第一篇：2018年政府工作報告(摘要)

2018年政府工作報告（摘要）

一、過去五年工作回顧

剛剛過去的五年，是我省發展進程中極不尋常、浴火重生的五年。五年來，面對經濟斷崖式下滑的嚴重困難局面，我們迎難而上、砥礪前行。特別是2014年9月，黨中央對省委領導班子進行改組式的重大調整以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在黨中央、國務院和省委堅強領導下，改革創新、攻堅克難，實現政治生態由“亂”轉“治”，發展由“疲”轉“興”，同全國人民一道邁入了中國特色社會主義新時代！

——供給側結構性改革取得新成效。認真落實“三去一降一補”重點任務，退出煤炭產能4590萬噸，率先實施煤炭減量化生產。

——轉型綜改開創新局面。打出轉型綜改“組合拳”。穩步推進開發區整合改制擴區調規，成立轉型綜改示范區，批準新設15個省級開發區，“三化三制”改革取得突破性進展。率先實施企業投資項目承諾制改革試點，開展“1+9”專項行動。制定實施區域經濟轉型升級考核評價辦法。省屬國有企業公司制改革全面完成。

——動能轉換取得新突破。加快發展戰略性新興產業，高端碳纖維、筆尖鋼、高鐵輪軸鋼等一批關鍵技術取得新突破。改造提升傳統產業。加快現代服務業發展。促進文化旅游融合發展，實施“五個一批”。實施“十大創新行動”，大力開展“雙創”活動。深化人才發展體制機制改革，制定實行以增加知識價值為導向分配政策14個配套文件。

——對外開放取得新進展。實施“東融南承西聯北拓”戰略。積極參與“一帶一路”建設，主動融入京津冀和環渤海經濟圈。實施晉商晉才回鄉創業創新工程。開展山西品牌中華行、絲路行活動。啟動山西自由貿易試驗區申報。成功開通中歐、中亞班列。太原武宿機場進入全國繁忙機場行列。

——“三農”工作取得新成果。五年出臺50項強農富農惠農政策。糧食綜合生產能力穩定在130億公斤左右。實施特色現代農業增效工程。以省級戰略推動農谷建設。累計退出4800個貧困村，275萬貧困人口脫貧，貧困發生率從13.6%下降到3.9%，貧困地區農民人均可支配收入由3967元增加到7330元。脫貧攻堅首戰首勝、再戰再勝。

——城鄉面貌發生新變化。全省城鎮化率年均提高1.22個百分點。城鄉人居環境改善四大工程順利實施。推動“五規合一”。狠抓“鐵、公、機”“岸、港、網”等基礎設施建設。大同、運城、五臺山航空口岸開放和中鼎物流園區建設加快推進。固定互聯網寬帶用戶增長67.2%，4G電話用戶占移動電話用戶比重達到61.5%。

——文化建設實現新發展。持續推進國有文化單位改革。公共文化服務體系不斷完善。編纂出版《山西文華》。一批優秀成果獲“文華大獎”等國家級獎項。實施重大文化傳承工程。競技體育蓬勃發展。

——人民生活水平實現新提高。各級財政累計投入1.38萬億元用于民生福祉。深化教育改革，實施高等教育“1331工程”和“雙一流”建設，新增6所本科院校，實現設區市本科層次教育和高等職業學校全覆蓋。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.6%、8.8%。全面加強就業工作，突出抓好重點群體就業，實現零就業家庭動態清零?？h鄉醫療衛生機構一體化改革成為全國典型。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成。省政府每年辦好一批重點民生實事。

——生態環境質量實現新改善。完成國家下達的“大氣十條”目標任務。全面推行河長制，實施“五水同治”。以汾河谷地為中心的地下水位連續10年回升。萬元地區生產總值能耗預計累計下降19%。

——政府自身建設得到新加強。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任。共辦理人大代表建議4133件、政協提案4020件。省市縣三級行政機構權力清單、責任清單公布運行。“放管服效”改革有力有效。覆蓋省市縣鄉四級政府的“13710”信息督辦系統建成運行。法治政府建設扎實推進。

回顧過去五年的歷程，全省經濟社會發展最深刻的變化是，2016年6月以來,按照省委“一個指引、兩手硬”的思路和要求，深入貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，實現了主攻方向的調整和戰略重點的轉移，開始堅定走上轉型綜改、創新驅動之路，全省轉型發展的趨勢性、轉折性、結構性變化明顯增多。2016年下半年開始逐步走出困境，2017年上半年追平全國增速、邁入合理區間，第三季度經濟增長超過全國平均水平，全年地區生產總值14973億元、增長7%，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長6.3%，社會消費品零售總額增長6.8%，一般公共預算收入增長19.9%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%、7%，達到29132元、10788元。約束性指標中，細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例和設區市城市空氣質量優良天數比例未達到預定目標，但完成了國家“大氣十條”考核要求。除此之外，2017年經濟社會發展各項預期性和約束性指標均完成或超額完成。

五年的砥礪奮進，五年的成績收獲，根本上靠的是以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委堅強領導，省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持，全省上下戮力同心、拼搏奮進的結果！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省發展仍面臨不少困難和挑戰，政府工作還有不少問題和不足。集中表現為：發展不平衡不充分問題比較突出，距離人民日益增長的美好生活需要還有不小差距，長期積累的結構性體制性素質性矛盾遠未從根本上解決。實體經濟質量效益不高，傳統產業不強，新興產業不大。市場主體發育不充分，國企競爭力不強，民營經濟實力不足?？萍己腿瞬乓刂尾粔?，整體創新能力不強。開放型經濟水平不高，營商環境亟待改善。生態環境問題突出，可持續發展短板較多。“三農”基礎薄弱，脫貧攻堅任務艱巨。民生社會事業欠賬較多，安全生產基礎不牢，社會治理面臨一系列新挑戰新要求。政府職能轉變還不到位，“放管服效”改革亟待深化，等等。對此，我們一定本著對人民高度負責的態度，采取有力舉措，切實加以解決。

二、今后五年工作總體安排

當前，山西已進入深化轉型發展的關鍵階段，正處于可以大有作為的重要戰略機遇期。伴隨著新時代新征程的前進步伐，山西2020年要與全國同步全面建成小康社會，2030年要基本完成經濟轉型任務，2035年要與全國同步基本實現社會主義現代化，這是山西現代化進程中三個重要的歷史節點。

今后五年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，作為經濟工作的主線，充分發揮轉型綜改試驗區建設的戰略牽引作用，圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

總體目標是：綜合經濟實力大幅提升，經濟發展質量效益明顯改善，創新驅動能力切實增強，改革開放廣度和深度不斷拓展，文化軟實力顯著提升，人民生活水平普遍提高，社會事業全面進步，生態環境質量明顯改善，政府治理體系和治理能力現代化水平進一步提高。到2022年，制造業增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭產業增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游產業增加值占GDP比重由8%提高到11%，開發區增加值占GDP比重由15%提高到35%，民營經濟增加值占GDP比重由49%提高到54%。綜合科技創新水平指數位次前移，研究與試驗發展經費占GDP比重達到全國平均水平，戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重由9%提高到16%。森林覆蓋率達到23.5%以上。主要約束性指標完成國家下達任務。城鄉居民收入與經濟增長同步，現行標準下的農村貧困人口到2020年全部脫貧。

（一）深化供給側結構性改革。發揮供給側結構性改革的治本良方作用和轉型綜改的戰略牽引作用，深化“去、降、補”，推進“破、立、降”，著力促改革、調結構、增動能。推出一批先行先試重大改革事項，構建促進轉型發展、高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系，形成一批制度性成果。

（二）建設資源型經濟轉型發展示范區。落實國發42號文件。建設現代經濟體系?；拘纬尚屡d產業快速成長、裝備制造業強力支撐、文化旅游業成為支柱、建筑業規模擴大、現代服務業成為重要增長極、新產品新業態新模式加速涌現、傳統產業更具競爭力的現代產業格局。

（三）打造能源革命排頭兵。加快建設國家清潔能源基地，構建現代能源體系。推進煤炭綠色低碳高效開發利用，堅定走“減”“優”“綠”之路。打造煤層氣支柱產業。積極開展關鍵共性技術攻關。擴大能源領域開放。

（四）構建內陸地區對外開放新高地。深度融入國家開放“大戰略”。弘揚開放文化，激活開放基因。強化引資引技引智，建設內暢外聯大通道，打造對外開放大都市、大平臺，構建開放型經濟新體制，加快形成寬領域、多層次、高水平全面開放新格局。

（五）實施鄉村振興戰略。推動農業農村現代化。推進城鄉融合發展。第二輪土地承包到期后再延長30年。逐步壯大集體經濟，促進共同富裕。深化農業供給側結構性改革，推進質量興農。推進鄉村綠色發展和鄉村文化興盛。加強鄉村干部能力和素質培訓。健全自鄉村治理體系。

（六）打贏三大攻堅戰。抓好防范化解金融風險，加強金融薄弱環節監管，嚴格政府債務管理，打擊非法金融活動。攻堅深度貧困，提高脫貧質量和成效。打好藍天保衛戰、黑臭水體殲滅戰、土壤污染防治持久戰。

（七）深化“放管服效”改革。打造“六最”營商環境。深化簡政放權。加強事中事后監管。大力推進“互聯網+政務服務”。嚴格行政問責問效。

今后五年中，我們一項光榮而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社會、如期實現第一個百年奮斗目標。我們要對標全面小康要求，著力推動經濟高質量發展，持續擴大經濟總量，不斷提高核心競爭力，夯實全面小康的物質基礎；要著眼提升全面小康水平，推動社會各項事業全面進步，優先發展教育事業，促進文化繁榮興盛，提高就業質量和收入水平，加強社會保障體系建設，實施“健康山西”戰略，完善住房供應和保障體系，提供更多優質生態產品，推進民主法治建設，提升公共安全水平，維護社會和諧穩定，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

三、2018年經濟社會發展的主要任務

主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%，全社會固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

約束性指標是：萬元地區生產總值能耗下降3.2%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降3.9%。環境質量改善指標和主要污染物總量減排指標，完成國家下達年度目標任務。農村貧困人口脫貧61萬人，棚戶區住房改造12.52萬套。

（一）全力構建現代產業體系

打造優勢產業集群。大力發展戰略性新興產業，打造新一代信息技術、先進裝備制造業、新材料、新能源汽車產業集群。推動節能環保、生物醫藥等產業集群發展。建設軍民融合產業示范園。推動傳統產業高端化智能化綠色化改造，以煤—電—鋁（鎂）—材、煤—焦—化（鋼）等一體化發展為方向，打造傳統優勢產業集群。推動鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等產業向中高端突破。以乘用車、全鋁汽車應用為突破口，實現鋁鎂材料鏈條向高端延伸。退出煤炭、鋼鐵過剩產能，淘汰煤電落后產能。加快發展現代服務業，大力發展咨詢服務業、現代物流、會展經濟、科技服務、金融服務等生產性服務業，加大對咨詢服務業的政策創設和支持力度，加快智庫建設。積極發展供應鏈物流、智慧物流、冷鏈物流。打造會展品牌。大力推進“互聯網+”，積極發展數字經濟、分享經濟、創意經濟等新業態。大力發展民營經濟和縣域經濟。落實支持非公經濟發展政策，實施市場準入負面清單，破除各種隱性障礙，完善產權保護措施。開展常態化入企服務。構建“親”“清”政商關系。完善擴權強縣機制，6個縣（市）開展省直管縣財政管理改革試點。實施“小升規”工程。增強金融服務實體經濟能力。穩步擴大社會融資規模，積極穩妥發展供應鏈金融。加快多層次資本市場建設。培育引進產業投資基金和股權投資基金。創新險資入晉機制。完善地方金融體系，支持省屬金融機構引進戰略投資者。以質量標準改革助力產業提質升級。開展質量提升行動和對標達標專項行動，全面提高供給質量，打造山西制造、山西建造、山西服務優質品牌。實施轉型項目建設年活動。抓好項目策劃、包裝。做深項目前期。完善項目建設六大機制。

（二）全力推進重點領域改革

深化開發區改革創新。抓好起步區建設，做好“九通一平”，確保入區項目熟地供應。抓好招商引資，實施精準招商、專業招商、以商招商。促進園區產業集聚集約發展，圍繞產業鏈安排創新鏈、配置供應鏈、保障要素鏈、制定政策鏈。保障開發區項目用地。工業項目一律入園進區。強化投入產出效益考核，促進土地、資金、技術等集約利用。支持轉型綜改示范區加快發展、先行先試，推進重大項目開工建設，保障項目無障礙施工。率先在轉型綜改示范區復制推廣自貿區試點經驗。向全省開發區推廣、復制示范區改革試點做法。深化國企國資改革。優化國資布局，實施“騰籠換鳥”。推進專業化重組，打造一批行業龍頭企業。鼓勵省屬企業與央企開展戰略合作。鼓勵引導民營企業有效參與混改。開展科技類子企業員工持股試點。有效化解國企歷史包袱，完成“三供一業”移交。降低省屬企業負債率。加快“僵尸企業”退出。深化電力體制改革。深化輸配電價改革，有序擴大市場化交易電量規模。建好用好跨省輸電通道，擴大晉電外送市場。深化財稅體制改革。堅持“緊日子、?；尽⒄{結構、保戰略”，開展水資源稅改革試點。落實減費降稅政策，清理規范涉企收費。

（三）全力實施創新驅動戰略

推進科技創新。支持規上工業企業設立或并購研發機構，推進高新技術企業“倍增計劃”，建立科技型中小企業和高新技術企業培育庫。鼓勵企業、高校、科研院所聯合建立各類創新平臺。完善科技成果轉化和知識產權交易平臺，新建3-5個中試基地，推動市縣建立科技成果轉化引導基金。推動雙創上水平。新培育省級雙創基地20家以上、省級雙創示范基地10家以上。強化人才支撐。健全高校學科專業結構優化調整機制，建好優勢專業、新增急需專業、削減需求適應度低的專業。因院施策、一所一策，全面完成省屬科研院所轉企改制任務，調動科研人員創新創業積極性。落實高校、公立醫院、科研院所等用人、職稱評審、工資分配“三項自主權”。支持院士工作站、博士后工作站和流動站、專家服務基層基地等平臺建設。組織實施企業家培訓工程，培育高質量專業技術人才隊伍。下大力氣解決人才住房問題。

