工程建設，一方面發展各項社會事業，擴大內需，拉動經濟增長；另一方面滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷提高生活水平，調動和激發人民群眾參與改革發展的積極性和主動性。促和諧是推動經濟發展和人民群眾安居樂業的重要保障。要推動社會事業全面進步，促進經濟社會協調發展；加快新農村建設和城鄉一體化步伐，促進城鄉和諧發展；加大生態和環境保護力度，促進人與自然和諧相處；積極弘揚公平正義、誠信友愛的良好社會風尚，實現人與人的和諧發展。特別是要把維護社會穩定和加強安全生產管理作為重點，加快推進“法治龍江”、“平安龍江”、“和諧龍江”建設。

2010年我省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上，規模以上工業增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長15%，全社會固定資產投資增長35%，外貿進出口總額增長15%，財政一般預算收入增長11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，萬元GDP綜合能耗下降4.8%，化學需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削減，人口自然增長率控制在5％。以內。

（三）要實現上述發展目標，我們必須從黑龍江的實際出發，突出重點，抓住關鍵環節，著力做好以下工作。

——基礎設施和大項目建設是拉動我省經濟社會發展的重要載體，是保增長、調結構的有力支撐，我們必須繼續加大固定資產投資力度，全力推進重點項目建設，進一步打牢發展基礎，積蓄發展后勁。以300個省重點大項目為帶動，抓好大項目的建設，全年固定資產投資要實現6790億元。繼續推動基礎設施項目建設。在現代交通網絡建設上，確保完成公路建設“三年決戰”攻堅目標，建設重點公路工程35項、4659公里，確保訥河至嫩江等3項高速公路、加格達奇至白樺等7項一、二級公路交工和主體交工745公里，續建和新開工23項、3735公里，爭取開工2項、179公里。完成農村公路1.1萬公里，鄉鎮通暢率達到96%，行政村通暢率達到96.7%。加快哈大和哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造等大中型在建鐵路項目建設，力爭開工哈牡、哈佳客運專線等項目。推進撫遠、五大連池、加格達奇三個機場和哈爾濱機場擴建工程開工建設。力爭開工建設黑河港、撫遠港擴建工程等重點航運項目和松花江依蘭航電樞紐工程。在現代水利體系建設上，加快建設千億斤糧食產能水利工程、防洪工程、水利樞紐工程、民生水利工程和生態水利工程，重點建設三江平原等灌區工程，加快推進西部旱區節水灌溉工程，完成列入國家專項規劃內的病險水庫除險加固任務。開工建設撫遠三角洲國土防護工程。在能源保障體系建設上，推進華電牡丹江第二發電廠擴建、大唐雞西第二發電廠煤矸石熱電聯產新建等11個電源項目；加強電網建設，推進建設111個電網項目。在重點產業項目建設上，繼續實施工業“雙百工程”，重點加強100個投資億元以上重大項目建設，新開工建設中藍哈石化年產10萬噸粗苯加氫、西鋼工藝優化升級改造工程等20個項目，復工續建哈爾濱大成玉米深加工一期工程、東安汽車發動機自動變速器、華鶴煤化工30萬噸合成氨52萬噸尿素等46個項目，竣工投產哈動股份核電主泵電機制造基地/電站閥門技改二期、大慶石化120萬噸柴油加氫精制等34個項目。

——優化經濟結構，提高產業競爭力，是實現我省大發展、快發展的重要途徑，我們必須把加快結構調整作為應危機、促發展的治本之策，大力發展戰略性新興產業，培育新的經濟增長點。把發展戰略性新興產業作為我省結構調整優化升級的重中之重，下大氣力培育新能源、新材料、節能環保、生物、信息、現代裝備制造等六大戰略性新興產業。新能源產業要大力推進水電、風電、太陽能、地熱能和生物質能等清潔能源發電項目，積極開展核電站項目前期工作，盡快提升新能源開發、新能源裝備、新能源材料、新能源衍生產業的規模與水平。新材料產業要大力強化新材料研發、新材料制造和產業化、新材料應用，集中打造鎂合金材料、鈦合金材料、新型合金鋼、新型高強高效焊接材料、人工晶體、聚烯烴及改性材料等“六個優勢特色基地”，建設高檔石墨制品、大直徑單晶及新型半導體材料、新型陶瓷材料、有機高分子材料、復合材料、特種銅合金材料、新型建筑材料等“七個優勢特色產業群”。節能環保產業要積極推動重大節能、節水、綜合利用技術改造項目和節能產業化項目，發育壯大節能環保產業。生物產業要大力發展生物醫藥、生物農業、生物化工、生物能源、生物環保，尤其要重點推進基因工程藥、現代中藥、抗生素、動物疫苗、新藥開發，以及生物育種等領域，努力實現率先突破。通過大力發展生物產業集群和產業基地，使我省成為生物產業先進省份，今年生物產業產值要超過800億元。信息產業要積極推進通信服務、信息服務和數據處理服務，推進數字集群通信產學研基地、敏感元件與傳感器產業園建設。迎接世界信息產業第三次浪潮，主動謀劃和加快“物聯網”建設。現代裝備制造產業要加快電站裝備、石油石化裝備、大型鑄鍛件生產、民用航空、重型機床的信息化改造，提升核心競爭力和規模水平。同時，要大力開發食品裝備、農機裝備等產業，大力推進支線飛機、直升機、新能源汽車及新能源動力裝備的生產制造，搞好大飛機配套的項目建設。加強六大戰略性新興產業統計監測和考核工作，今年六大戰略性新興產業的主要指標增長幅度不低于同期規模以上工業增長水平。進一步用高新技術改造、提升傳統產業。特別要做大做強食品產業，把糧食大省變為食品工業大省。重點發展糧食、乳品、肉類、馬鈴薯精深加工，延長產業鏈條，提高產品科技含量和附加值。加快建設具有競爭力的綠色健康食品產業基地，進一步壯大北大荒米業、飛鶴乳業、完達山乳業、九三油脂、中糧生化能源（肇東）、龍鳳玉米、佳木斯益海嘉里糧油等一批龍頭企業，新增產值50億元以上企業5家，確保實現銷售收入2000億元以上。擴大第三產業規模。大力發展旅游業。加快五大連池、北極村等旅游龍頭產品建設，打造一批旅游名鎮，叫響冬季冰雪和夏季避暑兩大品牌，推動旅游業跨越發展。著力發展會展、物流、金融、創意、動漫、廣播影視、新聞出版、文化娛樂、社區服務等現代服務業。強化哈爾濱、大慶兩個國家首批服務外包示范市作用，大力發展電子信息和服務外包產業，不斷促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，提高供給能力和水平。今年第三產業增加值增幅要達到11%以上。

——農業是我省最大的比較優勢，具備在全國率先實現農業現代化的有利條件，我們必須高度重視“三農”工作，積極發展現代化大農業，加快構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快構建現代農業產業體系。深入實施千億斤糧食產能工程，加快兩大平原農業綜合開發試驗區建設，加強土地整理和基本農田保護，全省農作物播種面積穩定在2億畝以上，糧食總產量力爭登上900億斤新臺階；充分發揮墾區現代化大農業建設排頭兵作用，積極開展省部共建，推進國家級現代化大農業示范區建設，在推進土地流轉、農機跨區作業、良種良法推廣、農業保險等方面合作共建面積要達到1億畝；以北大荒糧食集團為龍頭，加快現代糧食倉儲物流體系建設。要加強水利化、機械化、標準化、信息化、科技化建設，提高農業綜合生產能力。在突出抓好大型灌區工程建設的同時，加強20個國家級小型農田水利重點縣建設，發展節水灌溉技術，全省新增旱澇保收農田500萬畝；大力推進現代農機合作社建設，通過政府補貼，今年要購置2.7萬臺（套）大中型農機具，組建330個農機合作社，田間作業綜合機械化率達到87%以上；加強農業科技研發，深入開展農業科技合作共建，加快農業科技成果轉化步伐，推廣普及先進的標準化栽培模式，擴大農業信息網絡覆蓋，加大對青壯年勞動力的培訓力度，積極培育新型農民。要以農民增收為目標，廣辟發展之路，廣開增收渠道。加大農村經濟結構、農業產業結構和種植業內部結構調整，提高農業的綜合經濟效益；繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，積極發展特色水產養殖業，啟動無規定動物疫病區建設，推進畜牧業專業化、規模化、集約化養殖，全省畜牧業產值占農業總產值的比重提高到43%；大力發展勞務產業，轉移農村勞動力520萬人，實現勞務收入340億元；大力發展農業產業化，拉長農副產品深加工鏈條，使更多的農民就地就業、加工增收。要繼續抓好新農村建設，進一步加大農村基礎設施和社會事業建設力度。基本實現全省行政村通村公路全部硬化，30%的村實現村內主街硬化；農村自來水入戶率達到60%以上；積極探索農村集中供熱，全面啟動農村電網改造；完成第二批新農村建設“千村試點”工作任務，建成35個省級重點示范村、19個整鄉和150個新村(新區)。要繼續深化農村綜合改革。引導扶持農民發展多種形式的聯合與合作，農民專業合作組織突破1萬個；加快土地經營權流轉，引導農民依法、有序、自愿走向適度規模經營，規模經營面積達到6000萬畝以上；推進農村金融體制改革，積極發展農村新型金融機構，辦好重點面向“三農”和中小企業的龍江銀行，再建一批村鎮銀行、小額貸款公司和貸款擔保公司。要加快城鎮化步伐，積極探索城鄉經濟社會發展一體化模式。統籌推進發展規劃、產業布局、公共服務、社會管理、資源配置一體化，建設一批功能完備的大中小型城鎮。在墾區啟動實施城鄉經濟社會發展一體化試點，繼續走好墾區帶動、林區帶動、油區帶動、礦區帶動、口岸帶動、交通樞紐帶動、重點旅游景區帶動、龍頭企業帶動、經濟文化比較發達的鄉村帶動、現有縣城和經濟文化有一定基礎的鄉鎮所在地帶動等十條路子，推進城鄉一體化加快發展。

