第一篇：宣城2013年政府工作報告(摘要)

政府工作報告（摘要）

市長 韓軍

一、攻堅克難，奮力拼搏的2012年

初步預(yù)測，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值760億元，增長13%左右。財政收入137.6億元，增長16%。固定資產(chǎn)投資790億元，增長25%以上。規(guī)模工業(yè)增加值300億元，增長17%以上。社會消費品零售總額265億元，增長16%以上。進出口總額13億美元，增長30%以上。城市居民人均可支配收入20600元，增長15%左右。農(nóng)民人均純收入9200元以上，增長18%左右。

（一）全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。強化政策扶持。先后出臺促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進外貿(mào)加快發(fā)展等政策措施。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金和中小企業(yè)貸款風險補償資金。幫助524戶企業(yè)爭取到省困難企業(yè)政策扶持。強化重點幫扶。堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度，實施“雙百”幫扶行動和外貿(mào)企業(yè)“包保”服務(wù)。舉辦建材及酒類產(chǎn)品供需對接等活動。強化要素保障。積極爭取用地指標，批準用地面積居全省前列。大力推進標準化廠房建設(shè)，累計開工建設(shè)155.8萬平方米，竣工60萬平方米。組織30多場銀企對接活動，新增貸款站上新的臺階。爭取全國社保基金9億元貸款，市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用世行貸款示范項目通過預(yù)評審，均為全省唯一。市國投公司公司債、中鼎集團中期票據(jù)及宣酒集團中小企業(yè)私募債券成功發(fā)行。舉辦58場招聘會，組織250余戶企業(yè)與皖北地區(qū)進行就業(yè)對接，緩解了企業(yè)用工困難。

（二）積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長27%左右。新建投產(chǎn)規(guī)模企業(yè)79戶。服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。服務(wù)業(yè)增加值244億元，增長11%左右。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。游客接待量、旅游總收入分別增長43.3%和54.1%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新開業(yè)金融機構(gòu)和網(wǎng)點11家，小貸公司增資擴股4.9億元。市郵政管理局掛牌成立。節(jié)能減排獲得新進步。萬元工業(yè)增加值能耗下降8%以上。

（三）加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。“招商引資突破年”活動成效明顯。新簽億元以上省外投資項目520個，到位資金485億元。實際利用外資4.2億美元，增長33%。園區(qū)擴容升級步伐加快。宣城和寧國開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)和省級高新區(qū)。寧國、宣州等4個開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作穩(wěn)步推進。郎溪開發(fā)區(qū)通過省級高新區(qū)專家組評審，經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園被授予“中國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點園區(qū)”稱號。廣德開發(fā)區(qū)榮獲省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和“兩化”融合示范區(qū)稱號。寧國港口生態(tài)工業(yè)園成為省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。重點項目建設(shè)加速推進。在建億元以上項目489個，累計完成投資430億元。“861”項目開工、竣工數(shù)和完成投資量占年度計劃比例均居全省前列。

（四）扎實開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。認真組織實施“6611”行動計劃，完成87個美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)，綜合整治340個自然村，提升10條示范帶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)

展。糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“262”工程深入實施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值420億元，增長20%。3個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)產(chǎn)值均突破50億元，處于全省前列。新增部、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場區(qū)10個。新增農(nóng)民專業(yè)合作社示范社國家級3個、省級14個，居全省首位。啟動“森林增長工程”和國家森林城市創(chuàng)建工作，新增造林15.2萬畝。改造農(nóng)村危房1.7萬余戶。完成45座農(nóng)村危橋加固改造，升級改造縣鄉(xiāng)道100公里。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程99處，解決了16萬農(nóng)村居民飲水安全問題。基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋。生態(tài)市創(chuàng)建成效顯著，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃通過環(huán)保部評審。

（五）大力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。“城市建設(shè)全面推進年”活動扎實開展。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制完善城市停車場等12個專項規(guī)劃。加快中心城市建設(shè)，市本級完成投資130億元。彩金湖新區(qū)建設(shè)正式啟動。新建續(xù)建41條道路，15條道路建成通車。北門舊城改造等項目加快推進。市體育館、圖書館、規(guī)劃館動工建設(shè)。海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)項目完成征遷。交通建設(shè)有力推進。完成建設(shè)投資40億元，增長37.7%。蕪雁高速建成通車，宣廣高速宣城東、西出入口改擴建完工并使用。宣寧高速路面工程完成過半，寧績高速路基工程基本完成，寧千高速路基全面施工。宣南銅高速復(fù)工建設(shè)，溧廣高速基本完成開工準備。合福高鐵建設(shè)進展順利，皖贛鐵路擴能改造和杭黃、商合杭鐵路以及蕪宣機場籌建前期工作扎實開展。水利、電力等設(shè)施繼續(xù)改善。完成水利建設(shè)投資17億元，增長23.2%。水陽江下游近期防洪治理工程全面開工。220千伏桃州變擴建和3個110千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，2個220千伏和宣城中心變等4個110千伏輸變電工程加快建設(shè)。

（六）著力保障和改善民生。省定33項民生工程全面完成。財政民生支出144.4億元，增長26%，占財政支出的80.9%。市本級開工保障性住房和安置房160萬平方米。新建、改擴建農(nóng)村敬老院50所，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率接近60%。新增就業(yè)6.1萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55%，基層就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。全面實施高齡老人津貼發(fā)放制度。累計脫貧1.2萬人。文教衛(wèi)體等社會事業(yè)加快發(fā)展。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)全部完成。學(xué)前三年毛入園率處于全省前列。繼續(xù)完善基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。低生育水平、出生人口性別比等指標繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

（七）切實加強和創(chuàng)新社會管理。開社會管理創(chuàng)新“十大體系”建設(shè)持續(xù)推進。啟動實名制信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)，實施居住證制度。法律援助受援率位居全省之首。在全省率先實現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)全覆蓋。市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心掛牌成立。市區(qū)一體化群眾來訪聯(lián)合接待服務(wù)中心建成使用。所有煤礦關(guān)閉到位，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出，校車安全、食品藥品安全等監(jiān)管力度持續(xù)加大。在全省率先出臺征兵工作實施辦法，圓滿完成年度征兵任務(wù)。

（八）努力提高政府工作水平。扎實開展“深化作風建設(shè)年”活動，實行基本建設(shè)項目并聯(lián)審批、重大投資項目審批“綠色通道”制度。深化民主考評活動，啟動新一輪投資環(huán)境集中整治工作。自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，累計辦理市人代會議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案281件。完善廉政風險防控體系。加強

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。深入實施“陽光村務(wù)”工程。加快公共資源交易平臺建設(shè)。

二、銳意進取，扎實做好2013年各項工作

2013年，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好”的基調(diào)，按照“全部工作以經(jīng)濟建設(shè)為主、經(jīng)濟建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以招商引資為主、招商引資以項目進園區(qū)為主”的方針，以“招商引資年”、“工業(yè)突破年”、“項目推進年”、“城市建設(shè)年”、“交通會戰(zhàn)年”為抓手，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；規(guī)模工業(yè)增加值增長17%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長12%；財政收入增長16%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%；社會消費品零售總額增長16.5%；進出口總額增長20%；城市居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長16%。確保完成省定節(jié)能減排任務(wù)。

（一）擴大有效投入，進一步增強發(fā)展后勁。建立健全區(qū)域合作交流機制，積極拓展境外招商。確保億元以上項目實際到位資金、實際利用外資分別增長25%和20%。著力拓寬融資渠道。強化銀政企對接，力爭新增貸款達到120億元。加快宣紙集團、黃山膠囊、華衛(wèi)禽業(yè)等企業(yè)上市步伐。做大市國投公司，做實市交通投資公司，組建市工業(yè)投資公司。積極爭發(fā)中小企業(yè)集合債券、企業(yè)中期票據(jù)，抓好市國投公司二期公司債券、市開發(fā)區(qū)建投公司企業(yè)債券等發(fā)行工作。全力謀劃爭取項目。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，認真謀劃一批大項目、好項目，力爭更多項目進入國家和省投資計劃盤子。

（二）突出工業(yè)強市，進一步加快新型工業(yè)化步伐。深入實施工業(yè)“5+3”工程和“千億產(chǎn)業(yè)”計劃，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。做大做強現(xiàn)有企業(yè)。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，重點扶持50戶“專精特新”企業(yè)跨入億元行列、100戶以上成長性企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)，力爭新建投產(chǎn)規(guī)模企業(yè)80戶。編制首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全面實施產(chǎn)業(yè)改造升級計劃，組織實施200個重點工業(yè)項目、200個重點技改項目。確保博迪新材料、宣州精方藥業(yè)改造等項目投產(chǎn)。加快國投宣城電廠二期、中鼎動力、宣酒小窖釀造基地等項目建設(shè)。力爭宣城海螺水泥二期、金達利液壓元件二期等項目開工。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強政策扶持和績效考核，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值增長25%。加快推進績溪抽水蓄能電站、南漪湖風電場、北京中科通用（宣城）環(huán)保電廠等項目建設(shè)。大力實施振興皖藥行動計劃，推進新興藥械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快4個省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和9個籌建省級開發(fā)區(qū)“轉(zhuǎn)正”步伐。大力推進市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，力爭升格為國家級開發(fā)區(qū)。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步加速新型城鎮(zhèn)化進程。全面推進新型城鎮(zhèn)化“11134”工程，加快構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力推

進中心城市建設(shè)。市本級完成投資150億元以上。科學(xué)修編城市總體規(guī)劃。續(xù)建和新改建36條城市道路，完善城區(qū)“二環(huán)八射”路網(wǎng)。完成市縣城市綠道規(guī)劃編制，實施皖南“金項鏈”區(qū)域景觀綠道工程。加快建設(shè)縣城和中心鎮(zhèn)。以省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)為重點，加快建設(shè)一批特色鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。扎實開展“交通建設(shè)會戰(zhàn)年”活動。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資60億元以上。加強水利、電力等設(shè)施建設(shè)。完成水陽江下游近期防洪治理主體工程和溪口閘改建工程。繼續(xù)改善電力基礎(chǔ)設(shè)施，確保220千伏梅豐、太平和110千伏宣城中心變等5項輸變電工程竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)220千伏梓山變等輸變電工程。開工建設(shè)多普勒氣象雷達項目。

（四）建設(shè)美好鄉(xiāng)村，進一步開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。啟動市糧食儲備庫二期和皖東南糧食批發(fā)市場建設(shè)。繼續(xù)實施畜牧業(yè)升級計劃，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范區(qū)創(chuàng)建。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，力爭新增3個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支持宣州創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點幫扶200個村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”特色專業(yè)村。全面推進美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建。深入實施規(guī)劃引領(lǐng)、新村創(chuàng)建、污水治理、清潔提升等“九大行動”，鞏固提升創(chuàng)建成果。重點培育150個中心村，整治600個自然村，提升100個特色村。深入推進10條美好鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，在國省道以及公路沿線重點建設(shè)100個高標準美好鄉(xiāng)村示范點。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。完成200公里縣鄉(xiāng)道升級改造，加固改造40座農(nóng)村危橋。改造農(nóng)村危房1.77萬戶。

（五）優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極推進皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，組織實施市本級“6521”旅游項目工程，重點抓好敬亭山風景區(qū)文化品質(zhì)提升等項目。積極發(fā)展物流業(yè)和金融業(yè)。加快推進雙橋物流園區(qū)建設(shè)，擴充完善道路、水電管網(wǎng)等配套設(shè)施，積極申報省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善地方金融體系，完成農(nóng)商銀行機構(gòu)改革任務(wù)，積極推進浦發(fā)銀行等來宣設(shè)立機構(gòu)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)，力爭新增限額以上單位46家。大力推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。

（六）深化改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)發(fā)展活力。著力增強自主創(chuàng)新能力。力爭新增30家高新技術(shù)企業(yè)、3家省級工程技術(shù)研究中心、5家省級企業(yè)技術(shù)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到100億元。深化重點領(lǐng)域改革。積極爭取全國農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點市，支持宣州省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點、郎溪城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革和廣德“省直管縣”試點工作。推進事業(yè)單位分類改革，開展省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。放寬創(chuàng)業(yè)條件，強化信貸和技術(shù)扶持，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。提升開放型經(jīng)濟水平。堅持出口和進口并重，優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)特色產(chǎn)品出口基地。基本完成海關(guān)、出入境檢驗檢疫局項目主體工程，營造大通關(guān)環(huán)境。

（七）事業(yè)產(chǎn)業(yè)并重，進一步打造文化強市。提升全民文明素質(zhì)。大力弘揚和踐行新時期“宣城精神”。深入開展省級文明城市創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建文明行業(yè)和文明單位。積極推進文化惠民。繼續(xù)開展“送文化下鄉(xiāng)”等活動。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，加快推進宣城文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和中國宣紙傳

習(xí)基地、績溪文化體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。組織實施“文化名家”、“六個一批”拔尖人才、青年文化英才扶持和基層文化人才建設(shè)工程，培養(yǎng)造就一批文化人才。