（四）全力擴大對外開放

建設對外開放“大都市”。支持太原率先發展。按照“一主一副一區多組團”架構，努力將太原都市區打造成開放程度較高的區域性金融、商業、文化、科教中心。提升開放能級，打造“龍頭引領、多極支撐”的區域對外開放新格局。支持大同打造融入京津冀橋頭堡。圍繞“一核一圈三群”總體布局，全面啟動2035年城鄉總體規劃修編，選取部分重點城市開展“城市雙修”。大力推進創新城市、智慧城市、綠色城市、海綿城市、人文城市建設。構建對外開放“大通道”。推進大張、太焦、大原等重點鐵路項目建設，加快雄安至忻州高鐵項目前期工作，開展太原至延安高鐵項目前期研究。開通太原至北美、歐洲、澳洲等國際航線，開展太原武宿機場三期改擴建工程前期研究。超前布局5G基站，積極爭取國家5G網絡試點。打造對外開放“大平臺”。完善中歐、中亞班列運行機制，建設大同、陽泉等國際陸港，推進國際郵件互換局和國際郵件交換處理中心建設。培育對外貿易“新主體”。實施外貿主體培育工程。支持中小外貿企業和外貿綜合服務、跨境電子商務等新興業態健康發展。鼓勵出口企業設立“海外倉”。

（五）全力抓好鄉村振興重點工作

科學制定戰略規劃。科學規劃主導產業、鄉村風貌、文化特色、基礎設施建設、基本公共服務、支撐政策體系。省級財政安排15億元支持鄉村振興戰略實施。大力發展有機旱作農業。實施六大有機旱作農業工程。減少化肥農藥使用，到2020年實現零增長。開發功能食品和藥食同源產品。加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。抓好特色農產品優勢區和現代農業產業園創建。助推休閑農業、創意農業、鄉村旅游發展。推進“互聯網+現代農業”。全面深化農村改革。落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。探索農村宅基地集體所有權、農戶資格權、宅基地及農房使用權“三權分置”。抓好3個國家級和11個省級試點縣農村集體產權制度改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。推進美麗宜居鄉村建設。推進“四好農村路”建設。加強傳統村落保護和農村風貌管控。推進農村“廁所革命”。高標準建設山西農谷。實施一批科技創新項目，打造一批科技創新平臺，建立一批示范基地，推進一批農業產業化項目。

鄉村振興，貧困一定要攻克。集中攻堅深度貧困縣，打造脫貧特色縣，鞏固提升摘帽縣。抓好易地扶貧搬遷。深入推進生態脫貧。大力實施貧困村產業扶貧提升工程。扶貧與扶志扶智相結合。落實“三保險”“三救助”制度。

（六）全力打造文化旅游戰略性支柱產業

黃河之魂在山西，長城博覽在山西，大美太行在山西。鍛造黃河長城太行三大旅游板塊。編制全面、科學、系統的三大旅游板塊專項規劃。以“快旅慢游深體驗”現代旅游交通理念為導向，全面啟動黃河一號、長城一號、太行一號3條旅游干線建設。構建“城景通、景景通”的全省旅游公路網。全面提升景區品質。推動壺口瀑布等景區創建國家5A級旅游景區，創建一批4A級精品景區。推進景區“廁所革命”。精心策劃舉辦大型旅游活動。念好“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣。推動文化旅游融合發展。加大文物活化利用，加快推動非遺和演藝進景區。實施康養產業帶動。加快打造康養山西、夏養山西品牌。以養心、養生、養老為發展方向，開發全生命周期康養產品。重點發展鄉村康養、森林康養、溫泉康養、中醫藥康養和康養地產等新業態。加快建設一批康養旅游城市、康養小鎮、康養產業園、康養度假區。

（七）全力抓好民生社會事業

優先發展教育事業。實施“1331”工程，統籌推進“雙一流”建設。支持山西大學和太原理工大學率先發展。實施“學前教育第三期行動計劃”，推動縣域內城鄉義務教育一體化發展，著力解決中小學課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。加強貧困地區“控輟保學”。促進就業增收。加快建設人人持證的技能社會，提升勞動者素質和就業能力。做好重點群體就業工作。深化收入分配制度改革，加強企業工資分配宏觀指導。增加農民經營性和財產性收入。提升全民健康水平。健全“三醫聯動”長效機制，推動醫改進入全國先進行列。推動縣級醫療集團持續健康運行。實施“136”興醫工程。完善全面兩孩配套政策。加快發展中醫藥事業。保障人民群眾住有所居。建立租購并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃。完善我省住房租賃管理相關政策。加快住房租賃交易監管和服務平臺建設。選擇太原市開展住房租賃試點。遏制投機炒房，促進房地產市場健康發展。加強社會保障。實施全民參保計劃，繼續提高城鎮退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標準，實現社會保障由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。加快養老保險、醫療保險省級統籌步伐，擴大跨省異地就醫直接結算范圍，完善大病保險制度。逐步提高城鄉低保標準。提升公共文化服務水平。加快構建現代公共文化服務體系。啟動全國首家省域文化生態保護實驗區建設。舉辦首屆山西非物質文化遺產博覽會。辦好第十五屆全省運動會，籌備第二屆全國青運會。繼續辦好六件民生實事。按照“人人持證，技能社會”的總體部署，開展“全民技能提升工程”，對廣大農村轉移勞動力、城鎮失業人員、企業在崗職工進行職業技能培訓。將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目實施規模由3.5萬名擴大到4萬名。在36個國定貧困縣將免費“兩癌”檢查服務由建檔立卡農村婦女擴大到全部農村婦女。繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務。再新建600個農村老年人日間照料中心。繼續免費送戲下鄉一萬場。

（八）全力推進生態文明建設

落實國土空間規劃。合理劃定“三條紅線”和“三類空間”，做好國土空間規劃修編。推進“兩山七河”生態修復治理。實施太行山、呂梁山生態保護修復工程，全面推進“七河”生態修復治理?！翱匚邸⒃鰸瘛⑶逵?、綠岸、調水”五策并舉，讓汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。全面落實河長制、湖長制，“一河一湖一策”推進全流域生態修復與保護。加快黃河古賢水利樞紐前期工作。下大力氣治理環境污染。深化大氣污染防治行動，積極穩妥推進清潔取暖工程。強化區域聯防聯控聯治。開展清水行動，推進“五水同治”，開展“控源頭、保清流”專項行動。推進凈土行動，建設垃圾焚燒發電廠。推進能源資源集約節約利用。優化水資源全域化配置。抓好工業固廢減量化、資源化、再利用。加快完善生態文明體制機制。在省域內科學合理配置環境容量。開展自然資源資產負債表編制工作。研究建立市場化、多元化生態補償機制。探索在禁止開發區域建立國家公園體制。

（九）全力營造“六最”營商環境

開展“六最”營商環境建設年活動，進一步對表中央要求，具體對標發達地區先進經驗，有效對接國際投資貿易通行規則，全力營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。在全省域推行企業投資項目承諾制試點。推行“五統一”，變先批后建為先建后驗，進一步確立企業投資主體地位。推進“證照分離”改革試點。在轉型綜改示范區等五個國家級開發區開展“證照分離”改革試點，并適時在全省推廣。讓企業用營業執照一把鑰匙，打開“準入”和“準營”兩扇大門。深化相對集中行政許可權改革。抓好轉型綜改示范區和高平市改革試點。用“一顆印章”管好審批。加強事中事后監管。構建“大數據+政府監管”平臺，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推行“互聯網+政務服務”。推進入駐大廳的審批事項“全程網辦”。建立涉審中介機構“紅黑名單”制度。支持國地稅開展“一門辦稅”服務。

（十）全力維護社會安全穩定

健全“六大體系”。推進社會治安防控“六網覆蓋”工程。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。以“四鐵精神”抓好安全生產，實施問題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責問責、聯合懲戒等“四個清單”制度，確保安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。深化重點行業領域專項整治，加強對煤礦治理監管執法力度。

四、建設人民滿意的服務型政府

加強政治建設。樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。全面落實黨的建設新的偉大工程各項任務。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

堅持依法行政。嚴格執行人大及其常務會的決議決定，主動接受監督。堅持依法決策，完善重大決策制度，出臺重大行政決策后評估辦法。加強審計監督，全面推行內審制度。

轉變政府職能。深化政府機構改革，加快推進事業單位分類改革。整治“紅頂中介”。

提升履職本領。增強“善作為”能力。結合“三基建設”，加強公務員培訓。在專業性技術性強的崗位推行聘任制公務員制度。

加強作風建設。深化標本兼治，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定實施細則及我省實施辦法。堅決糾正“四風”突出問題，重點整治形式主義、官僚主義新表現，查處懶政怠政、推諉扯皮等行為，破除“中梗阻”，增強執行力。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度。認真落實省委“兩個辦法”，激發全省干部干事創業動力。

更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，同心同德、團結奮進，開拓創新、攻堅克難，為決勝全面建成小康社會、開拓轉型綜改新局面、譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章而努力奮斗！

第二篇：2012政府工作報告(摘要)

2012政府工作報告摘要

實現富民強桂新跨越，今后五到十年，要努力實現“翻兩番、跨兩步、三提高”的奮斗目標：

“翻兩番”，就是2016年全區生產總值在2011年超萬億元的基礎上翻一番，達到2萬億元以上，人均地區生產總值同步實現翻番；到2021年建黨100周年時，全區生產總值比2016年再翻一番，達到4萬億元以上，人均地區生產總值同步實現再翻番。

“跨兩步”，就是實現城鄉居民收入大幅增加、差距逐步縮小，前五年，全區城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全區城鄉居民收入增速繼續保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本達到全國平均水平。

“三提高”，就是基本公共服務水平明顯提高，努力實現充分就業，社會保障體系覆蓋城鄉，各級各類教育均衡協調發展，九年義務教育鞏固率2016年達93%以上，人人享有基本醫療衛生服務，基本公共服務能力達到全國平均水平；可持續發展能力明顯提高，節能減排成效明顯，循環經濟加快發展，生態環境更加優美，森林覆蓋率繼續位居全國前列，資源節約型、環境友好型社會基本建成；社會文明程度明顯提高，社會主義核心價值體系建設有效推進，文化產業增加值占生產總值比重2016年達5%以上，民主法制更加健全，社會更加和諧穩定，人民群眾思想道德素質不斷提升，努力實現人的全面發展。

我們要在全區“解放思想、趕超跨越”大討論活動中,進一步解放思想,樹立不進則退、慢進也是退和敢闖敢干、奮勇爭先的意識,進一步樹立“以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量”的思維,進一步形成大開放、大合作、大發展的新格局。只有這樣,我們才能解決“不敢開放、不愿開放、不會開放”的問題;只有這樣,我們才能充分發揮我區的區位優勢,才能充分釋放我區開放創新的潛能;只有這樣,廣西的發展才能充滿活力、充滿生機。

“三避”技術(避雨、避曬、避寒)、“三免”栽培(水稻免耕拋秧、玉米免耕栽培、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培)

擴大內需特別是消費需求,是實現經濟平穩較快發展的戰略基點,是轉變經濟發展方式的根本要求。

加強梧州嶺南騎樓、綠城水都,貴港“南國荷城”,來賓“桂中水城”,賀州生態園林城等城市特色塑造

加快構建“兩區一帶”發展新格局,促進區域協調發展: 加快北部灣經濟區開放開發;加快推進西江經濟帶建設;加快資源富集區發展

大力弘揚“團結和諧、愛國奉獻、開放包容、創新爭先”的廣西精神

加強政府自身建設,我們要全力建設法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府

第三篇：2012政府工作報告摘要（精選）

今天上午9時，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。以下是政府工作報告的摘要雙語對照。

Following are the highlights of a government work report distributed to media ahead the annual session of the National People's Congress(NPC)Monday morning.The report is expected to be delivered by Premier Wen Jiabao at the session.SPENDING MORE IN EDUCATION

堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算。

--The central government has prepared its budget to meet the requirement that government spending on education accounts for 4 percent of the GDP.加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。

--The government will enhance school bus safety to ensure children's safety.PEOPLE'S WELLBEING

千方百計擴大就業。各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。

--China will make every effort to increase employment and the government must continue to follow the strategy of giving top priority to employment.今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。--By the end of the year, the country will have achieved full coverage of the new old-age pension system for rural residents and the old-age pension system for non-working urban residents.城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。

--The government will raise subsidies for medical insurance for non-working urban residents and the new type of rural cooperative medical care system to 240 yuan per person per year.繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質量。--It will continue to keep the birthrate low and redress gender imbalance.繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

--It will continue to develop low-income housing, and basically complete 5 million units and start construction on over 7 million units.SOCIAL MANAGEMENT

著力排查化解各類社會矛盾。

--The government will work hard to resolve social conflicts.積極穩妥推進戶籍管理制度改革。

--It will actively yet prudently carry forward the reform of the household registration system.加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境。

--It will strengthen and improve management of the Internet and foster a healthy cyberspace environment.CULTURAL DEVELOPMENT

大力發展公益性文化事業。以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。

--China will vigorously promote nonprofit cultural services and strengthen cultural infrastructure in communities, particularly in rural areas and the central and western regions.KEY REFORM AREAS

進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系。

--China will transform government functions and balance the relationship between government and the market.深化財稅金融體制改革。

--It will advance reform of the fiscal and taxation systems.深化土地、戶籍、公共服務改革。

--It will deepen reforms of land, household registration and public services.推進社會事業、收入分配等改革。

--It will carry forward reforms in social programs and income distribution.推進依法行政和社會管理創新。

--It will run the government in accordance with the law and promote innovation in social administration.鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

--It will encourage nongovernmental investment in railways, public utilities, finance, energy, telecommunications, education, and medical care.OPENING-UP

保持對外貿易穩定發展。

--The government will maintain steady growth in foreign trade.引導外資更多投向先進制造業、高新技術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

--It will encourage more foreign investment in advanced manufacturing, new and high technologies, energy conservation, environmental protection, new service industries, and the central and western regions.加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

--It will support companies making overseas investments, strengthen risk management of overseas investments and protect the safety of employees and assets of Chinese enterprises operating overseas.NATIONAL DEFENSE