——我省具有雄厚的科技、教育和人才資源，我們必須充分發揮這一優勢，努力提升自主創新能力，加快科技成果轉化，推動經濟發展方式由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變。努力提高教學質量，扎實推進高教強省建設，在繼續實施“五個一批”建設計劃和“五個服務”計劃的同時，依托“三大智力資源”，實施“八大技術創新行動”：一是產業技術創新行動，圍繞六大戰略性新興產業發展，制定產業技術路線圖，頂層設計30項重大科技項目，突破制約產業鏈條延伸的關鍵技術，提升我省戰略性新興產業的核心競爭力。二是技術創新服務平臺建設行動，按照創新研發、成果轉化、企業發展和資源共享四個方面進行綜合集成，構建15個面向重點產業振興和戰略性新興產業發展的技術創新服務平臺。三是科技成果轉化行動，優選出50項科技含量高、發展前景廣闊的高新技術成果進行重點推廣和產業化，組織實施10項重點科技新產品項目，加快科技成果轉化，盡快形成新的經濟增長點。四是科技園區提檔升級行動，開展省市科技共商共建，加快“一帶兩區四基地”建設，支持哈爾濱市打造科技創新城、大慶市建設國家創新型園區、齊齊哈爾高新區晉升國家級高新區。五是產業技術創新戰略聯盟行動，圍繞重點產業振興和戰略性新興產業發展，促進產學研有機結合，構建農機、先進復合材料等5個產業技術創新戰略聯盟，整合產業技術創新資源，推動產業結構優化升級。六是創新型企業建設行動，培育和認定創新型企業300家，引導更多企業走創新發展的道路，逐步培育出一批擁有自主知識產權的高新技術產業群。七是民生科技工程行動，圍繞安全、健康、環保和富民等四個民生領域，每年組織20項關鍵技術的開發應用、集成示范和培訓推廣等項目，同時針對新農村建設、科技扶貧等工作，每年組織實施10個科技富民強縣、科技扶貧示范和新農村試點建設項目，帶動當地農民致富和財政增收。八是對外科技合作行動，以東北地區老工業基地振興戰略和俄羅斯遠東開發戰略對接為契機，進一步拓展科技合作領域。利用省內對俄科技合作中心及國際合作研發基地等平臺，圍繞能源裝備、新材料、現代農業和生物醫藥等領域，每年引進20項國外先進技術成果，加快消化吸收再創新。充分利用重點創新項目、重點研究基地、高新科技產業集中開發區、海外學人創業園和國家學術交流與合作項目等載體，每年引進20名出國留學和海外高層次創新型科技人才。

——發展壯大區域經濟是提升我省整體競爭力的重大戰略舉措，我們必須因地制宜，優化生產力布局，形成縣域、城區特色鮮明、優勢互補、雙輪驅動、比翼齊飛的競相發展新局面。縣域經濟要突出農業產業化、農區工業化、農村城鎮化三項重點任務，進一步解決制約縣域經濟發展的瓶頸，強化政策扶持，增強自主發展活力，實現三年跨越式發展，到2012年縣域經濟總量達到5500億元。堅持實施工業強縣戰略，加快培育壯大立縣產業。充分發揮比較優勢，重點推進食品、亞麻、北藥、食用菌、皮革、林木等資源精深加工，壯大一批農產品加工龍頭企業，發展產業集群，培育特色主導產業。緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”規劃的發展方向和產業布局，主動承接城市產業轉移，大力開展招商引資，加快縣域開發區、工業集中區建設，推進裝備、石化、醫藥、生物、新能源等各類產業項目向園區集聚。今年縣域規模以上工業增加值增長20%以上，財政總收入增長15%以上。加快推進城鎮化，實施“百鎮建設工程”，建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮，提高對人口和產業的集聚能力。城區是經濟因素最活躍的地方，是人才、技術、資本等生產要素集聚的載體，發展潛力巨大。要把加快城區經濟發展上升到全省經濟發展戰略層面，制定出臺推進城區經濟發展的扶持政策，創新城區管理體制機制，激活內在發展動力。大力發展總部經濟、創意經濟等現代服務業，完善各類園區、開發區建設，促進經濟集群發展。加大城區改造建設力度，提高土地利用水平，拓展城市發展空間，完善城市功能，提升城市品質，充分發揮城區經濟的引領、輻射和服務作用。

——深化改革是有效化解體制機制矛盾、破解發展難題、增強發展動力的必由之路，我們必須大力發展非公有制經濟，抓好重點領域和關鍵環節改革，不斷增添經濟社會發展活力。像抓三年國企改革攻堅那樣，大力發展非公有制經濟，盡快扭轉我省非公有制經濟總量小、水平低、發展慢的被動局面。

今年非公有制經濟增加值增長18%以上。積極鼓勵全民創業，降低準入門檻，實行國家法律、法規“非禁即入”。加強創業培訓和輔導，加快創業孵化基地建設，拓寬創業領域，形成百姓興家業、能人辦企業、干部創事業的全民創業氛圍。大力實施中小企業成長工程，梯次扶持微型和小型企業發展壯大，新增規模以上企業200戶，扶持200戶成長型中小企業迅速做大，新增銷售收入億元以上企業50戶。堅決落實國家和省關于促進非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，徹底清除各種不利于發展的條條框框。清理和整頓涉及中小企業的收費，全面實行繳費登記卡制度，為非公有制經濟發展創造寬松環境，讓一切有志于創新、創業的社會成員迅速行動起來，讓一切有利于加快發展的生產要素充分活躍起來，讓一切創業致富的能量充分釋放出來。繼續深化國企股份制改革，推進產權主體和投資主體多元化，建立和完善現代企業制度，繼續推進集團重組和大企業建設，積極引導支持地方企業與央企重組聯合，進一步優化國有經濟布局。盡快完成市（地）、縣（市）政府機構改革，嚴格落實“三定”方案，科學配置省、市、縣級政府的事權和財權，理順職責關系，實現權責統一。繼續深化行政管理體制和行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，加快推進產權交易、政府采購、工程招投標、經營性土地招拍掛和煤礦證照審批的電子監察系統工作。穩步推進金融體制改革，改善金融生態環境，積極引進外埠金融機構，加強信用擔保體系建設。統籌推進醫藥衛生體制、文化體制、事業單位績效工資制、集體林權制度改革等各項改革，加快建立有利于科學發展的體制機制。

