第一篇：上海市人民政府2011年《政府工作報告》

上海市人民政府2011年《政府工作報告》

政府工作報告

——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上

上海市市長 韓正

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

去年是中國2010年上海世博會的舉辦之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央方針政策，按照“五個確保”的要求，努力做好各項工作，勝利完成市十三屆人大三次會議和“十一五”規劃確定的目標任務。

確保辦好上海世博會，是全市去年的頭等大事。本屆世博會是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內的246個官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會，也是新中國成立以來我國舉辦的規模最大、持續時間最長的國際活動。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國際社會的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發展經驗、傳播先進城市理念、探討城鄉互動發展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊。上海世博會是薈萃人類文明成果的一次盛會，園區內各個場館建筑創意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實踐區和網上世博會兩大創新影響深遠，各國各民族的傳統文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會的成功舉辦，實現了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，增進了我國人民同各國各地區人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個確保”要求，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導方針，堅持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務為先作為重要原則，堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，力求使辦好世博會與更好地服務群眾緊密結合。我們把實事求是、直面問題作為根本方法，主動找差距、找問題、找隱患，定措施、定責任、定期限，不斷改進各項工作。我們把科技引領、管理創新作為強大支撐，積極吸收運用最新科技成果和世界城市管理經驗，努力提升城市管理水平。我們把全市動員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發動志愿者，形成全社會參與世博、奉獻世博的強大合力。世博會184天期間，園區運營平穩有序，各項服務措施不斷完善；城市運行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環境質量優良，窗口服務熱情，旅游接待周到，保障供應穩定，食品安全可控，世博知識產權保護有力；安保工作嚴密細致，平安世博目標全面實現；外事工作扎實周密，內賓接待認真細致；輿論宣傳和社會動員積極有效，媒體信息引導和服務功能充分發揮，經受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴峻考驗，贏得了國內外參觀者和社會各界的普遍贊譽。

世博理念引領城市發展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會的集中展示與實踐運用，綠色、環保、低碳等引領未來發展的新理念得到更加廣泛的認同，新一代移動通訊、生態節能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進一步從示范走向生活，科學、合理、有效的城市運行管理措施逐步轉化為規范化、制度化的長效管理機制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創新精神、愛崗敬業的奉獻精神，這不僅為世博會成功舉辦提供強大精神支撐，而且為上海可持續發展留下寶貴精神財富，激勵我們在科學發展道路上開拓奮進。上海世博會雖然閉幕，但上海世博會精神永不落幕！

過去的一年，面對辦好世博會、加快自身轉型發展、加強城市管理等重大考驗，全市人民齊心協力、砥礪前行，經濟社會發展取得新的成績。

（一）加快推進經濟發展方式轉變，保持經濟平穩較快發展，經濟運行質量和效益明顯提高。全市生產總值預計比上年增長10%左右，地方財政收入比上年增長13.1%。社會消費品零售總額增長17.5%，全社會固定資產投資總額與上年基本持平，外貿出口1808億美元，創歷史新高。高度重視物價特別是主副食品價格問題，擴大蔬菜生產，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應和促進價格基本穩定，居民消費價格指數比上年上漲3.1%。深入貫徹落實國務院2009年19號文件，“四個中心”建設繼續加快，現代服務業和先進制造業發展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉讓市場、境外機構投資境內銀行間市場等金融創新實現突破，跨境貿易人民幣結算試點進一步擴大。浦東機場綜合保稅區一期實現封關運作，洋山保稅港區水水中轉集拼正式開展。（下轉第2版）（上接第1版）虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區加快建設，新型國際貿易試點啟動實施。改善服務業政策環境，中介與專業服務、生產性服務、文化創意、商貿、旅游會展等服務業快速發展。上海迪士尼項目正式簽約。啟動第二批、第三批高新技術產業化重大項目，制定實施智能電網、物聯網、云計算等專項行動方案，推動大型客機總裝、航電等重點項目落地，一批產業園區成為國家級示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業發展取得階段性新成果，工業企業利潤、高技術產業產值增幅快于工業總產值增幅。加快實施國家科技重大專項任務，啟動實施國家技術創新工程試點，全面完成世博科技行動計劃。設立上海市創業投資引導基金，一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺相繼成立，一批創新成果加快產業化，研發費用150%加計扣除等政策得到有效落實，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.8%以上，專利申請量和授權量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實施人才發展中長期規劃綱要。構建了人才居住證、居住證轉戶籍、直接落戶相銜接的人才引進政策體系。加大節能減排工作力度，強化責任和措施，制定并實施合同能源管理、差別電價等政策，調整淘汰900多個落后產能項目，單位生產總值綜合能耗進一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標，環保投入相當于全市生產總值的比例繼續保持在3%左右，主要水體環境質量穩中有升，環境空氣質量優良率達到92.1%，綠化覆蓋率達到38.15%。

（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，統籌解決民生問題，人民生活繼續改善。更加注重促進經濟發展與民生改善相結合，努力使全市人民共享改革發展成果。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴大和促進就業，全市新增就業崗位63萬個，城鎮登記失業率為4.2%，就業形勢平穩。完善社會保障制度，試行企業人才柔性延遲申領養老金，將城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保并入城鎮職工基本醫保。增加了各類養老金，提高了最低工資、失業保險金、城鄉居民最低生活保障等標準和公益性崗位從業人員收入。完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫療幫困政策，建立了企業退休人員因病或非因工死亡增發一次性救濟費的制度。加強為老服務，新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到25.2萬人。成功創建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計受益家庭達到7.5萬戶。經濟適用住房申請供應完成徐匯、閔行兩區試點，在中心城區和有條件的郊區全面推開。頒布實施《本市發展公共租賃住房的實施意見》。動遷安置房新開工建設806萬平方米，拆除二級舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實施 《關于進一步加強本市房地產市場調控加快推進住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。

（三）加快社會事業發展，積極推進社會管理創新，社會保持和諧穩定。適應人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務。教育中長期改革和發展規劃綱要頒布實施，國家教育綜合改革試驗區建設全面啟動。在郊區新建和改擴建了54所中小學校，組織中心城區優質學校到大型居住社區開展對口辦學。實現義務教育階段47萬來滬從業人員子女全部在公辦學校或政府委托的民辦小學免費就讀。以減輕過重的課業負擔為重點，推進基礎教育課程和教學改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養模式試點順利開展。啟動 “085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內涵建設進一步深化。醫藥衛生體制改革有序推進，實施了一批國家公共衛生服務項目，在全國率先建立統一的住院醫師規范化培訓制度。健康城市建設取得新進展。新建45個社區公共運動場，成功舉辦市第十四屆運動會，上海體育健兒在第四屆全國體育大會和第十六屆亞運會上取得優異成績。廣播電視制播分離進展順利，區縣經營性文化事業單位轉企改制全面啟動。優生促進工程有力推進。婦女兒童事業穩步發展。廣泛開展軍民“三同”活動，進一步密切軍政軍民關系。民族、宗教工作繼續加強。推進社會管理創新，初步形成街鎮綜合治理大平臺和基層大調解工作體系，全面暢通信訪渠道，網上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協調化解等制度進一步完善，信訪核查終結辦法基本建立。積極維護勞動者合法權益，勞動爭議調解仲裁體系建設扎實推進。開展了第六次人口普查。基本建成實有人口信息共享和應用平臺。完成一批平安建設實事項目，加強“城中村”等治安復雜場所整治，社會大局保持穩定。

（四）圍繞確保世博會成功舉辦，大力加強城市建設和管理，樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成。立足應對長時間大客流的考驗，市區聯手，以區為主，重心下沉，動員全市人民共同參與，全面加強城市管理。運用交通綜合信息平臺等新技術設備，加強一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運能顯著提升。廣泛開展市容環境整治，加強亂設攤、亂張貼、跨門營業等頑癥治理，出臺流動廣告設置、秸稈焚燒管理等一系列政府規章和臨時性通告。創新城市管理方法，實施環境維護夜間作業、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設，運營線路總長達到452.6公里。市域快速路網基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國際機場擴建工程投入運營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到7170萬人次、370萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運專線建成通車。外高橋港區六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達到2907萬標準箱，躍居世界第一位。

（五）加大統籌城鄉發展力度，推動基礎設施、社會事業等建設重心向郊區轉移，郊區農村改革發展取得新進展。以推動郊區新城規劃建設為重點，改善郊區農村生產生活環境，促進農民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規劃修編調整，郊區重點新城基礎設施和社會事業建設全面加速。崇明生態島建設綱要發布實施。完善強農惠農政策，推進設施農業和標準化養殖場建設，全年建成設施糧田7533公頃、設施菜田1890公頃、標準化畜禽和水產養殖場123家。加強糧食、蔬菜等農副產品生產和供應。加強郊區農村基礎設施和環境建設，完成114個村莊改造、3248戶低收入農戶危舊房改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造。“5+3+1”郊區三級醫院建設全面推進，郊區540所村衛生室和145家社區衛生服務中心實現新型農村合作醫療實時報銷，對鄉村醫生實行公共衛生服務補助。實施新型農村社會養老保險制度試點。促進非農就業，農村新增非農就業崗位12萬個。啟動農村集體建設用地流轉試點，新一輪農民宅基地置換試點穩妥推進。

（六）堅持以制度創新推動發展轉型，充分發揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放不斷深化。支持浦東新區制度創新率先突破，實施設立中銀消費金融公司、創設單機單船融資租賃項目公司、期貨保稅交割、允許境內自然人投資設立中外合資和中外合作經營企業等改革創新，完善城鄉統籌發展的體制機制，城鄉發展差距繼續縮小。實施國有企業開放性、市場化重組，市屬經營性國有資產證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國資行業布局繼續收縮，一批缺少主業的企業清理退出，主業突出的企業發展壯大。國有企業法人治理結構進一步完善，規范董事會試點、監事會團隊化管理等工作穩步推進。促進民間投資和中小企業發展，建立中小企業服務中心、中小企業集合票據發行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重約49%。推進貿易便利化與口岸區域合作，上海關區進出口商品總額達到6847億美元。大力發展總部經濟，外商直接投資實到金額超過110億美元，新增45家跨國公司地區總部、22家投資性公司和15家研發中心。對外投資快速增長，企業人民幣境外投資取得突破。深入推動長三角地區一體化發展，產業園區、旅游、醫保等專題合作取得明顯成效。積極參與長江“黃金水道”建設，進一步加強了與中西部地區和東北地區等老工業基地的合作交流。全面完成對口支援都江堰市災后恢復重建工作，啟動對口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實做好其他對口地區幫扶工作。外事、僑務和對臺工作取得新成績。滬港、滬澳、滬臺經貿合作進一步加強。

（七）按照“兩高一少”目標，加強政府自身建設，政府服務與管理得到進一步改善。深入推進行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開展了市級和區縣審批事項清理工作，初步建成市級網上行政審批管理和服務平臺，在“中國上海”門戶網站上開通了網上政務大廳，對50%的新設立內資企業實施并聯審批，審批時間明顯縮短，6萬多件審批事項實施了告知承諾。擴大政府信息公開，主動聽取公眾對教育中長期改革和發展規劃等公共政策的意見建議，向市人代會報送100家部門預算，首次向社會公開2010年預算、2009年決算和執行情況以及貸款道路建設車輛通行費、國有土地使用權出讓金的使用情況，公開職業教育發展資金等19項財政專項資金、社保基金等4項社會公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對口支援都江堰市災后恢復重建、玉樹救災資金物資等6項審計結果，以及市級預算執行等審計整改報告。開展行政事業性收費清理，取消和停征107項收費。規范罰沒收入收繳管理。按照國務院統一部署，全面清理規范地方政府融資平臺。加強了市級行政事業單位國有資產管理。市級和8個區縣的預算單位實現了電子集市采購。建立了全市因公出國（境）綜合管理信息系統。基本完成市級政府部門與所屬企業脫鉤。嚴格執法程序，明確執法人員行為標準，強化執法培訓，行政執法得到進一步規范。廉政工作繼續加強，公務員隊伍建設扎實推進。

各位代表，去年的成績來之不易，辦博的經驗與上海世博會精神極其珍貴。這是黨中央、國務院和中共上海市委正確領導的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。為辦好上海世博會，胡錦濤總書記等黨和國家領導人多次親臨上海、指導工作；上海世博會組委會、執委會科學決策、統籌協調；中央和國家機關各單位關心幫助、密切配合；全國各省區市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警吃苦耐勞、連續作戰；200多萬志愿者關愛體貼、熱忱服務；全市人民顧全大局、真誠奉獻；廣大世博會參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會的成功、精彩、難忘。在此，我謹代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動的全市人民，向廣大世博會的建設者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！

我們清醒地看到，上海發展存在不少風險挑戰，我們的工作中還有諸多問題。經濟社會發展的資源環境約束越來越緊，商務成本持續攀升，經濟社會發展轉型的壓力不斷加大。創新創業活力不足，創新人才的數量和結構還不能滿足轉型發展要求，人才的培養和使用機制需要創新完善。關系群眾切身利益的住房、教育、醫療、社會保障、為老服務等領域還存在不少亟待解決的問題，城鄉發展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環節。政府自身改革建設的任務依然繁重，政府職能仍要加快轉變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質、作風還不適應形勢發展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現象在一些領域依然存在。

去年發生的“11·15”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內疚。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災事故善后處置領導小組。統籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調精干力量，盡最大努力妥善細致地做好受災群眾的安撫和安置工作；依法依規、認真負責地研究落實各項善后處置方案。同時，全面部署安全生產大檢查，全力配合國務院調查組查清事實。雖然國務院調查組的調查處理結果尚未公布，但這起事故已經反映出建筑市場存在的混亂現象，暴露出建設工程安全管理存在的制度性缺失，說明我們政府工作還有諸多不到位、不落實，對此我們負有不可推卸的責任。在注重經濟社會發展的同時，我們對可能影響城市運行安全和生產安全的重大問題認識不足、準備不夠、措施不實，對已經暴露的問題沒能緊抓不放、徹底解決；安全生產責任制沒有有效落實，全過程安全監管不到位，企業違法操作、違章作業現象時有發生，一些制度形同虛設；對突發公共事件的應急預案和預防手段缺失或沒有效果，全民安全知識普及和演練等方面不同程度存在問題；老建筑改造項目準入、監管、建設等方面存在制度漏洞，施工監理制度不合理，安全生產標準修訂滯后；部分建設項目在招投標、總包、分包、施工、監理等環節存在區域分割等問題，缺乏監督制約。這些問題雖然集中在城市建設施工管理和安全監管方面，但也不同程度出現在政府工作其他方面，說明我們在作風建設、從嚴治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓，以對人民群眾高度負責的態度，認真負責細致地做好事故善后處置工作，依法依規嚴肅追究責任，全面加強城市運行和生產安全管理，從嚴治政，更加奮發努力、勤勉負責地做好各項工作。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，也是改革創新的突破年。當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。我國經濟保持平穩較快發展的勢頭，但也面臨一些突出矛盾和問題。上海正處于加快轉型發展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于把握機遇，又要增強憂患意識，勇于開拓進取，努力開創科學發展的新局面。

做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學發展、推進“四個率先”，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節，著力推進改革創新，著力加快結構調整，著力改善民生和加強社會建設，著力加強和改進城市管理，著力強化城市運行安全和生產安全保障，著力保持物價總水平基本穩定，實現“十二五”經濟社會發展開好局、起好步。

綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，地方財政收入與經濟保持同步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到3%左右，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入與經濟保持同步增長。

2011年要著力做好以下幾方面工作：

（一）積極推進“四個中心”建設，加快產業結構優化調整

促進經濟轉型，必須加快服務業發展、加快制造業升級、加快淘汰落后產能。依托“四個中心”建設，大力發展現代服務業。積極配合國家金融管理部門，推進金融中心市場化、國際化建設，進一步發揮金融對經濟社會發展的支持促進作用。繼續擴大金融市場規模，大力吸引境外成熟優秀企業發債上市，加強股權托管交易中心建設，研究籌建保險交易所。以跨境貿易人民幣結算試點擴大為契機，拓展人民幣跨境業務，支持推動跨境交易所交易基金、項目收益債券、石油期貨、鉛期貨等新產品上市。推動金融稅收、信用、監管等法律法規體系建設，集聚總部型金融機構、功能性金融機構、股權投資機構等金融資源，加快陸家嘴—外灘金融集聚區建設。推進國際航運中心建設，加快推進啟運港退稅、報檢報關“一單兩報”等創新試點，加快發展航運經紀、船舶交易、航運金融、航運保險、航運仲裁、現代物流等航運服務業。推動“三港三區”、北外灘等航運服務集聚區建設，爭取綜合試驗區先行先試政策有進一步突破。推進國際貿易中心建設，提高市場開放程度和貿易便利化水平，推進內外貿結合、貨物貿易與服務貿易結合、實體貿易與網上貿易結合的市場體系建設。推進服務業綜合改革試點，落實營業稅差額征收政策，認真抓好國家層面支持服務經濟發展的稅制改革試點，力爭取得新的更大突破。做大做強會計、審計、法律、咨詢、認證、檢測、評估等專業服務業、中介服務業以及高技術服務業。大力發展生活性服務業。積極發展旅游會展業，打造世界著名旅游城市。

繼續推進高新技術產業化，加快培育和發展戰略性新興產業。積極對接國家戰略規劃，有舍有取，編制戰略性新興產業發展指導目錄，研究制定產業技術路線圖，抓緊實施一批專項工程，啟動建設商用飛機發動機裝試基地、民機航電產業基地等一批項目，加快推進12英寸集成電路芯片等一批項目建設，密切跟蹤上海數據港云計算服務平臺等一批新興產業領域項目，加快培育一批行業龍頭企業。啟動運作新材料等創業投資基金。完善電動汽車、光伏建筑一體化等擴大應用的支持措施。

加快制造業改造升級。促進電子信息制造業轉型升級，推動自主品牌汽車發展，大力發展高技術船舶、海洋工程作業船等船舶產業，支持鋼鐵、石化產業等優化調整。鼓勵企業加大技術改造力度，推動工業向園區集中，推進重點產業項目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益的落后產能。

進一步優化布局結構。著眼于提高城市環境質量、提升綜合服務功能，抓緊做好世博園區后續利用規劃開發，統一規劃、統籌協調，積極推進世博園周邊區域規劃開發和建設，有序推進黃浦江兩岸綜合開發。加快虹橋商務區開發建設，推動大型會展項目盡快落地。大力推進迪士尼項目啟動建設，加強周邊區域整體聯動規劃。繼續推動現代服務業集聚區、生產性服務業功能區優化發展。著眼于提升制造業能級、增強郊區經濟實力，加強產業集群建設和產業鏈完善，加快推動臨港裝備、民用航空、上海化工區、國際汽車城、長興船舶及海洋工程裝備等產業基地建設。

（二）促進科技體制改革和人才優先發展，努力提高自主創新能力

加強統籌協調，創新科技管理體制機制。深化財政科技投入管理制度改革，統籌政府資金，改革投入機制與評估辦法，提高各類資金使用效率。探索開展國有創業投資機構運作模式和評價體系改革。以張江高新區管理體制改革為突破口，推動創新政策、資源等全覆蓋，帶動提升全市各類高科技園區和開發區能級，爭創國家自主創新示范區。加快推進楊浦國家創新型試點城區和紫竹科學園區建設。充分調動區縣科技創新與產業化的積極性，完善市區創新聯動機制，啟動實施區縣“創新熱點”計劃。

注重建設服務平臺和營造創新環境。全面落實國家技術創新工程試點任務，進一步強化財稅金融政策支持，加快培育一批創新創業型企業，新建一批產業技術創新戰略聯盟。啟動建設科技金融信息平臺，大力發展風險投資、股權投資以及知識產權質押融資，支持一批科技型中小企業上市，做好張江高新區企業進入代辦股份轉讓系統工作，鼓勵商業銀行發展科技專營服務機構，促進科技與金融更緊密結合。大力發展科技服務業。加強行業共性技術的研發與標準、檢測等公益性服務，建立健全產業應用技術體系。深化科技國際合作。加強知識產權保護，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。深入實施標準化發展戰略。

聚焦國家戰略，抓好國家重大專項組織實施工作，積極推動相關專項任務落地，促進階段性成果轉化。加強前瞻布局，在新能源、新一代信息技術、生物醫藥等領域，啟動一批重大科技攻關項目，力爭突破一批核心關鍵技術。開展世博成果集成示范，促進節能環保、智能電網、半導體照明等科技成果的規模化應用，建設電動汽車國際示范城市。推進生物樣本庫、國家蛋白質科學設施、國家肝癌科學中心等大科學工程和研發基地建設。加強基礎科學和前沿技術研究。

創新驅動、轉型發展，根本要靠人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面落實人才發展中長期規劃綱要，構筑更加科學合理、自由寬松的人才制度環境，加快建設國際人才高地。要誠心實意尊重知識、尊重人才、尊重創造，切實做到愛才、識才、育才、用才，求賢若渴尋找、發現和集聚人才，特別要扶持創業人才和培養使用青年人才，營造創新寬容的文化氛圍，用科學精神、人文關懷和創新文化滋養、培育、激勵創新創業人才，最大限度地激發人才的創新創造活力。堅持高端引領、整體開發，推進海外高層次人才引進、創新型高科技領軍人才培養和首席技師培養三個“千人計劃”，實現各類人才隊伍協調發展。依托大型企業集團，建立高技能人才培養基地。完善引進人才居住證以及居住證轉辦常住戶口相關政策，進一步解決好人才關注的居住、醫療和子女教育等問題。推進浦東國際人才創新試驗區建設，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。

（三）遠近結合、統籌兼顧，切實保障和改善民生

始終站在群眾立場，回應群眾關切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。物價牽動千家萬戶，要進一步加大對物價的調控力度，切實保持物價總水平基本穩定。嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，穩定和提高蔬菜等農副產品自給能力，加強糧食購銷銜接與供應保障，推動農商聯手、產銷對接，多渠道降低流通費用，加快建立主副食品價格穩定基金，保障農副產品市場供應和價格基本穩定。充分考慮群眾切身感受和社會承受能力，加強對公共產品和公共服務價格的監控。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時向困難群眾發放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活不受影響。

把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，新增就業崗位50萬個以上。堅持鼓勵創業帶動就業，創新小額貸款運作模式，完善房租補貼政策，幫助1萬人成功創業。多渠道開發就業崗位，積極發展家庭服務業。發揮職業培訓促進和穩定就業的積極作用，根據不同人群特點實施分類培訓，鼓勵和引導更多來滬從業人員參加上崗前定向培訓和在職技能提升培訓。加強公共就業服務體系建設，完善對高校畢業生的綜合服務，將來滬從業人員全面納入服務范圍，幫助就業困難人員特別是零就業家庭成員實現就業。