積極開展信息化條件下軍事訓練。

--China will vigorously carry out military training under information-age conditions.堅決完成反恐維穩、處置突發事件、搶險救災等任務。

--China will ensure the armed forces resolutely accomplish the tasks of combating terrorism, maintaining stability, handling emergencies, and relieving disasters.HONG KONG, MACAO, TAIWAN

全力支持香港、澳門發展經濟，改善民生，推進民主。

--The central government will fully support Hong Kong and Macao in growing their economies, improving the people' s wellbeing and promoting democracy.新的一年，我們要繼續堅持中央對臺工作的大政方針，增強兩岸關系發展的政治、經濟、文化和民意基礎，拓展兩岸關系和平發展新局面。

--In 2012, the mainland will strengthen the political, economic, and cultural

foundation and public support for growing cross-Straits relations and make further progress in promoting the peaceful development.GLOBAL RESPONSIBILITY

參與全球經濟治理和區域合作。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設。--China will actively participate in building mechanisms for global economic governance such as the G20.繼續在多哈回合談判中發揮建設性作用。

--It will continue to play a constructive role in the Doha Round of trade talks.我們將積極參與多邊事務和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。

--It will actively participate in multilateral affairs and global governance and contribute to making the international political and economic order more just and equitable.MAJOR TARGETS FOR 201

2國內生產總值增長7.5%

--GDP will grow by 7.5 percent.居民消費價格漲幅控制在4%左右

--Consumer Price Index(CPI)increase will be kept around 4 percent.城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內

--More than 9 million new jobs will be created in towns and cities.The registered urban unemployment rate will be kept at 4.6 percent or lower.進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。

--The volume of total exports and imports will increase by around 10 percent.同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

--China will make further progress in industrial restructuring, innovation, energy conservation, and emissions reduction, and ensure that both urban and rural residents' real incomes increase in line with economic growth.今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。

--A deficit of 800 billion yuan is projected, a decrease to around 1.5 percent of GDP, consisting of 550 billion yuan in central government deficit and 250 billion yuan in local government bonds.FISCAL AND MONETARY POLICIES

繼續實施積極的財政政策。更加注重向民生領域傾斜。

--China will continue to implement a proactive fiscal policy.The government will increase spending on areas important to people's wellbeing.繼續實施穩健的貨幣政策。廣義貨幣預期增長14％。

--China will continue to implement a prudent monetary policy.The broad money supply is projected to increase by 14 percent.增強人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。--China will make the floating exchange rate regime more flexible and keep the RMB exchange rate basically stable at an appropriate and balanced level.PRICE CONTROL

要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。

--China will control prices and prevent inflation from rebounding by effectively carrying out macroeconomic policies, managing the supply of money and credit, and striving for basic equilibrium in aggregate supply and demand.AGRICULTURE

穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。加快農業科技進步。加強農業農村基礎設施建設。

--Efforts will be made to increase farmers' income, support agricultural technology development, develop rural infrastructure and protect farm land.今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。--The central fiscal plans to allocate 1.23 trillion yuan for agriculture, rural areas and farmers, 186.8 billion yuan more than last year.ECONOMIC RESTRUCTURING

解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。--To accelerate the transformation of the economic development pattern and carry out strategic adjustment of the economic structure is both a long-term and most pressing task at present.NUCLEAR POWER

安全高效發展核電。

--China will safely and effectively develop nuclear power.MONITORING PM 2.5今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監測。

--China will start monitoring fine particulate matter(PM2.5)in the Beijing-Tianjin-Hebei region, the Yangtze River delta, the Pearl River delta and other key areas as well as in municipalities directly under the central government and provincial capital cities in 2012.2015年覆蓋所有地級以上城市。

--The monitoring will be extended to all cities at and above the prefectural level by 2015.GOING BLUE

制定和實施海洋發展戰略，促進海洋經濟發展。

--China will formulate and implement a strategy for marine development, and promote the development of the marine economy.

第四篇：桂林市政府工作報告(摘要)

政 府 工 作 報 告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 李志剛

一、“十一五”和2010年工作回顧

過去的五年是不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇的雨雪冰凍災害，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，科學研判、克難攻堅、開拓奮進，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，預計2010年比2005年地區生產總值翻1.11番，人均地區生產總值翻1.06番，財政收入翻1.23番，工業增加值翻1.46番，規模以上工業企業利潤總額翻1.82番，旅游總收入翻1.54番，全社會固定資產投資翻2.19番，社會消費品零售總額翻1.25番，進出口總額翻1.03番，實際利用外資翻2.30番，金融機構存、貸款余額分別翻1.37和1.40番；榮獲“國家環境保護模范城市”“全國綠化模范城市”“全國雙擁模范城“國家知識產權工作示范城市“全國人口和計劃生育綜合改革示范市“全國社會治安綜合治理最高獎‘長安杯’“全國科技進步先進市“全國人民防空先進城市“全國創建文明城市工作先進城市“國家西部地區‘兩基’攻堅先進地區“中國國際友好城市交流合作獎”等榮譽。

——— 過去的五年，是綜合經濟實力躍上新臺階的五年。地區生產總值、財政收入實現千億元和百億元歷史性跨越，地區生產總值由2005年的512.03億元增加到2010年的1108.63億元，年均增長13.5%；財政收入由51.61億元增加到121.08億元，年均增長18.6%。累計完成全社會固定資產投資2717.78億元，年均增長35.5%。三次產業結構由23.4:36.5:40.1調整為18.3:45.3:36.4。以特色效益農業為主導的現代農業穩步發展，農林牧漁業總產值突破300億元、增加值突破200億元，農民人均純收入突破5000元大關；糧食穩定增長，水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產量居全區前列。以高新技術為先導的現代工業加速發展，工業主導地位顯著增強，全市工業增加值由155.67億元提高到427.61億元，年均增長19.4%；完成技改投資529.62億元，年均增長50.7%；食品飲料、機械電器產業超百億元，新增工業上市企業3家、產值超億元企業162家，工業對財政貢獻率超過50%。以旅游業為龍頭的現代服務業健康發展，質量效益顯著提高，累計接待游客8601.90萬人次，年均增長13.3%；實現旅游總收入549.74億元，年均增長23.8%；社會消費品零售總額年均增長18.9%；金融機構存款余額由530.19億元增加到1367.59億元，年均增長20.9%。12縣完成生產總值、財政收入、全社會固定資產投資占全市的比重分別由64.3%、41.8%、72%上升為67.8%、47%、78.5%，縣域經濟成為全市經濟發展的重要力量。

——— 過去的五年，是基礎設施建設實現新跨越的五年。“十一五”時期是我市歷史上建設重大項目數量最多、規模最大、完成投資最多的時期，開工建設了一批事關桂林長遠發展的重大項目。啟動建設貴廣高速鐵路（桂林段）、湘桂鐵路擴能改造工程（桂林段）；建設高速公路8條，通車總里程349公里；完成4E級標準機場跑道擴建工程；實現縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路目標；完成南洲大橋、穿山橋、雉山橋、東二環路、中隱路等一批城市路橋改擴建工程。永福電廠擴建等工程加快實施，完成電網改造投資31.75億元，新增發電能力44.10億千瓦時。完成153座病險水庫除險加固，平樂巴江口水利樞紐設施投入使用，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程順利推進?！?過去的五年，是統籌城鄉建設邁出新步伐的五年。深入實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，城鎮化率達39%。臨桂新區建設初見成效，完成規劃編制，全面推進創業大廈、“一院兩館”、中央公園、新區路網等一批重點項目。老城疏解提升成效顯著，以“三橋十路”和“1212”工程為重點的基礎設施項目加快推進；完成60公里城市道路2110棟臨街樓宇立面整治改造。城區發展定位進一步明晰，縣城改造、新區建設進一步加快，特色鮮明的桂北城鎮群初步形成。拓展深化城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，城鄉環境明顯改善。扎實推進社會主義新農村建設，累計投入資金10.37億元，是“十五”時期的4.70倍，惠及農戶77.40萬戶297萬人；完成20戶以上自然村（屯）新農村規劃編制1.06萬個、新農村試點示范村建設354個；完成7021個自然村（屯）道路硬化工程，實現100%行政村通公路。累計投入資金13.52億元，實施扶貧項目4894個，解決4.5萬人溫飽問題，8萬人穩定脫貧，286個“整村推進”貧困村全部以優秀等次通過自治區驗收。

——— 過去的五年，是生態文明建設取得新成效的五年。編制完成《桂林生態市建設規劃》及12縣《生態縣建設規劃》，并通過專家論證和市縣人大審議。全面啟動“漓江四化“綠滿八桂”造林綠化工程以及“兩江四湖”二期綜合整治工程，扎實推進科學保護漓江六大工程。全市森林覆蓋率68.15%、城市綠化覆蓋率44.3%，居全區前列；可建沼氣池入戶率78.9%，持續位居全區第一；全面完成自治區下達的節能減排任務；市本級城市污水集中處理率90.4%，比“十五”期末提高41.8個百分點；城市生活垃圾無害化處理率100%；完成12縣污水處理設施建設。環境質量指數在113個國家重點環境保護城市環境綜合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被確定為全國首批循環農業示范市。12個鄉鎮創建“國家級生態鄉鎮”通過驗收，陽朔鎮獲“國家級生態鄉鎮”稱號。——— 過去的五年，是推進改革開放增創新優勢的五年。強力推進企業產權制度改革，完成國有和集體企業改革改制119戶，搭建5個投融資平臺，引進浦東發展銀行等6家銀行設立法人機構或分支機構，桂林市商業銀行更名為桂林銀行，啟動新型農村金融改革試點。深化行政審批制度改革，減少投資審批事項100項?？平涛男l、社會保障、農村稅費、鄉鎮機構、土地流轉、林權制度改革取得初步成效。全力推進“央企入桂“百企入桂”，主動融入多區域開放合作，引進中國建筑股份有限公司、中國機械工業集團、中國中鐵股份有限公司、大商集團、沃爾瑪集團等一批國內外知名企業和世界500強企業落戶桂林。累計新簽市外投資項目3235個，項目總投資1693.05億元，實際到位市外資金1276.92億元，年均增長38%；新批外商投資企業150家，實際利用外資年均增長48.2%；進出口總額年均增長15.4%。

——— 過去的五年，是和諧社會建設取得新進展的五年。完成科研投入68.10億元，是“十五”時期的1.66倍，獲自治區級以上科技進步獎128項，創建自治區級以上企業技術中心30家、工程技術研究中心17家、國家地方共建聯合實驗室1家，獲專利授權3045件。義務教育水平位居全區前列，職業教育攻堅任務全面完成，高考成績名列全區前茅。打造并提升“百姓大舞臺”“讀書月”“百姓文化大講壇”“漓江之聲”和《印象·劉三姐》等一批文化品牌；在廣西文藝創作銅鼓獎評比中繼續位居前列；76%行政村建有農家書屋；“村村通”廣播電視直播衛星覆蓋工程全面完成。全民健身活動蓬勃開展。公共衛生體系不斷完善。人口和計生工作保持全區領先水平，人口自然增長率控制在7‰以內。累計城鎮新增就業31.69萬人、國有企業下崗失業人員再就業8.47萬人、農村勞動力轉移新增就業41.10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮企業職工基本養老保險、失業保險覆蓋率分別為100%、95.1%，城鎮基本醫療保險覆蓋率92%，率先在廣西全面建立城鄉居民最低生活保障制度。堅持每年實施為民辦實事工程，完成農村困難群眾危房改造及“扶殘安居”工程4131戶，解決256萬農民看病難、32.03萬農村人口安全飲水問題，新建和改造農家店1243家。城鎮居民人均可支配收入17949元、農民人均純收入5487元，年均分別增長14.1%、12.8%，分別是2005年的1.93倍和1.83倍。

剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃和科學發展三年計劃的最后一年，經過全市人民共同努力，完成了市三屆人大六次會議確定的主要目標任務。2010年全社會固定資產投資908.56億元，增長37.8%，是“十五”時期的1.41倍。在建投資1000萬元以上項目1796項，重大項目建設數量和投資規模創歷史新高。完成工業總產值1263.44億元，增長31.5%，其中規模工業總產值952.01億元，增長37.1%；規模工業增加值310.26億元，增長25.7%，工業經濟運行質量和效益明顯提高。實現農林牧漁業總產值319.21億元，增長5.1%；農業增加值202.60億元，增長4.8%，湘江、資江、漓江、桂江四大流域和山區現代農業示范區建設初見成效。全社會消費品零售總額391.53億元，增長18.9%。全年接待游客2246.33萬人次，增長20.8%，其中入境游客148.62萬人次，增長15.2%；實現旅游總收入168.30億元，增長32.6%，旅游質量效益進一步提升。完成城鎮固定資產投資758.52億元，增長39.1%，是“十五”期間投資總和的1.54倍，掀起了新一輪城市建設高潮。實施桂林生態市建設規劃，科學保護漓江取得明顯成效，環境質量居全國重點城市前列，“城考”成績繼續位居全區第一。政府機構改革有序推進，三定方案基本落實。加強就業和社會保障工作，扎實推進惠民工程，社會事業全面進步。

二、“十二五”發展目標和主要任務

根據市委三屆十次全會精神，“十二五”期間我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和自治區黨委九屆十三次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“富民強桂”新跨越的目標要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施西部大開發戰略，深化改革開放，堅持走農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市之路，全力實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，全面推進桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域建設，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，保障和改善民生，不斷開創建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城新局面，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我市“十二五”規劃指導思想的一個鮮明特點，就是圍繞自治區“富民強桂”新跨越的目標要求，明確提出了堅持農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市的發展路子和建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城的戰略定位。這是基于我市經濟社會發展現狀、資源稟賦和產業發展要求以及面臨的重大發展機遇而提出的，其根本目的就是實現“富民強市”。

《桂林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要（草案）》”）提出了7項基本要求：堅持轉變方式，努力實現科學發展；堅持改革開放，努力實現創新發展；堅持發揮優勢，努力實現帶動發展；堅持重點突破，努力實現優先發展；堅持統籌兼顧，努力實現協調發展；堅持生態建設，努力實現綠色發展；堅持民生為本，努力實現共享發展。這7項基本要求，是促進我市科學發展的重要體現，是未來5年我們努力的方向和工作重點。