——擴大開放不僅是扭轉當前我省外貿不利局面的迫切需要，更是攸關龍江全面振興的長遠大計，我們必須加快推進對俄經貿合作適應性戰略調整，構筑全方位開放新格局，努力提高外向型經濟水平。按照胡錦濤總書記關于黑龍江要成為沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站的要求，全面實施對俄經貿合作適應性戰略調整。進一步整頓和規范貿易方式、優化貿易結構，增加我省地產品出口比重。進一步壯大經貿主體，扶植一批企業做大做強，帶動對俄貿易拓寬領域、提升層次。進一步加強對俄園區建設，積極推進綏芬河綜合保稅區和黑瞎子島對俄合作示范區建設，推動黑河、綏芬河、東寧三個互市貿易區向跨境經濟合作區轉變，采取政府引導、企業運作的模式，推進烏蘇里斯克、華宇等經貿合作區建設。進一步加強對俄物流通道建設，推進納霍德卡國際物流集散港建設，推動同江鐵路大橋、洛古河界江大橋盡早開工，加快撫遠等深水碼頭改造，積極發展江海聯運，加快綏芬河至東寧口岸連接線公路建設。進一步強化對俄科技合作，通過建設聯合實驗室、聯合研發項目、互派交流人員等形式，不斷擴大合作成果。進一步加大對俄遠東、西伯利亞地區開發項目和資源能源合作利用項目的投資，建設縱向產業鏈，橫向產業群，深化對俄投資合作。實施市場多元化戰略，全面深化對外開放。在鞏固傳統市場的同時，進一步擴大與歐、美、日、韓等發達經濟體的經貿合作，積極拓展中東、拉美、非洲、西亞、東盟、臺灣等新興市場，不斷擴大這些地區在我省的投資、貿易比重。積極應對國際貿易壁壘和摩擦，有效防范經貿風險，推進機電產品出口，鞏固和擴大國際市場份額。加快“走出去”步伐，健全服務體系,支持有條件的國企和大型民企擴大對外直接投資，開展跨國經營。把握國際資本流動新趨勢，積極引進世界知名企業和戰略投資者。抓住港澳地區產業轉移和資金“西進”、“北上”的機遇，深化與港澳投資者的合作。堅持“省外即外”的開放戰略，加強與外省、區、市合作，積極承接沿海地區產業轉移。抓住產業結構調整和企業戰略重組的機遇，主動加強與央企的對接合作，吸引央企資本入駐龍江。創新思路，辦好第21屆哈洽會。提高利用外資規模和水平，力爭實際利用外資實現恢復性增長。

——豐富的自然資源、良好的生態環境是推進我省可持續發展的寶貴條件和重要依托，我們必須高度重視資源節約和環境保護，大力發展低碳、綠色經濟，推進生態文明建設，興利當代，造福子孫。認真落實國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發展低碳經濟。繼續推進重點節能減排工程建設，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能、高污染行業和重點企業的節能減排工作；推廣和應用節能技術、節能裝備，建設節能建筑，努力提高能源和資源的利用率；深入開展公共機構節能活動，發揮公共機構在全省節能減排中的表率作用，全面完成“十一五”節能減排目標。加快發展循環經濟，推行清潔生產，搞好可再生資源的綜合利用，繼續抓好循環經濟示范試點工作。強力推進資源枯竭型城市經濟轉型，加快發展接續產業。加強項目儲備包裝，積極發展碳匯交易。繼續實施生態環境建設保護工程，確保116個松花江流域水污染防治重點建設項目基本建成并投入運行；推行“一河一策”綜合整治方案，逐步消除劣五類水體，促進支流水體改善。加快環境設施建設，減少城市揚塵、工業廢氣和汽車尾氣排放，提高污水處理、垃圾無害化處理率。積極推進鄉村環境綜合整治，減少農業和農村面源污染，改善農村人居環境。嚴格執行項目環評和“三同時”制度，加強環境監管，嚴厲打擊破壞環境的違法行為。加強草原、濕地、森林資源的保護，繼續抓好黑土地水土流失綜合防治工程，加快嫩江上游生態環境綜合治理項目建設，在黑龍江流域實施界江護岸、堤防工程和界江防護林項目。推進平原、半平原地區綠化，確保完成三年1000萬畝造林綠化任務。繼續實施天然林保護工程，強力推進大小興安嶺生態功能區建設，實現林區人口、經濟和資源環境協調發展。讓藍天碧水、林海雪原成為龍江風采的靚麗名片，成為永續發展的不竭源泉，成為人民安居樂業的美好家園。

——保障和改善民生既是發展的目的，也是發展的動力，我們必須順應廣大群眾的熱切期待，把惠及民生擺在更加突出的位置，繼續實施“十大民生工程”，推動社會事業全面進步，讓全省人民分享更多的發展成果。繼續推進就業和再就業工程。堅持穩定就業與擴大就業“兩手抓”，鼓勵以創業帶就業，廣開就業渠道。新增就業60萬人，下崗失業人員再就業50萬人。做好高校畢業生等重點群體就業和援助工作，應屆高校畢業生就業率達到85%以上。繼續推進城鄉居民生活保障工程。擴大基本養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，推進新型農村社會養老保險試點，提高離退休人員養老金標準和城鄉低保對象保障水平。積極應對老齡化挑戰，大力發展老齡事業。加強養老福利設施建設，提高養老水平。加強市場監管，抑制物價過快上漲。扎實做好第六次全國人口普查工作。繼續推進公平教育工程。以促進城鄉、區域教育均衡發展為目標，推進基礎教育信息化和優質教育資源共享。著力提高農村教育師資水平，落實國家關于中等職業學校農村貧困家庭學生和涉農專業學生的免費政策，全力保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。大力加強職業技能培訓，培養中高級技能型人才18萬人，培訓農村勞動力80萬人次、企業在崗職工50萬人次、下崗職工25萬人次。深入實施義務教育學校標準化建設工程，力爭創建標準化學校500所。加快國家和省級重點監防區校舍建設，確保中小學校舍安全。繼續推進公共醫療衛生和人口計生服務體系建設工程。引導優質衛生資源向基層轉移，加大醫療衛生投入力度，建設19個縣級醫院、20個中心鄉鎮衛生院、200個村衛生室。認真落實國務院扶持和促進中醫藥發展的若干意見，加快中醫藥事業發展。加強社區衛生服務機構規劃建設，全省社區衛生服務人口覆蓋率達到85%以上，新農合參合率達到98%。推進30所三級醫院與66個縣級醫院的對口協作，完成省級和13個市（地）突發公共衛生事件應急指揮系統平臺建設，繼續抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切實做好其它各類傳染病疫情測報工作。全面實施“惠家計劃”，推進人口和計劃生育服務機構標準化建設，創建10個縣級示范人口和計劃生育服務中心、100個鄉級示范站，完成65個中心鄉鎮服務站的建設任務。繼續推進文體繁榮工程。完成全省廣播電視網絡整合工作，推進“三網”融合進程。開工建設省博物館新館，推進66個縣級公共圖書館、文化館達標，建設列入國家規劃的257個鄉鎮文化站和428個文化信息資源共享工程鄉鎮服務點，讓更多的群眾走進圖書館、文化館和藝術館，繼續推進農家書屋工程建設，確保人民群眾文化權益的實現。

全面落實國務院《全民健身條例》，推動群眾性體育運動和競技體育全面發展，建設一批公益性的開放體育場館和設施。整合資源，積極培育冰雪體育產業。做好代表國家參加溫哥華冬奧會的準備工作，辦好第十二屆全省運動會。繼續推進“三棚一草”改造工程。非煤城市棚戶區改造開工建設1500萬平方米，改造13.4萬戶；林區棚戶區改造開工建設590萬平方米，改造11.8萬戶；煤礦棚戶區改造開工建設321萬平方米，改造5.2萬戶；墾區危舊房改造開工建設725萬平方米，改造11.9萬戶；改造農村泥草房22萬戶，約2000萬平方米；新增廉租住房10萬戶。加強房地產市場管理，有效抑制房價過快上漲。繼續推進“三供兩治”建設工程。加快齊齊哈爾、雞西、伊春等市（地）供熱管網工程建設。我省現有急需改造的老化供熱管網5772.5公里，每年漏失率高達10%，浪費煤炭折合標準煤128萬噸。要全面啟動供熱管網改造工程，力爭用三年時間完成現有的老化管網改造任務。今年重點推進哈爾濱第一熱電廠、佳木斯等市縣供熱續建項目。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃氣用戶40萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。繼續推進“三優”文明城市創建，加大城鄉環境整治力度，提升城鄉文明水平。繼續推進農村扶貧開發工程。高標準啟動實施第五批750個貧困村整村推進計劃，實現20萬農村人口脫貧目標。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，改善群眾生產生活條件。繼續推進農村新型能源建設工程。進一步優化農村能源結構，提高沼氣工程建設質量和管理水平，全年新建大中型農村能源項目139個，戶用沼氣、聯戶和養殖小區沼氣項目1.1萬個，沼氣鄉村服務網點110個。繼續推進“平安龍江”建設工程。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪。暢通信訪渠道，完善領導干部下訪和接訪長效機制，認真排查化解、妥善處理各種社會矛盾。要高度重視、積極支持、切實做好民族宗教工作。加大對公共安全科技工程的投入，大力提升社會控制能力。強化社會應急聯動機制和力量建設，提升政府應對各種危機的能力。牢固樹立安全發展理念，吸取“11?21”礦難教訓，強化安全生產責任制，加大對以煤礦、道路交通為重點的行業和領域安全生產專項治理，建立健全嚴厲打擊非法、違法行為的常態機制。切實做好森林和草原防火工作。今年不管財政收支形勢多么嚴峻，我們仍將千方百計，克服困難，堅持保障和改善民生“投入不能減少、水平不能降低、規模不能縮小”的原則不動搖，全力推進“十大民生工程”向更高標準提升，向更大范圍覆蓋，為全省人民謀取更多福祉。