（八）強化環(huán)境保護，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)。深入推進國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市和森林城市創(chuàng)建工作，支持郎溪、廣德、涇縣、旌德創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。認真實施“森林增長工程”，新增造林13萬畝。大力推進節(jié)能減排。加快66個重點節(jié)能、節(jié)水項目建設(shè)。大力推進城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加快省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度，加大批而未用、閑置土地清理處置和農(nóng)村建設(shè)用地整治的力度，爭創(chuàng)國土資源執(zhí)法和節(jié)約集約模范市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和項目建設(shè)。倡導(dǎo)低碳消費理念，推廣綠色消費模式。

（九）繁榮社會事業(yè)，進一步優(yōu)化公共服務(wù)。完成學(xué)前教育三年行動計劃。深入推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)和城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，加強學(xué)校師資力量建設(shè)與交流，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升發(fā)展高中階段教育。確保宣城中學(xué)新校區(qū)9月份建成使用。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保健水平。加快宣城中心醫(yī)院項目建設(shè)，開工建設(shè)市人民醫(yī)院外科大樓和市精神病院項目。創(chuàng)新人口計生服務(wù)管理。確保人口出生率控制在10‰以內(nèi)，人口出生政策符合率穩(wěn)定在92%以上，出生人口性別比保持正常。促進其他各項事業(yè)全面進步。

（十）保障改善民生，進一步增進人民福祉。繼續(xù)實施收入倍增規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟發(fā)展同步。推進基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，重點抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役士兵等群體的就業(yè)工作。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。力爭新增就業(yè)3.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。健全保障體系維護民利。確保完成省定33項民生工程目標任務(wù)。加快市本級和縣市區(qū)社會保障服務(wù)中心建設(shè)。扎實開展扶貧開發(fā)工作。推進社會管理創(chuàng)新“十大體系”建設(shè)，完善源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動，加強社會矛盾糾紛排查化解，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制。

三、努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府

堅持開拓創(chuàng)新。進一步解放思想、更新觀念，以爭先、領(lǐng)先、率先的氣魄，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的精神，開放、開明、開拓的理念，搶抓發(fā)展機遇，用足用活政策，千方百計破解發(fā)展難題。堅持勇于擔責、敢闖敢試，切實增強工作的主動性和創(chuàng)造力，不斷提高推進科學(xué)發(fā)展能力。

堅持務(wù)實高效。進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，大幅精簡行政審批事項至200項以內(nèi)。實施行政審批提速工程，認真落實項目并聯(lián)審批、“綠色通道”辦理、限時辦結(jié)、幫辦服務(wù)等制度，深化民主考評工作，加強政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化作風建設(shè)，多下基層調(diào)研、多進企業(yè)幫扶、多幫群眾解難。

堅持依法行政。健全決策機制和程序，建立決策問責糾錯制度。堅持問政于民、問計于民、問需于民，加強“網(wǎng)絡(luò)政民互動”等工作。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見、建議，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

堅持清正廉明。扎實開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化廉政風險防控，自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。進一步加快公共資源交易平臺建設(shè)，完善招投標監(jiān)管制度。加大專項整治力度，堅決糾正損害群眾利益的行為，嚴肅查處各種違法違紀案件。

第二篇：2012政府工作報告(摘要)

2012政府工作報告摘要

實現(xiàn)富民強桂新跨越，今后五到十年，要努力實現(xiàn)“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標：

“翻兩番”，就是2016年全區(qū)生產(chǎn)總值在2011年超萬億元的基礎(chǔ)上翻一番，達到2萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)翻番；到2021年建黨100周年時，全區(qū)生產(chǎn)總值比2016年再翻一番，達到4萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值同步實現(xiàn)再翻番。

“跨兩步”，就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小，前五年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增速繼續(xù)保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本達到全國平均水平。

“三提高”，就是基本公共服務(wù)水平明顯提高，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率2016年達93%以上，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本公共服務(wù)能力達到全國平均水平；可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，節(jié)能減排成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率繼續(xù)位居全國前列，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會基本建成；社會文明程度明顯提高，社會主義核心價值體系建設(shè)有效推進，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重2016年達5%以上，民主法制更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾思想道德素質(zhì)不斷提升，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

我們要在全區(qū)“解放思想、趕超跨越”大討論活動中,進一步解放思想,樹立不進則退、慢進也是退和敢闖敢干、奮勇爭先的意識,進一步樹立“以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的思維,進一步形成大開放、大合作、大發(fā)展的新格局。只有這樣,我們才能解決“不敢開放、不愿開放、不會開放”的問題;只有這樣,我們才能充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,才能充分釋放我區(qū)開放創(chuàng)新的潛能;只有這樣,廣西的發(fā)展才能充滿活力、充滿生機。

“三避”技術(shù)(避雨、避曬、避寒)、“三免”栽培(水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培)

擴大內(nèi)需特別是消費需求,是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略基點,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求。

加強梧州嶺南騎樓、綠城水都,貴港“南國荷城”,來賓“桂中水城”,賀州生態(tài)園林城等城市特色塑造

加快構(gòu)建“兩區(qū)一帶”發(fā)展新格局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展: 加快北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā);加快推進西江經(jīng)濟帶建設(shè);加快資源富集區(qū)發(fā)展

大力弘揚“團結(jié)和諧、愛國奉獻、開放包容、創(chuàng)新爭先”的廣西精神

加強政府自身建設(shè),我們要全力建設(shè)法治政府、責任政府、服務(wù)政府、廉潔政府

第三篇：2012政府工作報告摘要（精選）

今天上午9時，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告。以下是政府工作報告的摘要雙語對照。

Following are the highlights of a government work report distributed to media ahead the annual session of the National People's Congress(NPC)Monday morning.The report is expected to be delivered by Premier Wen Jiabao at the session.SPENDING MORE IN EDUCATION

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。

--The central government has prepared its budget to meet the requirement that government spending on education accounts for 4 percent of the GDP.加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

--The government will enhance school bus safety to ensure children's safety.PEOPLE'S WELLBEING

千方百計擴大就業(yè)。各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。

--China will make every effort to increase employment and the government must continue to follow the strategy of giving top priority to employment.今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。--By the end of the year, the country will have achieved full coverage of the new old-age pension system for rural residents and the old-age pension system for non-working urban residents.城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年240元。

--The government will raise subsidies for medical insurance for non-working urban residents and the new type of rural cooperative medical care system to 240 yuan per person per year.繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。--It will continue to keep the birthrate low and redress gender imbalance.繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

--It will continue to develop low-income housing, and basically complete 5 million units and start construction on over 7 million units.SOCIAL MANAGEMENT

著力排查化解各類社會矛盾。

--The government will work hard to resolve social conflicts.積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。

--It will actively yet prudently carry forward the reform of the household registration system.加強和改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

--It will strengthen and improve management of the Internet and foster a healthy cyberspace environment.CULTURAL DEVELOPMENT

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設(shè)施建設(shè)。

--China will vigorously promote nonprofit cultural services and strengthen cultural infrastructure in communities, particularly in rural areas and the central and western regions.KEY REFORM AREAS

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系。

--China will transform government functions and balance the relationship between government and the market.深化財稅金融體制改革。

--It will advance reform of the fiscal and taxation systems.深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革。

--It will deepen reforms of land, household registration and public services.推進社會事業(yè)、收入分配等改革。

--It will carry forward reforms in social programs and income distribution.推進依法行政和社會管理創(chuàng)新。

--It will run the government in accordance with the law and promote innovation in social administration.鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

--It will encourage nongovernmental investment in railways, public utilities, finance, energy, telecommunications, education, and medical care.OPENING-UP

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

--The government will maintain steady growth in foreign trade.引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

--It will encourage more foreign investment in advanced manufacturing, new and high technologies, energy conservation, environmental protection, new service industries, and the central and western regions.加強對外投資風險管理，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

--It will support companies making overseas investments, strengthen risk management of overseas investments and protect the safety of employees and assets of Chinese enterprises operating overseas.NATIONAL DEFENSE

積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。

--China will vigorously carry out military training under information-age conditions.堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。

--China will ensure the armed forces resolutely accomplish the tasks of combating terrorism, maintaining stability, handling emergencies, and relieving disasters.HONG KONG, MACAO, TAIWAN

全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。

--The central government will fully support Hong Kong and Macao in growing their economies, improving the people' s wellbeing and promoting democracy.新的一年，我們要繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

--In 2012, the mainland will strengthen the political, economic, and cultural

foundation and public support for growing cross-Straits relations and make further progress in promoting the peaceful development.GLOBAL RESPONSIBILITY

參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。積極參與二十國集團等全球經(jīng)濟治理機制建設(shè)。--China will actively participate in building mechanisms for global economic governance such as the G20.繼續(xù)在多哈回合談判中發(fā)揮建設(shè)性作用。

--It will continue to play a constructive role in the Doha Round of trade talks.我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

--It will actively participate in multilateral affairs and global governance and contribute to making the international political and economic order more just and equitable.MAJOR TARGETS FOR 201

2國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%

--GDP will grow by 7.5 percent.居民消費價格漲幅控制在4%左右

--Consumer Price Index(CPI)increase will be kept around 4 percent.城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)

--More than 9 million new jobs will be created in towns and cities.The registered urban unemployment rate will be kept at 4.6 percent or lower.進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。

--The volume of total exports and imports will increase by around 10 percent.同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。

--China will make further progress in industrial restructuring, innovation, energy conservation, and emissions reduction, and ensure that both urban and rural residents' real incomes increase in line with economic growth.今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

--A deficit of 800 billion yuan is projected, a decrease to around 1.5 percent of GDP, consisting of 550 billion yuan in central government deficit and 250 billion yuan in local government bonds.FISCAL AND MONETARY POLICIES

繼續(xù)實施積極的財政政策。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜。

--China will continue to implement a proactive fiscal policy.The government will increase spending on areas important to people's wellbeing.繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。廣義貨幣預(yù)期增長14％。

--China will continue to implement a prudent monetary policy.The broad money supply is projected to increase by 14 percent.增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。--China will make the floating exchange rate regime more flexible and keep the RMB exchange rate basically stable at an appropriate and balanced level.PRICE CONTROL

要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

--China will control prices and prevent inflation from rebounding by effectively carrying out macroeconomic policies, managing the supply of money and credit, and striving for basic equilibrium in aggregate supply and demand.AGRICULTURE

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

--Efforts will be made to increase farmers' income, support agricultural technology development, develop rural infrastructure and protect farm land.今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。--The central fiscal plans to allocate 1.23 trillion yuan for agriculture, rural areas and farmers, 186.8 billion yuan more than last year.ECONOMIC RESTRUCTURING

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務(wù)。--To accelerate the transformation of the economic development pattern and carry out strategic adjustment of the economic structure is both a long-term and most pressing task at present.NUCLEAR POWER

安全高效發(fā)展核電。

--China will safely and effectively develop nuclear power.MONITORING PM 2.5今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測。

--China will start monitoring fine particulate matter(PM2.5)in the Beijing-Tianjin-Hebei region, the Yangtze River delta, the Pearl River delta and other key areas as well as in municipalities directly under the central government and provincial capital cities in 2012.2015年覆蓋所有地級以上城市。

--The monitoring will be extended to all cities at and above the prefectural level by 2015.GOING BLUE

制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

--China will formulate and implement a strategy for marine development, and promote the development of the marine economy.