《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標：經濟平穩較快發展，地區生產總值年均增長11%，力爭到2015年實現地區生產總值比2010年翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上；經濟結構調整取得重大進展，三次產業結構調整為13:48:39，城鎮化率達50%；九年義務教育鞏固率提高到93%，科技教育發展明顯加快，研發經費支出比重明顯增加；生態文明建設取得明顯成效，生態環境質量保持全國領先水平；人民生活全面改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與經濟發展同步增長；社會建設明顯加強，保障體系更加完善，服務體系更加健全，社會更加和諧穩定；重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公經濟占國民經濟的比重大幅提高，開放合作水平進一步提升。

《綱要（草案）》明確了“十二五”期間打造“一城二區三中心四基地”的戰略任務，提出了經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類共35項具體指標，其中預期性指標19項，約束性指標16項。這些指標與以往相比，指標數量減少，重點更加突出，目標更加清晰，體現了科學發展的要求，體現了加快轉變經濟發展方式的要求，體現了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的要求。

實現上述目標任務，需要把握以下戰略重點：

（一）更加注重經濟結構調整，加快轉變發展方式

構建以特色效益農業為主導的現代農業體系。深入實施“農業穩市”戰略，圍繞“富民、強縣、奔小康”目標，全面建設規模農業、品牌農業、設施農業、生態農業、休閑農業，大力拓展農業經濟功能、生態功能和服務功能，推動農業產業結構優化升級，發展壯大縣域經濟，建設社會主義新農村，實現由農業大市向農業強市轉變。

構建以高新技術產業為先導的現代工業體系。深入實施“工業強市”戰略，堅持把工業化、信息化作為加快轉變發展方式的主導方向和核心戰略，以信息化推動工業化，促進產業結構優化升級，發展壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，加快發展園區經濟，形成以中心城區高新技術產業中心為核心、以臨蘇經濟產業帶為腹地、以各縣工業集中區為節點的工業發展新格局。

構建以旅游業為龍頭的現代服務業體系。深入實施“旅游興市”戰略，全面建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，實現旅游業發展由觀光型向多元復合型、粗放型向集約型、規模數量型向規模質量效益型轉變，打造國際一流旅游目的地和游客集散地。全面建設桂林國家服務業綜合改革試點區域，建立規范有序的服務市場體系，重點發展生態旅游、商貿物流、商務會展、保健養老、文化創意、金融保險等服務業，打造區域性商貿中心城市、會展中心城市、養老服務業基地，走出三次產業協調發展的新路子。

（二）更加注重基礎設施建設，提高發展支撐能力

著力構建公路、鐵路、民航等綜合交通運輸體系，建設區域性綜合交通運輸樞紐，打造桂粵湘黔交界區域重要中心城市。統籌推進能源水利基礎設施建設，構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系。加快推進信息基礎設施建設，提高城鄉信息化發展水平。加快完善城鄉公共服務設施，提高城鄉公共服務能力。

（三）更加注重城鄉統籌發展，加快推進城鎮化

按照自治區要求，力爭構建中心城市人口規模120萬的特大城市，優化提升老城區，基本建成臨桂新區，全面建設蘇橋產業新城；按照中等城市目標規劃建設陽朔、臨桂、靈川、全州、興安、永福、平樂、荔浦等縣城；按照小城市目標規劃建設灌陽、龍勝、資源、恭城等縣城；規劃建設一批特色鄉鎮，形成以中心城市為核心，中小城市、特色鄉鎮協調發展的桂北城鎮群。

（四）更加注重推進改革開放，全面提升城市軟實力

深入實施“文化立市”戰略，樹立人才是第一資源理念，優先發展教育，加強文化創新，完善科技創新體制機制，促進文化大發展大繁榮。繼續推進重點領域改革，轉變政府職能，提高行政效能。加強國內外交流合作，扎實推進“央企入桂”“名企入桂”，為推動科學發展、跨越發展、和諧發展提供制度保障和動力源泉。

（五）更加注重生態環境保護，建設生態文明城市

全面實施生態市建設規劃，強化以漓江為重點的生態環境保護，加強污染綜合治理，完善水資源和水環境保障體系以及防災減災體系。強力推進節能減排，強化資源節約與利用，培育以綠色經濟為特征的經濟體系，加快形成節約能源資源、保護生態環境和有利于改善氣候環境的產業結構、增長方式和消費模式，構建資源節約型和環境友好型社會。

（六）更加注重保障和改善民生，促進和諧社會建設

建立健全基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，穩定就業形勢。合理調整收入分配，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建設覆蓋城鄉的社會保障體系和基本醫療衛生服務體系。完善社會救助機制，提高災害救助水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。實施全民健身工程，提高競技體育成績。加強社會主義精神文明建設和民主法治建設，推進社會管理創新，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩定。

三、2011年主要工作部署 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格漲幅控制在5%左右。實現上述目標，要重點抓好以下十個方面工作：

（一）突出抓好“四大建設”，增強經濟發展新動力

繼續開展以城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設為重點的“項目建設年”活動，全年計劃完成全社會固定資產投資1090億元，實施第一批重點項目643項，計劃投資458億元。

強力推進“四大建設”。繼續推進以臨桂新區、老城改造、各縣新區建設為重點的城市基礎設施和公共服務設施建設，力爭完成城市建設投資250億元。強力推進以“兩鐵八高三庫”為重點的基礎設施項目建設，力爭完成交通、水利、能源等基礎設施建設投資150億元，重點推進貴廣高速鐵路、湘桂鐵路擴能改造，協調推進桂林兩江國際機場航站樓建設，實現興安至桂林高速公路建成通車，加快推進灌陽永安關至全州鳳凰、陽朔至鹿寨等高速公路和干線公路網、農村公路通暢工程，開工建設桂林至三江高速公路，加快資源至興安、桂林至柳城、灌陽經恭城至平樂、興安至龍勝高速公路，蘇橋至永福一級公路及桂林北客運樞紐工程、桂林西貨運樞紐工程等項目前期工作；統籌推進國電永福發電有限公司2×350兆瓦上大壓小熱電聯產擴建工程等能源項目建設；全力實施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。繼續推進工業園區基礎設施建設和項目入園工作，力爭完成園區建設固定資產投資100億元。繼續推進城鄉風貌改造向縱深發展，重點實施一批城市街區、節點、旅游通道、城鎮風貌改造項目，力爭完成城鄉風貌建設投資50億元。強化財政金融支撐。加強財政金融工作，大力培植財源，優化支出結構，加大財政對重點項目的支持力度。加快整合、盤活政府資源，做強做大做優政府投融資平臺。加強項目審計工作，確保項目工程質量和資金安全。完善政府協調管理金融的體制機制，改善金融生態環境。繼續實施“引金入桂”，不斷完善金融組織體系。綜合運用BT、BOT等方式，努力擴大項目融資規模。繼續支持有條件的企業直接融資，爭取1至2家企業上市、發行企業債券10億元以上。積極引導各類資金投向旅游業、現代服務業、高新技術產業及交通能源、農林水利、社會民生等重點領域。

強化項目工作保障。策劃和儲備一批轉方式、調結構、惠民生的重大項目，爭取更多項目進入國家和自治區投資計劃。做好以前期經費、審批程序、服務體系為重點的保障工作，下放項目審批權限，減少項目審批環節，推進部門聯合審批，扎實開展“工作落實年”活動，改進機關作風，完善項目管理責任制、目標考核責任制，強化項目跟蹤檢查、協調服務和監督管理機制，著力解決制約項目推進的用地、環評、資金、搬遷安置等問題，促進項目盡快開工、竣工達產。

（二）突出抓好“兩大改革”，增創經濟發展新優勢

探索現代服務新模式，豐富現代旅游新內涵，打造國際一流旅游目的地和游客集散地，發展一批旅游強縣和特色旅游城鎮，接待游客總人數增長9.4%，旅游總收入增長19%。

強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。爭取國家、自治區批復《建設桂林國家旅游綜合改革試驗區總體方案》，積極爭取政策支持，力爭在旅游政策、旅游規劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執法體制改革和漓江經營管理模式改革等方面取得突破。整合旅游資源，完善中心城區集散功能，發展陽朔、興安兩個旅游增長極，推進桂林—陽朔—荔浦—平樂—恭城、桂林—資源—龍勝、桂林—靈川—興安—全州—灌陽、桂林—臨桂—永福等4條發展軸帶建設，健全景區景點交通干線網絡，打造1小時旅游圈。培育三大特色產品，開發三大水陸游線，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重點推進靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國家考古遺址公園、桂林飛虎隊遺址公園、陽朔十里畫廊景區、龍勝龍脊景區、興安靈渠景區、資源天門山景區、灌陽千家洞景區、全州天湖景區等項目建設。深化旅游合作，開辟國際新航線，拓寬客源新市場，加快游客集散中心建設，建立網絡化旅游服務系統。辦好第五屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第二屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆桂林國際山水文化旅游節、桂林國際動漫節等節事活動。

全面啟動國家服務業綜合改革試點區域建設。積極爭取國家和自治區政策支持，建立健全服務業發展組織機構和工作機構，完善服務業發展各類專項規劃，出臺相關政策措施。大力推進服務業與一、二產業融合發展。培育發展文化創意、社會化養老等新興服務業，啟動建設國家級服務外包基地城市，做好全國云計算服務試點城市申報前期工作；建設養生度假和社會化養老產業發展示范區，重點推進康復養生養老基地建設。大力發展商貿物流、商務會展等生產性服務業，建設商務會展產業與旅游產業融合發展示范區，重點推進以七星區為核心的旅游與會展資源整合及產業協同項目；建設以老城區和臨桂新區為“雙核”的商貿物流聚集示范區，重點推進航空港保稅物流園區等區域性商貿物流項目規劃立項，加快建設一批區域性批發市場。積極發展生態旅游、休閑娛樂等生活性服務業，建設鄉村生態休閑旅游度假示范區，重點推進以陽朔為基地的城鄉互動鄉村生態休閑旅游示范工程、以雁山為基地的觀光休閑旅游帶；建設體育文化特色消費示范區，重點推進疊彩城北濱江區以站前廣場為節點，漓江兩岸為軸帶的文化、休閑、體育項目建設。繼續實施家電下鄉、建材下鄉、汽車下鄉及農超對接，完善城鄉商貿流通體系，重點抓好農家店和配送中心建設。

（三）以轉變發展方式為主線，實現工業經濟新突破

以高新技術產業為先導，發展園區經濟，調整產業結構，完善產業體系，實現規模工業總產值增長23%、增加值增長17%，技術改造投資增長25%。

加快發展高新技術產業。繼續發揮桂林國家高新技術產業開發區的引領、示范、輻射、帶動作用，加快提升創新能力和孵化能力，大力發展電子信息、生物醫藥、高端裝備制造業；加快制定規劃，培育發展新材料、新能源及新能源汽車、節能與環保等戰略性新興產業，力爭實現高新技術產業產值520億元，增長30%。重點推進中國電子信息集團桂林電子配件基地（蘇橋）、中國機械工業集團桂林電器研究院電工電子新材料產業化基地、桂林福達集團年產10萬噸精密鍛造中心（二期）、興安光伏產業園、桂林尚科光伏公司太陽能電池生產線技術改造項目、桂林鑫友光伏公司太陽能電池組件項目、桂林眾陽光能公司光伏電池項目、資源金紫山風能發電（二期）、龍勝南山風電場、桂林啄木鳥醫療器械生產基地、桂林海威科技LED生產線擴建（二期）等項目建設。

提升工業整體素質。實施工業化和信息化融合示范工程及試點工作，重點促進機械裝備、輕工食品等行業信息化建設。積極運用先進適用技術和信息技術改造提升傳統產業，力爭完成億元以上技改項目30個。圍繞電子信息、汽車、機械、食品、生物醫藥，打造百億元產業；支持優勢企業，鼓勵配套企業，力爭產值超億元企業250家、10億元企業15家，重點推進蘇橋新能源客車及產業鏈配套生產基地、中橡桂林公司高等級子午線輪胎產業化、桂林娃哈哈食品有限公司飲料生產線擴建（三期）、桂林南藥股份有限公司青蒿琥酯高技術國際化產業、荔浦桂林微邦生物技術有限公司魔芋甘露低聚糖產業化、桂林萊茵生物科技股份有限公司標準化植物提取物加工產業化工程（二期）等78個超億元項目建設進度，力爭30個以上重點項目竣工投產。加強工業園區建設。把園區建設與新區建設結合起來，按照規劃先行、配套完善、項目跟進、集聚發展的思路，推動擴區工作，打造國家高新技術產業開發區、西城經濟開發區等百億元工業園區。提高園區產業配套、物流配送和商務生活等綜合服務能力，完成園區基礎設施建設投入15億元，增長25%以上，加快形成客車產業園、電工電氣產業園、荔浦衣架產業園等一批特色園區。發揮蘇橋經濟開發區、八里街開發區和各縣工業集中區等各類園區作用，優化產業布局，提高園區企業投資強度、單位土地產出率和園區土地集約利用水平。新增入園企業（項目）100個以上，工業園區主要經濟指標增長明顯高于全市平均水平。

加大服務企業力度。繼續深入開展“企業服務年”和市長“企業接待日”活動，加大對工業發展和園區建設的資金支持力度，做大市中小企業信用擔保公司，組建中小企業擔保協會，拓寬融資渠道，提高企業融資規模和比重，切實解決中小企業融資難問題。深入實施中小企業成長工程，完善公共服務平臺，建立覆蓋全市的中小企業社會化服務網絡。

（四）以現代農業為主導，促進農村經濟新發展

發展特色效益農業，完善公共服務，推動農業發展與新農村建設、旅游業、城鎮化相結合，實現農林牧漁業增加值增長4%。

加快特色效益農業發展。深入實施“南提北擴”戰略和湘江、資江、漓江、桂江及山區現代農業發展規劃，創建特色效益農業、鄉村旅游農業、噸糧萬元田、循環農業示范市。確保糧食播種面積560萬畝，推進新一輪“菜籃子”工程，鞏固生豬、家禽產業，做大做強水果、食用菌、馬鈴薯、中藥材產業，重點打造陽朔金桔、資江紅提、堯山花卉等一批產業基地。在稻作區推廣稻—燈—魚—菇、稻—菜—薯，在園藝作物區推廣套種馬鈴薯、蔬菜等高效農業模式。實施水肥一體化技術，加快區域物流冷鏈中心建設。調整林種結構，培育市區竹木加工貿易，靈川臨桂永福人造板，興安竹制品加工等產業。改造提升一批鄉村農業旅游示范點，推進城鄉產業聯動發展。