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，按照與國家制度框架相銜接的原則，推進社會保障制度整合，逐步為全市人民提供更加公平的基本社會保障。完善城鎮企業職工基本養老金計發辦法，調整小城鎮社會保險和來滬從業人員綜合保險制度，全面實施新型農村社會養老保險制度。綜合考慮物價等因素，統籌提高各類養老金和最低工資、失業保險金、城鄉居民最低生活保障等標準。建立家庭支出型貧困預警和綜合幫扶機制。積極發展社區為老服務，新增養老床位5000張，新建老年人日間服務中心20家、社區老年人助餐服務點40個，為26萬名老年人提供社區居家養老服務。加強對孤兒和困境兒童的生活保障與關愛。繼續弘揚尊重、關心和幫助殘疾人的良好風尚，提高殘疾人社會保障和公共服務水平。大力推動慈善事業健康發展。

全面推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開工建設和籌措保障性住房1500萬平方米、22萬套（間），供應1150萬平方米、17萬套（間）左右。繼續擴大廉租住房受益面，增加實物配租數量，實現廉租對象應保盡保。全面推進中心城區和部分郊區經濟適用住房申請供應工作，進一步放寬申請準入標準。多渠道籌措公共租賃住房，建立健全公共租賃住房建設、管理運營機制，在有條件的區開展供應試點。加大動遷安置房供應力度。拆除中心城區二級舊里以下房屋80萬平方米，啟動郊區城鎮棚戶簡屋改造。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加強房地產市場調控，按照國家部署做好房產稅改革試點各項準備工作，抑制投資性需求，促進房地產市場平穩健康發展。

（四）順應人民群眾期盼，大力發展社會事業

著眼于促進人的全面發展和社會公平正義，更加注重基礎性和功能性社會事業協調發展。堅持育人為本，突出“為了每一個學生的終身發展”這一核心理念，全面落實教育中長期改革和發展規劃綱要。加大財政教育投入，提高全市財政教育支出占財政一般預算支出的比例。新增40所幼兒園。注重教育公平，加大教育轉移支付力度，將公辦小學、初中的生均公用經費基本標準分別從1400元、1600元提高到1600元、1800元，推進義務教育優質均衡發展。深化基礎教育課程和教學改革，探索建立科學的教育質量評價體系，實施學生健康促進工程，著力培養學生探索未知、勇于創新的興趣和素養，促進孩子們健康成長、全面發展。深化部市合作，以加強學科專業建設、提高人才培養質量為重點，推進高水平大學建設。大力支持地方高校內涵發展、辦出特色。擴大中職校免費教育范圍，建設一批職業教育精品特色專業和課程，提高來滬從業人員子女報考中職校的比例。繼續推動老年教育發展。擴大教育開放，加快國外高水平大學引進步伐。

堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全體市民提供，突出保基本、強基層、建機制，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，一季度推出改革方案。繼續實施國家及本市的基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。深入推進健康城市建設。立足于群眾就醫用藥安全、實惠、方便，在公立基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機制，降低藥品價格。建立健全補償機制，完善績效考核制度，做實社區衛生服務機構收支兩條線管理。開展家庭醫生服務模式試點，引導合理就醫，為市民提供更好的健康管理服務。推進公立醫院改革，加大政府投入，加強、優化醫保監管和衛生監督，切實維護公立醫院的公益性。推進醫療資源縱向整合試點。增加供給不足的醫療資源，滿足市民對老年護理、康復、精神衛生等服務的需求。落實促進中醫藥事業發展政策，完善中醫藥服務網絡。深化住院醫師規范化培訓改革。鼓勵和引導社會資本參與醫療衛生事業發展。大力發展現代醫療服務業，加快浦東上海國際醫學園區和新虹橋國際醫學中心建設。

貫徹落實《全民健身條例》，加快公共體育設施建設，完善體育公共服務體系，大力開展全民健身活動，增強市民體質。推進國家級體育訓練基地建設。全力辦好第十四屆國際泳聯世界錦標賽。加快發展體育產業。深入推進優生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善計劃生育獎勵和補助政策，加強流動人口計生服務和管理。切實貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則，提高婦女兒童發展水平。

（五）牢固樹立群眾觀點，加強和創新社會管理

堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，把握新形勢下群眾工作新特點，推動社會建設和管理創新。加強社區建設，推動財力保障下沉和服務重心下移，進一步完善條塊協同機制，促進基層管理力量整合聯動。加強社區事務受理服務中心標準化建設。推進居委會自治家園建設，完善聽證會、協調會、評議會等民主管理制度，加強住宅物業管理和業委會建設，支持群眾自我管理、自我教育、自我服務。推進村委會建設，基本完成村務公開和民主管理“難點村”治理工作。提高實有人口信息管理系統運行效率，探索建立戶籍人口居住地服務和管理制度。

正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，使各項決策更加符合群眾根本利益。貫徹落實勞動法規，加強勞動關系三方協調機制建設，推進企業和行業工資集體協商，完善勞動關系預警和應急處理機制，著力維護勞動者合法權益。完善人民調解制度，加強物業管理、環境污染、醫患糾紛等領域行業性、專業性調解組織建設，積極構建街鎮綜治工作中心的聯動機制，進一步擴大法律援助覆蓋面，為群眾維護權益提供更加便利的服務。推進區縣“信訪大廳”建設，完善初信初訪辦理、第三方參與信訪、信訪事項終結等制度，更好地發揮信訪了解民意、服務群眾的作用。深入推進平安建設，完善網上網下一體的治安防控網絡，積極防范和依法打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。

鼓勵社會各方參與社會建設和管理。探索社會組織登記管理改革，推進行業協會等直接登記管理。完善政府購買服務機制，著力培育以服務民生為重點的社會組織。支持工會、共青團、婦聯等發揮骨干作用，積極探索社會組織樞紐式服務管理模式。推進社會工作者隊伍和專業機構建設，深化和拓展服務領域。大力弘揚志愿精神，完善志愿者服務制度。進一步加強民族、宗教工作。深入開展國防教育，加強國防動員和后備力量建設。扎實開展雙擁共建，鞏固和發展軍政軍民團結。

（六）加快建立健全常態長效管理機制，大力提升城市現代化管理水平

順應人民群眾對世博后城市管理的新期盼，堅持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞安全、整潔、有序、高效、法治的要求，進一步加強和改進城市管理。切實增強責任意識和法制意識，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強城市運行安全和生產安全保障的綜合措施，全面加強安全管理制度建設，細化落實政府監管責任，嚴防重特大事故發生。強化安全生產監管，加強全員、全過程、全方位安全管理，落實企業法定代表人安全生產第一責任人制度，建立經常性、制度化的各類安全隱患排查治理機制。全面整頓和規范建筑市場，切實加強施工現場質量安全管理。強化軌道交通、越江工程等重要設施安全管理。加大危險化學品企業布局調整力度。完善食品安全監管體制，建立食品安全風險主動發現和預警機制，健全食品安全溯源體系，加強食品藥品全過程監管。強化能源安全保障體系建設。加強災害性天氣的監測預警。普及公共安全和應急防護知識。增強社區綜合防災減災能力。提升城市安全設施裝備水平。深化應急預案和應急體制、機制、法制建設，加強實戰演練，切實提高預防和處置突發事件的能力。

鞏固和放大世博效應，推動城市管理重心進一步下沉，加快建立健全城市管理長效機制。加大頑癥治理力度，實施文明施工管理辦法，規范戶外廣告和流動廣告管理，提高道路保潔質量標準。落實公交優先發展的政策和措施，完善交通綜合信息平臺，優化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接，促進出租汽車行業健康持續發展。健全城市管理維護投入機制，完善城市維護標準、規范和定額體系，增加市區兩級城市維護資金投入。深化城市網格化管理。進一步推進政企分離、管養分開，促進服務市場競爭，擴大政府購買服務規模。深化規劃編制工作，強化規劃管理和執法。加強地下空間規劃、建設、利用和管理。拓寬公眾參與城市管理的途徑，形成全民參與、社會監督的有效機制。

繼續完善現代化基礎設施體系。推進洋山深水港區四期工程前期工作，基本完成黃浦江上游航道整治工程。加快完善虹橋綜合交通樞紐配套設施，提升綜合服務功能。推進浦東國際機場第四、第五跑道建設前期工作。完成京滬高速鐵路上海段建設，建成鐵路金山支線改造工程，啟動滬通鐵路建設和滬乍鐵路前期工作。加快軌道交通基本網絡建設，推進11號線北段、12號線、13號線等項目建設，深化5號線南延伸、8號線三期、9號線三期、10號線二期、17號線等項目前期工作。推進S26東段、S6、崇啟越江通道建設。建成軍工路越江隧道，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設。

（七）大力推進 “智慧城市”建設，全面提高城市信息化水平

建設現代化國際大都市，必須率先構建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。把信息基礎設施作為城市最重要的基礎設施，規劃建設現代網絡和信息通信基礎設施。加快建設城市光纖寬帶網，實現百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭。繼續優化完善第三代移動通信網絡，基本實現全市域覆蓋。加快推進“三網融合”，鼓勵三網業務相互進入，支持融合型業務發展，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網絡系統。加快建設新亞太海底光纜系統，海光纜國際通信容量繼續保持全國50%以上。強化信息基礎設施統籌規劃和集約建設。

大力提升城市信息化應用水平。積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，著力提升城市智能化水平。實施電子商務行動，大力推進第三方電子支付發展。積極推進航運信息共享、物流服務等平臺建設。實施數字城管行動，加快推進城市交通智能化、城市網格化管理、智能電網等信息化工程。實施數字惠民行動，加快推進以居民健康檔案和電子病歷應用為核心的數字健康工程、以教育信息化公共服務平臺建設為重點的數字教育工程、以社區管理和民生服務信息化為重點的數字社區工程建設。推進信息化與工業化深度融合，加快企業信息化建設，積極運用信息技術推進傳統產業轉型升級。（下轉第3版）

（上接第2版）

積極推進信息產業發展。聚焦市場前景好、產業帶動強的領域，強化關鍵技術研發和應用，大力推進物聯網、新型顯示、網絡和通信、集成電路、汽車電子產業發展。啟動實施“云海計劃”，積極推進云計算在教育、健康、政務等領域應用示范。積極發展信息服務業，推動數字出版、電子閱讀等形成產業規模優勢。

（八）繼續加強節能減排和環境保護，不斷改善城市生態環境

始終把建設生態宜居環境作為緊迫而重要的任務，深入實踐世博會綠色、環保、低碳理念，大力推進節能降耗，加強資源節約和綜合利用。積極推進工業、建筑、交通、居民生活等重點領域和重點用能單位的節能改造和管理，加快節能地方標準建設，新建高標準節能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執行65%的節能標準，加快推進清潔能源汽車的應用。大力推進國家重大天然氣項目配套工程，建成上海臨港燃氣電廠，推進閔行燃機電廠工程和東海大橋海上風電二期工程等項目前期工作。健全節能市場機制和激勵約束機制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節能減排市場交易試點。鼓勵和引導節水、節材，倡導綠色低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，積極開展多層面、多領域的循環經濟試點。

加強污染減排和防治，推進環境保護和生態建設。強化污染減排目標管理，增加氮氧化物和氨氮總量控制指標。全面完成第四輪環保三年行動計劃。加快建設白龍港污水廠擴建二期工程、白龍港片區南線輸送干線完善工程、郊區污水廠網及截污納管等重點項目，啟動燃煤電廠脫硝工作。加快推進寶山南大和金山衛化工集中區等重點地區環境綜合整治。深入推進本市太湖流域水環境綜合治理。切實加強對建筑施工噪聲和工地、道路、堆場揚塵以及機動車鳴號、秸稈焚燒等污染源的監管和防治。加快推進中心城增綠、郊區新城建林和外環生態專項等工程，完成綠地建設1000公頃，其中公共綠地500公頃。有序推進青草沙原水通水切換工作，讓1000萬上海市民喝上優質長江水，加強黃浦江上游等飲用水源保護，完成1000萬平方米以上二次供水設施改造。按照減量化、資源化、無害化要求，啟動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置試點，加快老港固體廢棄物綜合利用基地建設，推進浦東、金山、松江、奉賢等區生活垃圾處理設施建設。

（九）以加快郊區新城建設為重點，促進城鄉一體發展

加快建設重心向郊區轉移，大力推進郊區新城建設。規劃引領，產業發展與新城建設互動融合，基礎設施和社會事業同步建設，統籌推進郊區工業園區、產業基地和大型居住社區與新城建設。加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設，加快推進金山、崇明新城和新市鎮優化發展。積極推動基礎設施、重大功能性項目向新城傾斜，繼續推進“5+3+1”郊區三級醫院和一批優質學校建設，完善大型居住社區市政公建配套。積極推進小城鎮發展改革試點。結合地域特點，加快推進新市鎮建設和老集鎮改造。

進一步加大對“三農”的扶持力度，扎實推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，提高農村發展水平和農民生活水平。優先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環境建設。把水利作為農村基礎設施建設重點，加大投入力度，加強農田水利建設、河流治理和農村集中供水工程建設。繼續推進自然村落保護、改造和整治，完成100個村莊改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造。優化郊區農村教育、醫療資源配置，加強農村公共服務建設。加快發展高效生態農業，繼續提高農業科技水平，加強農業設施建設，新建高水平糧田667公頃、標準化畜禽養殖場20家、標準化水產養殖場1000公頃，創建一批蔬菜標準園。進一步完善強農惠農政策，拓寬農民增收渠道。大力促進非農就業，新增非農就業崗位10萬個。加大金融支持力度，積極發展農民專業合作社、家庭農場，挖掘農業內部增收潛力。大力發展農業旅游業，延長農業產業鏈。推進農村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入。

繼續深化農村改革。全面完成農村土地延包后續完善工作。建成以鄉鎮為單位的土地承包經營權流轉管理服務中心。按照節約用地、保障農民權益的要求，有序推進農村集體建設用地有償使用和流轉，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤和農民宅基地置換試點，積極推進和規范農村土地綜合整治。進一步完善生態補償機制，對主要農產品生產區縣實行獎勵補助制度。

（十）加大開放創新力度，加快建設國際文化大都市

文化深深熔鑄在民族的血脈之中，是城市生存發展和振興繁榮的本質性力量。加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，必須搶占文化發展制高點，不斷提升城市文化軟實力。堅持先進文化的前進方向，高揚時代發展的主旋律，充分發揮文化引領社會、教育人民、推動發展的重要作用。順應發展社會主義市場經濟對文化建設的新要求，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，一手抓發展公益性文化事業，一手抓發展經營性文化產業。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，完善公共文化服務體系。積極發展公益性文化事業，提高公共文化服務質量和水平。以加強社區文化建設、改善農村公共文化設施網絡和服務水平為重點，繼續推進惠民文化工程建設。廣泛開展群眾性文化活動，提高公共文化活動的群眾參與度。結合世博場館后續利用和郊區新城建設，規劃建設一批重大公共文化設施。加強地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化，加強歷史文化風貌區、優秀歷史建筑及非物質文化遺產保護，傳承歷史文脈，挖掘長期積淀的文化內涵，豐富城市文化精神。

解放和發展文化生產力，聚焦重點領域和關鍵環節，推進文化體制改革和創新。根據創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，加快推進經營性文化單位轉企改制，培育合格的文化市場主體。完善政策措施，支持非公有制資本進入政策允許的文化產業領域。積極推動有條件的文化企業集團重組上市，加快培育一批具有國際影響力的文化骨干企業，切實增強文化產業的整體實力和國際競爭力。鼓勵開發豐富多樣的文化產品和服務，拓展新的文化業態，促進人民群眾文化需求規模擴大、層次提升。積極促進文化與創意、科技、金融、貿易相結合，加快推進“創意城市”建設，努力使文化產業成為支柱性產業。充分運用數字、網絡等高新技術，大力發展新媒體、動漫等新興文化產業，積極推動傳統文化產業轉型升級。加強對文化創意產業基地的統籌規劃，推進國家數字出版、國家網絡視聽等重點基地建設。加快建設文化產權交易平臺，拓展文化產品流通和文化服務市場，加快集聚各類文化要素，增強資源配置功能。

把文化人才建設作為文化發展的關鍵舉措，加大政府投入力度，創新文化人才培養、引進和使用機制，加快培育一批創新能力強、人才集聚度高、在國內外享有較高知名度的優秀文化團隊。按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。

（十一）聚焦重點抓突破，深入推進經濟體制改革

繼續高舉浦東開發開放旗幟，大力推進浦東綜合配套改革試點。實行開發主導和管理重心下沉，建立扁平高效的新型區域管理體制。完善政府購買公共服務機制，創新公共服務供給模式和社會管理模式。聚焦“四個中心”核心功能區、戰略性新興產業主導區建設，推動金融、航運、貿易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試，探索形成符合國際慣例、有效促進功能建設和產業發展的制度環境。加大統籌城鄉發展力度，實施村莊改造計劃和農民增收計劃，推進教育、醫療基本公共服務區級統籌和管理體制并軌。

深入推進國資國企改革。改造國有資本流動平臺，完善運行機制，發揮國有股權管理功能，促進國有資產有進有退、有序流動。深化國資國企開放性、市場化重組，鼓勵和支持本市國有企業與中央企業、外地企業、民營企業、外資企業之間的兼并重組。加快推動一批企業集團整體上市，提高經營性國有資產證券化率。推動國有企業優勢資源向主業集中，支持主業做強做大，提高市場競爭力。完善國有企業法人治理結構，規范董事會建設，建立健全企業領導人員的激勵約束機制。建立健全國有資本經營預算制度。

全面促進非公有制經濟加快發展。放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。加大支持力度，繼續解決制約民營經濟發展的資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。大力扶持中小企業發展，著力推進公共服務平臺建設，完善中小企業上市、小額貸款、集合債券、融資擔保等融資服務體系，加強“專精特新”中小企業培育。

加快現代市場體系建設，進一步發展資本、技術、人才、產權等要素市場。繼續加強市場監管，深入整頓和規范市場秩序，強化產品質量管理，依法嚴厲打擊商業賄賂、虛假廣告等行為，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設社會誠信體系，探索建立涵蓋多領域的信用信息共享和聯動機制，擴大信用產品、信用服務應用。

（十二）堅持開放型經濟發展方向，提升對內對外開放水平

進一步擴大全方位開放，深入推動 “引進來”與“走出去”相結合。加快轉變外貿發展方式，優化市場結構和貿易結構，深入拓展新興市場，擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品出口。進一步增強口岸服務功能，發揮外高橋、洋山保稅港區的優勢，增加先進設備、關鍵零部件和國內短缺資源進口，成為我國進口商品的重要集散地。推動加工貿易轉型升級，大力發展口岸貿易、服務貿易和新型國際貿易。著力優化利用外資結構，營造良好投資環境，引導外資投向現代服務業和戰略性新興產業，加快集聚外資企業地區總部、研發中心、營運中心、結算中心、數據中心等功能性機構，更加注重引進國外先進技術、管理理念和高端人才。創新利用外資方式，鼓勵外資參與資本市場、股權投資、風險投資和并購重組。鼓勵有條件的企業實施跨國并購，開展對外工程承包，大力承接離岸服務外包，加快培育一批本土跨國公司和知名品牌。健全對外投資合作的政策促進體系、服務保障體系、風險防范體系和應急處置體系。繼續擴大與港澳地區的經貿往來與合作。把握兩岸經濟合作框架協議實施的機遇，加強滬臺經貿、文化等領域的交流合作。進一步做好僑務工作，積極支持海外僑胞、港澳臺同胞參與上海經濟社會發展。繼續發揮外事工作在本市對外開放中的積極作用。

加強國內區域合作，更好地服務全國。深入貫徹《長江三角洲地區區域規劃》，推進長三角一體化發展。推動長江黃金水道共建和長江沿岸城市多領域合作。堅決落實中央《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，主動參與中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興，積極開展與環渤海和珠三角等地區的合作，鼓勵有條件的產業園區輸出品牌、管理和技術。完善支持內資企業投資的政策體系和服務網絡，服務好各地來滬企業。深化與各省區市的合作交流。加強對口支援工作，對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區有關的對口支援地區，加大幫扶力度。

三、關于《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

市委、市政府對制定 “十二五”規劃工作高度重視，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年開展了全市“十二五”規劃大討論，并先后多次廣泛征求各方面意見，努力使規劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。九屆市委十三次全會審議通過了《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府據此制定了 《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關于“十二五”規劃的總體考慮

“十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。經過五年奮斗，上海圓滿完成國家交給的辦好世博會的光榮任務，實現經濟社會又好又快發展，“四個中心”框架基本形成，城市的國際競爭力和影響力明顯提升，“十一五”規劃的目標任務全面完成。“十二五”時期，是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。《綱要（草案）》根據市委《建議》，立足“十一五”發展基礎，把握“十二五”發展形勢，提出“十二五”發展的指導思想、基本要求和目標任務。

上海“十二五”發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央提出的以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的后續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。堅持科學發展、實現“四個率先”，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。在“十二五”規劃編制中，我們力求把創新貫穿于經濟社會發展的全過程和各環節，努力貫徹六個基本要求，這就是必須深入推進改革開放，必須加快產業結構戰略性調整，必須更加注重以人為本的社會建設和管理，必須著力推動城鄉一體化發展，必須加快推進資源節約和環境保護，必須全面落實依法治國基本方略。

“十二五”時期上海經濟社會發展的奮斗目標是，“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。《綱要（草案）》提出了七個方面的主要目標和35項具體指標。一是經濟發展質量和效益明顯改善，全市生產總值年均增長8%左右，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65%左右。二是城市創新活力大幅提升，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。三是城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉居民生活質量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應100萬套左右，財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15%。五是生態環境不斷優化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進一步下降。六是改革開放取得新的突破，市場配置資源能力進一步增強，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。七是社會主義民主法制更加健全，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環境最好的地區之一。提出上述目標的主要考慮是，體現國家對上海發展的戰略定位和要求，體現為全市人民創造更加美好的城市生活這一根本目的，體現創新驅動、轉型發展的時代要求，更加重視優化經濟結構和提高質量效益，更加重視科技進步與自主創新，更加重視提升城市服務功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態環境建設。

（二）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》圍繞創新驅動、轉型發展，提出了13項主要任務。這里，從經濟建設、社會建設、改革開放三個方面作簡要說明。