第四篇：桂林市政府工作報告(摘要)

政 府 工 作 報 告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 李志剛

一、“十一五”和2010年工作回顧

過去的五年是不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)研判、克難攻堅、開拓奮進，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，預(yù)計2010年比2005年地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.11番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻1.06番，財政收入翻1.23番，工業(yè)增加值翻1.46番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額翻1.82番，旅游總收入翻1.54番，全社會固定資產(chǎn)投資翻2.19番，社會消費品零售總額翻1.25番，進出口總額翻1.03番，實際利用外資翻2.30番，金融機構(gòu)存、貸款余額分別翻1.37和1.40番；榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”“全國綠化模范城市”“全國雙擁模范城“國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市“全國人口和計劃生育綜合改革示范市“全國社會治安綜合治理最高獎‘長安杯’“全國科技進步先進市“全國人民防空先進城市“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市“國家西部地區(qū)‘兩基’攻堅先進地區(qū)“中國國際友好城市交流合作獎”等榮譽。

——— 過去的五年，是綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入實現(xiàn)千億元和百億元歷史性跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的512.03億元增加到2010年的1108.63億元，年均增長13.5%；財政收入由51.61億元增加到121.08億元，年均增長18.6%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2717.78億元，年均增長35.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.4:36.5:40.1調(diào)整為18.3:45.3:36.4。以特色效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值突破300億元、增加值突破200億元，農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)；糧食穩(wěn)定增長，水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產(chǎn)量居全區(qū)前列。以高新技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)主導(dǎo)地位顯著增強，全市工業(yè)增加值由155.67億元提高到427.61億元，年均增長19.4%；完成技改投資529.62億元，年均增長50.7%；食品飲料、機械電器產(chǎn)業(yè)超百億元，新增工業(yè)上市企業(yè)3家、產(chǎn)值超億元企業(yè)162家，工業(yè)對財政貢獻率超過50%。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，質(zhì)量效益顯著提高，累計接待游客8601.90萬人次，年均增長13.3%；實現(xiàn)旅游總收入549.74億元，年均增長23.8%；社會消費品零售總額年均增長18.9%；金融機構(gòu)存款余額由530.19億元增加到1367.59億元，年均增長20.9%。12縣完成生產(chǎn)總值、財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資占全市的比重分別由64.3%、41.8%、72%上升為67.8%、47%、78.5%，縣域經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

——— 過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越的五年。“十一五”時期是我市歷史上建設(shè)重大項目數(shù)量最多、規(guī)模最大、完成投資最多的時期，開工建設(shè)了一批事關(guān)桂林長遠發(fā)展的重大項目。啟動建設(shè)貴廣高速鐵路（桂林段）、湘桂鐵路擴能改造工程（桂林段）；建設(shè)高速公路8條，通車總里程349公里；完成4E級標準機場跑道擴建工程；實現(xiàn)縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標；完成南洲大橋、穿山橋、雉山橋、東二環(huán)路、中隱路等一批城市路橋改擴建工程。永福電廠擴建等工程加快實施，完成電網(wǎng)改造投資31.75億元，新增發(fā)電能力44.10億千瓦時。完成153座病險水庫除險加固，平樂巴江口水利樞紐設(shè)施投入使用，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程順利推進。——— 過去的五年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐的五年。深入實施“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率達39%。臨桂新區(qū)建設(shè)初見成效，完成規(guī)劃編制，全面推進創(chuàng)業(yè)大廈、“一院兩館”、中央公園、新區(qū)路網(wǎng)等一批重點項目。老城疏解提升成效顯著，以“三橋十路”和“1212”工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進；完成60公里城市道路2110棟臨街樓宇立面整治改造。城區(qū)發(fā)展定位進一步明晰，縣城改造、新區(qū)建設(shè)進一步加快，特色鮮明的桂北城鎮(zhèn)群初步形成。拓展深化城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風貌改造，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，累計投入資金10.37億元，是“十五”時期的4.70倍，惠及農(nóng)戶77.40萬戶297萬人；完成20戶以上自然村（屯）新農(nóng)村規(guī)劃編制1.06萬個、新農(nóng)村試點示范村建設(shè)354個；完成7021個自然村（屯）道路硬化工程，實現(xiàn)100%行政村通公路。累計投入資金13.52億元，實施扶貧項目4894個，解決4.5萬人溫飽問題，8萬人穩(wěn)定脫貧，286個“整村推進”貧困村全部以優(yōu)秀等次通過自治區(qū)驗收。

——— 過去的五年，是生態(tài)文明建設(shè)取得新成效的五年。編制完成《桂林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》及12縣《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，并通過專家論證和市縣人大審議。全面啟動“漓江四化“綠滿八桂”造林綠化工程以及“兩江四湖”二期綜合整治工程，扎實推進科學(xué)保護漓江六大工程。全市森林覆蓋率68.15%、城市綠化覆蓋率44.3%，居全區(qū)前列；可建沼氣池入戶率78.9%，持續(xù)位居全區(qū)第一；全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務(wù)；市本級城市污水集中處理率90.4%，比“十五”期末提高41.8個百分點；城市生活垃圾無害化處理率100%；完成12縣污水處理設(shè)施建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在113個國家重點環(huán)境保護城市環(huán)境綜合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被確定為全國首批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”通過驗收，陽朔鎮(zhèn)獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。——— 過去的五年，是推進改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢的五年。強力推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成國有和集體企業(yè)改革改制119戶，搭建5個投融資平臺，引進浦東發(fā)展銀行等6家銀行設(shè)立法人機構(gòu)或分支機構(gòu)，桂林市商業(yè)銀行更名為桂林銀行，啟動新型農(nóng)村金融改革試點。深化行政審批制度改革，減少投資審批事項100項。科教文衛(wèi)、社會保障、農(nóng)村稅費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革取得初步成效。全力推進“央企入桂“百企入桂”，主動融入多區(qū)域開放合作，引進中國建筑股份有限公司、中國機械工業(yè)集團、中國中鐵股份有限公司、大商集團、沃爾瑪集團等一批國內(nèi)外知名企業(yè)和世界500強企業(yè)落戶桂林。累計新簽市外投資項目3235個，項目總投資1693.05億元，實際到位市外資金1276.92億元，年均增長38%；新批外商投資企業(yè)150家，實際利用外資年均增長48.2%；進出口總額年均增長15.4%。

——— 過去的五年，是和諧社會建設(shè)取得新進展的五年。完成科研投入68.10億元，是“十五”時期的1.66倍，獲自治區(qū)級以上科技進步獎128項，創(chuàng)建自治區(qū)級以上企業(yè)技術(shù)中心30家、工程技術(shù)研究中心17家、國家地方共建聯(lián)合實驗室1家，獲專利授權(quán)3045件。義務(wù)教育水平位居全區(qū)前列，職業(yè)教育攻堅任務(wù)全面完成，高考成績名列全區(qū)前茅。打造并提升“百姓大舞臺”“讀書月”“百姓文化大講壇”“漓江之聲”和《印象·劉三姐》等一批文化品牌；在廣西文藝創(chuàng)作銅鼓獎評比中繼續(xù)位居前列；76%行政村建有農(nóng)家書屋；“村村通”廣播電視直播衛(wèi)星覆蓋工程全面完成。全民健身活動蓬勃開展。公共衛(wèi)生體系不斷完善。人口和計生工作保持全區(qū)領(lǐng)先水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.69萬人、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8.47萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增就業(yè)41.10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險覆蓋率分別為100%、95.1%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率92%，率先在廣西全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。堅持每年實施為民辦實事工程，完成農(nóng)村困難群眾危房改造及“扶殘安居”工程4131戶，解決256萬農(nóng)民看病難、32.03萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建和改造農(nóng)家店1243家。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17949元、農(nóng)民人均純收入5487元，年均分別增長14.1%、12.8%，分別是2005年的1.93倍和1.83倍。

剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展三年計劃的最后一年，經(jīng)過全市人民共同努力，完成了市三屆人大六次會議確定的主要目標任務(wù)。2010年全社會固定資產(chǎn)投資908.56億元，增長37.8%，是“十五”時期的1.41倍。在建投資1000萬元以上項目1796項，重大項目建設(shè)數(shù)量和投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。完成工業(yè)總產(chǎn)值1263.44億元，增長31.5%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值952.01億元，增長37.1%；規(guī)模工業(yè)增加值310.26億元，增長25.7%，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值319.21億元，增長5.1%；農(nóng)業(yè)增加值202.60億元，增長4.8%，湘江、資江、漓江、桂江四大流域和山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)初見成效。全社會消費品零售總額391.53億元，增長18.9%。全年接待游客2246.33萬人次，增長20.8%，其中入境游客148.62萬人次，增長15.2%；實現(xiàn)旅游總收入168.30億元，增長32.6%，旅游質(zhì)量效益進一步提升。完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資758.52億元，增長39.1%，是“十五”期間投資總和的1.54倍，掀起了新一輪城市建設(shè)高潮。實施桂林生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)保護漓江取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量居全國重點城市前列，“城考”成績繼續(xù)位居全區(qū)第一。政府機構(gòu)改革有序推進，三定方案基本落實。加強就業(yè)和社會保障工作，扎實推進惠民工程，社會事業(yè)全面進步。

二、“十二五”發(fā)展目標和主要任務(wù)

根據(jù)市委三屆十次全會精神，“十二五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和自治區(qū)黨委九屆十三次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“富民強桂”新跨越的目標要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化改革開放，堅持走農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市之路，全力實施“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域建設(shè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障和改善民生，不斷開創(chuàng)建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城新局面，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我市“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的一個鮮明特點，就是圍繞自治區(qū)“富民強桂”新跨越的目標要求，明確提出了堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強市的發(fā)展路子和建設(shè)現(xiàn)代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城的戰(zhàn)略定位。這是基于我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及面臨的重大發(fā)展機遇而提出的，其根本目的就是實現(xiàn)“富民強市”。

《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要（草案）》”）提出了7項基本要求：堅持轉(zhuǎn)變方式，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；堅持改革開放，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；堅持發(fā)揮優(yōu)勢，努力實現(xiàn)帶動發(fā)展；堅持重點突破，努力實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展；堅持民生為本，努力實現(xiàn)共享發(fā)展。這7項基本要求，是促進我市科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，是未來5年我們努力的方向和工作重點。

《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，力爭到2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13:48:39，城鎮(zhèn)化率達50%；九年義務(wù)教育鞏固率提高到93%，科技教育發(fā)展明顯加快，研發(fā)經(jīng)費支出比重明顯增加；生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平；人民生活全面改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；社會建設(shè)明顯加強，保障體系更加完善，服務(wù)體系更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，非公經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重大幅提高，開放合作水平進一步提升。

《綱要（草案）》明確了“十二五”期間打造“一城二區(qū)三中心四基地”的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4大類共35項具體指標，其中預(yù)期性指標19項，約束性指標16項。這些指標與以往相比，指標數(shù)量減少，重點更加突出，目標更加清晰，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，體現(xiàn)了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的要求。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，需要把握以下戰(zhàn)略重點：

（一）更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

構(gòu)建以特色效益農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，圍繞“富民、強縣、奔小康”目標，全面建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，大力拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持把工業(yè)化、信息化作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，以信息化推動工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，形成以中心城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心為核心、以臨蘇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為腹地、以各縣工業(yè)集中區(qū)為節(jié)點的工業(yè)發(fā)展新格局。

構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。深入實施“旅游興市”戰(zhàn)略，全面建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由觀光型向多元復(fù)合型、粗放型向集約型、規(guī)模數(shù)量型向規(guī)模質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，打造國際一流旅游目的地和游客集散地。全面建設(shè)桂林國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，建立規(guī)范有序的服務(wù)市場體系，重點發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、商務(wù)會展、保健養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、金融保險等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性商貿(mào)中心城市、會展中心城市、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基地，走出三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

（二）更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力

著力構(gòu)建公路、鐵路、民航等綜合交通運輸體系，建設(shè)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，打造桂粵湘黔交界區(qū)域重要中心城市。統(tǒng)籌推進能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟的能源保障體系。加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平。加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。

（三）更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化

按照自治區(qū)要求，力爭構(gòu)建中心城市人口規(guī)模120萬的特大城市，優(yōu)化提升老城區(qū)，基本建成臨桂新區(qū)，全面建設(shè)蘇橋產(chǎn)業(yè)新城；按照中等城市目標規(guī)劃建設(shè)陽朔、臨桂、靈川、全州、興安、永福、平樂、荔浦等縣城；按照小城市目標規(guī)劃建設(shè)灌陽、龍勝、資源、恭城等縣城；規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以中心城市為核心，中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城鎮(zhèn)群。

（四）更加注重推進改革開放，全面提升城市軟實力

深入實施“文化立市”戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源理念，優(yōu)先發(fā)展教育，加強文化創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體制機制，促進文化大發(fā)展大繁榮。繼續(xù)推進重點領(lǐng)域改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。加強國內(nèi)外交流合作，扎實推進“央企入桂”“名企入桂”，為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供制度保障和動力源泉。

（五）更加注重生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明城市

全面實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，強化以漓江為重點的生態(tài)環(huán)境保護，加強污染綜合治理，完善水資源和水環(huán)境保障體系以及防災(zāi)減災(zāi)體系。強力推進節(jié)能減排，強化資源節(jié)約與利用，培育以綠色經(jīng)濟為特征的經(jīng)濟體系，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和有利于改善氣候環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（六）更加注重保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)

建立健全基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施更加積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢。合理調(diào)整收入分配，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社會救助機制，提高災(zāi)害救助水平。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。實施全民健身工程，提高競技體育成績。加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、2011年主要工作部署 今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在5%左右。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下十個方面工作：

（一）突出抓好“四大建設(shè)”，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力

繼續(xù)開展以城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)風貌建設(shè)為重點的“項目建設(shè)年”活動，全年計劃完成全社會固定資產(chǎn)投資1090億元，實施第一批重點項目643項，計劃投資458億元。