加強農村公共服務建設。有效整合各項涉農資金，加快主導農產品地方標準、動植物疫病防控和保護、農產品質量安全檢驗檢測、農機推廣服務等公共服務體系建設。大力發展農業生產經營服務組織和農民專業合作組織。抓好市縣農業科研單位體制創新，加快廣西農科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育種站、中國農科院南方重大病蟲野外觀察站等內引外聯科研機構建設。繼續開展百萬農民科技大培訓，努力實現百萬農民轉移就業。

推進社會主義新農村建設。加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設。加快中低產田改造，建設旱澇保收高標準農田。完成30座水庫除險加固，實施鄉村污水垃圾處理工程。進一步強化鄉村文化體育設施建設、鄉村風貌環境衛生綜合整治，加快普惠制新農村建設。抓好第三批82個貧困村“整村推進”工作。

（五）以中心城市為主戰場，塑造城鄉建設新風貌

加快建設環境優美、山水魅力、歷史文化、和諧宜居的特大城市步伐，城鎮化率提升2.2個百分點。

全面加快新區建設。進一步完善臨桂新區功能規劃，力爭行政區劃調整取得實質性進展。按照“一主三輔兩組團”的思路，推動臨桂新區建成新的政治、經濟、旅游、文化中心，形成大旅游、大產業、大物流的新城區。實施項目54項，投資32.6億元。創業大廈基本建成，“一院兩館”部分場館投入使用，中心公園項目初具規模，“五縱三橫”新區路網、農民安置新村、水利防洪排澇、湖塘水系及核心區給水、排水、電信、電力等工程基本建成。加快推動金融大廈、廣播電影電視中心、報業傳媒中心、新聞出版圖書發行大廈、交通運輸樞紐指揮中心、市民廣場等一批帶動性項目建設；加快推動臨蘇路、臨雁路、鳳凰西路、臨桂新區城市公共交通及公交樞紐等交通設施項目建設；加快推動新區大水系公園、體育運動休閑公園、旅游會展、旅游論壇、科技館、文化宮、咨詢服務中心等公共服務項目建設。加快推進會仙濕地公園景區保護、規劃、建設、開發和萬福休閑旅游景區規劃立項工作，形成旅游產業與新區互動發展；加快推進綜合物流園區、現代物流配送中心規劃立項建設，形成物流園區與新區互動發展；加快推進秧塘產業園、蘇橋產業園和臨蘇產業帶建設，形成產業園區與新區互動發展。扎實推進各縣新區建設。

切實疏解提升老城。繼續推進市容提升計劃，完善市域綜合交通規劃。在繼續完善“三橋十路”和“1212工程”基礎上，實施旅游配套、特色打造、環境提升、路橋建設、交通通達、住房改造等城市建設6大工程。重點推進龍門大橋、西二環路、萬福東路等建設，打通市區西部和東部快速環線，拉大城市框架；繼續實施陽江南路、陽江北路、新建路、芳香路等道路建設，開工建設中隱路二期機場路至南溪河段、中隱路至西二環、琴潭南路、湖塘路，完善老城區路網；繼續完善供水管網、天然氣管網及加壓站、城市光纖等市政基礎設施。加快啟用城北桂林汽車站，規劃建設城南、城東汽車站，積極推進城北公交站、始發站換乘體系等公交樞紐場站及市區停車場庫建設。啟動旅游、文化、休閑、商業廣場等一批特色街區建設。強力推進秀峰區琴潭旅游文化休閑園、疊彩區商貿物流園、象山區旅游度假園、高新七星區產業園、雁山區科教園等特色園區建設。加快“兩江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸線生態改造工程建設，提升改造漓江等環城水系、機場路、桂磨路兩側區域。推進舊城片區、老村改造以及建筑第五立面改造。啟動城中村改造試點。實施縣城、重點鎮城鎮面貌改觀“三年行動計劃”、“百鎮千村行動計劃”，著力打造一批特色工貿、特色旅游、特色文化、特色生態村鎮。提高城市管理水平。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，實施城市管理綜合執法。規范城市道路和公共場地臨時停車管理，提升道路通暢能力，緩解城市交通壓力。推行數字化城市管理，建立市級數字城管網絡。加強市場和社區管理，加大對漓江流域城市段兩岸亂搭亂蓋的綜合整治力度。加強對城鄉結合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、農貿市場和建筑工地周邊區域的市容衛生整治，及時制止違法建設和亂搭亂蓋行為。

（六）以提升軟實力為目標，推動文化建設新進步

繼續實施文化建設五大工程，推進文化事業發展，加強文化基礎建設，推動文化產業振興，創建全國文明城市。

繁榮發展文化事業。實施文化精神工程，把社會主義核心價值體系建設融入文化建設的全過程，積極開展精神文明創建活動，提高市民文明素質。實施文化精品工程，弘揚傳統文化，打造新編歷史桂劇《靈渠長歌》等一批藝術精品，積極參與中宣部第十二屆“五個一工程”評獎活動，繼續辦好“百姓大舞臺“百姓大講壇“讀書月”等品牌文化活動，鼓勵各縣（區）開展特色節事文化活動，促進縣(區)經濟發展。實施文化管理工程，加快經營性文化出版印刷事業單位改制步伐，積極培育文化市場，加強“掃黃打非”工作，切實保障文化市場秩序良好。

加強文化基礎建設。實施文化景觀工程，繼續加快“一院兩館”等標志性文化項目建設，推進八路軍桂林辦事處紀念館綜合樓改擴建、抗戰歷史文化一條街等項目建設。充分利用漓江劇院、省立藝術館等演藝場所，推進文化演藝事業發展。加大廣西文場、桂劇、彩調等非物質文化遺產的保護、傳承和展示力度。實施文化惠民工程，積極推進社區文化中心、鄉鎮綜合文化站、村級文化室、文化信息資源共享、農家書屋建設，推進廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映，新建24個鄉鎮綜合文化站和91個村級公共服務中心。積極培養各類文化人才。加強綜合檔案館舍建設。

加快文化產業發展。實施文化產業發展規劃，以培育發展文化休閑、文化演藝、藝術品、傳媒影視、出版發行、動漫和網絡游戲等產業為重點，努力構建特色文化產業體系。培育一批有實力的骨干文化企業，將文化資源優勢轉化為產業優勢，繼續加大對《印象·劉三姐》、“愚自樂園”和臨桂五通“農民畫”等國家文化產業示范基地支持力度。推動高新區創意產業園項目建設，努力將高新區打造成全區動漫培訓、認證、交易基地和全國動漫產業基地。

（七）以科學保護漓江為重點，提升可持續發展新水平

嚴格保護漓江生態，強化節能減排，發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

加強漓江生態保護。積極爭取《漓江風景名勝區總體規劃》和《廣西壯族自治區桂林漓江生態環境保護條例》出臺，加快構建科學保護漓江長效機制，繼續實施漓江源頭水源林保護、兩岸綠化美化、兩岸及水域環境保護、兩岸富民惠民、水域管理和景區旅游產品策劃等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江補水樞紐工程和漓江小流域綜合治理工程，加快漓江流域鄉鎮農村環境設施建設。探索建立漓江流域生態補償機制，積極爭取把“漓江保護”列為國家生態補償財政轉移支付基金試點，實施生態補償措施，使沿江群眾在科學保護漓江中受益。

強化節能減排工作。認真落實節能減排責任制、問責制和“一票否決制”，市本級財政繼續安排不低于2000萬專項資金，重點支持城市污水處理管網系統完善、工業園（集中）區污水處理設施、路燈節能改造等節能減排項目建設。完成各縣垃圾處理項目建設，蘇橋、秧塘工業園污水集中處理設施力爭在年底前建成并投入使用。把年耗能5000噸標準煤以上企業納入重點監督對象，對超耗超排企業實行掛牌督辦，淘汰落后生產能力和污染嚴重企業。萬元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排達到自治區標準，公共機構水、電、油、材等消耗指標下降5%。

推進城鄉生態建設。扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林綠化47萬畝。推進漓東公園、園林植物園二期工程建設，加大洲島、學校、社區和機關等公共綠地建設力度。加強農村生態能源建設，重點發展大中型沼氣池和沼氣原料發酵新技術。嚴格實行耕地保護目標責任制，加強水土保持和地質災害防治。大力推進生態縣、生態鄉鎮、生態村建設。繼續開展城市環境綜合整治，推進“城鄉清潔工程”規范化。爭創國家生態園林城市，申辦第二屆廣西園林博覽會。

（八）以改革創新為動力，構筑開放合作新格局

以更大決心和勇氣推進改革，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，以改革促創新、以創新促發展。

推進重點領域改革。在重點推進兩大綜合改革基礎上，努力在重要領域和關鍵環節上取得突破。理順臨桂新區體制機制，抓好服務業、旅游業管理體制機制改革。加快推進城鄉統籌改革試點、擴權強鎮試點和擴權強縣改革。穩步推進政府機構改革、政府采購改革和城市路橋收費改革，繼續深化國有企業資產重組、文化教育、醫藥衛生、華僑農場、供銷社等方面改革。抓好農村土地承包和流轉規范管理工作，促進農村土地適度規模經營。全面完成集體林權制度主體改革，完善和落實征地、搬遷農民權益保護政策措施。

提高開放合作水平。全方位、多層次、寬領域擴大開放，主動融入“兩區一帶”區域發展，積極參與區域合作。拓展對臺經貿合作領域，加強與歐美、日韓、東盟、港澳臺等國家和地區經濟文化交流，積極參與第八屆中國—東盟博覽會。著力破解園區土地、優惠政策、服務環境等招商難題，深化與大集團、大企業合作對接，持續推進產業招商、專題招商和園區招商，力爭全年引進項目400個以上、資金388億元以上，實際利用外資2.75億美元以上，招商引資實際到位資金增長25%。開展創建大兌現工作示范縣和示范園區活動，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。大力實施“走出去”戰略，不斷優化出口產品結構，開拓外貿新興市場。

提高科技創新能力。啟動實施新一輪科技創新計劃，繼續推進科技“355工程”，參與國家重大科技項目和自治區千億元產業重大科技項目攻關，加強國家科技興貿創新基地（生物醫藥）和自治區科技興貿創新基地（橡膠類）建設。加大國家重點實驗室、國家級工程技術研究中心和企業技術中心的培育，構建和完善區域創新體系。推進科技成果轉化，加強知識產權保護。實施民生科技行動，開展以“科技進企業”“科技進社區”“科技下鄉”為重點的科普活動。

（九）以激活民間資本為抓手，引領民營經濟新騰飛

全面促進全民創業，放手發展民營經濟，推動民營經濟加快發展，力爭民營經濟增加值增長20%以上。

增加民間資本投入。按照非禁即準的原則，最大限度消除民間投資限制。以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量，支持民營企業參與國有和集體企業的改制重組。制定鼓勵民營企業投資名錄，篩選充實一批鼓勵和支持類項目，進一步擴大項目建設向民間資本開放。大力支持民營企業。貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，從財稅、金融、擔保、土地等方面加大對民營經濟支持力度。選擇5家符合國家產業政策、具有高成長性的民營企業，進行上市融資培育工作。支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄。實施民營企業人才培養工程，大力支持民營企業技術改造和發展自主品牌。

大力促進全民創業。采取“投資者出一點、財政補一點、金融機構貸一點”運作模式，大力發展創業成本低、成果見效快的微型企業。健全完善創業服務指導中心，加快創業園、創業“孵化”基地建設步伐，進一步激活創業主體，大力實施“回鄉創業”工程，爭取更多人回鄉創辦企業。

（十）以保障和改善民生為根本，開創和諧社會建設新局面

堅持服務于民、謀利于民、造福于民，完善基本公共服務體系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

加強就業和社會保障。實施職業培訓計劃，建立就業援助機制，新增城鎮就業6萬人以上，新增農村勞動力轉移就業8.50萬人以上。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，努力實現應保盡保，實現企業在職職工基本養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別達36.50萬人、23.50萬人、30萬人、26萬人。穩步推進城鎮居民基本醫療保險門診統籌，做好第二批新農保試點工作。落實五保供養、優撫、災害救濟等政策規定，完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村危房改造力度，逐步解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

全面發展社會事業。組織實施教育發展“十項重點工程“十項改革試點，啟動靈川、龍勝兩縣全區學前教育試點工作。加強中等職業教育，進一步提升普通高中內涵建設。加快桂林市職業教育中心學校臨桂分校、桂林中學臨桂校區等項目建設；繼續推進中小學校舍安全工程，確保教育系統安全和諧穩定。大力支持駐桂高校建設，做大做強國際旅游教育基地。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，加強城市醫院急重癥救治能力及新區醫療服務能力建設，有效應對各類衛生突發事件。繼續抓好創建全國無障礙城市、全國人口和計劃生育綜合改革示范市工作，扎實推進“誠信計生”。廣泛開展全民健身活動，積極組織參加自治區第十二屆運動會，爭取獲得優異成績。辦好龍勝各族自治縣60周年縣慶。

全力維護社會穩定。繼續推進政法三項重點工作，深入開展和諧建設在基層活動，健全信訪工作責任制和調解機制，提高處置突發公共事件能力，妥善調處各類社會矛盾；啟動“六五”普法工作；推進“天網”工程建設，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪；開展安全生產基層基礎年活動，實施質量興市戰略，強化食品、藥品監督管理。扎實做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁工作。

深入實施惠民工程。繼續落實國家各項惠民政策，籌措資金30億元以上，做好10項惠民工程：

1.醫療衛生保障惠民工程。實施城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險，3項參保率均達90%以上；提高參合農民、參保居民的年人均財政補助標準；繼續實施基本公共衛生服務項目，免費為城鄉居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種等9類基本公共衛生服務；實施艾滋病防治攻堅工程；建設標準化村級衛生室;完成農村改廁1.3萬座。

2.社會保障惠民工程。完成城鎮企業職工基本養老保險新增參保任務；做好平樂縣、恭城瑤族自治縣農村新型社會養老保險試點工作；按照自治區要求提高城鄉低保對象補助標準和新建農村五保村；繼續實施“陽光家園計劃”項目，為3000名殘疾人提供日間照料和居家托養服務。