科學發展是解決所有問題的關鍵。上海經過二十年的經濟高速增長，以投資拉動為主的經濟增長模式已難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。“十二五”時期，要牢牢把握重要戰略機遇期，把提高經濟發展質量和效益作為經濟工作的中心任務，咬住“四個中心”建設的國家戰略目標，加快結構調整、強化自主創新、推進節能減排，不斷增強城市的國際競爭力。《綱要（草案）》從七個方面對經濟建設進行了部署。一是邁向“四個中心”。以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎。二是構建服務經濟時代的產業體系。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，加快發展服務業，培育發展戰略性新興產業，大力提升制造業能級，加快推進農業現代化，不斷提高產業核心競爭力。三是建設充滿活力的創新型城市。充分發揮上海科技教育資源和人才集中的優勢，以科技創新引領未來發展，完善城市創新體系，增強科技創新能力。四是構筑城鄉協調的發展格局。優化市域空間布局，加快發展重心向郊區轉移，以郊區新城建設為重點，推進新型城市化和新農村建設。五是創建面向未來的智慧城市。突出信息化領先發展，加快數字化、網絡化、智能化的城市基礎設施建設，推動信息化在政務、商務、生活等領域的滲透和運用，促進產業智能發展。六是建設管理一流的現代都市。堅持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經驗轉化為城市管理長效機制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現代化管理格局。七是營造生態宜居的綠色家園。積極應對氣候變化，著力推進節能減排，推動綠色低碳發展，加快建設資源節約型、環境友好型城市。

改善民生是推進轉型發展的出發點和落腳點。要立足國情、市情，堅持盡力而為、量力而行，突出保基本、重均衡、可持續，聚焦住房、醫療、教育、社會保障等群眾關切，不斷提高基本公共服務能力，使發展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強和創新社會管理擺在更加重要的位置，牢固樹立群眾觀點，完善公眾參與機制，創新政府管理方式，進一步夯實基層基礎，維護社會公平正義、和諧穩定。《綱要（草案）》從三個方面對社會建設進行了部署。一是創造安居樂業的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實施更加積極的就業政策，努力構建和諧勞動關系，合理調整收入分配，推進社會保障制度整合銜接，積極應對人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅持以改革促發展，提升教育、衛生服務質量。二是促進和諧有序的社會管理。大力加強社區建設，發展基層民主，積極培育社會組織，激發社會活力。加強人口綜合服務和管理，注重矛盾源頭預防，暢通民意表達和回應渠道，促進矛盾糾紛規范化、制度化解決。三是塑造時尚魅力的國際文化大都市。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制機制改革，提高文化原創能力，加強公共文化服務，提升文化產業的競爭力和輻射力，推動商旅文體聯動發展，著力推動文化大發展大繁榮。

改革開放是推進轉型發展的強大動力。上海過去二十年大發展，靠改革開放；下一步要實現發展轉型，更要靠改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力于加快市場化、國際化進程，聚焦重點領域和關鍵環節，以更大的決心和勇氣深化改革、擴大開放，努力當好全國改革開放的排頭兵。《綱要（草案）》從三個方面對改革開放進行了部署。一是建設創新開放的新浦東。高舉浦東開發開放的旗幟，按照“三個著力”的要求，更好地發揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進“四個率先”中的示范帶動作用和在建設“四個中心”中的核心功能作用。二是爭當改革攻堅的排頭兵。深入推進行政體制改革，促進多種所有制經濟共同發展，營造有利于服務經濟發展的制度環境，推進社會領域體制機制改革，率先形成有利于科學發展的體制機制。三是形成海納百川的開放格局。推動長三角一體化發展，促進區域合作互利共贏，扎實開展對口支援工作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，提升城市國際化水平。

四、全面加強政府自身建設

做好今年和未來五年經濟社會發展工作，必須以創新精神加強政府自身建設。緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，踐行執政為民，堅持從嚴治政，突出轉變職能，注重創新管理，著力提高服務能力，加快把上海建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。

（一）轉變職能、創新制度，不斷提高行政效率

政府行政效率的高低，事關群眾生產生活和企業經營發展，直接影響城市國際競爭力。加快政府職能轉變，力求在加強服務中改進管理，減少對微觀經濟運行的干預。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，改善經濟調節和市場監管。更加注重加強社會管理和公共服務，建立健全均衡發展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務體系，著力提供優質的公共產品和服務。加快事業單位分類改革，繼續實施事業單位績效工資改革。

深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動行政審批事項全部上網、全程上網，實現所有市級部門審批業務系統、區縣審批平臺與市級網上審批管理和服務平臺互聯互通。繼續優化審批流程，推進審批標準化建設，全面實施建設工程、企業設立并聯審批，進一步擴大告知承諾實施范圍，壓縮審批時限。繼續下放審批事項，對與企業和市民密切相關的事項，盡可能由區縣和街鎮辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區縣審批事項清理，以及國務院第五批取消和下放審批事項的對應清理。改革監管方式，強化批后監管。

堅持管理重心下移，加快完善“兩級政府、三級管理”體制。合理劃分市、區縣、街鎮管理權限，推動區縣、街鎮集中精力加強社會管理和公共服務。對跨區域、跨系統、網絡化特征明顯的項目，加強市級統籌協調；對區域性、單體性項目，盡可能下放到區縣，加強區縣管理力量。全面實施市與區縣財稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優化調整地方稅收市區分享比例，調動區縣創新驅動、轉型發展的積極性。完善財政轉移支付機制，促進區縣協調發展。

深化電子政務建設，以信息技術的廣泛運用提高管理效率。強化政府門戶網站的辦事服務功能，加快推進電子政務云、跨部門信息系統建設和應用集成，促進部門之間信息資源整合共享，推動形成社會管理、公共服務事項“網上一口受理、在線協同辦理”的工作格局，方便企業、群眾在線申辦各項事務。從規范文件、簡報入手，大力推行無紙化辦公。建立電子監察、網絡投訴、行風政風測評平臺和電子政務績效評估體系，制定出臺電子政務管理辦法、規范標準，健全安全保障體系。總結推廣世博籌辦舉辦經驗，完善部門間、部門與區縣間協調配合機制，充分發揮牽頭部門的總負責作用，落實配合部門責任，形成推進合力，使政府服務更加高效便民。

（二）貼近需求、擴大公開，不斷提高行政透明度

堅持不懈推動行政權力在陽光下運行，把政府信息公開作為基本制度，最大力度推進政務公開透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監督。加大主動公開力度，全面嚴格執行國務院各部門有關公開的規定，力爭做到全國領先。重點推進市民最為關心的財政性資金公開。除法律、法規有特別規定外，今年起所有市級部門預算報市人代會審議，所有市政府部門預算向社會公開。健全定期公告制度，規范細化公開內容，今年財政專項資金公開從19項增加到30項。進一步擴大公開地方政府債券、排污費收入、城市基礎設施配套費、公用事業附加等政府非稅收入的收支安排等情況。

大力深化審計公開。進一步加大對重點部門、重點領域，以及涉及民生、環境保護等重點資金、重點項目的審計力度，擴大審計結果公開。今年向社會公開部門預算和專項資金的審計結果、整改結果，公開世博會運營資金決算審計結果和世博會建設項目跟蹤審計結果。完善審計整改聯動機制，強化審計整改合力，提高審計整改質量和效果。

擴大民生與公共服務類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。繼續定期公告社保基金、彩票公益金、住房公積金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進行政審批、行政事業性收費和國資監管信息公開，穩步推進涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。依法推進市政府各部門所屬事業單位、與群眾密切相關的各類公共企事業單位的信息公開。積極推動政府信息公開向基層延伸，方便企業、群眾獲取所需信息。

（三）規范制度、完善體制，嚴格控制行政事業性收費

嚴格規范行政事業性收費，堅決減輕企業和社會負擔。著力完善收費標準形成機制，按照成本補償及非營利的原則核定收費標準，切實解決標準偏高、項目偏細、計費方式不夠合理等問題。制定行政事業性收費管理規定，建立常態清理機制，清理調整不適應發展形勢要求的收費事項。嚴格控制新增收費，對政府職責范圍內的公共管理和服務，不得設立收費事項，所需經費由同級財政預算保障。

加快完善公共財政體系。按照科學完整、有機銜接、公開透明的要求，建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系。優化財政支出結構和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務的財政經費，加快構建促進轉型發展的財稅體制，建立財政支出績效評價管理制度。加強稅收征管，優化納稅服務，為經濟社會發展提供財力保障。

（四）規范執法、嚴格程序，深入推進依法行政

依法行政是現代政治文明的重要標志，政府的所有行為都要于法有據、程序正當。堅持規范、公正、文明執法，增強政府執行力和公信力。在加大執法力度、加強執法監督的同時，著力完善行政執法程序，規范流程，依法細化、量化自由裁量權。完善執法告知制度，編制《行政相對人權益告知手冊》，切實維護行政相對人合法權益。堅持服務為重、教育為先，積極探索柔性執法，更多地采用行政指導、行政合同、行政獎勵和勸告、宣傳等方式，引導行政相對人自覺守法。深化行政執法體制改革，整合執法資源，探索開發區、商務區、旅游區等特定區域綜合執法，建立聯動執法機制。嚴格執法人員資格制度，狠抓執法紀律，全面提高執法人員素質。

加強政府立法，為規范執法提供法律依據。做好世博后城市長效管理立法，把世博會期間行之有效的臨時性規章和措施轉化為長效制度。更加注重城市安全監管、社會管理、基本公共服務和規范政府共同行為的立法。完善規章草案的公開征詢、立法聽證等制度，探索政府規章后評估，推行規范性文件有效期制度。

推進決策科學化、民主化、法治化。健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。重大決策的聽證、論證，必須注重相關利益方的廣泛參與，保證群眾意見的充分表達，努力讓廣大群眾理解支持。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，促進決策執行和質量提高。

（五）加強管理、強化監督，切實做到從嚴治政

政府工作績效如何，關鍵在人。堅持嚴字當頭，大力加強對公務員的嚴格教育和管理，嚴明責任，嚴肅紀律，堅決克服好人主義，著力提高公務員隊伍的責任心、執行力。注重公務員思想和能力培養，擴大選調交流范圍，加大從基層和企事業單位選拔公務員的力度，強化實踐鍛煉，提高公務員服務基層、服務群眾、服務企業的意識和能力。

政府的一切權力來自人民，必須為人民負責，受人民監督。所有政府部門都要自覺接受多種形式和途徑的監督，不斷改進工作。強化對各項重大決策、重點工作的行政監察，把“制度加科技”的預防腐敗機制廣泛運用到行政審批、行政執法、資源交易、資金監管等領域，提高政府內部監督實效。認真開展鄉鎮財政性資金管理、土地規劃管理、建筑市場管理等專項治理。加強行政復議，探索建立行政復議委員會，依法糾正不當和違法行政行為。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

從嚴治政離不開嚴格的考核和嚴肅的問責。完善政府績效評估制度，將績效評估與行政問責、改進管理、提高效能相結合，引導各級干部做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴格落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加強行政問責，規范問責程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責。

全體政府工作人員特別是各級領導干部，要緊密聯系群眾，真實了解群眾所思、所盼、所憂，切實尊重群眾意愿，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，認真解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要敢于負責，直面問題，正視不足，務實勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務，做人民滿意的公務員。

各位代表，未來發展任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，勇于面對挑戰，善于改革創新，把上海“四個率先”、“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設不斷推向前進，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

第二篇：2009上海市政府工作報告

2009年上海市政府工作報告［全文］

中國共青團網http://2009年02月13日

二、2009年的目標和主要任務

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進“十一五”規劃實施的關鍵年。當前，國際金融危機沒有見底，對全球實體經濟的影響還在加深，世界經濟不穩定、不確定因素明顯增多。但是，經濟全球化深入發展的趨勢不會改變，世界科技進步日新月異的腳步不會停止，國際生產要素重組和產業轉移的態勢不會逆轉。外部需求明顯減弱，我國經濟下行壓力明顯加大，發展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現代化建設為進一步發展提供了良好的體制保障和堅實的物質基礎。上海對外開放度高，內外經濟聯系面廣，面臨著外部經濟環境復雜變化影響和自身發展轉型的雙重考驗，資源環境約束更緊，產業結構矛盾凸顯，保持經濟快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產業整體處在較高的發展階段，經濟總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設的機遇。總體來看，2009年可能是上海經濟發展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。我們要對經濟形勢的嚴峻性復雜性有充分估計，對前進中的困難和挑戰有應對準備，對贏得未來發展有必勝信心。我們堅信，危機必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰為機遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴內需、全力保增長、堅持調結構，扎實推進各項工作，確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博會籌辦有序進行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9％左右，全市地方財政收入增長6％，全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例繼續提高，萬元生產總值綜合能耗進一步下降，環保投入相當于市生產總值的比例繼續保持在3％左右，城鎮登記失業率力爭控制在4.5％左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入持續穩定增長，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發展方式轉變和結構調整，繼續保持經濟平穩較快發展

把保持經濟平穩較快發展作為全年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎設施項目、民生與社會事業工程和“三農”項目，支持重大產業項目加快建設。著力擴大消費尤其是居民消費，進一步鼓勵和促進住房消費，促進房地產市場穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，支持擴大文化娛樂、教育培訓、體育健身等消費，發展社區商業、物業、家政等服務性消費，促進節假日和會展消費，健全流通網絡，推動消費結構升級。

盡力幫扶企業渡過難關。幫企業，就是保發展、保就業、保穩定、保后勁。加快落實已經出臺的支持企業發展的各項政策，落實對中小企業擔保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業擔保基金，支持中小企業改制上市，鼓

勵企業技術進步和產品升級轉型。建立和完善政府部門與各類企業經常性溝通聯系制度，及時了解、把握、分析企業發展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業克服一時困難，切實加強和改進對企業的服務。

把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，以推進信息化帶動先進制造業、現代服務業融合發展，加快形成服務經濟為主的產業結構。大力推進上海國際金融中心建設。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設為核心，以金融創新先行先試、優化金融發展環境為重點，促進金融業發展。以擴大市場規模、完善市場結構、推進市場開放為抓手，增強各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發展，探索推進柜臺交易市場建設。圍繞支持和服務經濟發展，積極促進各類金融產品和工具創新，提升金融服務的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機構、股權投資機構、風險投資機構、資金資產管理機構等，開展人民幣用于國際貿易結算試點。加快集聚金融人才，加強陸家嘴金融城、外灘金融產業帶建設，繼續營造良好的金融生態環境。進一步健全金融穩定工作機制，切實防范和化解各類金融風險。依托上海國際航運中心建設，加快發展現代航運服務體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務。促進郵輪經濟發展。拓展洋山保稅港區功能，探索在保稅港區進行服務業對外開放創新試點，繼續發揮外高橋保稅區和港區的作用，充分發揮西北物流園區保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務集聚區提升發展。積極爭取設立國際航運發展綜合試驗區，探索船籍登記制度創新。大力發展總部經濟和總集成、總承包、研發、設計、物流、采購、營銷、租賃等生產性服務業。加快發展數字出版、軟件、動漫、互聯網視聽服務等產業，推動文化產業與信息服務業互動融合發展。促進會計、審計、法律、咨詢、評估等專業服務業、中介服務業加快發展。大力推進上海國際貿易中心建設，進一步完善政策、開放市場、創造環境，加快推動內外貿業務相互融合，著力完善商貿業布局，鼓勵企業積極利用跨國公司全球采購網絡，實現國際、國內兩個市場功能互補。積極發展旅游業、會展業和創意產業。有序推進重點區域商務樓宇的開發供應，大力推進現代服務業集聚區和生產性服務業功能區的建設。

以提升產業國際競爭力為目標，積極發展先進制造業。繼續鞏固提升支柱工業，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產業項目建設。立足國家戰略，發展壯大航空、航天、生物醫藥等戰略產業，加快建設長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術船舶工程配套等一批重大項目建設。著力振興裝備制造業，繼續推進臨港裝備產業基地建設，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產上取得新突破。積極對接國家重點產業振興規劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領域，推動一批重點項目列入國家規劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業化融合先行試驗區的契機，完善企業信息化公共服務平臺，加快推進重點行業大企業的信息技術應用，大力推進電子商務發展。綜合運用經濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產能。

大力推進資源節約和環境保護。嚴格實施建設項目能耗審核制度，強化強制性能效標準和能效標識制度，嚴把高耗能建設項目和高耗能產品準入關。繼續大力實施重點節能工程，加強節能目標責任考核。積極穩妥推進資源價格改革。繼續實施東海大橋海上風電示范項目等風電工程，建設世博光伏發電項目，加大新能源和可再生能源開發利用力度。完善城鄉規劃和土地利用規劃體系，切實加強規劃管理與執法。落實最嚴格的土地管理制度，以節約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護、發展用地得到切實保障、土地效益得到切實發揮、農民權益得到切實維護的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設。鼓勵和引導節水、節材，積極推進清潔生產和循環經濟發展。繼續加強城市地下空間的規劃、建設、使用和管理。深入推進國家環境保護模范城市創建工作。啟動實施第四輪環保三年行動計劃。加強水環境治理與保護，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網和污泥處理工程，開工建設白龍港污水處理廠擴建二期工程。加強大氣環境治理與保護，提前實施國家第Ⅳ階段機動車污染物排放控制標準，全面完成電廠燃煤機組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強化污染減排目標管理責任制，二氧化硫和化學需氧量排放量進一步下降。加強噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴能工程。加快推進吳涇等工業區環境綜合整治，全面落實郊區工業區污水治理等環境基礎設施建設任務。基本建成辰山植物園，進一步加強外環生態專項工程等生態綠化建設。

（二）大力加強自主創新，繼續推進創新型城市建設

科技是第一生產力。保持經濟持續發展，根本上要靠科技創新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創新和科技成果產業化步伐。加快推進大型飛機國家重大專項，組織實施極大規模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務，努力爭取承擔更多的國家重大專項任務，加強配套資金投入、人才引進、知識產權保護等方面的機制創新，全力配合保障國家重大專項任務的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產業領域，啟動實施一批科技成果產業化重點項目，加快高技術產業化基地建設。采用財政貼息等措施，支持重點技術改造項目。加快落實世博科技行動計劃。

加大對全社會各類創新活動的支持力度。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，完善鼓勵企業增加研發投入的機制，支持高校、科研院所與企業合作開展科技創新，促進產學研有效結合。進一步完善支持自主創新的政策措施，重點落實政府采購自主創新產品、技術開發費用150％加計扣除、發展創業投資引導基金、知識產權質押等政策，激發企業創新動力。深化科技體制改革，加強政府創新資源的統籌，優化科技專項經費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創新中介服務發展。推進船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深海科技研究等國家級研發基地建設。加快上海超級計算中心建設。推進中科院浦東科技園建設。深化大學校區、科技園區、公共社區三區聯動，加快推進國家創新型試點城區建設。支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。貫徹實施知識產權戰略，進一步加大知識產權保護力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質。

加大吸引人才、培養人才的力度。人才資源是第一資源。當前是引進和儲備人才的好時機，要繼續實施海外人才引智工程，大力引進“四個中心”建設急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫療保障、子女就學等相關政策，創造適宜人才創新創業和生活居住的良好環境。以重大產業項目、重大工程建設、重大科技攻關等為載體，完善領軍人才培養機制，加強領軍人才開發和創新團隊建設。進一步加強工學結合、校企合作，加快培養高技能人才。以推進實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事管理制度改革，完善充分激發人才創新活力的體制機制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續推進以改善民生為重點的社會建設越是經濟形勢嚴峻，越要關注和改善民生。把全面加強就業工作放在首要位置，堅持更加積極的就業政策，新增就業崗位50萬個。實施穩定崗位特別計劃，對經營困難的企業，給予崗位補貼和社會保險費補貼，引導企業實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責任。實施職業培訓特別計劃，充分發揮職業見習、培訓補貼等政策的作用，幫助高校畢業生提高技能，切實解決好畢業生特別是經濟困難學生的就業問題。實施就業援助特別計劃，加大就業補貼力度，促進就業困難人員就業，及時幫助零就業家庭解決就業困難。以創業帶動就業，整合扶持創業的政策和資源，重點扶持處于初創期的小企業、個體工商戶等積極創業。加強對來滬從業人員的就業服務，穩定就業，確保工資按時足額發放。加強對企業停產歇業和破產倒閉的預警監測，完善企業欠薪保障金墊付機制，妥善處理企業勞動糾紛。健全政府主導、工會和企業代表參加的勞動關系三方協調機制，促進勞動關系和諧發展。

堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養老金10％的水平，提高城鎮退休人員基本養老金。擴大城鎮職工基本社會保險參保人群，促進保障資金可持續發展。完善城鎮居民基本醫療保險制度相關政策。完善小

城鎮社會保險制度，適當提高養老保險和醫療保險待遇。貫徹國家有關社會保險政策，調整完善來滬從業人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩步發展企業年金，鼓勵發展商業保險。進一步完善城鄉低保政策，加強對低收入家庭的補貼和救助。加大醫療救助力度，開展對救助對象在就醫期間進行救助的試點。繼續推進社區綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業發展，把社區居家養老服務對象擴大到21萬人，新增養老床位1萬張，探索建立老年護理保險制度，完善老年人照料服務和優待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，加強為殘疾人服務，改善殘疾人生活，促進殘疾人的社會參與和全面發展。大力發展慈善事業，積極培育各類慈善組織，加快經常性社會捐助接收點建設。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續推進住房保障體系建設。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設經濟適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導，完善市場運作，繼續開工建設一批經濟適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經濟適用住房輪候供應試點，在實踐中完善經濟適用住房管理試行辦法。實施舊區改造既是關系民生的工程，也是事關發展的重要任務。堅持創新機制，繼續完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進舊區改造。堅持行業公益性與運作市場化相結合，推進新一輪公交行業改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經濟、可靠的出行條件。完成優先發展城市公共交通三年行動計劃，進一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設，調整優化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續采取擴大換乘優惠、統一城鄉票價結構等多種措施，降低市民公交出行成本。進一步改善公交行業一線職工工作條件和待遇。加強出租汽車行業市場監管，促進出租汽車行業穩定健康發展。

推進社會事業改革發展。制訂實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要。加快中心城區優質教育資源向郊區輻射，促進義務教育優質均衡發展。深化中小學教育教學改革，推進實施素質教育。繼續改善來滬從業人員子女學校辦學條件，進一步提高來滬從業人員子女進入公辦學校就讀的比例。推進高校“985工程”和“211工程”三期建設，加強學科建設，優化學科布局，加強本科生教育，提高高校辦學水平，促進高等教育內涵發展。適應產業結構調整和就業需求變化，進一步整合職業教育資源，加強職業學校基礎能力建設。積極發展學前教育，新建60所幼兒園。重視發展特殊教育。完善社區教育網絡，積極發展終身教育。完善政策措施，促進民辦教育健康發展。推動醫療衛生改革發展。加強公共衛生體系建設，提高公共衛生服務能力和突發公共衛生事件應急處置能力。開展愛國衛生運動，繼續推進健康城市建設，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區衛生服務綜合改革，規范收支兩條線管理，全面實施社區基本藥品零差率政策，保障社區公共衛生服務經費，提高社區衛生服務中心水平。優化三級醫院布局，以醫療衛生信息化為切入點，推進醫療資源縱向整合，充分發揮三級醫院在本市醫療服務體系中的引領和帶動作用。進一步理順醫療價格體系。完善醫療機構準入管理政策，引導社會力量辦醫規范有序發展。大力發展中醫藥事業，制定促進中醫藥事業發展政策。加快婦幼衛生事業發展，推進市第一婦嬰保健院遷建等項目建設。推動文化創新發展，加快文化大都市建設。以社區文化活動中心為重要載體，大力推進公共文化服務體系建設，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統劇種、高雅藝術進學校、進企業、進社區，促進上海交響樂團等文藝院團提升水平。推進世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優秀文化的中心，實施有線電視數字化整體轉換等文化工程。推進文化體制改革，著力營造更