強力推進“四大建設(shè)”。繼續(xù)推進以臨桂新區(qū)、老城改造、各縣新區(qū)建設(shè)為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭完成城市建設(shè)投資250億元。強力推進以“兩鐵八高三庫”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭完成交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資150億元，重點推進貴廣高速鐵路、湘桂鐵路擴能改造，協(xié)調(diào)推進桂林兩江國際機場航站樓建設(shè)，實現(xiàn)興安至桂林高速公路建成通車，加快推進灌陽永安關(guān)至全州鳳凰、陽朔至鹿寨等高速公路和干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路通暢工程，開工建設(shè)桂林至三江高速公路，加快資源至興安、桂林至柳城、灌陽經(jīng)恭城至平樂、興安至龍勝高速公路，蘇橋至永福一級公路及桂林北客運樞紐工程、桂林西貨運樞紐工程等項目前期工作；統(tǒng)籌推進國電永福發(fā)電有限公司2×350兆瓦上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)擴建工程等能源項目建設(shè)；全力實施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目入園工作，力爭完成園區(qū)建設(shè)固定資產(chǎn)投資100億元。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)風貌改造向縱深發(fā)展，重點實施一批城市街區(qū)、節(jié)點、旅游通道、城鎮(zhèn)風貌改造項目，力爭完成城鄉(xiāng)風貌建設(shè)投資50億元。強化財政金融支撐。加強財政金融工作，大力培植財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政對重點項目的支持力度。加快整合、盤活政府資源，做強做大做優(yōu)政府投融資平臺。加強項目審計工作，確保項目工程質(zhì)量和資金安全。完善政府協(xié)調(diào)管理金融的體制機制，改善金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施“引金入桂”，不斷完善金融組織體系。綜合運用BT、BOT等方式，努力擴大項目融資規(guī)模。繼續(xù)支持有條件的企業(yè)直接融資，爭取1至2家企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券10億元以上。積極引導(dǎo)各類資金投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及交通能源、農(nóng)林水利、社會民生等重點領(lǐng)域。

強化項目工作保障。策劃和儲備一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大項目，爭取更多項目進入國家和自治區(qū)投資計劃。做好以前期經(jīng)費、審批程序、服務(wù)體系為重點的保障工作，下放項目審批權(quán)限，減少項目審批環(huán)節(jié)，推進部門聯(lián)合審批，扎實開展“工作落實年”活動，改進機關(guān)作風，完善項目管理責任制、目標考核責任制，強化項目跟蹤檢查、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理機制，著力解決制約項目推進的用地、環(huán)評、資金、搬遷安置等問題，促進項目盡快開工、竣工達產(chǎn)。

（二）突出抓好“兩大改革”，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

探索現(xiàn)代服務(wù)新模式，豐富現(xiàn)代旅游新內(nèi)涵，打造國際一流旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強縣和特色旅游城鎮(zhèn)，接待游客總?cè)藬?shù)增長9.4%，旅游總收入增長19%。

強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。爭取國家、自治區(qū)批復(fù)《建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)總體方案》，積極爭取政策支持，力爭在旅游政策、旅游規(guī)劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執(zhí)法體制改革和漓江經(jīng)營管理模式改革等方面取得突破。整合旅游資源，完善中心城區(qū)集散功能，發(fā)展陽朔、興安兩個旅游增長極，推進桂林—陽朔—荔浦—平樂—恭城、桂林—資源—龍勝、桂林—靈川—興安—全州—灌陽、桂林—臨桂—永福等4條發(fā)展軸帶建設(shè)，健全景區(qū)景點交通干線網(wǎng)絡(luò)，打造1小時旅游圈。培育三大特色產(chǎn)品，開發(fā)三大水陸游線，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重點推進靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國家考古遺址公園、桂林飛虎隊遺址公園、陽朔十里畫廊景區(qū)、龍勝龍脊景區(qū)、興安靈渠景區(qū)、資源天門山景區(qū)、灌陽千家洞景區(qū)、全州天湖景區(qū)等項目建設(shè)。深化旅游合作，開辟國際新航線，拓寬客源新市場，加快游客集散中心建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化旅游服務(wù)系統(tǒng)。辦好第五屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、第二屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆桂林國際山水文化旅游節(jié)、桂林國際動漫節(jié)等節(jié)事活動。

全面啟動國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域建設(shè)。積極爭取國家和自治區(qū)政策支持，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織機構(gòu)和工作機構(gòu)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展各類專項規(guī)劃，出臺相關(guān)政策措施。大力推進服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展文化創(chuàng)意、社會化養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，啟動建設(shè)國家級服務(wù)外包基地城市，做好全國云計算服務(wù)試點城市申報前期工作；建設(shè)養(yǎng)生度假和社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，重點推進康復(fù)養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)商務(wù)會展產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，重點推進以七星區(qū)為核心的旅游與會展資源整合及產(chǎn)業(yè)協(xié)同項目；建設(shè)以老城區(qū)和臨桂新區(qū)為“雙核”的商貿(mào)物流聚集示范區(qū)，重點推進航空港保稅物流園區(qū)等區(qū)域性商貿(mào)物流項目規(guī)劃立項，加快建設(shè)一批區(qū)域性批發(fā)市場。積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游度假示范區(qū)，重點推進以陽朔為基地的城鄉(xiāng)互動鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范工程、以雁山為基地的觀光休閑旅游帶；建設(shè)體育文化特色消費示范區(qū)，重點推進疊彩城北濱江區(qū)以站前廣場為節(jié)點，漓江兩岸為軸帶的文化、休閑、體育項目建設(shè)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)及農(nóng)超對接，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，重點抓好農(nóng)家店和配送中心建設(shè)。

（三）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長23%、增加值增長17%，技術(shù)改造投資增長25%。

加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動作用，加快提升創(chuàng)新能力和孵化能力，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)；加快制定規(guī)劃，培育發(fā)展新材料、新能源及新能源汽車、節(jié)能與環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值520億元，增長30%。重點推進中國電子信息集團桂林電子配件基地（蘇橋）、中國機械工業(yè)集團桂林電器研究院電工電子新材料產(chǎn)業(yè)化基地、桂林福達集團年產(chǎn)10萬噸精密鍛造中心（二期）、興安光伏產(chǎn)業(yè)園、桂林尚科光伏公司太陽能電池生產(chǎn)線技術(shù)改造項目、桂林鑫友光伏公司太陽能電池組件項目、桂林眾陽光能公司光伏電池項目、資源金紫山風能發(fā)電（二期）、龍勝南山風電場、桂林啄木鳥醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、桂林海威科技LED生產(chǎn)線擴建（二期）等項目建設(shè)。

提升工業(yè)整體素質(zhì)。實施工業(yè)化和信息化融合示范工程及試點工作，重點促進機械裝備、輕工食品等行業(yè)信息化建設(shè)。積極運用先進適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭完成億元以上技改項目30個。圍繞電子信息、汽車、機械、食品、生物醫(yī)藥，打造百億元產(chǎn)業(yè)；支持優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵配套企業(yè)，力爭產(chǎn)值超億元企業(yè)250家、10億元企業(yè)15家，重點推進蘇橋新能源客車及產(chǎn)業(yè)鏈配套生產(chǎn)基地、中橡桂林公司高等級子午線輪胎產(chǎn)業(yè)化、桂林娃哈哈食品有限公司飲料生產(chǎn)線擴建（三期）、桂林南藥股份有限公司青蒿琥酯高技術(shù)國際化產(chǎn)業(yè)、荔浦桂林微邦生物技術(shù)有限公司魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化、桂林萊茵生物科技股份有限公司標準化植物提取物加工產(chǎn)業(yè)化工程（二期）等78個超億元項目建設(shè)進度，力爭30個以上重點項目竣工投產(chǎn)。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)建設(shè)與新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，按照規(guī)劃先行、配套完善、項目跟進、集聚發(fā)展的思路，推動擴區(qū)工作，打造國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等百億元工業(yè)園區(qū)。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、物流配送和商務(wù)生活等綜合服務(wù)能力，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入15億元，增長25%以上，加快形成客車產(chǎn)業(yè)園、電工電氣產(chǎn)業(yè)園、荔浦衣架產(chǎn)業(yè)園等一批特色園區(qū)。發(fā)揮蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、八里街開發(fā)區(qū)和各縣工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)企業(yè)投資強度、單位土地產(chǎn)出率和園區(qū)土地集約利用水平。新增入園企業(yè)（項目）100個以上，工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標增長明顯高于全市平均水平。

加大服務(wù)企業(yè)力度。繼續(xù)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和市長“企業(yè)接待日”活動，加大對工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的資金支持力度，做大市中小企業(yè)信用擔保公司，組建中小企業(yè)擔保協(xié)會，拓寬融資渠道，提高企業(yè)融資規(guī)模和比重，切實解決中小企業(yè)融資難問題。深入實施中小企業(yè)成長工程，完善公共服務(wù)平臺，建立覆蓋全市的中小企業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，完善公共服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4%。

加快特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施“南提北擴”戰(zhàn)略和湘江、資江、漓江、桂江及山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建特色效益農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)、噸糧萬元田、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。確保糧食播種面積560萬畝，推進新一輪“菜籃子”工程，鞏固生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，做大做強水果、食用菌、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)，重點打造陽朔金桔、資江紅提、堯山花卉等一批產(chǎn)業(yè)基地。在稻作區(qū)推廣稻—燈—魚—菇、稻—菜—薯，在園藝作物區(qū)推廣套種馬鈴薯、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)模式。實施水肥一體化技術(shù)，加快區(qū)域物流冷鏈中心建設(shè)。調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，培育市區(qū)竹木加工貿(mào)易，靈川臨桂永福人造板，興安竹制品加工等產(chǎn)業(yè)。改造提升一批鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游示范點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

加強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。有效整合各項涉農(nóng)資金，加快主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地方標準、動植物疫病防控和保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、農(nóng)機推廣服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。抓好市縣農(nóng)業(yè)科研單位體制創(chuàng)新，加快廣西農(nóng)科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育種站、中國農(nóng)科院南方重大病蟲野外觀察站等內(nèi)引外聯(lián)科研機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)開展百萬農(nóng)民科技大培訓(xùn)，努力實現(xiàn)百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。完成30座水庫除險加固，實施鄉(xiāng)村污水垃圾處理工程。進一步強化鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村風貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快普惠制新農(nóng)村建設(shè)。抓好第三批82個貧困村“整村推進”工作。

（五）以中心城市為主戰(zhàn)場，塑造城鄉(xiāng)建設(shè)新風貌

加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、山水魅力、歷史文化、和諧宜居的特大城市步伐，城鎮(zhèn)化率提升2.2個百分點。

全面加快新區(qū)建設(shè)。進一步完善臨桂新區(qū)功能規(guī)劃，力爭行政區(qū)劃調(diào)整取得實質(zhì)性進展。按照“一主三輔兩組團”的思路，推動臨桂新區(qū)建成新的政治、經(jīng)濟、旅游、文化中心，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大物流的新城區(qū)。實施項目54項，投資32.6億元。創(chuàng)業(yè)大廈基本建成，“一院兩館”部分場館投入使用，中心公園項目初具規(guī)模，“五縱三橫”新區(qū)路網(wǎng)、農(nóng)民安置新村、水利防洪排澇、湖塘水系及核心區(qū)給水、排水、電信、電力等工程基本建成。加快推動金融大廈、廣播電影電視中心、報業(yè)傳媒中心、新聞出版圖書發(fā)行大廈、交通運輸樞紐指揮中心、市民廣場等一批帶動性項目建設(shè)；加快推動臨蘇路、臨雁路、鳳凰西路、臨桂新區(qū)城市公共交通及公交樞紐等交通設(shè)施項目建設(shè)；加快推動新區(qū)大水系公園、體育運動休閑公園、旅游會展、旅游論壇、科技館、文化宮、咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)項目建設(shè)。加快推進會仙濕地公園景區(qū)保護、規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和萬福休閑旅游景區(qū)規(guī)劃立項工作，形成旅游產(chǎn)業(yè)與新區(qū)互動發(fā)展；加快推進綜合物流園區(qū)、現(xiàn)代物流配送中心規(guī)劃立項建設(shè)，形成物流園區(qū)與新區(qū)互動發(fā)展；加快推進秧塘產(chǎn)業(yè)園、蘇橋產(chǎn)業(yè)園和臨蘇產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新區(qū)互動發(fā)展。扎實推進各縣新區(qū)建設(shè)。