3.安居惠民工程。完成城鎮保障性安居改造和農村危房改造任務；開工建設廉租房1812套，實現交付使用1000套目標；開工建設經濟適用房27.27萬平方米，竣工25.32萬平方米。

4.教育惠民工程。對各縣（區）中小學校舍進行新建、遷建和安全加固；對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家級貧困縣就讀的普通高中生免學費；對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助；對農村義務教育學校課桌椅進行更新改造；對中等職業教育學生給予資助；對困難殘障就讀學生給予資助；對考上大學的貧困新生給予路費和短期生活費資助；改善少數民族和民族地區中小學校基礎設施建設。

5.文化惠農工程。完成91個村級公共服務中心建設、每個行政村每月放映1場電影、實施20戶以下自然村（屯）通廣播電視工程。

6.生態惠民工程。完成通道綠化和村（屯）綠化等項目建設任務；對1316萬畝國家級和自治區級公益林進行生態效益補償；新建戶用沼氣池1萬座。

7.強農惠農工程。實施農村“一事一議”獎補項目；繼續做好“萬村千鄉”市場工程，建設配送中心5家、農家店270家；實施“菜籃子工程”，重點建設靈川、臨桂、雁山菜籃子生產基地。8.強基惠農工程。完成土地整理項目建設；支持農業綜合開發土地治理項目建設；繼續實施1500個自然村（屯）內道路硬化、30個行政村通油路或水泥路項目；繼續實施農村安全飲水工程，解決20萬農村人口的飲水安全問題。

9.新村建設惠民工程。實施“普惠制”新村建設項目，完成400個村建設任務；做好水庫移民新村建設工程。

10.城市環境治理惠民工程。繼續實施“兩江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小東江環境綜合整治工程；對市區部分街區路燈進行節能改造；開工建設漓江（市區段）截污工程、靈劍溪環境綜合整治工程；啟動城北水廠二期擴建工程前期工作。

第五篇：政府工作報告2012年(摘要)

政府工作報告（摘要）

——2012年1月5日在湘潭市第十三屆人民代表大會第五次會議上

湘潭市人民政府代理市長 胡偉林

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是全市人民積極應對各種挑戰、取得顯著成績的一年。在中共湘潭市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“四化兩型”戰略，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了市第十三屆人大四次會議確定的各項主要目標任務，實現了“十二五”的良好開局。

（一）堅持以結構調整提升產業素質，著力轉方式、促增長，綜合經濟實力躍上新臺階?！耙磺б话佟蹦繕隧樌麑崿F。地區生產總值達到1120億元（預計數，下同），同比增長14.2%；財政總收入（不含基金）達到100.8億元，增長33%。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達20600元、9400元，增長13.7%和20%。三次產業比由上年的10.7∶55.9∶33.4調整為8.9∶58.9∶32.2。新型工業化穩步推進。規模工業總產值突破2000億元，增加值達620億元，增長20%?！?+3”產業（先進裝備制造、新能源裝備、電子信息三大戰略性新興產業和精品鋼材及深加工、汽車及零部件、食品三大傳統優勢產業）規模工業增加值占全市規模工業增加值的70%。園區技工貿總收入和工業總產值增幅均在50%以上，規模工業增加值占全市規模工業增加值的50%。九華工業園區晉升為國家級經濟技術開發區，湘潭成為全省第二個擁有兩個國家級開發區的市（州）。非公經濟實現增加值620億元，占地區生產總值的55.4 %。以都市農業為重點的現代農業加快發展，實現農業增加值100億元，增長3.5%。糧食總產達146.5萬噸，連續8年實現豐產。湘鄉市成為全國糧食生產先進市。生豬生態養殖、出口外調等繼續穩居全國前列。農業產業化龍頭企業實現增加值63.25億元，增長24.8%。湘潭成為全國農業機械化示范區。以現代商貿物流業和文化旅游業為重點的服務業加速發展，第三產業增加值達360億元，增長13.3%。湘潭成為全國現代農產品流通綜合試點城市、全國家政服務體系建設試點城市和國家外貿轉型升級示范基地。旅游綜合收入達110億元。韶山景區成功創建為5A國家級旅游景區?？萍紕撔鲁尚э@著。全年列入國、省科技計劃項目95項，新增高新技術企業22家、國家級企業技術中心2家、國家級質量檢測中心2家。完成專利申請2000件，專利授權1340件。湘潭成為全省“智慧城市”試點市。湘潭高新區成為國家級新型工業化新能源產業示范基地。先進礦山運輸及安全裝備產業集群列入國家首批創新型產業集群。全市實現高新技術產業增加值280億元，占規模工業增加值的45.2%。節能降耗和環境保護有效推進。全市萬元GDP綜合能耗下降3.9%以上，萬元規模工業增加值能耗下降12%。環境空氣質量達標率為94.7%，比上年提高1.6個百分點。啟動湘江流域重金屬污染綜合治理，竹埠港重金屬污染治理項目順利開工。湘潭成為全國污染減排與協同效應示范城市和國家可再生能源建筑應用示范城市。

（二）堅持以中心城市輻射帶動農村，著力抓管理、促建設，城鄉面貌發生重大變化。突出提升中心城市功能和形象，按照管理重心下移、執法關口前移的要求，順利實施新一輪城市管理體制改革。將城市環衛、城管執法、控違拆違、房屋土地征收等權限下放到城市兩區、高新區和九華、昭山示范區，并實行人財物、責權利相統一，財權與事權相匹配，管理權與執法權相對應。通過實施嚴格的考核講評和重獎重罰，切實強化了各級各部門抓城市管理的責任。一批困擾城市管理的“老大難”問題正在抓緊解決，市容市貌大為改觀。城管新體制的推行，又為城市建設打開了突破口，一批人民群眾極為關注卻因征拆影響多年的重大基礎設施工程得以順利推進，帶動了城市建設的大提速。湘江風光帶河東城區段基本建成，建設北路延長線拓改工程拉通主路。湘潭火車站和湘鄉火車站改擴建、棚戶區改造、集約用地示范區、東二環等重大項目抓緊推進。潭衡西線高速公路建成通車，長湘和長韶婁高速公路、滬昆高鐵湘潭段、長株潭城際鐵路、鐵牛埠碼頭二期等重大交通建設項目進展順利。吉安路、寶慶路等8條城市主干道和100條背街小巷完成提質改造。河西污水管網二期羊牯段配套工程如期竣工，雙馬垃圾場整改配套工程加快建設。實施增綠補綠工程，城市綠量大幅增加。完成房地產投資70億元，房地產業穩健發展。堅持以城帶鄉，大力推動城鄉基礎設施對接聯網。覆蓋城鄉、總里程達210多公里的5條干線公路基本建成通車。新農村建設“雙百工程”深入推進。完成縣鄉公路改造147.5公里，建成鄉鎮到村水泥路252公里，在全省率先實現建制村通暢率達100%。完成病險水庫除險加固等水利工程2.46萬處，解決10.7萬農村人口安全飲水問題。完成192個村農村電網改造。新建農村戶用沼氣池4012口。小城鎮建設完成投資13億元。城鎮化率達到51.3%。城鄉基礎設施、生態環境明顯改善。

（三）堅持以項目建設強化發展支撐，著力擴投資、增后勁，發展的可持續性明顯增強。從拉動作用大、實施效果好的項目入手，全年組織實施重點工程項目154個，完成投資360億元。興業太陽能、利歐泵業、吉利汽車三期技改、中冶京誠400噸級礦用自卸車等重大項目建成投產，泰富重工、湘潭鋼材深加工產業基地等項目開工建設，湖南農業工程機械產業園順利落戶，荷塘現代綜合物流園等重點商貿物流項目加快推進。在重點項目的有力支撐下，完成固定資產投資655億元，增長37%。堅持以改革破難題、促發展。推進投融資體制改革，市“兩型”投、城建投等政府融資平臺融資達40多億元；金融機構新增信貸投放120多億元；新入駐股份制銀行4家；新增小額貸款公司5家。商業保險穩步發展。推廣集約節約用地模式，創新土地綜合整治及耕地開發機制，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，用地保障水平不斷提高。戰略引資與合作取得顯著成效。成功引進美國塔奧、紅星美凱龍商業綜合體、中建仰天湖綠色養生示范城、湘電萊特電氣等重大項目。全年實際到位外資4.68億美元，增長16.1%；內聯引資125億元，增長26%。投資結構進一步優化。民間投資達410億元，占全市投資總量的62.1%，比上年提高6.1個百分點。投資對消費的促進作用進一步顯現。實現社會消費品零售總額302.8億元，增長18%。

（四）堅持以改善民生引領社會建設，著力抓就業、強保障，社會大局保持和諧穩定。突出以人為本、民生為先，市財政用于民生領域的支出達73億元，占財政總支出的57%。省、市為民辦實事任務圓滿完成。堅持以創業帶動就業，全年新增城鎮就業5.3萬人，新增農村勞動力轉移就業4.88萬人。社會保障擴面提標。五項社會保險新增參保人數12萬人。新增被征地農民參加城鎮職工養老保險1.2萬人。新型農村合作醫療參合農民190.3萬人。新型農村養老保險參保人數134萬人。城鄉低保、農村“五?！惫B和孤殘兒童保障標準居全省前列。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，為城區低保戶、低保邊緣群眾發放臨時物價補貼3000萬元。新型社會救助體系基本實現城鄉全覆蓋，湘潭成為全國首批重特大疾病醫療救助試點城市和城市居民家庭經濟狀況核對示范市。保障性住房建設力度加大。全年竣工廉租住房2919套、公共租賃住房664套、經濟適用房943套；完成農村危房改造3300戶；資助農村100戶特困戶解決住房困難。

社會事業協調發展。大力推進教育公平，全面加大對家庭經濟困難學生的資助力度，進城務工農民工子女義務教育全部實行就近免試入學。建成義務教育合格學校50所。116個中小學校舍安全工程項目全部竣工。普通高中教育質量穩居全省前列。湘潭市工貿中專躋身國家職業教育改革發展示范學校行列。特殊、藝體、民辦等各級各類教育協調發展。深化醫藥衛生體制改革，基本藥物制度覆蓋全市鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。在城鄉免費開展11項國家基本公共衛生服務項目和6項重大公共衛生服務項目?；鶎有l生服務網絡不斷健全，社區衛生服務工作步入國家先進行列。深入實施文化惠民工程，實行公共文化服務單位免費開放。成功舉辦“2011年中國（湖南）紅色旅游文化節”和“第三屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術節”。市博物館和規劃展示館建設完成主體工程。湘潭成為省級歷史文化名城。群眾體育和全民健身活動蓬勃開展。順利完成第八次村民委員會換屆選舉，農村基層政權進一步鞏固。新建12個規范化的街道便民服務中心。社區僑務工作處于全國領先水平。人口和計劃生育工作成績顯著，我市被評為“全省人口和計劃生育工作模范單位”。高度重視安全生產，安全生產工作步入全省先進行列。加強和創新社會管理，堅持把群眾工作滲透到社會管理的各個方面，一批群眾反映強烈的問題得到有效解決。加強社會治安綜合治理，大力開展“掃黑除惡”行動，推進“平安湘潭”建設，社會治安、信訪維穩形勢持續好轉。婦女兒童、老齡、民族宗教、工商、食品藥品監督、人防、韶灌、移民、氣象、水文、煙草、石化、石油、海關、郵政、檔案等工作取得新進步。

依法執行市人大及其常委會的各項決議、決定，堅持向市人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協參政議政，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，自覺接受各方監督。加強行政監察和審計監督。加快建設法治政府和服務型政府，推進依法行政，加強政府部門績效考核和行政問責，行政權力運行進一步規范，行政效能進一步提升。

駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊和人民警察在搶險救災、維護社會穩定、支持地方經濟社會發展中作出了重要貢獻。

各位代表，回顧2011年，我們共同努力，付出了艱辛，贏得了發展。這是省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協加強監督、支持幫助的結果，是歷屆政府接力奮進的結果，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向無黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持湘潭改革發展的各界人士，表示衷心的感謝！

在總結工作時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要表現在：經濟發展的結構性矛盾仍較突出，第三產業發展滯后、比重偏低，戰略性新興產業規模小、產業鏈不長，傳統優勢產業改造任務重；環境污染問題仍較突出，節能減排壓力較大；縣域經濟總量不大，農村基礎設施比較薄弱，農民持續增收壓力加大；城市基礎設施不夠完善，特別是河西交通擁堵問題突出，城市管理水平有待提高；政府少數部門履行職能不夠到位，服務意識和服務水平有待提高；公眾安全感和社會滿意度有待進一步提升等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。

二、2012年工作的目標任務和主要措施

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻和復雜，經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升。國內經濟運行面臨物價上漲、企業生產經營困難等突出問題，但經濟發展長期向好的基本面沒有改變。國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，并根據形勢的變化及時作出預調微調，穩中求進。省委省政府全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設“兩型社會”，努力在中部崛起中實現新跨越，三湘大地到處充滿發展活力，展現勃勃生機。隨著市第十一次黨代會的勝利召開，我市發展的總體目標和思路已十分明確，發展的基礎更加穩固，全市上下凝心聚力抓發展的氛圍更加濃厚。特別是省委省政府出臺政策支持“湘潭率先統籌城鄉發展、韶山率先富?！?，我市的發展更是迎來了重大而獨特的機遇。加快科學跨越，建設幸福湘潭，其勢已成，其時已至！

2012年政府工作的總體要求是，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和中央、省委經濟工作會議以及省第十次、市第十一次黨代會精神，突出以開放促轉型，以轉型促跨越，深入實施“四化兩型”和“兩個率先”戰略，著力轉變發展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力加強和創新社會管理，加快“兩型社會”建設，加快統籌城鄉發展，努力建設幸福湘潭。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上，其中一、二、三產業分別增長2%、15%、13%；財政總收入增長18%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長17%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長15%；直接利用外資增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農村居民人均純收入增長15%；萬元GDP綜合能耗下降4%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別削減3%、2.5%；人口自然增長率控制在5.5‰以內。重點抓好七個方面的工作：