加開放的文化發展環境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創作。加強非物質文化遺產、歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護，推進蘇州河、黃浦江沿岸近現代工業文化遺存開發利用。積極發展哲學社會科學，加強決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強檔案信息服務。大力發展體育事業，推進上海東方體育中心等重要體育設施建設，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發展婦女兒童事業，依法保障婦女兒童合法權益。完善計劃生育公共服務體系和利益導向政策體系，穩定低生育水平，加強出生缺陷預防工作，提高出生人口素質。

加強社會管理，保持社會和諧穩定。繼續推進社區建設，提高基層為民辦事能力。強化社區事務受理服務中心標準化建設，規范服務和運行機制，提高“一門式”服務水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴大基層民主。加強和改進人口管理工作，強化實有人口居住地管理，完善實有人口服務和管理的體制機制。推進實有人口信息系統建設，加強人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務。高度重視城市公共安全，進一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發公共事件應急管理體制機制，推進應急平臺建設。強化安全生產監管，加大危險化學品監管力度，著力消除事故隱患，確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保安全生產始終處于受控狀態。強化食品生產、流通、消費全過程監管，嚴格藥品和醫療器械動態監管，加強食品、藥品監督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強社區防災減災工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結機制和基層信訪代理機制、社會穩定風險評估機制，進一步加大人民調解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。加強法制宣傳教育和法律援助，引導群眾依法維權，預防和妥善處置群體性事件。繼續推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。堅持培育發展和管理監督并重，增強社會組織自我發展、自我管理的能力，充分發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務等方面的作用。推進社會工作者隊伍建設。

支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。促進民族團結。依法管理宗教事務。進一步加強對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現代化建設。增強全民國防觀念，加強國防動員建設，積極支持國防和軍隊建設。深化雙擁共建，進一步提高優撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團結。

第三篇：2009年上海市政府工作報告

2009年上海市政府工作報告［全文］

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對外部嚴峻復雜經濟環境的不利影響和上海自身發展轉型的嚴峻考驗，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅定信心，振奮精神，團結奮斗，克難前行，全力做好全市經濟社會發展的各項工作，全力支援災區抗震救災和重建家園，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經濟社會發展目標和任務。

（一）經濟保持了平穩較快發展。2008年是近年來上海經濟發展十分困難的一年。我們堅決按照中央宏觀調控決策部署，圍繞重大課題抓調研，圍繞重點工作抓推進，圍繞形勢變化抓應對，保持了經濟平穩較快發展。全市生產總值預計比上年增長10％左右；地方財政收入達到2382億元，比上年增長13.3％；居民消費價格總水平比上年上漲5.8％。消費對經濟增長的拉動作用進一步增強，社會消費品零售總額比上年增長17.9％，投資結構繼續優化，外貿出口比上年增長17.7％。去年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，國內經濟困難明顯增加，經濟形勢變化對上海經濟的不利影響逐步加重，九月份以后越來越明顯，本市經濟增速大幅度回落，財政收入、工業生產、外貿出口等一些重要指標同時出現負增長，就業壓力加大，社會矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。面對嚴峻形勢，我們及時出臺了財稅、土地、投資體制改革、取消行政收費等一系列政策措施，幫助企業克服困難，采取擴內需、促增長、保民生的八項措施，加快推進和提前實施一批重大基礎設施、產業、社會事業和民生工程項目建設，促進了經濟發展。

（二）經濟發展方式轉變取得了新的進展。深化完善產業發展政策，大力推進產業結構優化升級。全面落實國家關于加快發展服務業的政策意見，出臺了配套措施，從土地、規劃、資金、審批等方面支持現代服務業發展，推動現代服務業集聚區和生產性服務業功能區建設，金融保險、現代物流、信息服務和旅游、會展、商貿等服務業發展態勢總體平穩，第三產業增加值占市生產總值的比重預計達到53％以上。加大對先進制造業發展的支持力度，臨港、漕涇、長興島等重大產業基地建設進度加快，航空、航天等戰略產業項目順利推進，中船長興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項目等一批重大產業項目建成投產，電子信息、成套設備等重點工業行業保持平穩增長。現代農業加快發展，全年建成設施糧田8萬畝、設施菜田4萬畝，出臺了一批強農惠農政策，財政支農投入比上年增長27.2％。圍繞國家重大專項的承接和實施，加大自主創新推進力度。大型飛機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務落戶上海，神舟七號部分子系統研制任務成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國家高技術產業化專項加快實施，生物醫藥、新材料、重大裝備制造等領域一批產業關鍵技術取得突破，全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例預計達到2.5％左右，全年發明專利申請量和專利授權量分別比上年增長15％和26％。加強節能減排工作。強化重點行業、重點領域和重點單位耗能監管，完成一批節能技改項目，調整淘汰了522項落后生產能力，關閉了總計裝機容量27.5萬千瓦的燃煤小機組，萬元生產總值綜合能耗繼續下降。完成了總計裝機容量622.5萬千瓦的燃煤機組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級擴容工程和9座郊區污水處理廠，二氧化硫和化學需氧量排放量預計比上年分別下降5％和4％以上，污染減排目標全面完成。環保投入相當于市生產總值的比例繼續保持在3％左右，第三輪環保三年行動計劃順利完成，水環境質量進一步改善，空氣質量優良率達到89.6％，市區綠化覆蓋率達到38％。

（三）城鄉建設和管理有力推進。全年重大基礎設施投資規模大、項目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系建設。上海國際航運中心建設取得新進展，洋山深水港區三期工程竣工投入運營，北港區主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達到2800萬標準箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設取得新進步，浦東國際機場第二航站樓投入運營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到5100萬人次、300萬噸。軌道交通基本網絡建設加快推進，9個在建項目進入施工高峰，4條線路基本實現結構貫通。長江隧橋工程實現雙線結構貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區路網改造工程加快建設。黃浦江兩岸綜合開發加快推進。五號溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎設施綜合服務功能和信息技術應用水平繼續提高。注重城鄉基礎設施一體化建設，郊區農村的基礎設施建設力度進一步加大。新建改建農村公路413公里，改造農村危橋185座，完成3062公里鎮村級河道整治，郊區新開公交線路50條左右，行政村公交通達率達到80％。在108個村開展自然村落綜合整治試點。城市網格化管理進一步加強，全面覆蓋到郊區城市化地區。城市管理綜合執法力度進一步加大。深入開展市容環境綜合整治，切實加強戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活繼續改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到26690元和11400元，分別比上年增長13％和11％。深化積極的就業政策，扶持創業政策和就業援助機制進一步完善，全市新增就業崗位59.5萬個，其中農村富余勞動力非農就業崗位11.8萬個，城鎮登記失業率控制在4.3％以內。貫徹落實勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法，加大勞動監察力度，進一步強化了對勞動者合法權益的保障。提高了城鎮退休人員、老年農民的養老金待遇。進一步擴大了城鎮高齡無保障老人養老保障政策覆蓋面。完善了農村社會養老保險制度和老年農民養老金托底補貼政策，納入養老保障體系的農民新增15.9萬人。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，建立了城鎮居民基本醫療保險制度，“居保”已覆蓋203.5萬人，基本實現市民人人享有基本醫療保障。提高了城鄉最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業人員收入等標準，對城鄉低保對象發放臨時補貼，低收入群眾生活得到改善。擴大來滬從業人員綜合保險覆蓋面，參保人數超過380萬人，加強來滬從業人員的失業登記管理和就業服務，進一步保障來滬從業人員的合法權益。加快發展養老服務，新增養老床位1萬張，新建100家老年人日間服務中心、214家社區老年人助餐服務點，社區居家養老對象達到17.7萬人。繼續放寬廉租住房保障對象準入標準，進一步擴大覆蓋面，廉租住房累計受益家庭達到4.4萬戶。經濟適用住房制度加快建立，開工建設經濟適用住房達400萬平方米。繼續加大對公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設施建設加快推進，公交換乘優惠繼續實施，70歲以上老年人免費乘車卡全面啟用。公交行業一線職工工作條件和待遇有所改善。

（五）社會事業和社會管理進一步加強。教育綜合改革繼續推進。全面免除了全市義務教育階段學生的課本費和作業本費，直接撥給小學、初中的義務教育生均公用經費基本標準分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區適齡幼兒入園難問題，在郊區新建52所幼兒園。繼續加大對來滬從業人員子女學校辦學經費、師資培訓等方面的扶持力度，在本市公辦學校就讀學生的比例已達60％，試行在中等職業學校招收來滬從業人員同住子女。推進高校學科結構優化調整，順利實施了高校招生考前填報平行志愿改革，擴大了高校招收外省區市生源數量。職業教育集團組建工作大力推進，校企合作培養高技能人才工作取得成效。衛生改革發展繼續深化。加大社區衛生投入力度，轉換社區衛生服務中心運行機制，在全市社區衛生服務中心和郊區村衛生室實行基本藥品零差率政策，鼓勵和組織三級醫院、二級醫院醫生深入社區。加強了傳染病預防和控制，公共衛生體系建設和健康城市建設繼續推進。成功舉辦了一系列國際性體育大賽，圓滿完成了北京奧運會足球比賽上海賽區的組織工作和奧運會、殘奧會火炬接力上海傳遞活動，上海奧運健兒取得了優異的比賽成績，展示了良好的精神風貌。大力開展群眾性文化體育活動，加強對基層的公共文化產品配送，新建了一批社區文化活動中心和農村綜合文化活動室，完成了農村電影放映數字化轉換和有線電視村村通工程。扎實開展精神文明創建活動和志愿服務。民族與宗教工作進一步加強。推進實施居住證制度，人口服務和管理的體制機制進一步完善。繼續做好人口與計劃生育工作，實施了計劃生育家庭特別扶助制度。婦女兒童事業穩步發展。著力加強社區公共資源整合，社區事務受理服務中心建設繼續推進。對事關人民群眾身體健康和生命安全的重點行業加強整頓和規范，積極妥善處理奶制品質量事件，加強了食品藥品安全和產品質量監管。強化安全生產管理，開展事故隱患排查治理，加大了事故責任追究和處罰力度。信訪工作進一步加強。繼續推進平安實事工程建設，社會治安綜合治理工作繼續加強。

（六）改革開放不斷深化。以紀念改革開放三十周年為契機，加快了重點領域和關鍵環節改革步伐，繼續擴大對內對外開放。浦東綜合配套改革試點不斷推進，進一步下放了7方面11項市級事權，出臺實施了加快人才集聚、支持金融業發展、推進自主創新等一批改革舉措，在個人本外幣兌換特許業務試點、中小企業創業投資基金等方面取得突破，開展了生物醫藥企業入境材料檢驗檢疫試點、集成電路產業鏈保稅監管新模式試點。出臺實施《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》，推動一批國有控股公司和大集團的資產整合、改制重組，上實集團重組上藥集團、上汽集團重組上柴股份等工作順利實施。制定促進非公有制經濟發展的政策措施，推進中小企業成長工程和改制上市培育工程，非公有制經濟增加值占市生產總值的比重預計達到46％。支持金融創新先行先試，積極開展小額貸款公司試點，推進涉及公眾利益的責任保險試點，大力發展股權投資企業，人行征信中心正式掛牌，新華社金融信息平臺落戶上海。各類要素市場進一步發展，產權交易市場活躍。切實加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展，社會誠信體系加快建設，行業協會和市場中介機構在規范中不斷發展。積極應對國際形勢的新變化，對外開放進一步擴大。以開展跨區域“大通關”合作為重點，不斷增強口岸服務輻射功能，上海口岸進出口總額比上年增長16％。開展部市合作，拓展服務貿易。優化外商投資環境，加大對總部經濟發展的政策支持力度，外商直接投資實到金額首次突破百億美元，其中，第三產業外商直接投資實到金額占67.8％，新增83家跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心。對外經濟合作領域不斷拓展，對外工程承包新簽合同總額突破百億美元，民營企業對外投資增長加快，“走出去”保持良好態勢。加大對口支援工作力度，繼續推進長三角地區交通、旅游、科技創新、市場準入、環保、能源、共同辦博等專題合作，積極參與西部大開發、中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興。進一步深化與港澳臺地區的經貿合作。繼續加強地方外事工作。

（七）政府自身建設力度不斷加大。認真貫徹中央部署，科學決策、民主決策，以轉變政府職能為核心，積極穩妥推進新一輪市級政府機構改革。部分中心城區強化社區服務、社會管理的職能，完善了街道財力保障體制，加大了對郊區經濟相對薄弱村的扶持力度，基層組織為民辦事的能力得到提高。深化行政審批制度改革，對不使用政府性資金的企業投資項目區別不同情況實行核準制或備案制，投資項目市級管理權限大幅度下放到區縣。加大行政事業性收費清理和規范力度，取消和停止征收了148項收費。進一步加強財政支出管理，穩步推進專項經費零基預算，在市級預算單位全面推進國庫集中支付和公務卡制度改革。進一步擴大政府信息主動公開范圍，依法向社會公開了審計工作報告、財政預決算報告、重點支出執行情況，向市人大報送部門預算，向市人大常委會報告土地出讓金管理等情況，建立社保基金網上實時監管系統，行政透明度進一步提高。圍繞政府重點工作，加強政府立法和執法，推進依法行政。注重源頭治理，廉政工作力度不斷加大。深化公務員分類管理改革，公務員隊伍建設進一步加強。

各位代表，過去的一年是中國2010年上海世博會籌辦工作全面啟動，并取得顯著進展的一年。世博會園區基礎設施、主要場館和園區外配套項目加快建設，中國館和世博中心實現結構封頂。主題演繹進一步深化細化，主要場館展示設計和展示工程方案基本完成。參展事務取得明顯進展，截至2008年底，確認參展的國家和國際組織達到229個。國內各省區市參展工作加快推進。城市最佳實踐區參展案例遴選工作基本完成。國內外宣傳推介、舉辦期間的活動策劃、運營準備和安全保障等籌辦工作有條不紊地展開。啟動實施迎世博600天行動計劃，各區縣、各部門、各單位圍繞改善市容市貌、窗口服務、城市管理、城市文明程度、市民文明素質和精神風貌等方面工作，積極落實行動計劃，取得了初步成效。

各位代表，去年四川汶川發生特大地震災害后，全市人民第一時間行動起來，大力發揚“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，參加應急救援，運送救災物資，幫助災區安裝過渡安置房，全力收治災區傷員。抗震救災取得重大階段性勝利后，根據中央的統一安排和部署，上海對口支援都江堰市災后重建。我們堅持從都江堰群眾最需要、最緊迫的需求出發，以項目建設為主線，全力以赴開展對口支援工作。目前，已啟動51個援建項目，涵蓋教育衛生、城鄉用水、城鎮居民安置房、老年福利設施、旅游資源修復、農業基礎設施、應急救援等方面，對口支援都江堰市災后重建工作正在全面推進，上海人民與都江堰人民心相連、情相牽，攜手重建美好家園。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績確實來之不易。在嚴峻復雜的經濟形勢面前，全市人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，迎難而上，奮力拼搏，保持了昂揚向上的精神狀態；在國內其它地區遭受嚴重自然災害的時候，全市人民傾情相助，奉獻出無私大愛，彰顯了血濃于水的深厚情懷；在圓滿完成迎奧運等重大任務的過程中，全市人民兢兢業業做好本職工作，表現出良好的大局意識、協作意識。我們深切地體會到，黨中央、國務院的堅強領導和果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全市人民共同努力，是我們戰勝困難、抵御風險、勝利前進的力量源泉！在此，我代表上海市人民政府，向在各條戰線、各個崗位上辛勤勞動的全體市民和來自全國各地的建設者，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬三軍、武警部隊，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還有很多困難和問題，特別是面對去年難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗，我們在發展中存在的深層次體制性、結構性矛盾進一步凸顯。比較突出的是：現代服務業發展相對滯后，自主創新的動力不足、能力不強，土地、能源和環境約束日益突出，加快轉變經濟發展方式更加緊迫；影響科學發展的體制機制瓶頸尚未突破，改革攻堅任務還很繁重；城鄉一體化發展的任務依然艱巨，統籌城鄉發展的力度亟待加大；部分群眾生活還比較困難，就業、社會保障、住房等關系群眾切身利益的民生工作需要進一步加強，教育、衛生等社會事業還要加快發展；城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，社會管理還有不少薄弱環節。在政府自身建設方面，政府職能還要加快轉變，與推動科學發展的要求還不完全適應；一些政府部門為企業、為市民服務的主動性有待提高，對基層了解、關心不夠，部門之間的協調配合機制還需進一步完善；少數政府工作人員特別是領導干部憂患意識不強，缺乏攻堅克難、敢于負責的精神狀態；形式主義、官僚主義作風還不同程度地存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、2009年的目標和主要任務

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進“十一五”規劃實施的關鍵年。當前，國際金融危機沒有見底，對全球實體經濟的影響還在加深，世界經濟不穩定、不確定因素明顯增多。但是，經濟全球化深入發展的趨勢不會改變，世界科技進步日新月異的腳步不會停止，國際生產要素重組和產業轉移的態勢不會逆轉。外部需求明顯減弱，我國經濟下行壓力明顯加大，發展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現代化建設為進一步發展提供了良好的體制保障和堅實的物質基礎。上海對外開放度高，內外經濟聯系面廣，面臨著外部經濟環境復雜變化影響和自身發展轉型的雙重考驗，資源環境約束更緊，產業結構矛盾凸顯，保持經濟快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產業整體處在較高的發展階段，經濟總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設的機遇。總體來看，2009年可能是上海經濟發展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。我們要對經濟形勢的嚴峻性復雜性有充分估計，對前進中的困難和挑戰有應對準備，對贏得未來發展有必勝信心。我們堅信，危機必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰為機遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴內需、全力保增長、堅持調結構，扎實推進各項工作，確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博會籌辦有序進行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9％左右，全市地方財政收入增長6％，全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例繼續提高，萬元生產總值綜合能耗進一步下降，環保投入相當于市生產總值的比例繼續保持在3％左右，城鎮登記失業率力爭控制在4.5％左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入持續穩定增長，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發展方式轉變和結構調整，繼續保持經濟平穩較快發展

把保持經濟平穩較快發展作為全年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎設施項目、民生與社會事業工程和“三農”項目，支持重大產業項目加快建設。著力擴大消費尤其是居民消費，進一步鼓勵和促進住房消費，促進房地產市場穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，支持擴大文化娛樂、教育培訓、體育健身等消費，發展社區商業、物業、家政等服務性消費，促進節假日和會展消費，健全流通網絡，推動消費結構升級。

盡力幫扶企業渡過難關。幫企業，就是保發展、保就業、保穩定、保后勁。加快落實已經出臺的支持企業發展的各項政策，落實對中小企業擔保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業擔保基金，支持中小企業改制上市，鼓勵企業技術進步和產品升級轉型。建立和完善政府部門與各類企業經常性溝通聯系制度，及時了解、把握、分析企業發展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業克服一時困難，切實加強和改進對企業的服務。

把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，以推進信息化帶動先進制造業、現代服務業融合發展，加快形成服務經濟為主的產業結構。大力推進上海國際金融中心建設。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設為核心，以金融創新先行先試、優化金融發展環境為重點，促進金融業發展。以擴大市場規模、完善市場結構、推進市場開放為抓手，增強各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發展，探索推進柜臺交易市場建設。圍繞支持和服務經濟發展，積極促進各類金融產品和工具創新，提升金融服務的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機構、股權投資機構、風險投資機構、資金資產管理機構等，開展人民幣用于國際貿易結算試點。加快集聚金融人才，加強陸家嘴金融城、外灘金融產業帶建設，繼續營造良好的金融生態環境。進一步健全金融穩定工作機制，切實防范和化解各類金融風險。依托上海國際航運中心建設，加快發展現代航運服務體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務。促進郵輪經濟發展。拓展洋山保稅港區功能，探索在保稅港區進行服務業對外開放創新試點，繼續發揮外高橋保稅區和港區的作用，充分發揮西北物流園區保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務集聚區提升發展。積極爭取設立國際航運發展綜合試驗區，探索船籍登記制度創新。大力發展總部經濟和總集成、總承包、研發、設計、物流、采購、營銷、租賃等生產性服務業。加快發展數字出版、軟件、動漫、互聯網視聽服務等產業，推動文化產業與信息服務業互動融合發展。促進會計、審計、法律、咨詢、評估等專業服務業、中介服務業加快發展。大力推進上海國際貿易中心建設，進一步完善政策、開放市場、創造環境，加快推動內外貿業務相互融合，著力完善商貿業布局，鼓勵企業積極利用跨國公司全球采購網絡，實現國際、國內兩個市場功能互補。積極發展旅游業、會展業和創意產業。有序推進重點區域商務樓宇的開發供應，大力推進現代服務業集聚區和生產性服務業功能區的建設。

以提升產業國際競爭力為目標，積極發展先進制造業。繼續鞏固提升支柱工業，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產業項目建設。立足國家戰略，發展壯大航空、航天、生物醫藥等戰略產業，加快建設長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術船舶工程配套等一批重大項目建設。著力振興裝備制造業，繼續推進臨港裝備產業基地建設，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產上取得新突破。積極對接國家重點產業振興規劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領域，推動一批重點項目列入國家規劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業化融合先行試驗區的契機，完善企業信息化公共服務平臺，加快推進重點行業大企業的信息技術應用，大力推進電子商務發展。綜合運用經濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產能。