切實疏解提升老城。繼續(xù)推進市容提升計劃，完善市域綜合交通規(guī)劃。在繼續(xù)完善“三橋十路”和“1212工程”基礎(chǔ)上，實施旅游配套、特色打造、環(huán)境提升、路橋建設(shè)、交通通達、住房改造等城市建設(shè)6大工程。重點推進龍門大橋、西二環(huán)路、萬福東路等建設(shè)，打通市區(qū)西部和東部快速環(huán)線，拉大城市框架；繼續(xù)實施陽江南路、陽江北路、新建路、芳香路等道路建設(shè)，開工建設(shè)中隱路二期機場路至南溪河段、中隱路至西二環(huán)、琴潭南路、湖塘路，完善老城區(qū)路網(wǎng)；繼續(xù)完善供水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)及加壓站、城市光纖等市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快啟用城北桂林汽車站，規(guī)劃建設(shè)城南、城東汽車站，積極推進城北公交站、始發(fā)站換乘體系等公交樞紐場站及市區(qū)停車場庫建設(shè)。啟動旅游、文化、休閑、商業(yè)廣場等一批特色街區(qū)建設(shè)。強力推進秀峰區(qū)琴潭旅游文化休閑園、疊彩區(qū)商貿(mào)物流園、象山區(qū)旅游度假園、高新七星區(qū)產(chǎn)業(yè)園、雁山區(qū)科教園等特色園區(qū)建設(shè)。加快“兩江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸線生態(tài)改造工程建設(shè)，提升改造漓江等環(huán)城水系、機場路、桂磨路兩側(cè)區(qū)域。推進舊城片區(qū)、老村改造以及建筑第五立面改造。啟動城中村改造試點。實施縣城、重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌改觀“三年行動計劃”、“百鎮(zhèn)千村行動計劃”，著力打造一批特色工貿(mào)、特色旅游、特色文化、特色生態(tài)村鎮(zhèn)。提高城市管理水平。健全“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，實施城市管理綜合執(zhí)法。規(guī)范城市道路和公共場地臨時停車管理，提升道路通暢能力，緩解城市交通壓力。推行數(shù)字化城市管理，建立市級數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)。加強市場和社區(qū)管理，加大對漓江流域城市段兩岸亂搭亂蓋的綜合整治力度。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、農(nóng)貿(mào)市場和建筑工地周邊區(qū)域的市容衛(wèi)生整治，及時制止違法建設(shè)和亂搭亂蓋行為。

（六）以提升軟實力為目標，推動文化建設(shè)新進步

繼續(xù)實施文化建設(shè)五大工程，推進文化事業(yè)發(fā)展，加強文化基礎(chǔ)建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)建全國文明城市。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施文化精神工程，把社會主義核心價值體系建設(shè)融入文化建設(shè)的全過程，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，提高市民文明素質(zhì)。實施文化精品工程，弘揚傳統(tǒng)文化，打造新編歷史桂劇《靈渠長歌》等一批藝術(shù)精品，積極參與中宣部第十二屆“五個一工程”評獎活動，繼續(xù)辦好“百姓大舞臺“百姓大講壇“讀書月”等品牌文化活動，鼓勵各縣（區(qū)）開展特色節(jié)事文化活動，促進縣(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展。實施文化管理工程，加快經(jīng)營性文化出版印刷事業(yè)單位改制步伐，積極培育文化市場，加強“掃黃打非”工作，切實保障文化市場秩序良好。

加強文化基礎(chǔ)建設(shè)。實施文化景觀工程，繼續(xù)加快“一院兩館”等標志性文化項目建設(shè)，推進八路軍桂林辦事處紀念館綜合樓改擴建、抗戰(zhàn)歷史文化一條街等項目建設(shè)。充分利用漓江劇院、省立藝術(shù)館等演藝場所，推進文化演藝事業(yè)發(fā)展。加大廣西文場、桂劇、彩調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和展示力度。實施文化惠民工程，積極推進社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化室、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設(shè)，推進廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映，新建24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和91個村級公共服務(wù)中心。積極培養(yǎng)各類文化人才。加強綜合檔案館舍建設(shè)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以培育發(fā)展文化休閑、文化演藝、藝術(shù)品、傳媒影視、出版發(fā)行、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。培育一批有實力的骨干文化企業(yè)，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加大對《印象·劉三姐》、“愚自樂園”和臨桂五通“農(nóng)民畫”等國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地支持力度。推動高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，努力將高新區(qū)打造成全區(qū)動漫培訓(xùn)、認證、交易基地和全國動漫產(chǎn)業(yè)基地。

（七）以科學(xué)保護漓江為重點，提升可持續(xù)發(fā)展新水平

嚴格保護漓江生態(tài)，強化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

加強漓江生態(tài)保護。積極爭取《漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)桂林漓江生態(tài)環(huán)境保護條例》出臺，加快構(gòu)建科學(xué)保護漓江長效機制，繼續(xù)實施漓江源頭水源林保護、兩岸綠化美化、兩岸及水域環(huán)境保護、兩岸富民惠民、水域管理和景區(qū)旅游產(chǎn)品策劃等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江補水樞紐工程和漓江小流域綜合治理工程，加快漓江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)。探索建立漓江流域生態(tài)補償機制，積極爭取把“漓江保護”列為國家生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付基金試點，實施生態(tài)補償措施，使沿江群眾在科學(xué)保護漓江中受益。

強化節(jié)能減排工作。認真落實節(jié)能減排責任制、問責制和“一票否決制”，市本級財政繼續(xù)安排不低于2000萬專項資金，重點支持城市污水處理管網(wǎng)系統(tǒng)完善、工業(yè)園（集中）區(qū)污水處理設(shè)施、路燈節(jié)能改造等節(jié)能減排項目建設(shè)。完成各縣垃圾處理項目建設(shè)，蘇橋、秧塘工業(yè)園污水集中處理設(shè)施力爭在年底前建成并投入使用。把年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)納入重點監(jiān)督對象，對超耗超排企業(yè)實行掛牌督辦，淘汰落后生產(chǎn)能力和污染嚴重企業(yè)。萬元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物減排達到自治區(qū)標準，公共機構(gòu)水、電、油、材等消耗指標下降5%。

推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林綠化47萬畝。推進漓東公園、園林植物園二期工程建設(shè)，加大洲島、學(xué)校、社區(qū)和機關(guān)等公共綠地建設(shè)力度。加強農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，重點發(fā)展大中型沼氣池和沼氣原料發(fā)酵新技術(shù)。嚴格實行耕地保護目標責任制，加強水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治。大力推進生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，推進“城鄉(xiāng)清潔工程”規(guī)范化。爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，申辦第二屆廣西園林博覽會。

（八）以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)筑開放合作新格局

以更大決心和勇氣推進改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

推進重點領(lǐng)域改革。在重點推進兩大綜合改革基礎(chǔ)上，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。理順臨桂新區(qū)體制機制，抓好服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)管理體制機制改革。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點和擴權(quán)強縣改革。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革、政府采購改革和城市路橋收費改革，繼續(xù)深化國有企業(yè)資產(chǎn)重組、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、華僑農(nóng)場、供銷社等方面改革。抓好農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，完善和落實征地、搬遷農(nóng)民權(quán)益保護政策措施。

提高開放合作水平。全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴大開放，主動融入“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展，積極參與區(qū)域合作。拓展對臺經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，加強與歐美、日韓、東盟、港澳臺等國家和地區(qū)經(jīng)濟文化交流，積極參與第八屆中國—東盟博覽會。著力破解園區(qū)土地、優(yōu)惠政策、服務(wù)環(huán)境等招商難題，深化與大集團、大企業(yè)合作對接，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)招商、專題招商和園區(qū)招商，力爭全年引進項目400個以上、資金388億元以上，實際利用外資2.75億美元以上，招商引資實際到位資金增長25%。開展創(chuàng)建大兌現(xiàn)工作示范縣和示范園區(qū)活動，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓外貿(mào)新興市場。

提高科技創(chuàng)新能力。啟動實施新一輪科技創(chuàng)新計劃，繼續(xù)推進科技“355工程”，參與國家重大科技項目和自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)重大科技項目攻關(guān)，加強國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（生物醫(yī)藥）和自治區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（橡膠類）建設(shè)。加大國家重點實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的培育，構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。推進科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實施民生科技行動，開展以“科技進企業(yè)”“科技進社區(qū)”“科技下鄉(xiāng)”為重點的科普活動。

（九）以激活民間資本為抓手，引領(lǐng)民營經(jīng)濟新騰飛

全面促進全民創(chuàng)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展，力爭民營經(jīng)濟增加值增長20%以上。

增加民間資本投入。按照非禁即準的原則，最大限度消除民間投資限制。以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，支持民營企業(yè)參與國有和集體企業(yè)的改制重組。制定鼓勵民營企業(yè)投資名錄，篩選充實一批鼓勵和支持類項目，進一步擴大項目建設(shè)向民間資本開放。大力支持民營企業(yè)。貫徹落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，從財稅、金融、擔保、土地等方面加大對民營經(jīng)濟支持力度。選擇5家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性的民營企業(yè)，進行上市融資培育工作。支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。實施民營企業(yè)人才培養(yǎng)工程，大力支持民營企業(yè)技術(shù)改造和發(fā)展自主品牌。

大力促進全民創(chuàng)業(yè)。采取“投資者出一點、財政補一點、金融機構(gòu)貸一點”運作模式，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、成果見效快的微型企業(yè)。健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，加快創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)“孵化”基地建設(shè)步伐，進一步激活創(chuàng)業(yè)主體，大力實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程，爭取更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。

（十）以保障和改善民生為根本，開創(chuàng)和諧社會建設(shè)新局面

堅持服務(wù)于民、謀利于民、造福于民，完善基本公共服務(wù)體系，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

加強就業(yè)和社會保障。實施職業(yè)培訓(xùn)計劃，建立就業(yè)援助機制，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.50萬人以上。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，實現(xiàn)企業(yè)在職職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達36.50萬人、23.50萬人、30萬人、26萬人。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，做好第二批新農(nóng)保試點工作。落實五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、災(zāi)害救濟等政策規(guī)定，完善社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，逐步解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

全面發(fā)展社會事業(yè)。組織實施教育發(fā)展“十項重點工程“十項改革試點，啟動靈川、龍勝兩縣全區(qū)學(xué)前教育試點工作。加強中等職業(yè)教育，進一步提升普通高中內(nèi)涵建設(shè)。加快桂林市職業(yè)教育中心學(xué)校臨桂分校、桂林中學(xué)臨桂校區(qū)等項目建設(shè)；繼續(xù)推進中小學(xué)校舍安全工程，確保教育系統(tǒng)安全和諧穩(wěn)定。大力支持駐桂高校建設(shè)，做大做強國際旅游教育基地。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強城市醫(yī)院急重癥救治能力及新區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，有效應(yīng)對各類衛(wèi)生突發(fā)事件。繼續(xù)抓好創(chuàng)建全國無障礙城市、全國人口和計劃生育綜合改革示范市工作，扎實推進“誠信計生”。廣泛開展全民健身活動，積極組織參加自治區(qū)第十二屆運動會，爭取獲得優(yōu)異成績。辦好龍勝各族自治縣60周年縣慶。

全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進政法三項重點工作，深入開展和諧建設(shè)在基層活動，健全信訪工作責任制和調(diào)解機制，提高處置突發(fā)公共事件能力，妥善調(diào)處各類社會矛盾；啟動“六五”普法工作；推進“天網(wǎng)”工程建設(shè)，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪；開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動，實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，強化食品、藥品監(jiān)督管理。扎實做好國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁工作。

深入實施惠民工程。繼續(xù)落實國家各項惠民政策，籌措資金30億元以上，做好10項惠民工程：

1.醫(yī)療衛(wèi)生保障惠民工程。實施城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，3項參保率均達90%以上；提高參合農(nóng)民、參保居民的年人均財政補助標準；繼續(xù)實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，免費為城鄉(xiāng)居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實施艾滋病防治攻堅工程；建設(shè)標準化村級衛(wèi)生室;完成農(nóng)村改廁1.3萬座。

2.社會保障惠民工程。完成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險新增參保任務(wù)；做好平樂縣、恭城瑤族自治縣農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點工作；按照自治區(qū)要求提高城鄉(xiāng)低保對象補助標準和新建農(nóng)村五保村；繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為3000名殘疾人提供日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)。

3.安居惠民工程。完成城鎮(zhèn)保障性安居改造和農(nóng)村危房改造任務(wù)；開工建設(shè)廉租房1812套，實現(xiàn)交付使用1000套目標；開工建設(shè)經(jīng)濟適用房27.27萬平方米，竣工25.32萬平方米。

4.教育惠民工程。對各縣（區(qū)）中小學(xué)校舍進行新建、遷建和安全加固；對就讀普通高中的庫區(qū)移民子女和在國家級貧困縣就讀的普通高中生免學(xué)費；對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助；對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課桌椅進行更新改造；對中等職業(yè)教育學(xué)生給予資助；對困難殘障就讀學(xué)生給予資助；對考上大學(xué)的貧困新生給予路費和短期生活費資助；改善少數(shù)民族和民族地區(qū)中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.文化惠農(nóng)工程。完成91個村級公共服務(wù)中心建設(shè)、每個行政村每月放映1場電影、實施20戶以下自然村（屯）通廣播電視工程。

6.生態(tài)惠民工程。完成通道綠化和村（屯）綠化等項目建設(shè)任務(wù)；對1316萬畝國家級和自治區(qū)級公益林進行生態(tài)效益補償；新建戶用沼氣池1萬座。

7.強農(nóng)惠農(nóng)工程。實施農(nóng)村“一事一議”獎補項目；繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)配送中心5家、農(nóng)家店270家；實施“菜籃子工程”，重點建設(shè)靈川、臨桂、雁山菜籃子生產(chǎn)基地。8.強基惠農(nóng)工程。完成土地整理項目建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)；繼續(xù)實施1500個自然村（屯）內(nèi)道路硬化、30個行政村通油路或水泥路項目；繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，解決20萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