——推動科學發展、和諧發展、跨越式發展是政府責之所擔，百姓愿之所盼，我們必須強化政府自身建設，堅持埋頭苦干、奮發有為，用高效廉潔的實際行動，努力建設人民滿意的政府。面對金融危機的不利影響，面對各地你追我趕的競爭態勢，面對發展相對滯后的嚴峻現實，面對廣大人民群眾渴望發展的熱切期盼，各級政府要切實增強責任感、使命感和危機感，緊緊扭住發展這個第一要務，以振興龍江為己任，進一步解放思想，改變保守僵化、畏難無為的消極狀態，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等艱苦創業精神，發揚不甘人后、奮勇爭先的進取精神，發揚逆勢而上、百折不撓的拼搏精神，以寬廣的視野謀劃發展，以超常的措施推動發展，以創新的服務保障發展。要轉變作風，狠抓落實。堅決反對形式主義、官僚主義，防止說大話、搞虛夸、不干事，集中精力抓推進、抓落實，多干事、干成事。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制，嚴格執行政府績效評估和行政問責制度，加強督促檢查，層層落實責任，做到事有專管之人，時有限定之期，標有獎懲之措，真正把決策部署落實到具體措施上，把推動科學發展落實到最終成效上。要堅持依法行政、廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。認真落實黨風廉政建設責任制和黨政領導干部經濟責任審計制，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，規范權力運行，嚴厲查處各種違紀違法行為，堅決糾正各種不正之風。強化財政預算管理，加強財政和審計監督，增強理財意識，繼續壓縮政府部門經常性項目支出，厲行節約，勤儉辦事，保證財政資金使用的安全性、合規性、有效性，切實把有限的資金用在刀刃上。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，同心協力，頑強拼搏，全力推動全省經濟社會更好更快發展，為加速龍江全面振興而努力奮斗！

第五篇：2008年黑龍江省政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2008年1月23日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第一次會議上

代省長

栗戰書

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

在黨中央、國務院和省委的正確領導下，本屆政府認真貫徹落實黨的十六大以來的各項方針政策，緊緊抓住國家實施振興東北老工業基地戰略的歷史機遇，依靠和帶領全省廣大干部群眾，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，和衷共濟圖振興，千方百計促和諧，圓滿完成了省第十屆人民代表大會第一次會議確定的工作目標和主要任務。

——產業結構優化升級，經濟發展登上新臺階，綜合實力大幅提升

五年來，全省國民經濟持續快速發展，地區生產總值年均增長11.5%，2007年達到7077.2億元，比上年增長12.1%，比2002年增長72.5%，是改革開放以來發展最快的時期；經濟效益明顯提高，財政收入穩步增長，2007年地方財政收入實現579.2億元，比上年增長20.8%，比2002年增長1.2倍,其中財政一般預算收入實現440.2億元，比上年增長13.9%，比2002年增長89.8%，是財政形勢最好的時期。

現代農業和新農村建設成效顯著。支農惠農政策力度不斷加大，農業基礎設施建設進一步加強。2007年糧食總產達到793億斤，創歷史新高。積極推進農業科技創新體系建設，農業科技進步貢獻率達到52%。畜牧業規模、水平、效益及市場占有率提高，占農業產值的比重超過40%，躋身于全國畜牧業大省行列。產業化經營規模不斷擴大，農民增收渠道進一步拓寬。新農村建設全面推進，建成通鄉通村公路4萬多公里，解決了133萬人的飲水安全，新建和改造農村住房19.4萬戶，155萬農村貧困人口實現了脫貧。農村教育、衛生、文化事業快速發展，農業和農村面貌出現可喜變化。

工業整體素質和競爭力明顯增強。按照走新型工業化道路要求，實施了一批重大調整改造項目，促進了產業優化升級。裝備工業自主創新能力和制造能力明顯提升，實現了百萬千瓦級超-超臨界火電機組、三峽水電機組、重型燃氣輪機、中寬帶鋼冷熱連軋機、重型數控機床等高端產品的國產化，部分核電設備產品達到國際水平。能源工業繼續壯大，天然氣勘探取得重要突破，電力裝機容量突破1500萬千瓦。石油化工產業加快發展，大慶120萬噸乙烯并線改造工程開工，將成為國內最大的乙烯加工裝置，煤化產業發展步伐加快。食品、醫藥、森工、冶金、建材等產業的調整改造取得積極成效。2007年規模以上工業實現增加值2871.9億元，利稅1774.3億元，分別比2002年增長1倍和1.8倍。全省工業呈現出速度與效益同步增長、質量與結構穩步改善的良好態勢。

現代服務業加快發展。積極培育壯大旅游支柱產業，冬季冰雪游和夏季避暑游已成為靚麗的旅游品牌，2007年全省旅游總收入425億元，比2002年增長1倍多。新興服務外包產業發展迅猛，服務外包基地初具規模。金融業加快發展，農村信用社管理體制改革基本完成，支農金融服務體系初步建立。會展經濟迅速發展，“哈洽會”已成為國際性的經貿盛會。新興流通形式和經營業態不斷擴展，有力地拉動了消費增長。2007年全省社會消費品零售總額實現2331.1億元，比上年增長16.7%，比2002年增長95.9%。

——改革開放深入推進，體制機制發生重大轉變，現代市場體系基本形成

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成了各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

國企改革目標如期實現。地方國有企業產權制度改革基本完成，盤活國有資產近200億元，化解不良債務1000多億元，183萬職工實現“并軌”，發放經濟補償金134.3億元。改制后的股份制企業普遍建立了現代企業制度。國企改革使我省所有制結構和國有經濟布局進一步優化，國有經濟的活力、影響力、帶動力和國有企業競爭力增強。

非公有制經濟發展態勢良好。2007年全省非公有制經濟實現增加值2808億元，比2002年增長1.7倍，年均增長21.6%，高于同期全省地區生產總值增速10.1個百分點；繳納稅金240億元,比2002年翻兩番。非公有制經濟占全省經濟總量的比重提升到39.6%；固定資產投資占全省固定資產投資的比重達到62.3%；對外貿易額占全省外貿總額的76%。

對外開放實現新突破。積極實施全方位開放戰略、大經貿戰略和對俄經貿科技合作戰略升級，對外合作不斷擴大。2007年對外貿易總額實現173億美元，比2002年增長2.9倍，成為全國第十一個、中西部地區第一個進出口總額超百億美元的省份。其中對俄進出口總額達107.3億美元，占全省進出口總額的62%，占全國對俄進出口總額的22.3%。已有77個國家和地區的客商在我省投資，累計批準外資項目1250多項，實際利用外資75.1億美元。

——經濟發展方式不斷轉變，基礎設施和基礎產業投入增加，經濟發展的協調性和后勁進一步增強

科技創新能力不斷增強。五年累計獲國家科技獎89項，其中一等獎7項。一批科技成果在“神舟六號”飛船、三峽工程、青藏鐵路、“嫦娥一號”衛星等國家重點工程中應用。航空航天、電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業及國防工業快速發展，2007年高新技術產業實現產值2000億元，比2002年增長3倍。

固定資產投資合理較快增長。2007年全社會固定資產投資總額達到2864.2億元，比上年增長28.1%，比2002年增長1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各類項目1.3萬個，其中億元以上大項目2000多個。全省基礎設施不斷改善，產業實力更加雄厚。

經濟發展布局進一步優化。哈大齊工業走廊啟動面積達到76平方公里，開工項目520個，完成投資380億元，260個項目建成投產。東部煤電化基地已被國家列為7個煤化工產業基地之一。沿邊開放帶對俄進出口產品加工園區、中俄邊民互市貿易區建設進展順利。大小興安嶺生態功能區的生態恢復和經濟轉型步伐加快。縣域經濟蓬勃發展，其總量和財政收入增幅均高于全省平均水平。優勢互補、良性互動、區域協調發展的格局初步形成。

環境保護和節能減排取得明顯進展。扎實推進生態省建設，五年共完成造林88.5萬公頃，森林覆蓋率提高到43.6%。野生動植物保護區、濕地保護區和森林資源保護區面積得以恢復和擴大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治規劃實施進展順利。通過積極推進環保、節能、循環經濟等項目建設，依法關閉小煤礦，淘汰不符合國家產業政策的高耗能企業，關停高耗能發電機組等強制措施，全省單位GDP綜合能耗降低4%，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了國家下達的節能減排指標。