大力推進資源節約和環境保護。嚴格實施建設項目能耗審核制度，強化強制性能效標準和能效標識制度，嚴把高耗能建設項目和高耗能產品準入關。繼續大力實施重點節能工程，加強節能目標責任考核。積極穩妥推進資源價格改革。繼續實施東海大橋海上風電示范項目等風電工程，建設世博光伏發電項目，加大新能源和可再生能源開發利用力度。完善城鄉規劃和土地利用規劃體系，切實加強規劃管理與執法。落實最嚴格的土地管理制度，以節約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護、發展用地得到切實保障、土地效益得到切實發揮、農民權益得到切實維護的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設。鼓勵和引導節水、節材，積極推進清潔生產和循環經濟發展。繼續加強城市地下空間的規劃、建設、使用和管理。深入推進國家環境保護模范城市創建工作。啟動實施第四輪環保三年行動計劃。加強水環境治理與保護，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網和污泥處理工程，開工建設白龍港污水處理廠擴建二期工程。加強大氣環境治理與保護，提前實施國家第Ⅳ階段機動車污染物排放控制標準，全面完成電廠燃煤機組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強化污染減排目標管理責任制，二氧化硫和化學需氧量排放量進一步下降。加強噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴能工程。加快推進吳涇等工業區環境綜合整治，全面落實郊區工業區污水治理等環境基礎設施建設任務。基本建成辰山植物園，進一步加強外環生態專項工程等生態綠化建設。

（二）大力加強自主創新，繼續推進創新型城市建設

科技是第一生產力。保持經濟持續發展，根本上要靠科技創新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創新和科技成果產業化步伐。加快推進大型飛機國家重大專項，組織實施極大規模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務，努力爭取承擔更多的國家重大專項任務，加強配套資金投入、人才引進、知識產權保護等方面的機制創新，全力配合保障國家重大專項任務的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產業領域，啟動實施一批科技成果產業化重點項目，加快高技術產業化基地建設。采用財政貼息等措施，支持重點技術改造項目。加快落實世博科技行動計劃。

加大對全社會各類創新活動的支持力度。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，完善鼓勵企業增加研發投入的機制，支持高校、科研院所與企業合作開展科技創新，促進產學研有效結合。進一步完善支持自主創新的政策措施，重點落實政府采購自主創新產品、技術開發費用150％加計扣除、發展創業投資引導基金、知識產權質押等政策，激發企業創新動力。深化科技體制改革，加強政府創新資源的統籌，優化科技專項經費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創新中介服務發展。推進船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深海科技研究等國家級研發基地建設。加快上海超級計算中心建設。推進中科院浦東科技園建設。深化大學校區、科技園區、公共社區三區聯動，加快推進國家創新型試點城區建設。支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。貫徹實施知識產權戰略，進一步加大知識產權保護力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質。

加大吸引人才、培養人才的力度。人才資源是第一資源。當前是引進和儲備人才的好時機，要繼續實施海外人才引智工程，大力引進“四個中心”建設急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫療保障、子女就學等相關政策，創造適宜人才創新創業和生活居住的良好環境。以重大產業項目、重大工程建設、重大科技攻關等為載體，完善領軍人才培養機制，加強領軍人才開發和創新團隊建設。進一步加強工學結合、校企合作，加快培養高技能人才。以推進實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事管理制度改革，完善充分激發人才創新活力的體制機制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續推進以改善民生為重點的社會建設

越是經濟形勢嚴峻，越要關注和改善民生。把全面加強就業工作放在首要位置，堅持更加積極的就業政策，新增就業崗位50萬個。實施穩定崗位特別計劃，對經營困難的企業，給予崗位補貼和社會保險費補貼，引導企業實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責任。實施職業培訓特別計劃，充分發揮職業見習、培訓補貼等政策的作用，幫助高校畢業生提高技能，切實解決好畢業生特別是經濟困難學生的就業問題。實施就業援助特別計劃，加大就業補貼力度，促進就業困難人員就業，及時幫助零就業家庭解決就業困難。以創業帶動就業，整合扶持創業的政策和資源，重點扶持處于初創期的小企業、個體工商戶等積極創業。加強對來滬從業人員的就業服務，穩定就業，確保工資按時足額發放。加強對企業停產歇業和破產倒閉的預警監測，完善企業欠薪保障金墊付機制，妥善處理企業勞動糾紛。健全政府主導、工會和企業代表參加的勞動關系三方協調機制，促進勞動關系和諧發展。

堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養老金10％的水平，提高城鎮退休人員基本養老金。擴大城鎮職工基本社會保險參保人群，促進保障資金可持續發展。完善城鎮居民基本醫療保險制度相關政策。完善小城鎮社會保險制度，適當提高養老保險和醫療保險待遇。貫徹國家有關社會保險政策，調整完善來滬從業人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩步發展企業年金，鼓勵發展商業保險。進一步完善城鄉低保政策，加強對低收入家庭的補貼和救助。加大醫療救助力度，開展對救助對象在就醫期間進行救助的試點。繼續推進社區綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業發展，把社區居家養老服務對象擴大到21萬人，新增養老床位1萬張，探索建立老年護理保險制度，完善老年人照料服務和優待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，加強為殘疾人服務，改善殘疾人生活，促進殘疾人的社會參與和全面發展。大力發展慈善事業，積極培育各類慈善組織，加快經常性社會捐助接收點建設。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續推進住房保障體系建設。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設經濟適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導，完善市場運作，繼續開工建設一批經濟適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經濟適用住房輪候供應試點，在實踐中完善經濟適用住房管理試行辦法。實施舊區改造既是關系民生的工程，也是事關發展的重要任務。堅持創新機制，繼續完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進舊區改造。堅持行業公益性與運作市場化相結合，推進新一輪公交行業改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經濟、可靠的出行條件。完成優先發展城市公共交通三年行動計劃，進一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設，調整優化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續采取擴大換乘優惠、統一城鄉票價結構等多種措施，降低市民公交出行成本。進一步改善公交行業一線職工工作條件和待遇。加強出租汽車行業市場監管，促進出租汽車行業穩定健康發展。

推進社會事業改革發展。制訂實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要。加快中心城區優質教育資源向郊區輻射，促進義務教育優質均衡發展。深化中小學教育教學改革，推進實施素質教育。繼續改善來滬從業人員子女學校辦學條件，進一步提高來滬從業人員子女進入公辦學校就讀的比例。推進高校“985工程”和“211工程”三期建設，加強學科建設，優化學科布局，加強本科生教育，提高高校辦學水平，促進高等教育內涵發展。適應產業結構調整和就業需求變化，進一步整合職業教育資源，加強職業學校基礎能力建設。積極發展學前教育，新建60所幼兒園。重視發展特殊教育。完善社區教育網絡，積極發展終身教育。完善政策措施，促進民辦教育健康發展。推動醫療衛生改革發展。加強公共衛生體系建設，提高公共衛生服務能力和突發公共衛生事件應急處置能力。開展愛國衛生運動，繼續推進健康城市建設，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區衛生服務綜合改革，規范收支兩條線管理，全面實施社區基本藥品零差率政策，保障社區公共衛生服務經費，提高社區衛生服務中心水平。優化三級醫院布局，以醫療衛生信息化為切入點，推進醫療資源縱向整合，充分發揮三級醫院在本市醫療服務體系中的引領和帶動作用。進一步理順醫療價格體系。完善醫療機構準入管理政策，引導社會力量辦醫規范有序發展。大力發展中醫藥事業，制定促進中醫藥事業發展政策。加快婦幼衛生事業發展，推進市第一婦嬰保健院遷建等項目建設。推動文化創新發展，加快文化大都市建設。以社區文化活動中心為重要載體，大力推進公共文化服務體系建設，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統劇種、高雅藝術進學校、進企業、進社區，促進上海交響樂團等文藝院團提升水平。推進世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優秀文化的中心，實施有線電視數字化整體轉換等文化工程。推進文化體制改革，著力營造更加開放的文化發展環境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創作。加強非物質文化遺產、歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護，推進蘇州河、黃浦江沿岸近現代工業文化遺存開發利用。積極發展哲學社會科學，加強決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強檔案信息服務。大力發展體育事業，推進上海東方體育中心等重要體育設施建設，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發展婦女兒童事業，依法保障婦女兒童合法權益。完善計劃生育公共服務體系和利益導向政策體系，穩定低生育水平，加強出生缺陷預防工作，提高出生人口素質。

加強社會管理，保持社會和諧穩定。繼續推進社區建設，提高基層為民辦事能力。強化社區事務受理服務中心標準化建設，規范服務和運行機制，提高“一門式”服務水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴大基層民主。加強和改進人口管理工作，強化實有人口居住地管理，完善實有人口服務和管理的體制機制。推進實有人口信息系統建設，加強人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務。高度重視城市公共安全，進一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發公共事件應急管理體制機制，推進應急平臺建設。強化安全生產監管，加大危險化學品監管力度，著力消除事故隱患，確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保安全生產始終處于受控狀態。強化食品生產、流通、消費全過程監管，嚴格藥品和醫療器械動態監管，加強食品、藥品監督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強社區防災減災工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結機制和基層信訪代理機制、社會穩定風險評估機制，進一步加大人民調解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。加強法制宣傳教育和法律援助，引導群眾依法維權，預防和妥善處置群體性事件。繼續推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。堅持培育發展和管理監督并重，增強社會組織自我發展、自我管理的能力，充分發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務等方面的作用。推進社會工作者隊伍建設。

支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。促進民族團結。依法管理宗教事務。進一步加強對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現代化建設。增強全民國防觀念，加強國防動員建設，積極支持國防和軍隊建設。深化雙擁共建，進一步提高優撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團結。

（四）全力以赴做好世博會籌辦各項工作，繼續提升城市建設與管理的現代化水平

今年世博會籌辦進入臨戰狀態。要加強對世博會籌辦工作的領導，完善籌辦工作的領導體制，舉全市之力，扎實推進各項籌辦工作。堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項籌辦工作的節點目標和要求，切實完成各項任務。建成園區基礎設施和主要場館。完成招展工作，加強與各參展方的協調、溝通和服務，推動各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會主題進行布展。認真策劃世博會期間的各種峰會、論壇和主題演繹活動方案。發布世博會會歌和海報，加強國內外宣傳推介，進一步擴大上海城市和世博會的國際影響力和吸引力。啟動世博會志愿者招募和培訓。制定并完善世博會舉辦期間的園區運行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫療衛生等運營組織方案。認真落實世博會安全保障責任和措施，完善各類應急預案，加強實戰演練，有效預防和處理各類突發事件。

繼續加快樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，完善城市功能，迎接世博會舉辦。開展小洋山西港區工程的前期工作，加快優化完善綜合集疏運體系。加快建設虹橋國際機場擴建工程，進一步提升上海航空港的中轉功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設。大力推進軌道交通基本網絡建設，建成并投入運營軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，軌道交通運營線路總長達到350公里左右。加快機場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網工程建設。繼續加強趙家溝、大蘆線航道整治，啟動蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復線等一批黃浦江越江工程。推進外灘等地區綜合交通改造和交通樞紐建設，進一步優化中心城區路網系統。加強道路交通智能化建設，不斷優化城市交通組織管理。全面實施信息基礎設施能級整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網、天然氣管網建設。繼續加強黃浦江兩岸地區規劃和土地控制，以服務世博為主線，積極有序推進重點地區開發。

推進實施迎世博600天行動計劃，以良好的城市面貌和人文環境迎接世博會，努力讓上海的每個地方都生機勃勃地演繹世博會主題。加大市容環境綜合治理力度，規范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質，優化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強城市交通組織管理和運行服務保障，深入實施城市網格化管理，綜合治理亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機制，使城市管理有明顯改善。強化窗口服務行業管理，加強崗位培訓，開展服務滿意度評價，推進規范服務，提高交通運輸、商業娛樂、旅游接待、社會服務等領域窗口行業的服務質量和水平，使各項窗口服務有明顯優化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風”活動，在全社會普及文明禮儀，積極推進群眾性精神文明創建活動，加強志愿者隊伍建設，使城市文明程度有明顯提高。加強市民道德教育，大力培育文明風尚，著力革除不文明陋習，使市民文明素質和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動員的廣度、深度和力度，引導人人從我做起、從小事做起，在全社會營造人人參與世博、人人服務世博、人人奉獻世博的氛圍，以創意、和諧、快樂的行動，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

中國2010年上海世博會是國家主辦、上海承辦的全球盛會。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺，創造更好條件，提供更好服務，為全國各省區市和港澳臺地區參展世博會提供最大便利。充分發揮世博會對全國改革開放和現代化建設的推動作用，與兄弟省區市共辦世博會、共享世博會帶來的發展機遇和成果。

（五）大力推進農村改革發展，繼續加快城鄉一體化進程

積極推進農村改革創新，完善城鄉經濟社會發展一體化體制機制。穩定和完善土地承包關系，依法保障農民對承包土地的各種權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自愿有償原則，允許農民流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。改革征地制度，完善征地補償機制。探索農村集體建設用地流轉辦法。健全政策性農業保險制度，進一步完善農業再保險和風險分散機制。鼓勵發展適合農村特點和需要的各種金融服務，繼續推進村鎮銀行和小額貸款公司試點，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

大力推進農村基礎設施建設和社會事業發展。加大投入，完善政策，加快建設與農民生產生活直接相關的基礎設施。加大農村道路建設和危橋改造力度，推進行政村“村村通公交”。加快農村自來水管網改造。加強自然村落綜合整治，完成100個村莊改造工作，注重保護鄉土風貌和水鄉景觀。推進低收入農戶危房改造。繼續推進“清潔家園”建設，加強農業面源污染綜合整治，加大農村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實改善農村環境。以基礎較好的新城為重點，加強產業、居住、社會事業、基礎設施和生態環境配套發展，加快推進新城、重點新市鎮的建設和發展。強化郊區農村社會事業資源配置，促進郊區農村社會事業加快發展。在郊區新城和人口導入區建設若干三級醫院，提升部分區縣中心醫院的能級。完成郊區農村48個社區衛生服務中心和426個村衛生室的標準化改造，進一步完善郊區農村醫療衛生服務網絡。在郊區人口導入比較密集的地區集中力量建設中小學校和幼兒園，新建若干所優質高中，推進郊區中等職業學校建設，提高郊區農村各級各類教育發展水平。加快農家書屋等郊區農村公共文化、體育設施建設，推進農村有線電視戶戶通工程，豐富農民精神文化生活。有序推進村級行政事務代理點建設。

積極發展現代農業。加快轉變農業發展方式，大力發展高效生態農業。制定實施農業布局規劃，繼續推進標準化設施農田建設，增強農業綜合生產能力。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。鼓勵有條件的地區發展家庭農場。積極培育農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高農業組織化程度。加強農產品市場體系建設，推動農產品產銷對接。加快農業科技創新，加強農業技術推廣普及。健全農業投入保障制度，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。健全補貼制度，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。對農業生產區域實行傾斜保護政策，對糧食、油料、蔬菜等生產量大的區縣加大轉移支付力度。制定實施相關政策，完善生態補償機制。

千方百計拓寬農民增收渠道，積極促進農民持續增收。以中青年農民為重點，加強職業技能培訓，大力促進非農就業。采取多種措施，積極幫助低收入農戶實現非農就業。全面落實農村社會養老保險區縣統籌，逐步提高農民養老金水平。完善農村最低生活保障政策。加強和完善新型農村合作醫療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補助相結合，逐步提高統籌層次、籌資水平和報銷比例。積極拓展農業功能，延長農業產業鏈，鼓勵發展鄉村旅游和農家樂，大力挖掘農業內部增收潛力。探索村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入。

（六）深入推進改革開放，繼續發揮浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用

著力推進體制機制創新。進一步推進國資國企改革發展，深化國有企業公司制股份制改革，推動國有企業開放性、市場化重組聯合，鼓勵優勢企業在國內外市場收購兼并，壯大實力。推進國有企業主業與輔業分離，推動優勢資源向主業集中，提高主業競爭力。分類完善國有企業法人治理結構，落實董事會權責，推進外部董事試點，加大企業高級管理人員市場化選聘力度。貫徹落實企業國有資產法，完善國有資產監管制度。認真落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，以推進市場準入、加強融資支持為重點，促進非公有制經濟特別是民營經濟發展。積極研究創意產業、商業貿易等領域新興業態發展規則和財政扶持政策，有針對性地鼓勵新興業態發展。加快現代市場體系建設，進一步發展資本、技術、人才、產權等全國性、區域性要素市場。繼續加強市場監管，強化產品質量、計量標準和特種設備管理，深入整頓和規范市場秩序，發揮消費者組織的社會監督作用，依法嚴厲打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、無證無照經營等行為。繼續推進社會誠信體系建設，營造公平競爭、規范有序的市場環境。

深入推進浦東綜合配套改革試點。突出重點，先行先試，在自主創新、政府職能轉變、社會建設等方面率先突破，發揮體制創新的示范帶動作用。聚焦張江高新區，優化管理體制和運行機制，整合資源，在高新技術產業化、產學研有效結合、科技投融資體制等方面加大創新力度，放大政策效應。著力轉變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業性收費改革等方面再先行一步，加快形成適應現代服務業和先進制造業發展的政府管理模式。加強社會管理體制機制創新，促進城鄉社會事業均衡發展，努力在社會建設上走在全國前列。依托浦東，積極推進“四個中心”建設和現代服務業發展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉二元結構，推進土地管理制度和農村集體資產管理制度改革試點。

積極應對外部需求減弱的影響，全力做好外經貿工作。繼續保持利用外資良好勢頭，加快引進國外先進技術和管理理念，大力吸引跨國公司地區總部、投資性公司、營運中心和研發中心，積極引進外商投資的先進制造業與現代服務業企業，積極發展離岸服務外包，支持外資企業上市。加強政府服務，促進外商投資企業健康運行。繼續推進部市合作，促進金融保險、交通運輸、文化教育等領域服務貿易發展。保持對外貿易穩定增長，大力拓展新興市場，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品和高新技術產品出口，幫助有潛力的出口型中小企業解決實際困難，增加國內需要的先進技術裝備、重要能源資源和關鍵零部件進口。整合海關特殊監管區域功能，拓展出口加工區研發設計、售后服務等功能，促進加工貿易轉型升級。進一步增強口岸服務功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區口岸對外開通啟用工作。支持有條件的企業開展對外投資和跨國經營，加強對外投資合作的風險防范。繼續擴大與港澳臺地區的經貿往來與合作。充分發揮地方外事工作服務國家總體外交和上海經濟社會發展的作用。

切實做好服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國的工作。按照國家統一部署和規劃，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業為主體，進一步完善合作機制，拓寬合作領域，深化合作內容，促進長三角地區加快實現科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展。以推進長江“黃金水道”建設為重點，加強與長江流域兄弟省市的合作發展。加強與中西部地區經濟技術合作，積極參與東北地區等老工業基地改造。按照中央要求，根據受援地區實際需求，做好對口支援工作。繼續做好對口支援都江堰市災后重建工作，推進建設一批公共服務設施、基礎設施和產業項目，協助當地發展特色經濟，加強工程項目管理，及時向社會公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。

三、進一步加強政府自身建設

困難的環境中，更要加強政府自身建設，切實提高政府的服務水平和行政效率。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，堅持以人為本、執政為民，以政府職能轉變為核心，推進政府管理創新，加快把上海市建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。

（一）加快推進政府職能轉變，全面正確履行政府職能

越是加強政府調控，越要加快政府職能轉變。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結合機構改革，全面推進政府部門與下屬企業脫鉤，積極穩妥推進部門所屬事業單位改革。進一步梳理各部門職能，對應該由企業決定、市場機制調節及行業協會和中介機構自我管理的事項，政府要堅決放開。積極穩妥推進區縣政府機構改革。

加快轉變政府管理經濟社會事務的方式。綜合運用規劃、財政、土地、環保等調控手段，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變。完善市場運行規則，規范市場執法，加強對各類市場主體的監督和管理。改進社會管理方式，最大程度地整合各種社會資源和社會力量，共同參與社會治理。更加重視基層建設和基礎工作，鼓勵、支持、幫助基層創造性地開展工作，推動基層更好地為民辦事。加大政府購買服務的力度，鼓勵更多的行業協會、中介機構等參與公共產品和服務的提供。

進一步完善公共財政體系。經濟困難時期，更要有保有壓，從緊安排財政預算，著力優化財政支出結構。加大對重大建設項目、民生保障和“三農”等方面的投入，嚴格控制行政經費增長，做到會議、接待、出國、公車等四項費用零增長，嚴格控制機關信息化重復建設。加快部門預算改革，完善零基預算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財力與事權相匹配的原則，進一步完善市與區縣財稅體制。健全轉移支付制度，規范轉移支付程序和辦法。加快完善街鎮財力保障體制。

（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業服務

繼續推進行政審批制度改革和行政事業性收費改革。結合投資體制改革，依法取消和調整一批審批事項，進一步完善企業投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設工程審批環節，提高審批效率。進一步創新審批方式，著力擴大并聯審批、告知承諾、聯合年檢等改革措施的實施范圍。結合建設全市統一的網上行政審批管理和應用平臺，積極發展電子政務，推動政務信息資源開發利用和共享交換，切實增強政府網上服務功能和跨部門協同服務能力。繼續嚴格清理和規范行政事業性收費，加強對收費事項合法性、正當性的定期審查，依法從嚴控制新增收費。

著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，加大教育、醫療等與群眾利益密切相關領域的信息公開，健全環境保護、食品藥品安全等突發公共事件的信息公開機制，完善信息公開渠道，推動信息公開向基層延伸。推進財政性資金公開透明運行，積極穩妥地加大財政預算信息的公開力度。嚴格規范政府采購程序，加快政府采購信息平臺建設，推廣通用產品的電子采購，切實加強對政府采購的監督。充分運用網絡技術，逐步建立社會公共性資金網上運作和實時監控機制，提高資金運行透明度。進一步加大審計公開力度，完善公開機制和程序，及時向社會公開部分專項資金的審計結果，加快推進審計整改情況公開，探索建立審計整改監督檢查機制，以公開促整改。

（三）深入推進依法行政和制度建設，切實規范政府行為

全面推進依法行政。貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，增強政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實提高政府規章質量。嚴格規范性文件制定工作，建立規范性文件有效期制度。深化行政執法體制改革，健全行政執法協調機制，建立行政執法分類分步實施模式，完善綜合執法體制，促進規范執法。創新行政復議方式方法，加強行政復議工作。

健全科學民主的決策機制。落實重大事項集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關的重大公共政策時，必須向社會公開征求意見。完善決策后評估、責任追究制度，不斷提高政府決策水平。

推行政府績效管理和行政問責制度。根據部門職責特點，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，強化責任追究，做到有責必問、有錯必糾。

完善全方位、全過程的監督機制。加大審計監督力度，強化對重點領域、重點資金、重點部門的審計，強化對政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計，強化對近期集中開工建設項目的審計，提高資金使用效益。加大對土地管理、動拆遷、節能減排、環保等領域的行政監察力度。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。重視司法監督。接受輿論監督和社會公眾監督。