9.新村建設(shè)惠民工程。實施“普惠制”新村建設(shè)項目，完成400個村建設(shè)任務(wù)；做好水庫移民新村建設(shè)工程。

10.城市環(huán)境治理惠民工程。繼續(xù)實施“兩江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小東江環(huán)境綜合整治工程；對市區(qū)部分街區(qū)路燈進行節(jié)能改造；開工建設(shè)漓江（市區(qū)段）截污工程、靈劍溪環(huán)境綜合整治工程；啟動城北水廠二期擴建工程前期工作。

第五篇：政府工作報告2012年(摘要)

政府工作報告（摘要）

——2012年1月5日在湘潭市第十三屆人民代表大會第五次會議上

湘潭市人民政府代理市長 胡偉林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是全市人民積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、取得顯著成績的一年。在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了市第十三屆人大四次會議確定的各項主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)方式、促增長，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。“一千一百”目標順利實現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1120億元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長14.2%；財政總收入（不含基金）達到100.8億元，增長33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達20600元、9400元，增長13.7%和20%。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的10.7∶55.9∶33.4調(diào)整為8.9∶58.9∶32.2。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，增加值達620億元，增長20%。“3+3”產(chǎn)業(yè)（先進裝備制造、新能源裝備、電子信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和精品鋼材及深加工、汽車及零部件、食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的70%。園區(qū)技工貿(mào)總收入和工業(yè)總產(chǎn)值增幅均在50%以上，規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的50%。九華工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，湘潭成為全省第二個擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)的市（州）。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值620億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的55.4 %。以都市農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值100億元，增長3.5%。糧食總產(chǎn)達146.5萬噸，連續(xù)8年實現(xiàn)豐產(chǎn)。湘鄉(xiāng)市成為全國糧食生產(chǎn)先進市。生豬生態(tài)養(yǎng)殖、出口外調(diào)等繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)增加值63.25億元，增長24.8%。湘潭成為全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達360億元，增長13.3%。湘潭成為全國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點城市、全國家政服務(wù)體系建設(shè)試點城市和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。旅游綜合收入達110億元。韶山景區(qū)成功創(chuàng)建為5A國家級旅游景區(qū)。科技創(chuàng)新成效顯著。全年列入國、省科技計劃項目95項，新增高新技術(shù)企業(yè)22家、國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、國家級質(zhì)量檢測中心2家。完成專利申請2000件，專利授權(quán)1340件。湘潭成為全省“智慧城市”試點市。湘潭高新區(qū)成為國家級新型工業(yè)化新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。先進礦山運輸及安全裝備產(chǎn)業(yè)集群列入國家首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值280億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的45.2%。節(jié)能降耗和環(huán)境保護有效推進。全市萬元GDP綜合能耗下降3.9%以上，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。環(huán)境空氣質(zhì)量達標率為94.7%，比上年提高1.6個百分點。啟動湘江流域重金屬污染綜合治理，竹埠港重金屬污染治理項目順利開工。湘潭成為全國污染減排與協(xié)同效應(yīng)示范城市和國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。

（二）堅持以中心城市輻射帶動農(nóng)村，著力抓管理、促建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。突出提升中心城市功能和形象，按照管理重心下移、執(zhí)法關(guān)口前移的要求，順利實施新一輪城市管理體制改革。將城市環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、控違拆違、房屋土地征收等權(quán)限下放到城市兩區(qū)、高新區(qū)和九華、昭山示范區(qū)，并實行人財物、責權(quán)利相統(tǒng)一，財權(quán)與事權(quán)相匹配，管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)。通過實施嚴格的考核講評和重獎重罰，切實強化了各級各部門抓城市管理的責任。一批困擾城市管理的“老大難”問題正在抓緊解決，市容市貌大為改觀。城管新體制的推行，又為城市建設(shè)打開了突破口，一批人民群眾極為關(guān)注卻因征拆影響多年的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程得以順利推進，帶動了城市建設(shè)的大提速。湘江風光帶河?xùn)|城區(qū)段基本建成，建設(shè)北路延長線拓改工程拉通主路。湘潭火車站和湘鄉(xiāng)火車站改擴建、棚戶區(qū)改造、集約用地示范區(qū)、東二環(huán)等重大項目抓緊推進。潭衡西線高速公路建成通車，長湘和長韶婁高速公路、滬昆高鐵湘潭段、長株潭城際鐵路、鐵牛埠碼頭二期等重大交通建設(shè)項目進展順利。吉安路、寶慶路等8條城市主干道和100條背街小巷完成提質(zhì)改造。河西污水管網(wǎng)二期羊牯段配套工程如期竣工，雙馬垃圾場整改配套工程加快建設(shè)。實施增綠補綠工程，城市綠量大幅增加。完成房地產(chǎn)投資70億元，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)。覆蓋城鄉(xiāng)、總里程達210多公里的5條干線公路基本建成通車。新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”深入推進。完成縣鄉(xiāng)公路改造147.5公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥路252公里，在全省率先實現(xiàn)建制村通暢率達100%。完成病險水庫除險加固等水利工程2.46萬處，解決10.7萬農(nóng)村人口安全飲水問題。完成192個村農(nóng)村電網(wǎng)改造。新建農(nóng)村戶用沼氣池4012口。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資13億元。城鎮(zhèn)化率達到51.3%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）堅持以項目建設(shè)強化發(fā)展支撐，著力擴投資、增后勁，發(fā)展的可持續(xù)性明顯增強。從拉動作用大、實施效果好的項目入手，全年組織實施重點工程項目154個，完成投資360億元。興業(yè)太陽能、利歐泵業(yè)、吉利汽車三期技改、中冶京誠400噸級礦用自卸車等重大項目建成投產(chǎn)，泰富重工、湘潭鋼材深加工產(chǎn)業(yè)基地等項目開工建設(shè)，湖南農(nóng)業(yè)工程機械產(chǎn)業(yè)園順利落戶，荷塘現(xiàn)代綜合物流園等重點商貿(mào)物流項目加快推進。在重點項目的有力支撐下，完成固定資產(chǎn)投資655億元，增長37%。堅持以改革破難題、促發(fā)展。推進投融資體制改革，市“兩型”投、城建投等政府融資平臺融資達40多億元；金融機構(gòu)新增信貸投放120多億元；新入駐股份制銀行4家；新增小額貸款公司5家。商業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展。推廣集約節(jié)約用地模式，創(chuàng)新土地綜合整治及耕地開發(fā)機制，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，用地保障水平不斷提高。戰(zhàn)略引資與合作取得顯著成效。成功引進美國塔奧、紅星美凱龍商業(yè)綜合體、中建仰天湖綠色養(yǎng)生示范城、湘電萊特電氣等重大項目。全年實際到位外資4.68億美元，增長16.1%；內(nèi)聯(lián)引資125億元，增長26%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。民間投資達410億元，占全市投資總量的62.1%，比上年提高6.1個百分點。投資對消費的促進作用進一步顯現(xiàn)。實現(xiàn)社會消費品零售總額302.8億元，增長18%。

（四）堅持以改善民生引領(lǐng)社會建設(shè)，著力抓就業(yè)、強保障，社會大局保持和諧穩(wěn)定。突出以人為本、民生為先，市財政用于民生領(lǐng)域的支出達73億元，占財政總支出的57%。省、市為民辦實事任務(wù)圓滿完成。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.88萬人。社會保障擴面提標。五項社會保險新增參保人數(shù)12萬人。新增被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1.2萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民190.3萬人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)134萬人。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和孤殘兒童保障標準居全省前列。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，為城區(qū)低保戶、低保邊緣群眾發(fā)放臨時物價補貼3000萬元。新型社會救助體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，湘潭成為全國首批重特大疾病醫(yī)療救助試點城市和城市居民家庭經(jīng)濟狀況核對示范市。保障性住房建設(shè)力度加大。全年竣工廉租住房2919套、公共租賃住房664套、經(jīng)濟適用房943套；完成農(nóng)村危房改造3300戶；資助農(nóng)村100戶特困戶解決住房困難。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進教育公平，全面加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，進城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育全部實行就近免試入學(xué)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校50所。116個中小學(xué)校舍安全工程項目全部竣工。普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。湘潭市工貿(mào)中專躋身國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校行列。特殊、藝體、民辦等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。在城鄉(xiāng)免費開展11項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作步入國家先進行列。深入實施文化惠民工程，實行公共文化服務(wù)單位免費開放。成功舉辦“2011年中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)”和“第三屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)”。市博物館和規(guī)劃展示館建設(shè)完成主體工程。湘潭成為省級歷史文化名城。群眾體育和全民健身活動蓬勃開展。順利完成第八次村民委員會換屆選舉，農(nóng)村基層政權(quán)進一步鞏固。新建12個規(guī)范化的街道便民服務(wù)中心。社區(qū)僑務(wù)工作處于全國領(lǐng)先水平。人口和計劃生育工作成績顯著，我市被評為“全省人口和計劃生育工作模范單位”。高度重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作步入全省先進行列。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持把群眾工作滲透到社會管理的各個方面，一批群眾反映強烈的問題得到有效解決。加強社會治安綜合治理，大力開展“掃黑除惡”行動，推進“平安湘潭”建設(shè)，社會治安、信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。婦女兒童、老齡、民族宗教、工商、食品藥品監(jiān)督、人防、韶灌、移民、氣象、水文、煙草、石化、石油、海關(guān)、郵政、檔案等工作取得新進步。

依法執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，堅持向市人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)參政議政，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，自覺接受各方監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進依法行政，加強政府部門績效考核和行政問責，行政權(quán)力運行進一步規(guī)范，行政效能進一步提升。

駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊和人民警察在搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻。

各位代表，回顧2011年，我們共同努力，付出了艱辛，贏得了發(fā)展。這是省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是歷屆政府接力奮進的結(jié)果，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向無黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

在總結(jié)工作時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不長，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重；環(huán)境污染問題仍較突出，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟總量不大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是河西交通擁堵問題突出，城市管理水平有待提高；政府少數(shù)部門履行職能不夠到位，服務(wù)意識和服務(wù)水平有待提高；公眾安全感和社會滿意度有待進一步提升等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。

二、2012年工作的目標任務(wù)和主要措施

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻和復(fù)雜，經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨物價上漲、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等突出問題，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢的變化及時作出預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)中求進。省委省政府全面推進“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)“兩型社會”，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越，三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機。隨著市第十一次黨代會的勝利召開，我市發(fā)展的總體目標和思路已十分明確，發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全市上下凝心聚力抓發(fā)展的氛圍更加濃厚。特別是省委省政府出臺政策支持“湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、韶山率先富裕”，我市的發(fā)展更是迎來了重大而獨特的機遇。加快科學(xué)跨越，建設(shè)幸福湘潭，其勢已成，其時已至！

2012年政府工作的總體要求是，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議以及省第十次、市第十一次黨代會精神，突出以開放促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促跨越，深入實施“四化兩型”和“兩個率先”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力加強和創(chuàng)新社會管理，加快“兩型社會”建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)幸福湘潭。

主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2%、15%、13%；財政總收入增長18%；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長17%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長15%；直接利用外資增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%；萬元GDP綜合能耗下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減3%、2.5%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。重點抓好七個方面的工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。緊緊扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不放松，注重培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)，做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質(zhì)量，增強核心競爭力。

1、突出做大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加速推進新型工業(yè)化，集中把“3+3”產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)揮龍頭帶動作用，力爭全市規(guī)模工業(yè)增加值達到700億元以上。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三年行動計劃”，發(fā)展壯大湘鋼、湘電、江麓、江南、吉利等“3+3”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，突出抓好大型風力發(fā)電機組等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和湖南新新線纜等10大技改項目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)“千億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)步伐。重點抓好步步高摩爾城、湘潭國際商業(yè)中心、義烏小商品城等商貿(mào)項目建設(shè)，加快荷塘現(xiàn)代綜合物流園、鶴嶺生態(tài)物流園和湘潭西等物流中心建設(shè)，培育壯大步步高、心連心、九華鋼材物流、一力物流等商貿(mào)物流企業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游業(yè)，以韶山核心景區(qū)、湘鄉(xiāng)大東山旅游景區(qū)、水府旅游景區(qū)和城區(qū)旅游景區(qū)為重點，加大旅游項目招商力度，引進一批投資過10億元的項目，重點抓好“毛澤東成長之路”精品旅游線路等項目建設(shè)，推進全國紅色旅游綜合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。加快韶山紅色文化旅游集團發(fā)展，啟動紀念毛澤東同志誕辰120周年系列項目建設(shè)。大力整治旅游景區(qū)，規(guī)范旅游市場。全年接待游客突破2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入120億元以上。