——社會事業全面進步，民生明顯改善，人民群眾得到更多實惠

各項社會事業加快發展。堅持優先發展教育，2007年全省教育經費投入增加到223億元，比2002年增加71.5%，教育條件全面改善。各級各類教育均衡發展，“兩基”目標已經實現，中等職業技術教育迅速發展，普通高等院校發展到68所，比2002年增加20所。公共文化服務體系建設步伐加快，相繼建成省圖書館、省廣電大廈、省科技館、會展中心等一批具有較高水準的基礎設施。廣播和電視人口覆蓋率顯著提升，基本實現了全覆蓋。新聞出版事業進一步繁榮。公共衛生體系建設取得重大進展，建成了省、市、縣三級功能完善、結構合理的疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急指揮體系。體育事業實現新跨越，群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦了全國第四屆特奧會、全國第十一屆冬季運動會，獲得2009年第24屆世界大學生冬季運動會舉辦權。民族宗教、外事僑務、統計咨詢、審計監察、雙擁優撫、防災減災、國防和邊境安全、人口和計劃生育、哲學和社會科學等方面工作也都取得新進步。

社會保障體系進一步完善。實施積極的就業政策，累計新增就業330萬人，下崗失業人員再就業298萬人。城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴大，保障標準持續提高，在全國率先建立了農村低保制度。積極解決群眾看病難問題，全省城市社區醫療衛生機構發展到752個，比2002年增加583個，覆蓋率提高到72％。農村新型合作醫療全面推開，農民參合率達到92.1%。切實解決困難家庭子女就學難問題，對全省城鄉困難家庭學生實施了“兩免一補”。有效解決困難群眾住房難問題，在全省范圍建立了廉租房制度，共有 10萬戶家庭享受到廉租房保障，累計建設經濟適用房1150萬平方米，完成舊小區和棚戶區改造6710萬平方米,新增城市集中供熱面積7600萬平方米。針對物價上漲給群眾生活帶來的壓力，2007年省財政安排資金分別對城市低保對象和省屬高校貧困學生給予專項補助和臨時性補貼。“平安龍江”建設成效顯著，全省社會治安狀況良好，群眾安全感普遍增強。安全生產形勢總體穩定，趨向好轉，各類事故和傷亡人數逐年下降。信訪工作得到加強，信訪總量大幅下降。

人民生活水平顯著提高。五年省本級財政預算累計用于民生方面的專項支出130億元，年均增長48.5%。在全國率先取消了農業稅和面向農民征收的行政事業性收費，五年累計減輕農民負擔207.8億元，人均減負1150元。在各項惠民政策的推動下，城鄉居民收入穩步增長。2007年農村居民人均純收入達到4132元，比2002年增長71.8%，年均增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入達到10245元，比2002年增長67.9%，年均增長10.9%。

——政府自身建設不斷加強，政府職能進一步轉變，科學民主決策和依法行政能力提高

堅持依法行政,切實轉變政府職能，社會管理、公共服務能力不斷提高。全面開展了行政許可清理工作，省直部門精簡了64%的行政許可審批項目。出臺了省政府重大事項決策規則，形成了征詢公眾意見、專家學者論證、依法進行審核、集體討論決定的決策機制。建立和完善了政府信息公開制度，努力打造“陽光政府”，擴大了公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。建立和完善了應對突發事件的工作機制，成功阻擊了“非典”侵襲，有效防止了“禽流感”的發生，妥善處置了松花江水體污染等重大突發事件。

各位代表！五年來的成績令人鼓舞。這是全省各族人民共同奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心和支持我省發展的港、澳、臺同胞、廣大僑胞及所有海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來，我省經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認識到，按照科學發展觀的要求，與發達地區相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一定的差距，主要是：思想還不夠解放，長期積累的體制性機制性矛盾還沒有根本解決；經濟結構還不盡合理，農業基礎還比較薄弱，工業素質有待提高，現代服務業、非公有制經濟發展滯后；節能減排、生態建設和環境保護任務艱巨；城鄉、區域及經濟社會發展還不夠協調；勞動就業、社會保障、教育醫療、居民住房、安全生產等涉及民生的領域仍有不少亟待解決的問題；政府職能還需進一步轉變，一些部門和工作人員的作風仍需進一步改進，經濟發展環境有待進一步改善。對此，我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視并認真解決。回顧五年來的實踐，我們深深體會到，我省經濟社會發展之所以進入改革開放以來的最好時期，歸根結底是積極貫徹落實科學發展觀的結果。五年來，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀審視省情，以科學發展觀指導工作，一切從黑龍江實際出發，創新發展思路、轉變發展方式，深化改革開放、推動結構調整，關注民生民計、加強社會建設，注重生態文明、促進人與自然和諧，才取得上述好的成績。我們更深深地認識到，要解決我省經濟社會發展中歷史形成的矛盾和現實存在的問題，歸根結底還是要靠全面深入地貫徹落實科學發展觀。我省經濟社會發展中存在的一些問題，反映了我們對科學發展觀的認識和實踐還有一定差距。我們一定要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力建立促進科學發展觀貫徹落實的保障機制，著力解決影響和制約科學發展觀的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

二、今后五年及今年的工作

今后五年是我省振興老工業基地、全面建設小康社會的關鍵時期。省第十次黨代會規劃了今后五年的發展藍圖，提出了實現“五個突破”、推進“一個跨越”的奮斗目標。站在新的歷史起點上，我們要適應國內外形勢的新變化，把握經濟社會發展的新趨勢，順應全省人民過上更好生活的新期望，把握一切有利條件，調動一切積極因素，推動經濟社會又好又快發展。新一屆政府應為構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定的黑龍江，奪取全面建設小康社會新勝利，認真履行職責，做出新的貢獻！

未來五年，要切實增強經濟發展的協調性，經濟總量再上新臺階。促進城鄉、區域協調發展，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局，努力實現經濟又好又快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，到2012年，全省地區生產總值達到12300億元，人均國內生產總值超過4200美元，經濟總量和綜合競爭力進一步提高。要加快經濟發展方式轉變，結構調整取得新進展。發揮比較優勢，突出自主創新，進一步壯大具有競爭力的優勢產業，基本形成特色經濟體系。第三產業、非公有制經濟、高新技術產業比重明顯上升，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提高，經濟發展活力進一步增強。要加大體制機制創新力度，改革開放邁出新步伐。加快建設現代市場體系，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，建立起開放型經濟體系。要加快發展社會事業，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、衛生等各項社會事業長足發展，公共服務體系更加健全，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，保持較高的就業率，城鄉居民收入大幅提高，人民群眾安居樂業，社會進一步和諧穩定。要突出人與自然和諧，生態文明建設實現新突破。初步形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，循環經濟形成一定規模，生態環境和城鄉人居環境進一步改善。經過五年的奮斗，努力使我省成為新型工業化程度大幅提高，綜合實力顯著增強的省份；成為人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，生態環境更加良好的省份；成為人民文明素質進一步提高，精神文化生活更加豐富的省份；成為市場經濟體制更加完善，社會充滿活力而又安定團結的省份；成為對外更加開放，在國內外影響力顯著提升的省份。

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，又是新一屆政府的起步之年，還將迎來改革開放30周年，做好今年的工作至關重要。在新征途上，我們正面臨著難得的發展機遇和有利條件。從國際環境看，世界經濟將繼續平穩增長，增長動力更趨多元，跨國投資并購活動更加活躍，雙邊多邊合作進一步深化，這對我們利用國外資源、市場促進發展總體有利。從國內形勢看，黨的十七大對中國特色社會主義現代化建設做出新的戰略部署，為又好又快發展注入了新的動力。國家加強和改善宏觀調控，是我省難得的調整、優化經濟結構和產業結構的機遇，有利于我省先進制造業、高新技術產業、能源工業、現代農業等主導產業加快發展。從我省基礎看，經過這些年的不懈努力，改革開放深入推進，市場經濟體制逐步完善，經濟增長的動力增強；經濟結構、產業結構進一步優化，區域經濟更趨合理，經濟發展的協調性增強；節能減排力度加大，發展方式開始轉變，經濟發展的可持續性增強；高度重視民生，推進社會進步，經濟社會發展的和諧性增強；特別是開工、待開工和謀劃的一批大項目，將會對今年和今后的發展起到重要作用，經濟發展的后勁增強。只要全省上下振奮精神，同心同德，搶抓機遇，扎實苦干，就一定能夠乘勢而上，實現又好又快發展。