（四）加強勤政廉政建設和公務員隊伍建設，不斷提高公務員為民服務的能力和水平

發展任務重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，在堅決懲治腐敗的同時，切實加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規范領導干部住房、報告個人有關事項等重點領域，強化廉潔從政制度的執行監督。加強政風行風建設，深入開展專項治理，加大對促發展、保民生的政策落實情況的監督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

切實提高公務員隊伍的素質和能力。加強科學發展的理論武裝，切實增強政府工作人員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。加強專業知識學習，提高公務員培訓的針對性和實效性。注重實踐培養，積極有序組織公務員到基層一線掛職鍛煉，提高實際工作能力。

特殊時期，特殊考驗，政府工作人員特別是領導干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進一步增強憂患意識和緊迫感，直面困難，敢負責任，善抓機遇，勇于創新。要艱苦奮斗，求真務實，堅決取消各種形式主義、沒有實際內容的活動，切實杜絕一切無用的形象工程。要注重服務，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實事。特殊時期是困難增多、壓力加大的時期，也是攻堅克難、鑄造輝煌的時期。我們曾經度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，應對得當、工作得力，就必定能夠在逆境中發展，在逆勢中飛揚。

各位代表：在前進的道路上，機遇總是與挑戰并存，希望蘊藏于困難之中。有黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導，有改革開放以來上海發展奠定的堅實基礎，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進的步伐。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，解放思想，堅定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，以優異的成績向新中國成立六十周年獻禮！

第四篇：2009年上海市政府工作報告

2009年上海市政府工作報告（全文）

——2009年1月13日在上海市第十三屆人民代表大會第二次會議上

上海市市長 韓正

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對外部嚴峻復雜經濟環境的不利影響和上海自身發展轉型的嚴峻考驗，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅定信心，振奮精神，團結奮斗，克難前行，全力做好全市經濟社會發展的各項工作，全力支援災區抗震救災和重建家園，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經濟社會發展目標和任務。

（一）經濟保持了平穩較快發展。2008年是近年來上海經濟發展十分困難的一年。我們堅決按照中央宏觀調控決策部署，圍繞重大課題抓調研，圍繞重點工作抓推進，圍繞形勢變化抓應對，保持了經濟平穩較快發展。全市生產總值預計比上年增長10%左右；地方財政收入達到2382億元，比上年增長13.3%；居民消費價格總水平比上年上漲5.8%。消費對經濟增長的拉動作用進一步增強，社會消費品零售總額比上年增長17.9%，投資結構繼續優化，外貿出口比上年增長17.7%。去年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，國內經濟困難明顯增加，經濟形勢變化對上海經濟的不利影響逐步加重，九月份以后越來越明顯，本市經濟增速大幅度回落，財政收入、工業生產、外貿出口等一些重要指標同時出現負增長，就業壓力加大，社會矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。面對嚴峻形勢，我們及時出臺了財稅、土地、投資體制改革、取消行政收費等一系列政策措施，幫助企業克服困難，采取擴內需、促增長、保民生的八項措施，加快推進和提前實施一批重大基礎設施、產業、社會事業和民生工程項目建設，促進了經濟發展。

（二）經濟發展方式轉變取得了新的進展。深化完善產業發展政策，大力推進產業結構優化升級。全面落實國家關于加快發展服務業的政策意見，出臺了配套措施，從土地、規劃、資金、審批等方面支持現代服務業發展，推動現代服務業集聚區和生產性服務業功能區建設，金融保險、現代物流、信息服務和旅游、會展、商貿等服務業發展態勢總體平穩，第三產業增加值占市生產總值的比重預計達到53%以上。加大對先進制造業發展的支持力度，臨港、漕涇、長興島等重大產業基地建設進度加快，航空、航天等戰略產業項目順利推進，中船長興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項目等一批重大產業項目建成投產，電子信息、成套設備等重點工業行業保持平穩增長。現代農業加快發展，全年建成設施糧田8萬畝、設施菜田4萬畝，出臺了一批強農惠農政策，財政支農投入比上年增長27.2%。圍繞國家重大專項的承接和實施，加大自主創新推進力度。大型飛機、極大規模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務落戶上海，神舟七號部分子系統研制任務成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國家高技術產業化專項加快實施，生物醫藥、新材料、重大裝備制造等領域一批產業關鍵技術取得突破，全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例預計達到2.5%左右，全年發明專利申請量和專利授權量分別比上年增長15%和26%。加強節能減排工作。強化重點行業、重點領域和重點單位耗能監管，完成一批節能技改項目，調整淘汰了522項落后生產能力，關閉了總計裝機容量27.5萬千瓦的燃煤小機組，萬元生產總值綜合能耗繼續下降。完成了總計裝機容量622.5萬千瓦的燃煤機組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級擴容工程和9座郊區污水處理廠，二氧化硫和化學需氧量排放量預計比上年分別下降5%和4%以上，污染減排目標全面完成。環保投入相當于市生產總值的比例繼續保持在3%左右，第三輪環保三年行動計劃順利完成，水環境質量進一步改善，空氣質量優良率達到89.6%，市區綠化覆蓋率達到38%。

（三）城鄉建設和管理有力推進。全年重大基礎設施投資規模大、項目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系建設。上海國際航運中心建設取得新進展，洋山深水港區三期工程竣工投入運營，北港區主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達到2800萬標準箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設取得新進步，浦東國際機場第二航站樓投入運營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到5100萬人次、300萬噸。軌道交通基本網絡建設加快推進，9個在建項目進入施工高峰，4條線路基本實現結構貫通。長江隧橋工程實現雙線結構貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區路網改造工程加快建設。黃浦江兩岸綜合開發加快推進。五號溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎設施綜合服務功能和信息技術應用水平繼續提高。注重城鄉基礎設施一體化建設，郊區農村的基礎設施建設力度進一步加大。新建改建農村公路413公里，改造農村危橋185座，完成3062公里鎮村級河道整治，郊區新開公交線路50條左右，行政村公交通達率達到80%。在108個村開展自然村落綜合整治試點。城市網格化管理進一步加強，全面覆蓋到郊區城市化地區。城市管理綜合執法力度進一步加大。深入開展市容環境綜合整治，切實加強戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活繼續改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到26690元和11400元，分別比上年增長13%和11%。深化積極的就業政策，扶持創業政策和就業援助機制進一步完善，全市新增就業崗位59.5萬個，其中農村富余勞動力非農就業崗位11.8萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。貫徹落實勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法，加大勞動監察力度，進一步強化了對勞動者合法權益的保障。提高了城鎮退休人員、老年農民的養老金待遇。進一步擴大了城鎮高齡無保障老人養老保障政策覆蓋面。完善了農村社會養老保險制度和老年農民養老金托底補貼政策，納入養老保障體系的農民新增15.9萬人。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，建立了城鎮居民基本醫療保險制度，“居保”已覆蓋203.5萬人，基本實現市民人人享有基本醫療保障。提高了城鄉最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業人員收入等標準，對城鄉低保對象發放臨時補貼，低收入群眾生活得到改善。

擴大來滬從業人員綜合保險覆蓋面，參保人數超過380萬人，加強來滬從業人員的失業登記管理和就業服務，進一步保障來滬從業人員的合法權益。加快發展養老服務，新增養老床位1萬張，新建100家老年人日間服務中心、214家社區老年人助餐服務點，社區居家養老對象達到17.7萬人。繼續放寬廉租住房保障對象準入標準，進一步擴大覆蓋面，廉租住房累計受益家庭達到4.4萬戶。經濟適用住房制度加快建立，開工建設經濟適用住房達400萬平方米。繼續加大對公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設施建設加快推進，公交換乘優惠繼續實施，70歲以上老年人免費乘車卡全面啟用。公交行業一線職工工作條件和待遇有所改善。

（五）社會事業和社會管理進一步加強。教育綜合改革繼續推進。全面免除了全市義務教育階段學生的課本費和作業本費，直接撥給小學、初中的義務教育生均公用經費基本標準分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區適齡幼兒入園難問題，在郊區新建52所幼兒園。繼續加大對來滬從業人員子女學校辦學經費、師資培訓等方面的扶持力度，在本市公辦學校就讀學生的比例已達60%，試行在中等職業學校招收來滬從業人員同住子女。推進高校學科結構優化調整，順利實施了高校招生考前

二、2009年的目標和主要任務

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進“十一五”規劃實施的關鍵年。當前，國際金融危機沒有見底，對全球實體經濟的影響還在加深，世界經濟不穩定、不確定因素明顯增多。但是，經濟全球化深入發展的趨勢不會改變，世界科技進步日新月異的腳步不會停止，國際生產要素重組和產業轉移的態勢不會逆轉。外部需求明顯減弱，我國經濟下行壓力明顯加大，發展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現代化建設為進一步發展提供了良好的體制保障和堅實的物質基礎。上海對外開放度高，內外經濟聯系面廣，面臨著外部經濟環境復雜變化影響和自身發展轉型的雙重考驗，資源環境約束更緊，產業結構矛盾凸顯，保持經濟快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產業整體處在較高的發展階段，經濟總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設的機遇。總體來看，2009年可能是上海經濟發展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機遇的一年。我們要對經濟形勢的嚴峻性復雜性有充分估計，對前進中的困難和挑戰有應對準備，對贏得未來發展有必勝信心。我們堅信，危機必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰為機遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴內需、全力保增長、堅持調結構，扎實推進各項工作，確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博會籌辦有序進行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右，全市地方財政收入增長6%，全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例繼續提高，萬元生產總值綜合能耗進一步下降，環保投入相當于市生產總值的比例繼續保持在3%左右，城鎮登記失業率力爭控制在4.5%左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入持續穩定增長，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發展方式轉變和結構調整，繼續保持經濟平穩較快發展

把保持經濟平穩較快發展作為全年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎設施項目、民生與社會事業工程和“三農”項目，支持重大產業項目加快建設。著力擴大消費尤其是居民消費，進一步鼓勵和促進住房消費，促進房地產市場穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，支持擴大文化娛樂、教育培訓、體育健身等消費，發展社區商業、物業、家政等服務性消費，促進節假日和會展消費，健全流通網絡，推動消費結構升級。

盡力幫扶企業渡過難關。幫企業，就是保發展、保就業、保穩定、保后勁。加快落實已經出臺的支持企業發展的各項政策，落實對中小企業擔保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業擔保基金，支持中小企業改制上市，鼓勵企業技術進步和產品升級轉型。建立和完善政府部門與各類企業經常性溝通聯系制度，及時了解、把握、分析企業發展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業克服一時困難，切實加強和改進對企業的服務。

把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，以推進信息化帶動先進制造業、現代服務業融合發展，加快形成服務經濟為主的產業結構。大力推進上海國際金融中心建設。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設為核心，以金融創新先行先試、優化金融發展環境為重點，促進金融業發展。以擴大市場規模、完善市場結構、推進市場開放為抓手，增強各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發展，探索推進柜臺交易市場建設。圍繞支持和服務經濟發展，積極促進各類金融產品和工具創新，提升金融服務的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機構、股權投資機構、風險投資機構、資金資產管理機構等，開展人民幣用于國際貿易結算試點。加快集聚金融人才，加強陸家嘴金融城、外灘金融產業帶建設，繼續營造良好的金融生態環境。進一步健全金融穩定工作機制，切實防范和化解各類金融風險。依托上海國際航運中心建設，加快發展現代航運服務體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務。促進郵輪經濟發展。拓展洋山保稅港區功能，探索在保稅港區進行服務業對外開放創新試點，繼續發揮外高橋保稅區和港區的作用，充分發揮西北物流園區保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務集聚區提升發展。積極爭取設立國際航運發展綜合試驗區，探索船籍登記制度創新。大力發展總部經濟和總集成、總承包、研發、設計、物流、采購、營銷、租賃等生產性服務業。加快發展數字出版、軟件、動漫、互聯網視聽服務等產業，推動文化產業與信息服務業互動融合發展。促進會計、審計、法律、咨詢、評估等專業服務業、中介服務業加快發展。大力推進上海國際貿易中心建設，進一步完善政策、開放市場、創造環境，加快推動內外貿業務相互融合，著力完善商貿業布局，鼓勵企業積極利用跨國公司全球采購網絡，實現國際、國內兩個市場功能互補。積極發展旅游業、會展業和創意產業。有序推進重點區域商務樓宇的開發供應，大力推進現代服務業集聚區和生產性服務業功能區的建設。

以提升產業國際競爭力為目標，積極發展先進制造業。繼續鞏固提升支柱工業，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產業項目建設。立足國家戰略，發展壯大航空、航天、生物醫藥等戰略產業，加快建設長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術船舶工程配套等一批重大項目建設。著力振興裝備制造業，繼續推進臨港裝備產業基地建設，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產上取得新突破。積極對接國家重點產業振興規劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領域，推動一批重點項目列入國家規劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業化融合先行試驗區的契機，完善企業信息化公共服務平臺，加快推進重點行業大企業的信息技術應用，大力推進電子商務發展。綜合運用經濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產能。

大力推進資源節約和環境保護。嚴格實施建設項目能耗審核制度，強化強制性能效標準和能效標識制度，嚴把高耗能建設項目和高耗能產品準入關。繼續大力實施重點節能工程，加強節能目標責任考核。積極穩妥推進資源價格改革。繼續實施東海大橋海上風電示范項目等風電工程，建設世博光伏發電項目，加大新能源和可再生能源開發利用力度。完善城鄉規劃和土地利用規劃體系，切實加強規劃管理與執法。落實最嚴格的土地管理制度，以節約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護、發展用地得到切實保障、土地效益得到切實發揮、農民權益得到切實維護的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設。鼓勵和引導節水、節材，積極推進清潔生產和循環經濟發展。繼續加強城市地下空間的規劃、建設、使用和管理。深入推進國家環境保護模范城市創建工作。啟動實施第四輪環保三年行動計劃。加強水環境治理與保護，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網和污泥處理工程，開工建設白龍港污水處理廠擴建二期工程。加強大氣環境治理與保護，提前實施國家第Ⅳ階段機動車污染物排放控制標準，全面完成電廠燃煤機組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強化污染減排目標管理責任制，二氧化硫和化學需氧量排放量進一步下降。加強噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴能工程。加快推進吳涇等工業區環境綜合整治，全面落實郊區工業區污水治理等環境基礎設施建設任務。基本建成辰山植物園，進一步加強外環生態專項工程等生態綠化建設。

（二）大力加強自主創新，繼續推進創新型城市建設

科技是第一生產力。保持經濟持續發展，根本上要靠科技創新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創新和科技成果產業化步伐。加快推進大型飛機國家重大專項，組織實施極大規模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務，努力爭取承擔更多的國家重大專項任務，加強配套資金投入、人才引進、知識產權保護等方面的機制創新，全力配合保障國家重大專項任務的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產業領域，啟動實施一批科技成果產業化重點項目，加快高技術產業化基地建設。采用財政貼息等措施，支持重點技術改造項目。加快落實世博科技行動計劃。

加大對全社會各類創新活動的支持力度。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，完善鼓勵企業增加研發投入的機制，支持高校、科研院所與企業合作開展科技創新，促進產學研有效結合。進一步完善支持自主創新的政策措施，重點落實政府采購自主創新產品、技術開發費用150%加計扣除、發展創業投資引導基金、知識產權質押等政策，激發企業創新動力。深化科技體制改革，加強政府創新資源的統籌，優化科技專項經費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創新中介服務發展。推進船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深海科技研究等國家級研發基地建設。加快上海超級計算中心建設。推進中科院浦東科技園建設。深化大學校區、科技園區、公共社區三區聯動，加快推進國家創新型試點城區建設。支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。貫徹實施知識產權戰略，進一步加大知識產權保護力度。加強科學知識普及，提高市民科學素質。

加大吸引人才、培養人才的力度。人才資源是第一資源。當前是引進和儲備人才的好時機，要繼續實施海外人才引智工程，大力引進“四個中心”建設急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫療保障、子女就學等相關政策，創造適宜人才創新創業和生活居住的良好環境。以重大產業項目、重大工程建設、重大科技攻關等為載體，完善領軍人才培養機制，加強領軍人才開發和創新團隊建設。進一步加強工學結合、校企合作，加快培養高技能人才。以推進實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事管理制度改革，完善充分激發人才創新活力的體制機制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續推進以改善民生為重點的社會建設

越是經濟形勢嚴峻，越要關注和改善民生。把全面加強就業工作放在首要位置，堅持更加積極的就業政策，新增就業崗位50萬個。實施穩定崗位特別計劃，對經營困難的企業，給予崗位補貼和社會保險費補貼，引導企業實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責任。實施職業培訓特別計劃，充分發揮職業見習、培訓補貼等政策的作用，幫助高校畢業生提高技能，切實解決好畢業生特別是經濟困難學生的就業問題。實施就業援助特別計劃，加大就業補貼力度，促進就業困難人員就業，及時幫助零就業家庭解決就業困難。以創業帶動就業，整合扶持創業的政策和資源，重點扶持處于初創期的小企業、個體工商戶等積極創業。加強對來滬從業人員的就業服務，穩定就業，確保工資按時足額發放。加強對企業停產歇業和破產倒閉的預警監測，完善企業欠薪保障金墊付機制，妥善處理企業勞動糾紛。健全政府主導、工會和企業代表參加的勞動關系三方協調機制，促進勞動關系和諧發展。

堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養老金10%的水平，提高城鎮退休人員基本養老金。擴大城鎮職工基本社會保險參保人群，促進保障資金可持續發展。完善城鎮居民基本醫療保險制度相關政策。完善小城鎮社會保險制度，適當提高養老保險和醫療保險待遇。貫徹國家有關社會保險政策，調整完善來滬從業人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩步發展企業年金，鼓勵發展商業保險。進一步完善城鄉低保政策，加強對低收入家庭的補貼和救助。加大醫療救助力度，開展對救助對象在就醫期間進行救助的試點。繼續推進社區綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業發展，把社區居家養老服務對象擴大到21萬人，新增養老床位1萬張，探索建立老年護理保險制度，完善老年人照料服務和優待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，加強為殘疾人服務，改善殘疾人生活，促進殘疾人的社會參與和全面發展。大力發展慈善事業，積極培育各類慈善組織，加快經常性社會捐助接收點建設。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續推進住房保障體系建設。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設經濟適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導，完善市場運作，繼續開工建設一批經濟適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經濟適用住房輪候供應試點，在實踐中完善經濟適用住房管理試行辦法。實施舊區改造既是關系民生的工程，也是事關發展的重要任務。堅持創新機制，繼續完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進舊區改造。堅持行業公益性與運作市場化相結合，推進新一輪公交行業改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經濟、可靠的出行條件。完成優先發展城市公共交通三年行動計劃，進一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設，調整優化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續采取擴大換乘優惠、統一城鄉票價結構等多種措施，降低市民公交出行成本。進一步改善公交行業一線職工工作條件和待遇。加強出租汽車行業市場監管，促進出租汽車行業穩定健康發展。

推進社會事業改革發展。制訂實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要。加快中心城區優質教育資源向郊區輻射，促進義務教育優質均衡發展。深化中小學教育教學改革，推進實施素質教育。繼續改善來滬從業人員子女學校辦學條件，進一步提高來滬從業人員子女進入公辦學校就讀的比例。推進高校“985工程”和“211工程”三期建設，加強學科建設，優化學科布局，加強本科生教育，提高高校辦學水平，促進高等教育內涵發展。適應產業結構調整和就業需求變化，進一步整合職業教育資源，加強職業學校基礎能力建設。積極發展學前教育，新建60所幼兒園。重視發展特殊教育。完善社區教育網絡，積極發展終身教育。完善政策措施，促進民辦教育健康發展。推動醫療衛生改革發展。加強公共衛生體系建設，提高公共衛生服務能力和突發公共衛生事件應急處置能力。開展愛國衛生運動，繼續推進健康城市建設，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區衛生服務綜合改革，規范收支兩條線管理，全面實施社區基本藥品零差率政策，保障社區公共衛生服務經費，提高社區衛生服務中心水平。優化三級醫院布局，以醫療衛生信息化為切入點，推進醫療資源縱向整合，充分發揮三級醫院在本市醫療服務體系中的引領和帶動作用。進一步理順醫療價格體系。完善醫療機構準入管理政策，引導社會力量辦醫規范有序發展。大力發展中醫藥事業，制定促進中醫藥事業發展政策。加快婦幼衛生事業發展，推進市第一婦嬰保健院遷建等項目建設。推動文化創新發展，加快文化大都市建設。以社區文化活動中心為重要載體，大力推進公共文化服務體系建設，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統劇種、高雅藝術進學校、進企業、進社區，促進上海交響樂團等文藝院團提升水平。推進世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優秀文化的中心，實施有線電視數字化整體轉換等文化工程。推進文化體制改革，著力營造更加開放的文化發展環境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創作。加強非物質文化遺產、歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護，推進蘇州河、黃浦江沿岸近現代工業文化遺存開發利用。積極發展哲學社會科學，加強決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強檔案信息服務。大力發展體育事業，推進上海東方體育中心等重要體育設施建設，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發展婦女兒童事業，依法保障婦女兒童合法權益。完善計劃生育公共服務體系和利益導向政策體系，穩定低生育水平，加強出生缺陷預防工作，提高出生人口素質。

加強社會管理，保持社會和諧穩定。繼續推進社區建設，提高基層為民辦事能力。強化社區事務受理服務中心標準化建設，規范服務和運行機制，提高“一門式”服務水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴大基層民主。加強和改進人口管理工作，強化實有人口居住地管理，完善實有人口服務和管理的體制機制。推進實有人口信息系統建設，加強人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務。高度重視城市公共安全，進一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發公共事件應急管理體制機制，推進應急平臺建設。強化安全生產監管，加大危險化學品監管力度，著力消除事故隱患，確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保安全生產始終處于受控狀態。強化食品生產、流通、消費全過程監管，嚴格藥品和醫療器械動態監管，加強食品、藥品監督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強社區防災減災工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結機制和基層信訪代理機制、社會穩定風險評估機制，進一步加大人民調解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。加強法制宣傳教育和法律援助，引導群眾依法維權，預防和妥善處置群體性事件。繼續推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。堅持培育發展和管理監督并重，增強社會組織自我發展、自我管理的能力，充分發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務等方面的作用。推進社會工作者隊伍建設。

支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。促進民族團結。依法管理宗教事務。進一步加強對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上海現代化建設。增強全民國防觀念，加強國防動員建設，積極支持國防和軍隊建設。深化雙擁共建，進一步提高優撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團結。