2、支持中小微企業(yè)加快發(fā)展。加大政策扶持力度，培育壯大一批有實力、成長性好的中小微企業(yè)。鼓勵充分競爭，使中小微企業(yè)與國有企業(yè)在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面享有同等待遇。引導(dǎo)國有大中型企業(yè)向中小微企業(yè)延伸技術(shù)、擴散產(chǎn)品，推動中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子。繼續(xù)實施“小巨人”計劃，重點支持新能源、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的中小微企業(yè)加快發(fā)展。加大新型工業(yè)化引導(dǎo)資金對中小微企業(yè)的支持力度，進一步完善信用擔保體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，著力幫助中小微企業(yè)解決銷售、用工等方面的困難。集中改造、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺，對中小微企業(yè)實施孵化培育。嚴格落實對中小微企業(yè)實行的稅收和行政事業(yè)性收費扶持政策，堅決取消不合理收費。加強企業(yè)周邊環(huán)境治理，嚴厲打擊擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為。大力倡導(dǎo)勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富。不斷壯大企業(yè)家隊伍，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

3、全力推動園區(qū)跨越發(fā)展。加快高新區(qū)和九華經(jīng)開區(qū)兩個“千億園區(qū)”建設(shè)步伐。高新區(qū)重點發(fā)展以湘電風能為龍頭的風電裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力抓好新捷LNG、湘鋼鋼絲繩、勝利鋼管等項目建設(shè)，壯大新能源和精品鋼材深加工兩大產(chǎn)業(yè)集群。九華經(jīng)開區(qū)重點推進汽車及零部件、電子信息、工程機械產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好廣汽汽車零部件、全創(chuàng)科技二期擴建、泰富重工、湖南農(nóng)業(yè)工程機械產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。支持昭山、天易等示范區(qū)和雨湖先鋒、韶山永泉、湖南湘鄉(xiāng)工業(yè)園等園區(qū)依托自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位加快發(fā)展。推動園區(qū)體制機制創(chuàng)新，著力在行政管理體制、土地管理體制、投融資體制等方面先行突破。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、中介服務(wù)等平臺建設(shè)，增強園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。

4、促進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐行動方案，突出抓好先進礦山運輸及安全裝備、錳礦地區(qū)尾礦利用與生態(tài)修復(fù)、湘潭縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品三個重大專項，重點開展礦用救生艙、廢渣資源化利用和水稻、油茶、湘蓮良種繁育、高產(chǎn)栽培等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，促成產(chǎn)學(xué)研合作項目40項以上。抓好部、省、市共建先進礦山運輸及安全裝備國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作，促進礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，重點培育10家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施品牌、商標和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。堅持以信息化帶動工業(yè)化，促進信息化與新型工業(yè)化深度融合，重點抓好湘鋼、江南、江麓等10個企業(yè)“兩化融合”試點示范。高效配置使用人才，促進各類人才特別是創(chuàng)新型人才、高技能人才投身我市發(fā)展主戰(zhàn)場。

5、狠抓節(jié)能減排和污染治理。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施“藍天工程”和“碧水行動”，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。嚴格控制高能耗、高污染和資源消耗行業(yè)增長，重點抓好江南機器節(jié)能減排工程等10大節(jié)能降耗項目，在冶金、化工、建材、皮革等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，在湘鋼、電化等重點耗能企業(yè)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，爭創(chuàng)國家新能源示范城市。認真抓好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作，推動低能耗建筑、綠色建筑發(fā)展和既有建筑節(jié)能改造。綜合運用結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等手段，統(tǒng)籌推進污染治理。加強重點污染源在線監(jiān)控和巡查，實施新項目排污總量審定制度、綠色信貸制度，嚴厲打擊違法排污行為。加強湘江流域重金屬污染綜合治理，加快竹埠港重金屬污染治理等項目建設(shè)。支持國家級湖泊水資源環(huán)境保護試點落戶湘潭水府示范區(qū)。加強湘江水質(zhì)監(jiān)測，啟動應(yīng)急水源建設(shè)，確保城市供水安全。加強城市污染治理，切實抓好醫(yī)療廢棄物處理、餐飲污染治理、機動車尾氣防治、建筑揚塵和噪音污染治理等工作，確保讓群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣。

（二）全面實施大城管大建設(shè)，努力實現(xiàn)城市大變樣。以長株潭城市群融合發(fā)展為方向，全面加大城市建設(shè)管理力度，加速推進新型城鎮(zhèn)化，加快“宜居湘潭”建設(shè)。

1、以大規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。牢固樹立大規(guī)劃理念，全面加強規(guī)劃對城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和控制。突出“一帶一環(huán)”和河西路網(wǎng)構(gòu)建，嚴格落實城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，拓展城市框架。突出城市特色，抓好重點區(qū)位、重點建筑的造型和色彩設(shè)計，打造“山江洲城”城市形態(tài)。突出民生規(guī)劃，注重公眾參與，組織編制保障性住房、文教衛(wèi)等民生規(guī)劃和綜合管網(wǎng)、消防、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。突出省、市重點鎮(zhèn)和示范村規(guī)劃編制，著力探索新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新路子。突出規(guī)劃執(zhí)法，建立規(guī)劃糾偏機制，加強批后監(jiān)管，加大拆違控違力度，堅決遏制違法建設(shè)。

2、以大城管提升城市形象。全方位加大城市管理力度，繼續(xù)完善城管體制，加強現(xiàn)場管理、直接管理，及時處理群眾投訴，細化考評制度，實施重獎重罰。啟動“智慧城市”管理系統(tǒng)建設(shè)，推進“數(shù)字城市地理空間框架”、政府服務(wù)呼叫指揮中心、數(shù)字化協(xié)同管理平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)籌高效的城市管理監(jiān)督指揮機制。強力整治市容違章行為，聘請1100名市容環(huán)境監(jiān)督員、200名交通協(xié)管員，協(xié)助監(jiān)管市容，對亂吐亂扔等行為實施現(xiàn)場處罰。切實整治違規(guī)渣土車。嚴厲打擊損綠、毀綠、占綠等違法行為。整頓和規(guī)范城區(qū)戶外廣告。整合公交資源，優(yōu)化公交線路，配套站場建設(shè)，加強公交管理服務(wù)創(chuàng)新。嚴厲打擊非法營運，規(guī)范出租車管理。加強城管宣傳教育，提升市民文明素質(zhì)，形成全社會支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。

3、以大建設(shè)完善城市功能。按照拓展框架、完善功能、提升品位的要求，加速推進城市建設(shè)。大力推進九華新城、岳塘新城、昭山新城、萬樓新城、雨湖新城等片區(qū)建設(shè)，拓展城市空間。突出濱江景觀優(yōu)勢，啟動湘江風光帶河西中心城區(qū)段、河西萬樓段、岳塘段、湘潭縣段建設(shè)，力爭九華段18公里風光帶基本建成。著力解決河西交通擁堵問題，抓好一環(huán)東路、大湖南路、白鶴路、新馬路等通江達環(huán)道路建設(shè)。加快推進迅達大道、東二環(huán)、西二環(huán)、芙蓉大橋、昭華大橋、楊梅洲大橋等道路、橋梁建設(shè)，完善城區(qū)路網(wǎng)架構(gòu)。加快九華大道、天易大道等道路建設(shè)，推進城際對接。加快長湘、婁益衡、長韶婁等高速公路，滬昆高鐵九華站、長株潭城際鐵路、湘潭火車站等鐵路和站場，以及易俗河港區(qū)一期等港口碼頭建設(shè)，進一步打開對外通道。繼續(xù)抓好城區(qū)主次干道提質(zhì)改造，對城區(qū)主要廣場、道路、公園、橋梁及樓宇等進行全面亮化提質(zhì)。抓好半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程，推進“十城萬盞”示范城市建設(shè)。繼續(xù)增加城市綠化總量，提升園林綠化水平。加強公園提質(zhì)改造，啟動白石公園二期、和平公園二期和湖湘公園三期工程建設(shè)。推進棚戶區(qū)改造，提質(zhì)改造部分“城中村”。強化交通配套設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)城市地下停車場，禁止停車場被擠占或改變用途。啟動河西商務(wù)區(qū)人防平戰(zhàn)結(jié)合工程建設(shè)。加快雙馬垃圾場和城區(qū)給排水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱建設(shè)，全方位完善城市功能。

（三）提升縣域綜合實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。按照率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，著力壯大縣域綜合實力，扎實抓好“三農(nóng)”工作，努力在促進城鄉(xiāng)互補互動、一體化發(fā)展上邁出實質(zhì)性步伐。

1、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度，引導(dǎo)和鼓勵資金、技術(shù)、人才等要素向縣域流動，促進縣域優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大規(guī)模，提高效益，爭先進位。支持縣域立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，圍繞培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，將一些重大產(chǎn)業(yè)項目合理布局到縣域，推動市、縣項目捆綁招商。鼓勵高新區(qū)、九華經(jīng)開區(qū)與縣域園區(qū)開展合作，共同發(fā)展。繼續(xù)實施“工業(yè)強縣”、“園區(qū)興工”戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體，著力引進一批帶動力強、發(fā)展前景好的大企業(yè)、大項目。優(yōu)先布局區(qū)域?qū)拥闹卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目，加快構(gòu)建對內(nèi)暢通、對外通達的區(qū)域大循環(huán)交通體系，重點推進武廣大道、湘潭至湘鄉(xiāng)城際干道建設(shè)，增強中心城市輻射帶動功能。從資金、項目、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大支持力度，推動韶山率先富裕，加快把韶山建設(shè)成為紅色文化圣地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板、率先富裕示范和精神文明家園。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化和機械化為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。著力打造107和320國道沿線兩條百里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊，重點抓好梅林統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展壯大100家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持重點龍頭企業(yè)上市融資、外向發(fā)展。加快發(fā)展100家示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和抵御市場風險能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在310萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸以上。積極推廣規(guī)模、生態(tài)、安全養(yǎng)殖模式，推進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強蔬菜基地建設(shè)，新擴蔬菜基地面積1萬畝，提高蔬菜自給率。加快發(fā)展以服務(wù)長株潭城市群為重點的花卉苗木、農(nóng)業(yè)休閑及其它特色農(nóng)業(yè)一體發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

3、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。進一步提高縣、鄉(xiāng)公路等級，抓好以農(nóng)村公路連通工程、渡改橋為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，加快韶山通組通戶道路建設(shè)。建立健全縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的長效機制。積極爭取國省支持，加快塘壩、渠道、涵閘等“六小”農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成64座病險水庫除險加固工程、韶河整治工程、湘潭縣溝渠疏浚工程、韶山灌區(qū)續(xù)建配套工程等項目建設(shè)，力爭完成投入5億元以上。解決9.47萬農(nóng)村人口安全飲水問題。全面完成“未網(wǎng)改”行政村農(nóng)網(wǎng)改造。實施鄉(xiāng)村清潔工程和面源污染治理，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊，推動城鄉(xiāng)環(huán)境同治。抓好3000口戶用沼氣池和5個大中型沼氣工程建設(shè)，推廣新型能源進村入戶。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)居民和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟，重點建設(shè)青山橋、楠竹山、棋梓等示范鎮(zhèn)。加大扶持力度，幫助移民地區(qū)和邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧致富步伐。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村社會保障、就業(yè)和住房保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系，確保城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”保障標準高于全省平均水平。推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村居民公共活動提供必要場所。

4、促進農(nóng)民持續(xù)增收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。積極推進農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)計劃和勞務(wù)經(jīng)濟增收計劃，實現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力。力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力75萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入100億元以上。建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，充分挖掘種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步深化改革開放。把項目建設(shè)作為擴大內(nèi)需、加快發(fā)展的第一抓手，在更深層次、更廣領(lǐng)域深化改革、擴大開放，使發(fā)展更加充滿活力、富有效率。

1、抓好重大項目建設(shè)。不斷創(chuàng)新項目建設(shè)管理方式，使項目建設(shè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中爆發(fā)出更大的能量。加大項目開發(fā)力度，提高項目策劃包裝和洽談對接能力。重點圍繞國省支持領(lǐng)域，結(jié)合我市實際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等方面，著力開發(fā)和引進一批支撐能力強、發(fā)展前景好的項目。完善重大項目跟蹤管理系統(tǒng)，對全市重點項目進行實時動態(tài)有效管理。落實重大項目建設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、目標責任管理、聯(lián)席會議和治安保衛(wèi)等制度，確保項目快速推進。年內(nèi)安排重點項目180個以上，完成重點項目投資450億元以上。確保全年完成固定資產(chǎn)投資850億元以上。