按照中央經濟工作會議和省委十屆四次全體（擴大）會議的總體部署，今年我省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，開拓創新，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，加快新型工業化進程，加快建設現代農業和社會主義新農村，加快發展服務業，大力推進改革開放和自主創新，推動結構優化和產業升級，提高經濟運行質量和效益，強化節能減排和生態環境保護，著力改善民生，促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，向實現省第十次黨代會提出的“五個突破”、“一個跨越”的戰略目標扎實邁進。

2008年全省經濟社會發展的主要目標是：全省地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售額增長14%，全社會固定資產投資增長25%，外貿進出口額增長20%，實際利用外資增長22%以上，財政一般預算收入增長14%；萬元生產總值綜合能耗下降4.5%以上，化學需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右。為此，我們要做好以下工作：

（一）認真貫徹中央宏觀調控政策,保持經濟健康快速發展。認真貫徹中央關于把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務和控總量、穩物價、調結構、促平衡的要求，緊密結合我省實際，著力轉變經濟發展方式，提高經濟運行質量和效益，防止經濟出現大起大落，特別是防止大落，確保經濟持續快速健康發展。要進一步加強經濟發展的協調性，全面抓好第一、第二、第三產業的發展，全面抓好投資、消費、出口對經濟發展的拉動，全面抓好科技創新能力、勞動者素質、管理水平的提高。要利用好加強和改善宏觀調控的機遇，認真研究國家有保有壓的產業政策和財政政策，積極爭取國家在老工業基地調整改造和基礎產業、高技術產業、基礎設施、生態及民生等領域給我省以更多的支持。要增強消費對經濟增長的拉動作用，千方百計增加群眾收入，不斷提高城鄉居民消費能力。各級政府要進一步調整和優化財政支出結構，加大對公共領域的投入，將財政性資金重點投向“三農”和社會事業、社會保障等公共領域，以公共消費引導和拉動社會消費。要努力保持物價平穩，搞好市場監管，依法打擊各種價格違法違規和亂收費行為，完善和落實對低收入群眾的補助政策，確保人民群眾的生活穩步提高。

（二）努力提高自主創新能力，切實轉變經濟發展方式。從我省省情特點和解決發展中的矛盾與問題出發，加快轉變經濟發展方式。進一步確立依靠科技進步，增強創新能力的發展方式。我省科技實力比較雄厚，科技創新有一定的基礎和優勢，但由于科技體制綜合改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發揮，科技對經濟增長的貢獻率不高。科技是撬動經濟發展的杠桿。我們要轉變經濟發展方式，必須由主要依靠物質投入推動經濟增長轉向主要依靠科技進步和科技創新。要繼續深化科技體制改革，圍繞發揮企業的技術創新主體作用、科研機構的骨干和引領作用、高等院校的基礎和生力軍作用，支持100家企業建立技術研究開發中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓勵大企業兼并或聯合科研機構，增強企業技術開發實力；推進技術開發類院所進行體制機制改革，建立和完善現代科研院所制度，形成開放的研究開發體系，鼓勵更多的科研人員進入經濟建設主戰場，促進更多的科研成果實現產業化。加快培育和搭建一批技術創新平臺，繼續支持高等院校、科研院所和大中型企業聯合共建工程技術研究中心、產品研發中心、重點試驗室和中試基地，加快發展面向中小企業的生產力促進中心、科技信息網、科技創新服務中心、大學科技園及多種類型的孵化器，推進產學研相結合。加快科技特色產業基地建設，依托佳木斯海綿鈦生產加工項目建立鈦合金研發基地，依托東輕、東安等集團公司建立哈爾濱鋁鎂合金科技產業基地，依托黑河俄電工業園區建立硅基新材料研發基地，依托哈電集團等建立核電裝備研發基地，依托哈醫大、中醫藥大學、中醫研究院和哈藥集團等建立新藥研發基地，使這些基地產值在三年內分別達到30億、100億和300億元以上。進一步加快哈大齊國家級高新技術產業開發帶和國家級、省級高新技術產業園區建設，使其成為高新技術產業快速成長的“隆起地”。加快實施6大科技專項，重點推進現代醫藥、石油化工、電子信息等領域的技術研發和產業化進程，尤其要大力發展生物產業和新材料，加快建設哈爾濱松北區國家級生物產業園區，力爭在全國率先把生物產業做大做強，努力提高新材料產業競爭實力。不斷用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，繼續辦好經濟技術開發區和民營科技企業示范區。全省高新技術產業產值增長26%以上。進一步確立資源精深加工與發展新興產業并舉的發展方式。我省是資源大省，經濟增長在很大程度上靠資源支持。一方面我們對資源的開發利用不夠，直接出售資源多，資源初加工、粗加工多，資源加工的產業鏈條沒有拉長；另一方面，過份依賴資源，高科技含量、高附加值、高市場占有率的產業、產品發展不夠。我們要轉變經濟發展方式，就要充分發揮資源豐富的比較優勢，大力發展精深加工和循環經濟，努力延長產業鏈條，搞好資源的綜合利用，實現多層次增值；更要面向國內外市場，大力發展高新技術產業，提高產品的科技含量和附加值，積極發展各類新興產業，以較少的資源消耗創造較高的經濟效益。進一步確立保護自然環境，建設生態文明的發展方式。我省是生態大省，多年來為國家經濟建設做出了重要貢獻，但在經濟發展中，不太重視生態保護和修復，過度地消耗了生態資源，造成了污染，森林、草原、濕地等生態環境局部惡化。我們要轉變經濟發展方式，就要尊重自然規律發展經濟，按照“嚴格保護、合理開發、持續利用”的原則，科學合理地保護生態，走生態平衡的可持續發展之路。進一步確立強化科學管理，提高質量效益的發展方式。我省是農業大省和老工業基地，農業和工業的基礎規模都比較大，但經營管理粗放，經營效益不高。我們要轉變經濟發展方式，就要加強科學管理，推進管理創新，注重內涵挖潛，降低生產和商務成本，提高經濟發展的質量和效益。

（三）加快發展現代農業，扎實推進新農村建設。要進一步增強做好“三農”工作的責任感和緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為工作重中之重的要求要始終堅持。我省耕地總面積和人均占有量均居全國首位，田間綜合機械作業率達82%，特別是墾區農業已接近或達到發達國家水平，有數量居多、水平較高的農業科技人員，有很強的農業科技創新能力，我們完全有基礎、有潛力、有條件、有信心經過努力率先在全國建成現代農業基地。要用現代物質條件裝備農業。認真落實各項惠農富民政策，進一步加大對農業的投入，突出抓好以農田水利為中心的農業基本建設，加快病險水庫除險加固，擴大水田面積，發展節水灌溉，搞好旱區治理。今年新增高產穩產農田200萬畝。“兩江一湖”水稻基地建設和西部旱區節水灌溉工程要盡快啟動。大力支持農機合作社和新型農機服務組織發展，新建農機合作社250個。加強農業信息化建設，提高農業水利化、農機化和信息化水平。要用現代科學技術改造農業。加強農技服務體系和農業示范園區建設，大力實施農業科技創新工程，推廣先進適用技術，推進農業科研院校與各縣（市、區）深入開展科技合作共建，加快科技入戶，盡快實現農業生產全作物、全面積、全過程標準化，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。要用現代產業體系提升農業。通過產業鏈接實現農業增值，變數量農業為效益農業。調整優化農村經濟結構，大力發展農村二、三產業，特別是金融、保險等為農業、農民服務的現代服務業；調整優化農業內部產業結構，大力發展畜牧業、農業生物產業、優質糧食產業、綠色食品產業和農牧產品精深加工，多渠道轉移農民就業，增加農民收入。今年畜牧業占農業總產值比重再提高2個百分點，實現轉移農村勞動力500萬人，收入260億元。要用現代經營形式推進農業。大力推進農業產業化經營，加快培育大型龍頭企業，完善企業與農戶的利益聯結機制,創新現代產業經營形式，促進農業生產向規模化、專業化方向發展。以增加農民收入和解決農村水、路、電、能、醫、教、住、保為重點，全面推進社會主義新農村建設。今年新建改建農村公路1.2萬公里，解決1600個村屯、80萬人的飲水安全問題。大力發展農村清潔能源，啟動11個農村水電電氣化縣、6個小水電替代燃料工程和一批沼氣項目建設，搞好村屯綠化，改造農村草坯房，改善農村生產和人居環境。加快發展農村職業教育和成人教育，重視現代農業生產知識和技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。充分發揮農墾在現代農業和新農村建設中的示范帶動作用。農墾要率先加快發展，走出一條農業現代化、農區工業化、場區城鎮化的新型墾區發展之路。積極推進、深化縣與墾區、林區、油區、礦區的合作共建。