（一）加快產業轉型升級，著力提升發展質量和效益。緊緊扭住產業結構調整和發展方式轉變不放松，注重培育大企業、發展大產業、建設大園區，做大經濟總量，提升發展質量，增強核心競爭力。

1、突出做大戰略產業和主導產業。加速推進新型工業化，集中把“3+3”產業做大做強，發揮龍頭帶動作用，力爭全市規模工業增加值達到700億元以上。實施戰略性新興產業“三年行動計劃”，發展壯大湘鋼、湘電、江麓、江南、吉利等“3+3”產業龍頭企業，突出抓好大型風力發電機組等10大戰略性新興產業項目和湖南新新線纜等10大技改項目建設，打造產業集群發展優勢。加快現代商貿物流業“千億產業”建設步伐。重點抓好步步高摩爾城、湘潭國際商業中心、義烏小商品城等商貿項目建設，加快荷塘現代綜合物流園、鶴嶺生態物流園和湘潭西等物流中心建設，培育壯大步步高、心連心、九華鋼材物流、一力物流等商貿物流企業。大力發展紅色旅游業，以韶山核心景區、湘鄉大東山旅游景區、水府旅游景區和城區旅游景區為重點，加大旅游項目招商力度，引進一批投資過10億元的項目，重點抓好“毛澤東成長之路”精品旅游線路等項目建設，推進全國紅色旅游綜合發展示范區創建。加快韶山紅色文化旅游集團發展，啟動紀念毛澤東同志誕辰120周年系列項目建設。大力整治旅游景區，規范旅游市場。全年接待游客突破2000萬人次，實現旅游綜合收入120億元以上。

2、支持中小微企業加快發展。加大政策扶持力度，培育壯大一批有實力、成長性好的中小微企業。鼓勵充分競爭，使中小微企業與國有企業在投資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享有同等待遇。引導國有大中型企業向中小微企業延伸技術、擴散產品，推動中小微企業走“專精特新”發展路子。繼續實施“小巨人”計劃，重點支持新能源、先進裝備制造、農產品精深加工、現代物流等領域的中小微企業加快發展。加大新型工業化引導資金對中小微企業的支持力度，進一步完善信用擔保體系建設，引導金融機構加大對中小微企業的信貸支持。加強協調服務，著力幫助中小微企業解決銷售、用工等方面的困難。集中改造、建設一批創業基地，加快建立健全技術創新、成果轉化等公共服務平臺，對中小微企業實施孵化培育。嚴格落實對中小微企業實行的稅收和行政事業性收費扶持政策，堅決取消不合理收費。加強企業周邊環境治理，嚴厲打擊擾亂企業正常生產經營行為。大力倡導勤勞創業、實業致富。不斷壯大企業家隊伍，營造有利于企業家干事創業的良好環境。

3、全力推動園區跨越發展。加快高新區和九華經開區兩個“千億園區”建設步伐。高新區重點發展以湘電風能為龍頭的風電裝備制造產業，著力抓好新捷LNG、湘鋼鋼絲繩、勝利鋼管等項目建設，壯大新能源和精品鋼材深加工兩大產業集群。九華經開區重點推進汽車及零部件、電子信息、工程機械產業基地建設，抓好廣汽汽車零部件、全創科技二期擴建、泰富重工、湖南農業工程機械產業園等項目建設。支持昭山、天易等示范區和雨湖先鋒、韶山永泉、湖南湘鄉工業園等園區依托自身優勢和產業定位加快發展。推動園區體制機制創新，著力在行政管理體制、土地管理體制、投融資體制等方面先行突破。加強園區基礎設施建設，完善創業輔導、中介服務等平臺建設，增強園區對產業的吸納和承載能力。

4、促進科技與產業融合發展。深入實施戰略性新興產業科技支撐行動方案，突出抓好先進礦山運輸及安全裝備、錳礦地區尾礦利用與生態修復、湘潭縣城鄉統籌發展特色農產品三個重大專項，重點開展礦用救生艙、廢渣資源化利用和水稻、油茶、湘蓮良種繁育、高產栽培等關鍵技術研發。深化產學研合作，促成產學研合作項目40項以上。抓好部、省、市共建先進礦山運輸及安全裝備國家創新型產業集群試點工作，促進礦山裝備產業集群快速發展。提升企業創新能力，重點培育10家具有自主知識產權的創新型企業。深入實施品牌、商標和知識產權戰略。堅持以信息化帶動工業化，促進信息化與新型工業化深度融合，重點抓好湘鋼、江南、江麓等10個企業“兩化融合”試點示范。高效配置使用人才，促進各類人才特別是創新型人才、高技能人才投身我市發展主戰場。

5、狠抓節能減排和污染治理。大力推進生態文明建設，深入實施“藍天工程”和“碧水行動”，積極創建國家環保模范城市。嚴格控制高能耗、高污染和資源消耗行業增長，重點抓好江南機器節能減排工程等10大節能降耗項目，在冶金、化工、建材、皮革等行業全面推行清潔生產模式，在湘鋼、電化等重點耗能企業建設一批循環經濟示范項目，爭創國家新能源示范城市。認真抓好可再生能源建筑應用城市示范工作，推動低能耗建筑、綠色建筑發展和既有建筑節能改造。綜合運用結構減排、工程減排、管理減排等手段，統籌推進污染治理。加強重點污染源在線監控和巡查，實施新項目排污總量審定制度、綠色信貸制度，嚴厲打擊違法排污行為。加強湘江流域重金屬污染綜合治理，加快竹埠港重金屬污染治理等項目建設。支持國家級湖泊水資源環境保護試點落戶湘潭水府示范區。加強湘江水質監測，啟動應急水源建設，確保城市供水安全。加強城市污染治理，切實抓好醫療廢棄物處理、餐飲污染治理、機動車尾氣防治、建筑揚塵和噪音污染治理等工作，確保讓群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣。

（二）全面實施大城管大建設，努力實現城市大變樣。以長株潭城市群融合發展為方向，全面加大城市建設管理力度，加速推進新型城鎮化，加快“宜居湘潭”建設。

1、以大規劃引領城市發展。牢固樹立大規劃理念，全面加強規劃對城市建設管理的統籌、引導和控制。突出“一帶一環”和河西路網構建，嚴格落實城市總體規劃和近期建設規劃，拓展城市框架。突出城市特色，抓好重點區位、重點建筑的造型和色彩設計，打造“山江洲城”城市形態。突出民生規劃，注重公眾參與，組織編制保障性住房、文教衛等民生規劃和綜合管網、消防、綠地系統、環衛等基礎設施規劃，實現中心城區控制性詳規全覆蓋。突出省、市重點鎮和示范村規劃編制，著力探索新型城鎮化規劃新路子。突出規劃執法，建立規劃糾偏機制，加強批后監管，加大拆違控違力度，堅決遏制違法建設。

2、以大城管提升城市形象。全方位加大城市管理力度，繼續完善城管體制，加強現場管理、直接管理，及時處理群眾投訴，細化考評制度，實施重獎重罰。啟動“智慧城市”管理系統建設，推進“數字城市地理空間框架”、政府服務呼叫指揮中心、數字化協同管理平臺等基礎設施建設，建立統籌高效的城市管理監督指揮機制。強力整治市容違章行為，聘請1100名市容環境監督員、200名交通協管員，協助監管市容，對亂吐亂扔等行為實施現場處罰。切實整治違規渣土車。嚴厲打擊損綠、毀綠、占綠等違法行為。整頓和規范城區戶外廣告。整合公交資源，優化公交線路，配套站場建設，加強公交管理服務創新。嚴厲打擊非法營運，規范出租車管理。加強城管宣傳教育，提升市民文明素質，形成全社會支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。

3、以大建設完善城市功能。按照拓展框架、完善功能、提升品位的要求，加速推進城市建設。大力推進九華新城、岳塘新城、昭山新城、萬樓新城、雨湖新城等片區建設，拓展城市空間。突出濱江景觀優勢，啟動湘江風光帶河西中心城區段、河西萬樓段、岳塘段、湘潭縣段建設，力爭九華段18公里風光帶基本建成。著力解決河西交通擁堵問題，抓好一環東路、大湖南路、白鶴路、新馬路等通江達環道路建設。加快推進迅達大道、東二環、西二環、芙蓉大橋、昭華大橋、楊梅洲大橋等道路、橋梁建設，完善城區路網架構。加快九華大道、天易大道等道路建設，推進城際對接。加快長湘、婁益衡、長韶婁等高速公路，滬昆高鐵九華站、長株潭城際鐵路、湘潭火車站等鐵路和站場，以及易俗河港區一期等港口碼頭建設，進一步打開對外通道。繼續抓好城區主次干道提質改造，對城區主要廣場、道路、公園、橋梁及樓宇等進行全面亮化提質。抓好半導體照明應用工程，推進“十城萬盞”示范城市建設。繼續增加城市綠化總量，提升園林綠化水平。加強公園提質改造，啟動白石公園二期、和平公園二期和湖湘公園三期工程建設。推進棚戶區改造，提質改造部分“城中村”。強化交通配套設施建設，大力建設城市地下停車場，禁止停車場被擠占或改變用途。啟動河西商務區人防平戰結合工程建設。加快雙馬垃圾場和城區給排水管網、垃圾中轉站、果皮箱建設，全方位完善城市功能。

（三）提升縣域綜合實力，夯實統籌城鄉發展基礎。按照率先統籌城鄉發展的要求，進一步加大以工促農、以城帶鄉力度，著力壯大縣域綜合實力，扎實抓好“三農”工作，努力在促進城鄉互補互動、一體化發展上邁出實質性步伐。

1、發展壯大縣域經濟。加大對縣域經濟發展支持力度，引導和鼓勵資金、技術、人才等要素向縣域流動，促進縣域優化結構，做大規模，提高效益，爭先進位。支持縣域立足資源稟賦，大力發展特色產品，圍繞培育壯大支柱產業和骨干企業，加快發展配套產業和企業。統籌區域產業布局，將一些重大產業項目合理布局到縣域，推動市、縣項目捆綁招商。鼓勵高新區、九華經開區與縣域園區開展合作，共同發展。繼續實施“工業強縣”、“園區興工”戰略，以園區為載體，著力引進一批帶動力強、發展前景好的大企業、大項目。優先布局區域對接的重大基礎設施項目，加快構建對內暢通、對外通達的區域大循環交通體系，重點推進武廣大道、湘潭至湘鄉城際干道建設，增強中心城市輻射帶動功能。從資金、項目、產業、基礎設施等方面加大支持力度，推動韶山率先富裕，加快把韶山建設成為紅色文化圣地、城鄉統籌樣板、率先富裕示范和精神文明家園。

2、大力發展現代農業。以推進農業規?；⒓s化、產業化、標準化和機械化為重點，加快轉變農業發展方式，提高農業現代化水平。大力推進農業產業化經營，加快發展農產品加工集群，提高農產品加工轉化率和附加值。著力打造107和320國道沿線兩條百里現代農業走廊，重點抓好梅林統籌城鄉示范區和姜畬現代農業示范區建設。發展壯大100家市級以上農業產業化龍頭企業，扶持重點龍頭企業上市融資、外向發展。加快發展100家示范性農民專業合作組織，提高農業組織化程度和抵御市場風險能力。穩定糧食生產，確保糧食播種面積穩定在310萬畝以上，產量穩定在145萬噸以上。積極推廣規模、生態、安全養殖模式，推進生豬產業轉型升級。加強蔬菜基地建設，新擴蔬菜基地面積1萬畝，提高蔬菜自給率。加快發展以服務長株潭城市群為重點的花卉苗木、農業休閑及其它特色農業一體發展的都市農業，提高農業比較效益。

3、加強農村基礎設施建設和公共服務。繼續抓好新農村建設“雙百工程”，強化農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件，增強農業發展支撐能力。進一步提高縣、鄉公路等級，抓好以農村公路連通工程、渡改橋為重點的農村公路建設，加快韶山通組通戶道路建設。建立健全縣鄉公路建設、養護和管理的長效機制。積極爭取國省支持，加快塘壩、渠道、涵閘等“六小”農田水利基本建設，完成64座病險水庫除險加固工程、韶河整治工程、湘潭縣溝渠疏浚工程、韶山灌區續建配套工程等項目建設，力爭完成投入5億元以上。解決9.47萬農村人口安全飲水問題。全面完成“未網改”行政村農網改造。實施鄉村清潔工程和面源污染治理，創建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊，推動城鄉環境同治。抓好3000口戶用沼氣池和5個大中型沼氣工程建設，推廣新型能源進村入戶。加大對小城鎮建設的投入力度，引導居民和產業向小城鎮集中。大力發展專業鎮經濟，重點建設青山橋、楠竹山、棋梓等示范鎮。加大扶持力度，幫助移民地區和邊遠貧困鄉鎮加快脫貧致富步伐。發展農村社會事業，提高農村公共服務水平。完善農村社會保障、就業和住房保障體系，健全統籌城鄉的社會救助體系，確保城鄉低保、農村“五保”保障標準高于全省平均水平。推進農村社區服務中心建設，為農村公共服務和農村居民公共活動提供必要場所。

4、促進農民持續增收。全面落實各項強農惠農富農政策措施。積極推進農民素質培訓計劃和勞務經濟增收計劃，實現農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅。構建農民培訓體系，著力培養有文化、懂技術、善管理、會經營的新型農民，增強農民就業、創業和創收能力。力爭全年轉移農村勞動力75萬人以上，創勞務收入100億元以上。建設一批農民創業基地，促進農村勞動力就近轉移就業，鼓勵和引導務工能人返鄉創業。嚴格執行農產品價格保護制度，充分挖掘種養業內部增收潛力，加快發展農村二、三產業，增加農民生產經營性收入。

（四）實施項目帶動戰略，進一步深化改革開放。把項目建設作為擴大內需、加快發展的第一抓手，在更深層次、更廣領域深化改革、擴大開放，使發展更加充滿活力、富有效率。

1、抓好重大項目建設。不斷創新項目建設管理方式，使項目建設在推動經濟社會發展中爆發出更大的能量。加大項目開發力度，提高項目策劃包裝和洽談對接能力。重點圍繞國省支持領域，結合我市實際，在產業發展、民生建設、社會事業、基礎設施和生態環境保護等方面，著力開發和引進一批支撐能力強、發展前景好的項目。完善重大項目跟蹤管理系統，對全市重點項目進行實時動態有效管理。落實重大項目建設市級領導聯點、目標責任管理、聯席會議和治安保衛等制度，確保項目快速推進。年內安排重點項目180個以上，完成重點項目投資450億元以上。確保全年完成固定資產投資850億元以上。