2、深化重點領(lǐng)域改革。堅持先行先試，深入推進“兩型社會”建設(shè)“八大工程”，認真抓好試驗區(qū)第二階段明確的八個方面的體制機制創(chuàng)新。大力創(chuàng)新投融資體制機制，扶持市“兩型”投、城建投等融資平臺做大做強，組建市城鄉(xiāng)建設(shè)集團和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，增強政府投融資能力。加快資本市場發(fā)展，推動企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，年內(nèi)直接融資30億元以上。完善政銀企合作機制，爭取金融機構(gòu)新增貸款投放140億元以上。進一步深化農(nóng)村信用社改革，支持組建湘潭農(nóng)村商業(yè)銀行。積極培育面向“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，實現(xiàn)金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推動商業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)抓好土地管理體制改革，大力提高市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地計劃指標利用率和重點項目用地保障率，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)面積突破75萬畝，啟動第二批“雙掛鉤”項目建設(shè)，推進集體土地確權(quán)發(fā)證，完成集約節(jié)約用地示范區(qū)騰地工作。推進價格體制改革，加快天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，落實差別電價以及脫硫電價政策，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥實施韶山市區(qū)劃調(diào)整。賦予湘潭水府示范區(qū)相應(yīng)市級經(jīng)濟管理權(quán)限，加快將其打造成為旅游度假勝地、人水和諧樂園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。

3、實施開放帶動戰(zhàn)略。突出戰(zhàn)略引資，重點引進產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)鏈項目。注重招商引資工作的實效性，瞄準國際、國內(nèi)500強企業(yè)和大型央企、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，推動北京新華聯(lián)、戴爾集團、粵港高科技（湖南）產(chǎn)業(yè)園、大連萬達城市綜合體等企業(yè)或項目落戶湘潭，確保到位外資5億美元以上，內(nèi)聯(lián)引資140億元以上。深化區(qū)域合作，加強與“珠三角”、“長三角”、臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。支持九華經(jīng)開區(qū)、岳塘區(qū)創(chuàng)建長株潭服務(wù)外包城市群示范基地，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家級服務(wù)外包示范園區(qū)。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力拓展東盟、南非、南美等新興市場。完善“大通關(guān)”環(huán)境，以國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)為平臺，大力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

（五）加快“文化湘潭”建設(shè)，打造競爭新優(yōu)勢。深入挖掘湘潭文化的獨特內(nèi)涵，發(fā)展文化事業(yè)，做強文化產(chǎn)業(yè)，打造在全省乃至全國有重要影響的文化品牌，提升發(fā)展軟實力。

1、大力發(fā)展公共文化。開展文化普查。組織專門力量對湘潭文化進行全面搜集、整理和提煉，澄清湘潭文化家底。強化正面引導(dǎo)，把社會主義核心價值體系與“堅韌不拔，敢為人先”的湘潭精神結(jié)合起來，唱響主旋律，筑牢全市人民加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的共同思想道德基礎(chǔ)。大力開展群眾性文化活動，擴大“蓮城讀書月”、“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動的覆蓋面。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進市群眾藝術(shù)館河?xùn)|館等項目建設(shè)，確保市博物館和規(guī)劃展示館竣工投入使用。建成4家街道文化站、40家社區(qū)文化活動室、307家農(nóng)家書屋。全市各級公共文化場館全部免費開放。建立優(yōu)秀作品獎勵機制，推動文化精品創(chuàng)作。大力開展“掃黃打非”，凈化文化環(huán)境。

2、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，重點支持文化創(chuàng)意、文化傳媒、文化休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。推進湘潭出版發(fā)行印刷產(chǎn)業(yè)園、九華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、韶山紅色文化產(chǎn)業(yè)園、紅色旅游經(jīng)典劇目等項目建設(shè)，加快提升改造城正街、窯灣等歷史街區(qū)，積極申報國家歷史文化名城。加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護，推進“湘潭文庫”建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先安排重點文化項目新增建設(shè)用地。強化市場監(jiān)管，建立文化市場準入和退出機制，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3、深化文化體制改革。堅持政企分開、企事分開、管辦分離，積極整合文化管理機構(gòu)，全面完成文化行政管理體制改革。穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，加快完善勞動人事、收入分配和社會保障制度。完成市藝術(shù)劇院作為非物質(zhì)文化保護傳承單位的體制改革。加快推進電影發(fā)行、放映等經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過政府訂單或藝術(shù)生產(chǎn)項目資助等形式對轉(zhuǎn)企改制后的文化單位給予支持。逐步提高全市財政性文化投入在財政支出中的比例。

（六）堅持發(fā)展惠民，切實保障和改善民生。把改革發(fā)展的成果更多地落實到民生改善上，扎扎實實辦幾件老百姓看得見、摸得著的實事，讓人民群眾生活得更加殷實、更加幸福。

1、著力解決民生問題。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范、重點人群就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共人力資源服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五大就業(yè)工程，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人以上，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。進一步完善社會保障體系，著力解決社會保險突出問題，進一步擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。強化勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解工作，建立和諧勞動關(guān)系。推進社會救助司市共建，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、低保戶保障標準等方面探索創(chuàng)新。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進市養(yǎng)老康復(fù)中心等項目建設(shè)，提高老年人保障標準和優(yōu)待水平。健全調(diào)控和穩(wěn)定物價的長效機制，推進價格惠民，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障城鄉(xiāng)困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。

繼續(xù)為人民群眾辦好10件實事：建設(shè)規(guī)范化的街道政務(wù)服務(wù)中心10個；繼續(xù)實施“百村幫扶”工程；建設(shè)標準化背街小巷10條；資助解決農(nóng)村特困戶住房困難100戶；通過出資購買公益性崗位和崗位補貼，幫助2000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；完善城區(qū)廣場30處文化、體育健身設(shè)施；建設(shè)10個農(nóng)村生活垃圾整治示范村；統(tǒng)籌解決市城區(qū)2008年10月1日前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題；取消農(nóng)業(yè)水費；新建廉租住房12萬平方米、經(jīng)濟適用房8萬平方米、公共租賃住房3.5萬平方米。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。完善教育強市建設(shè)的工作機制和保障機制，努力實現(xiàn)教育的公平性、普惠性和均衡性。提高學(xué)前教育發(fā)展水平，三年學(xué)前教育入園率達50%以上。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。抓好校車安全整頓，對校車給予相關(guān)專項補貼和稅收優(yōu)惠，逐步推行使用專用校車。積極推進終身教育體系建設(shè)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合職教資源，拓寬辦學(xué)思路，增強職業(yè)教育辦學(xué)的針對性和實效性。支持駐潭高校加快發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，實現(xiàn)每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立農(nóng)村重險急病快速救治體系。推進公立醫(yī)院改革，進一步整合醫(yī)療資源。落實婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，繼續(xù)做好免費婚檢工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。扎實推進全民健身實施計劃，辦好湘潭市第十一屆運動會，完成市體育運動學(xué)校建設(shè)。加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用。認真做好老干部服務(wù)和關(guān)心下一代工作，加強未成年人保護。加快發(fā)展殘疾人、老齡、福利和慈善事業(yè)。進一步抓好民族、宗教、僑務(wù)工作。開展“六五”普法和“法律六進”活動，推進依法治市進程。加強國家安全和保密工作。加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展路子。深入開展“雙擁”共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。

（七）加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，從偏重管控向更加注重服務(wù)、服務(wù)與管控互融轉(zhuǎn)變，從群眾實際需要出發(fā)，著力解決社會突出問題，促進社會公平正義，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1、提升社會管理服務(wù)能力和水平。堅持寓管理于服務(wù)之中，加快構(gòu)建完善的社會服務(wù)體系，滿足不同群體、不同層次人們的需要。發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，加大投入，配強力量，不斷提高公共服務(wù)能力。加強對重點群體、困難群體和特殊群體的管理和服務(wù)。推廣“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”流動人口服務(wù)管理模式，實現(xiàn)流動人口管理全覆蓋。啟動農(nóng)民工困難群體與城市居民享受同等社會救助政策試點。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊群體的管控、幫教。高度重視社會組織的作用，規(guī)范發(fā)展社會組織，重點規(guī)范和完善社區(qū)志愿者協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。推動居民互助服務(wù)，提高社會自我服務(wù)能力。

2、強化社會管理綜合治理效果。建立民情研判制度，完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，健全矛盾化解責任制度。加強信訪工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪常態(tài)化和規(guī)范化，切實加大疑難信訪問題解決力度，使信訪積案基本得到消化解決。加強維權(quán)工作，切實維護人民群眾權(quán)益。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂。全面加強社會治安防控體系建設(shè)，深入開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為，著力解決群眾反映強烈的社會治安問題，切實增強群眾安全感。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全監(jiān)管執(zhí)法，推進安全標準化建設(shè)和城市工業(yè)災(zāi)害防治工作，深入開展“打非治違”行動，重點抓好生產(chǎn)、交通、消防和水上安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測制度，全面加大對違法行為的打擊力度，切實保障人民群眾飲食和用藥安全。加強金融生態(tài)和信用體系建設(shè)，加大守信激勵、失信懲戒力度，促進社會誠信。

3、夯實社會管理基層基礎(chǔ)。推動社會管理重心下移，抓好社區(qū)共駐共建、聯(lián)點共建，提高社區(qū)工作人員待遇水平，積極推進“社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會化”。啟動社會管理綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，健全街道、社區(qū)兩級社會管理服務(wù)中心，推進縣級矛盾糾紛調(diào)處中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心建設(shè)。完善基層綜合服務(wù)平臺，成立社區(qū)工作站，創(chuàng)建3個樣板社區(qū)、20個和諧社區(qū)。加強基層公安派出所警務(wù)室、調(diào)解室、治安崗?fù)さ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從今年起用3年時間解決公安派出所和社區(qū)無辦公或服務(wù)用房問題，為基層社會管理提供必要保障。

三、切實加強政府自身建設(shè)

加快發(fā)展要靠扎扎實實地工作，改善民生要靠勤勤懇懇地創(chuàng)業(yè)。一定要戒空談、崇實干，戒松懈、強執(zhí)行，腳踏實地，忠誠履職，堅決完成好人民群眾托付給我們的重任。

依法行政，科學(xué)施政，使政府工作規(guī)范有序。堅持依照法定職責和程序行使權(quán)力，促進“法治湘潭”建設(shè)。貫徹實施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，按目錄、按程序提供服務(wù)。健全以行政首長負責制為核心，以執(zhí)法責任制、評議考核制、錯案追究制為主要內(nèi)容的執(zhí)法責任體系，完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政裁量權(quán)基準核定，切實規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范性文件的制定和審查，規(guī)范政府合同管理。健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大事項專家咨詢、社會穩(wěn)定風險評估、決策合法性和廉潔性審查、公示和聽證等制度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，認真辦理和落實人大代表建議、議案和政協(xié)委員建議案、提案。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強工程招投標、資金使用、工程建設(shè)等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。全面加強反腐倡廉建設(shè)，推進廉政風險防控體系建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范運行。堅持勤儉辦事，嚴格控制一般性支出，降低行政成本。

簡政放權(quán)，提升效能，使政府工作富有活力。深入推進行政審批制度改革，進一步精簡和下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，全力為各類市場主體加快發(fā)展放權(quán)松綁。優(yōu)化部門職責和人員配置，避免交叉管理，提升服務(wù)效能。積極籌建市政務(wù)服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，盡早實現(xiàn)“一站式”集中服務(wù)全覆蓋。深入推進政務(wù)公開，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目和公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。完善電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)督。加快在線審批系統(tǒng)建設(shè)，推進非行政許可和年檢項目在線辦理。全面提升“12345”市長熱線平臺的綜合效能，辦好政府門戶網(wǎng)站。加強對基層工作的指導(dǎo)服務(wù)，提高基層保障能力和水平。

依靠群眾，為了群眾，使政府工作緊貼百姓。完善經(jīng)常性的走訪聯(lián)系群眾工作機制、以民意為導(dǎo)向的問題整改考核機制、固本強基的群眾工作保障機制，廣泛聽取群眾意見，善于從民生的視角處理問題，全面提升服務(wù)群眾的能力和水平。時刻關(guān)注群眾冷暖，及時解決人民群眾的實際困難和問題。從群眾最急需、最不滿意、最貼近的地方去定任務(wù)、抓落實。對群眾關(guān)切的事情，無論困難多大、歷時多久，都要一任接著一任干，直至成功，絕不為個人政績而停步不前、反復(fù)折騰。強化政府誠信，做到言必行、行必果，確保兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。

勇于擔責，強化執(zhí)行，使政府工作務(wù)實高效。對部署的工作，特別是對遇到的困難和矛盾，堅決做到不推、不拖，敢于擔當，迎難而上，千方百計解決。崇尚求真務(wù)實的作風，大力推行“一線工作法”。強化工作創(chuàng)新，提高搶抓機遇、化解難題的能力和水平，切實增強執(zhí)行力，促進工作落實。大力改進文風會風，規(guī)范減少各種會議、文件以及考核、評比、慶典等事務(wù)性活動。強化行政問責，落實崗位責任制、限時辦結(jié)制等制度。強化績效考核結(jié)果運用，樹立“從政必須有為，無功就是過錯”的導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)、矢志發(fā)展的濃厚氛圍。

各位代表，率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)幸福湘潭，是全市人民共同的期待，是省委省政府賦予我們的重大使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開創(chuàng)湘潭科學(xué)發(fā)展、富民強市的新局面，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！