（四）積極推進產業結構優化升級，大力發展二、三產業。按照“三個轉變”的要求，在鞏固第一產業的同時，提升第二產業，做大第三產業，全力構建現代產業體系，促進三次產業相互帶動、協調發展。要認真落實省委十屆二次全會精神，加快新型工業化進程，抓好工業結構調整，構建以大企業為主導、中小企業相配套、上下游產業相銜接、產業集聚度較高的發展格局。裝備制造業要以增強國際核心競爭力和拉動地方經濟增長為目標，瞄準高端前沿，提高重大技術裝備成套化、高技術化和國產化水平。以哈電站集團為依托，重點開發研制大型抽水蓄能機組、大型燃氣蒸汽聯合循環發電機組、不同等級的風力發電機組和百萬千瓦級核電機組，形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站成套裝備制造基地，今年實現銷售收入300億元以上。以一重、佳煤機、雞煤機、齊重數控機床和二機床等為依托，重點開發研制冶金、石化、礦山裝備，大型電力設備鑄鍛件，重型數控機床等，建設我國最大的重型機械裝備制造基地，其中一重和齊齊哈爾機床行業今年分別實現銷售收入100億元和50億元以上。以中航二集團在哈企業為依托，重點推進哈飛與法國空客、歐洲直升機公司、巴西飛機公司的合作，開發和擴大新型多用途飛機、直升機和支線客機，推進東安三菱與日本三菱公司、哈飛汽車與國內較大汽車集團的合作，三年內形成120萬臺汽車發動機、30萬臺自動變速箱、50萬輛微型車和轎車的生產能力，建成我國重要的飛機、汽車生產基地，其中飛機和汽車企業今年銷售收入分別實現70億元和100億元。加快大慶石油化工裝備制造業基地建設。能源工業要加大油氣勘探開發利用力度，抓好煤炭轉化增值，優化能源結構，提高能源利用率，構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體系，建設東北最大的能源基地。今年內開工建設和續建擴建國家四大電力公司、魯能電力集團與我省合作的一批煤電和熱電聯產項目，規劃建設100萬千瓦風力發電項目，新增電力裝機容量280萬千瓦。化學工業重點發展壯大石油化工、天然氣化工、煤化工和糧食等生物質化工，大幅度提高乙烯等基礎化工原料的加工比重和加工深度。加快發展航空航天、信息、生物、醫藥、新能源、新材料等高新技術產業。改造提升食品、冶金、建材、森工、輕紡等傳統產業。鞏固加強國防科技工業，走出一條軍民結合、寓軍于民的路子。

要大力發展第三產業，特別是現代服務業，努力擴大消費需求。我省第三產業規模偏小、比重偏低、相對薄弱，特別是現代服務業發展緩慢。第三產業涉及的行業多、門類廣，可以容納各種層次的人員就業，是地方財政收入的主要來源，必須作為重點，大力培育，加快發展。要放寬市場準入，鼓勵、支持和引導各類社會資本及外資進入三產領域。要優先發展現代物流、金融保險、服務貿易、電子商務等現代服務業。要高度重視服務外包業的發展，加快建設大慶產業園和黑龍江軟件園兩個服務外包基地示范區，服務外包總收入增長50%。要積極發展研發設計、倉儲配送、售后服務、信息咨詢、技能培訓等生產服務業。進一步擴大面向城鄉居民吃穿住行的社區家政、餐飲商貿、文化娛樂、體育健身等生活服務業。要把發展旅游業作為發展第三產業的重點，盡快建成支柱產業，力爭今年旅游業總收入增長15%。大力發展會展經濟，積極推動哈洽會、綠博會、木博會等重要會展擴大規模、提升檔次，創建北方會展品牌。確保今年服務業增加值增長11%，第三產業占經濟總量的比重超過35%。

深入實施大項目帶動戰略，保持固定資產投資合理較快增長。引導投資向民生工程、社會建設、優勢產業、基礎設施和生態建設等領域傾斜，繼續推進大項目建設，今年億元以上建設項目安排750個，全社會固定資產投資力爭突破3500億元。全省重點推進200個大項目建設,其中社會發展項目15個，基礎設施項目65個，重大產業項目108個，高新技術項目12個，當年確保完成投資1005億元。在交通運輸基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設漠河、大慶、雞西、伊春等四個支線機場，哈爾濱至大連高速客運鐵路專線我省境內路段、哈大齊城際客運鐵路專線、前進鎮至撫遠地方鐵路、成高子至賓西開發區鐵路專線、哈爾濱地鐵等5條鐵路，大慶至齊齊哈爾高速公路、集賢至佳木斯高速公路、哈爾濱繞城高速公路東北段等6條高速公路，完成五常至省界、東寧至老黑山省界等出省公路連接線；改造哈爾濱至大慶高速公路和同江、黑河兩個港口，竣工松花江大頂子山航電樞紐工程，力爭開工建設中俄同江跨江鐵路大橋。在重點產業項目建設方面，抓緊謀劃和開工建設哈飛空客復合材料制造中心、大慶120萬噸乙烯、佳木斯3萬噸海綿鈦、雞西和達連河180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、鶴崗120萬噸甲醇等項目。在城鄉基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設哈爾濱群力熱電廠等12個大中型熱電聯產、省危險廢物處理中心等39個垃圾處理、佳木斯西區等40個污水處理項目。在農業基礎設施建設方面，抓緊開工、加快建設七臺河桃山等大中型水庫及20處灌區續建配套節水改造工程。

（五）加強資源節約和環境保護，強化可持續發展能力。節約資源和保護環境是科學發展的題中應有之義，對黑龍江更具有特殊意義。我省是生態大省、資源大省，但我們決不能漠視、破壞生態，決不能無度消耗、浪費資源。讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產，讓能源資源得到永續利用，是執政者的政治責任，也是對人民的莊重承諾。必須把節能減排和保護環境放在工業化、現代化發展的突出位置，努力以較小的資源和環境代價支撐和實現經濟社會可持續發展。盡快形成以政府為主導，企業為主體，全社會共同推進的資源節約和環境保護工作格局。嚴格實施《節能減排規劃》，增加投入，加快節能減排技術研發，推廣實施一批節能減排改造工程。在重點企業開展節能降耗對標達標活動，列入全國千家重點耗能企業的27戶企業實現節能66萬噸標準煤。積極落實松花江流域水污染防治規劃，全面啟動沿江水源工程和城鎮污水、工業污水治理項目。加強環評審查、提高準入門檻，依法堅決淘汰高耗能、高污染行業的落后產能、工藝和設備。加強對重點污染源的監管,實行在線自動監控，認真抓好城市垃圾的無害化處理，防止城市污染向農村轉移。大力發展循環經濟，搞好廢棄污染物綜合利用，積極發展清潔能源和可再生能源，培育和發展節能環保型產業，降低資源消耗和環境污染。抓好七臺河市國家第二批循環經濟試點工作。健全節能減排工作監督和獎懲機制，加強節能減排統計監測工作。落實節能減排工作責任制，各級政府要對本轄區的節能減排負總責，努力完成節能減排階段性目標。堅持生態立省，推進自然保護區、生態功能區建設與生物多樣性保護工作，加快森林生態、草地生態、水源生態等各生態要素的保護與建設，抓好耕地、濕地和天然林保護、退耕還林還草、“三化”草原改良、“三北”防護林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80萬畝，封山育林40萬畝，水土流失治理240萬畝，組織開展生態農戶建設167萬戶。

（六）優化區域經濟布局，推動經濟協調發展。我省地域廣闊，區域內經濟發展基礎、資源、區位條件等差異大，必須在尊重自然規律和市場經濟規律，依托資源環境承載能力和發展潛力的基礎上，科學確定各類主體功能區的功能定位、發展方向、目標和開發時序，優化國土開發格局，完善區域政策，促進生產要素向不同的功能區集聚，實現區域經濟的協調發展。要繼續推進“四大區域經濟板塊”建設。哈大齊工業走廊要加快建設步伐，推進體制創新，強化招商引資，突出產業集聚和輻射效應，建設成為新體制、高科技、外向型、生態化的新型工業園區。東部煤電化基地要穩定煤炭產量，調控煤焦生產，適度發展煤電，大力發展煤化，延長產業鏈條。要加大南送電力通道建設，加快甲醇、烯烴、二甲醚等一批煤化工建設，加強煤層氣、煤矸石等伴生資源的綜合利用，形成煤電化產業集群。沿邊對外開放帶要加快進出口加工園區、互市貿易區和江海、陸海聯運大通道建設，充分發揮對外經貿的窗口、通道、基地作用，推動對外貿易加快發展，提高開放型經濟水平。大小興安嶺生態經濟功能區和森工林區要加強生態保護，大力發展林間經濟、林區經濟，壯大綠色食品、北藥、生態旅游、風電水電綠色能源等生態特色產業。對資源型城市要建立健全資源補償機制和衰退產業援助機制，培育壯大接續和替代產業，積極推進資源型城市經濟轉型。要全力支持中石油和大慶創建百年油田。加大政策扶持力度，加快縣域經濟發展，突出培育壯大優勢主導產業，形成各自的經濟特色。積極穩妥地推進城鎮化進程，構建哈爾濱大都市經濟圈，發揮其龍頭帶動作用；加強區域中心城市建設，發揮其輻射功能；集約發展中小城市和小城鎮，促進產業和人口集聚，使城鎮化進程與經濟發展水平、市場化發育程度相適應。