（四）全力以赴做好世博會籌辦各項工作，繼續提升城市建設與管理的現代化水平

今年世博會籌辦進入臨戰狀態。要加強對世博會籌辦工作的領導，完善籌辦工作的領導體制，舉全市之力，扎實推進各項籌辦工作。堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項籌辦工作的節點目標和要求，切實完成各項任務。建成園區基礎設施和主要場館。完成招展工作，加強與各參展方的協調、溝通和服務，推動各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會主題進行布展。認真策劃世博會期間的各種峰會、論壇和主題演繹活動方案。發布世博會會歌和海報，加強國內外宣傳推介，進一步擴大上海城市和世博會的國際影響力和吸引力。啟動世博會志愿者招募和培訓。制定并完善世博會舉辦期間的園區運行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫療衛生等運營組織方案。認真落實世博會安全保障責任和措施，完善各類應急預案，加強實戰演練，有效預防和處理各類突發事件。

繼續加快樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，完善城市功能，迎接世博會舉辦。開展小洋山西港區工程的前期工作，加快優化完善綜合集疏運體系。加快建設虹橋國際機場擴建工程，進一步提升上海航空港的中轉功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設。大力推進軌道交通基本網絡建設，建成并投入運營軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，軌道交通運營線路總長達到350公里左右。加快機場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網工程建設。繼續加強趙家溝、大蘆線航道整治，啟動蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復線等一批黃浦江越江工程。推進外灘等地區綜合交通改造和交通樞紐建設，進一步優化中心城區路網系統。加強道路交通智能化建設，不斷優化城市交通組織管理。全面實施信息基礎設施能級整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網、天然氣管網建設。繼續加強黃浦江兩岸地區規劃和土地控制，以服務世博為主線，積極有序推進重點地區開發。

推進實施迎世博600天行動計劃，以良好的城市面貌和人文環境迎接世博會，努力讓上海的每個地方都生機勃勃地演繹世博會主題。加大市容環境綜合治理力度，規范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質，優化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強城市交通組織管理和運行服務保障，深入實施城市網格化管理，綜合治理亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機制，使城市管理有明顯改善。強化窗口服務行業管理，加強崗位培訓，開展服務滿意度評價，推進規范服務，提高交通運輸、商業娛樂、旅游接待、社會服務等領域窗口行業的服務質量和水平，使各項窗口服務有明顯優化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風”活動，在全社會普及文明禮儀，積極推進群眾性精神文明創建活動，加強志愿者隊伍建設，使城市文明程度有明顯提高。加強市民道德教育，大力培育文明風尚，著力革除不文明陋習，使市民文明素質和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動員的廣度、深度和力度，引導人人從我做起、從小事做起，在全社會營造人人參與世博、人人服務世博、人人奉獻世博的氛圍，以創意、和諧、快樂的行動，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

中國2010年上海世博會是國家主辦、上海承辦的全球盛會。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺，創造更好條件，提供更好服務，為全國各省區市和港澳臺地區參展世博會提供最大便利。充分發揮世博會對全國改革開放和現代化建設的推動作用，與兄弟省區市共辦世博會、共享世博會帶來的發展機遇和成果。

（五）大力推進農村改革發展，繼續加快城鄉一體化進程

積極推進農村改革創新，完善城鄉經濟社會發展一體化體制機制。穩定和完善土地承包關系，依法保障農民對承包土地的各種權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自愿有償原則，允許農民流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。改革征地制度，完善征地補償機制。探索農村集體建設用地流轉辦法。健全政策性農業保險制度，進一步完善農業再保險和風險分散機制。

鼓勵發展適合農村特點和需要的各種金融服務，繼續推進村鎮銀行和小額貸款公司試點，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

大力推進農村基礎設施建設和社會事業發展。加大投入，完善政策，加快建設與農民生產生活直接相關的基礎設施。加大農村道路建設和危橋改造力度，推進行政村“村村通公交”。加快農村自來水管網改造。加強自然村落綜合整治，完成100個村莊改造工作，注重保護鄉土風貌和水鄉景觀。推進低收入農戶危房改造。繼續推進“清潔家園”建設，加強農業面源污染綜合整治，加大農村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實改善農村環境。以基礎較好的新城為重點，加強產業、居住、社會事業、基礎設施和生態環境配套發展，加快推進新城、重點新市鎮的建設和發展。強化郊區農村社會事業資源配置，促進郊區農村社會事業加快發展。在郊區新城和人口導入區建設若干三級醫院，提升部分區縣中心醫院的能級。完成郊區農村48個社區衛生服務中心和426個村衛生室的標準化改造，進一步完善郊區農村醫療衛生服務網絡。在郊區人口導入比較密集的地區集中力量建設中小學校和幼兒園，新建若干所優質高中，推進郊區中等職業學校建設，提高郊區農村各級各類教育發展水平。加快農家書屋等郊區農村公共文化、體育設施建設，推進農村有線電視戶戶通工程，豐富農民精神文化生活。有序推進村級行政事務代理點建設。

積極發展現代農業。加快轉變農業發展方式，大力發展高效生態農業。制定實施農業布局規劃，繼續推進標準化設施農田建設，增強農業綜合生產能力。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。鼓勵有條件的地區發展家庭農場。積極培育農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高農業組織化程度。加強農產品市場體系建設，推動農產品產銷對接。加快農業科技創新，加強農業技術推廣普及。健全農業投入保障制度，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。健全補貼制度，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。對農業生產區域實行傾斜保護政策，對糧食、油料、蔬菜等生產量大的區縣加大轉移支付力度。制定實施相關政策，完善生態補償機制。

千方百計拓寬農民增收渠道，積極促進農民持續增收。以中青年農民為重點，加強職業技能培訓，大力促進非農就業。采取多種措施，積極幫助低收入農戶實現非農就業。全面落實農村社會養老保險區縣統籌，逐步提高農民養老金水平。完善農村最低生活保障政策。加強和完善新型農村合作醫療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補助相結合，逐步提高統籌層次、籌資水平和報銷比例。積極拓展農業功能，延長農業產業鏈，鼓勵發展鄉村旅游和農家樂，大力挖掘農業內部增收潛力。探索村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入。

（六）深入推進改革開放，繼續發揮浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用

著力推進體制機制創新。進一步推進國資國企改革發展，深化國有企業公司制股份制改革，推動國有企業開放性、市場化重組聯合，鼓勵優勢企業在國內外市場收購兼并，壯大實力。推進國有企業主業與輔業分離，推動優勢資源向主業集中，提高主業競爭力。分類完善國有企業法人治理結構，落實董事會權責，推進外部董事試點，加大企業高級管理人員市場化選聘力度。貫徹落實企業國有資產法，完善國有資產監管制度。認真落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，以推進市場準入、加強融資支持為重點，促進非公有制經濟特別是民營經濟發展。積極研究創意產業、商業貿易等領域新興業態發展規則和財政扶持政策，有針對性地鼓勵新興業態發展。加快現代市場體系建設，進一步發展資本、技術、人才、產權等全國性、區域性要素市場。繼續加強市場監管，強化產品質量、計量標準和特種設備管理，深入整頓和規范市場秩序，發揮消費者組織的社會監督作用，依法嚴厲打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、無證無照經營等行為。繼續推進社會誠信體系建設，營造公平競爭、規范有序的市場環境。

深入推進浦東綜合配套改革試點。突出重點，先行先試，在自主創新、政府職能轉變、社會建設等方面率先突破，發揮體制創新的示范帶動作用。聚焦張江高新區，優化管理體制和運行機制，整合資源，在高新技術產業化、產學研有效結合、科技投融資體制等方面加大創新力度，放大政策效應。著力轉變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業性收費改革等方面再先行一步，加快形成適應現代服務業和先進制造業發展的政府管理模式。加強社會管理體制機制創新，促進城鄉社會事業均衡發展，努力在社會建設上走在全國前列。依托浦東，積極推進“四個中心”建設和現代服務業發展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉二元結構，推進土地管理制度和農村集體資產管理制度改革試點。

積極應對外部需求減弱的影響，全力做好外經貿工作。繼續保持利用外資良好勢頭，加快引進國外先進技術和管理理念，大力吸引跨國公司地區總部、投資性公司、營運中心和研發中心，積極引進外商投資的先進制造業與現代服務業企業，積極發展離岸服務外包，支持外資企業上市。加強政府服務，促進外商投資企業健康運行。繼續推進部市合作，促進金融保險、交通運輸、文化教育等領域服務貿易發展。保持對外貿易穩定增長，大力拓展新興市場，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品和高新技術產品出口，幫助有潛力的出口型中小企業解決實際困難，增加國內需要的先進技術裝備、重要能源資源和關鍵零部件進口。整合海關特殊監管區域功能，拓展出口加工區研發設計、售后服務等功能，促進加工貿易轉型升級。進一步增強口岸服務功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區口岸對外開通啟用工作。支持有條件的企業開展對外投資和跨國經營，加強對外投資合作的風險防范。繼續擴大與港澳臺地區的經貿往來與合作。充分發揮地方外事工作服務國家總體外交和上海經濟社會發展的作用。

切實做好服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國的工作。按照國家統一部署和規劃，堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業為主體，進一步完善合作機制，拓寬合作領域，深化合作內容，促進長三角地區加快實現科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展。以推進長江“黃金水道”建設為重點，加強與長江流域兄弟省市的合作發展。加強與中西部地區經濟技術合作，積極參與東北地區等老工業基地改造。按照中央要求，根據受援地區實際需求，做好對口支援工作。繼續做好對口支援都江堰市災后重建工作，推進建設一批公共服務設施、基礎設施和產業項目，協助當地發展特色經濟，加強工程項目管理，及時向社會公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。

三、進一步加強政府自身建設

困難的環境中，更要加強政府自身建設，切實提高政府的服務水平和行政效率。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，堅持以人為本、執政為民，以政府職能轉變為核心，推進政府管理創新，加快把上海市建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。

（一）加快推進政府職能轉變，全面正確履行政府職能

越是加強政府調控，越要加快政府職能轉變。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結合機構改革，全面推進政府部門與下屬企業脫鉤，積極穩妥推進部門所屬事業單位改革。進一步梳理各部門職能，對應該由企業決定、市場機制調節及行業協會和中介機構自我管理的事項，政府要堅決放開。積極穩妥推進區縣政府機構改革。

加快轉變政府管理經濟社會事務的方式。綜合運用規劃、財政、土地、環保等調控手段，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變。完善市場運行規則，規范市場執法，加強對各類市場主體的監督和管理。改進社會管理方式，最大程度地整合各種社會資源和社會力量，共同參與社會治理。更加重視基層建設和基礎工作，鼓勵、支持、幫助基層創造性地開展工作，推動基層更好地為民辦事。加大政府購買服務的力度，鼓勵更多的行業協會、中介機構等參與公共產品和服務的提供。

進一步完善公共財政體系。經濟困難時期，更要有保有壓，從緊安排財政預算，著力優化財政支出結構。加大對重大建設項目、民生保障和“三農”等方面的投入，嚴格控制行政經費增長，做到會議、接待、出國、公車等四項費用零增長，嚴格控制機關信息化重復建設。加快部門預算改革，完善零基預算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財力與事權相匹配的原則，進一步完善市與區縣財稅體制。健全轉移支付制度，規范轉移支付程序和辦法。加快完善街鎮財力保障體制。

（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業服務

繼續推進行政審批制度改革和行政事業性收費改革。結合投資體制改革，依法取消和調整一批審批事項，進一步完善企業投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設工程審批環節，提高審批效率。進一步創新審批方式，著力擴大并聯審批、告知承諾、聯合年檢等改革措施的實施范圍。結合建設全市統一的網上行政審批管理和應用平臺，積極發展電子政務，推動政務信息資源開發利用和共享交換，切實增強政府網上服務功能和跨部門協同服務能力。繼續嚴格清理和規范行政事業性收費，加強對收費事項合法性、正當性的定期審查，依法從嚴控制新增收費。

著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進政府信息公開，加大教育、醫療等與群眾利益密切相關領域的信息公開，健全環境保護、食品藥品安全等突發公共事件的信息公開機制，完善信息公開渠道，推動信息公開向基層延伸。推進財政性資金公開透明運行，積極穩妥地加大財政預算信息的公開力度。嚴格規范政府采購程序，加快政府采購信息平臺建設，推廣通用產品的電子采購，切實加強對政府采購的監督。充分運用網絡技術，逐步建立社會公共性資金網上運作和實時監控機制，提高資金運行透明度。進一步加大審計公開力度，完善公開機制和程序，及時向社會公開部分專項資金的審計結果，加快推進審計整改情況公開，探索建立審計整改監督檢查機制，以公開促整改。

（三）深入推進依法行政和制度建設，切實規范政府行為

全面推進依法行政。貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，增強政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實提高政府規章質量。嚴格規范性文件制定工作，建立規范性文件有效期制度。深化行政執法體制改革，健全行政執法協調機制，建立行政執法分類分步實施模式，完善綜合執法體制，促進規范執法。創新行政復議方式方法，加強行政復議工作。

健全科學民主的決策機制。落實重大事項集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關的重大公共政策時，必須向社會公開征求意見。完善決策后評估、責任追究制度，不斷提高政府決策水平。

推行政府績效管理和行政問責制度。根據部門職責特點，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，強化責任追究，做到有責必問、有錯必糾。

完善全方位、全過程的監督機制。加大審計監督力度，強化對重點領域、重點資金、重點部門的審計，強化對政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計，強化對近期集中開工建設項目的審計，提高資金使用效益。加大對土地管理、動拆遷、節能減排、環保等領域的行政監察力度。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。重視司法監督。接受輿論監督和社會公眾監督。

（四）加強勤政廉政建設和公務員隊伍建設，不斷提高公務員為民服務的能力和水平

發展任務重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，在堅決懲治腐敗的同時，切實加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規范領導干部住房、報告個人有關事項等重點領域，強化廉潔從政制度的執行監督。加強政風行風建設，深入開展專項治理，加大對促發展、保民生的政策落實情況的監督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

切實提高公務員隊伍的素質和能力。加強科學發展的理論武裝，切實增強政府工作人員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。加強專業知識學習，提高公務員培訓的針對性和實效性。注重實踐培養，積極有序組織公務員到基層一線掛職鍛煉，提高實際工作能力。

特殊時期，特殊考驗，政府工作人員特別是領導干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進一步增強憂患意識和緊迫感，直面困難，敢負責任，善抓機遇，勇于創新。要艱苦奮斗，求真務實，堅決取消各種形式主義、沒有實際內容的活動，切實杜絕一切無用的形象工程。要注重服務，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實事。特殊時期是困難增多、壓力加大的時期，也是攻堅克難、鑄造輝煌的時期。我們曾經度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，應對得當、工作得力，就必定能夠在逆境中發展，在逆勢中飛揚。

各位代表：在前進的道路上，機遇總是與挑戰并存，希望蘊藏于困難之中。有黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導，有改革開放以來上海發展奠定的堅實基礎，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進的步伐。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，解放思想，堅定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，以優異的成績向新中國成立六十周年獻禮！

第五篇：2014年上海市政府工作報告

——2014年1月19日在上海市第十四屆人大第二次會議上

上海市市長 楊雄

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對錯綜復雜的外部經濟形勢，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊緊圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)堅持市場導向，堅持以開放促改革，堅持先行先試，改革開放取得重大突破。建立中國上海自由貿易試驗區是國家在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海推進創新驅動發展的重大機遇。在國家相關部委共同推動下，我們全力以赴做好籌備工作，貫徹落實國務院批準的總體方案。推動投資便利化，實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，將清單以外領域的外商投資項目核準制、外商投資企業合同章程審批制全部改為備案制，實施境外投資備案管理，推行工商登記注冊資本認繳制、先照后證登記制。推動貿易便利化，啟動海關和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”聯動監管試點。推動服務業開放，落實銀行服務、融資租賃、增值電信等領域的一批開放措施。自貿試驗區建設全面推開，進展順利。深入推進浦東綜合配套改革試點，一批改革舉措先行先試。深化營業稅改征增值稅試點，將廣播影視業順利納入試點范圍，改革效應進一步顯現。啟動以市場化、專業化、國際化為導向的新一輪國資國企改革，一批企業集團開放性、市場化重組有序推進。免征部分小微企業增值稅和營業稅，鼓勵金融機構增加小微企業貸款，非公有制經濟增長快于國有經濟。提高開放型經濟水平，完善總部經濟發展政策，推動利用外資向文化、衛生、教育等領域拓展，跨國公司地區總部新增42家。啟動集成電路產業鏈保稅監管模式試點，舉辦首屆中國上海技術進出口交易會，服務貿易進出口額占全國比重達到30%左右。強化走出去重點項目服務機制，對外承包工程新簽合同額超過100億美元。按照國家部署，推進對口支援，幫助喀什、遵義等地建設教育衛生等民生工程、發展旅游等特色產業，加強與長三角等地區的交流合作，服務全國水平繼續提高。

(二)堅持以提高經濟質量效益為中心，狠抓經濟發展方式轉變，經濟運行呈現穩中有進、穩中向好的積極態勢。全市生產總值比上年增長7.7%，地方財政收入比上年增長9.8%，居民消費價格指數比上年上漲2.3%。著力提升“四個中心”功能，成功推出國債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金，推行航空貨郵中轉集拼、跨境電子商務等試點，集聚中國建設銀行上海中心、上海國際能源交易中心、波羅的海國際航運公會上海中心等功能性機構，金融市場交易額達到639萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.4%，商品銷售總額超過6萬億元。鼓勵運用新技術、新商業模式、新制度推進產業升級，加大力度支持現代服務業和戰略性新興產業發展，推動新型顯示、高端醫療器械等重大項目發展，制定新一輪促進企業技術改造的實施意見。金融、信息服務、文化創意等現代服務業保持兩位數增長，電子商務、互聯網金融等新業態和郵輪經濟迅速發展，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到62.2%。實施國務院批復的張江示范區發展規劃綱要，向張江示范區下放一批審批權限，落實股權獎勵個人所得稅分期繳納等支持創新政策。新承擔國家科技重大專項任務94項，促進光刻機、重大新藥等科技成果產業化，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.3%左右。強化知識產權保護和管理，每萬人口發明專利擁有量達到20.3件。啟動碳排放交易試點，發布實施節能減排地方標準，淘汰落后產能660項，單位生產總值能耗比上年下降3.5%以上。

(三)把社會效益放在首位，推進社會建設和文化發展，人民生活進一步改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到 43851元和 19208元，分別比上年增長 9.1%和10.4%。完善就業服務體系，實施扶持失業青年就業啟航計劃，依法規范勞務派遣用工，幫助1.1萬人成功創業，新增就業崗位60.1萬個，城鎮登記失業率為4.2%。完善社會保障體系，調整城鎮職工社會保險繳費比例，制定實施城鄉統一的靈活就業人員參保辦法，提高養老金水平，提高城鄉低保、最低工資等標準，提高計劃生育家庭特別扶助和農村獎勵扶助標準。首次向城鄉低保家庭和重點優撫對象發放一次性高溫補貼，擴大醫療救助范圍，開展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實施新一輪農村綜合幫扶政策，提高經濟相對薄弱村的自我發展能力。完善社會養老服務體系，新增養老床位5155張，社區居家養老服務對象達到28萬人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實施舊住房綜合改造11萬套，基本建成10.4萬套，完成大型居住社區外圍市政配套項目40個，拆除中心城區二級舊里以下房屋74.6萬平方米，各類保障房受益面繼續擴大。完善教育、衛生、文化等公共服務體系，新增61所中小學和幼兒園，推行小學“零起點”教學和等第制評價，深化高中學業水平考試制度，基本完成行業高校劃轉，辦學水平進一步提高。積極有效防控H7N9禽流感，推進公立醫院改革，推廣家庭醫生制度，建成健康信息網，建立市民電子健康檔案，醫療服務水平繼續提高。舉辦首屆市民文化節，組建上海報業集團，建成兒童藝術劇場。舉辦市民體育大聯賽，參賽市民達128萬人次，在7個區開展30分鐘體育生活圈建設試點，一批品牌體育賽事的國際影響力不斷擴大，上海體育健兒在第十二屆全運會上取得優異成績。婦女兒童、殘疾人和慈善事業穩步發展，國防動員、雙擁、民族、宗教工作進一步加強，外事、港澳、對臺、僑務工作取得新進展。加強和創新社會管理，實施居住證積分管理辦法，實現人口管理從條件管理向積分管理的重大轉變，基本完成協管員隊伍整合轉制，完善信訪工作機制，開展社會治安專項行動，社會保持和諧穩定。

(四)推動建設重心向郊區轉移，城鄉建設管理進一步加強，環境保護力度繼續加大。建成一批重大基礎設施項目，軌道交通11號線二期和12號線、16號線部分區段投入運營，運營線路新增99公里、總長達到538公里，天然氣主干管網二期等項目竣工運營。強化落實安全責任制，集中開展安全生產大檢查，充實街鎮食品藥品安全監管力量，發布交通發展白皮書，深化拓展網格化管理，開展養護作業市場化改革，城市運行總體平穩有序。著眼于弘揚上海世博會理念、共享城市最佳實踐成果，推動設立“世界城市日”。加快建設智慧城市，光纖到戶覆蓋新增123萬戶，下一代廣播電視網絡覆蓋新增126萬戶，公共信用信息服務平臺開通試運行。深入推進第五輪環保三年行動計劃，制定實施清潔空氣行動計劃，推進生活垃圾分類減量，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成目標，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點區域和郊區新城建設有力推進。制定實施城鄉一體化發展三年行動計劃，推動家庭農場等農業經營方式創新，完成100個村莊、4萬農戶生活污水處理設施改造，完成1150公里村內道路、910座危橋改造。保持地產農產品有效供給，啟動食用農產品市場體系新一輪規劃建設，確保主副食品生產供應。

(五)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉變職能、改進作風，政府改革建設取得新進展。堅決貫徹中央八項規定精神和本市30條實施辦法，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，扎實開展教育實踐活動，政風建設取得積極成效。制定政府職能轉變方案，完成部分政府機構改革，推進行政審批制度改革，取消和調整審批事項153項，率先清理行政審批涉及的評估評審。著力提高行政效率，推行無紙化辦公，大幅壓縮會議、文件、簡報，市政府全市性大會比2012年減少50%。推進政府信息公開，深化市級部門預算、決算和“三公”經費預算、決算的公開，首次公開市級行政單位行政經費、部分政府投資項目竣工決算審計結果。著眼于提高公務員依法行政與群眾工作能力，改進公務員培訓方式，強化責任追究和效能監察，勤政廉政建設進一步加強。

各位代表，過去的一年，我們主動應對各種風險挑戰，創新驅動發展的積極效應持續顯現，成績確實來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上奉獻智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!