2、深化重點領域改革。堅持先行先試，深入推進“兩型社會”建設“八大工程”，認真抓好試驗區第二階段明確的八個方面的體制機制創新。大力創新投融資體制機制，扶持市“兩型”投、城建投等融資平臺做大做強，組建市城鄉建設集團和國有資產經營管理公司，增強政府投融資能力。加快資本市場發展，推動企業上市融資和發行債券，年內直接融資30億元以上。完善政銀企合作機制，爭取金融機構新增貸款投放140億元以上。進一步深化農村信用社改革，支持組建湘潭農村商業銀行。積極培育面向“三農”的金融機構，實現金融機構鄉鎮全覆蓋。推動商業保險穩步發展。繼續抓好土地管理體制改革，大力提高市城區規劃范圍內用地計劃指標利用率和重點項目用地保障率，農村集體土地流轉面積突破75萬畝，啟動第二批“雙掛鉤”項目建設，推進集體土地確權發證，完成集約節約用地示范區騰地工作。推進價格體制改革，加快天然氣等資源性產品價格改革，落實差別電價以及脫硫電價政策，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。深化行政管理體制改革，穩妥實施韶山市區劃調整。賦予湘潭水府示范區相應市級經濟管理權限，加快將其打造成為旅游度假勝地、人水和諧樂園、城鄉統籌新區。

3、實施開放帶動戰略。突出戰略引資，重點引進產業龍頭和產業鏈項目。注重招商引資工作的實效性，瞄準國際、國內500強企業和大型央企、全球行業龍頭企業，推動北京新華聯、戴爾集團、粵港高科技（湖南）產業園、大連萬達城市綜合體等企業或項目落戶湘潭，確保到位外資5億美元以上，內聯引資140億元以上。深化區域合作，加強與“珠三角”、“長三角”、臺灣地區的經貿往來。支持九華經開區、岳塘區創建長株潭服務外包城市群示范基地，支持高新區創建國家級服務外包示范園區。繼續鞏固傳統出口市場，大力拓展東盟、南非、南美等新興市場。完善“大通關”環境，以國家外貿轉型升級示范基地建設為平臺，大力優化外經貿結構，加快轉變外貿發展方式。

（五）加快“文化湘潭”建設，打造競爭新優勢。深入挖掘湘潭文化的獨特內涵，發展文化事業，做強文化產業，打造在全省乃至全國有重要影響的文化品牌，提升發展軟實力。

1、大力發展公共文化。開展文化普查。組織專門力量對湘潭文化進行全面搜集、整理和提煉，澄清湘潭文化家底。強化正面引導，把社會主義核心價值體系與“堅韌不拔，敢為人先”的湘潭精神結合起來，唱響主旋律，筑牢全市人民加快科學發展、建設幸福湘潭的共同思想道德基礎。大力開展群眾性文化活動，擴大“蓮城讀書月”、“五下鄉”、“四進社區”等活動的覆蓋面。完善市、縣、鎮、村四級公共文化設施網絡。推進市群眾藝術館河東館等項目建設，確保市博物館和規劃展示館竣工投入使用。建成4家街道文化站、40家社區文化活動室、307家農家書屋。全市各級公共文化場館全部免費開放。建立優秀作品獎勵機制，推動文化精品創作。大力開展“掃黃打非”，凈化文化環境。

2、加快發展文化產業。制定文化產業發展規劃，出臺扶持政策，重點支持文化創意、文化傳媒、文化休閑等產業發展，加快把文化產業打造成支柱產業。推進湘潭出版發行印刷產業園、九華文化創意產業園、韶山紅色文化產業園、紅色旅游經典劇目等項目建設，加快提升改造城正街、窯灣等歷史街區，積極申報國家歷史文化名城。加強對文物和非物質文化遺產的搶救和保護，推進“湘潭文庫”建設。引導金融機構加大對文化企業的信貸支持，優先安排重點文化項目新增建設用地。強化市場監管，建立文化市場準入和退出機制，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業領域，推動文化產業加快發展。

3、深化文化體制改革。堅持政企分開、企事分開、管辦分離，積極整合文化管理機構，全面完成文化行政管理體制改革。穩步推進公益性文化事業單位改革，加快完善勞動人事、收入分配和社會保障制度。完成市藝術劇院作為非物質文化保護傳承單位的體制改革。加快推進電影發行、放映等經營性文化單位的轉企改制，完善法人治理結構。通過政府訂單或藝術生產項目資助等形式對轉企改制后的文化單位給予支持。逐步提高全市財政性文化投入在財政支出中的比例。

（六）堅持發展惠民，切實保障和改善民生。把改革發展的成果更多地落實到民生改善上，扎扎實實辦幾件老百姓看得見、摸得著的實事，讓人民群眾生活得更加殷實、更加幸福。

1、著力解決民生問題。堅持就業優先戰略，著力抓好統籌城鄉就業示范、重點人群就業援助、職業技能培訓、公共人力資源服務、創業帶動就業五大就業工程，確保全年新增城鎮就業4.5萬人以上，新增農村勞動力轉移就業2.3萬人以上，保持零就業家庭動態清零。進一步完善社會保障體系，著力解決社會保險突出問題，進一步擴大社會保險覆蓋面，努力實現應保盡保。強化勞動保障監察和勞動爭議調解工作，建立和諧勞動關系。推進社會救助司市共建，在統籌城鄉大病醫療救助、低保戶保障標準等方面探索創新。完善養老服務體系，加快推進市養老康復中心等項目建設，提高老年人保障標準和優待水平。健全調控和穩定物價的長效機制，推進價格惠民，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障城鄉困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。

繼續為人民群眾辦好10件實事：建設規范化的街道政務服務中心10個；繼續實施“百村幫扶”工程；建設標準化背街小巷10條；資助解決農村特困戶住房困難100戶；通過出資購買公益性崗位和崗位補貼，幫助2000名就業困難人員實現就業；完善城區廣場30處文化、體育健身設施；建設10個農村生活垃圾整治示范村；統籌解決市城區2008年10月1日前被征地農民養老保障問題；取消農業水費；新建廉租住房12萬平方米、經濟適用房8萬平方米、公共租賃住房3.5萬平方米。

2、協調發展社會事業。堅持教育優先發展。完善教育強市建設的工作機制和保障機制，努力實現教育的公平性、普惠性和均衡性。提高學前教育發展水平，三年學前教育入園率達50%以上。推進義務教育均衡發展。抓好農村寄宿制學校建設。全面完成中小學校舍安全工程建設任務。落實家庭經濟困難學生資助政策。抓好校車安全整頓，對校車給予相關專項補貼和稅收優惠，逐步推行使用專用校車。積極推進終身教育體系建設。加強職業教育基礎能力建設，整合職教資源，拓寬辦學思路，增強職業教育辦學的針對性和實效性。支持駐潭高校加快發展。深入推進醫藥衛生體制改革，完善基層醫療衛生服務體系建設，在村衛生室全面實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，實現每個基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生。加強衛生信息化建設，建立農村重險急病快速救治體系。推進公立醫院改革，進一步整合醫療資源。落實婦幼重大公共衛生服務項目，繼續做好免費婚檢工作。深入開展愛國衛生運動，努力創建國家衛生城市。扎實推進全民健身實施計劃，辦好湘潭市第十一屆運動會，完成市體育運動學校建設。加強優生優育服務，穩定低生育水平，提高出生人口素質。充分發揮工會、共青團、婦聯等橋梁紐帶作用。認真做好老干部服務和關心下一代工作，加強未成年人保護。加快發展殘疾人、老齡、福利和慈善事業。進一步抓好民族、宗教、僑務工作。開展“六五”普法和“法律六進”活動，推進依法治市進程。加強國家安全和保密工作。加強國防動員、民兵預備役和人防工作，積極探索軍民融合式發展路子。深入開展“雙擁”共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

（七）加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，從偏重管控向更加注重服務、服務與管控互融轉變，從群眾實際需要出發，著力解決社會突出問題，促進社會公平正義，營造和諧穩定的社會環境。

1、提升社會管理服務能力和水平。堅持寓管理于服務之中，加快構建完善的社會服務體系，滿足不同群體、不同層次人們的需要。發揮政府在公共服務中的主體作用，加大投入，配強力量，不斷提高公共服務能力。加強對重點群體、困難群體和特殊群體的管理和服務。推廣“以證管人、以房管人、以業管人”流動人口服務管理模式，實現流動人口管理全覆蓋。啟動農民工困難群體與城市居民享受同等社會救助政策試點。加強對刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒人員等特殊群體的管控、幫教。高度重視社會組織的作用，規范發展社會組織，重點規范和完善社區志愿者協會和行業協會。推動居民互助服務，提高社會自我服務能力。

2、強化社會管理綜合治理效果。建立民情研判制度，完善“三調聯動”機制，健全矛盾化解責任制度。加強信訪工作，推動領導干部接訪、下訪、回訪常態化和規范化，切實加大疑難信訪問題解決力度，使信訪積案基本得到消化解決。加強維權工作，切實維護人民群眾權益。關注網絡輿情，上網訪民意，下網解民憂。全面加強社會治安防控體系建設，深入開展“掃黑除惡”專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為，著力解決群眾反映強烈的社會治安問題，切實增強群眾安全感。嚴格落實安全生產責任制，加強安全監管執法，推進安全標準化建設和城市工業災害防治工作，深入開展“打非治違”行動，重點抓好生產、交通、消防和水上安全，堅決遏制重特大安全事故發生。高度重視農產品、食品、藥品等產品質量監管，建立質量安全追溯體系和經常性檢測制度，全面加大對違法行為的打擊力度，切實保障人民群眾飲食和用藥安全。加強金融生態和信用體系建設，加大守信激勵、失信懲戒力度，促進社會誠信。

3、夯實社會管理基層基礎。推動社會管理重心下移，抓好社區共駐共建、聯點共建，提高社區工作人員待遇水平，積極推進“社會管理社區化，社區管理社會化”。啟動社會管理綜合信息管理系統建設，健全街道、社區兩級社會管理服務中心，推進縣級矛盾糾紛調處中心和鄉鎮（街道）綜治維穩中心建設。完善基層綜合服務平臺，成立社區工作站，創建3個樣板社區、20個和諧社區。加強基層公安派出所警務室、調解室、治安崗亭等基礎設施建設，從今年起用3年時間解決公安派出所和社區無辦公或服務用房問題，為基層社會管理提供必要保障。

三、切實加強政府自身建設

加快發展要靠扎扎實實地工作，改善民生要靠勤勤懇懇地創業。一定要戒空談、崇實干，戒松懈、強執行，腳踏實地，忠誠履職，堅決完成好人民群眾托付給我們的重任。

依法行政，科學施政，使政府工作規范有序。堅持依照法定職責和程序行使權力，促進“法治湘潭”建設。貫徹實施《湖南省政府服務規定》，按目錄、按程序提供服務。健全以行政首長負責制為核心，以執法責任制、評議考核制、錯案追究制為主要內容的執法責任體系，完善行政復議、行政應訴和行政裁量權基準核定，切實規范執法行為。嚴格規范性文件的制定和審查，規范政府合同管理。健全領導、專家和群眾相結合的決策機制，完善重大事項專家咨詢、社會穩定風險評估、決策合法性和廉潔性審查、公示和聽證等制度。自覺接受市人大及其常委會的監督、市政協的民主監督、新聞輿論和社會公眾監督，認真辦理和落實人大代表建議、議案和政協委員建議案、提案。強化行政監察、審計監督，加強工程招投標、資金使用、工程建設等重點部位和關鍵環節的監督管理。全面加強反腐倡廉建設，推進廉政風險防控體系建設，保證權力規范運行。堅持勤儉辦事，嚴格控制一般性支出，降低行政成本。

簡政放權，提升效能，使政府工作富有活力。深入推進行政審批制度改革，進一步精簡和下放經濟社會管理權限，減少辦事環節，縮短辦事時限，全力為各類市場主體加快發展放權松綁。優化部門職責和人員配置，避免交叉管理，提升服務效能。積極籌建市政務服務中心，加快鄉鎮（街道）便民服務中心建設，盡早實現“一站式”集中服務全覆蓋。深入推進政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目和公益事業建設等領域的信息公開。完善電子政務和電子監察系統，推進網上辦公和網上監督。加快在線審批系統建設，推進非行政許可和年檢項目在線辦理。全面提升“12345”市長熱線平臺的綜合效能，辦好政府門戶網站。加強對基層工作的指導服務，提高基層保障能力和水平。

依靠群眾，為了群眾，使政府工作緊貼百姓。完善經常性的走訪聯系群眾工作機制、以民意為導向的問題整改考核機制、固本強基的群眾工作保障機制，廣泛聽取群眾意見，善于從民生的視角處理問題，全面提升服務群眾的能力和水平。時刻關注群眾冷暖，及時解決人民群眾的實際困難和問題。從群眾最急需、最不滿意、最貼近的地方去定任務、抓落實。對群眾關切的事情，無論困難多大、歷時多久，都要一任接著一任干，直至成功，絕不為個人政績而停步不前、反復折騰。強化政府誠信，做到言必行、行必果，確保兌現對人民群眾的承諾。

勇于擔責，強化執行，使政府工作務實高效。對部署的工作，特別是對遇到的困難和矛盾，堅決做到不推、不拖，敢于擔當，迎難而上，千方百計解決。崇尚求真務實的作風，大力推行“一線工作法”。強化工作創新，提高搶抓機遇、化解難題的能力和水平，切實增強執行力，促進工作落實。大力改進文風會風，規范減少各種會議、文件以及考核、評比、慶典等事務性活動。強化行政問責，落實崗位責任制、限時辦結制等制度。強化績效考核結果運用，樹立“從政必須有為，無功就是過錯”的導向，營造干事創業、矢志發展的濃厚氛圍。

各位代表，率先統籌城鄉發展，建設幸福湘潭，是全市人民共同的期待，是省委省政府賦予我們的重大使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湘潭市委的正確領導下，奮力開創湘潭科學發展、富民強市的新局面，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！