（七）繼續深化改革擴大開放，不斷增強發展活力。毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發展的體制機制。繼續深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，加快規范和完善企業法人治理結構。優化國有經濟布局，重點推進糧食、流通、建筑、旅游、交通運輸等國有企業資源整合，組建大型企業集團，增強國有經濟的活力、影響力和帶動力。推動龍煤、齊二機床等企業上市融資。進一步完善國有資產監管體系，開展國有資本經營預算制度試點。抓好廠辦大集體改革試點和企業政策性破產工作。繼續深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，積極化解鄉村債務。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵和引導發展多種形式的規模經營。創新農業經營組織形式，引導農民發展各類專業合作組織，提高農民與市場對接程度。繼續深化集體、國有林權制度改革，逐步建立森林資源統分結合的經營管理新機制。繼續深化財稅體制改革，完善公共財政體系，優化財政支出結構，促進基本公共服務均等化。繼續深化干部人事制度改革，積極推進事業單位改革。

實施全方位對外開放戰略，不斷提高開放型經濟水平。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量。以落實國家《中俄地區合作規劃》為契機，深入推進對俄經貿科技合作戰略升級。以重點合作領域和項目為突破口，抓緊推進對韓經貿科技合作戰略升級。在鞏固、提升對俄對韓合作的同時，大力推進與美國、日本、歐盟、南美、新西蘭、澳大利亞、東南亞地區、港澳臺地區的合作。要加快轉變外貿發展方式，著力優化進出口結構，抓好具有自主知識產權產品和高新技術產品出口，不斷擴大地產品的出口比重，努力提高出口產品的檔次和附加值。實施品牌戰略，新增15家境外商標注冊企業，新增50家國際標準認證企業。擴大進口規模，進一步增加能源原材料、先進技術裝備和關鍵元器件零部件進口。要創新對外投資合作方式，積極推動企業“走出去”，從財稅、信貸、外匯、保險、出入境等方面，加大對企業的支持力度，鼓勵優勢企業到境外承接工程和項目，帶動優勢產品出口和勞務輸出。要創新利用外資方式，不斷提高利用外資質量，引導外商投資我省基礎設施、環境保護、高新技術、裝備制造、新材料等產業，吸引國際大集團的地區總部和分支機構落戶我省。繼續辦好“哈洽會”和“冬投會”等重大展會。

進一步促進非公有制經濟加快發展。發展非公有制經濟是我國基本經濟制度所決定的，是我省吸納就業的主要渠道、對外貿易的主體力量、財政收入的重要來源。必須加大政策扶持力度，建設公共服務平臺，降低行業準入門檻，創造寬松發展環境，努力形成鼓勵、支持和引導非公有制經濟創業發展的體制機制，使我省非公有制經濟快發展、大發展。要加大對成長型非公有制企業的扶持力度，引導資金、技術、人才、項目、信息等要素向優勢企業集聚，推動企業擴大規模、多元發展，形成一批核心競爭力強的大型企業集團，力爭新增年營業收入億元以上企業20家。支持一批有實力的企業“走出去”，扶持出口型骨干企業做大做強，力爭非公有制企業的進出口額占全省進出口總額的比重再提高5個百分點。鼓勵和引導非公有制中小企業圍繞全省優勢產業，發展配套型加工，形成更多的中小企業產業集群。弘揚創業精神，培育創業主體，努力使更多勞動者成為創業者，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制經濟總量占全省生產總值的比重力爭提高到42%。

（八）加快推進社會建設，著力保障和改善民生。繼續優先發展教育事業，進一步增加教育投入，實施中小學標準化學校建設工程，抓好“兩基”鞏固提高，加快發展高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育水平和服務經濟社會發展能力，建設高教強省。重視學前教育，關心特殊教育，加強遠程教育和繼續教育，逐步建設學習型社會和現代教育體系。全面發展醫療衛生事業，建立基本醫療衛生制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生醫療服務體系，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，加強城市社區和農村醫療衛生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推動社會主義文化大發展、大繁榮，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，積極發展文化產業，大力推進文化創新和文化體制改革，豐富公共文化服務內容，滿足城鄉居民最廣泛的文化需要，加快建設邊疆文化大省。繼續做好人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在3‰。大力發展體育事業，做好2009年世界大學生冬季運動會籌備工作。加強城鄉社區建設，健全公共服務體系。進一步加強就業工作，繼續加大就業專項資金投入力度，以創業帶動就業，繼續改善小企業創業環境，鼓勵新增勞動力自謀職業和自主創業，支持農民工回鄉創業。健全統籌城鄉的就業服務體系和就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。重視做好高校畢業生、退伍轉業軍人等群體的就業工作。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高社會保障水平，適時提高企業、機關、事業單位退休人員養老金水平，加快制定適合農民工特點的低費率、廣覆蓋、能轉移、可持續的養老保險辦法。城鎮養老、醫療保險覆蓋面擴大到所有從業人員。進一步做好殘疾人工作，加快發展殘疾人事業。加強婦女兒童權益保障。認真做好信訪工作，健全利益協調、訴求表達、矛盾排查和權益保障等機制，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題。加強流動人口的服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大事故。深入開展平安創建活動，健全基層社會管理體制，依法防范和打擊各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全，切實維護社會安定團結。大力加強國防動員、邊境管理和民兵預備役工作。

重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年要突出抓好十項民生工程：一是就業再就業工程，解決60萬人就業再就業，其中困難人員就業10萬人。二是扶貧工程，解決20萬貧困人口脫貧。三是住房解困工程，解決7萬戶城市低收入家庭住房困難，改造農村土坯茅草房9.8萬戶、820萬平方米，新建廉租房15萬平方米，經濟適用住房120萬平方米。四是棚戶區改造工程，解決8萬戶居民住房條件改善問題，改造棚戶區面積400萬平方米，爭取啟動伊春林區棚戶區改造。五是熱電聯產和集中供熱工程，新增熱電聯產供熱面積2100萬平方米，解決冬季取暖問題。六是城鄉居民生活保障工程，提高城鄉居民低保、城鎮基本養老保險、優撫對象及其他特困群體的保障水平，年底前全部解決國有企業歷史拖欠工資問題。七是公共醫療衛生服務體系工程，城鎮醫療保險覆蓋面擴大到所有從業人員，將城鎮居民基本醫療保險試點擴大到全省50%的市縣，城市社區衛生服務人口覆蓋率達到75%。八是公平化教育工程，扶持貧困地區、民族地區教育，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。九是文體繁榮工程，重點支持鄉鎮綜合文化站和全民健身活動場館建設，開工建設省博物館新館。十是“平安龍江”創建工程，重點支持煤礦安全生產和森林防火設施建設，強化社會治安綜合治理。今年省財政新增財力主要用于這十項民生工程，并將大幅度減少市縣配套比例。特別要注重解決好特困群眾的生活問題，努力實現“四個全覆蓋”，即城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋，農村和城市困難家庭學生義務教育免除學雜費全覆蓋，農村新型合作醫療全覆蓋，城市特困群眾廉租住房應保戶全覆蓋，更加充分地體現發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享，特別是讓困難群眾也能過上舒心的生活。

目前，我省正處于一個加快振興、科學發展、共求和諧的新階段，新一屆政府承擔著光榮而艱巨的歷史使命。我們相信，新一屆政府一定能夠在省委的正確領導下，深入貫徹黨的十七大精神，切實加強政府自身建設。加快行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。加強民主法制建設，自覺接受人大監督，嚴格規范行政行為，大力減少審批事項，不斷擴大政務公開，強化廉政勤政建設，切實改進工作作風，努力提高辦事效率，繼續改善發展環境，加快建設法治政府、責任政府、服務政府、誠信政府。我們相信，政府供職人員一定能夠以發展為上、民生為本、務實為先、律己為誡，以優異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

各位代表！回顧過去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水創造了豐碩成果；展望未來的五年，又好又快發展的宏偉藍圖已經繪就，新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進。廣大群眾熱切企盼加快發展的愿望，將激勵我們奮發圖強、不斷進取。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實干，共同創造黑龍江更加美好的明天！