我們清醒地看到，經濟社會發展中存在不少困難和問題。結構調整任務仍然十分艱巨，服務業集聚輻射能力不強，先進制造業發展后勁不足，戰略性新興產業尚處于培育階段。市場配置資源的決定性作用有待充分發揮，要素市場發展不充分，政府干預過多、監管不到位，企業特別是國有企業的市場主體地位沒有完全確立。擺脫傳統發展路徑日益緊迫，人口總量和結構問題越來越突出，建設用地規模接近極限，環境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出。改善民生仍需加大力度，就業結構性矛盾比較突出，人口老齡化程度加劇，舊區改造難度加大，城鄉區域之間差距依然較大。創新社會治理更加迫切，多元化群體利益的協調難度增大，城郊結合部臟亂差等問題凸顯，城市安全存在不少隱患，安全事故時有發生，城市管理科學化、精細化水平亟需提高。

我們也清醒地看到，政府工作中還有不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題不同程度存在。服務群眾不夠自覺主動，推諉扯皮、敷衍塞責、辦事拖拉的情況時有發生。改革創新意識不夠強，安于現狀、不思進取的問題比較突出，敢闖敢試敢擔當的勇氣不足。行政效率不夠高，工作責任制落實不嚴，重形式輕實效、重布置輕執行的現象仍較普遍。艱苦奮斗的精神有所弱化，貪圖享受、鋪張浪費的不良風氣依然存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。這些問題通過教育實踐活動有所改進，但作風問題具有頑固性和反復性，必須經常抓、長期抓。我們要直面問題，進一步從思想認識上深挖根源，在建章立制中強化舉措，不斷取得作風建設新成效，為推進經濟社會發展提供有力保證。

二、2014年主要任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規劃、推進創新驅動發展的關鍵一年。世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素。全國經濟仍將保持穩中有進、穩中向好態勢，但也有不少突出問題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢，立足國家戰略，更加積極主動地運用改革的精神、思路和辦法，不斷開拓創新驅動發展的新局面。

做好2014年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實十屆市委五次全會的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，以改革統領全局，以提高經濟發展質量和效益為中心，持續推動結構調整，持續推進民生改善，持續促進社會和諧穩定，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，為打造中國經濟升級版發揮示范作用。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展主要目標是：重點領域和關鍵環節改革取得新突破，在自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的新制度，開放型經濟水平進一步提升。在質量效益提高的基礎上，經濟保持平穩發展，全市生產總值預期增長7.5%左右，地方財政收入與經濟保持同步增長。民生繼續改善，社會保持和諧有序，城鄉居民收入增長與經濟發展保持基本同步，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。國際文化大都市建設持續推進，公共文化服務更加高效，文化創意產業增加值占全市生產總值的比重繼續提高。生態環境進一步改善，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。

今年要重點做好以下八方面工作。

(一)建設中國上海自由貿易試驗區，全面深化改革開放。

實現經濟轉型升級，唯有推進改革開放。要著眼于充分發揮市場配置資源的決定性作用，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，先行探索富有活力、更具效率的體制機制。

全力推動自貿試驗區建設。其核心是加強制度創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革，及時修訂負面清單。創新貿易監管制度，建立貨物狀態分類監管模式，促進內外貿一體化。深化金融開放創新，在風險可控前提下，落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點，促進實體經濟發展。推進服務業擴大開放，力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進自貿試驗區和“四個中心”聯動發展。構建事中事后監管的基本制度，建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業報告公示制度、信用管理體系、綜合執法體系和部門監管信息共享機制，提高政府服務管理透明度。建立專利、商標、版權管理合一的知識產權保護機制。完善法制保障，推動制定自貿試驗區條例。建設具有國際水準的自貿試驗區，意義重大，責任重大。必須舉全市之力，落實好這一重大國家戰略，充分發揮自貿試驗區的示范帶動作用。

深入推進重點領域改革。堅持浦東開發開放不動搖，深化浦東綜合配套改革試點，實行市場綜合監管模式，探索知識產權綜合執法體制，深化集成電路產業鏈保稅監管模式改革，繼續推進生物醫藥合同生產試點，突破再制造產業發展的制度瓶頸，完善城鄉公共服務體系，推進陸家嘴金融城管理體制創新。繼續深化營業稅改征增值稅試點，將鐵路運輸和郵政服務業納入試點范圍，提升與全國改革試點的聯動效應。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國資改革帶動國企改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設公開透明規范的國資流動平臺，支持更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。實施國有企業分類監管，健全國有企業法人治理結構，推行職業經理人制度，促進符合條件的國有企業建立長效激勵約束機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持權利平等、機會平等、規則平等，優化民營經濟發展環境，努力消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘，激發非公經濟活力和創造力。落實小微企業減免稅政策，建立覆蓋鄉鎮和產業園區的中小企業服務體系，建成中小企業職工培訓公共服務平臺，繼續幫助中小微企業解決實際困難。完善現代市場體系，加快發展多層次、多功能的商品和要素市場，健全主要由市場決定的價格形成機制，深化投資體制改革，全面推進公司注冊資本登記制度改革，強化產品質量監管，建設公平競爭、有效競爭的市場環境。

發展開放型經濟，以開放促改革。堅持進口與出口并重，優化關檢合作和區域通關合作機制，推進口岸“單一窗口”建設，支持出口加工區向綜合保稅區轉型升級，提升專業貿易平臺輻射功能，發展服務貿易、技術貿易、進口貿易和新型貿易。堅持引進來與走出去相結合，發展總部經濟和平臺經濟，引導外商投資新技術、新業態，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅持對內對外開放相促進，扎實推進對口支援，積極參與長三角和長江經濟支撐帶發展，推動區域經濟合作，加快形成全方位開放新格局。

(二)加快建設“四個中心”，推進產業結構調整。實現經濟轉型升級，關鍵在于結構調整。要持之以恒推動產業結構優化升級，提高產業國際競爭力，在構建新型產業體系中實現經濟更有效率、更加公平、更可持續的發展。

推進“四個中心”建設，發展現代服務業。積極配合國家金融管理部門，推動原油期貨上市、保險交易所建設，集聚功能性金融機構，支持互聯網金融等新業態、民營金融等新型機構發展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區服務功能，切實防范金融風險。聚焦航運服務業升級，發展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經濟等高端航運服務業，爭取擴大啟運港退稅試點范圍，支持浦東機場做大貨郵轉運規模，推動航運衍生品發展。發揮大市場、大流通優勢，建設大宗商品交易平臺，優化發展現代物流，實施商業轉型提速、競爭力提升計劃，促進傳統商業與電子商務融合發展。推進世界著名旅游城市建設，鼓勵信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務類消費，帶動生產性服務業和生活性服務業加快發展。

促進制造業轉型升級。堅定發展戰略性新興產業，注重市場導向、高端引領，創新重大項目和原創性項目投融資體制，推動一批專項工程建設。制定實施鼓勵運用新技術、新模式改造傳統產業的政策措施，充分利用市場機制，促進鋼鐵、石化、電子、汽車等行業提升能級。淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產能500項左右，推動工業區塊轉型和高橋、桃浦、南大等區域結構調整。

高標準推進重大工程和重點區域建設。完善重大工程協調機制，提高推進效率。開工建設5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線，推動在建的65公里軌道交通線加快建設，建成13號線和16號線部分區段，運營線路總長達到548公里。開工建設洋山深水港區四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設高速公路、內河航道、機場、清潔能源等一批基礎設施。推動世博園區開發建設初顯形態，基本建成虹橋國家會展中心，推進迪士尼項目運營準備，深化落實臨港地區特別機制、特殊政策，有序推進前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區開發建設。

(三)加強科技創新，建設智慧城市和人才強市。科技、人才、信息化是現代城市的先導要素，決定上海未來。要堅持立足當前、著眼長遠，把科技創新、信息化發展和人才建設作為創新驅動發展的核心舉措，構筑有利于重點突破的制度環境和政策體系。

建立健全以企業為主體、市場為導向的技術創新體系。支持企業主導開展產學研協同創新，引導企業提升創新管理能力，鼓勵企業建立具有產品設計、技術開發和系統集成能力的工程化平臺。落實張江示范區發展規劃綱要，深化股權激勵試點，推廣大學校區、科技園區、公共社區聯動發展模式，更大范圍培育具有區域特色的創新集群，為各類企業提供良好的創新創業服務。圍繞產業鏈部署創新鏈，強化基礎前沿研究、戰略高技術研究，承接和實施國家科技重大專項，推進實施微技術、高溫超導等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機制，加大穩定支持經費的比例，提高資金使用效益。健全知識產權運用和保護的長效機制，為激發全社會創新創造活力提供有力保障。

全面推進智慧城市建設。制定實施新一輪智慧城市建設三年行動方案，繼續推進寬帶城市、無線城市建設，力爭第四代移動通信網絡基本覆蓋中心城區，基本建成亞太直達海底光纜，確保網絡和信息安全。推動信息化與工業化深度融合，促進物聯網、云計算、大數據等廣泛應用，發展數控機床、工業機器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運用。建設智慧園區、智慧商圈、智慧社區、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。

培養和集聚各類人才。人是生產力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動經濟社會發展的活力。聚焦重點領域，繼續實施國家和本市各類人才計劃，壯大領軍人才隊伍。實施專業技術人才知識更新工程，推進技能大師工作室建設，加快培養創新發展所需要的各類技能人才。培育創新創業文化，建設創新創業服務平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環境，更好地靠事業成就人、靠機制吸引人、靠環境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。

(四)著力保障和改善民生，推動社會事業改革發展。越是經濟轉型升級，越要重視民生。堅持盡力而為、量力而行，更加關注困難群體，實施基本公共服務體系規劃，更好地促進社會公平正義、增進人民福祉。

推動實現更高質量的就業。著重促進高校畢業生、青年人和就業困難人員就業，新增就業崗位50萬個。落實創業帶動就業政策，幫助1萬人成功創業。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，對困難家庭的畢業生實行全程就業服務，繼續實施扶持失業青年就業啟航計劃。鼓勵就業困難人員在綠化市容、物業管理、養老服務和農業等領域就業，推進政府機關和事業單位吸納殘疾人就業。加強勞動保障監察，完善勞動關系協調機制。

加強社會保障和養老服務。提高養老金水平，統一城鄉居民基本養老保險制度，提高居民基本醫保住院報銷比例。調整城鄉低保標準，全面實施農村綜合幫扶，擴大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發展慈善事業。繼續完善社會養老服務體系，整合養老服務資源，促進醫養結合，鼓勵社會力量參與提供養老服務，新增養老床位5000張，為29萬名老年人提供社區居家養老服務。

健全住房保障和供應體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造5.5萬套，基本建成11萬套。完善住房保障管理機制，加快大型居住社區配套建設。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬平方米，推進城中村改造。嚴格執行國家房地產市場調控政策，確保住房用地供應，促進房地產市場健康有序發展。

深化教育領域綜合改革。促進義務教育優質均衡發展，加強基礎教育經費市級統籌，加快優質教育資源向郊區拓展，推動更多中小學提高教育教學質量。完善小學課程標準，改進教學方法，有效控制作業量，減輕學生過重的課業負擔，讓孩子們有更多時間認識自然、發展興趣、增強體魄。推進考試招生制度改革。促進高等教育內涵發展，研究制定高等教育布局結構規劃、學科布局規劃、現代職業教育體系規劃，健全高等教育財政投入機制，擴大高校經費使用自主權，推動高校改革人才培養模式，提升協同創新能力，探索建立現代大學制度。促進各類教育開放發展，支持和規范民辦教育，推進教育國際化和信息化，完善終身教育體系，滿足市民多樣化的教育需求。

深化醫藥衛生體制改革。堅持公益性，繼續推進公立醫院改革，完善和推廣新建三級醫院管理運行機制，推動部分二級醫院轉型為康復護理機構。加強社區衛生服務中心內涵建設，全面實施家庭醫生制度，建立健全雙向轉診機制。健全基本藥物集中招標采購機制，試行部分藥品帶量采購。完善醫保總額預付政策。強化衛生信息化應用。鼓勵社會辦醫，啟動實施第二輪中醫藥事業發展三年行動計劃，加強公共衛生服務和健康城市建設，提供多層次的醫療衛生服務。

促進群眾體育和競技體育協調發展，深化體教結合，全面推進30分鐘體育生活圈建設，擴大體育場館公益性開放，推進崇明國家級體育訓練基地建設，辦好市第十五屆運動會。繼續做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作。完善計劃生育政策，加強婦女兒童權益保障與兒童安全防護。

(五)促進文化繁榮發展，增強文化創造活力。文化是城市軟實力的重要基石和集中體現。要圍繞國際文化大都市建設，以激發全社會文化創造活力為中心環節，深化文化體制改革，加快形成開放發展、聯動發展、融合發展的文化建設新格局。

提高城市文明程度和市民綜合素質。廣泛開展中國夢宣傳教育活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實施公民道德建設工程，開展做文明有禮的上海人等活動。推進學習型社會建設。落實全民科學素質行動計劃綱要。加強文化遺產保護和史志建設，傳承城市歷史文脈。

提高公共文化服務的質量和效能。構建現代公共文化服務體系，建立政府購買公共文化服務制度，推進社區文化活動中心社會化、專業化管理，鼓勵社會力量參與提供公共文化服務、舉辦重大文化活動。建設世博會博物館等重大文化設施，強化公共文化場館公益性使用，繼續辦好市民文化節、上海書展等活動，推動文化進社區、進地鐵、進商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。

提高文化創意產業競爭力。深化國有文化企業改革，降低社會資本進入門檻，擴大影視制作發行等領域開放，鼓勵各類市場主體公平競爭、共同發展。促進文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發展，提升文化創意產業園區服務功能，推進中國工業設計研究院建設，推動網絡視聽、動漫游戲、數字出版、時尚創意等產業加快發展。建設國際文化交流中心，推進國家文化對外貿易基地建設，支持更多的文化產品和文化企業走出去，在開拓境外市場中增強競爭力和影響力。

提高文化原創能力。弘揚中華優秀傳統文化，吸收借鑒國外優秀文化成果，發展城市文化新元素，推出一批反映時代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創新綜合環境，集聚更多名家大師，鼓勵更多青年人才脫穎而出，推動文化發展的主體更豐富、環境更優化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。

(六)加強城市管理與社會治理，維護城市安定和諧。順應城市發展規律和社會結構深刻變化，轉變管理理念，創新管理辦法，構建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式。

城市安全任何時候都必須警鐘長鳴、常抓不懈。增強安全發展理念，嚴格落實企業主體責任、政府部門監管責任和基層屬地管理責任，務必做到守土有責，堅決遏制重特大安全事故發生。完善食品藥品安全監管方式，加強基層監管網絡建設，健全食品原產地可追溯制度。加快危險化學品生產、儲存企業布局調整，推進危險化學品經營集約化管理。強化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設工程、特種設備、市政公用管線等領域安全管理，加強火災隱患綜合治理，加大防汛基礎設施建設力度。完善區縣應急管理體系，提升應急聯動處置能力。

加強城市常態化管理。聚焦群眾反映強烈的無序設攤、違法建筑等突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，進一步改善市容市貌。統籌基層管理資源，推進網格化管理、大聯勤、大聯動和“12345”市民服務熱線整合互動，構建全方位的問題發現和處置機制。加強住宅小區綜合治理，健全物業管理市場機制。加快綜合交通體系建設，提高軌道交通網絡化運營效率，發展高速公路電子不停車收費系統，推進公交優先道建設和公交線網優化，試點發展快速公交系統，完善城市交通智能誘導系統，加強靜態交通管理，努力創建國家公交都市。

加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。堅持以合法穩定就業、合法穩定居住為基準，加強人口服務管理，嚴格落實以積分制為主體的居住證制度，采取調整產業結構、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴格控制人口規模。引導和動員群眾依法自我服務、自我管理，強化對基層的實有人口、就業保障等信息服務，減輕居村委會負擔，讓居村委會集中精力開展居民自治、村民自治。探索社會組織直接依法申請登記，引導社會組織健康有序發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地團結群眾、服務群眾。繼續探索鎮管社區模式。實現社區事務受理服務中心“一口受理”。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，落實分級分責化解社會矛盾制度，完善大調解工作體系。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保社會安定有序。

(七)加大城鄉統籌發展力度，加快郊區新城鎮和新農村建設。建設現代化國際大都市，不僅要有現代化的中心城區，也要有現代化的郊區。堅持城市建設重心向郊區轉移，推進新型城鎮化，深化農村改革，加大強農惠農富農政策力度，構建城鄉一體化發展新格局。

堅持規劃引領、產城融合、生態宜居，推動城鎮化健康發展。啟動新一輪城市總體規劃編制，強化規劃管理。分類推進新城建設，發展高端特色產業，加強公用設施配套，強化公共服務，改善生態環境，促進新城綜合多元發展。加快編制村鎮規劃，加強小城鎮建設管理，深化小城鎮發展改革試點，充分發揮小城鎮支撐新城、帶動農村的獨特作用。

堅持因地制宜、尊重農民意愿、突出農村特色，建設美麗鄉村。加強農村水環境整治和村莊改造，實施200公里中小河流治理，完成4萬農戶生活污水處理設施改造，完成100個村莊、800公里村內道路改造，改善農村人居環境。依托江南田園風光，發展鄉村旅游。加快發展高效生態農業，建設3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標準園，改造5000畝標準化水產養殖場，保障糧食、蔬菜等農產品的生產供應和質量安全。創新農業經營體系，完善家庭農場扶持政策，發展多種形式規模經營。加強農業科技創新與推廣，發展現代種業。制定落實新型職業農民扶持政策，新增非農就業崗位10萬個，促進農民持續增收。

堅持城鄉一體、規范有序、農民受益，積極穩妥推進農村改革。深化村級集體經濟組織產權制度改革，開展鎮級產權制度改革試點。完善農民宅基地置換試點政策，將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區域優先納入試點范圍。堅持和完善農村基本經營制度，全面開展農村土地承包經營權確權登記，鼓勵承包經營權向家庭農場、農民合作社有序流轉。探索建立城鄉統一的建設用地市場，保障農民合法權益。

(八)強化資源節約和環境保護，推進生態宜居城市建設。生態文明建設是創新發展重大而緊迫的任務。要堅持人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一，加快建立系統完整的生態文明制度體系，更大范圍、更深層次推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

全力推進資源節約集約利用。探索生態紅線制度，完善生態補償機制。落實最嚴格的耕地保護和土地利用制度，實施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強節能目標責任考核，推進重點領域和重點單位節能管理，嚴格落實節能評估審查制度，發展碳排放交易。加快風能、太陽能等清潔能源開發利用，推動分布式供能系統發展，支持新能源汽車推廣應用。加強海洋環境保護和資源利用。啟動建設黃浦江上游水源改造工程，建成東風西沙水源地工程。

全面加強環境保護。完成第五輪環保三年行動計劃。加大大氣環境特別是pM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標車，加強揮發性有機物和揚塵治理。提高環境空氣監測預警能力，完善重污染應急響應體系。推動長三角區域大氣污染聯防聯控。繼續加強水環境治理，制定清潔水行動計劃，加大污水管網建設和截污納管力度，推進污水處理廠提標改造，提高污水集中收集處理和達標排放水平。制定土壤環境保護和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點。擴大生活垃圾分類減量范圍，推進生活垃圾處理設施建設。加強噪聲污染治理。完善環境保護和治理制度，強化源頭保護、損害賠償和責任追究，用制度保護生態環境。

加大綠化建設力度。促進外環沿線產業與生態融合發展，建設外環生態專項，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動郊野公園建設。推進崇明生態島建設。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝，加快構建多層次、多功能的基本生態網絡。

做好今年工作，關鍵還是要加強政府改革建設。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅持問題導向、市場導向、需求導向，推進簡政放權，加強管理創新，提高治理能力，最大限度減少政府對微觀經濟的干預，最大限度激發市場活力和社會活力。

加快轉變政府職能，努力把該放的權放開放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業性收費，完成行政審批涉及的評估評審清理，對保留的審批事項全面實行標準化管理。加強事中事后監管，落實行業管理責任，探索建立綜合監管制度。優化部門職責體系，強化食品安全、安全生產、環境保護等監管職責，把行業培訓、行業調研、行業評估等不該由政府承擔的職責逐步轉移給社會組織，最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責，努力解決政府職能缺位、越位、錯位問題。堅持市級機關“瘦身”與基層一線“強身”相結合，將市級機關精簡的10%人員編制，充實人口快速導入區和基層一線的執法管理力量。加強事業單位規范管理，推進事業單位分類改革。深化政府預算體系建設，擴大中期預算管理試點，切實加強政府性債務管理，深入開展財政支出績效評價。探索實施郊區差別化管理，擴大郊區縣在行政審批、社會管理等方面的權限，加大財力、資源配置向困難郊區縣的傾斜力度，增強郊區縣發展自主權。

創新政府服務管理方式。更多運用市場化、社會化、信息化方式提高行政效率。擴大政府向社會力量購買公共服務試點，把為老、助殘、濟困等服務項目納入購買目錄。充分發揮社會信用體系規范市場秩序、社會秩序的作用，完成公共信用信息服務平臺一期建設，擴大信用信息應用范圍，加強政府誠信建設。加快發展電子政務，繼續推動無紙化辦公，下大氣力促進部門信息共享。運用法治思維、法治方式改進服務管理，健全公眾參與行政決策機制，全面實施重大決策社會穩定風險評估，推廣重大決策后評估制度，加強和規范行政執法，全面推行行政處罰裁量基準制度。提高行政透明度，首次公開國有資本經營預算、社會保險基金預算、國外貸援款項目公證審計結果，全面公開市、區縣、鄉鎮三級政府“三公”經費，進一步開放經濟數據、公共服務等政府信息資源，促進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

鞏固和發展教育實踐活動成果，推動作風建設常態化、長效化。增強改革創新意識，鼓勵敢闖敢試。強化責任擔當，嚴格執行工作責任制、項目負責制、行政問責制，試點開展部門履職評估。深入開展基層一線調研，清理不合理、不必要的檢查評比，進一步精簡會議、文件、簡報。嚴格執行中央八項規定精神和本市30條實施辦法、黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴控“三公”經費支出，嚴控樓堂館所建設，市政府各部門公用經費和項目支出預算原則上比2013年預算批復數壓減5%，有效盤活財政性存量資金，切實把艱苦奮斗、厲行節約內化到政府運行各環節。加強反腐倡廉制度建設，嚴格執行廉政準則，強化效能監察和審計監督，建立廉政風險預警處置機制，堅決把權力關進制度籠子。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監督。從嚴管理公務員隊伍，推進公務員隊伍分類管理試點，拓寬公務員交流調任渠道，在嚴格教育、嚴明紀律、嚴肅管理、嚴懲腐敗中提升公務員隊伍素質。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀點，感同身受體驗群眾困難，設身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。

各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經拉開，創新驅動發展的任務十分繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，齊心協力，勇毅篤行，攻堅克難，為加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗!